第1篇 小煤礦安全管理面臨的幾個(gè)問(wèn)題與對(duì)策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓，一方面關(guān)閉了大量不符合基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；同時(shí)，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過(guò)去所采用的落后的生產(chǎn)方式，采用更多的技術(shù)裝備和較為先進(jìn)的管理方式，改善安全生產(chǎn)條件。這對(duì)于保障安全生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，都有著十分重要的意義。然而，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，卻有著相當(dāng)大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產(chǎn)技術(shù)的力量都相對(duì)薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進(jìn)行的安全技術(shù)培訓(xùn)和到小煤礦（包括改制后的原國(guó)有地方煤礦）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)顯得尤為突出。應(yīng)該引起各級(jí)主管部門的高度重視，并采取行之有效的對(duì)策的措施。
1問(wèn)題分析
1.1經(jīng)營(yíng)管理者缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)，安全意識(shí)淡薄
小煤礦的經(jīng)營(yíng)管理者多通過(guò)以下幾種渠道進(jìn)入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后，投資進(jìn)入了煤炭行業(yè)；當(dāng)?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個(gè)人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個(gè)人；或是由其他自然人合資開礦。無(wú)論從何渠道進(jìn)入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的人僅占10％（即使是中專、?？茖W(xué)歷，但真正學(xué)煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報(bào)的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計(jì)以及設(shè)備購(gòu)置和管理方面，在生產(chǎn)和安全生產(chǎn)沖突和矛盾的時(shí)候，往往是不按科學(xué)規(guī)律辦事，以當(dāng)前的效益作為決策的目標(biāo)；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來(lái)乞求平安，形成了安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。例如某礦一臺(tái)比較先進(jìn)的3m提升機(jī)安裝好后長(zhǎng)期疏于維護(hù)，限速保護(hù)裝置未投入使用，過(guò)卷保護(hù)裝置的機(jī)械觸點(diǎn)完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長(zhǎng)在明知有這種嚴(yán)重安全隱患的情況下，仍堅(jiān)持讓提升機(jī)長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)下工作，結(jié)果出現(xiàn)過(guò)卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，卻舍不得投入少量的資金維護(hù)已有的井口阻車設(shè)備；一些小煤礦不愿多投資，專買國(guó)有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備，甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。
2.2技術(shù)力量薄弱
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)和管理力量。而這一點(diǎn)，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。根據(jù)我們對(duì)220個(gè)小煤礦機(jī)電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計(jì)，在負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個(gè)礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學(xué)文化程度的人在主持煤礦的電機(jī)管理和技術(shù)工作。這為安全生產(chǎn)留下了極大的隱患。根據(jù)調(diào)查，小煤礦機(jī)電事故大多也是設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時(shí)錯(cuò)把電源線路調(diào)相，造成主要通風(fēng)機(jī)逆轉(zhuǎn)，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。
小煤礦技術(shù)力量落弱的現(xiàn)實(shí)盡管已經(jīng)擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問(wèn)題的良策。由于整個(gè)煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術(shù)力量來(lái)源的源頭問(wèn)題值得高度重視。
2.3安全設(shè)施不完善 安全管理不規(guī)范
由于經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術(shù)力量的缺乏，小煤礦的安全設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風(fēng)機(jī)安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時(shí)停時(shí)開嚴(yán)重； 高瓦斯礦井掘進(jìn)面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實(shí)；許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運(yùn)輸“一坡三擋”裝置不齊，運(yùn)行信號(hào)未按規(guī)定安設(shè)；井下電氣設(shè)備銹蝕老化，失爆嚴(yán)重，“三大保護(hù)”不全；主提升裝置的保護(hù)系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)的極大的隱患。
3對(duì)策
3.1提高辦礦門檻 加強(qiáng)業(yè)主的素質(zhì)教育
提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的非常重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長(zhǎng)是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的決策者，是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)的文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)能力又應(yīng)該是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)者和主要管理者的文化素質(zhì)程度直接影響其對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和指揮安全生產(chǎn)能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術(shù)水平。筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經(jīng)營(yíng)管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時(shí)間的安全技術(shù)培訓(xùn)。
要開展對(duì)煤礦業(yè)主（法人代表）的安全培訓(xùn)，解決經(jīng)營(yíng)管理者缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)，安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，并納入法制的軌道。這個(gè)問(wèn)題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來(lái)的。小煤礦和國(guó)有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓(xùn)問(wèn)題。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”。要落實(shí)這一條，法人代表首先要取得安全生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應(yīng)的地方法規(guī)，進(jìn)行強(qiáng)制、規(guī)范的培訓(xùn)；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。
