改革后安全管理7篇

第1篇 電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理

電力體制進行改革，實行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關系將不復存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導，以調(diào)度關系為紐帶，堅持經(jīng)濟上互惠、技術上協(xié)作的原則。現(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。

1 湖南電網(wǎng)當前的情況

湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯，給電網(wǎng)的運行調(diào)度指揮帶來極大的不便。

湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡配套改造、建設的過渡時期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡還無法找到合適的開環(huán)點，500 kv與220 kv為復雜的電磁環(huán)網(wǎng)運行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴大。而電網(wǎng)固有結(jié)構下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點，有效控制事故擴大，準確、及時的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行增加了難度。

2建立中的3級電力市場及與之相應的電網(wǎng)公司

按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會議的有關精神，中國將以合理的電價機制為核心，通過深化電力體制改革，構建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。

省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責任公司，并實施現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，其職責如下：

（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運行機構，負責省電力市場的運行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。

（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨立核算單位，繼續(xù)實行內(nèi)部電力市場，負責地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。

（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運行和管理水平，除關系到發(fā)電廠各自效益外，同時將直接影響到電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關系。主要是持續(xù)安全管理的責任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責任，而且必須承擔此責任，對進入市場運作的獨立發(fā)電公司的運行有一定的指揮管理責任。

3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責任

各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎之上的相互平等關系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅持經(jīng)濟上互惠、技術上協(xié)作的原則，合理分配并切實履行各自在保證電網(wǎng)安全上應承擔的責任和義務，確保安全可靠的電力供應。在與新電力體制相適應的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前，必須援用現(xiàn)有的相關規(guī)程和管理規(guī)范。

3.1 省電網(wǎng)公司的安全責任

（1） 現(xiàn)階段負責組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和省級電力市場的正常運營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術措施。

（2） 傳達國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策，及時通報事故信息。

（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設備事故進行調(diào)查，分清責任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。

（4） 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。

（5） 歸口統(tǒng)計、上報省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報告。

（6） 對擬建、在建、運行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術問題進行指導。

3.2 發(fā)電廠的安全責任

（1） 堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全管理，確保職工的人身安全和設備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。

（2） 認真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責任制，遵守國家有關安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術有關標準。

（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。

（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運行的設備選型和機組運行方式安排，應征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。

（5） 因發(fā)電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟損失，應依法承擔賠償責任。

（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴大電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設備事故，省電網(wǎng)公司應按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應積極提供資料。

（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團公司報告外，應及時向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準確性。

4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運行的管理

湖南電網(wǎng)的運行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應繼續(xù)加強對電廠的調(diào)度運行管理。有關管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護檢修運行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運營規(guī)則》加以明確。

（1） 電廠重大設備檢修計劃必須征得省調(diào)的同意。設備停復役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機組解、并列必須得到省調(diào)的批準，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計劃應報省調(diào)備案。

（2） 繼電保護、通訊、自化、計量設備的運行標準應補充技術要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動。

（3） 強化電廠值班員的培訓和考核，其上崗資格應經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權要求取消其上崗資格。

（4） 為保證調(diào)度命令得到及時、嚴格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關領導，應依據(jù)《電網(wǎng)高度管理條例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進行處罰。

（5） 進入發(fā)電市場競價上網(wǎng)模式以后，按市場報價排序日發(fā)電運行方式，同時必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實時安全運行方式時，應作出調(diào)整和修改。

5新的調(diào)度管理模式探討

為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，積極推進電力市場的發(fā)展，更科學地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設備（從500kv網(wǎng)絡到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網(wǎng)調(diào)度機構可以干預電網(wǎng)的運行及電力市場的運作?？梢钥紤]按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：

（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡線，負責省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。

（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡線，負責省內(nèi)電力市場的運行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡）的安全。

（3） 發(fā)電廠。負責廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡線開關以下部分，包括其機組、變壓器、母線及廠用電設備。

（4） 地調(diào)。負責地區(qū)配電網(wǎng)絡（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關以下）。

（5） 縣調(diào)。負責縣級配電網(wǎng)絡（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關以下）。

