- 目錄
第1篇 強(qiáng)化企業(yè)管理培訓(xùn) 確保企業(yè)安全生產(chǎn)
一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化安全管理
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求;長期安全生產(chǎn)為人們帶來幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)長期保持高度警惕，這一點(diǎn)至關(guān)重要。對企業(yè)工人進(jìn)行安全教育的目的是使其獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。對企業(yè)干部(班組長以上)教育的目的是獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實(shí)施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求;企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益的需要;領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的總暴露。可通過直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平，間接實(shí)踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰;是對各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查;是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。
二、認(rèn)識規(guī)律，掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)決定安全與否的基本因素主要有以下6項(xiàng):
a．操作人員按規(guī)程操作;正確方法的使用;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理異常或危險(xiǎn)狀態(tài);及時(shí)巡視檢查;正確使用防護(hù)用品，熟悉避險(xiǎn)方法;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供生產(chǎn)過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相;服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。
b．設(shè)備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備都有壽命，任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。
c．物料:生產(chǎn)過程中使用的原料，材料、備品備件、工具等。
d．環(huán)境(時(shí)間和空間):空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時(shí)間要考慮夜班、節(jié)假日、人的喜慶、悲傷、失意、生物鐘等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時(shí)刻。
e．科學(xué)與技術(shù):任何先進(jìn)技術(shù)都有特殊的安全問題，選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是安全可靠，安全技術(shù)研究就是針對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故開展研究;針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)現(xiàn)象開展研究;針對生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)現(xiàn)象開展研究;結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展研究。
f．管理:安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因，一個(gè)企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術(shù)”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。
三、管理者如何抓好安全生產(chǎn)
干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想，事故是可以避免和預(yù)防的。事故與安全是一對永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預(yù)防思想。安全生產(chǎn)管理三原則
a．方針:“安全第一、預(yù)防為主”，安全是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引人才和勞動(dòng)力的磁石。
b．技術(shù):用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。
c．結(jié)果:保證安全生產(chǎn)的必備條件(人員、設(shè)備及管理)，時(shí)刻在最佳狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
在煤礦企業(yè)處于改革的過程中，正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過與各級各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
第2篇 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制 確保企業(yè)安全管理
