實踐安全管理15篇

第1篇 以項目實踐談建筑施工項目的安全生產(chǎn)管理

我公司順安項目部承建的順安爆破器材搬遷工程，在單位工程多（共有47棟，分為辦公區(qū)、炸藥區(qū)、雷管區(qū)、庫房、生產(chǎn)車間等）、戰(zhàn)線長（1.5km左右）、工期緊（468天）的情況下，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以人為本，把安全工作當(dāng)成維護企業(yè)利益和職工利益的頭等大事來抓，切實開展好項目安全監(jiān)管工作，使項目的安全管理水平和效果不斷地提高，有效地遏制安全事故的發(fā)生，保證了項目的安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，實現(xiàn)了項目效益的最大化。

一、切實建章建制，做到用制度約束人

安全管理的基礎(chǔ)就是制度的完善和細化，安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容。項目部建立完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全獎懲、安全會議、安全生產(chǎn)違章處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理報告等管理制度。通過運用各項安全管理制度來規(guī)范全體員工的工作行為，使項目的安全管理制度具有可行性和針對性，使項目全體員工做到了有法可依、有章可循，做到了用制度約束人，杜絕“人管人、人約束人”打不開情面的情況出現(xiàn)，真正做到了安全生產(chǎn)“凡事有章可依、凡事有人負責(zé)、凡事有據(jù)可查”。

二、加強隊伍建設(shè)，明確落實安全責(zé)任

項目部要求，項目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策；項目主要安全負責(zé)人負責(zé)項目的安全生產(chǎn)管理工作。此外，項目部還配備了專職安全管理人員2名，負責(zé)修訂和不斷完善項目的各項安全生產(chǎn)管理制度；負責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)項目在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)項目的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負責(zé)查處安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負責(zé)對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。

項目部認(rèn)真落實好兩個責(zé)任：安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)主體責(zé)任即項目部的生產(chǎn)經(jīng)理、施工員等都有安全生產(chǎn)主體責(zé)任， “管生產(chǎn)必須管安全”，他們有調(diào)動人、財、物的權(quán)利，生產(chǎn)的組織實施及安全措施的實施必須由他們來進行。安全監(jiān)管責(zé)任即安全主要負責(zé)人、專職安全管理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，他們對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督指導(dǎo)，對違法違章生產(chǎn)進行糾正和制止，保證施工生產(chǎn)的安全可靠性。

三、實行責(zé)任承包，切實做到獎罰分明

項目部是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的原則落實安全生產(chǎn)責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全責(zé)任。層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要具體落實到部門、崗位。領(lǐng)導(dǎo)及各類人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并與工資掛鉤，實行安全結(jié)構(gòu)工資和繳納安全風(fēng)險抵押金。使領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各類人員增強安全責(zé)任感，明確自己在安全工作中所承擔(dān)的責(zé)任，激發(fā)職工在安全工作中的自覺性，增強自我保護意識。嚴(yán)格按照考核辦法進行考核和獎罰，項目部安全獎勵9800元，安全罰款13500元，獎在實處，罰在疼處，做到獎罰分明，增強了安全規(guī)章制度的執(zhí)行力度。

四、抓好教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)增強意識

項目部把安全教育培訓(xùn)作為職工在施工過程中的一堂必修課，通過對項目人員進行有計劃性、長期性和系統(tǒng)性的安全教育培訓(xùn)，提高了職工的安全意識，增強了安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少和杜絕違章作業(yè)。安全教育培訓(xùn)做到了適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度，講求實效。

項目經(jīng)理、安全管理人員均參加了主管部門組織的“三類”人員培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)合格證。項目部開展了安全教育培訓(xùn)2380人次，使內(nèi)部職工技能水平提高，掌握相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、施工工藝、操作技能、安全生產(chǎn)防護和自我保護、危險品的使用。項目部高度重視安全教育培訓(xùn)工作，堅持培訓(xùn)不到位也是安全隱患的安全理念，抓住不同類型員工的安全心理，因時而異、因人而異進行了安全教育培訓(xùn)，并在教育的內(nèi)容、形式和手段上不斷改進和創(chuàng)新，使安全教育培訓(xùn)和員工的心理形成共鳴，員工將安全理念內(nèi)化于心，外化于行，“三違”情況從培訓(xùn)前的5-8人次/月降低到培訓(xùn)后的1-3人次/月，切實承擔(dān)起安全責(zé)任，逐步提高職工的整體素質(zhì)。

五、做好方案編制、審核，有效落實安全措施

施工組織設(shè)計是工程項目施工的指導(dǎo)性文件，安全專項方案是對施工組織設(shè)計的細化，是對具有較大危險性工程施工具體實施的指導(dǎo)性文件，是安全生產(chǎn)的指令性文件，在施工現(xiàn)場管理中具有安全生產(chǎn)法規(guī)的作用，專項安全方案要求內(nèi)容詳細、全面、計算要有根據(jù)，要符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定。項目部編制了專項安全方案152個，負責(zé)審核的人員根據(jù)工程實際進行了認(rèn)真審核，并報公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批。施工前，項目技術(shù)負責(zé)人及施工負責(zé)人按照審批后的專項方案進行了安全技術(shù)交底，交底到作業(yè)層人員，交底人、所有接受交底人在交底記錄上簽字。施工時嚴(yán)格按審批后的專項方案組織施工，在施工過程中發(fā)現(xiàn)方案不適宜、不便于施工操作，或者是條件發(fā)生變化，及時修改方案，并把修改后的方案按原方案審批程序?qū)徟?，再按審批后的修改方案重新進行安全技術(shù)交底及組織施工。安全檢查時把方案實施的情況納入檢查的范圍。

六、加大安全投入，保證人、財、物全面到位

安全投入是保證作業(yè)安全的基礎(chǔ)和前提，是安全方案落實到位的保證。安全投入包括人員的投入、設(shè)施的投入、資金的投入。安全人員的投入：項目部設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員2人、班組兼職安全生產(chǎn)管理人員9人。安全設(shè)施的投入：根據(jù)項目中各單位工程施工的特點，編制不同專項方案152個，按方案要求投入了安全設(shè)施。資金的投入：項目安全資金投入200萬元。

七、加強安全檢查，深化安全管理

安全檢查是查找不安全因素、發(fā)現(xiàn)事故苗頭和隱患、建立安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序的重要手段，是防止事故發(fā)生的必不可少的環(huán)節(jié)。項目部開展了各種形式的安全檢查，包括常規(guī)檢查、專項檢查、定期檢查、不定期檢查、班前檢查、日巡查。項目單位工程多，戰(zhàn)線長，涉及的工作面多、工序繁雜、操作人員的技術(shù)等級和文化素質(zhì)參差不齊，因而安全管理人員的常規(guī)檢查、日巡查及班組的班前檢查是做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正整改。除此之外，項目部還組織了專項、定期或不定期等形式的檢查68次，查處“三違”39人次，查出安全隱患239處，整改隱患239處，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，扎扎實實的把安全工作落到實處，確保了安全生產(chǎn)，在整個施工過程中未發(fā)生安全事故。

終上所述，我公司順安項目部的安全生產(chǎn)生產(chǎn)實踐表明，安全管理是施工項目管理的重要組成部分，是一門綜合性科學(xué)，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到項目的社會信譽和經(jīng)濟效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命安全。只有認(rèn)真研究，積極探索，加強管理，不斷創(chuàng)新，才能最終實現(xiàn)項目安全管理的目標(biāo)。

第2篇 北京地鐵安全管理的探索與實踐

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈，以它所處的特殊地位，尤其如此。然而，經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵，在安全管理上，既有取得了連續(xù)安全運營3000天的可喜成績，也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律，對企業(yè)、社會都具有重要意義。

一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力

（一）北京地鐵基本概況

北京地鐵是中國第一個地鐵系統(tǒng)，第一條線路自1969年開通運營以來，已有35年運營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運營線路，總長114公里，車站70座?，F(xiàn)日均客運量約179.7萬人次，最高日客運量270萬人次（如表1）。隨著線路的延長，線長、點多、客流大，安全工作的難度隨之增大。

表1四條運營線路簡況

注：其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。

（二）安全運營面臨的主要問題和困難

1、老線車輛設(shè)備的老化問題

地鐵1、2號線由于早期設(shè)計、制造水平所限，其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，經(jīng)多年運行后，老化嚴(yán)重，其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造，但仍有不少設(shè)備老化嚴(yán)重。

2、老線的設(shè)備改造問題。

車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注，決定并已開始更新改造。邊運營、邊改造、交叉干擾，改造會給安全運營帶來沖擊和影響，將面臨新的壓力與風(fēng)險。

3、新線的初期運行不穩(wěn)定問題。

地鐵13號線、八通線雖已開通運營，但仍有部分尾工尚未完成，有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期，部分設(shè)備的故障率較高。

（三）社會各界的要求越來越高，外部壓力愈來愈大

1、地鐵作為城市交通的大命脈，客流大、人員密集，發(fā)揮著越來越重要的作用。反之，地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大，輕則影響乘客出行，重則引起沿線大面積交通混亂，甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。

2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心，政治敏感性強，新聞媒體的作用大，具有很強的放大效應(yīng)，容易造成政治影響，產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。

3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，乘客的要求越來越高。群眾利益無小事，地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè)，廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。

4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布，既給我們做好安全運營工作創(chuàng)造了條件，增加了動力，同時，越來越嚴(yán)厲的處罰也給了我們實實在在的壓力。

5、地鐵已成為關(guān)注的焦點，來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多?！巴馐庐?dāng)家事”，外界出事故，地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點。這些提醒，有利于我們安全運營，但同時也增大了傳達貫徹的工作量，應(yīng)對的壓力也大。

二、關(guān)于地鐵安全運營的基本認(rèn)識

地鐵是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認(rèn)知地鐵安全運營的特點和預(yù)防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。

（一）安全的基本概念，安全是相對的

目前，關(guān)于安全的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。歸納起來，可分為二種，即絕對安全觀和相對安全觀。

絕對安全觀認(rèn)為，安全是“不存在危險或風(fēng)險”；“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”；有時還將安全稱為無事故。

相對安全觀認(rèn)為，“所謂安全系指判明的危險性不超過允許限度”；“安全意味著可以允許的風(fēng)險程度，比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。

從相對安全觀可知，安全是在具有一定危險或風(fēng)險條件下的狀態(tài)，它是一個動態(tài)過程，是關(guān)于時間的連續(xù)函數(shù)，安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀，安全就是無事故，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實上，絕對安全是不存在的。

從系統(tǒng)安全上分析，人機系統(tǒng)的可靠度（ｒeliabilityofmen-machinesystem）ks為:ks=km_kh

式中：km，kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響，不可能是100%，且隨時間變化而變化。地鐵是一個龐大而復(fù)雜的人機系統(tǒng)，也可以說是一個復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem)，其情況更是如此。

眾所周知，自從有了人類生產(chǎn)活動，也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在，絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示，系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險或隱患，正是這些危險或隱患經(jīng)過積累或加強并獲得適當(dāng)條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平，系統(tǒng)的危險性是否仍不超過允許限度。

（二）事故可以預(yù)防，安全是可控的

雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實上，無論是從理論還是實踐來看，我們在預(yù)防事故方面可以大有作為，我們可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。

從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學(xué)的t.p.wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機理的理性模型。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖2所示。

由上圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)（normalstate）、近事故狀態(tài)（near—accidentstate）或事故狀態(tài)（accident-state）。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。

那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。

首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平，通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患，從而使系統(tǒng)的危險性不超過允許限度。這一點非常重要，試想一個隱患叢生的系統(tǒng)，又如何能保證安全呢？

其二，從人機系統(tǒng)的可靠度來分析，往往人機系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng)，而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié)，我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度，如圖3所示。這些措施，在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。

其三，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的（如果單一因素可以造成事故，說明其系統(tǒng)設(shè)計不合理），而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認(rèn)知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認(rèn)識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。

（三）安全運營，基礎(chǔ)取勝

近年來，通過理論結(jié)合實踐的深度思考和探索，北京地鐵深刻認(rèn)識到：地鐵的安全運營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此，我們始終不懈地開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量，注重改善運營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力治理或消除安全隱患。基礎(chǔ)得到加強，安全運營步入良性發(fā)展軌道。

1、堅持以人為本，教育和機制并重，提高員工綜合素質(zhì)。

提高人員綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)的精神是根本?！安粣蹗従拖聧?，不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵人們告別各種不良行為，引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

為此，我們采取各種有效形式對廣大員工進行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機，加強對員工進行改革發(fā)展的形勢教育，教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時，我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機制，對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅決采取內(nèi)部待崗措施。從而，廣大員工的危機感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強，愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。

麻痹出事故，通過安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始終保持良好的安全意識，是打破所謂事故周期性定律的良方。

北京地鐵歷來高度重視并較好地堅持了安全教育制度。然而，安全意識并非一牢永固，員工隊伍的安全意識始終動態(tài)變化。“出了事故講安全，沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。

基于這一認(rèn)識，總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”，認(rèn)識了違章違紀(jì)的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后，總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個人的心靈，使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮，并產(chǎn)生了深遠影響。之后，總公司和各單位不失時機地將一系列舉措形成制度，使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。

地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通，安全運營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊伍。然而，人事相宜永遠都是相對的，人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運營的重要問題。

長期以來，部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強培訓(xùn)，部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此，1998年，我們結(jié)合推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和各崗位要求，進行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格，仍不能滿足崗位要求的員工實行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實行跟蹤考核和動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運營安全系數(shù)，而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。

進入2000年，我們吹響了調(diào)整運營組織和管理格局的改革號角，對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求，有些崗位要求一專多能。為此，我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并競爭上崗，直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化，增強了競爭意識，自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。

2、不斷進行技術(shù)改造，精檢細修，確保車輛設(shè)備良好狀況

高度重視技術(shù)改造，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性，是我們始終如一的追求。

近年來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的運營需要，一是全面完成了一號線擴能技術(shù)改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年開始實施15項消隱工程，對存在嚴(yán)重隱患的設(shè)備進行更新改造。老的隱患消除，新的隱患又出現(xiàn)，這是一個三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計劃的消隱工程之后，我們又盡可能地安排資金，對存在隱患的設(shè)備進行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強了技術(shù)攻關(guān)，采取了技術(shù)改進措施。消隱工程、技改項目的實施，使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高，為安全運營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴(yán)重的老化問題，我們不是強調(diào)客觀困難而是強調(diào)主觀努力，精檢細修，確保質(zhì)量。

首先，針對質(zhì)量意識淡薄和嚴(yán)重的僥幸心理，我們開展了深入持久的質(zhì)量教育，樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運營事故處理規(guī)則，明確將質(zhì)量問題按事故論處，有效地增強了質(zhì)量意識。其二，漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因，而且是難以根除的頑癥。為此，我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，進一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。其四，進一步完善質(zhì)量保證體系，堅持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項點控制”的過程管理，強化質(zhì)量檢查和驗收，加大日?？己肆Χ龋瑢⒐に嚇?biāo)準(zhǔn)和各項規(guī)章制度真正落到實處。因此，車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高，故障率逐年下降。

3、改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響。

環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，我們始終重視環(huán)境改善。

我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運行環(huán)境，而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境；不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境，而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇，而且注重培育團隊精神，增強企業(yè)凝聚力；不僅加強了精神文明和職業(yè)道德建設(shè)，而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運營的干擾，而且有效地控制了易燃易爆等危險品、以及各種破壞活動對安全運營構(gòu)成的威脅。

（四）安全運營，管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力

近年來，通過安全管理的理論探索和實踐，我們深刻體會到：地鐵的安全運營，管理是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患，還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生，都要依靠科學(xué)管理。而實現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。

1、思想理念是管理的靈魂，科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運營的實際，不斷地進行思想和理念的更新。

首先，為貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，我們提出并樹立了“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想。一方面，大家清醒地認(rèn)識到，小與大只是相對而言，是大家可接受的安全水平即安全的標(biāo)準(zhǔn)不同而已。從此，我們的安全管理逐步深入細致，過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題，有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險現(xiàn)象。安全工作實現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變，工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，我們加強了安全信息管理，分析評價安全狀況與形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強了安全管理的科學(xué)性、針對性，克服了隨意性和盲目性。

樹立了“安全運營，基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認(rèn)識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強地解決一個又一個問題。幾分辛勤，幾分收獲。我們逐步改變對安全運營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面，步入了對安全運營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。

樹立了“安全運營，關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出：除不可抗力外，每件事故，無論多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。從而進一步增強了各級管理者，特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識，有效地促進了層次管理，落實逐級安全責(zé)任制。

2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強化科學(xué)管理的前提。我們強調(diào)科學(xué)管理，就必須首先強調(diào)各項規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。

為此，我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化，于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運營各項規(guī)章制度，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作，相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實施辦法、職工獎懲條例實施細則和辭退違紀(jì)職工辦法，建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運營組織和管理格局的需要，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度，為改革的成功奠定基礎(chǔ)。

3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，它的作用滲透于安全的每一個要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。

科學(xué)技術(shù)促進人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。

科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程，不僅消除了隱患，而且采用先進的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量；通過采用先進的維修檢測技術(shù)設(shè)備，不僅提高了效率，而且增大了安全系數(shù)；通過科研技措和群眾性qc小組活動，不僅獲得了大量獎項，而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。