其結(jié)果是：

（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。

（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟負責，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進行商業(yè)化營運的有關協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。

（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設備，不再直接干預湖南省電網(wǎng)的運行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會大大減少。

（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實際控制也很方便，實現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎。

（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運行方式可由其自行決定，擴大了電廠的自主權，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。

安全是電網(wǎng)運行的基礎，目前電網(wǎng)的結(jié)構、電源的布局很難與短時間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價的電力。

第2篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司以及4家輔業(yè)集團。從2003年1月開始，各網(wǎng)、省電力公司按國務院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國電集團公司、華電集團公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團和華電集團，由它們負責這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔相應責任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無特殊說明皆是此義)經(jīng)營企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買方。廠網(wǎng)分開以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒有變化，電力生產(chǎn)運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關人員的共識。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責任的主體是各發(fā)電集團公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題

廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網(wǎng)負荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件、也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國務院授權，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責?！?；“監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務?！保弧皡⑴c電力技術、安全、定額和質(zhì)量標準的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行調(diào)查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機構也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機制運行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷售同時完成的特點，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟損失。

三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運行

在新的監(jiān)管機制到位前的這段過渡時期內(nèi)，加強電網(wǎng)和發(fā)電設備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴肅調(diào)度紀律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協(xié)調(diào)、約束的機制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》、《關于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運行的客觀規(guī)律而制定，為加強電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當時沒有人能夠預見和預知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機。由此看來，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機容量占全省發(fā)電裝機容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團公司和華電集團公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以確保滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認為應該做到以下幾點：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》。并網(wǎng)運行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機構在競價上網(wǎng)的電力市場形成并運轉(zhuǎn)前，應按發(fā)電機組設計能力，同時體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟、合理的原則以及電網(wǎng)運行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競價上網(wǎng)的電力市場形成后再按市場規(guī)則調(diào)度，即使競價上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調(diào)度機構調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調(diào)度機構的調(diào)度。發(fā)電、供電設備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應當服從調(diào)度機構的統(tǒng)一安排。下級調(diào)度機構的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務方面受上級調(diào)度機構值班調(diào)度員的指揮，接受上級調(diào)度機構值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機構下達的調(diào)度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計劃。不按調(diào)度命令開停機等由電網(wǎng)負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電集團公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴大的原因，確定事故責任。提出防止同類事故發(fā)生經(jīng)過、擴大的組織措施和技術措施，形成調(diào)查結(jié)論意見，以事故調(diào)查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會完全正常運轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。一方進行事故調(diào)查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關的安全自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網(wǎng)負責。

5、發(fā)、供電設備非計劃停運，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計劃停運對電網(wǎng)(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關，但對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟運行的影響程度不一。例如，當系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機組非計劃停運對系統(tǒng)的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法。當發(fā)電設備非計劃停運，對電網(wǎng)造成影響時，發(fā)電廠對電網(wǎng)要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網(wǎng)對發(fā)電廠同樣要給予必要的補償。對發(fā)、供電設備非計劃停運率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對發(fā)、供電設備非計劃停運指標做出規(guī)定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍。發(fā)、供電設備非計劃停運次數(shù)，由四川省電力公司負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。

第3篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應企業(yè)復雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進行公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權分接點。在農(nóng)村電網(wǎng)實行“二改一同價”之后，供電部門的電費計量點設在每個農(nóng)戶的進戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網(wǎng)”改造和新技術的應用，設備安全運行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術要求變化

傳統(tǒng)的線路，變電技術都比較簡單。近年來，電力部門普遍應用計算機新技術，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實現(xiàn)自動化，電網(wǎng)技術越來越復雜，因而對電力事故的處理從技術上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門長期處在計劃經(jīng)濟環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務要求提高了，即使正常的設備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產(chǎn)關系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問題及對策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應盡快派人趕赴現(xiàn)場，進行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門應派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關部門組成調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查?！币陨蠗l款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現(xiàn)場進行事故調(diào)查處理。因為受害者家屬認為既是電造成的傷害，不管責任歸誰，反正與電有關，因而常會當場提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復，就休想離開?？h電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并堅持事故處理公正原則。

