第1篇 發(fā)包工程和臨時工的安全管理
改革開放以來，隨著電力事業(yè)的發(fā)展和電力體制、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，在電力生產(chǎn)、基建、多種經(jīng)營工作中，工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包活動日益增多，大量使用包工隊伍和臨時工、民工也是一種 趨勢，給安全管理帶來了新的難度和課題。電力部頒發(fā)的《關(guān)于安全工作的決定》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》、《電力建設(shè)施工安全管理規(guī)定》、《電力系統(tǒng)多種經(jīng)營安全管理規(guī)定》都對加強發(fā)包工程和臨時工的安全管理提出了要求，發(fā)包工程和臨時工的安全管理已經(jīng)成為電力企業(yè)安全工作的一個十分重要的組成部分。由于發(fā)包工程和臨時工是電力發(fā)展中的一件新事物，對它的安全管理還缺乏經(jīng)驗和認識，有待于在實踐中作進一步的探索、總結(jié)和提高，使其逐步納入規(guī)范化的軌道。
一、 發(fā)包工程的安全管理
（一） 實行招投標制度，擇優(yōu)選擇承包施工隊伍
實行招投標制度，按照發(fā)包工程或項目的特點，擇優(yōu)選擇承包單位，是發(fā)包工程安全管理中非常重要的一環(huán)。特別是，選擇施工隊伍時一定要嚴格進行安全資質(zhì)審查。發(fā)包工程的安全資質(zhì)審查一般應由本企業(yè)安監(jiān)部門具體承擔，對不符合安全資質(zhì)的隊伍，企業(yè)不得錄用，安監(jiān)部門有否決錄用的權(quán)力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：
（1） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書和法人代表資格證書。
（2） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”，有施工簡歷和近三年的安全施工記錄。
（3） 具備安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負責人、工程技術(shù)人員和工人以及特種作業(yè)人員）。
（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機構(gòu)、工器具及安全防護設(shè)施、安全用具。
（5） 具有兩級機構(gòu)的承包單位必須設(shè)有專職安全管理機構(gòu)，施工隊伍超過30人的必須配有專職安全員，30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。
（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。
對以上內(nèi)容的審查工作可以采用詢問、查驗文件資料的方式進行，必要時還應進行走訪調(diào)查摸底，甚至進行考核。
在市場經(jīng)濟條件下，應特別注意兩個問題：一是承包單位的弄虛作假；二是說情求情。因此，負責審查把關(guān)的安監(jiān)部門和人員要經(jīng)得住考驗，堅持從嚴審查、全面考核，實事求是地擇優(yōu)選擇外包施工隊伍。
（二） 簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責任
所有發(fā)包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時，都必須簽訂作為合同附件的安全協(xié)議。或在合同中明確工程的安全、質(zhì)量目標以及雙方必須承擔的安全責任和義務，作為對具體工程進行安全管理，且有法律效力的依據(jù)。
1． 發(fā)包單位（甲方）一般應承擔的安全責任
（1） 對承包單位的資質(zhì)進行審查，確認其符合各項安全要求。
（2） 開工前對承包單位負責人和工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并應有完整的記錄或資料。應指定一名專職安監(jiān)人員負責發(fā)包工程的安全管理。
（3） 督促承包單位做好開工前職工的安全教育和考試工作，并進行必要的抽考和驗證。
（4） 對特殊作業(yè)、危險作業(yè)，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運事故的，應事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監(jiān)督實施。
（5） 應定期或不定期地組織承包單位召開安全管理和安全工作例會，及時向承包單位傳達上級部門和電力系統(tǒng)有關(guān)安全工作的文件、通報，并監(jiān)督學習與貫徹執(zhí)行。
（6） 發(fā)包單位的安監(jiān)部門有權(quán)對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。
2． 承包單位（乙方）一般應承擔的安全責任
（1） 必須遵守發(fā)包單位有關(guān)安全、文明施工的管理規(guī)定，接受發(fā)包方的安全管理、監(jiān)督和指導，并定期向發(fā)包單位安全部門匯報工作。
（2） 必須按規(guī)定配備安全人員，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，做好現(xiàn)場安全監(jiān)察與日常安全管理工作，按規(guī)定為施工人員配備勞動保護用品、用具，在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護設(shè)施。
（3） 工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績須報發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。凡增補、更換工種的，在上崗前也必須進行安全教育和考試，并報發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。