科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化。科技設(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能，直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用，不僅改變了運營組織方式，節(jié)省了人力，而且強化了科學(xué)管理、消除了隱患?？茖W(xué)的方法同樣有效地推動運營管理模式的發(fā)展變革，同樣起到節(jié)省人力、強化科學(xué)管理的效果，變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。

4、安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系，實施著有效的安全管理。

一年一度的安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標(biāo)，研究有效對策；堅持每年一次的署期和冬季運輸會，對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署，進行動員；堅持一月一次的安全例會，及時分析安全狀況和形勢，力圖把握安全動態(tài)；堅持每周一次安全生產(chǎn)交班會，協(xié)調(diào)解決運營生產(chǎn)中每一個實際問題。就這樣，過好每一個安全日，做好每一個安全周，完成每一個安全月，實現(xiàn)每一個安全年，年復(fù)一年。

每一天的安全來自每一日每一個人的責(zé)任落實，完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實，目標(biāo)明確合理，考核嚴(yán)格兌現(xiàn)。

安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實，有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。

嚴(yán)格按照“四不放過”的原則處理我們安全運營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅追究直接責(zé)任者，而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任，有效地維護了安全的嚴(yán)肅性和鐵的紀(jì)律。

三、北京地鐵安全運營的思路和對策

通過總結(jié)理論和實踐的探索，北京地鐵安全運營的基本思路是：始終如一地堅持安全第一，毫不動搖地貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運營組織和管理格局，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進一步增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學(xué)可靠。

（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個“治”字

“安全運營，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。

根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅持，在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進一步得到鞏固和提高。

（二）貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強化科學(xué)管理，嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字

基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。

地鐵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識、認(rèn)識能力的限制而無法認(rèn)知；隱患都是逐步發(fā)展加強，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時無刻不在威脅著安全運營，特別是重點部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控，及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)的同時，進一步落實責(zé)任制特別是重點部位承包責(zé)任制，并對一時解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進一步調(diào)整運營組織和管理格局，建立精干高效的運營管理模式，強化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時，進一步加強安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。

（三）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字

盡管我們大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴(yán)密監(jiān)控，制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。

為此，我們強調(diào)提高搶險救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強專兼職搶險隊伍建設(shè)，強化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設(shè)，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。

四、需要共同探討的幾個問題

（一）如何落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的安全觀

相對安全觀認(rèn)為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實生活和實際工作當(dāng)中，人們對安全的認(rèn)識還很不統(tǒng)一，不少人認(rèn)為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當(dāng)事故多時，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒有事故時，則認(rèn)為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時機，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實現(xiàn)，而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。

由此可見，樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認(rèn)識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運用。

（二）如何研究建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，制定其安全標(biāo)準(zhǔn)，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。與此同時，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括事故分類、事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。

（三）如何加強關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用

安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險評價理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運營實踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理，強化科學(xué)管理具有重要意義。

第3篇 天津電力信息系統(tǒng)安全管理的實踐

(天津市電力公司，天津 300010)

天津電力信息大型綜合系統(tǒng)始建于1994年，此后，各類系統(tǒng)建設(shè)又迅速得到發(fā)展并逐步完善。目前在公司廣域網(wǎng)上運行的系統(tǒng)有：網(wǎng)上辦公自動化(oa)、綜合信息平臺、用電mis、財務(wù)mis、民用電mis客戶服務(wù)系統(tǒng)、負荷控制、調(diào)度自動化(scada)、調(diào)度mis、互聯(lián)網(wǎng)代理及電子郵件系統(tǒng)等。正在建設(shè)的大型綜合性系統(tǒng)有：生產(chǎn)mis、電網(wǎng)gis(電網(wǎng)地理圖形輔助生產(chǎn)管理信息系統(tǒng))以及綜合信息平臺整合升級。由于天津市地域比較集中，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、容量及性能建設(shè)得很好，為便于統(tǒng)一規(guī)范、控制和安全防范，公司廣域網(wǎng)各類信息系統(tǒng)全部采取集中式建設(shè)，集中式管理。

隨著天津電力信息系統(tǒng)建設(shè)的迅速發(fā)展，信息系統(tǒng)在公司日常辦公、生產(chǎn)和經(jīng)營管理等方面所發(fā)揮的作用日益重要。公司廣域網(wǎng)和某些局域網(wǎng)一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，其經(jīng)濟損失和社會影響將無可估量，如果造成電網(wǎng)事故，則其影響可能是災(zāi)難性的。因而信息系統(tǒng)的安全運行，對于保證公司安全生產(chǎn)和正常的運營秩序已上升到至關(guān)重要的位置。同時，由于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息系統(tǒng)安全的防范難度越來越大。而現(xiàn)階段計算機專業(yè)技術(shù)和知識還不夠普及，加上大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的計算機知識和技術(shù)水平有限，對于公司生產(chǎn)和經(jīng)營活動對信息系統(tǒng)越來越強的依賴性認(rèn)識不足，所以加強信息系統(tǒng)的安全管理，不僅必要而且顯得緊迫。

1 信息系統(tǒng)安全管理組織體系建設(shè)

(1) 將原掛靠于總經(jīng)理工作部的信息中心分離出來，成立科技信息部，下設(shè)科技信息處，統(tǒng)一負責(zé)全公司信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理，對各基層單位的計算機管理部門行使業(yè)務(wù)和職能管理。各單位下屬車間(含工區(qū)、所、站，下同)和配備計算機的班組設(shè)有計算機專責(zé)人，公司本部各部門設(shè)有兼職的信息員。這樣便建立了公司、廠(分公司)、車間和班組四級管理網(wǎng)。

(2) 由調(diào)度通信中心負責(zé)網(wǎng)絡(luò)骨干通道和骨干交換機的建設(shè)與管理，并負責(zé)調(diào)度scada系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和調(diào)度mis系統(tǒng)的建設(shè)與管理，對各基層單位的調(diào)度部門行使職能和技術(shù)管理。必要時可請科技信息部在技術(shù)上給予指導(dǎo)和幫助。以上構(gòu)成了信息系統(tǒng)安全技術(shù)管理的保證體系。

(3) 由公司安全監(jiān)察部和各單位安監(jiān)部門負責(zé)信息系統(tǒng)安全管理的監(jiān)督與考核，公司本部和各基層單位均設(shè)1名安全員(目前為兼職)，負責(zé)信息系統(tǒng)安全管理的日常監(jiān)督工作。由此構(gòu)成信息系統(tǒng)安全管理的監(jiān)督體系。

2 不斷建立健全規(guī)章制度

在建立健全組織體系的同時，公司還致力于建章立制。目前已建立信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和機房建設(shè)規(guī)范、運行監(jiān)管、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與管理、系統(tǒng)驗收啟用、日常監(jiān)督與考核以及信息保密等一系列規(guī)章制度。其間經(jīng)歷了由粗到細、由淺入深，不斷補充、修改和完善的過程。有的制度是先期發(fā)出1個或幾個通知，經(jīng)過一段實踐后，再進一步整理完善，形成正式文件下發(fā)，有的文件執(zhí)行一兩年后又被新的、更詳細、更完善的文件所取代。

3 信息系統(tǒng)安全管理的幾點注意事項

(1) 要通過廣泛宣傳信息系統(tǒng)安全的重要性，及時通報信息系統(tǒng)故障情況及其影響，嚴(yán)懲人為事故責(zé)任人及責(zé)任單位，教育全公司的干部職工，增強公司員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對信息系統(tǒng)安全管理的責(zé)任心，促進各級專業(yè)管理部門建章立制，規(guī)范化管理，確保公司信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，進而保證公司的正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

(2) 信息系統(tǒng)安全運行的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮保證體系，即充分發(fā)揮職能部門專業(yè)管理人員的作用，落實各級管理人員責(zé)任制。由于該專業(yè)技術(shù)性很強，所以更要強調(diào)落實技術(shù)責(zé)任。對信息系統(tǒng)故障的處理，應(yīng)遵循'三不放過'的原則。

(3) 由于個人計算機的操作時間不受限制，其操作具有個體獨立性和一定的隱蔽性，加上各級領(lǐng)導(dǎo)干部計算機知識和操作水平有限，所以，專業(yè)技術(shù)部門應(yīng)不斷強化網(wǎng)上監(jiān)控技術(shù)手段和個人pc機的日常監(jiān)督檢查工作，防止個別人員在聯(lián)網(wǎng)的計算機上加裝與工作無關(guān)的軟件，或私接modem等違規(guī)設(shè)備。對發(fā)生的違規(guī)行為必須嚴(yán)懲，并予通報。

(4) 調(diào)度scada系統(tǒng)必須獨立運行，并同其它系統(tǒng)嚴(yán)格隔離。

(5) 各應(yīng)用系統(tǒng)必須和其它系統(tǒng)可靠地隔離，并有嚴(yán)格的訪問權(quán)限控制。

(6) 禁止聯(lián)入廣域網(wǎng)的各單位局域網(wǎng)服務(wù)器另開互聯(lián)網(wǎng)出口，嚴(yán)禁在聯(lián)網(wǎng)計算機上私接modem上互聯(lián)網(wǎng)。因工作需要使用modem的個人計算機必須經(jīng)過統(tǒng)一審批、備案，且該計算機必須同單位局域網(wǎng)和公司廣域網(wǎng)斷開。

(7) 嚴(yán)禁在聯(lián)網(wǎng)計算機上設(shè)立對外開放的網(wǎng)站，嚴(yán)禁加裝對外開放的網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上炒股等與工作無關(guān)的軟件。

(8) 對登錄各類信息系統(tǒng)的用戶名和密碼應(yīng)有嚴(yán)格的保密責(zé)任，所設(shè)密碼不能過于簡單，防止他人盜用上網(wǎng)。

第4篇 廠內(nèi)車輛安全管理的探索和實踐

__集團公司各類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中，原材料的運進、成品的輸出，以及半成品在車間與車間、工序與工序之間都需要經(jīng)常進行運輸、裝卸，堆垛等項作業(yè)，這就形成了內(nèi)部（也稱廠內(nèi)）運輸。廠內(nèi)運輸是集團公司生產(chǎn)的重要組成部分，它貫穿于采、選、冶整個生產(chǎn)過程，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運等工序都離不開廠內(nèi)運輸。國內(nèi)外大中型企業(yè)，為了提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率，不僅從機器設(shè)備、生產(chǎn)工藝，企業(yè)管理等方面不斷改進和完善，同時還把廠內(nèi)運輸?shù)募夹g(shù)和安全管理現(xiàn)代化作為整個生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

廠內(nèi)運輸是生產(chǎn)和加工過程中各道工序之前的聯(lián)系的紐帶。生產(chǎn)效率的提高，必須依賴于良好的運輸效率，而運輸效率的提高，必須有安全作保障。隨著集團公司的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，廠內(nèi)物流運輸?shù)臋C動車輛品種日益繁雜，數(shù)量日益增多，這不僅提高了廠內(nèi)物流運輸?shù)墓ぷ餍?，也減輕了作業(yè)人員的體力勞動強度。

但由于機動車輛的廣泛使用，加之廠內(nèi)運輸作業(yè)的復(fù)雜性，很容易發(fā)生即給公司造成損失，又危及到個人的生命安全事故。事故所造成的人員傷亡，給個人、家庭和社會帶來許多嚴(yán)重后果。所以，加強廠內(nèi)運輸安全管理，不僅是有益于社會的和諧發(fā)展，有利于集團公司的發(fā)展生產(chǎn)，也是公司廣大職工的共同愿望。

一、廠內(nèi)車輛安全管理的現(xiàn)狀和面對的難點

從2001年____成功實現(xiàn)下井車輛集中管理開始，集團公司陸續(xù)把大板車、客貨車、叉車、通勤車等近___余臺車輛統(tǒng)一劃歸汽運分公司管理，后期又準(zhǔn)入將近____臺外協(xié)車輛交付汽運分公司管理。汽運分公司始終堅持以人為本，加大細節(jié)管理的力度，完善安全創(chuàng)新機制，抓好出車前、出車中、歸隊后的各項安全生產(chǎn)管理工作，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷都排除在安全“門檻”之外。隨著車輛安全管理精細化水平的不斷提升和安全設(shè)施的持續(xù)完善，廠內(nèi)運輸安全形勢日益好轉(zhuǎn)且保持平穩(wěn)態(tài)勢，在車輛總數(shù)每年不斷增加的情況下，各類車輛傷害事故起數(shù)大幅度下降，各層級的車輛安全管理水平都得到了進一步提升。

但是，由于車輛安全管理的特殊性，它受到廠區(qū)道路狀況、道路行人、作業(yè)環(huán)境、駕駛員技能、車輛本質(zhì)化安全水平及安全管理水平的多方制約，每年仍有1-2起車輛傷害事故的發(fā)生，從中暴露出車輛安全管理上的不足和廠內(nèi)車輛安全管理的特殊性和困難所在。

1、目前，95%的操作人員能自覺遵守各項安全規(guī)程和制度，規(guī)范駕駛、按規(guī)作業(yè)已經(jīng)成為一種日常習(xí)慣和行車文化，但從每月通報的違章現(xiàn)象看，習(xí)慣性違章仍然是一小部分人的頑疾，是車輛安全管理的瓶頸。

2、安全管理還依賴于各級人員督促和檢查，有管理人員在場和不在場不能做到安全行為一個樣，尤其安全檢查和隱患排查，仍然存在走過場、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，沒有真正落實好層級責(zé)任，很多隱患和問題被人為掩蓋。表現(xiàn)在行為，但根子還在認(rèn)識上。

3、雖然在車輛本質(zhì)化安全方面做了很多工作，但在廠內(nèi)交叉作業(yè)安全管控方面仍然沒有行之有效的解決辦法，這也是目前廠內(nèi)車輛安全管理的難點之處。

4、廠內(nèi)作業(yè)車輛由于環(huán)境的特殊性，無法對駕駛員實施有效的監(jiān)控，完全依賴于駕駛員個人安全意識的高低和自覺程度。

二、從集團公司以往的廠內(nèi)車輛事故案例來看，廠內(nèi)運輸車輛傷害事故一般造成的主要原因不外乎如下方面：

1、車輛安全狀況不良：車輛性能，可靠性、機械故障以及內(nèi)設(shè)施不良等均會危害人體，有關(guān)人員對廠內(nèi)物流運輸車輛安全技術(shù)狀況的好壞、缺乏足夠的重視，錯誤地認(rèn)為在廠內(nèi)行駛問題不大，對車輛的檢查不經(jīng)常、不嚴(yán)格，即使發(fā)現(xiàn)問題也不及時解決，常常湊合使用，帶病上路，結(jié)果往往其轉(zhuǎn)向、制動、燈光等部位機件突然失靈、導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2、廠區(qū)道路狹窄，運行環(huán)境不佳。照明不良、安全行車標(biāo)志等設(shè)施很不完善，不符合國家有關(guān)企業(yè)廠內(nèi)物流運輸安全規(guī)程的要求，由此致使車輛缺乏安全行車的必要條件。

3、駕駛員的安全技術(shù)素質(zhì)差。常見不按規(guī)范行車、精力不集中、判斷錯誤、措施不力、客貨混裝、病車上路、疲勞開車、技術(shù)不熟練、思想麻痹等表現(xiàn)，某些管理人員對此卻視而不見，極不重視司機的安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其安全教育形式單一，針對性不強，效果差。因此一些司機常常麻痹大意違章行車，突然遇到情況就手忙腳亂，措施不力而造成不應(yīng)發(fā)生的事故。

4、安全管理制度和操作規(guī)程不健全，考核不嚴(yán)。一些單位對車輛在廠區(qū)行駛范圍、路線、速度、貨物裝載等，雖然做了明確的規(guī)定，但安全管理不善，制度不落實，甚至無章可循。

三、車輛安全管理的對策與措施：

安全行車是運輸企業(yè)車輛管理的主要任務(wù)和追求目標(biāo)，也是我們每個管理者與駕駛員的共同心愿。要實現(xiàn)安全行車，光有良好的愿望是不行的，將愿望化為現(xiàn)實是要通過正確的管理手段和方法來實現(xiàn)的。

車輛安全管理必須有超前意識，要在預(yù)防控制上做文章，下功夫。

“海恩法則”是一條從安全事故總結(jié)出來的規(guī)律，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有２９起輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患。我們且先不談這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，但“海恩法則”以事實告訴我們，嚴(yán)重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，一句話，就是“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭”。在車輛作業(yè)中，把危機管理放在第一位，由被動付學(xué)費變?yōu)槌邦A(yù)防抓細節(jié)，把對結(jié)果的控制轉(zhuǎn)向?qū)^程的控制是相當(dāng)?shù)闹匾?！因為事故并不是憑空產(chǎn)生的，同“青蛙效應(yīng)”一樣，都有一個漸進的過程。在這個過程中，若每一位員工都能時刻提高警惕，超前思考，預(yù)見事故的可能性，把隱患消滅在結(jié)果發(fā)生之前，就能最大限度地避免事故的發(fā)生。因為我們知道出了事故再來嚴(yán)肅處理教育，已是管理的失敗。

預(yù)防控制就是要對可能影響安全行車的各個環(huán)節(jié)和各方面因素，有預(yù)見地采取各種手段和方法加以控制，來降低事故的發(fā)生。車輛安全控制要點是對影響行車安全的駕駛員、車輛、方法和環(huán)境四個要素加以預(yù)防控制。通過按年齡、文化、駕齡、性格等方面對駕駛員進行全面分析，查找“人險”，針對不同人群，確定不同的監(jiān)控重點；按車輛使用年限、承擔(dān)風(fēng)險大小等因素，以設(shè)備管理為重點，查找“機險”。對車輛進行動態(tài)管理，隨時跟蹤車輛的運行狀況；根據(jù)礦山井下路面狀況、選冶化廠區(qū)、長途運輸路線危險識別等，對路況進行評價，查找“路險”。采取的控制方法是嚴(yán)格執(zhí)行流程化和模式化的管理；控制目標(biāo)是實現(xiàn)安全行車。

