體制安全管理15篇

第1篇 淺談建筑基礎(chǔ)行業(yè)安全管理與體制

【摘要】：本文主要是介紹我國建筑行業(yè)基礎(chǔ)部分存在的安全管理的問題，以及不成熟的安全管理體制。

關(guān)鍵詞：建筑施工，安全管理，安全管理體制

近幾年來由于城市建設(shè)的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷的增多，施工的難度也隨之增長，由于基礎(chǔ)建設(shè)施工工藝的不斷改變和技術(shù)不斷的革新，基礎(chǔ)施工項目已經(jīng)由以往單一的樁基施工逐漸的向深基坑工程全面發(fā)展，因此與之相對應(yīng)的施工安全事故也在不斷的攀升，基礎(chǔ)行業(yè)安全事故主要集中在坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等，但是造成這些安全事故的本質(zhì)問題出在哪里？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的安全管理以及體制如何管控和實施的呢？

一、?基礎(chǔ)建設(shè)安全管理工作存在的主要問題

1、?企業(yè)負(fù)責(zé)人或者項目管理人員思想上不重視安全生產(chǎn)

我國目前實施的是“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針，但是很多企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)這方面思想上沒有足夠的重視，有些企業(yè)老板為了謀取一些迎頭小利，不惜拿勞動者的生命安全去做賭注，完全是要錢不要命，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷。以為對市場已經(jīng)適應(yīng)，總認(rèn)為不會發(fā)生事故，存在僥幸心里。再加上地方監(jiān)管部門檢查力度不夠，說是來檢查，其實也就是走走過場，更加讓這些企業(yè)肆無忌憚。所謂上行下效，上面領(lǐng)導(dǎo)都不重視，何況下面施工管理人員呢？

2、?項目管理人員管理能力弱，執(zhí)行力度不夠，沒有責(zé)任意識

首先作為一個項目管理人員我們應(yīng)該具備一定的管理力和較高的文化素養(yǎng)，這樣才能更好的去管理、領(lǐng)導(dǎo)別人?？墒菑奈覀兓A(chǔ)行業(yè)的歷年的發(fā)展格局來看，我發(fā)現(xiàn)好多現(xiàn)場施工管理人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，可以說專業(yè)能力是較高的，但是對如何管理現(xiàn)場和認(rèn)真的執(zhí)行上級下發(fā)的各項制度等都普遍的缺少認(rèn)識和一定的經(jīng)驗?；A(chǔ)工程工期短，一般活比較多，人手有時不夠，往往有的人一畢業(yè)就被分配到施工現(xiàn)場，獨自管理一個小工程，但是出入職場的人，經(jīng)驗缺乏，遇到點小問題、麻煩或者被下面分包隊伍一糊弄，就會拿不定主意，又怕上級領(lǐng)導(dǎo)批評，就由著別人來做或者裁定，如果出事，不但給公司帶來損失也給自己帶來不好的影響。還有的就像新工人進(jìn)場要進(jìn)行三級教育，上崗前要培訓(xùn)，機(jī)械進(jìn)場要及時的檢測，有的人就是不慣徹、執(zhí)行，以為這能有什么事，就算出事也和我沒有關(guān)系，公司安排你在這個崗位就是要你履行你的職責(zé)，你就要對別人以及公司負(fù)責(zé)。俗話說：不怕一萬，就怕萬一,事事難料！現(xiàn)如今基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)在迅速的發(fā)展，施工難度也不斷的增大，安全問題也隨之增長，把自己該做的，該執(zhí)行的事情做好，才能盡可能的避免安全事故的發(fā)生。