提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)能力低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無(wú)法保證機(jī)電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學(xué)管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對(duì)集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團(tuán)公司，形成一定規(guī)模，設(shè)備可進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災(zāi)救災(zāi)能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個(gè)很好的模式。
3.2逐步建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系
安全生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。
首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，更為嚴(yán)重的是，向小煤礦輸送技術(shù)力量的源頭幾乎枯竭。為此，國(guó)家對(duì)報(bào)考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)給予進(jìn)一步的政策傾斜。同時(shí)，建立有效的渠道，鼓勵(lì)國(guó)有大、中型煤礦的富余技術(shù)力量向小煤礦流動(dòng)。
安全生產(chǎn)需要有可靠、完美的保護(hù)系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產(chǎn)適用的機(jī)電設(shè)備。特別是目前小煤礦急需的保護(hù)裝置齊備、易于維護(hù)和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護(hù)裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機(jī)械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產(chǎn)的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級(jí)安全管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責(zé)，明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機(jī)電設(shè)備應(yīng)建立的安全管理制度，各設(shè)備運(yùn)行、操作、維護(hù)崗位應(yīng)建立的規(guī)章制度。使有關(guān)人員具備設(shè)備的合理選購(gòu)、正確使用、精心維護(hù)、安全運(yùn)行、節(jié)能高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的綜合管理能力。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時(shí)期。對(duì)小煤礦，各級(jí)管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。
第2篇 淺談小煤礦安全生產(chǎn)管理
小煤礦是我國(guó)煤礦的重要組成部分，多年來(lái)其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，對(duì)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是小煤礦事故發(fā)生頻繁，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量的三分之二以上，嚴(yán)重影響我國(guó)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，因此加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。
加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)管理工作就是把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落到實(shí)處；把安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)放在超前防范、預(yù)防事故上，真正實(shí)現(xiàn)零事故。下面是我對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)管理的一些建議：
一、規(guī)范煤炭資源整合和礦井技術(shù)改造工作，提高小煤礦辦礦水平。
二、規(guī)范和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全完善的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確煤礦主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，每個(gè)職能部門，每個(gè)工作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任層層落實(shí)到煤礦企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位，每個(gè)職工，并要有嚴(yán)格的確保責(zé)任制落實(shí)的措施和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。
三、提高人員素質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人和管理人員要帶頭學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理知識(shí)，做到知法懂法，會(huì)管理，要加強(qiáng)全員培訓(xùn)教育，新招人員必須先進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，并在老工人帶領(lǐng)下工作熟練后方能獨(dú)立上崗工作；特殊工種要配備齊全滿足生產(chǎn)需要并取得資格后方可上崗工作。
四、對(duì)不安全因素加強(qiáng)管理。嚴(yán)格對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，定期進(jìn)行檢修，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，確保礦井、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。
五、加強(qiáng)瓦斯治理、水害防治。
六、貫徹落實(shí)隱患排查制度。對(duì)重大隱患進(jìn)行監(jiān)控，防患于未然。礦井的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要全面排查隱患并制定隱患整改方案，落實(shí)整改內(nèi)容，真正做到隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)排除。
第3篇 關(guān)于中小煤礦安全管理問(wèn)題的探討
我國(guó)至今有23586個(gè)中小煤礦，其中3萬(wàn)噸以下占42.5％，9萬(wàn)噸以上的只占7.5％。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的27.6％，礦均產(chǎn)量1萬(wàn)余噸（受停產(chǎn)整頓影響，不能完全反映礦井生產(chǎn)能力現(xiàn)狀），點(diǎn)多、面廣、底子薄，從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國(guó)中小煤礦的基本現(xiàn)狀，市場(chǎng)需求量大、就業(yè)人員多，山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是我國(guó)中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國(guó)家關(guān)閉整頓小煤礦，其煤炭生產(chǎn)秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數(shù)明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產(chǎn)仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問(wèn)題。 二、 中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 1、 從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響，故對(duì)煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱辛的任務(wù)。 2、 地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。 3、 礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無(wú)人能做。近十年來(lái)，基本上沒(méi)有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。 