1、對駕駛員的控制。

人是車輛作業(yè)的直接或間接參與對象，直接參與者是指駕駛員，修理工和管理者是間接參與對象，其中的直接參與對象--駕駛員是安全行車中最主動最活躍的因素，所以對駕駛員的控制尤為重要。

1）在安全意識方面，堅持開展形式多樣的安全學(xué)習(xí)和教育以及崗前五項準(zhǔn)入、出車前教育和危險預(yù)知活動；狠抓車輛駕駛員的a、b、c分類管理，根據(jù)其年齡結(jié)構(gòu)，文化技術(shù)素質(zhì)，操作熟練程度，以及性格特征的不同進行分類，對其中重點（即有不安全隱患的）駕駛員要采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，重點管理。

2）對駕駛技術(shù)一般和危貨車輛及拉人車輛的駕駛員，在駕駛技術(shù)上、例保作業(yè)上及駕駛作風(fēng)上進行帶教，定期進行測評考核；

3）在駕駛作風(fēng)方面，注重培養(yǎng)和控制駕駛員遵章行車的自覺性，對工作認(rèn)真的態(tài)度，要求他們掌握自身的性格習(xí)性，把握好自控能力；

4）在駕駛適應(yīng)性方面，對駕駛員在生理、心理上開展測試，結(jié)合行車業(yè)績的分析，對駕駛員作出評估和合理建議。

5）交通安全管理重點是抓好事前預(yù)防、防患于未然，而事故預(yù)防必須采用一定的宣傳教育手段去實現(xiàn)。

2、 對車輛的控制。

如果說駕駛員是決定安全行車的首要因素的話，那么車輛就是保障安全行車的重要因素。對于車輛，全面實施全員規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)點檢和標(biāo)準(zhǔn)維護保養(yǎng)模式以及強化車輛的回隊檢查和定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛不正常損壞和非計劃性檢修，時刻保持車輛具有良好的技術(shù)狀況。

1）通過認(rèn)真推行三級點檢，使得人人參與車輛管理。按照“定機、定點、定人、定方法、定標(biāo)準(zhǔn)、定周期”的原則，全力推行好點檢體系的運行，杜絕車輛帶病運行。

2）持續(xù)培養(yǎng)駕駛員認(rèn)識例保作業(yè)的重要性，嚴(yán)格按照作業(yè)內(nèi)容要求做好例保，每周組織車容車貌和車況檢查，保證例保的質(zhì)量，開展例保樣板車的考核評比活動等；

3）對于危貨車輛和拉人車輛，要建立專門的車輛檢查、維護保養(yǎng)體系，并建立配套的制度體系、考核體系和評價體系，確保車輛始終處于完好狀態(tài)。

4）要認(rèn)真落實好駕駛員自檢、設(shè)備員周檢、責(zé)任區(qū)成員抽檢這個行之有效的三級檢查制度，確保車輛在良好的技術(shù)狀況下運行。

5）抓好機動車輛的安全性評價檢查，找出不良隱患、提出整改措施，不斷提高車輛的安全技術(shù)性能。并做好車輛的日常維修和保養(yǎng)工作，使車輛經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保安全行車。

3、對方法的控制。

方法即是科學(xué)的流程和模式。運用標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和制度化的管理原理，從制度建設(shè)、把握重點、激勵機制、信息反饋、融洽關(guān)系、事故違章處理和科學(xué)管理等方面來開展預(yù)防控制管理。

1）在制度建設(shè)方面，要強調(diào)制度先行，制度的建立要有預(yù)見性、科學(xué)性和可操作性，要以文字的形式記載下來并且制度要形成機制和流程。

2）在把握重點方面，要抓牢違章事故頻率高的駕駛員及關(guān)鍵和要害崗位進行重點管理，對普遍存在的問題要有重點的組織解決，對事故多發(fā)的路段要重點加強管理。

3）在激勵機制方面，通過標(biāo)桿駕駛員和標(biāo)桿車輛評比、“星級”駕駛員評比、業(yè)績考核等對優(yōu)秀人員進行獎勵，以此帶動大家學(xué)先進，爭先進。

4）在信息反饋方面，強調(diào)原始記錄的管理，注重數(shù)據(jù)分析和評價，做到以小見大，舉一反三，防微杜漸，從而來提高管理效果。

5）在融洽關(guān)系方面，從處理好管理與被管理之間的矛盾，適時改善駕駛員的工作休息環(huán)境，關(guān)心解決職工的疾苦和困難，營造團結(jié)、融治、活躍的氛圍來做文章。

6）在事故違章處理方面。要及時對原因、責(zé)任進行調(diào)查分析，嚴(yán)格按章處理，適時驗證整改效果，做到事故、違章“四不放過”。

7）在科學(xué)管理方面，充分利用車載gps儀和行駛記錄儀，加強對車輛車速、行駛路線的監(jiān)控。同時努力爭取在礦山路和井下主要路段安裝雷達測速儀，有效遏制超速這一造成行車事故的主要因素。

8）加強安全績效考核力度，做到安全與經(jīng)濟掛鉤。獎勵安全行車標(biāo)兵，處罰違章行車肇事個人；經(jīng)常采取簡報形式，宣傳安全行車先進單位和個人典型經(jīng)驗；通報交通事故案例，以教育司機吸取教訓(xùn)。

4、對環(huán)境的控制。

車輛作業(yè)環(huán)境的控制包括實施時間隔離和空間隔離，對164個作業(yè)環(huán)境的梳理分析，制定有效管用的保命條款；在礦山井下實施“人動車不動，車動人不動”和紅區(qū)準(zhǔn)入，并積極推進巷道的修整、路面的平整、粉塵的治理和井下信息系統(tǒng)建設(shè)。作為服務(wù)單位來講，雖然對以上方面沒有實施的能力，但可以通過與主流程單位積極的溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時消除影響行車安全的環(huán)境因素。

1）配合礦山單位，逐步建立井下車輛數(shù)字信息化控制系統(tǒng)和井下關(guān)鍵路段視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)井下車輛管理的及時性和同步性。

2）有效發(fā)揮現(xiàn)場調(diào)度和駕駛員的監(jiān)督作用，第一時間掌握井下環(huán)境的變化，及時協(xié)調(diào)、督促礦山單位進行治理。

3）不斷改進運行環(huán)境和道路條件。廠區(qū)道路和作業(yè)環(huán)境，要進行綜合治理，要結(jié)合技術(shù)改造，逐步改善道路條件，以符合廠區(qū)物流運輸安全規(guī)程的要求。

當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，文化的地位和作用越來越突出，借助文化的力量，加強道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建和諧人性化的安全管理新機制，這也就是道路運輸企業(yè)安全管理創(chuàng)新的出路。

廠區(qū)交通運輸安全是相對、暫時的，不安全則是絕對、長期的，大家日常生活、生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域都或多或少潛伏有危險因素，在一定條件下，事故便會發(fā)生，而在另一條件下，事故可以不發(fā)生。我們做安全管理就是做條件轉(zhuǎn)化工作。我們要謹(jǐn)記“一切事故皆可預(yù)防，一切事故皆可避免”的方針，將不安全條件轉(zhuǎn)化為安全條件，必將實現(xiàn)安全行車。

第5篇 創(chuàng)新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進國家經(jīng)驗，結(jié)合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。

一、探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制

經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：

（一）引入風(fēng)險機制，培育建筑安全中介機構(gòu)。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機構(gòu)，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時保險公司預(yù)防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴(yán)重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務(wù)督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進一步了增強企業(yè)風(fēng)險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進和鼓勵企業(yè)加強管理的積極性；

二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關(guān)鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機代人”監(jiān)控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計算機申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進入計算機系統(tǒng)，達到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們在大力探索實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機制的重要基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)場“人、機、物、料、環(huán)”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專項整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項安全整治活動，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。

（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強一線工人培訓(xùn)，成立流動安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學(xué)機制上進行改革，實施社會化辦學(xué)新思路，擴大辦學(xué)力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗。現(xiàn)在，這項培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠。我們要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務(wù)院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關(guān)系。堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”長效機制為重點，求真務(wù)實，全面推進各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對等”原則。

（三）實施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構(gòu)評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設(shè)單位一切險和第三者責(zé)任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設(shè)工程保險制度體系。在高危領(lǐng)域試點安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、檢測認(rèn)證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機制，爭取全社會廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅持量質(zhì)并舉，提高達標(biāo)項目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進行安全監(jiān)理知識培訓(xùn)。

（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報、預(yù)控、預(yù)案”機制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案備案制度，防患于未然。

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

第6篇 電廠脫硫系統(tǒng)大修安全管理實踐與探討

摘要：結(jié)合北侖電廠七臺機組煙氣脫硫工程大修管理實踐，分別介紹了煙氣脫硫裝置大修過程中存在的安全問題、檢修全過程安全管理以及采取的具體措施。通過實施全過程的安全管理，確保了脫硫系統(tǒng)大修或技術(shù)改造的安全順利進行，為火力發(fā)電廠煙氣脫硫裝置大修安全管理積累了經(jīng)驗。

近些年來，燃煤機組脫硫裝置投運后陸續(xù)進入大修周期，以及隨著環(huán)保要求的不斷提高，電廠脫硫裝置取消旁路、以及脫硫提效、深度減排改造結(jié)合機組大修逐步開展，由于脫硫工藝過程的特殊性，脫硫裝置大修現(xiàn)場具有動態(tài)的多工程立體作業(yè)特點，生產(chǎn)設(shè)施的腐蝕老化、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的限制、人機的流動性，形成了人、機、料的動態(tài)集中，導(dǎo)致安全隱患大量存在，尤其是2013年以來，全國脫硫、脫硝改造工程出現(xiàn)多起人身傷亡事件、火災(zāi)等設(shè)備損壞事件，也給我們的安全管理敲響了警鐘。因此，搞好脫硫裝置的大修全過程安全管理尤為重要。

1、脫硫系統(tǒng)大修工作中在安全管理上存在的問題和特點：

1.1 脫硫設(shè)備設(shè)施缺少成熟系統(tǒng)的大修經(jīng)驗借鑒，相對于主機檢修的成熟經(jīng)驗，脫硫系統(tǒng)的

某些設(shè)備、設(shè)施檢修存在較多的安全風(fēng)險。

1.2 危險作業(yè)項目比較多，比如脫硫系統(tǒng)內(nèi)存在大量密閉容器，如煙氣ggh、吸收塔、事故漿液箱等，必須嚴(yán)格遵循密閉容器的相關(guān)規(guī)定，并且罐體和管道大量采用涂鱗、襯膠等防腐工藝，這些都極易發(fā)生易燃易爆事件。

1.3 外包管理難度大。主要有以下幾個問題：

1）檢修作業(yè)的工作性質(zhì)及用工成本的上升決定了部分外包隊伍的整體素質(zhì)偏低，涉及的外包隊伍安全素質(zhì)參差不齊；2）由于脫硫?qū)I(yè)的特殊性，參與外包項目的外包隊伍比較多，導(dǎo)致了作業(yè)點多、人員分散，同時各自承擔(dān)的安全風(fēng)險也不一樣，存在較多的交叉作業(yè)（如上下作業(yè)交叉、工作點作業(yè)交叉、不同專業(yè)間作業(yè)交叉、動火打磨與防腐作業(yè)交叉等；3）承包商人員到場較晚。大修期間，各施工單位出于經(jīng)濟效益的考慮，往往在工作開始的前2天才將主要工作人員派駐到現(xiàn)場，有些專業(yè)人員一般也是隨用隨派，留給安全培訓(xùn)的時間很少。這樣就進一步增加了安健環(huán)人員工作的難度，人員的安全培訓(xùn)難度也相應(yīng)增大，效果大打折扣。

1.4 脫硫系統(tǒng)的停運一般要比主機晚，而啟動調(diào)試比主機要早，導(dǎo)致脫硫系統(tǒng)大修的工期往往要比主機檢修周期短5到10天，工期緊、任務(wù)重，人員容易疲勞作業(yè)，尤其是大修后期，容易因此而發(fā)生不安全事件。

2、大修前的準(zhǔn)備工作

1.1 安全管理前期準(zhǔn)備

1.1.1 修前及時組織召開一次大修動員會，使大家任務(wù)明確，安全責(zé)任到位。特別是要將脫硫裝置的安全注意事項、要求等作具體交待和布置，就脫硫裝置的高危作業(yè)等向承包商單位、相關(guān)人員提出要求明確各級人員在大修工作中的安全責(zé)任。

1.1.2 作業(yè)人員的安全教育。對參加大修的檢修人員做好入廠教育培訓(xùn)、考試，使其熟悉安全生產(chǎn)的基本知識，重點是熟悉脫硫系統(tǒng)的安全隱患和風(fēng)險，并要求在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

1.1.3 開工前的技術(shù)和安全交底。在開工前組織一次對外包單位負責(zé)人，工作負責(zé)人的集中安全交底，把有關(guān)脫硫系統(tǒng)的安全技術(shù)措施，文明施工要求的具體內(nèi)容，進行詳細交底和討論，并做好較低記錄，必要時對被交底人員進行抽查。

1.1.4 安全工器具的檢查試驗。應(yīng)對在脫硫系統(tǒng)檢修中需用的安全工器具，特別是承包商單位使用的工器具逐一進行檢查和試驗檢測，對檢驗不合格的或超過使用周期的安全工器具應(yīng)及時進行處理，對于數(shù)量不足的應(yīng)及時補齊，以保證機組大修時的使用。

1.1.5 現(xiàn)場用安全設(shè)施和輔助安全設(shè)施的配置。大修前應(yīng)根據(jù)確定的檢修項目， 按照檢修區(qū)域封閉作業(yè)的原則，準(zhǔn)備好足夠的安全圍欄、檢修通道指示牌、零部件堆放區(qū)域牌、安全警示牌、警戒燈(線)等，為檢修人員創(chuàng)造出一個良好的工作環(huán)境。

1.1.6 對特種作業(yè)人員進行認(rèn)證檢查。對高空作業(yè)、焊工、等特殊工種，必須事先進行認(rèn)證檢查，并在開工后的實際檢修過程中進行跟蹤對照檢查，以保證特殊作業(yè)的安全。

1.2 技術(shù)管理前期準(zhǔn)備

1.2.1 按檢修作業(yè)項目，制定嚴(yán)密的施工進度網(wǎng)絡(luò)圖。各項目承包方要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)進度圖編寫具體項目的作業(yè)進度表，并按其進行組織施工，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和作業(yè)時間，以保證脫硫檢修項目與主機按計劃進行，確保大修進度。

1.2.2 準(zhǔn)備脫硫裝置檢修所需的圖紙、資料，認(rèn)真消化，以便能及時解決檢修期間所遇到的技術(shù)難題，為確保安全文明施工提供技術(shù)保障。

1.2.3 編制現(xiàn)場定置管理圖。脫硫系統(tǒng)檢修現(xiàn)場定置圖的編制，不僅能使現(xiàn)場整潔有序，更重要的是可以保證大修過程的安全和文明生產(chǎn)。定置圖一旦編制、審定生效后，檢修過程中應(yīng)嚴(yán)格按圖進行檢修，這樣做既保證了檢修作業(yè)過程的有序管理，更重要的是規(guī)范了機組大修的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保了大修過程中人身和設(shè)備的安全。

1.2.4 臨時檢修電源的敷設(shè)和配置。大修開工前，應(yīng)根據(jù)脫硫系統(tǒng)檢修項目的要求配置檢修電源到檢修點，從容量、數(shù)量、有利于切換操作等方面布置檢修電源，為檢修工作的順利進行創(chuàng)造條件，從而避免由于檢修電源管理不善而發(fā)生人身、設(shè)備、火災(zāi)等事故。

1.2.7 建立氧氣、乙炔管理區(qū)域，做好重點防火、防爆的安全技術(shù)措施。對進入大修現(xiàn)場使用的電、氣焊設(shè)備進行嚴(yán)格的檢查，對于必要的防護裝置(如乙炔氣瓶的止火裝置) 和防護手段要認(rèn)真檢查落實， 以避免火災(zāi)等事故的發(fā)生。對于采用集中供氣的要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專業(yè)人員及安健環(huán)部驗收后方可使用。

2、大修初期的安全工作

2.1 嚴(yán)把兩票關(guān)，認(rèn)真組織實施工作所需的安全技術(shù)措施。大修初期，操作任務(wù)較多，一定要把好兩票關(guān)。要認(rèn)真審查系統(tǒng)工作票安措是否完整，確定無漏項；所派工作負責(zé)人是否合適；工作票所列安全措施是否嚴(yán)格執(zhí)行等等。

2.2 堅持開好檢修協(xié)調(diào)會，保證安全文明施工

每周定期兩次組織召開大修協(xié)調(diào)例會，對近期的工作和安全情況進行及時總結(jié)，對存在的問題給予及時解決和糾正，并對下步的工作和安全要求進行具體布置，這樣做可以保證大修工作按質(zhì)、按量、按進度地有序進行。班組定期召開班前、班后會，對當(dāng)天的施工安全、工作及時進行總結(jié)，并對次日的安全和工作做好安排，使大家工作任務(wù)明確，安全措施到位，安全注意事項清楚。