3、?施工勞動人員文化素質(zhì)普遍低，安全意識淡薄，老齡化

基礎(chǔ)行業(yè)施工大多數(shù)靠的是機(jī)械設(shè)備和專業(yè)施工人員，但是從絕大多數(shù)現(xiàn)場施工的人員可以看出，在現(xiàn)場施工的大多數(shù)都是40幾歲左右的甚至有的更大，好多都是小學(xué)文化，有的連小學(xué)都沒有上過，整體趨于老齡化，有些分包商為了獲取更大的利潤空間，甚至雇傭臨時工來現(xiàn)場施工，對于現(xiàn)場管理者來說無疑增加難度?，F(xiàn)場作業(yè)人員自身素質(zhì)的提高也應(yīng)該是企業(yè)在今后發(fā)展要面臨的一大難題?；A(chǔ)建設(shè)現(xiàn)在不僅僅是地面施工，已經(jīng)開始往地下空間發(fā)展，就是所謂的深基坑工程，像支撐體系，一道、兩道，甚至更多，這對于管理者來說就是一種考驗，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將是無法挽回的。深基坑工程重點是在土石方開挖階段，由于施工環(huán)境的不同，加上大量的機(jī)械交替的運作，施工區(qū)域相對比較集中，沒有合理安排就有可能受傷，甚至付出生命代價，這都是我們不想看到的結(jié)果。因此對于施工隊伍要逐個交底、教育，讓他們知道安全到底是有多么的重要。不論你是施工隊伍領(lǐng)導(dǎo)還是現(xiàn)場管理人員都應(yīng)該遵守規(guī)定，服從現(xiàn)場管理。

4、?安全防護(hù)設(shè)施投入不足，勞保用品發(fā)放不到位

我國《勞動保護(hù)法》明確規(guī)定，一是用人單位必須給施工作業(yè)人員提供勞保用品，尤其是特種作業(yè)人員。比如樁基礎(chǔ)施工中制作鋼筋籠的電焊工，必須佩戴防眩眼鏡和絕緣膠鞋，如果沒有的話勢必會對制作者造成生命傷害。像夏天一些防暑降溫的東西必須發(fā)放到每個作業(yè)人員手中，一旦中暑就會發(fā)生安全事故，何況是深基坑工程。二是在基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中防護(hù)設(shè)施的投入不足，現(xiàn)場沒有醒目的警示標(biāo)志、標(biāo)語等也是會帶來安全隱患的。比如樁基灌注樁施工，沒有自然條件的必須要在現(xiàn)場挖泥漿池來施工，池子是挖好了，可是周圍不采用鋼管或者其他的來圍護(hù)，這就是間接的帶來了安全隱患。萬一晚上照明情況不好的話就會有人陷入其中，后果不堪設(shè)想。再例如基礎(chǔ)深基坑工程，基坑開挖后基坑長時間的處于暴露狀態(tài)，鄰邊如果不及時的采取防護(hù)措施必定會導(dǎo)致邊坡變形，從而引發(fā)塌方，這是無法想象的后果。

二、基礎(chǔ)建設(shè)施工過程中安全管理機(jī)制的設(shè)置和實施

1、?安全管理體系還不成熟，分工不明確，人員配備不足

基礎(chǔ)工程施工周期短，在工作量小的情況下人員的配備是可想而知的，項目上雖然建立了一套安全管理體系，但就人員的配備來看是不能滿足現(xiàn)場施工的，有好些個壓根不是這邊施工現(xiàn)場人員，只是用來應(yīng)付檢查之類的。有的崗位根本就是拆東墻補(bǔ)西墻的形式，哪邊需要了就先去哪邊應(yīng)急。像有些工程小的就放置1-2人在現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工，都是一人身兼多個崗位，這就會大大的降低了工作的效率和責(zé)任意識。本來可以專一的負(fù)責(zé)某項工作，現(xiàn)在哪哪都要去溝通、解決，精力不夠，好多安全或者質(zhì)量就會疏于管理，這無疑是給工程埋下了安全隱患的種子，不出事還好，萬一出事豈不是造成人財兩空的不堪格局。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷的發(fā)展，技術(shù)不斷的創(chuàng)新，施工工藝不斷的改善，好多崗位已經(jīng)被取代，這使得原本空缺的人員更加的捕風(fēng)捉影。

