第1篇 在安監(jiān)局長會議上的講話稿會議發(fā)言
同志們： 今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結(jié)前段工作情況，研究部署下一步危險化學(xué)品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學(xué)品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結(jié)，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。下面，我再強調(diào)四點意見。 一、突出重點，抓好危險化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作點多面廣，任務(wù)很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責(zé)的危險化學(xué)品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關(guān)系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務(wù)重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調(diào)三個方面的意見。 一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。省委書記俞正聲要求各市市長和部門領(lǐng)導(dǎo)必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、?；菲髽I(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預(yù)案，發(fā)生重特大事故就要追究責(zé)任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。 二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責(zé)安全生產(chǎn)專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責(zé)此項工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管的中心工作需要經(jīng)貿(mào)委支持，專項整治工作必要時要集中經(jīng)貿(mào)委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。 三是工作要狠抓落實。公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關(guān)閉的關(guān)閉，同時要依法依規(guī)進行關(guān)閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預(yù)案??？目前大多數(shù)區(qū)的預(yù)案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案還要做到企業(yè)預(yù)案和社會預(yù)案緊密結(jié)合。 非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數(shù)量只能減少，不能增加。特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能小。礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標(biāo)準只能高，不能低。禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。 二、協(xié)調(diào)督辦，將其它專項整治落實到位 針對當(dāng)前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關(guān)系到目標(biāo)管理工作。要以安辦名義認真進行協(xié)調(diào)督辦，確保各項專項整治工作到位。 一是要掌握情況。對各項數(shù)據(jù)要摸準、摸清，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。二是要主動協(xié)調(diào)。對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調(diào)落實。 三是借力督辦。在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。 三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標(biāo)范圍內(nèi) 今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。 區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小?；髽I(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災(zāi)事故死亡人數(shù)與去年全年的死亡人數(shù)持平，比去年同期多死6人，多傷9人。消防部門要完成今年的安全目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大。四項事故指標(biāo)必須下降，絕對不能超過目標(biāo)控制范圍。因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小危化企業(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。確保今年安全目標(biāo)的完成。 四、落實責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作 抓基層就是抓安全生產(chǎn)責(zé)任的直接承擔(dān)者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎(chǔ)工作，就是從提高每一個公民安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)抓起，從完善安全生產(chǎn)的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產(chǎn)奠定扎實的基礎(chǔ)。 一是要強化責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔(dān)的責(zé)任也要強化。每個人承擔(dān)什么責(zé)任，對上下左右各負什么責(zé)任，要明確。工作做得好的，可以對相應(yīng)的責(zé)任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應(yīng)的責(zé)任人進行教育，適當(dāng)?shù)臅r候，也要進行批評，要獎懲分明。工作的好壞，不能憑印象，要根據(jù)履行職責(zé)的情況，按照目標(biāo)管理的考核辦法，有詳細的記載為依據(jù)，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。 二是完善制度。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責(zé)任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關(guān)口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。 三是分類指導(dǎo)。對企業(yè)效益和安全管理基礎(chǔ)工作好的企業(yè)，要開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；對經(jīng)濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的28項措施；對經(jīng)營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對危險程度較低的企業(yè)定期進行抽查。 四是健全網(wǎng)絡(luò)。首先要進一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管人員要通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。我們到企業(yè)進行監(jiān)察，監(jiān)察什么，安全隱患、設(shè)備、技術(shù)要靠企業(yè)自己解決，我們主要是監(jiān)察安全責(zé)任制、機構(gòu)、人員、投入、預(yù)案等法律法規(guī)要求的必須要做的工作，而不是監(jiān)察技術(shù)細節(jié)。其次要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行信息化管理。目前各區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況十分不理想，各區(qū)一定要認真思考，采取有效措施，切實把企業(yè)、重大危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立起來，并逐步實行信息化管理。 同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)工作任重道遠。我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干，確保全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)任務(wù)，同時為明年的工作早做準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
在安監(jiān)局長會議上的講話稿
第2篇 公安局長會議上的講話稿范文
公安局長會議上的講話稿范文
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
上午好! 全區(qū)公安局長會議在我市召開，這是繼去年全區(qū)公安機關(guān)打擊犯罪新機制工作推進會之后，在我市召開的又一次全區(qū)公安工作重要會議。這充分表明了自治區(qū)對我市公安工作的高度重視，同時也必將對我市工作產(chǎn)生巨大推動和促進作用。在此，我謹代表賀州市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們的到來表示熱烈的歡迎!對自治區(qū)人民政府、公安廳長期以來對賀州的關(guān)心支持表示衷心的感謝!