2.2 對觸電受害者的賠償數(shù)額問題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經(jīng)濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設施通道保護問題

目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發(fā)生觸電傷亡的嚴重隱患，盡管供電部門及時給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當?shù)卣?，但還是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應的工作卻得不到當?shù)卣呐浜希行┑胤秸踔林С诌`章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實際情況，國務院對《電力設施保護條例》進行了修改，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業(yè)對電力設施周邊的違章建筑進行及時處理。

2.4 電力設施的被竊及破壞問題

近年來，農(nóng)村電力設施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設備、工程施工設備以及其它臨時性用電設備。原因是這些設備具有季節(jié)性用電，臨時性用電的特點，不用時設備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產(chǎn)損失，對農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時性用電的電力設施，其產(chǎn)權不要劃歸供電企業(yè)，更符合實際。

2.5 農(nóng)村安全用電問題

根據(jù)有關統(tǒng)計資料，全國每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護器未裝、漏裝或失效。實踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級漏電保護是防止人身觸電傷亡的有效技術手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護器三率(安裝率、投運率、正確動作率)作為重點。下面筆者對農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門統(tǒng)一管理后，供電部門應該重新明確產(chǎn)權界限和安全責任范圍：以用戶電能表為界，電表進線端以上發(fā)生的安全責任事故由供電部門負責；電表以下發(fā)生的安全責任事故由用戶負責；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責任事故均由行為人負責。

(2) 用戶要按計量點的產(chǎn)權劃分，認真落實表計以下的安全責任，認真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護器，認真做好表計以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門應建立漏電保護器檢修點，確保漏電保護器的正常運行。為了避免因漏電保護器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實行質(zhì)量、檢修、維護三包，漏電保護器檢修點的技術工作應由廠家負責。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進一步加強常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機構設置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務特點，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調(diào)查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實際。

(2) 建立以各級行政第一把手為安全責任人的責任制，實行安全目標管理。層層分解，層層簽訂安全責任書。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機制，實行競聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎上推行標準化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統(tǒng)一進行整理、修訂，對安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標準化要求進行規(guī)范管理，運用計算機技術，提高工作效率。同時，積極推行危險點控制、安全性評價等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應用新技術、新產(chǎn)品。用真空開關等新產(chǎn)品替代油開關，減少電力設備停電檢修事故，提高供電設備可靠性。運用計算機技術，實行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動化，自動監(jiān)測設備故障，實現(xiàn)變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開展業(yè)務技術培訓，提高職工素質(zhì)，不斷適應新技術的要求，提高職工操作技能，提高設備安裝、運行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導企業(yè)安全文化建設，從各方面關心、愛護職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時要認真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護器的三級保護，提高漏電保護器三率，并建立漏電保護器檢修中心，技術工作由生產(chǎn)廠家派員負責，及時對保護器故障進行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護器正常運行。

(3) 加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳。對常規(guī)的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運用電力職工電影放映隊在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動，同時積極發(fā)揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。

3.3 電力設施保護工作

(1) 建立嚴格的電力線路巡查、考核制度。線路責任人對10 kv線路每季度進行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當?shù)卣?；對違章地點掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔無過錯責任提供法律依據(jù)。因電力部門未及時發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應承擔過錯責任，直接追究設備主人運行管理責任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負責計量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設施保護工作面廣、困難多，因而可由村電工負責低壓電力設施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當?shù)难a貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設備缺陷，以便電力部門進行及時整改，保證低壓電力設施正常運行。

(3) 加強電力設施保護法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設施保護開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

第4篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構建安全管理體系的重要任務。筆者就如何加強施工企業(yè)安全管理談一點粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質(zhì)，目的在增強人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。

2、強化生產(chǎn)運行崗位的技術培訓。

3、抓常規(guī)培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。

4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經(jīng)驗，建立規(guī)范化、標準化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗，主要著重以下幾方面的管理：

第5篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質(zhì)，目的在增強人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。