2、?安全管理制度制定不完善，實施力度不夠

每行每業(yè)都有它特定的管理制度，俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”這也是每個行業(yè)能生存至今的重要準(zhǔn)則。同樣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè)的一部分也不例外。企業(yè)也會制定一系列的規(guī)章制度來約束和管理員工，但是如果制度不完善的話就會使得部分人員思想意識淡化、胡作非為。你就比如新工人進(jìn)場要進(jìn)行三級教育、上崗要崗前培訓(xùn)等，這些都是工程開工前必須進(jìn)行的工作，如果沒有強(qiáng)制的去執(zhí)行的話，勢必會給工程建設(shè)帶來安全隱患?；A(chǔ)施工工期短，有時候一旦進(jìn)度跟不上，往往就會忽略這些小的細(xì)節(jié)，也是給安全隱患埋下伏筆。所以一旦制度制定了就應(yīng)該無條件的服從、實施，例如基坑施工機(jī)械種類繁多，無有效保養(yǎng)，操作人員與證件對不上，機(jī)械沒有合格證，沒有進(jìn)行檢測，那就不能讓它進(jìn)行施工，無證上崗萬一出事誰負(fù)責(zé)呢？機(jī)械萬一不能不合格就使用，出現(xiàn)事故誰又該為之買單呢？雖然基礎(chǔ)施工周期短，但我們制定的制度還是要不折不扣的遵守的啊，而且還是要堅決的執(zhí)行實施，才能盡可能的減少事故的發(fā)生。縱觀歷年來的事故來看，事故發(fā)生的頻率還是在不斷的上升，誰敢說我們沒有制定各項制度，但是我們是如何實施、執(zhí)行的呢？或者說每年發(fā)生的安全事故數(shù)據(jù)應(yīng)該是最好的回答吧！

總之基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為建筑行業(yè)不可或缺的一部分，如何將基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的安全管理工作落實到實處，如何將安全管理工作抓到細(xì)節(jié)，如何將安全風(fēng)險降到最低，如何建立一個健全的安全管理機(jī)制，這應(yīng)該是今后我們該考慮的，如何在基礎(chǔ)行業(yè)走的更遠(yuǎn)、更好的發(fā)展，作為新時代的接班人我們應(yīng)該時刻反思著，還是那句話：“安全無小事，事事扣人心”。

編制人：唐國成、孫修龍

二〇一六年六月一日

第2篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗，主要著重以下幾方面的管理：

第3篇 小議安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個原則。

企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國家監(jiān)察

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)負(fù)責(zé)是對其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對勞動者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。

第4篇 安全管理方針和體制

所謂方針，就是國家或政黨在一定時期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。所謂體制，是一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運作機(jī)制等方面的綜合概念。為了搞好安全生產(chǎn)工作，除了要有工作方針的指導(dǎo)以外，還必須建立完善的從國家到企業(yè)的各級安全管理體制。

(一)安全生產(chǎn)工作方針

我國安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。它的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了較長的歷史時期。“安全第一”的提法，最早見于周恩來總理1957年對中國民航的題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常”。1982年1月26日，原國家勞動人事部在杭州召開全國勞動監(jiān)察工作會議，經(jīng)大會討論決定正式把“安全第一，預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針。這一方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

“安全第一，預(yù)防為主”的含義深刻。首先，安全與生產(chǎn)是辯證的統(tǒng)一，二者既相互依存、互為條件、目的一致，又會出現(xiàn)暫時的、局部的矛盾：其次，保證安全占據(jù)企業(yè)一切工作的首要位置，即“安全第一”，它還是衡量企業(yè)工作好壞的基本指標(biāo)，是一項有“否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)；最后，“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，也就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜漸、防患未然；要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，運用系統(tǒng)安全的原理和方法，進(jìn)行安全預(yù)測與分析、評價工作；要在設(shè)計生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)的同時，設(shè)計有效的安全衛(wèi)生措施，預(yù)防和消除危及人身安全健康的一切不良條件，保證安全。

把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的工作方針，是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是由發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，是由重視人的安全需要決定的，也是由企業(yè)的社會責(zé)任決定的。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級安全生產(chǎn)管理部門的長期和重要的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼未來，堅持不懈，努力奮斗。在實施過程中要積極推進(jìn)安全法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理，理順并完善安全生產(chǎn)管理體制，積極采取各種勞動安全衛(wèi)生技術(shù)措施，堅持安全生產(chǎn)的思想教育和知識、技能培訓(xùn)，提高安全意識和素質(zhì)，不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推進(jìn)安全管理現(xiàn)代化，重視職工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作，以采取切實有效的改進(jìn)措施，預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生。