供電企業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，技術(shù)含量高、危險(xiǎn)系數(shù)高。作為生產(chǎn)一線的職工，安全工作尤其重要，必須建立“安全第一、預(yù)防為主、安全生產(chǎn)、常抓不懈”的長效機(jī)制，將責(zé)任、目標(biāo)、制度落實(shí)到班組，在班組把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，層層抓安全，人人保安全，開好班前、班后會(huì)，搞好現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票、安全措施票及作業(yè)指導(dǎo)書。嚴(yán)格“三制”（即交接班制、巡回檢查制，設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制），嚴(yán)格設(shè)備缺陷管理制度，施工作業(yè)現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度，規(guī)范工作現(xiàn)場管理，讓每一位現(xiàn)場職工明白現(xiàn)場的危險(xiǎn)點(diǎn)，停電路別、環(huán)境、停、帶電區(qū)域，明確自己的工作范圍及不安全因素，堅(jiān)決杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。
進(jìn)一步樹立管理出安全的思想。從講政治的高度狠抓安全生產(chǎn)工作，以人為本，提高素質(zhì)，認(rèn)真開展“愛心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”，將管理的重點(diǎn)放在各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行上，將管理的重心放在基層班組，放在生產(chǎn)一線，認(rèn)真落實(shí)反事故措施計(jì)劃與安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)督，監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作文件、指導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。
以保電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全作為工作重心。樹立管理“零失誤”、行為“零違章”、設(shè)備“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。積極開展安全操作對抗賽，崗位安全操作技術(shù)大練兵，突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓(xùn)練活動(dòng)，切實(shí)提高員工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。
完善農(nóng)電安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立上下聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境等方面的狀態(tài)分析，促進(jìn)安全水平不斷提高。
加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，堅(jiān)決把防止電網(wǎng)大面積停電事故放在各項(xiàng)工作的首位，不斷研究電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故發(fā)生機(jī)理，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的“三道防線”，健全電網(wǎng)事故應(yīng)急機(jī)制，完善事故預(yù)案，提高事故的應(yīng)急處理能力。
加強(qiáng)人身安全管理，認(rèn)真落實(shí)國網(wǎng)公司反事故斗爭“二十五條”重點(diǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行《電力生產(chǎn)現(xiàn)場安全作業(yè)手冊》，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。
推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，積極創(chuàng)建無違章班組、無違章個(gè)人。認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》，強(qiáng)化施工一線現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)外協(xié)人員，臨時(shí)用工人員的安全管理，嚴(yán)禁盲目搶工期，趕進(jìn)度。在生產(chǎn)一線，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實(shí)“三防十要”反事故措施，嚴(yán)格按照“三個(gè)百分之百”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)消防工作和交通安全管理，搞好職工安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。加強(qiáng)設(shè)備管理，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化線路建設(shè)，建立健全輸變電設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估及評價(jià)體系，加強(qiáng)設(shè)備缺陷閉環(huán)管理，深入開展安全性評價(jià)和技術(shù)監(jiān)督，開展設(shè)備健康狀況評價(jià)，完善群防群治護(hù)線機(jī)制。
堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作。大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳和樹立“安全發(fā)展”的理念，把安全教育讓人入腦、入心、樂于接受，不斷探索安全教育的新方法，廣開思路、創(chuàng)新形式。
采用多種方式，用宣傳漫畫以及短信、彩鈴、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，圖文并茂，寓意深刻，發(fā)送安全短信，如“以三鐵反三違”、“要我安全”為“我要安全”、“找不出隱患就是最大的隱患”、“安全，你可以做到，你可以做的更好”等等，這樣的短信受到了大家的歡迎，大家紛紛表示這樣的方式不占用時(shí)間，隨時(shí)隨地可以學(xué)習(xí)，而且保存在手機(jī)中時(shí)常翻翻看看，效果不錯(cuò)，從而促使人們安全和電力設(shè)施保護(hù)意識不斷加強(qiáng)。