2、強化生產(chǎn)運行崗位的技術培訓。

3、抓常規(guī)培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。

4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經(jīng)驗，建立規(guī)范化、標準化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗，主要著重以下幾方面的管理：

第6篇 農(nóng)電改革后用電安全管理的新問題及對策

為了實現(xiàn)國務院確定的通過改造農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標，必須改革農(nóng)村供電管理體制。

改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級供電企業(yè)與省級電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格。

本文重點探討縣級供電企業(yè)成為實體后，用有關的法律規(guī)范安全用電和安全生產(chǎn)有關問題，為建立法制化農(nóng)村電力市場的新秩序而努力。

1 農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥及統(tǒng)管的利弊

農(nóng)電體制改革中的關鍵問題是：農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)電管站改為鄉(xiāng)供電所，農(nóng)村電工聘為農(nóng)電合同工。供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，對加強農(nóng)村用電管理，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔，建立統(tǒng)一的用電管理體系及建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，都有著重大的現(xiàn)實意義。但是，也存在著一定的問題，筆者就農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門實行統(tǒng)一管理后，所產(chǎn)生的影響及利弊做了以下調(diào)查并加以剖析。

1.1 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之利

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，為供電部門對整個供電網(wǎng)絡的規(guī)范化管理帶來了有利條件，特別是對保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運行、電費電價的治理整頓、開拓農(nóng)村電力市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等都將產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

1.1.1 農(nóng)村電力設施的健康水平將會提高

農(nóng)村電力資產(chǎn)未實行統(tǒng)管前，誰的資產(chǎn)誰管理，由于農(nóng)村電工的管理水平比較低、技術素質(zhì)比較差，電力設施得不到及時地維護，設備的缺陷得不到及時地發(fā)現(xiàn)和處理，造成了用電事故的頻頻發(fā)生。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，電力部門的管理水平高，人員的技術素質(zhì)好，能對配電設施進行定期檢修、試驗和維護，對一些設備的缺陷也能得以及時地發(fā)現(xiàn)和處理，特別是在電器材料的選用上，能嚴把質(zhì)量關，防止劣質(zhì)電器在農(nóng)村電網(wǎng)上運行。這樣，一來規(guī)范了原來混亂的電器材料市場，二來保證了電網(wǎng)的安全運行。

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實行統(tǒng)管后，電力部門經(jīng)過對農(nóng)村電網(wǎng)的技術改造，改變了原來配電線路過長、供電半徑過大、供電方式不合理、配電變壓器大馬拉小車等造成的供電質(zhì)量差、電能損耗偏高等現(xiàn)象。

1.1.2 加強了電能計量管理，杜絕了關系電、人情電、權力電 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)未統(tǒng)管前，農(nóng)村電能表管理是比較混亂的，由于受社會不良風氣及村電工技術素質(zhì)、思想素質(zhì)等方面的影響，一大批質(zhì)量差、性能不穩(wěn)定、精度低的劣質(zhì)電能表流入了農(nóng)村的低壓計量網(wǎng)絡，特別是農(nóng)村電工不能及時的對電能表進行校驗或周期性校驗，電能表的故障率、不合格率高得驚人。筆者通過對目前正在進行農(nóng)網(wǎng)改造村的電能表的校驗中發(fā)現(xiàn)：20%的農(nóng)村計費電能表有的已壞或有嚴重的缺陷，30%的電能表超差，電能表的不合格率占到農(nóng)村計量電能表的50%左右，而個別村還要高。農(nóng)村電能表誤差增大，相應增大了低壓線損，造成了農(nóng)村電費的不合理均攤。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，供電部門管理到農(nóng)戶的電能表，使農(nóng)村的電能計量管理(關鍵是電能表的管理)納入了正規(guī)的管理渠道，從而保證了農(nóng)村電能計量裝置的準確性。

此外，供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，村電工變成了合同農(nóng)電工，并由供電部門統(tǒng)一管理，合同農(nóng)電工將實行異地抄表，共同維護，農(nóng)村用電真正做到了“五統(tǒng)一”、“四到位”、“三公開”，使農(nóng)村的用電管理有了一個質(zhì)的變化，這就有可能從根本上解決了關系電、人情電、權力電問題。