(二)安全生產(chǎn)管理體制

要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須建立一個銜接有序、運作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。我國目前實行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。它脫胎于原來的“國家勞動安全監(jiān)察、行政管邐和群眾監(jiān)督”的“三結(jié)合”管理體制，更加適合當(dāng)前的實際。

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制中，主要是由前四個方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四個方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)；行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施；群眾監(jiān)督就是廣大廣大職工通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。

安全生產(chǎn)管理體制中的四個方面，具有相同的目標(biāo)，不同的性質(zhì)和地位，它們之間不能相互替代，只能密切配合，相互支持，按不同層次結(jié)合起來，構(gòu)成安全管理的完整體系，以便發(fā)揮出最大的管理效能。

第5篇 電力體制改革中供電企業(yè)的安全管理

目前，國家正在加大電力體制改革的步伐，以實現(xiàn)打破壟斷，提高效率，優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局，作為供電企業(yè)，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應(yīng)改革、發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，如何在新形勢下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個嚴(yán)肅課題。

1必須明確利益各方的安全責(zé)任和義務(wù)

隨著改革浪潮的推進(jìn)，一些人難以適應(yīng)改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來前無動于衷，在浪潮來時束手無策，思想情緒波動很大，形成了潛在的安全薄弱點。在企業(yè)的改制或改組過程中，其組織機(jī)構(gòu)、人員的一些觀念都會發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，也將不可避免地出現(xiàn)轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理上的盲點?？朔鲜鰡栴}，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢，使其在知識上、思想上、心理上作好應(yīng)變的準(zhǔn)備；其次，對過去科學(xué)合理的成分不應(yīng)拋棄，要繼承和發(fā)展，在完善安全保證機(jī)制、強(qiáng)化安全監(jiān)察機(jī)制、建立安全風(fēng)險機(jī)制的同時，注意及時、準(zhǔn)確地明確新增減崗位后的各方安全責(zé)任和義務(wù)，確保安全管理無死角。

2采用先進(jìn)的安全管理手段

要認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。

采取現(xiàn)代安全管理手段，以可靠性管理和狀態(tài)評估技術(shù)對設(shè)備進(jìn)行安全預(yù)控，以安全性評價對電力系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)控，以安全責(zé)任制管理對各級工作人員的思想和行為進(jìn)行安全預(yù)控。

3制定有效的安全管理規(guī)定

隨著城網(wǎng)改造、綜合自動化改造力度的加大，無人值守變電站逐步增多，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用廣泛。目前，濟(jì)寧電業(yè)局所有變電站已全部實行無人值守，繼電保護(hù)微機(jī)化率、斷路器無油化率逐年提高，對于這種變化，采用何種安全管理模式，要認(rèn)真加以研究。對無人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術(shù)、新設(shè)備時，必須同步制定檢修規(guī)程和巡視、操作、監(jiān)護(hù)、改定值的有關(guān)規(guī)定，同步加強(qiáng)檢修運行人員的培訓(xùn)。

4把安全工作的重點放到提高員工的安全意識上

從安全工作的主體看，人是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動的計劃者、執(zhí)行者、控制者，但也往往是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。安全工作真正落到實處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力，其中安全意識尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴(yán)格的監(jiān)督、科學(xué)的制度，如果沒有安全意識做保證，其作用是相當(dāng)有限的。一個部門，在安全形勢比較好時，往往會過于夸大監(jiān)督和制度的作用，忽視安全意識的作用，因為這是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結(jié)的工作成績。在安全形勢不好時，分析事故中才真正體會到安全意識的重要性。所以管理者應(yīng)高度認(rèn)識到，與其亡羊補(bǔ)牢，不如提前補(bǔ)牢而不亡羊，抓安全意識，就要實實在在，好大喜功、擺花架子，難保不發(fā)生事故。