2.3 加大反習(xí)慣性違章力度，精心組織施工

組織施工人員學(xué)習(xí)《反習(xí)慣性違章實施細則》，使大家自覺遵守安全工作規(guī)程。結(jié)合大修初期的工作特點，重點抓搭腳手架、起重工作中是否有違章行為。加強起重工器具的檢查和管理，確保大件的安全起吊工作。各級安全監(jiān)督人員要深入現(xiàn)場，實行全過程、全方位的安全監(jiān)察，及時處理和糾正違章行為， 保證安全施工。

3、大修中期的安全工作

大修中期，由于檢修項目已全面展開，作業(yè)面多，參加工作的人員也較多，各部門要根據(jù)施工進度合理安排，盡量避免立體交叉作業(yè)。如確有必要進行立體交叉作業(yè)，一定要注意交叉作業(yè)的安全，如吸收塔內(nèi)部上下作業(yè)之間要鋪滿腳手架，下層作業(yè)人員要防止高空墜物傷人并做好現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作。

3.1 大修過程中對重點部位的監(jiān)督檢查。

重點部位即在脫硫設(shè)備設(shè)施大修中確定的危險性大、安全風(fēng)險系數(shù)大的檢修部位或區(qū)域，以及在檢修過程中容易發(fā)生設(shè)備損壞和人身傷害事故的部位或區(qū)域。如吸收塔內(nèi)部作業(yè)、脫硫ggh內(nèi)部檢修、增壓風(fēng)機內(nèi)部檢修等工作。對重點部位的安全管理工作，除了在開工前進行認(rèn)真、詳細的技術(shù)和安全交底外，還必須制訂有關(guān)的安全作業(yè)技術(shù)方案，如進行防腐作業(yè)前，應(yīng)先經(jīng)驗收確認(rèn)不再進行焊接、打磨等產(chǎn)生火花的作業(yè)等。

3.2 加強起重設(shè)備和起重工作的安全管理。脫硫系統(tǒng)區(qū)域作業(yè)面狹窄，除了對起重工器具進行全面的檢查，還要對作業(yè)區(qū)域的起吊影響因素，進出通道、交叉作業(yè)人員的安全等進行全面衡量，確保起吊作業(yè)的安全。

3.3? 對大修現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作進行檢查。由于大修時間長，對于處于檢修中期的各重點部位和區(qū)域應(yīng)派專職人員巡查和值班，以防止設(shè)備零部件遺失和非檢修人員進入重點檢修區(qū)域而發(fā)生意外事故。如對進入吸收塔等箱罐內(nèi)部的檢修人員進行嚴(yán)格的檢查，進入前將崗位證統(tǒng)一放置在入口，要設(shè)專人監(jiān)護，以確保人身安全。

3.4? 現(xiàn)場動火的監(jiān)督和管理。

脫硫設(shè)備設(shè)施大修過程中，會有大量的動火作業(yè)。由于在脫硫系統(tǒng)的很多設(shè)備、管道、罐體多采用襯膠防腐，如何做好這些襯膠設(shè)備的動火作業(yè)，成為安全的首要問題。必須嚴(yán)格遵守公司關(guān)于襯膠動火作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如吸收塔動火作業(yè)必須履行一級動火工作票手續(xù)，在動火前必須注意周圍的環(huán)境，特別是對有易燃物品、涂鱗作業(yè)，襯膠作業(yè)要做到安全措施到位、消防設(shè)施到位、監(jiān)督檢查到位。

3.5 同一檢修系統(tǒng)內(nèi)不同單位的不同項目作業(yè)

同一檢修系統(tǒng)內(nèi)遇有不同單位的不同項目作業(yè)時，如脫硫ggh內(nèi)部檢修，有時會有2到3家單位同時進行作業(yè)，如前期ggh受熱面清洗、吹灰器檢修、換熱器檢修等都不是同一廠家，一旦失去有效的管理，作業(yè)面就容易出現(xiàn)混亂。這時，做好現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，理順各方面的關(guān)系，及時消除影響大修安全、質(zhì)量和進度的障礙顯得非常重要。

4、大修后期的安全工作

4.1 大修后期，由于大修工作即將結(jié)束，此時極易產(chǎn)生厭戰(zhàn)、麻痹思想，加之部分設(shè)備大修結(jié)束開始試運行，交叉工作多，因此，此時的安全工作不能有絲毫松懈。

4.2 由于試運行設(shè)備或起動試驗較多，處理臨時缺陷頻繁，因此，要防止無票作業(yè)；對未按期完成的工作要認(rèn)真履行工作票延期手續(xù)。試驗前，對重要設(shè)備要認(rèn)真編寫啟動調(diào)試大綱。檢修人員要作好大修交待，運行人員要認(rèn)真了解大修中設(shè)備、系統(tǒng)變動情況，特別是技術(shù)改造后，要仔細了解設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)、功能及運行注意事項，及時編寫新設(shè)備運行規(guī)程，操作時才能做到心中有數(shù)。這一時期，操作任務(wù)較多，要加強監(jiān)督和管理，防止電氣設(shè)備誤操作事故的發(fā)生。

4.3 要重視安全設(shè)施的完好情況，及時督促檢修單位恢復(fù)、完善現(xiàn)場的安全防護裝置：拆下的固定、臨時圍欄、轉(zhuǎn)動機械防護罩應(yīng)恢復(fù)，地面孔洞應(yīng)封閉，管道支吊架、平臺欄桿應(yīng)回裝，杜絕裝置性違章。

4.4 保持文明、衛(wèi)生的作業(yè)環(huán)境是為現(xiàn)場作業(yè)人員創(chuàng)造良好勞動條件和保證安全作業(yè)的一個重要方面，應(yīng)對大修現(xiàn)場的文明檢修情況進行不定期的巡查。對于粉塵濃度高的區(qū)域，如噴砂、涂鱗作業(yè)、防腐作業(yè)等，工作人員應(yīng)嚴(yán)格配戴防塵口罩或防毒面罩；檢修設(shè)備要做到三齊三不亂，危險廢棄物要嚴(yán)格按規(guī)定要求進行處置。

5、結(jié)束語

通過北侖電廠七臺機組脫硫裝置陸續(xù)開展的大修，包括脫硫取消旁路等技術(shù)改造，在生產(chǎn)過程中采用了上述安全管理辦法，保證了大修和技術(shù)改造工作的安全，取得了預(yù)期的效果。

第7篇 電力企業(yè)安全管理實踐與思考

電力企業(yè)安全管理作為電力企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，因其涉及每一個職工，涉及企業(yè)形象，涉及企業(yè)穩(wěn)定，涉及企業(yè)效益等方方面面，因而十分重要。任何一個企業(yè)管理人員，如果沒有較強烈的安全意識和對企業(yè)高度負責(zé)的責(zé)任心、榮譽感，在安全生產(chǎn)上沒有“責(zé)任重于泰山”的認(rèn)識，在安全管理上沒有對其規(guī)律、關(guān)系、原則有清醒準(zhǔn)確的認(rèn)識,則在安全生產(chǎn)上就會限于被動、盲然。在電力企業(yè)安全管理上，我們也走過不少彎路，有過諸多教訓(xùn)，也有成功的喜悅，特別是在電力改革時期，安全管理更顯得尤為重要。

一、認(rèn)識和掌握事故規(guī)律

事故是如何發(fā)生的，有無規(guī)律可言？能否預(yù)防？答案是肯定的。根據(jù)我們的認(rèn)識和實踐，我們認(rèn)為企業(yè)管理者應(yīng)對如下幾條規(guī)律有清醒認(rèn)識：

1、事故致因規(guī)律

事故的發(fā)生是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在某個空間、某一時間運行軌跡交叉的結(jié)果。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根本原因，如何控制人的不安全行為，如何預(yù)防物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，歸根到底，必須采取有針對性的安全措施，減少或杜絕人的不安全行為，控制物的不安全狀態(tài)，就能防止事故發(fā)生。

在實踐中，物不安全狀態(tài)的控制一般可以通過全面落實反事故措施，加強設(shè)備檢修質(zhì)量、消缺質(zhì)量，加強安全檢查，加強物質(zhì)參數(shù)控制，提高設(shè)備安全性等措施實現(xiàn)。如電氣防誤裝置的應(yīng)用，從本質(zhì)上講是能減少和防止事故的發(fā)生，這實質(zhì)上就是從加強物的安全性來防止事故的。當(dāng)然，從一個廠建廠之初就充分考慮系統(tǒng)安全性，而選用本質(zhì)安全系數(shù)較大的設(shè)備，從本質(zhì)安全上來解決應(yīng)當(dāng)說是最好的；但是現(xiàn)實生產(chǎn)力水平還遠未達到這一要求，這就要求管理者在管理實踐中從上述幾方面控制物的不安全狀態(tài)。

人的不安全行為控制難度更大，人有活動的軀體，生動的思維，還有各種雜念；同時，人的安全可靠性較之機械肯定差。而且一個企業(yè)，少則百人，多者成千上萬，企業(yè)管理者不是千眼萬手觀音，無法洞察每個人的精神、心理、生理狀況，因此要確保每個企業(yè)員工在工作的過程中的安全可靠性，確實是一件十分艱巨的系統(tǒng)工程，我們的實踐和體會是：

a、企業(yè)者，尤其是廠長(總經(jīng)理或一把手)，時時、處處、事事重視安全，對安全生產(chǎn)有深刻認(rèn)識，在工作作風(fēng)上體現(xiàn)對安全的關(guān)心、支持、身體力行是關(guān)鍵。否則，平時不講，出現(xiàn)了事故才講才說，只能說明對安全沒有充分認(rèn)識，這肯定不利于在企業(yè)內(nèi)形成安全文化氛圍，也不利于職工安全意識的形成。

b、強化職工安全培訓(xùn)，提高安全意識、素質(zhì)和安全操作技能。

c、加大激勵作用。對遵章守紀(jì)，保證安全的要褒獎，加強正激勵；對違章違規(guī)乃至發(fā)生問題者要嚴(yán)肅處罰，加強負激勵。

2.事故統(tǒng)計規(guī)律及事故鏈規(guī)律

由于人的失誤和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故，那么，是不是說凡違章都會發(fā)生事故？答案是否定的。正因如此，在實際工作中 ，既然違章不一定發(fā)生事故，所以往往違章就會成為一種習(xí)慣。事故統(tǒng)計規(guī)律告訴我們，事故的發(fā)生肯定是違反客觀規(guī)律(違章)的。(在人與自然的接觸中，可能存在人的認(rèn)識水平不夠而發(fā)生事故的情況，這不在我們的討論范圍內(nèi)。)違章造成事故是一個量變到質(zhì)變的過程，對違章不加以控制，違章次數(shù)積累到一定數(shù)量(一般為300次左右)必然造成事故，這就是一般意義上的事故統(tǒng)計規(guī)律。

美國科學(xué)家海因里希對事故發(fā)生過程進行研究，發(fā)現(xiàn)造成一次事故往往是多種關(guān)聯(lián)因素共同作用的結(jié)果，如果能采取措施，控制某一環(huán)節(jié)失誤的產(chǎn)生則可控制事故的發(fā)生，這就是事故鏈規(guī)律。

從以上兩個規(guī)律我們不難看出：

①事故的發(fā)生是違章的后果，從違章到事故是一個量變到質(zhì)變的過程。

②事故的發(fā)生是多個環(huán)節(jié)的失誤所致。

③對上述兩個規(guī)律的認(rèn)識，解決了我們在違章和事故問題上的認(rèn)識偏差，也解決了我們對于事故嚴(yán)肅分析，管理措施從方方面面入手抓好安全管理的認(rèn)識問題。

二、正確處理好安全與幾大因素之間的關(guān)系

1.安全與生產(chǎn)的關(guān)系

生產(chǎn)的安全問題伴隨人類生產(chǎn)活動產(chǎn)生，沒有生產(chǎn)就沒有生產(chǎn)安全。安全與生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進。安全與生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程；其相互制約則表現(xiàn)在有時為完成生產(chǎn)任務(wù)，而忽視安全條款的限制，或為執(zhí)行安全條款而影響生產(chǎn)任務(wù)的完成；安全和生產(chǎn)相互促進則表現(xiàn)為如果生產(chǎn)過程中人們都自覺遵守安全規(guī)則進行生產(chǎn)，則安全與生產(chǎn)就相互促進。

人們不能為安全而安全。實質(zhì)上，安全應(yīng)服務(wù)于生產(chǎn)，這是一個生產(chǎn)目的的問題。同樣，在這個服務(wù)過程中，當(dāng)生產(chǎn)與安全矛盾時，當(dāng)出現(xiàn)為完成生產(chǎn)目的而可能違反安全規(guī)則的情況，生產(chǎn)則必然服從于安全。當(dāng)人們把安全擲于腦后時，事故的發(fā)生本身已違反了生產(chǎn)的目的。

2.辯證看待安全生產(chǎn)形勢

目前把企業(yè)安全生產(chǎn)形勢圖放大來看可以等效為一正弦波，即一段時間好一段時間差。這種振蕩狀態(tài)說明企業(yè)安全形勢不穩(wěn)定，原因何在主要是管理指導(dǎo)思想上和管理措施上的問題。當(dāng)安全形勢好時，安全就可有可無了，就象此時談安全、抓管理有點無事生非的味道，因而放松管理，導(dǎo)致安全形勢惡化；反之，當(dāng)安全形勢差時，上下重視，有抓好安全的氛圍了，檢查、整頓、嚴(yán)格管理、堵漏洞，安全形勢馬上又好轉(zhuǎn)了。我們的希望是安全生產(chǎn)狀況能平衡地在直軸上運行，根據(jù)上面分析：①企業(yè)安全文化氛圍十分重要，必須努力營造安全文化氛圍；②企業(yè)抓安全必須尺度一致，常抓不懈。

3.安全與事故分析的關(guān)系

事故分析是最生動的安全教材。電力企業(yè)很多人的安全意識和對安全的重視都是從事故分析會這個課堂上啟蒙、學(xué)習(xí)并在其中提高的。有的管理人員打不開情面，不召開分析會，或開分析會輕描淡寫，這對當(dāng)事人和安全生產(chǎn)沒有絲毫益處。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，事故一旦發(fā)生，抓好事故分析是最大的忘羊補牢；同時也是抓安全管理，提高職工安全意識，反事故能力的最佳時機。

4.安全與反違章

實質(zhì)上，有些人認(rèn)為違章是不會造成事故的。比如安規(guī)規(guī)定在高1.5米以上作業(yè)必須拴安全帶。但有些人說為啥我一直就沒拴安全帶也沒發(fā)生事故呢這實際上代表了一種觀念，這種觀念不糾正，反違章的安全文化氛圍就難以形成。根據(jù)前面我們所認(rèn)識的事故統(tǒng)計規(guī)律，違章不一定造成事故，但事故肯定是違章造成。也就是說，如果把違章這一事故的根源徹底控制住了，血的事故就不會發(fā)生。反違章保安全的重要意義就在于此。

5.黨政工團齊抓共管與安全的關(guān)系

安全是一門綜合學(xué)科，既有對物質(zhì)的認(rèn)識，對事物客觀規(guī)律的掌握和應(yīng)用，也有對精神的研究，即對精神載體的人的作用的研究，尤其對人的研究，因為不安全事故的發(fā)生和控制無不與人有關(guān)。從某種意義講，企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)每個員工安全意識和安全素質(zhì)的高低直接相關(guān)，即與企業(yè)安全文化建設(shè)休戚相關(guān)。而企業(yè)黨政工團齊抓共管安全生產(chǎn)，為安全生產(chǎn)共呼之，共鼓之，職工就能形成更強烈的安全生產(chǎn)觀念。這也是我們國有企業(yè)安全管理的一大特色。

6.紀(jì)律與安全的關(guān)系

“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。同樣，紀(jì)律也是執(zhí)行安全規(guī)程、制度的保證。如果沒有鐵的勞動紀(jì)律、崗位紀(jì)律、安全紀(jì)律、值班紀(jì)律，就會出現(xiàn)渙散、松懈,思想及注意力不集中，而這些在對人的安全性研究中我們已知它是最影響人的可靠性的因素。因而，要保證安全生產(chǎn)，在執(zhí)行各種紀(jì)律時必須要有鐵的手腕，做到鐵石心腸。

三、安全管理的原則

1.重獎重罰原則

正激勵和負激勵對樹立職工尊重、遵守安全規(guī)則的觀念，從而建立企業(yè)安全文化，具有巨大促進作用。對發(fā)現(xiàn)不安全隱患，糾正違章，加強管理的安全生產(chǎn)的優(yōu)秀員工及時予以表彰獎勵；而對發(fā)生事故的單位的領(lǐng)導(dǎo)和個人，給予批評教育，讓有關(guān)責(zé)任人員在分析會上說清楚，給予經(jīng)濟處罰甚至予以處分。采用這種鮮明的正負激勵手段，可以使職工在這種企業(yè)倡導(dǎo)的企業(yè)安全文化氛圍中不斷強化安全的觀念。

2.三不放過原則

每件事故的發(fā)生都是有原因的，事故發(fā)生并不可怕，可怕的是事故發(fā)生后的麻木不仁或稀里糊涂。對待每一件事故，那怕是一件很小的事故，都必須堅持三不放過的原則，弄清過程中的每一細節(jié)和最終導(dǎo)致事故的原因，帶著放大鏡來看待事故的過程、細節(jié)和結(jié)果，并認(rèn)真落實責(zé)任，客觀科學(xué)地制定防止事故的措施。