1.1.3 促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，農(nóng)村電網(wǎng)的健康水平提高了，農(nóng)村用電的電能損耗有了大幅度的下降，由此帶來了農(nóng)村電價的降低，這就意味著減輕了農(nóng)民的負擔，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村經(jīng)濟將得到發(fā)展，而農(nóng)村的電力市場也將得到開拓，農(nóng)村的用電量將會大幅度提高。

1.2 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之弊

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理后，供電部門的管理范圍擴大了，農(nóng)村電工納入了供電部門的統(tǒng)一管理，供電部門的責任也相應增大了，這對電力部門提出的以“安全為基礎，質(zhì)量為保證，效益為中心”的方針帶來了挑戰(zhàn)。

1.2.1 經(jīng)濟效益將受到影響

農(nóng)村的電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，由供電部門統(tǒng)一管理后，原來按《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的產(chǎn)權分界點，轉(zhuǎn)移到了每戶農(nóng)民的電能表端，即供電部門的計量計費點，設在了每一個農(nóng)戶的進戶線端，這樣一來，原來在產(chǎn)權所有者的電力設施上，所引起的電能損耗均要由供電部門來承擔。這將對供電部門的經(jīng)濟效益帶來較大的影響。

1.2.2 管理難度加大

供電部門對農(nóng)村用電統(tǒng)一管理后，一些在村內(nèi)有重要影響的人的用電特權沒有了，他們可能會對供電部門的各項工作不配合，甚至會出現(xiàn)干擾、阻撓等現(xiàn)象。隨著供電部門的政企分開，原政府賦予供電部門的行政執(zhí)法權沒有了，對這些不觸犯法律但又讓你沒辦法開展工作的行為，實在是讓供電部門頭疼，使供電部門的管理工作力不從心。

1.2.3 農(nóng)村用電安全問題將特別突出

農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門實行統(tǒng)一管理，也就是說，從農(nóng)戶的電能計費表以上的所有電器設備，均是由供電部門來維護管理，根據(jù)《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》之規(guī)定，發(fā)生在電器設備上的安全責任，由資產(chǎn)的所有者和維護者承擔，這說明統(tǒng)管后農(nóng)村電網(wǎng)的安全責任，就要由供電部門來承擔，其中包括供電所人身事故、設備事故及意外傷亡事故(農(nóng)民觸電事故)三方面責任。

農(nóng)村電管理站統(tǒng)一管理以后，農(nóng)村電工成為鄉(xiāng)供電所職工，擔負所管轄區(qū)內(nèi)的10 kv線路、配電變壓器、0.4 kv低壓電網(wǎng)維護工作，但因其文化水平、職業(yè)道德、安全素質(zhì)和技能較低，發(fā)生人身事故的概率大大增加。此外，未進行農(nóng)網(wǎng)改造的行政村(社)的安全問題則更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 做為保障農(nóng)村用電安全措施(防止農(nóng)民觸電事故)的主要手段——漏電保安器的三級保護，大部分沒有到位，由于農(nóng)村照明線路的絕緣強度低、樹害嚴重及農(nóng)民的私拉亂接等現(xiàn)象，造成了漏電保安器經(jīng)常動作，而往往又得不到及時處理和及時的恢復送電，故拆除漏電保安器運行的現(xiàn)象普遍存在，而漏電保安器的質(zhì)量也存在許多問題，老型號的漏電保安器仍在運行，拒動作及靈敏度偏低現(xiàn)象普遍存在，全部更換又不現(xiàn)實。

(2) 農(nóng)村低壓電網(wǎng)的健康狀況普遍較差，由于以前農(nóng)村用電多數(shù)屬于村承包給村電工管理的模式，村電工的技術水平、管理水平、思想素質(zhì)，特別是村電工的短期行為，造成了農(nóng)村低壓電網(wǎng)的不規(guī)范化，達不到電力技術規(guī)范的要求，存在著嚴重的設備缺陷等不安全因素。