“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念深入人心，成為電力局安全文化的特色，深入堅(jiān)定的開展與“違章”、“麻痹”、“不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人做斗爭活動(dòng)，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。大力開展安全親情教育，召開職工家屬座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，和家屬交流談心，讓職工家屬密切關(guān)心企業(yè)的安全生產(chǎn)，給家屬送溫暖獻(xiàn)愛心，積極動(dòng)員員工家屬向其吹“枕邊風(fēng)”，使員工主動(dòng)樹立起我要安全的思想理念，讓“一人安全，幸福全家”的理念時(shí)時(shí)激勵(lì)員工安全生產(chǎn)搞好工作。
建立安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，不斷完善“上崗靠競爭，報(bào)酬靠技能”的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持培訓(xùn)、育人、用人和待遇相結(jié)合，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金制度，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任共擔(dān)，利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，對安全管理重獎(jiǎng)、重罰，組織安全工作表現(xiàn)突出者外出參觀學(xué)習(xí)，設(shè)立安全長效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對工作10年以上沒出安全事故的員工及一線安全班長給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而培養(yǎng)激發(fā)員工確保自身無事故的積極性、自覺性。
進(jìn)一步提高員工素質(zhì)修養(yǎng)，重視職工合理化建議，安全管理取得良好成效。邢臺縣電力局對安全工作從嚴(yán)管理、從長計(jì)議、從細(xì)節(jié)、從小事抓起。人人講安全、保安全、立章建制、注重實(shí)效，安全管理取得了良好的成效。重視職工的合理化建議，在全體職工中開展我為安全生產(chǎn)“獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，通過匯總、分類、評比，選出最佳建議，采納表彰，大力營造拓寬“學(xué)”、“擺”、“查”、“評”的濃厚氛圍，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作再上新臺階。工作中不斷提高員工的素質(zhì)修養(yǎng)水平，鼓勵(lì)多讀書多學(xué)習(xí)，舉行安全主題演講比賽和安全征文，培養(yǎng)良好的工作情緒和工作面貌，以良好的狀態(tài)投入工作，因?yàn)槭鹿实某梢蚺c人的不安全行為和事物的不安全狀態(tài)有關(guān)，保持樂觀向上開心的情緒，會(huì)使大家安全的工作，效率“增值”。截止2007年9月6日，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)5072天，安全生產(chǎn)未發(fā)生人身傷亡事故，未發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備、火災(zāi)事故，未發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的交通事故。綜合電壓合格率達(dá)到98.3%，農(nóng)村居民客戶端電壓合格率達(dá)到96.3%，供電可靠率達(dá)到99.65%，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了安全可靠的電力保障，促進(jìn)了邢臺縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。繼續(xù)保持了省級文明單位稱號，被認(rèn)定為國家二級檔案管理先進(jìn)企業(yè)，被河北省電力公司評為先進(jìn)集體，文明單位。
安全生產(chǎn)是供電企業(yè)的生命線，是供電企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，安全管理要與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，大力推行電力安全生產(chǎn)的人性化管理，養(yǎng)成良好的安全工作習(xí)慣，筑牢安全生產(chǎn)防線，進(jìn)一步加大農(nóng)電安全投入，多措并舉，建長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任保安全，預(yù)防發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第3篇 切實(shí)加強(qiáng)安全管理確保企業(yè)安全生產(chǎn)——淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
0 前言
“安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本國策，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取了一系列重大措施，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作尤其是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作越來越得到高度重視?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要牢牢樹立“責(zé)任重于泰山”的觀點(diǎn)。
煤炭工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，長期以來，黨和國家對煤礦工業(yè)給予了高度重視?，F(xiàn)在我國已成為世界第一產(chǎn)煤大國，由于煤炭開采幾乎都是井下作業(yè)，屬于特殊工種作業(yè)，井下條件復(fù)雜多變，時(shí)時(shí)刻刻都要與“瓦斯、煤塵、頂板、水災(zāi)、火災(zāi)”等五種自然災(zāi)害作斗爭。由于我國煤礦高瓦斯礦井多，瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，(據(jù)專家統(tǒng)計(jì)死亡3人以上的煤礦事故中瓦斯事故比例接近70％，死亡10人以上的煤礦事故中瓦斯事故達(dá)到90％以上)可見煤礦事故時(shí)刻威脅著礦工的生命安全和正常生產(chǎn)，所以為了確保安全生產(chǎn)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全管理。