增強(qiáng)安全意識僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長鳴的氛圍。要建立嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行安全風(fēng)險抵壓金制度，層層簽定安全責(zé)任狀，進(jìn)行“安全我一個，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開展“抓好一個活動，開好兩個會，落實三個不”的“增強(qiáng)”系列活動。即抓好安全活動，開好班前、班后會，落實“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。

5堅持實事求是，要居安思危

在企業(yè)的安全生產(chǎn)中每時每刻都可能發(fā)生不安全因素，出現(xiàn)不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細(xì)，制度再嚴(yán)，只要人員的安全意識稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時，今天在安全生產(chǎn)上所取得的好成績也只能說明過去，不能反映現(xiàn)在，更不能代替將來。如果有點成績就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產(chǎn)生自滿情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。

第6篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實踐

1安全管理新體制的提出

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會上造成了嚴(yán)重不良影響。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿剩Ｕ习踩墙鸫ㄈ诵闹械拇笫?，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。

2安全管理新體制的基本框架和運作模式

2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理安全的軌道

新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊，分設(shè)“四隊三組”，即采掘安全執(zhí)法隊、輔助安全執(zhí)法隊、外來施工隊伍安全執(zhí)法隊、安全督察隊，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2安全執(zhí)法和守法運行體系建設(shè)

安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運行程序。如在12個生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。

圖1 安全執(zhí)法與守法運作體系圖

2.3完善部門安全運作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢

根據(jù)各職能部門的安全責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其安全職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅持責(zé)任區(qū)例會制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。

落實安全責(zé)任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機(jī)關(guān)各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。

針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運作方式和考核模式，切實提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強(qiáng)了責(zé)任感。

2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能

強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫?，完善了一整套與之相適應(yīng)，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴(yán)格的貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理辦法，形成了強(qiáng)有力的制度落實保證體系。

2.5弘揚企業(yè)安全文化，培育新世紀(jì)職工隊伍

大力弘揚企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強(qiáng)大的安全文化場，使職工樹立科學(xué)的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

3安全管理新體制帶來的新變化

安全客理新體制運行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動了企業(yè)其他各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。

3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益

安全管理新體制運行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識、法制化觀念顯著增強(qiáng)；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益。

3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高

查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個方面：

（1） 安全執(zhí)法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。

（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。

（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統(tǒng)，收到了隱患能查得細(xì)、查得深、查得透的良好效果。

3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道

安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施，并進(jìn)行了認(rèn)真付諸實施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)志著全礦各個崗位、每個員工都進(jìn)入了新的遵章守法狀態(tài)，標(biāo)志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。

3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高

新體制以嚴(yán)格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了。”

3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定

安全管理新體制的推行，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。

4安全管理新體制帶來的啟示

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進(jìn)，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動實踐，新體制的實踐給企業(yè)帶來了啟示。

4.1制度創(chuàng)新是實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證

新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務(wù)，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有一個監(jiān)管辦法。全礦形成了一個較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。

4.2抓安全必須有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕

安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財產(chǎn)的安全，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當(dāng)事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀(jì)的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。

4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈

從實出發(fā)，從解決問題入手，從細(xì)微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標(biāo)施工，輕微質(zhì)量事故同嚴(yán)重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴(yán)重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。

4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管

安全管理是一項既復(fù)雜，又涉及面廣、難

度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實現(xiàn)的。只有黨政工團(tuán)齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機(jī)關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。

5結(jié)束語

新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進(jìn)、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：

（1） 搞好定位、找準(zhǔn)切入點、把握關(guān)鍵點、盯住運行難點，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。

（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。

（4） 完善一套富有競爭機(jī)制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強(qiáng)的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）

第7篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點。在農(nóng)村電網(wǎng)實行“二改一同價”之后，供電部門的電費計量點設(shè)在每個農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術(shù)要求變化

傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡單。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實現(xiàn)自動化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門長期處在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問題及對策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查?！币陨蠗l款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查處理。因為受害者家屬認(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰，反正與電有關(guān)，因而常會當(dāng)場提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開?？h電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并堅持事故處理公正原則。

2.2 對觸電受害者的賠償數(shù)額問題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問題

目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門及時給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當(dāng)?shù)卣?，但還是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜?，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實際情況，國務(wù)院對《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業(yè)對電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時處理。