2 農(nóng)電安全和用電管理面臨的問題及對策

2.1 發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后的調(diào)查組織問題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第七款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應盡快派人趕赴現(xiàn)場，進行事故調(diào)查處理，在事故原因未查清又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電”；7.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電事故，縣電力部門應派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關部門組成調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查?！?/p>

以上條款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中也存在一些具體問題。第一是縣電力部門接到事故報告后，直接派人到現(xiàn)場進行事故調(diào)查處理不便。受害者認為是電給他們造成了傷害，既然管電者來了，不管責任歸誰，反正與電有關，受害者親屬會當場提出巨額索賠，調(diào)查者若不當場答復，就休想離開，縣電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭受害者親屬無理圍攻的例子屢見不鮮。第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參與調(diào)查。

綜上所述，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則安全管理體制應由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理。這樣既體現(xiàn)了政府行為，又加大了協(xié)調(diào)力度。更重要的是擺正了供、用電雙方的正確位置，有利于對事故的公平解決。這是一個必須解決但還沒有明確的問題。

2.2 對受害者的賠償數(shù)額問題

(1) 對觸電傷亡事故的經(jīng)濟賠償應在明確責任后規(guī)定最高限額。

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，有以下特點：交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任；而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償應小于前者較為合理。但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經(jīng)濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款做依據(jù)。

(2) 在巨額索賠案例中，大多是致殘者，而傷殘是無法可依的，其索賠的主要條件是安裝假肢費用，計算到70歲數(shù)額大得驚人。

現(xiàn)國電公司法律事務部正在著手通過國家經(jīng)貿(mào)委主持調(diào)查，要解決這個問題。

2.3 農(nóng)村電力設施的保護問題

目前，農(nóng)村電力線路和設備的丟失及破壞現(xiàn)象十分嚴重。到農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，農(nóng)戶集表箱以上資產(chǎn)將由縣電力部門管理。如何真正管好原來由村級負責的這部分資產(chǎn)，是非常頭疼的事。具體來講，這部分資產(chǎn)有兩個方面的管理責任，一是技術管理方面的維護責任， 二是資產(chǎn)看護方面的丟失、損壞責任。但由于農(nóng)村電網(wǎng)線長、點多，面廣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所有限的農(nóng)電職工往往鞭長莫及。

由此看來，村級電力設施的看護工作，由村里負責更符合客觀現(xiàn)實。對于護線保電工作，在國家經(jīng)貿(mào)委、公安部頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門可制定辦法，規(guī)定群眾護線組織權利、義務、責任等”，當然，這其中也包括村級電力設施的保護工作。筆者建議：在省電力部門制訂辦法時，要著重考慮低壓部分資產(chǎn)丟失、破壞引起的經(jīng)濟賠償問題。要明確規(guī)定：低壓部分資產(chǎn)使用權為行政村，行政村有義務負責看護，因丟失、人為破壞所引起的經(jīng)濟損失和因從供電設施損壞停電造成間接損失由村里承擔。這樣做如果有難度的話，可采取由村里和電力部門按比例承擔的辦法來解決。這樣才能增強廣大村民對電力資產(chǎn)的管理意識，使電力資產(chǎn)的丟失、損壞率減少到最低限度。

2.4 應建立農(nóng)電設備安全管理體制

2.4.1 建立和完善三級農(nóng)電設備安全組織領導體系

縣級由縣經(jīng)委牽頭，電力、勞動、公安、檢察及保險部門指定專人參加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級由主管用電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長牽頭。鄉(xiāng)供電所、公安派出所、司法所等部門組成。村級由村主要負責人任組長，以5～7人組成農(nóng)電安全管理小組。各級主要職責是：縣級負責制訂有關安全用電政策及規(guī)定，組織和解決全縣農(nóng)村安全用電中出現(xiàn)的問題，負責對農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級負責本轄區(qū)內(nèi)的用電設施及人身安全工作。村級負責本村轄區(qū)內(nèi)的用電安全及電力設施的保護工作。