安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財(cái)力等各種資源的過程。它利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命和健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要杜絕事故的發(fā)生就必須在安全管理上下功夫，特別是要加強(qiáng)對人的管理，要采取強(qiáng)有力的措施，排查隱患，落實(shí)整改，把事故消滅于萌芽狀態(tài)。
當(dāng)前，我國煤礦企業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)非常時(shí)期，安全生產(chǎn)的好壞，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全國人民的根本利益，所以我們要牢記“多出煤不出事”的安全生產(chǎn)工作思路，全方位，多角度地加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。本文就當(dāng)前煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況，以及主要存在的一些具體問題加以闡述，最后提出解決問題的具體措施。文中提及的不妥之處望讀者多多包涵并提出寶貴意見。
一、國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢
我國煤炭生產(chǎn)的突出特征之一是點(diǎn)多面廣，集中化程度低。2003年全國共有各類礦井28000處，平均每處礦井年產(chǎn)規(guī)模僅為5．86萬噸。其中84戶國有重點(diǎn)煤礦的600處礦井，平均年產(chǎn)規(guī)模為135萬噸；國有地方煤礦為11．6萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為2．1萬噸。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦安全是我國安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終受到黨中央、國務(wù)院高度重視，自黨的十六大以來，以為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)同志，對煤礦安全工作的重要批示就多達(dá)90多件、120余條。一個(gè)時(shí)期以來，黨和政府相繼采取一系列重大舉措，使煤礦安全工作得到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了17％和0．25％。但是安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴(yán)峻，今年1月一11月全國發(fā)生特別重大事故9起，死亡503人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生4起，死亡254人，分別占的比例是44．4％和50．1％；特大事故發(fā)生105起，死亡1517人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤礦“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已經(jīng)有144名礦工遇難，另外4人下落不明；河北邯鄲武安德盛煤礦“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15時(shí)水位下降到+26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，這兩起事故，給我國的煤炭安全生產(chǎn)敲響了一個(gè)更加緊迫的警鐘。從總體上看，國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(一)事故總量過高，損失嚴(yán)重。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％。2003年我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，全員效率僅為美國的2．2％、南非的8．1％；而百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。今年即使控制在3以下，與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比，差距仍然不小。
(二)特大事故尚未得到有效遏制。從2001年到2004年10月底，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50天一起。最近一段時(shí)間，連續(xù)發(fā)生4起特大事故。特別是鄭煤集團(tuán)大平礦“10．20”瓦斯事故，死亡、失蹤148人，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。
(三)是塵肺病危害嚴(yán)重，煤礦職業(yè)衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻。煤炭行業(yè)是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)。全國煤礦目前統(tǒng)計(jì)的塵肺病患者為60萬人。2003年，國有重點(diǎn)煤礦新報(bào)告塵肺病1．2萬例，約占當(dāng)年井下工人總數(shù)的1．5％。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有建立報(bào)告制度?？紤]到這兩類煤礦的通風(fēng)防塵和勞動(dòng)保護(hù)條件，按其從業(yè)人員為200萬人、塵肺病患病率為國有重點(diǎn)煤礦的一倍計(jì)算，塵肺病患者每年大約為6萬人。估計(jì)全國煤礦每年新增加塵肺病患者超過7萬人。此外，風(fēng)濕、腰脊勞損等職業(yè)疾病，在煤礦也普遍存在。
二、我國煤礦安全生產(chǎn)存在的具體問題：
(一)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，技術(shù)和安全保障水平比較低
我國目前既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有各方面條件比較差的中小型礦井。2003年全國采煤機(jī)械化程度僅為45％。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，開采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全沒有保證。經(jīng)過這些年的整頓，小煤礦的技術(shù)面貌雖然有所改善，但差距仍然很大。全國58％的小煤礦仍采用巷采和手工方式開采，效率低下，傷亡事故多發(fā)。2003年小煤礦產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的37％，事故死亡人數(shù)則高達(dá)76％。今年前三個(gè)季度小煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦同類事故的73％和74％。