2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問題

近年來，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時性用電的特點，不用時設(shè)備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產(chǎn)損失，對農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要劃歸供電企業(yè)，更符合實際。

2.5 農(nóng)村安全用電問題

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運率、正確動作率)作為重點。下面筆者對農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門統(tǒng)一管理后，供電部門應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶電能表為界，電表進(jìn)線端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。

(2) 用戶要按計量點的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實表計以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點，確保漏電保護(hù)器的正常運行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調(diào)查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安保科的管理體制更符合供電企業(yè)實際。

(2) 建立以各級行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機(jī)制，實行競聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運用計算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時，積極推行危險點控制、安全性評價等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開關(guān)等新產(chǎn)品替代油開關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運用計算機(jī)技術(shù)，實行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動化，自動監(jiān)測設(shè)備故障，實現(xiàn)變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛護(hù)職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩杂X做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時對保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運行。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關(guān)，電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳。對常規(guī)的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運用電力職工電影放映隊在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動，同時積極發(fā)揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。

3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作

(1) 建立嚴(yán)格的電力線路巡查、考核制度。線路責(zé)任人對10 kv線路每季度進(jìn)行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當(dāng)?shù)卣?；對違章地點掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔(dān)無過錯責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門未及時發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運行管理責(zé)任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設(shè)備缺陷，以便電力部門進(jìn)行及時整改，保證低壓電力設(shè)施正常運行。

(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設(shè)施保護(hù)開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

第8篇 在建工程安全管理方針和體制

1、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實安全責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行'企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督'的職業(yè)健康安全管理體制。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工生產(chǎn)使本工程安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、全體人員認(rèn)真貫徹'安全第一、預(yù)防為主'的國家職業(yè)健康安全管理方針，堅持'管生產(chǎn)必須管安全'和'誰主管、認(rèn)負(fù)責(zé)'的原則。嚴(yán)格遵守我公司職業(yè)健康安全管理方針。

3、以人為本：即以顧客、相關(guān)方和企業(yè)員工為關(guān)注點，綜合考慮他們的安全和利益。

4、追求與時俱進(jìn)：積極開展預(yù)防污染、預(yù)防風(fēng)險的活動，持續(xù)改進(jìn)各項管理，緊跟時代發(fā)展，爭創(chuàng)一流。

5、積極開展安全生產(chǎn)科技開發(fā)和推廣活動，實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和科學(xué)化，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。

第9篇 安全生產(chǎn)管理體制的涵義

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。

1．國家監(jiān)察

國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。

行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。

2．行業(yè)管理

行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時，它就不能發(fā)揮作用了。

因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3．企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。

4．群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。

5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系

企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。

在這四個方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實行者，它應(yīng)該獨立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實現(xiàn)自我約束機(jī)制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強(qiáng)制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。

第10篇 在建工程安全管理方針體制

1、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò),落實安全責(zé)任制,認(rèn)真貫徹執(zhí)行'企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督'的職業(yè)健康安全管理體制。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工生產(chǎn)使本工程安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、全體人員認(rèn)真貫徹'安全第一、預(yù)防為主'的國家職業(yè)健康安全管理方針,堅持'管生產(chǎn)必須管安全'和'誰主管、認(rèn)負(fù)責(zé)'的原則。嚴(yán)格遵守我公司職業(yè)健康安全管理方針。

3、以人為本:即以顧客、相關(guān)方和企業(yè)員工為關(guān)注點,綜合考慮他們的安全和利益。

4、追求與時俱進(jìn):積極開展預(yù)防污染、預(yù)防風(fēng)險的活動,持續(xù)改進(jìn)各項管理,緊跟時代發(fā)展,爭創(chuàng)一流。

5、積極開展安全生產(chǎn)科技開發(fā)和推廣活動,實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和科學(xué)化,提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。

第11篇 企業(yè)體制改革中如何加強(qiáng)班組安全管理

在改革開放，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當(dāng)前必須探討的一個課題。近幾年來，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場勞動條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)需要和企業(yè)改革的形勢，班組安全管理已成為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