3.責(zé)任追究原則

發(fā)生事故認(rèn)真追究，以責(zé)論處，是安全管理的重要原則。這一點不可動搖。對責(zé)任人的處罰是負激勵，目的是讓責(zé)任人充分誠懇地認(rèn)識自身的錯誤，前車之覆，后車之鑒。在教育處罰責(zé)任人的同時，更重要的是要教育全體員工。在責(zé)任追究時，應(yīng)注意區(qū)別主觀和客觀因素，少講客觀、多講主觀。若老是強調(diào)客觀則責(zé)任追究就會流于形式。

4.逐級負責(zé)的原則

安全生產(chǎn)必須強調(diào)逐級負責(zé)。安全目標(biāo)是企業(yè)的形象目標(biāo)，是一個需要從每個員工做起并在心中為之工作的目標(biāo)。只有各負其責(zé)、逐級負責(zé)、層層負責(zé)，這個目標(biāo)才有實現(xiàn)的可能，任何一個人的疏忽都可能導(dǎo)致難以實現(xiàn)目標(biāo)，這就要求：每個人安全責(zé)任必須明確，一級對一級負責(zé)。

安全管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)每個職工的生命權(quán)，人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。事關(guān)企業(yè)形象、士氣和穩(wěn)定，在任何時刻都必須高度重視。在這個系統(tǒng)工程中人人都是關(guān)鍵，而各級管理人員的作用和責(zé)任更大。

第8篇 建筑工地安全生產(chǎn)管理的實踐與認(rèn)識

福建廣播電視中心大樓位于福州市西二環(huán)路與江濱北路交匯處，占地面積8.16474公頃，一期總建筑面積122866m3，基礎(chǔ)采用鉆孔灌注樁，總砼量約為37912 m3。施工過程中的機械主要是：工程鉆機gps-15型31臺套，深層攪拌樁機sjd-ⅲ型8臺套，高壓噴射攪拌樁機ph-5d型2臺套，高壓旋噴機t_u-75a 4臺套，注漿機2tgz-60/210雙液調(diào)速4臺套，半自動化攪拌站2臺套，空壓機5臺，運輸砼車6部，控掘機2臺，吊車1臺及泥漿外運車8部及其它施工設(shè)備。最高峰時施工總用電量達1700kva（共有四臺變壓器）。

作業(yè)人員的基本情況是：最高峰施工人數(shù)約500人，除了少部分是公司鉆工外，大多數(shù)是外來“三工”，安全意識差、安全技能較低。而使用氣舉反循環(huán)的鉆孔灌注樁會造成場地泥濘，這也是安全工作難于順利進行的最大障礙。福建廣電中心項目是我省重點工程項目，是至今為止我省鉆孔樁最大的單項工程，工期緊，任務(wù)重。為了確保工程項目順利進行，在上級有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過公司全體職工的共同努力，不斷克服困難，追求新的管理方法，強化作業(yè)人員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全技能，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故。下面我就工地安全生產(chǎn)管理的一些作法簡要介紹如下，請各位專家給予批評、指導(dǎo)。

一、健全的機構(gòu)是作好安全工作的保障

同志曾多次指出“安全工作責(zé)任重于泰山”、“預(yù)防勝于救火”、“隱患險于明火”，建設(shè)部等有關(guān)部門也制定了“一標(biāo)準(zhǔn)二規(guī)程五個規(guī)范”。但安全事故仍頻繁發(fā)生。事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的事故是由于人的不安全行為造成的，如違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等。所以我們應(yīng)著力提高人們的安全意識、安全認(rèn)識和安全技能，減少人的不安全行為，從而大大地降低或避免事故的發(fā)生，保障國家、人民生命財產(chǎn)安全。

公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視項目部安全機構(gòu)的建設(shè)，在項目部組建之初，即成立了公司廣電項目安全監(jiān)督組，公司安全部門負責(zé)人任組長，成員由三名經(jīng)驗豐富的專職安全員組成，監(jiān)督組與項目脫離經(jīng)濟關(guān)系，直接對公司總經(jīng)理負責(zé)，不受項目部許多因素的干擾，獨立執(zhí)行施工過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)工作。這樣做的目的是：當(dāng)生產(chǎn)與安全工作出現(xiàn)矛盾時，安全監(jiān)督組能夠堅持原則，把安全工作放在第一的地位上，確保各項生產(chǎn)施工在安全條件下進行，真正意義上實現(xiàn)了“安全工作一票否決權(quán)”。

二、規(guī)章制度是作好安全工作的依據(jù)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。同樣，一個企業(yè)、一個項目部沒有一定的規(guī)章制度，就難于實現(xiàn)有效的管理。為使各項管理措施更具有可操作性，安全監(jiān)督組根據(jù)公司現(xiàn)有的《安全檢查制度》、《教育制度》、《各崗位責(zé)任制》等制度結(jié)合廣電項目實際情況，制定了《安全值班制度》、《炊事員安全操作規(guī)程》、《項目應(yīng)急救急預(yù)案》等一整套行之有效的安全管理制度或措施，從而不但完善了公司的各種規(guī)章制度，而且使之可實施性更強。

規(guī)章制度已經(jīng)制定，但如何才能得到有效的執(zhí)行呢？在項目部與公司簽訂的安全責(zé)任制之后，安全監(jiān)督組依據(jù)鉆孔樁的特點和廣電項目的特殊性，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，提出安全管理措施要求，與各班組、特殊工種簽訂安全責(zé)任制，并重點抓好安全責(zé)任制的落實工作。通過安全責(zé)任制的簽訂，全體作業(yè)人員提高了安全意識，認(rèn)識到自己在生產(chǎn)過程中的權(quán)力和義務(wù)，懂得有權(quán)得到哪些勞動保護、有權(quán)拒絕違章指揮；同時也認(rèn)識到自己有接受安全教育的義務(wù)、有發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時反映到安全監(jiān)督組的責(zé)任、必須嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)、不違反勞動紀(jì)律。

第9篇 向家壩水電站施工安全管理實踐

1、引言

向家壩水電站是金沙江梯級開發(fā)中的最后一個梯級，為一等大i型工程，工程樞紐建筑物主要由混凝土重力擋水壩、左岸壩后廠房、右岸地下引水發(fā)電系統(tǒng)及左岸河中垂直升船機等組成。壩頂高程384.00m，最大壩高162m，壩頂長度909.26m，總裝機容量6000mw。

2、主要安全風(fēng)險

向家壩工程安全工作具有以下特點：

2.1涉及施工對象紛繁復(fù)雜，隱患治理任務(wù)很重。因為不良地質(zhì)體的出現(xiàn)，基坑較原設(shè)計又下挖了近30米，涉及大規(guī)模高陡邊坡深基坑開挖爆破、支護安全、邊坡及洞室安全等問題，邊坡坍塌、墜石的風(fēng)險非常突出。

2.2施工難度大，技術(shù)復(fù)雜。深基坑大規(guī)模澆筑常態(tài)及碾壓砼，施工道路布置、現(xiàn)場設(shè)備組織難度大；大型沉井群施工、大型設(shè)備安裝、大體積混凝土施工等安全隱患突出。

2.3施工場地狹窄，設(shè)備運行安全風(fēng)險很大。纜機因設(shè)計缺陷，其運行過程中常會掉鏈條、壞承馬、斷鋼絲繩，對其下方作業(yè)人員形成威脅；且其運行范圍內(nèi)，還有380系統(tǒng)、大型門機、相鄰標(biāo)段作業(yè)面，機機交叉、人機交叉作業(yè)不可避免，在現(xiàn)有設(shè)備條件下，多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序轉(zhuǎn)換多，協(xié)調(diào)過程多，管理過程復(fù)雜。

2.4施工現(xiàn)場為“半敞開式”施工，增加了安全隱患。且外協(xié)勞務(wù)普遍文化層次及素質(zhì)較低，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

3、施工前安全準(zhǔn)備

3.1以“雙訓(xùn)”（進場培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)）為前提

一是進場培訓(xùn)：包括集中培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場交底。施工局明文規(guī)定，“先培訓(xùn)后上崗”，凡培訓(xùn)考試不合格的禁止上崗，沒有進行交底或交底不清不準(zhǔn)施工。培訓(xùn)內(nèi)容涉及各項管理規(guī)定、各工序施工技術(shù)、安全知識和特種作業(yè)技能等。通過培訓(xùn)，使員工熟練掌握相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、崗位操作技能，并準(zhǔn)確理解、執(zhí)行。

二是崗位培訓(xùn)：包括“層級遞進教育，培育安全理念”、“強化安全責(zé)任，提高安全技能” 培訓(xùn)。施工局負責(zé)專業(yè)培訓(xùn)，基層單位負責(zé)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，員工個人進行自我充電；項目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)人員分層次接受培訓(xùn)；特種作業(yè)人員定期進行重點培訓(xùn)；班組每周進行“安全活動日”學(xué)習(xí)。通過采用逐隊、逐工種設(shè)點辦班和選擇典型班組進行現(xiàn)場操作演練的形式實施現(xiàn)場培訓(xùn)；通過“三級安全教育”、安全主題演講以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會討論、擺事實講道理等多種形式，使安全教育覆蓋到全員，培養(yǎng)了“我要安全”理念，強化了“我懂安全”素質(zhì)，提高了“我會安全”能力。使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證。

3.2以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術(shù)保障）為支撐

一是施工局以層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書為紐帶，建立健全了安全生產(chǎn)的組織保證體系，形成了橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)；

二是抓好過程控制，把安全責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和環(huán)節(jié)，建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系，做到整改通知、糾正預(yù)防、跟蹤驗證、考核獎懲為一體，控制好每一個過程和環(huán)節(jié)。

三是認(rèn)真做好內(nèi)、外審和管理評審，不斷改進，并有效運行。

四是施工之前，完成生產(chǎn)因素的合理匹配計算，完成施工組織設(shè)計。

五是在分部、分項工程施工之前，針對工程具體情況與生產(chǎn)特點，完成作業(yè)指導(dǎo)書和安全技術(shù)措施。把其內(nèi)容與要求，向作業(yè)人員進行充分的交底。使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。

六是嚴(yán)把設(shè)備、設(shè)施用前驗收關(guān)，不使有危險狀態(tài)的設(shè)備、設(shè)施盲目投入運行，預(yù)防人、機運動軌跡交叉而發(fā)生的傷害事故。

4、過程安全控制

4.1以“雙責(zé)（一崗雙責(zé)）”為動力。

即堅持“管生產(chǎn)必須管安全”原則，堅持“五同時”，將安全責(zé)任落到實處。

一是做到一級查一級、層層抓落實，誰用工、誰主管、誰負責(zé)；全面覆蓋、各負其責(zé)、互不代替；對隱患和問題‘四不放過’；不具備安全生產(chǎn)條件的項目不開工，不具備安全生產(chǎn)條件的部位不作業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備不使用。

二是做到一切工作有標(biāo)準(zhǔn)；一切工作具備基本條件；一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作；一切工作按標(biāo)準(zhǔn)檢查落實。做到全部工作計劃周密、準(zhǔn)確無誤，各級管理人員和員工知道工作如何正確的做；通過細致的監(jiān)督，嚴(yán)格的考核，克服管理惰性，提高執(zhí)行力和效率。

三是做到精心、精髓、精確、精致。要求每名員工、每項工作、每一班、每一崗位都要有精確的工作準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)；工作無遺漏、零缺陷、無盲區(qū)。

4.2以“雙基（基層、基礎(chǔ)）”為重點

做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上細致嚴(yán)格、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

一是用好“一本”手冊，固化安全理念。以自己編印的《安全培訓(xùn)手冊》為基礎(chǔ)，從安全理念、安全寄語、安全誓言、安全警語、安全技能等方面進行教育和引導(dǎo)，固化安全理念。

二是打造“兩個”陣地，提升員工素質(zhì)。用好現(xiàn)場和職工夜校兩個培訓(xùn)陣地，做到無時無刻都提醒著員工“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”。

三是突出“三化”基礎(chǔ)，規(guī)范員工行為。推行程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一處，事事、處處、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)。

四是推廣“四種”方法，營造濃厚氛圍。每人參與一次安全管理活動，大力推廣“三工”和“危險預(yù)知”活動，時時“找”安全危險源、時時“看”安全高壓線、時時“唱”安全之歌；每人提一條安全工作建議，推廣干部對口班組管理，管理干部到生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；每人做一件有益于安全生產(chǎn)的事情，推廣“安全零點行動”，使安全管理時間上無盲點、區(qū)域上無盲區(qū)；每人揭露并消除一條隱患，堅持自己不制造隱患，推廣安全案例教育法和“三違”親情幫教法，使安全文化由大而全向深細實轉(zhuǎn)變，由重形式向重特色講實效轉(zhuǎn)變。

五是執(zhí)行“五步”程序，實現(xiàn)過程控制。即班前安全宣誓、現(xiàn)場安全確認(rèn)、班中巡回檢查、相互安全監(jiān)督、收工安全點評，加強安全的全過程控制。

5、現(xiàn)場安全管理

5.1以“雙查”（查隱患、查違章）為手段

主要是做好三項工作：

一是抓好“六個安全檢查”：包括全員每天進行一次安全自查。重點完善現(xiàn)場安全防護設(shè)施，規(guī)范個人作業(yè)行為，杜絕 “三違”作業(yè)；班組每天進行一次安全互查。由班長每天組織對當(dāng)班作業(yè)面和人員進行過程安全檢查；作業(yè)隊（廠）專兼職安全員每天進行一次安全確認(rèn)檢查；專職安全管理人員每天進行一次安全巡查。查工作區(qū)域、使用材料、使用工具、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場防護的安全性；每周組織一次專項檢查，每月組織一次綜合安全大檢查，對安全生產(chǎn)進行全面檢查；專職安監(jiān)員每天進行一次安全督查。查隱患、促整改、堵漏洞。

二是實施“問題管理”工作模式。即建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查和違章糾查工作格局，使排查責(zé)任落實到每個責(zé)任區(qū)、每個責(zé)任人、每個排查周期和每個查出的隱患，實現(xiàn)安全隱患排查職責(zé)的無縫鏈接：做到職能范圍項目化，排查對象清單化，排查監(jiān)管網(wǎng)格化，形成全方位的安全隱患排查立體網(wǎng)絡(luò)。

三是實現(xiàn)安全隱患處置程序化。結(jié)合實際，編制了《隱患排查手冊》，對各類隱患實行分類排查，排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn)，落實了 “查什么”和“怎么查”的問題。對排查出來的安全隱患，填寫《安全隱患排查登記表》，建立了安全隱患檔案，同時，按“三定五不”原則（定責(zé)任人、定措施、定時間；不推、不拖、不軟、不等、不過期）落實專人進行跟蹤督辦，小隱患整改不過夜，大隱患整改不過期，隱患不整改不施工，從根本上消除安全隱患。

5.2以“雙安（設(shè)備安全、現(xiàn)場安全）”為途徑

一是設(shè)備管理“三步曲”。

建立了比較完善的設(shè)備安全管理制度，從設(shè)備運行、檢修、維護、保養(yǎng)、日常檢查均做到了按規(guī)范進行，保證了設(shè)備的安全運行。

設(shè)備的安裝工作做到有計劃、有內(nèi)容、有要求、有檢查、有驗收、有專項工作記錄及檔案。

設(shè)備的日常運行工作，嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)備檢查和維護標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)備運行管理制度》，使設(shè)備始終正常運行，并達到行業(yè)規(guī)定的設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)備的軟件管理，建立健全了設(shè)備操作規(guī)程（固定在設(shè)備上）、技術(shù)資料、設(shè)備臺帳、維修手冊，進行全面跟蹤管理。

二是現(xiàn)場管理“點、線、面”。 主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三嚴(yán)”實現(xiàn)“三控”：反無責(zé)任心，反違章違紀(jì)，反麻痹大意，反不執(zhí)行安全制度，反工作任務(wù)不明；推行“安全管理程序化，安全評價經(jīng)常化，安全設(shè)施規(guī)范化，安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”管理；嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，控制各類違章；嚴(yán)厲查禁違章作業(yè)，控制人員傷亡；嚴(yán)密落實反事故措施，控制大小事故。

推動安全責(zé)任落實。對承建項目按專業(yè)和區(qū)域劃分了60個責(zé)任區(qū)，對每個區(qū)域規(guī)定了作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場責(zé)任人、帶班監(jiān)護人，使安全責(zé)任落實到每一個操作者，每一個安全員，每一個片區(qū)管理者，做到了管理無斷層。并通過掛責(zé)任牌，建責(zé)任檔案、定獎懲細則的辦法，從每個環(huán)節(jié)，每個崗位，每一件事，每一個人入手，做到意識教育到位，安全教育不留空檔，檢查督導(dǎo)到點，現(xiàn)場督查不留死角，安全防護到崗，落實整改不留尾巴，夯實了安全基礎(chǔ)。

5.3以“雙化（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）”為核心

向家壩水電站通過在施工現(xiàn)場醒目部位懸掛安全標(biāo)語及安全警示（提示）牌及公告等，將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