(二)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全管理漏洞多
經(jīng)過五十多年的開發(fā)生產(chǎn)，許多國有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入衰老報(bào)廢高峰期?！熬盼濉?、“十五”期間新開工礦井很少。多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產(chǎn)來維持產(chǎn)量規(guī)模，目前國有重點(diǎn)煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸。加上前些年煤炭市場低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，安全欠賬普遍較多。截至2003年底，原國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一，隱患相當(dāng)嚴(yán)重。直至目前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
(三)高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重
與各主要產(chǎn)煤國家相比，我國的煤炭賦存條件較差。主要依靠井工開采，高瓦斯礦井多。目前全國共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9000多處，占礦井總數(shù)的30％左右。其中國有重點(diǎn)煤礦258處，占重點(diǎn)煤礦礦井總數(shù)的46％。隨著開采深度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來越大。專家分析，采深每增加10米，溫度升高1度，而且煤層壓力增大，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性增高。近兩年，通過貫徹“十二字方針”，瓦斯防治工作有了很大進(jìn)展，但差距仍然較大。特別是在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測、監(jiān)控等方面，都有許多問題需要深入研究和探索。對瓦斯突出礦井的界定，也存在一些認(rèn)識和技術(shù)上的問題。
(四)從業(yè)人員文化水平低，整體素質(zhì)較差
過去一段時(shí)間，大家普遍認(rèn)為煤礦安全技術(shù)落后，重體力勞動(dòng)較多，招收從業(yè)人員時(shí)，只從體能方面考慮，忽視了對文化程度的要求，造成從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，特別是近幾年隨著用工制度改革，煤礦職工隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了很大變化。大量使用農(nóng)民工、農(nóng)民輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工，并且已經(jīng)成為井下一線工作的主力軍。據(jù)調(diào)查某礦的職工文化程度，全礦4100人中，初中以下文化程度約占78％，高中及以上學(xué)歷的約占22％，其中大、中專畢業(yè)生只占7％。對生產(chǎn)一線的職工而言，他們的文化程度則更低，有的甚至根本就沒念過書，這些人是直接從農(nóng)民中招進(jìn)來的協(xié)議工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工，這一代礦工在主人翁責(zé)任意識、敬業(yè)精神、紀(jì)律觀念、技術(shù)水平、嚴(yán)細(xì)作風(fēng)等方面，都需要加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。雖然人礦時(shí)經(jīng)過一定的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，但由于自身的文化水平低，整體素質(zhì)較差，加之一部分人存在一種短期思想，所以對培訓(xùn)的內(nèi)容掌握很少或者就無法掌握，這樣在生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，深深地埋下了嚴(yán)重的人為隱患，直接威脅著安全生產(chǎn)。比如：在大平“10．20”礦難中死亡人數(shù)的95％都是民工。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，無論是國有煤礦還是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，容易發(fā)生工傷事故往往總是農(nóng)民工，占97％，這些明顯的事實(shí)，值得人們反思。
(五)煤炭市場供求關(guān)系導(dǎo)致超負(fù)荷生產(chǎn)
中國是世界上最大的煤炭消費(fèi)國和生產(chǎn)國。國家安監(jiān)局稱現(xiàn)在1／3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來壓力，按照中國今年煤炭安全生產(chǎn)的最好情況的估計(jì)，每百萬噸死亡為4人的話，到2020年中國因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)事故最少死亡人數(shù)為8800多人，最多可能達(dá)到1．1萬多人，而到2020年實(shí)際煤產(chǎn)量有可能突破22億噸的下限。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在如此短時(shí)間內(nèi)使生產(chǎn)事故死亡人數(shù)大幅度下降是有很大難度的，因此在市場需求的拉動(dòng)下，煤炭產(chǎn)量規(guī)模增長勢頭強(qiáng)勁。但是也要清醒地看到，目前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢只是恢復(fù)性、階段性好轉(zhuǎn)，一些結(jié)構(gòu)性、體制性深層次矛盾和問題，并沒有從根本上得到解決。安全與生產(chǎn)的矛盾將會(huì)更突出，為滿足未來國民經(jīng)濟(jì)對能源的需求，我們要處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，生產(chǎn)必須安全，安全確保生產(chǎn)，只有在不出事故的情況下才能談生產(chǎn)、談效益，否則就是空談、浮夸。一旦出了傷亡事故，無論挖出多少煤，損失都將是巨大的，因此在煤炭求大于供的市場中應(yīng)堅(jiān)持適度原則，堅(jiān)持安全第一的思想。