（4） 開工前必須自上而下地進行安全技術(shù)交底，全體施工人員均掌握工程特點及施工安全措施。
（5） 開工前，應對施工機械、工器具及安全防護設(shè)施進行一次全面檢查，要確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗周期。
（6） 對復雜的、危險性大的施工項目，應編制單獨的安全施工措施，對大型工程還應編制施工組織設(shè)計，經(jīng)發(fā)包單位審查合格后貫徹實施。
（7） 在工程施工中，一旦發(fā)生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時必須妥善保護現(xiàn)場，立即向發(fā)包單位安監(jiān)部門及上級有關(guān)部門報告。對事故必須認真執(zhí)行“三不放過”的原則等。
發(fā)、承包雙方除了要履行好上述職責以外，還須認真落實合同中規(guī)定的雙方應承擔的有關(guān)安全、勞動保護的其他事宜。在工程合同或安全協(xié)議中，除了必須明確發(fā)承包雙方的安全職責以外，還必須明確發(fā)生事故后各自應承擔的經(jīng)濟責任、安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費的30%預留和提取，發(fā)生人身死亡事故扣除全部保證金，發(fā)生人身重傷事故則扣除50%。
（三） 強化安全教育
承包單位絕大多數(shù)是非電力系統(tǒng)單位，對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點往往認識不足，因此，除了承包單位必須自身加強安全教育，發(fā)包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發(fā)包單位根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和具體工程的特點對承包單位（特別是非電力系統(tǒng)承包單位）的人員進行針對性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內(nèi)容主要有：
（1） 電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點，電業(yè)安全工作規(guī)程、規(guī)定等。
（2） 工程概況、施工特點和安全管理要求。
（3） 工程（工地）施工區(qū)域內(nèi)主要危險作業(yè)項目和場所，安全注意事項。
（4） 電力系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)典型事故及宣傳力度，經(jīng)常組織開展各種安全活動，營造濃厚的安全施工氣氛，這是發(fā)包單位加強對承包單位安全教育的重要內(nèi)容和有效手段，也是發(fā)包單位的重要職責。
（四） “抓兩頭，顧中間”
“抓兩頭”，即抓工程項的開工許可和竣工驗收。發(fā)包方要嚴格審查和控制開工條件，只有具備必要的開工條件之后，才能同意開工?！白深^”主要內(nèi)容是，開工前的各項手續(xù)齊全，經(jīng)審查均符合要求，施工的技術(shù)安全措施已落實，承包單位對職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經(jīng)過驗收，驗收時，必須要安監(jiān)部門的代表參加，主要檢查工程在實施過程中，有無違反安全規(guī)程和違反合同安全條款的問題，是否發(fā)生和存在安全、質(zhì)量問題，進行安全考核，結(jié)清安全保證金等。
“顧中間”，就是要抓好發(fā)包工程的全過程安全管理，杜絕“以包代管”。發(fā)包單位的安全管理部門要對工程項目及其承包單位的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務。對于一個大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊伍，施工隊伍和施工人員進出工地很頻繁，在施工周期內(nèi)，安全施工管理，往往時緊時松，安全施工情況時好時壞，因此，必須要對發(fā)包工程實行動態(tài)安全管理，對施工工地要加強動態(tài)檢查，對承包單位的安全施工，要動態(tài)考核，對承包單位的資質(zhì)也要動態(tài)管理。
二、 臨時工的安全管理
（一） 目前存在的問題
從電力系統(tǒng)近幾年來統(tǒng)計的情況來看，臨時工的人身傷亡事故時有發(fā)生，究其原因，主要存在以下的一些問題。
（1） 人員的素質(zhì)得不到保證。如使用的臨時工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時工連生產(chǎn)現(xiàn)場的標牌、警示牌都不認識，造成誤碰設(shè)備、走錯間隔而產(chǎn)生設(shè)備和人身事故。
（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對招來的臨時工不培訓、不進行安全教育，在作業(yè)前又不進行現(xiàn)場的安全注意事項和作業(yè)界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類事故通報中有許多血的教訓。
（3） 用工管理上尚有許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞?！秳趧臃ā穼嵤┮詠?，有的單位沒有很好地貫徹和執(zhí)行，對使用的臨時工不簽合同，不明確雙方的安全責任，一旦發(fā)生事故時，就處于被動的局面。
（二） 采取有效手段，做好臨時工的安全管理工作
抓好臨時工的安全管理，是我們電力企業(yè)安全管理中不可忽視的一個重要組成部分，從以往的教訓和經(jīng)驗來看，我們應該抓好以下幾項關(guān)鍵工作。