一是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。首先是制定了并執(zhí)行了《安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等52項作業(yè)、檢查、考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)與制度。其次是通過改進傳統(tǒng)防護模式，現(xiàn)場采用統(tǒng)一安全防護標(biāo)準(zhǔn)，形成了定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化臨邊防護、平臺防護、樓梯防護、通道防護措施。

二是現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。為使安全管理逐步規(guī)范化，施工局在轄區(qū)范圍內(nèi)實行紅、黃、綠牌標(biāo)識和電工、焊工、起重（纜機）指揮（司機）、專職安全員、兼職安全員、帶班監(jiān)護標(biāo)識制度：凡現(xiàn)場作業(yè)人員一律實行紅、黃、綠牌標(biāo)識，違章一次、摘除綠牌，表明該員工已違章1次，被黃牌警告；第二次違章，摘除黃牌，表明該職工已違章二次，停止其工作，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三是全面建設(shè)安全文明示范區(qū)。為促使各崗位、各工種按標(biāo)準(zhǔn)操作，各班組、各項目按標(biāo)準(zhǔn)管理。施工局全面推進“安全文明示范區(qū)”建設(shè)，通過安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施定置化、廠區(qū)管理區(qū)域化、臨時建筑模塊化、管理責(zé)任區(qū)域化、安全預(yù)控程序化、隱患排查規(guī)范化，保證了工程建設(shè)安全，現(xiàn)場設(shè)備安全，全員作業(yè)安全。

四是規(guī)范安全預(yù)控、班組管理和重大危險源管理：施工局印發(fā)了《班組安全活動實施細則》，規(guī)范了班組“三工”、“危險預(yù)知”、“干部對口班組”安全管理活動。各項活動的開展，起到了班前講安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后總結(jié)安全，警鐘長鳴不斷的作用，有利地促進了安全生產(chǎn)。

主要是針對工程項目施工特點，全過程進行了危險源辨識，對辯識出的重要風(fēng)險危害，進行重點預(yù)防和控制，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。并通過發(fā)動群眾對崗位進行自查，確定危險源點，對重點危險源點進行有效預(yù)控，各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患，確保了安全生產(chǎn)。

五是規(guī)范隱患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小組，配足、配齊、配強安全檢查人員，對施工現(xiàn)場24小時不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)，責(zé)令停工，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改；做到處處有人守，線線有人查，面面有人盯，把安全生產(chǎn)的全過程、全方位、全天候納入監(jiān)督檢查的責(zé)任范圍，使安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

其次，做到了消除隱患規(guī)范化。采取劃片檢查的辦法，明確檢查對象和范圍，查工作區(qū)域的安全性，查施工用材、施工工具設(shè)備、其他防護的安全性，通過檢查，評最佳，抓最差。

第三，做到了隱患治理持續(xù)化。堅決做到持證上崗，勞保著裝，規(guī)范作業(yè)，不盲目指揮，不野蠻施工，不冒險蠻干，以“零違章”保證“零事故”。

同時，做好“三類”違章的超前預(yù)防：反管理性違章，從提高部室、班組安全管理水平抓起；反指揮性違章，從落實生產(chǎn)人員安全責(zé)任抓起；反作業(yè)性違章，從現(xiàn)場施工人員的操作行為抓起。做到 “四到位”，民技工作業(yè)場所職工監(jiān)護到位，高空作業(yè)個人防護到位，現(xiàn)場安全防護設(shè)施到位，各類隱患整改措施到位，以“零隱患”保證“零事故”。

6、主要管理經(jīng)驗

在向家壩工程建設(shè)中，向家壩施工局連續(xù)3年保持安全生產(chǎn)無事故，也連續(xù)三年被評為向家壩工程建設(shè)“安全管理先進單位”。其主要經(jīng)驗是：

圍繞“一個核心”：以控制“人的行為”為核心，為員工建立一個“安全和諧的工作環(huán)境”。

緊扣“兩個主題”。緊扣工程質(zhì)量求精和工程安全求穩(wěn)的主題。

突出“三個預(yù)控”，落實“三個責(zé)任”。通過事故預(yù)控、隱患預(yù)控、源頭預(yù)控，落實單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。

狠抓“四個結(jié)合”：即健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與注重提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平相結(jié)合；開展專項整治與注重提高綜合防御能力相結(jié)合；強化管理者和職工知識水平與注重提高全員責(zé)任意識相結(jié)合；嚴(yán)肅查處各類事故與注重超前預(yù)防相結(jié)合。

抓住“五個重點”：抓好大規(guī)?；炷翝仓?、土石方開挖、金結(jié)制安、大型設(shè)備安裝與運行、灌漿施工五個重點。

做到“六個到位”：思想認(rèn)識到位，責(zé)任落實到位，管理培訓(xùn)到位，技術(shù)措施到位，現(xiàn)場投入到位，監(jiān)督考核到位。

踐行“七雙”理念。以“雙訓(xùn)”（進場培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)）為前提、以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術(shù)保障）為支撐、以“雙責(zé)”（一崗雙責(zé)）為動力、以“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點、以“雙查”（查隱患、查違章）為手段、以“雙安”（設(shè)備安全、現(xiàn)場安全）為途徑、以“雙化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）為核心。

做好“八項”工作：規(guī)范全員行為；規(guī)范安全預(yù)控；規(guī)范安全檢查；規(guī)范班組管理；規(guī)范隱患排查；持續(xù)治理隱患；推動責(zé)任落實；全面建設(shè)安全文明示范區(qū)。

樹立“九個”觀念：安全第一的觀念、以人為本的觀念、安全發(fā)展的觀念、本質(zhì)安全的觀念、誠信至上的觀念、責(zé)任重于泰山的觀念、帶著感情抓安全的觀念、細節(jié)決定成敗的觀念、安全工作無特區(qū)、無小事、無終點的觀念。

強化“十個”意識：強化服務(wù)意識，全面落實措施；強化品牌意識，落實精細管理；強化培訓(xùn)意識，層層培訓(xùn)到位；強化預(yù)控意識，切實監(jiān)管到位；強化安全意識，體現(xiàn)以人為本；強化責(zé)任意識，實現(xiàn)一崗雙責(zé)；強化全員意識，實現(xiàn)源頭預(yù)控；強化監(jiān)控意識，制度約束行為；強化整改意識，力爭“零”風(fēng)險；強化創(chuàng)新意識，堅持“三化”管理。

7、 結(jié)語

通過三年施工實踐，向家壩水電站已經(jīng)建立了健全的的安全管理體系，并逐步形成了安全管理全方位覆蓋、全過程貫穿、全員參與的齊抓共管格局，逐步走向了安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展軌道。

第10篇 境外水電工程施工安全管理良好實踐

1 引言

1.1 工程概述

緬甸伊洛瓦底江密松水電項目屬中緬合作開發(fā)伊江水資源框架協(xié)議bot項目，2009年12月舉行了前期工程開工儀式，標(biāo)志進入實質(zhì)性開發(fā)階段。松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū)，是伊洛瓦底江干流河段上擬開發(fā)的第一級電站。壩址規(guī)劃于邁立開江和恩梅開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水電站為ⅰ等大（1）型工程，水庫正常蓄水位245m，電站裝機容量為6000mw（8×750mw），開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，適度發(fā)揮對下游密支那市的防洪、枯水期航運以及上游6個階梯電站調(diào)蓄作用。

伊洛瓦底江流域受西南季風(fēng)支配及特殊的地形條件影響，分屬亞熱帶和熱帶雨林氣候帶。全年分為3季：3月～5月為暑季、6月～10月為雨季、11月～2月為涼季。1月氣溫最低，平均20℃～25℃；4月最熱，平均氣溫25℃～30℃。汛期主要集中在5月～10月，徑流約占年徑流總量的82.0%。密松水電站地處緬甸境內(nèi)伊江流域三江匯流平原山區(qū)交接地帶，右岸地勢寬闊平坦，左岸山高坡陡、溝壑縱深。

1.2 工程施工特點分析

密松水電站整個施工戰(zhàn)線較長，從左岸沿江公路工程在進度上受長達半年的雨季影響，在趕、超、搶大的環(huán)境壓力下，安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。因前期公路較差,物資運輸困難，通信不便，社會安全影響，同時前期開挖設(shè)備管理、油料管理、雨季公路施工車輛運行管理、公共安全管理是工程重點之一，后期高邊坡作業(yè)，爆破開挖、橋梁施工、作業(yè)危險性極大，且時間段長，其安全生產(chǎn)及安全設(shè)施的布控是本工程的重點之二。

2 密松水電站項目安全管控措施

安全生產(chǎn)是施工項目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標(biāo)志。項目部于2010年提出了安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)的計劃，就是以最大限度的減少事故隱患，以最大限度的消除事故隱患，以最大限度的減少事故損失。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)，項目部將目標(biāo)分解為八方面，一是管理體系制度建立健全，二是以人為本，加強人員管理，三是公共安全管理，四是加強火工材料管理，五是加強油料管理，六是加強交通運輸（水上運輸）管理，七是加強特種機械設(shè)備管理，八是做好現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。

2.1? 安全管理體系建立健全

只要有生產(chǎn)活動，就會事故隱患存在，只有靠制度管人，制度約束人，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)的第一步。管理體系制度建立后，在安全管理機構(gòu)組建方面,從項目領(lǐng)導(dǎo)到基層管理人員，建立一個“橫向到邊，縱向到底”，并能有效運作的大安全管理保證網(wǎng)絡(luò)。

2.1 .1 建立行之有效的安全管理體系

1）成立生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，密松項目部成立由項目經(jīng)理為主任、常務(wù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為副主任，各部門、廠隊主管為成員的項目部生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，設(shè)置生產(chǎn)安全監(jiān)察部和安保管理部，形成一套班子、兩條管理體系路線，兩個基本保障部的管理形式，做到了分工、分責(zé)不分人，責(zé)權(quán)明確，消除了管理者的管理缺陷和隱患，強化管理責(zé)任落實。項目部兩大委員會是項目部大安全工作最高決策機構(gòu)，負責(zé)大安全工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策。每季度召開一次安委會會議，對專題及重大問題進行處理，及時解決生產(chǎn)中的一些大安全問題，為項目部安全生產(chǎn)工作指明了方向。

2）建立施工現(xiàn)場安全管理保障體系，項目部安全管理實行建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為具體責(zé)任人，各施工作業(yè)隊負責(zé)人為成員的安全管理保障體系，各級行政正職為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督、貫徹安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行，并積極推動安全保證體系有效地運作。項目部堅持 “管生產(chǎn)必須管安全” 、“誰主管誰負責(zé)”的管理原則。

3）加強安全監(jiān)督體系，項目部為加強安全監(jiān)察，設(shè)置安全監(jiān)察部代表項目部履行安全監(jiān)察職責(zé)，行使監(jiān)察職能，督促作業(yè)隊的安全人員加強本隊的安全管理，落實各項安全措施，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時消除工程隱患，預(yù)防事故發(fā)生，建立以安監(jiān)察部為龍頭，各施工作業(yè)隊專（兼）職安全員為骨架的安全監(jiān)督體系。負責(zé)監(jiān)督、檢查項目部的安全規(guī)章制度的落實和執(zhí)行。給各級領(lǐng)導(dǎo)提供第一手的施工現(xiàn)場動態(tài)安全生產(chǎn)資料。施工作業(yè)隊專職安全員受安全監(jiān)察部和施工作業(yè)隊的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

4）成立專項安全管理機構(gòu)，項目部根據(jù)工程特點要求，成立以常務(wù)副總為首的防洪、防地質(zhì)災(zāi)害搶險小組、防境外突發(fā)事件應(yīng)急小組、消防小組、用電管理小組、機況（車況）核查小組等，對項目施工區(qū)域內(nèi)的各種工況、災(zāi)害、治安和交通等進行管理和監(jiān)控。

2.1.2建立可行安全管理模式

項目部根據(jù)工程安全管理的要求和現(xiàn)況，結(jié)合項目部全員的安全意識和素質(zhì)的層次，項目部實行安全生產(chǎn)“三位一體化”的管理模式。即由安全副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的安全監(jiān)察部從上到下監(jiān)督到施工作業(yè)隊、班組，各級安全管理人員無條件地執(zhí)行安全監(jiān)察部的指令和調(diào)配。形成動則一張網(wǎng)、令行一條線的安全保證網(wǎng)絡(luò)。安全管理政令暢通，施工現(xiàn)場安全形勢可控、在控。

2.2? 以人為本，加強現(xiàn)場人員管理

人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，項目部通過采取各種方式大力宣傳、安全教育、規(guī)章制度，提高操作者安全意識，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，才會有安全行為，并養(yǎng)成安全習(xí)慣。

2.2.1加強現(xiàn)場人員安全教育培訓(xùn)

一、嚴(yán)格進行“三級安全教育”，項目部對新進場的工人包括技術(shù)干部，嚴(yán)格進行“三級安全教育”，提高勞動者發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，并養(yǎng)成安全習(xí)慣。特別是當(dāng)前水電行業(yè)使用大量的農(nóng)民工，他們技能素質(zhì)參差不齊，不具備防范意識和保護能力。剛畢業(yè)的大學(xué)生理論多，缺少現(xiàn)場的實踐，往往沒有安全意識。讓他們一開始就對他即將所從事工作的單位的安全狀況有一個深刻了解。因此必須對新進場的人員進行“三級安全教育”。力保消除安全隱患。

二、堅持特種作業(yè)人員必須持證上崗，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》和云南省《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，所有從事特種作業(yè)人員必須進行上崗前的培訓(xùn)，讓其充分掌握作業(yè)技術(shù)和操作規(guī)程，持證上崗。項目部培訓(xùn)了門塔機司機、指揮、絲索人員、電焊工、電工。所有上崗人員佩戴特種技能胸卡，隨身攜帶資格證書復(fù)印件，安全監(jiān)察部門抓好持證上崗人員的安全生產(chǎn)考核鑒定，不合格的堅決辭退。

三、從開工之初，項目部實行5分鐘班前會制度，會前人員必須簽名，通過班前會確認(rèn)本班人員的精神狀態(tài)，是否適合當(dāng)班工作，并將當(dāng)班的工作中可能存在的危險源進行宣講，落實預(yù)防措施。這種教育與實踐相結(jié)合，取得了良好效果。

四、進行安全宣傳、安全教育，安全工作全員參與，創(chuàng)造良好安全氛圍，項目部制作了廣告宣傳牌、警示牌、宣傳標(biāo)語、舉辦黑板；組織安全文明施工交底、安全工作會議；安全知識競賽；組織廣大人員觀看影碟《人命關(guān)天的事》、《現(xiàn)代安全管理》、《預(yù)防觸電事故》、《焊接安全、起重安全》、《氣瓶安全使用、容器安全檢查》；組織召開職業(yè)健康安全與環(huán)境周會，班前教育會等，通過安全生產(chǎn)的宣傳教育，使廣大職工的安全生產(chǎn)意識逐步增強，提高自我保護能力，使員工的安全意識得到較大的提高。

2.2.2 以人為本，構(gòu)建中緬和諧工區(qū)

1）由于工區(qū)內(nèi)緬甸人和中國人混雜，沒有專門的治安管理機構(gòu)，由于工程沿線山區(qū)住有緬甸自然村寨，有景頗族、崩龍族、傣族、緬族等民族雜居。在緬甸多民族的聯(lián)邦軍政府執(zhí)政，地方武裝派別林立，社會形勢不明。為了確保參建人員的人身安全，維護治安的穩(wěn)定，項目部專門成立了安保部，配置了40余名安保人員，完善了生產(chǎn)生活營區(qū)安保設(shè)施（圍欄、照探燈、攝像頭、t望塔、門衛(wèi)、崗?fù)?、值班房、安保器械等）。加強與電站工區(qū)安全保衛(wèi)維持社會治安的亞洲公司民兵關(guān)系溝通，促進了工區(qū)內(nèi)的社會治安穩(wěn)定。

2）加強工區(qū)管理，項目部從開工起就對工區(qū)治安狀況十分重視，當(dāng)?shù)卮迕駥こ涛ｋU缺乏認(rèn)識，常常闖進施工區(qū)域，為工程順利開展提供良好的社會環(huán)境，工區(qū)實施監(jiān)管封閉管理；至今為止，工區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起惡性治安案件。穩(wěn)定了職工隊伍，創(chuàng)造良好的施工生產(chǎn)和文明生活環(huán)境。

第11篇 腳手架安全管理實踐探討綜述

根據(jù)施工現(xiàn)場實習(xí)經(jīng)驗并查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)：近年來，建筑安全事故層出不窮。腳手架安全事故位居施工現(xiàn)場總體安全事故前列。目前腳手架施工中仍存在著腳手架材料不合格、施工技術(shù)不過關(guān)、安全監(jiān)督局于形式等相關(guān)問題，這些都是誘發(fā)腳手架事故的因素。一些不法商只顧經(jīng)濟利益而忽視建筑材料質(zhì)量，對職工進行較少安全技能培訓(xùn)導(dǎo)致事故的發(fā)生頻繁。我國雖已借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗制定相關(guān)法律法規(guī)進行安全管理，但仍有待于完善。

腳手架施工安全管理建筑安全管理的一個重要組成部分，同時腳手架作為施工的必備工具與人的安全緊密聯(lián)系。人的安全是建筑生產(chǎn)的大前提，因此及時更正建筑安全技術(shù)管理模式中的種種弊端刻不容緩。