(六)職工冒險(xiǎn)行為突出和安全意識淡薄
從目前煤礦企業(yè)的用工制度方面來看，無論是國有還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在生產(chǎn)一線工作的工人，他們進(jìn)礦的目的就是為了多苦點(diǎn)錢去養(yǎng)家糊口，這些職工的文化素質(zhì)普遍低下，對國家有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對安全方面的知識和技術(shù)不了解、不掌握，不懂得安全作業(yè)規(guī)程，自主保安和相互保安的能力較弱，并且普遍存在僥幸心理，冒險(xiǎn)蠻干，人為失誤，安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象突出，事故隱患嚴(yán)重存在。
三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理工作的措施
1、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想
我國煤礦企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。做好煤礦的安全生產(chǎn)工作是我國全面建
設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)生存發(fā)展的基本條件。各企業(yè)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“____”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，全力推進(jìn)。
明確指導(dǎo)思想。我國煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“____”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。各級、各部門要按《安全生產(chǎn)法》辦事，加大執(zhí)法力度，配足執(zhí)法人員，做到依法辦礦、依法治礦。同時(shí)還要大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
2、綜合治理瓦斯，嚴(yán)防事故發(fā)生
針對我國高瓦斯礦井多、事故災(zāi)害嚴(yán)重這一問題，我們要堅(jiān)持以瓦斯防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦井“一通三防”，狠抓“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針的貫徹落實(shí)。瓦斯事故具有破壞力強(qiáng)、影響巨大的特點(diǎn)。一旦發(fā)生，往往天塌地陷，礦毀人亡；驚天動(dòng)地、牽動(dòng)大局。鄭煤集團(tuán)大平礦“10．20”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，都予以高度關(guān)注。國內(nèi)外輿論的反映更為強(qiáng)烈。不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成慘重?fù)p失，而且直接影響煤炭工業(yè)和煤礦安全工作的總體形象，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。
瓦斯事故是有規(guī)律的，這種規(guī)律是可以認(rèn)識和把握的。煤礦瓦斯的產(chǎn)生、聚集和爆炸，需要一定的前提和條件。只要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方針，反映了對瓦斯防治客觀規(guī)律的認(rèn)識，概括了瓦斯治理的三個(gè)最基本環(huán)節(jié)。我們要以“一通三防”和瓦斯治理為重點(diǎn)，開展安全專項(xiàng)集中整治。我們要把瓦斯看作是懸在煤礦頭頂?shù)囊话牙麆?，稍有不慎就可能造成?yán)重后果；要把防治瓦斯作為頭等大事，擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最重要的環(huán)節(jié)來抓。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的形勢下，煤炭工業(yè)要當(dāng)機(jī)立斷，從講政治、保穩(wěn)定的高度，采取行之有效的措施綜合治理瓦斯，嚴(yán)防事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)要吸取教訓(xùn)，采取過硬措施，做到“四個(gè)結(jié)合”，把好“三個(gè)關(guān)口”，堅(jiān)決遏制重特大事故特別是瓦斯事故的發(fā)生。要對各類煤礦“一通三防”情況進(jìn)行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在問題、瓦斯事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要及時(shí)采取整改措施；切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改治理工作，所有“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，建立整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”。同時(shí)，要重視加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立瓦斯事故和各類事故的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
3、狠抓“三違”，從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，但是筆者認(rèn)為最根本的原因是人的不安全行為導(dǎo)致事故的發(fā)生，因?yàn)榘踩到y(tǒng)的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境，而人是第一位的。人的因素在事故的發(fā)生過程中起著至關(guān)重要的作用，也就說，事故的發(fā)生已經(jīng)走入了一種“人為化”趨勢。其中傷亡事故原因模式主要表現(xiàn)在如下：