（1） 要保證錄用臨時工的素質(zhì)。就素質(zhì)來講，首先要保證政治素質(zhì)，企業(yè)中應對錄用人員了解其以前的社會經(jīng)歷、思想狀況，堅決排除不合適人員進入電力企業(yè)作業(yè)；其次，要保證錄用臨時工的文化素質(zhì)，就目前國家實行九年制義務教育的要求和電力企業(yè)屬于高技術(shù)且對社會關(guān)系密切的行業(yè)要求來講，對錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業(yè)，對特別簡單的工作錄用人員可以適當放寬；第三，要保證錄用臨時工的身體素質(zhì)，在正式錄用前，一定要對臨時工進行必要的體格檢查，對有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類傳染病等的人員要嚴格把關(guān)，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達到上述要求，需要企業(yè)有關(guān)管理部門的合作、配合和共同把關(guān)。
（2） 嚴格管理，把臨時工納入企業(yè)正常管理工作的范圍。企業(yè)一旦錄用臨時工，要簽訂用工合同，在管理上也應當納入企業(yè)正常的管理工作范圍。首先，要對臨時工按工種的性質(zhì)和工作范圍進行必要的崗位技術(shù)培訓，原則上用在什么崗位就應接受相應崗位的技能和安全培訓，并經(jīng)過考試合格，符合條件者上崗；其次，要進行嚴格的安全學習和考試，完成三級安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時工的歸口管理部門，從錄用程序、錄用標準，到錄用后的教育、培訓和上崗要求等，企業(yè)要有一套規(guī)范性的標準或制度；第四，要保護臨時工的合法權(quán)益，做好臨時工的勞動保護和勞動保險工作。
（3） 做好臨時工的現(xiàn)場管理和動態(tài)考核工作。臨時工從某種解度來說，是企業(yè)的補充用工，與技術(shù)工種相比，一般素質(zhì)較低，因此必須做好現(xiàn)場工作過程的監(jiān)護工作。以往，有些企業(yè)對臨時工缺乏現(xiàn)場的監(jiān)護、教育和管理，曾發(fā)生過許多人身傷亡事故。有些事故是擴大臨時工工種范圍，又失去必要工作監(jiān)護造成的；有些工作本因由技術(shù)工種來做的也拉臨時工來做，事故教訓極為深刻。此外，必須加強對臨時工的動態(tài)考核，對工作表現(xiàn)不好，不服從管理和對違反安全規(guī)章制度的臨時工要堅決予以辭退，排除安全生產(chǎn)中的不安全因素和隱患。同時，要關(guān)心臨時工的思想、生活等問題，為臨時工創(chuàng)造一個良好的工作、學習、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業(yè)中有些職工也要改變對臨時工的歧視態(tài)度，共同為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。
（三） 要嚴格控制計劃外用工，改變用工的形式和辦法
根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)字來看，目前企業(yè)的臨時工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時工來承擔，有些臨時工所掌握的技術(shù)已有一定的水平，導致在關(guān)鍵時刻出現(xiàn)“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴格控制和掌握臨時工的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，要加強職工崗位職責的管理，消除少數(shù)職工“只看不干”的傾向。與此同
時，與長期臨時工可以使用外包隊伍的辦法來處理，以合同的形式明確雙方關(guān)系和安全責任，以利于加強管理。
第2篇 發(fā)包工程和臨時工安全管理
（1）生產(chǎn)性企業(yè)應建立發(fā)包工程和臨時工管理制度，規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內(nèi)容，應履行的審批程序和各有關(guān)方應承擔的責任。
（2）生產(chǎn)性企業(yè)對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任，并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
（3）生產(chǎn)性企業(yè)在工程項目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進行審查：
1）有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄；
2）施工負責人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求；
3）滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設(shè)施、安全用具；
4）具有二級機構(gòu)的承包方是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu)；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
（4）發(fā)包方應承擔以下安全責任：
1）對承包方的資質(zhì)進行審查，確定其符合規(guī)定條件；
2）開工前對承包方負責人和工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并應有完整的記錄或資料；
3）在有危險性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，如有可能發(fā)生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備事故的場所作業(yè)，發(fā)包方應事先進行安全技術(shù)交底并要求承包方制定安全措施，經(jīng)發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施；