(一)班組所構(gòu)成的群體意識對安全管理的影響

班組是企業(yè)生產(chǎn)活動的細(xì)胞，是企業(yè)最基本的勞動組織，也是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過程中，由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實際上也就是成員間有著共同的目標(biāo)或需求的聯(lián)合體特征。

班組在實行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點、紀(jì)律松嚴(yán)、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當(dāng)其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時，就會影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定在生產(chǎn)過程中的安全行為，作為準(zhǔn)則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會產(chǎn)生沖突，而當(dāng)群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時，就會阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：

1班組安全心理因素的影響

由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個安全意識差的成員在班組群體中會暴露出不安全或消極因索，相對兩個安全意識較強(qiáng)的成員有意或無意識地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。

(1)通過以往對事故的原因分析，當(dāng)班組群體成員安全意識強(qiáng)，安全情緒穩(wěn)定時，違章違紀(jì)現(xiàn)象就會減少發(fā)生的機(jī)會．而當(dāng)班組群體安仝意識差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時間長時，班組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)數(shù)就會不斷增多，此時班組群體內(nèi)就會創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據(jù)資料統(tǒng)計分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。

(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識的機(jī)會，上崗前又缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)與當(dāng)前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護(hù)意識和相互保護(hù)意識，導(dǎo)致這類事故占相當(dāng)大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對安全生產(chǎn)帶來內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。

(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經(jīng)濟(jì)情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補(bǔ)，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。

3激勵因素的影響

激勵因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵主要體現(xiàn)在兩個方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵，精神鼓勵起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎勵，企業(yè)獎勵基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專項獎。安全獎勵基金作為激勵班組群體的安全管理取得成效的獎勵和作為獎勵班組群體中的安全生產(chǎn)先進(jìn)成員，物質(zhì)獎勵是作為精神鼓勵的輔助手段。但是，當(dāng)安全生產(chǎn)專項獎使用不合理時，如往獎勵中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀(jì)和事故處理不當(dāng)，不但起不到激勵作用，反而會引起消極因素增長。有的班組內(nèi)個別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。

4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機(jī)械重復(fù)的過程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時省精神的作用。因此，在簡單生產(chǎn)操作過程中，有意或無意形成一種習(xí)慣動作，這些習(xí)慣動作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動作的因素。把習(xí)慣動作在多次重復(fù)的過程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會產(chǎn)生習(xí)慣性動作，一時也較難改正，增加了事故發(fā)生的機(jī)會。也稱：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習(xí)慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財產(chǎn)帶來了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、管理不善、違規(guī)操作、自我保護(hù)意識不強(qiáng)為結(jié)論。

(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對此，需要認(rèn)真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對策如下：

1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過有計劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強(qiáng)安全生產(chǎn)(技術(shù))知識教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。

(1)激勵班組群體成員安全話動的動機(jī)，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。

(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強(qiáng)班組群體的凝聚力。

(3)合理勞動組織、獎勵等刺激系統(tǒng)。工會與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進(jìn)班組安全建設(shè)。

(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專管成線，群管網(wǎng)的安全管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。

(5)經(jīng)常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強(qiáng)和提高群體自我保護(hù)意識及個人自我保護(hù)意識，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。

2由于從眾行為的實質(zhì)是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識，在班組這個群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3由丁激勵因素對安全生產(chǎn)管理有相當(dāng)作用，要將激勵因素以調(diào)動班組群體成員對安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個方面：

(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識和生產(chǎn)過程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動蕩期(如效益、任務(wù)等)及時了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。

(2)實現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來調(diào)動班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的積極性?；謴?fù)班組內(nèi)的民主評議，對安全工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提合理化的建議等來激勵班組群體成員的安全意識。

(3)開展安全生產(chǎn)競賽活動，要搞好安全生產(chǎn)競賽，必須做到目標(biāo)明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，以增加集體榮譽(yù)感。

(4)正確運用安全生產(chǎn)專項獎勵(從企業(yè)獎勵基金中提取一部分)，對于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎勵。而對嚴(yán)重違章違紀(jì)或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，有獎有罰．獎勵和處罰并重，使安全獎勵真正起到獎優(yōu)罰劣的作用。