我們應(yīng)該對以往發(fā)生過的腳手架安全事故案例進行具體研究，找出危險源和潛在不安全因素，采取適宜的管理模式。

1 國外腳手架安全管理研究現(xiàn)狀

在安全管理界幾個堪稱典范的國家-英國，由事故導(dǎo)致的直接和間接損失達到項目總成本的3%至6%；而據(jù)美國在1996年的一項研究表明：美國由工程事故導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占到其總成本的7.9%至15%。就如何來降低該領(lǐng)域的工程事故發(fā)生率，這是世界各國應(yīng)該關(guān)注的焦點和應(yīng)該迫切等待解決的問題。

在美國的一家建筑安全軟件公司委托伊利諾斯大學(xué)，開發(fā)了各種關(guān)于安全管理的相關(guān)軟件，它強大的數(shù)據(jù)庫信息為用戶提供了安全管理的全部信息，比如各種事故信息、建筑施工規(guī)章制等，用戶通過注冊，使用其開發(fā)的安全績效評價軟件、安全施工監(jiān)控軟件等來進行腳手架施工現(xiàn)場的安全評價、危險源辨識并制定安全管理計劃，進而預(yù)防現(xiàn)場施工事故的發(fā)生?？梢园l(fā)現(xiàn)，整合項目管理理論、安全管理理論，運用信息化和it工具，來實現(xiàn)科學(xué)的安全管理。可見要開展安全管理實踐，這是當(dāng)今全世界建筑安全管理的發(fā)展趨勢。在研發(fā)安全管理技術(shù)和構(gòu)建安全管理體系方面，it技術(shù)和信息化已經(jīng)成為必不可少的手段。發(fā)達國家在研究這方面已經(jīng)歷經(jīng)近15年時間，累積了大量豐富的經(jīng)驗，并仍在繼續(xù)發(fā)展著。如何將gis和虛擬現(xiàn)實和3d模型等先進的信息化工具運用到建筑安全管理中，實現(xiàn)更為智能化得安全管理，這是目前發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同研究的熱點，將成為一種時代潮流。

美國建筑安全管理體制主要包括國家監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)、保險制約以及行業(yè)資訊四個方面。美國建筑施工現(xiàn)場有許多有特點的安全設(shè)施?？梢娒绹藦脑O(shè)計、加工預(yù)制構(gòu)件階段就考慮了施工階段防止人身事故。美國的安全檢查還采用“突襲制”有效的抑制了不安全行為的發(fā)生。

1962年4月，美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書，運用到建設(shè)工程施工領(lǐng)域的安全管理，安全系統(tǒng)工程產(chǎn)生之后，各種危險源辨識和安全風(fēng)險評價的系統(tǒng)方法不斷涌現(xiàn)。1961年，美國貝爾電話研究所創(chuàng)造了事故樹分析(fta)方法。20世紀(jì)60年代中期，英國成功開發(fā)了概率風(fēng)險評價(pra)技術(shù)。1964年，美國道(dow)化學(xué)公司開發(fā)了用于化工裝置安全評價的“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”。其他危險源辨識和安全風(fēng)險評價的系統(tǒng)方法也不斷出現(xiàn)。常見的定性分析方法有:安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、危險性可操作性研究分析法、作業(yè)危害分析法、因果分析圖法等。常見的定量分析方法有事件樹分析方法、事故樹分析方法、系統(tǒng)可靠性分析方法等。措施。建筑工地的安全標(biāo)志不多，但所有危險設(shè)備如帶電設(shè)備都有危險警告，這些都對現(xiàn)場腳手架安全管理有著非常積極的作用。

日本早在50年代已大量開始應(yīng)用扣件式鋼管腳手架，到了50年代中期，應(yīng)用扣件式鋼管腳手架己占主導(dǎo)地位，但由于不斷的發(fā)生了嚴(yán)重傷亡事故，在一年內(nèi)傷亡人數(shù)已達到近2856人。因此，腳手架的生產(chǎn)施工安全問題足以引起政府有關(guān)部門重視。但據(jù)日本建設(shè)工業(yè)會得介紹，近十多年來，日本并沒有因腳手架質(zhì)量的問題而產(chǎn)生傷亡事故。

日本，除了生產(chǎn)廠的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝先進之外，更關(guān)鍵的是有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體制和權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)。日本各種模板、腳手架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均由工業(yè)會負責(zé)組織制定和實施，每年還組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班或各種研討會。我們不妨借鑒其經(jīng)驗，以達到有效控制和避免我國腳手架質(zhì)量事故的發(fā)生。日本由于不斷提高腳手架的技術(shù)水平，加強對腳手架的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的監(jiān)督管理，不僅為施工工人提供良好的工作環(huán)境，同時也保證了腳手架的安全。據(jù)日本板社工業(yè)會介紹，近十多年內(nèi)。日本沒有因腳手架質(zhì)量問題產(chǎn)生傷亡事故，目前，在腳手架技術(shù)水平和質(zhì)量管理等方面，我國與日本還是有較大差距，因此，我們一方面要積極開發(fā)和推廣應(yīng)用新型腳手架，提高腳手架技術(shù)水平，另一方面要加強對生產(chǎn)、租賃和施工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保腳手架的施工安全。

第12篇 電力行業(yè)“手指口述”安全管理確認(rèn)法的探索與實踐

1?? 概述

“手指口述”安全管理確認(rèn)法，是國際上先進的安全管理方法。通過推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能夠促使員工深思牢記安全操作過程及作業(yè)要領(lǐng)，是規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，落實安全技術(shù)措施的現(xiàn)場確認(rèn)，確保安全生產(chǎn)的有效管理模式。

山東華聚能源股份有限公司作為煤泥、煤矸石綜合利用發(fā)供電企業(yè)，成立于2002年5月。下轄六座總裝容量144mw的熱電廠，以及44條110kv、35kv、6kv高壓線路、3座35kv變電所、1座6kv開關(guān)站，擔(dān)負兗州礦區(qū)供電、供熱任務(wù)，擁有輸電線路維護、熱工儀表檢測、電氣試驗、汽輪發(fā)電機組大修等裝備設(shè)施和專業(yè)隊伍，年發(fā)電10億度、供熱97萬蒸噸。自2006年開始研究并探索“手指口述”安全管理確認(rèn)法在發(fā)供電行業(yè)中的創(chuàng)新性應(yīng)用，取得良好效果。

2?? “手指口述”安全管理確認(rèn)法的起源

“手指口述”安全管理確認(rèn)法源自于日本的“零事故戰(zhàn)役”。日本在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，工作現(xiàn)場的死亡人數(shù)也曾逐年增加。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了一個事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。為了有效遏制這種局面，日本自1973年起開始推行“零事故戰(zhàn)役”——旨在解決工作現(xiàn)場職業(yè)健康和安全問題，確保工人身心健康，實現(xiàn)工作現(xiàn)場“零事故”和“零職業(yè)病”的戰(zhàn)役，其實施方法就是“手指口述”法，通過30余年的努力，全國百萬人工傷事故率降到2005年的7。

“零事故戰(zhàn)役”由3個基本單元構(gòu)成：其一是基本目標(biāo)，就是“尊重人的生命”，即作為每個個體，無高低貴賤之分，其生命都是無可替代的，都不應(yīng)在工作中受到傷害；其二是“零事故戰(zhàn)役”實施的方法，主要包括“危害辨識、預(yù)防和培訓(xùn)”及“手指口述”法（它是一種手指目標(biāo)物并出聲確認(rèn)的方法），參加人員包括企業(yè)的工人、管理人員等各階層，通過對工作場所風(fēng)險的預(yù)先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預(yù)期；其三為執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過全員參與，建立積極、主動、和諧的工作環(huán)境；通過危害辨識、預(yù)防和培訓(xùn)等方法的日常應(yīng)用，使安全預(yù)防意識深入人心，在具體工作中實施并成為人們的行為習(xí)慣，最終使企業(yè)達到安全、質(zhì)量和產(chǎn)量完美而和諧的統(tǒng)一。

3?? 國內(nèi)“手指口述”安全管理確認(rèn)法的應(yīng)用情況

“十五”期間，我國頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)，國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)?！皢挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)首度出現(xiàn)在‘十一五’《規(guī)劃綱要》中，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。 這些標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化，“安全發(fā)展”概念首度出現(xiàn)在黨的十六屆五中全會重要文件里。

盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明：2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤礦58起，發(fā)生了百人以上的礦難4起。

作為高危行業(yè)之一的中國煤炭生產(chǎn)企業(yè)，近年來重大事故頻發(fā)，事故發(fā)生的原因大多數(shù)是人的不安全行為和安全管理混亂造成的。隨著國家和地方在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的加強，以及事故責(zé)任追究力度的加大。目前國內(nèi)一些大中型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)自動自發(fā)地從生產(chǎn)礦井開始推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法，并在國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)逐漸推廣和從礦井延伸到地面生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展趨勢。

煤炭行業(yè)以外的其他行業(yè)未見相關(guān)文獻報道。

4?? 電力行業(yè)開展“手指口述”安全管理確認(rèn)法的必要性

中國目前的安全管理情況和上世紀(jì)六七十年代的日本很相似，只要很好地借鑒世界先進的安全管理經(jīng)驗，中國目前的安全管理狀況將在短時期內(nèi)取得明顯成效。

按照現(xiàn)代安全管理理論，所有事故的直接原因都可以歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

享有“全球最安全公司之一”美譽的美國杜邦公司是當(dāng)今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其業(yè)務(wù)遍布全球70多個國家和地區(qū)，設(shè)有200多家子公司、聯(lián)合公司，雇員約有20萬人，產(chǎn)品超過2000種，年銷售總額超過270億美元。該公司保存著自1911年以來的所有安全操作記錄，通過對可記錄的損工事件的原因分析和統(tǒng)計得出：96%以上的事故是由人為因素造成的, 如不用勞保用品、不當(dāng)反映、所處位置危險、使用不當(dāng)工具、工作場所雜亂無章等。這些原因均是人的行為，不是技術(shù)因素。

電力行業(yè)發(fā)生的事故絕大多數(shù)也是因為人的誤操作和現(xiàn)場安全措施未落實造成的。既然如此，規(guī)范人的安全行為和現(xiàn)場安全措施的落實確認(rèn)工作至關(guān)重要。電力行業(yè)開展“手指口述”安全管理確認(rèn)法有無必要值得我們探討和研究。

電力行業(yè)電氣操作一直嚴(yán)格執(zhí)行“唱票監(jiān)護復(fù)誦”制度，單人操作也要高聲唱票復(fù)誦。操作過程中按照操作票填寫的順序逐項操作，每一步操作前先進行確認(rèn)、操作后再檢查確認(rèn)無誤做一個“√”記號，全部操作完畢后進行復(fù)查。而且電業(yè)安全規(guī)程明確監(jiān)護操作時，操作人在操作過程中不得有任何未經(jīng)監(jiān)護人同意的操作行為。

實際上，“手指口述”安全管理確認(rèn)與電力行業(yè)電氣操作一貫倡導(dǎo)的“唱票監(jiān)護復(fù)誦”制度一脈相承。如何將“手指口述”安全管理確認(rèn)法用于電力行業(yè)的日常安全管理工作值得我們探索。

5?? 電力行業(yè)實施“手指口述”安全管理確認(rèn)法的探索

山東華聚能源股份有限公司根據(jù)“實事求是、科學(xué)管理、力戒形式、確保實效”的原則，力求“簡化、簡潔、準(zhǔn)確”。按照“先易后難、先重點后次要”的順序，采用“先試點運行，再總結(jié)、完善、推行”的方法，對崗位、設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及作業(yè)現(xiàn)場等逐步實行安全確認(rèn)管理。結(jié)合電力行業(yè)“兩票三制”管理制度，華聚能源在全公司范圍內(nèi)下列安全生產(chǎn)工作中推行“手指口述”安全確認(rèn)法：崗位工作交接班、巡回檢查、倒運系統(tǒng)操作、系統(tǒng)設(shè)備的正常起停機操作、操作作業(yè)和施工作業(yè)的安全措施卡、安全評估卡實施“手指口述”安全確認(rèn)。具體做法如下：

5.1?? 加強組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

華聚能源成立以總經(jīng)理、黨委書記為組長，分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師為副組長、總部機關(guān)各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)推行“手指口述”安全確認(rèn)法的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作，由公司安監(jiān)部門牽頭組織生產(chǎn)、技術(shù)、企管、黨群部門具體負責(zé)推行工作。公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門按照安全包保督察分工，對安全生產(chǎn)包保的下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位進行督導(dǎo)。下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自的安全生產(chǎn)實際工作，具體負責(zé)實施“手指口述”安全管理確認(rèn)法。

5.2?? 廣泛宣傳，全面發(fā)動

公司各級黨群部門，利用各類宣傳手段，大力宣傳推廣“手指口述”安全管理確認(rèn)法的重要意義和典型經(jīng)驗，營造濃厚的推進氛圍。既要積極推行，又要保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)，做到“兩不誤、兩促進”。使“手指口述”安全管理確認(rèn)法盡快融入到公司日常安全生產(chǎn)工作中，實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

5.3?? 選點試行，總結(jié)經(jīng)驗

華聚能源公司選擇下屬東灘電廠、輸配電分公司的變電所為試點，先行一步推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法，結(jié)合電廠、變電所的實際情況，制訂實施意見，明確推行范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。電廠實施過程中，在發(fā)電車間電氣專業(yè)運行崗位首先試行，總結(jié)完善后推行到各生產(chǎn)檢修崗位。東灘電廠、輸配電分公司結(jié)合本單位實際，組織技術(shù)人員編制切實可行的“手指口述”安全管理確認(rèn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，納入安全技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容，進行深入的學(xué)習(xí)和演練，做到口述準(zhǔn)確、動作規(guī)范。同時在試行中發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂、補充、完善。

5.4?? 現(xiàn)場推進，全面推廣

在東灘電廠、輸配電分公司取得實際經(jīng)驗后，公司及時組織召開 “手指口述”安全管理確認(rèn)現(xiàn)場推進會，組織現(xiàn)場觀摩、播放示范錄像、介紹典型經(jīng)驗、查找工作不足、改進提高水平。同時整理材料，形成匯編，發(fā)放各單位借鑒參考，在全公司生產(chǎn)作業(yè)場所及生產(chǎn)作業(yè)崗位全面推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法。

6?? 結(jié)語

如何結(jié)合電力行業(yè)安全生產(chǎn)實際，探索開展“手指口述”安全管理確認(rèn)法，山東華聚能源股份有限公司進行了有益的探索，通過半年多的前期調(diào)研和研究，經(jīng)過半年多的運行實踐表明：電力行業(yè)實施“手指口述”安全管理確認(rèn)法，在電力生產(chǎn)作業(yè)前和作業(yè)過程中，對設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及崗位、作業(yè)環(huán)境等逐步實行安全確認(rèn)管理，對于規(guī)范人的安全行為，防止作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章，現(xiàn)場落實安全技術(shù)措施，杜絕安全生產(chǎn)工作的“三慣”，更好地促進電力安全生產(chǎn)、強化安全基礎(chǔ)工作、深化安全生產(chǎn)精細化管理、防范事故將有積極的推動作用和示范意義。

第13篇 淺談電網(wǎng)工程項目施工安全管理實踐

一? 概述

堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位一直是我國的一項基本國策，也是維護社會安定和諧，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。

項目施工是電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應(yīng)對日益突出的安全事故，尤其是勞務(wù)分包安全事故，啟動事故應(yīng)急預(yù)案，強化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。

二? 項目施工安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進生產(chǎn)。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程,且強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。

“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領(lǐng)導(dǎo)在項目管理掌舵的同時，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，相應(yīng)不同的建設(shè)工程，建立起施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三 項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)建立與運作

要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、審核和保持“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源。

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產(chǎn)的要求，同時也是為了滿足相關(guān)方（政府、業(yè)主、社會）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)保證能力的信任。

搞好項目施工安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建立健全以項目經(jīng)理為首的分級負責(zé)安全生產(chǎn)管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理組織機構(gòu)，是項目施工安全管理的前提條件。根據(jù)上述原則，項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各項目應(yīng)成立安全管理小組，配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項的安全技術(shù)審核制度，與工程項目各相關(guān)單位共同對項目的建設(shè)進行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順利進行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，專業(yè)人員嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。

電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須跟從生產(chǎn)目標(biāo)的變化而相應(yīng)改變。安全生產(chǎn)管理深入到施工現(xiàn)場的每一個施工環(huán)節(jié)是電網(wǎng)建設(shè)施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理工作的實質(zhì)。

為了在工程中更好的遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在總結(jié)了多年來的施工經(jīng)驗和現(xiàn)場實際情況的同時，本公司組織了多家施工單位的安全專責(zé)人員根據(jù)電網(wǎng)基建工程的特點有針對性的編制了現(xiàn)場職業(yè)、安全、環(huán)境、健康的管理工作標(biāo)準(zhǔn)即電力基建《工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，目的就是要使施工現(xiàn)場有一個標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，有一個良好的安全管理氛圍和文明施工環(huán)境，通過工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范現(xiàn)場項目各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及參與建設(shè)的施工人員的安全行為。該標(biāo)準(zhǔn)由項目部安全健康與環(huán)境管理制度篇、現(xiàn)場項目部安全臺帳篇及項目部安全教育培訓(xùn)工作篇要部分組成。

項目部安全健康與環(huán)境管理制度(20種)在項目施工管理運作中應(yīng)重點做好以下幾點工作：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