2.4.2 建立和完善農(nóng)電事故全民防范體系

人身觸電事故的防范，首先以村或臺區(qū)為單位，安裝和正確使用漏電保安器，特別是家用單相漏電保安器的安裝和使用，提高電力設備安全等級來加強設備防范能力。這是防止農(nóng)民人身觸電事故的技術措施。其次是以縣為單位對農(nóng)電管理人員進行業(yè)務培訓來提高安全技術水平。再次是通過農(nóng)電

安全知識宣傳教育來提高農(nóng)戶安全防范意識。

電力設施丟失和損壞的防范， 要通過村“兩委”組織加強對本轄區(qū)內(nèi)電力設施的夜巡和看護。通過落實到村責任制，實行設備丟失、損壞賠償制度，以增強責任心，并通過對舉報者的獎勵，進一步加大破案率。

2.4.3 建立和完善農(nóng)電人身保險體系

通過宣傳，動員農(nóng)民積極參加安全用電投保。 增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險全面推向市場。今后對農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制，并可通過家用漏電保安器設備投保，進一步增大農(nóng)村安全用電投保范圍。

2.4.4 建立和完善農(nóng)電安全經(jīng)濟保障體系

建議通過電價政策提取一定比例作為農(nóng)電安全基金， 主要用于人身觸電事故、電力設備丟失、損壞的經(jīng)濟賠償和獎勵保護電力設施的有功人員。

這一原則同樣適用于統(tǒng)管后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所營配合一的農(nóng)電合同工。

3 結(jié)束語

隨著農(nóng)村供電管理體制的改革，農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，使農(nóng)電安全和用電管理面臨一些新問題，只要這些問題得到妥善的解決，這不僅會加速農(nóng)電體制的改革步伐，而且會使農(nóng)村的用電和安全管理產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍，這不論是從電力改革以適應社會主義市場經(jīng)濟需要的角度，還是從大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)民生活水平的政治角度講，無疑都有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 (王允杰)

第7篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機構，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責任。如何針對體制改革后電力產(chǎn)權、人權的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風險，促進城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個不容回避的問題。

一、體改后有關農(nóng)電安全的幾個變化

1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗隊伍、樹立企業(yè)形象、事關農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關鍵之所在。

2、農(nóng)電事故的責任的加大?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任，按供電設施產(chǎn)權歸屬確定，產(chǎn)權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業(yè)成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農(nóng)電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農(nóng)村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網(wǎng)維護費、鄉(xiāng)村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業(yè)承擔其民事責任。

3、電力設施保護責任的加大。農(nóng)村電力設施運行環(huán)境是線長面廣，布點分散。當電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業(yè)及當?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。

5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產(chǎn)運行、維護費用和資產(chǎn)的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農(nóng)電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。

二、規(guī)避農(nóng)電安全風險，促進農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益”的觀點已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設施標準化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進供電企業(yè)發(fā)展的關鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準農(nóng)電安全工作的重點及在整個電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎工作。因此，供電企業(yè)應把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風險的重要保障。

2、加強農(nóng)電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個農(nóng)電的安全。首先要加強這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務能力培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；其次要認真組織系統(tǒng)地學習安全工作規(guī)程，嚴格考試，持證上網(wǎng)；學習《電力法》等相關法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實到配電臺區(qū)和具體線路，不斷強化安全責任制和經(jīng)濟責任制。

3、強化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標志著對農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農(nóng)村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質(zhì)供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務方針。

4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領導不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。

5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構，提高安全可靠性上。首先，對農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點、優(yōu)化配置、適當超前的原則進行科學規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農(nóng)網(wǎng)技術進步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質(zhì)量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同。總之，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟效益是目的。

6、嚴格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關農(nóng)電安全責任的劃分，首先要對產(chǎn)權劃撥范圍界定。我認為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產(chǎn)進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強迫上交。第三，關于產(chǎn)權分界點的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對農(nóng)戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產(chǎn)權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔相應資產(chǎn)的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責任，并經(jīng)法律公證，使之達到規(guī)范化和法律化。

7、開展百日安全競賽活動，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點是對農(nóng)民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區(qū)漏電總保護器及家用漏電保護器運行狀況。