4）合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關(guān)安全、勞動保護等其他事宜。
（5）工程開工前，發(fā)包方可以預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時，由發(fā)包方根據(jù)工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
（6）承包方施工人員在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度時，發(fā)包方安全監(jiān)督部門應予制止，直至停止承包方的工作。
（7）因承包方責任造成的發(fā)包方設(shè)備、電網(wǎng)事故，由發(fā)包方負責調(diào)查、統(tǒng)計上報，無論任何原因均對發(fā)包方進行考核。
發(fā)包方根據(jù)合同對承包方進行處罰。
（9）因承包方負主要責任造成的承包方人身事故，不對發(fā)包方進行考核，但發(fā)包方與承包方有資產(chǎn)關(guān)系或有管理關(guān)系者除外。
（9）生產(chǎn)性企業(yè)的車間（工地、工區(qū)）、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
（10）臨時工上崗前，必須經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和安全工作規(guī)程的培訓，考試合格后，持證或佩戴標志上崗。
（11）臨時工分散到車間、班組參加電力生產(chǎn)工作時，由所在的車間、班組負責人領(lǐng)導。
（12）臨時工從事有危險的工作時，必須在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護下進行，并做好安全措施。
臨時工進入高壓帶電場所作業(yè)時，還必須在工作現(xiàn)場設(shè)立圍欄和明顯的警告標志。開
工前監(jiān)護人應將帶電區(qū)域和部位、警告標志的含義向臨時工交待清楚并要求臨時工復述，復述正確方可開工。
禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。
（13）臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與固定職工同等對待。
臨時工從事生產(chǎn)工作所需的安全防護用品的發(fā)放應與固定職工相同。
施工企業(yè)承建的項目在施工力量不足的情況下，可以根據(jù)工程的需要招收部分臨時工，作為補充勞動力，但必須符合下列要求：
1）簽訂正式用工合同。
2）通過體檢及三級安全教育，考試合格。
3）分到施工班組后，由正式職工帶領(lǐng)工作，并納入本企業(yè)職工的范圍進行安全管理。
第3篇 鉆修準備隊零星工程和零散作業(yè)人員安全管理辦法
為進一步加強我單位的零星工程和井下零散作業(yè)人員的安全管理，確保安全生產(chǎn)，特制定如下管理辦法：
1、所有工程施工嚴格執(zhí)行'一工程、一措施'的規(guī)定，禁止無規(guī)程措施開工作業(yè)。
2、本部門內(nèi)部安排的臨時性工作，且在措施規(guī)定范圍以外，必須編制零星工程作業(yè)單方可施工。礦安排的必須填寫礦零星工程申請單，不可用部門零星工程作業(yè)單代替。未編制零星工程作業(yè)單私自施工的，按無措施施工處理，責任人對照上級有關(guān)規(guī)定進行處罰。
3、凡未編制專項措施的零星工程，必須按要求填寫《零星工程作業(yè)單》。《零星工程作業(yè)單》上必須填寫其內(nèi)容應包括工程名稱、施工單位、施工時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、安全技術(shù)措施等。零星工程作業(yè)單必須有施工安排人、安全責任人、施工人員簽字。施工安排人應為班長及以上管理人員。
4.作業(yè)前，施工隊長安排工作時要明確工作任務和作業(yè)標準，向所有參與零星工程人員貫徹清楚安全技術(shù)措施；貫徹后，現(xiàn)場作業(yè)人員必須在帶到現(xiàn)場的《零星工程作業(yè)單》上簽字后方可施工。
5.加強零星工程的安全管理，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場安全責任人制度。零星工程施工，一般不允許單人作業(yè)，確需單人作業(yè)的，必須做到班前點名、班中和班后匯報。施工人員2人及以上的，必須指定安全責任人；施工人員5人及以上的，必須有隊長或其以上管理人員現(xiàn)場跟班。
6.《零星工程作業(yè)單》一式兩份，即部門值班人員簽字后留一份交到技術(shù)室備案，施工隊留存一份。施工隊留存的《零星工程作業(yè)單》必須由施工現(xiàn)場安全負責人帶到現(xiàn)場備查。
7.施工隊建立零星工程施工記錄，現(xiàn)場安全負責人升井后及時填寫零星工程施工記錄，其內(nèi)容應包括工程名稱、施工單位、開工時間、竣工時間等。
8.零散作業(yè)人員管理實行班前確認、班中控制、班后簽到制度。
9.各隊建立本單位井下零散作業(yè)人員登記臺賬，臺賬必須有值班記錄人、日期和班次、零散作業(yè)人員姓名、班前確認、班中匯報時間、記錄人、班后簽到。
10.零星工程現(xiàn)場安全責任人未向值班人員匯報的，罰款100元；班中有事故、有嚴重隱患未匯報的，按照《事故責任追究及處罰管理規(guī)定》進行責任追究處理。
11.現(xiàn)場查處未帶《零星工程作業(yè)單》的，對現(xiàn)場安全負責人罰款200元。
12.未向零星工程施工人員貫徹安全技術(shù)措施的，或現(xiàn)場施工未指定安全負責人的，罰作業(yè)安排人300元。
13.現(xiàn)場零星工程人員不執(zhí)行安全注意事項和安全措施的，或未在《零星工程記錄單》上親自簽字進行作業(yè)的，按'三違'處理。