從以上模式中可以知道：機(jī)器是人操作的，安全裝置是人維護(hù)的，只有當(dāng)人的操作、維護(hù)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)時(shí)，機(jī)器、安全裝置才會(huì)出現(xiàn)故障。因此，各類因?yàn)槿撕臀锵嗷プ饔枚霈F(xiàn)的事故，主要還是人的因素造成的事故，在某種意義上可以說，大多事故的發(fā)生都是人為的結(jié)果，之所以人們說“車禍、車禍，都是人禍”也證明了這個(gè)道理。在煤礦事故中，由于其工作環(huán)境的特殊，人為因素引起的事故是舉不勝舉，據(jù)統(tǒng)計(jì)無論是國有煤礦，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，人為因素所引起的事故高達(dá)88．3％。對煤礦事故而言，人為事故主要表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象方面，職工存在僥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜絕事故的發(fā)生，必須要狠反“三違”，在對人的管理上下大功夫，從源頭上杜絕事故。
4、采取安全管理措施，強(qiáng)化職工安全意識 煤礦工人工作環(huán)境艱苦惡劣，文化知識水平有限，“要錢不顧命”思想嚴(yán)重，安全意識淡薄，事故頻繁發(fā)生。為此，要采取強(qiáng)有力的安全管理措施，目的也在于強(qiáng)化職工安全意識，確保安全生產(chǎn)，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作力度：
首先，煤礦企業(yè)應(yīng)在安全管理中實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，因?yàn)樵诿旱V防保條件還不十分完善，職工技術(shù)素質(zhì)還比較低的情況下，重獎(jiǎng)重罰是強(qiáng)化安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段之一。
其次，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)。淄博礦務(wù)局曾總結(jié)了這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，他們主要從以下幾個(gè)方面著手：(1)把安全工作擺在首位；(2)狠抓班長職能轉(zhuǎn)變，從體制上落實(shí)安全；(3)嚴(yán)格管理，從制度上保證安全；(4)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，從措施上保證安全。
最后，加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn)，強(qiáng)化工人的安全意識，具體做就是新招進(jìn)礦的工人，要進(jìn)行安全知識教育，出了事故組織安全分析會(huì)，平時(shí)一周有一次安全學(xué)習(xí)，每天都要進(jìn)行安全宣傳教育，定期進(jìn)行安全檢查等，從而提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”，從多方位，多角度去強(qiáng)化安全管理，確保安全生產(chǎn)。
5、查處隱患，落實(shí)整改
同志曾經(jīng)說過“隱患勝于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。事故的發(fā)生往往是從一個(gè)一個(gè)的隱患中發(fā)展而來的，隱患是事故發(fā)生的導(dǎo)火線，一旦查出隱患，并馬上落實(shí)整改，我們會(huì)把事故消滅于萌芽狀態(tài)，否則，必遭滅頂之災(zāi)。所以對待隱患不要“以善小而不為”。針對這個(gè)問題，我國煤礦各企業(yè)和有關(guān)部門應(yīng)該采取措施分別查處礦山的危險(xiǎn)源點(diǎn)、采空區(qū)以及尾礦庫，還有地表塌陷區(qū)，對查處的隱患及時(shí)落實(shí)整改措施，確保安全生產(chǎn)。
6、要加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作
要把安全工作的重心放在基層區(qū)隊(duì)和班組。班組要有兼職安全檢查員。確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)和指示指令，在煤礦貫徹到底。要從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)廣泛開展起來，深入持久地堅(jiān)持下去，盡快建成一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井、樣板區(qū)隊(duì)和樣板班組，夯實(shí)煤礦安全工作的基礎(chǔ)。
7、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高煤礦安全科技水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)煤礦安全工作的巨大動(dòng)力。建立煤礦安全長效機(jī)制，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全科技基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。
煤礦企業(yè)應(yīng)重視抓好煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究。最近發(fā)生的一些事故，暴露出我們在煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究上的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸，以及華北地區(qū)奧陶紀(jì)灰?guī)r突水等災(zāi)害的形成與發(fā)展機(jī)理，還缺乏科學(xué)的認(rèn)識，現(xiàn)有理論及其技術(shù)措施，還不能有效地防范瓦斯災(zāi)害等事故的重復(fù)發(fā)生。為此，要結(jié)合安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，整合和壯大安全科技資源，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用，圍繞制約煤礦安全的重大基礎(chǔ)研究課題，特別是礦井突發(fā)動(dòng)力的災(zāi)害機(jī)理等，組織開展科研攻關(guān)，提高我國煤礦安全科技理論水平。
8、做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，保護(hù)職工的身體健康