(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識，調(diào)動班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗等激勵班組成員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。

4習(xí)慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過程中，按規(guī)控制，進(jìn)行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動作，進(jìn)行安全技術(shù)練兵或競賽活動，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。

綜上所述，在安全生產(chǎn)管理工作中，對班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當(dāng)前企業(yè)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，在抓好班組建設(shè)的同時．重視各個環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產(chǎn)管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實做到預(yù)測、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的提高。

第12篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構(gòu)建安全管理體系的重要任務(wù)。筆者就如何加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理談一點粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗，主要著重以下幾方面的管理：

第13篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開始，各網(wǎng)、省電力公司按國務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團(tuán)和華電集團(tuán)，由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無特殊說明皆是此義)經(jīng)營企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買方。廠網(wǎng)分開以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒有變化，電力生產(chǎn)運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題

廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時需要以拼設(shè)備為代價。比如在高峰負(fù)荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件、也沒有能力再單獨承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個責(zé)任只有在政府相關(guān)部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔(dān)。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)?！?；“監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)?！保弧皡⑴c電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場運行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機(jī)制運行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷售同時完成的特點，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運行

在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過渡時期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時沒有人能夠預(yù)見和預(yù)知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以確保滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》。并網(wǎng)運行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競價上網(wǎng)的電力市場形成并運轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計能力，同時體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競價上網(wǎng)的電力市場形成后再按市場規(guī)則調(diào)度，即使競價上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計劃。不按調(diào)度命令開停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任。提出防止同類事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見，以事故調(diào)查報告書的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會完全正常運轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對方提供相關(guān)自動裝置記錄的，對方應(yīng)該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

5、發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計劃停運對電網(wǎng)(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時段有關(guān)，但對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運行的影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機(jī)組非計劃停運對系統(tǒng)的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計劃停運，對電網(wǎng)造成影響時，發(fā)電廠對電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網(wǎng)對發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運指標(biāo)做出規(guī)定，超過非計劃停運指標(biāo)的，給對方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運考核辦法出臺后，再進(jìn)行補(bǔ)償。

第14篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國家經(jīng)驗，結(jié)合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。

一、探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制

經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：

（一）引入風(fēng)險機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機(jī)制，充分運用費率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場安全管理力量，強(qiáng)化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時保險公司預(yù)防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務(wù)督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；

二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關(guān)鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計算機(jī)申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進(jìn)入計算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機(jī)系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們在大力探索實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)場“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個方面進(jìn)行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專項整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項安全整治活動，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。

（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實施社會化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗?，F(xiàn)在，這項培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關(guān)系。堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”長效機(jī)制為重點，求真務(wù)實，全面推進(jìn)各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對等”原則。

（三）實施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設(shè)單位一切險和第三者責(zé)任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設(shè)工程保險制度體系。在高危領(lǐng)域試點安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機(jī)制，爭取全社會廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機(jī)制，充實擴(kuò)大隊伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識培訓(xùn)。

（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案備案制度，防患于未然。

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第15篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個不容回避的問題。

一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個變化

1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗隊伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大。《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實上，農(nóng)電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農(nóng)村到戶電價里收取了維護(hù)管理費(包括電網(wǎng)維護(hù)費、鄉(xiāng)村電工工資報酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷費)，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。

3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運行環(huán)境是線長面廣，布點分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價、服務(wù))，都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。

5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產(chǎn)運行、維護(hù)費用和資產(chǎn)的折舊費、電力設(shè)備的增容投入費，以及農(nóng)電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。

二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點及在整個電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險的重要保障。

2、加強(qiáng)農(nóng)電隊伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實到配電臺區(qū)和具體線路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對廣闊的農(nóng)村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務(wù)承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質(zhì)供應(yīng)及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。

4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識和自我保護(hù)能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關(guān)心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。

5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類設(shè)備。(2)有計劃應(yīng)用新技術(shù)，推動農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同。總之，鞏固提高是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。

6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設(shè)施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對農(nóng)戶實行了戶改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。

7、開展百日安全競賽活動，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點是對農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運行狀況。