4、 管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來(lái)越小，責(zé)任越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 5、 地質(zhì)條件復(fù)雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當(dāng)部分資源是沒(méi)勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時(shí)有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。 6、 抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒(méi)有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。 三、 新形勢(shì)下大冶市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索 1、 明確煤炭行業(yè)管理職能，強(qiáng)化煤礦安全管理。 為了防止機(jī)構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時(shí)出臺(tái)了《大冶市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強(qiáng)煤礦長(zhǎng)效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強(qiáng)化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。 2、 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。 特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)猓芯伦鳂I(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓(xùn)，（如煤礦沒(méi)有能力培訓(xùn)則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴(yán)格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。 3、 配備技術(shù)礦長(zhǎng)，加強(qiáng)技術(shù)管理。 各煤礦必須聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國(guó)有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人，經(jīng)縣級(jí)煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》、憑證聘用。 4、 制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導(dǎo)作用。 規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績(jī)規(guī)程的針對(duì)性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按編制人→審核人→礦長(zhǎng)→市煤炭管理部門審批→隊(duì)（區(qū)）長(zhǎng)→班（組）長(zhǎng)→工人的實(shí)施程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。 5、 嚴(yán)格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對(duì)應(yīng)措施，確?！安话踩?、不生產(chǎn)”落到實(shí)處。 規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預(yù)防措施等四個(gè)方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對(duì)應(yīng)措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。 6、 實(shí)施包保責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一個(gè)副科級(jí)干部帶一名工作人員，包一個(gè)煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個(gè)問(wèn)題的“五個(gè)一”包保責(zé)任制，市煤炭管理部門實(shí)行分片包保責(zé)任制，一個(gè)科室負(fù)責(zé)人帶幾名工作人員負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過(guò)10天。 7、 嚴(yán)格礦長(zhǎng)的任命程序及《礦長(zhǎng)資格證》的管理。 嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)行資格審查后任命的程序，凡未進(jìn)行資格審查者立即令其改正，否則責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。對(duì)礦長(zhǎng)實(shí)行月檢查、年考核，對(duì)考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的礦長(zhǎng)實(shí)行扣證半年處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《礦長(zhǎng)資格證》。 8、 加強(qiáng)《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理 《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格檢查，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為。對(duì)照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進(jìn)行不定期的檢查和年檢審查注冊(cè)工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。 9、 建立擔(dān)保，保險(xiǎn)和抵押的保障措施，確保職工權(quán)益得到保證。 規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位簽訂安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保協(xié)議，擔(dān)保金額不得低于20萬(wàn)元。同時(shí)必須交足不低于10萬(wàn)元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項(xiàng)帳戶，并嚴(yán)格按照《大冶市煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》進(jìn)行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬(wàn)元的意外保險(xiǎn)，使職工的權(quán)益得到保障。 通過(guò)以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內(nèi)44家保留礦井今年以來(lái)已連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。 四、 幾點(diǎn)建議 1、 理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級(jí)煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。 2、 政策引導(dǎo)，提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標(biāo)準(zhǔn)（進(jìn)入門坎）和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（提高目標(biāo)），對(duì)達(dá)標(biāo)礦井給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)閉。做到有獎(jiǎng)有罰，才能更好地取得引導(dǎo)作用。 3、 制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學(xué)辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學(xué)等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。 4、 建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級(jí)煤炭管理部門能及時(shí)掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國(guó)家對(duì)有條件的主要煤縣（市）進(jìn)行先試點(diǎn)，后推廣。 5、 建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度，避免吃光分光現(xiàn)象，強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。 6、 設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災(zāi)預(yù)防，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。 7、 給重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）給予一定的礦山救護(hù)裝備扶持，幫助其建立救護(hù)隊(duì)或業(yè)余救護(hù)隊(duì)，以健全救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