人們在生產(chǎn)勞動(dòng)中常常接觸到有毒有害因素，即在職業(yè)環(huán)境中存在的不安全因素。例如：化學(xué)毒物、物理因素、生物污染、生產(chǎn)性粉塵等，這些有害因素在一定條件下可對人造成有害影響，損害勞動(dòng)者的健康，統(tǒng)稱為職業(yè)危害。其內(nèi)容包括職業(yè)病、與工作有關(guān)的疾病及工傷三類。對煤礦企業(yè)而言，主要是矽肺病，以及職業(yè)性耳鼻喉病。據(jù)調(diào)查煤礦礦井在井下工作面打眼放炮過程中，粉塵濃度高，另外風(fēng)鉆發(fā)出的噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，天長日久必定會(huì)發(fā)生職業(yè)病害，所以為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，應(yīng)該加強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，確保安全生產(chǎn)。
9、推進(jìn)人才戰(zhàn)略
中國人世后，煤礦安全面臨著許多機(jī)遇，同時(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)，企業(yè)間的競爭說到底就是人才的競爭，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展、要壯大，必須要有一支強(qiáng)有力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及高等教育改革以來，像煤礦這樣艱苦的行業(yè)要想吸引人才，并留住人才是一個(gè)難點(diǎn)。煤炭行業(yè)應(yīng)該尊重人才尊重知識，應(yīng)該千方百計(jì)引進(jìn)大中專畢業(yè)生到煤礦企業(yè)工作。筆者認(rèn)為，作為一個(gè)煤礦企業(yè)，不能是“人到用時(shí)方恨少”，而是要實(shí)實(shí)在在地解決問題，為人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、提高做好工作，才能“為有源頭活水來”。
四、搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義
(一)有利于貫徹“____”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?？倳洀?qiáng)調(diào)，要以向人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好煤礦安全工作。全國人民和廣大煤炭職工，都在盼望煤礦安全狀況得到改善。我們必須發(fā)奮努力，把煤礦安全工作抓上去。搞好安全生產(chǎn)，是政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職責(zé)的基本內(nèi)容。煤礦安全狀況的好壞，直接反映了各級黨委、政府和企業(yè)黨政班子決策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宏觀和微觀管理煤礦安全工作的能力。提高煤礦安全工作水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。
(二)有利于體現(xiàn)安全與效益的關(guān)系。當(dāng)今的社會(huì)講究的是市場經(jīng)濟(jì)，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鄧小平同志說過：“發(fā)展才是硬道理”。社會(huì)要進(jìn)步，民族要繁榮，國家要富強(qiáng)，這些都離不開發(fā)展，發(fā)展靠什么呢在當(dāng)今的國情下，發(fā)展只有靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)干上去了，一切困難都會(huì)迎刃而解，但是發(fā)生事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將對企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)國家法律將對管理人員和法人代表追究相應(yīng)的法律責(zé)任，若企業(yè)生產(chǎn)被中斷，在這種情況下來講發(fā)展，講效益，豈不是荒謬。所以安全與效益是辯證統(tǒng)一的，安全確保效益，安全促進(jìn)效益，安全是第一位的。
(三)有利于推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來煤礦事故在全國工礦企業(yè)事故中所占比例，一直在50％左右。今年以來情況有所改善，前三個(gè)季度煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國工礦企業(yè)的25％和35％。這個(gè)比例仍然是相當(dāng)高的。煤礦安全直接影響和決定著全國安全工作的大局。煤礦的工作搞好了，全國的工作就取得了主動(dòng)。實(shí)現(xiàn)我國煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障煤炭工業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保國家一次性能源的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效供應(yīng)，是歷史賦予我們的使命。
(四)有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2003年底，全國生產(chǎn)礦井和在建礦井的產(chǎn)量為16．7億噸(其中有安全保障能力的產(chǎn)量為12億噸)。通過改造挖潛，到2010年可達(dá)到18．7億噸；到2020年，可維持在15億噸。有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，2010年和2020年，我國的煤炭供需缺口分別為3億噸和8億噸。未來7一17年內(nèi)，國內(nèi)煤炭市場的總體趨勢是供求緊張，煤炭工業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
(五)有利于提高廣大人民的生活水平。黨的十六大把全國人民奔小康作為會(huì)議的主要內(nèi)容之一，但是奔小康不是嘴上說了算，而是要體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在人民的收入水平上，體現(xiàn)在人民的生活質(zhì)量上。煤炭工業(yè)的興旺為我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人民生活水平的提高。