工程實行項目“兩制”，任命項目經(jīng)理時，項目經(jīng)理與企業(yè)簽定“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊與項目部簽定“安全生產(chǎn)合同”；工程開工時，操作工人與勞務(wù)隊簽定“安全生產(chǎn)合同”并訂立“安全生產(chǎn)協(xié)議”。

（2）編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度

除施工組織設(shè)計對安全生產(chǎn)有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經(jīng)理部編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施，措施要有針對性。施工隊、專業(yè)承包隊編制的安全生產(chǎn)措施由項目總工程師審批，項目部編制的安全生產(chǎn)措施由企業(yè)總工程師審批。

（3）安全技術(shù)交底制度

由項目總工程師向項目技術(shù)負責(zé)人或技術(shù)員交底，技術(shù)負責(zé)人向施工隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。。

（4）特殊工種職工實行持證上崗制度

對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。

（5）安全檢查制度

項目部每半月、施工隊旬定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當(dāng)事人以經(jīng)濟處罰，直至停工整頓。

（6）安全驗收制度

凡大中型機械安裝、腳手架搭設(shè)、電氣線路架設(shè)等項目完成后，都必須經(jīng)過有關(guān)部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

(7）勞務(wù)分包安全管理制度

工程項目部一般不允許單獨招用勞務(wù)分包單位。但由于需要擬招用勞務(wù)分包單位時，應(yīng)向公司有關(guān)管理部門提出書面申請，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意，必須由本單位有關(guān)管理部門嚴(yán)格審查其安全施工資質(zhì)，嚴(yán)禁招用未經(jīng)安全施工資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膭趧?wù)分包單位。

（8）事故處理“四不放過制度”

發(fā)生安全事故，必須嚴(yán)格查處。做到事故原因不明、責(zé)任不清、責(zé)任者未受到教育、沒有預(yù)防措施或措施不力不得放過。

（9）安全管理兼容文明施工策劃的原則

從目前各地的要求和實際操作中，我們深切感受到安全管理與現(xiàn)場文明施工策劃是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴(yán)格，就必須要求施工人員嚴(yán)格遵循文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。

四 項目施工過程安全控制

在施工過程中的安全控制，要強調(diào)一個“嚴(yán)”字，主抓一個“細”字。我們應(yīng)該認(rèn)識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。

要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)和專業(yè)分包資格準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加強對工程勞務(wù)或?qū)I(yè)分包隊伍的監(jiān)管，并在工程施工過程實施跟蹤考核。督促各工程項目部負責(zé)在工程開工前對勞務(wù)隊伍進行安全技術(shù)措施交底、危險源及控制技術(shù)交底，雙方簽訂勞務(wù)分包合同；督促施工單位切實把工程勞務(wù)或?qū)I(yè)分包隊伍列入其單位的安全管理和監(jiān)控范疇，并強調(diào)必須保證施工隊三大員（施工員、技術(shù)人員、安全員）由項目部直接委派和管理。

通過識別和控制施工過程，達到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標(biāo)。在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都是為了達到安全管理的目標(biāo)，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目標(biāo)關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運到軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安全管理重點。要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到八個堅持。

第一是要堅持管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。

第二是要堅持目標(biāo)管理。安全管理的內(nèi)容是對生主中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標(biāo)。

第三是堅持預(yù)防為主。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故；預(yù)防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全檢查因素的認(rèn)識和消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時機，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇。

第四是堅持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。

第五是堅持文明施工與環(huán)境保護。為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的文明施工作風(fēng)，保證職工身體健康，應(yīng)明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片包干，建立責(zé)任區(qū)，做到責(zé)任落實到人，使文明施工、環(huán)境衛(wèi)生工作能保持經(jīng)?；⒅贫然?/p>

其次施工區(qū)及環(huán)境區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，從施工組織設(shè)計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確；有嚴(yán)格的成品保護措施和制度，大小臨時設(shè)施和各種材料、構(gòu)件、半成品按平面布置堆放整齊。有良好的施工平面場布圖，施工場地平整，道路暢通，排水設(shè)施得當(dāng)，水電線路整齊，機具設(shè)備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求，有詳細的現(xiàn)場場容管理措施，做到現(xiàn)場材料、機械、安全、技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面均有方案及相關(guān)治理措施。

工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現(xiàn)，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一個新臺階。

第六是堅持安全大檢查用數(shù)據(jù)說話。工地安全大檢查用統(tǒng)一的表格評價工程項目安全管理是否達標(biāo)是一個比較可行的辦法。通過應(yīng)用數(shù)理分析原理，整理檢查取得的數(shù)據(jù).以直方圖的形式，分別對各項目管理過程的數(shù)據(jù)進行比較分析，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三督促對所發(fā)現(xiàn)安全存在問題的及時進行了整改，保持安全生產(chǎn)的良好局面。從執(zhí)行結(jié)果來看，通俗易懂，值得推廣。

第七是堅持安全獎懲同步。安全獎懲是安全管理工作中一個不可少的工作環(huán)節(jié)，實行安全文明施工保證金的獎懲考核， 實施工程安全管理的動態(tài)管理，對落實單位間落實安全責(zé)任起到了積極推動作用。

第八是堅持持續(xù)改進。安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

五 項目施工安全資料整理

根據(jù)我們的施工經(jīng)驗，除國家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方（地級市以上）建設(shè)工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設(shè)工程安全資料整理辦法》，根據(jù)筆者對比廣西區(qū)內(nèi)三大城市南寧、柳州、北海的安全資料整理辦法，在組卷方式，編制形式上都大同小異，但是在存在地區(qū)差別。在每個工程開工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。

安全資料整理首先要建立檔案目錄，我們通常的做法是根據(jù)地方《建設(shè)工程安全資料整理辦法》中的分目方法，建立資料盒，一目一盒（當(dāng)施工過程中如果一目的內(nèi)容超過一盒容量，可以及時相應(yīng)增加資料盒）。無論工程大小或?qū)嶋H施工中是否一定涉及到目錄中的安全資料種類，均應(yīng)建立其對應(yīng)的資料盒。到工程竣工前，只需將各資料盒中資料分目取出，加封面裝訂，即成一套完整的施工安全管理資料。

安全資料必須保持其真實性，這是安全資料收集整理的基本原則?，F(xiàn)實施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或資料收集人代簽字，這是萬萬不可的。比如一旦發(fā)生工人違章操作事故，造成工人人身傷害事故，需要鑒定各方責(zé)任。這時需要查閱有關(guān)安全技術(shù)交底，專項技術(shù)交底是有了，而上面的簽字是代簽的，違章工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣管理人員的就難就其責(zé)，如果確實是進行了交底，并且接受人本人簽字認(rèn)可，再違章操作，違章人就會負主要責(zé)任。

六 工程安全管理實例

根據(jù)筆者在近幾年的施工管理經(jīng)驗，就工程施工管理來說，施工企業(yè)的項目安全管理水平直接影響著企業(yè)的聲譽和參與市場競爭的實力，通過近幾年的不努力，涌現(xiàn)出一大批在項目施工安全管理方面的先進典型，如廣西合山溯河變項目部施工的500kv合山溯河變電所工程獲2006年度“中國電力優(yōu)質(zhì)工程”獎。也有部分施工企業(yè)因為出現(xiàn)安全事故或安全管理缺陷而被主管部門處罰降級、停牌或清理出市場。

七 結(jié)束語

要緊緊牢記“一切事故都可以預(yù)防”的理念，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實，確?！半p零”目標(biāo)的實現(xiàn)。要認(rèn)真落實關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)營造一個人人抓安全的氛圍。加強基礎(chǔ)管理；加大對員工的安全技能培訓(xùn)，提高員工安全技能和安全責(zé)任意識；加大對現(xiàn)場違章的處罰力度。激勵員工自覺維護安全；完善、細化各類事故處理預(yù)案，使其更具操作性，提高員工處理事故的快速反應(yīng)能力。就是要推廣應(yīng)用好工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳實踐，達到共同提高的目的并重點做好:

（1）項目施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā)，全員樹立“安全第一”的思想，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。

（2）項目施工安全管理必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，過程控制，并密切結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系貫標(biāo)運作，工作從細，重在落實。

（3）無論工程大小與否，項目施工均應(yīng)設(shè)置專職安全管理人員，在施工全過程中，不宜更換或調(diào)動，項目安全管理人員與土建、安裝工程師同樣應(yīng)受到重視，享受應(yīng)有的待遇。

（4）電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)的項目施工安全管理水平是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是企業(yè)參與市場競爭的重要指標(biāo)，更是企業(yè)項目管理水平的直接體現(xiàn)。

二〇〇九年六月二十五日

第14篇 發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理的探索和實踐

浙江國華余姚燃氣發(fā)電有限責(zé)任公司是一家燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電企業(yè)，針對天然氣易燃易爆的特性，企業(yè)始終把安全生產(chǎn)放在首位。自2012年以來，按照集團的統(tǒng)一部署，企業(yè)引進并推行發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系，通過多年的管理實踐，在“人、機、環(huán)、管”安全管理中逐步植入了本質(zhì)安全的理念，企業(yè)安全形勢持續(xù)向好。自建廠以來，企業(yè)沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大設(shè)備事故，2012年通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)認(rèn)證，是國內(nèi)首家獲得一級認(rèn)證的燃機發(fā)電企業(yè)。在此，簡要介紹發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的管理實踐，并希望更多的發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理。

一、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性和可行性

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特點決定了企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性。發(fā)電企業(yè)是電力工業(yè)的重要組成部分，是電力系統(tǒng)中的重要一環(huán)。電力系統(tǒng)由發(fā)、輸、變、配、用五個環(huán)節(jié)組成，發(fā)電企業(yè)作為構(gòu)成電力系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題不僅會對電力系統(tǒng)造成不良影響，而且其影響往往比其他四個環(huán)節(jié)的影響更加直接和嚴(yán)重，因此其安全性尤為重要。另外，由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在危害因素，且安全風(fēng)險隨著生產(chǎn)的進程處于不斷變化中，如何控制和消除系統(tǒng)的安全風(fēng)險，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問題。其次，國家和社會對發(fā)電企業(yè)提出了更高的安全要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家對企業(yè)的安全生產(chǎn)重視程度不斷加強，建設(shè)本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)，保持和持續(xù)提升系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全水平是社會對發(fā)電企業(yè)的必然要求。

我國發(fā)電企業(yè)經(jīng)過多年的積累和實踐，已經(jīng)形成了較為完善的安全管理模式，管理工作系統(tǒng)性較強，管理要求和工作方法為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，這為本質(zhì)安全的實施提供了可行性。本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進”的思想而建立的新的管理體系，但它繼承和發(fā)展了現(xiàn)有的安全管理方法和精華，與現(xiàn)有安全管理的方向一致，沒有對現(xiàn)有安全管理方法進行全面性地顛覆，因此，發(fā)電企業(yè)很容易實現(xiàn)由現(xiàn)有安全管理向本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的方法和程序

發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全是個系統(tǒng)工程，核心內(nèi)容是把發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)容與要求融入和落實到發(fā)電企業(yè)的管理實踐中。按照發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的要求，建設(shè)配套的管理規(guī)章制度或者標(biāo)準(zhǔn)，將體系的要求進行制度化。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度建設(shè)過程中，應(yīng)針對將要確定的制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，通過形式多樣的溝通方式廣泛征詢使用者的意見及建議，確保制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程的合理性、適用性。在制度和流程發(fā)布實施后，應(yīng)及時組織開展制度內(nèi)容與使用方法的培訓(xùn)工作，確保使用者理解和掌握與其相關(guān)的制度、流程。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度和流程實施后，管理層面的人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的要求，確保制度約束范圍內(nèi)的管理對象開展工作時能夠嚴(yán)格依從制度和流程的要求，保證制度和流程的要求在管理過程中“落地”。

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系推行是一個pdca閉環(huán)管理和持續(xù)改進的過程，體系建設(shè)程序由組織策劃、體系知識培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評審和糾正問題6個步驟構(gòu)成。如圖1

三、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的目標(biāo)和效果

推行本質(zhì)安全是針對發(fā)電企業(yè)如何實現(xiàn)或盡可能地接近本質(zhì)安全，而實施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強調(diào)對事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。本質(zhì)安全管理的管理理念與以往安全管理的“基于事故控制”的管理目標(biāo)存在一定的差異。以往安全管理的管理目標(biāo)是“預(yù)防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”，而本質(zhì)安全管理的 管理目標(biāo)是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，使其從根源和本質(zhì)上具備預(yù)防事故發(fā)生的能力”，其間接管理目標(biāo)與以往安全管理的管理目標(biāo)是一致的。

浙江國華余姚燃氣發(fā)電有限責(zé)任公司通過推行本質(zhì)安全管理，將“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進”思想融為一體，將目標(biāo)管理、風(fēng)險管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實現(xiàn)了對發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境的全面、全方位、全過程的本質(zhì)管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)效果。

首先是企業(yè)安全管理日趨規(guī)范。按照發(fā)電本質(zhì)安全管理體系的要求，公司重新修編制度體系，形成了由安全目標(biāo)、組織與職責(zé)、安全制度、安全培訓(xùn)、安全文化、風(fēng)險預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理和評審與考核9個管理單元的管理體系，管理體系的建立和完善為把“人、設(shè)備、環(huán)境”等生產(chǎn)要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)奠定了制度基礎(chǔ)。

其次是人員的本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。人員是本質(zhì)安全管理的核心要素，企業(yè)通過安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，使得人員的安全知識、安全技能、安全意識水平顯著提高，違章行為日益減少，逐步實現(xiàn)從被動安全向主動安全的轉(zhuǎn)變。

第三是設(shè)備本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。發(fā)電企業(yè)的效益來自于機組設(shè)備的可靠運行，通過持續(xù)強化運行與維護管理，不斷提高對設(shè)備隱患的技術(shù)認(rèn)識能力和技術(shù)控制能力。對于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)來講，生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識與技術(shù)控制始終是整個生產(chǎn)過程的核心工作，應(yīng)用科學(xué)的安全技術(shù)，運用系統(tǒng)理論，實施全過程、全方位、多角度的技術(shù)管理，保證安全局面的穩(wěn)定。

最后是環(huán)境本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。企業(yè)致力于作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，持續(xù)采用科學(xué)的、先進的隔離閉鎖裝置和安全防護設(shè)施，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全可靠，危害因素日益減少。

自2012年推行本質(zhì)安全以來，企業(yè)生產(chǎn)安全事件（如事故、障礙、異常等）發(fā)生水平持續(xù)降低。機組非計劃停運從2011年5次下降到2012年2次，并自2013年以來連續(xù)3年實現(xiàn)“零非停”，這對于頻繁啟停的燃氣輪機發(fā)電機組來講是非常不容易的。雖然取得了一定的成績，但我們也清醒的認(rèn)識到存在的不足和差距，我們將按照本質(zhì)安全管理的理論，在企業(yè)管理中持續(xù)堅持“本質(zhì)安全”理念，按照“持續(xù)改進”的思想方法，通過pdca循環(huán)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平?！?/p>

2016-08-31

第15篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實踐

1安全管理新體制的提出

金川集團公司二礦區(qū)是該集團公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失，在社會上造成了嚴(yán)重不良影響。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿剩Ｕ习踩墙鸫ㄈ诵闹械拇笫?，是關(guān)系著集團公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。

2安全管理新體制的基本框架和運作模式

2.1構(gòu)建強有力的安全執(zhí)法機構(gòu)，走依法管理安全的軌道

新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊，分設(shè)“四隊三組”，即采掘安全執(zhí)法隊、輔助安全執(zhí)法隊、外來施工隊伍安全執(zhí)法隊、安全督察隊，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2安全執(zhí)法和守法運行體系建設(shè)

安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運行程序。如在12個生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。

圖1 安全執(zhí)法與守法運作體系圖

2.3完善部門安全運作機制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢

根據(jù)各職能部門的安全責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其安全職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機制、運作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，實行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅持責(zé)任區(qū)例會制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。

落實安全責(zé)任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關(guān)各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。

針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運作方式和考核模式，切實提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強了責(zé)任感。

2.4強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能

強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫?，完善了一整套與之相適應(yīng)，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴(yán)格的貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。

2.5弘揚企業(yè)安全文化，培育新世紀(jì)職工隊伍

大力弘揚企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學(xué)的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

3安全管理新體制帶來的新變化

安全客理新體制運行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動了企業(yè)其他各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。

3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益

安全管理新體制運行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益。

3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高

查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個方面：

（1） 安全執(zhí)法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。

（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。

（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統(tǒng)，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。

3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道

安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施，并進行了認(rèn)真付諸實施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態(tài)，標(biāo)志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。

3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高

新體制以嚴(yán)格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了?！?/p>

3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定

安全管理新體制的推行，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現(xiàn)了達產(chǎn)達標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。

4安全管理新體制帶來的啟示

金川集團公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動實踐，新體制的實踐給企業(yè)帶來了啟示。

4.1制度創(chuàng)新是實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證

新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務(wù)，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有一個監(jiān)管辦法。全礦形成了一個較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。

4.2抓安全必須有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕

安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財產(chǎn)的安全，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當(dāng)事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀(jì)的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。

4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈

從實出發(fā)，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標(biāo)施工，輕微質(zhì)量事故同嚴(yán)重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴(yán)重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。

4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管

安全管理是一項既復(fù)雜，又涉及面廣、難

度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實現(xiàn)的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。

5結(jié)束語

新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：

（1） 搞好定位、找準(zhǔn)切入點、把握關(guān)鍵點、盯住運行難點，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。

（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。

（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）