借此機會，我向大家簡要介紹賀州的基本概況。
賀州于 20xx 年撤地設(shè)市， 轄 5 個縣(區(qū)、管理區(qū)) ，人口 233 萬。賀州區(qū)位突出、優(yōu)勢明顯，是珠三角進入大西南的第一站，是中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點，還是中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、全國雙擁模范城。建市十多年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，賀州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化。與建市之初相比， 20xx年全市共有 17 項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番或多番;工業(yè)化率由 25.2% 提高到 30% ，正從工業(yè)化初期階段邁進中期階段;城鎮(zhèn)化率由 25.4% 提高到 43% ，城市建成區(qū)面積由 20 平方公里拓展到 38 平方公里;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 23590 元，農(nóng)民人均純收入達到 7337 元，保持年均兩位數(shù)增長的良好勢頭。特別是 十二五 以來，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增強的態(tài)勢， gdp 每年保持 50 億元以上的增長，全社會固定資產(chǎn)投資年均凈增近 100 億元，稅收收入年均增長 18% 以上。今年以來， 面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，我市主動適應(yīng)新常態(tài)，全力開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績。上半年， 全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 5.5%;財政收入增長 15.0% ，實現(xiàn) 時間過半、任務(wù)過半 目標(biāo);固定資產(chǎn)投資增長 18.4% ，增速與全區(qū)基本持平;金融機構(gòu)人民幣各項存款余額增長 12.3% ，增速排全區(qū)第 1 ;金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額增長 9.2% ;社會消費品零售總額增長 8.4% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.8% ，比全區(qū)高 0.2 個百分點;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長 11.6% ，增速排全區(qū)第 2 。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，賀州在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持把社會穩(wěn)定工作放在同等重要位置抓好落實。近三年來， 我市在財力十分緊張的情況下， 籌集了大量資金投入基層公安、天網(wǎng)工程、科技強警、從優(yōu)待警等方面的建設(shè)，全面提升了公安工作水平。全市各級公安機關(guān)在自治區(qū)公安廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了刑事案件發(fā)案數(shù)、進京赴邕上訪批次、兩搶案件發(fā)案數(shù) 三個下降 ，和偵破刑事案件、兩搶零報警天數(shù)、社會公眾安全感排名 三個上升 的良好成效。尤其是，20xx年底以來，我市以創(chuàng)建賀州公安八區(qū)為載體，扎實推進平安賀州、法治賀州建設(shè)，工作實效突出，亮點紛呈。今年一季度，我市社會穩(wěn)定動態(tài)七項工作、百名民警移送起訴盜搶詐騙案件數(shù)和命案現(xiàn)場偵破率等多項工作均排名全區(qū)第 1 ，我市公安工作得到了自治區(qū)公安廳的充分肯定。
今天，全區(qū)公安局長會議在賀州召開，我市將以這次會議為契機，以更加積極、更加務(wù)實的態(tài)度，進一步加強對公安工作的領(lǐng)導(dǎo), 強力支持和推動公安工作改革發(fā)展，全面提升區(qū)域治安防范、打擊犯罪的能力和水平，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻!
最后，預(yù)祝全區(qū)公安局長會議取得圓滿成功!祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們身體健康、工作順利!
謝謝大家!
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第3篇 在安監(jiān)局長會議上的講話稿
在安監(jiān)局長會議上的講話稿
同志們：今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結(jié)前段工作情況，研究部署下一步危險化學(xué)品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學(xué)品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結(jié)，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。
下面，我再強調(diào)四點意見。
一、突出重點，抓好危險化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作當(dāng)前安全生產(chǎn)工作點多面廣，任務(wù)很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責(zé)的危險化學(xué)品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關(guān)系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務(wù)重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調(diào)三個方面的意見。
一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。
省委書記俞正聲要求各市市長和部門領(lǐng)導(dǎo)必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、?；菲髽I(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預(yù)案，發(fā)生重特大事故就要追究責(zé)任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。
二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責(zé)安全生產(chǎn)專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責(zé)此項工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)管的中心工作需要經(jīng)貿(mào)委支持，專項整治工作必要時要集中經(jīng)貿(mào)委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。三是工作要狠抓落實。
公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關(guān)閉的關(guān)閉，同時要依法依規(guī)進行關(guān)閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預(yù)案??？目前大多數(shù)區(qū)的預(yù)案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。
重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案還要做到企業(yè)預(yù)案和社會預(yù)案緊密結(jié)合。非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數(shù)量只能減少，不能增加。
特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能小。
礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標(biāo)準只能高，不能低。
禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。
二、協(xié)調(diào)督辦，將其它專項整治落實到位針對當(dāng)前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關(guān)系到目標(biāo)管理工作。
要以安辦名義認真進行協(xié)調(diào)督辦，確保各項專項整治工作到位。一是要掌握情況。
對各項數(shù)據(jù)要摸準、摸清，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。二是要主動協(xié)調(diào)。
對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調(diào)落實。三是借力督辦。
在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。
三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標(biāo)范圍內(nèi)今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。
區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小?；髽I(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災(zāi)事故死亡人數(shù)與去年全年的死亡人數(shù)持平，比去年同期多死6人，多傷9人。
消防部門要完成今年的安全目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大。四項事故指標(biāo)必須下降，絕對不能超過目標(biāo)控制范圍。
因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小危化企業(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。確保今年安全目標(biāo)的完成。
四、落實責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓基層就是抓安全生產(chǎn)責(zé)任的直接承擔(dān)者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎(chǔ)工作，就是從提高每一個公民安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)抓起，從完善安全生產(chǎn)的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產(chǎn)奠定扎實的基礎(chǔ)。
一是要強化責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔(dān)的責(zé)任也要強化。
每個人承擔(dān)什么責(zé)任，對上下左右各負什么責(zé)任，要明確。工作做得好的，可以對相應(yīng)的責(zé)任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應(yīng)的責(zé)任人進行教育，適當(dāng)?shù)臅r候，也要進行批評，要獎懲分明。
工作的好壞，不能憑印象，要根據(jù)履行職責(zé)的情況，按照目標(biāo)管理的考核辦法，有詳細的記載為依據(jù)，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。
二是完善制度。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責(zé)任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關(guān)口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工 作中出現(xiàn)的問題。三是分類指導(dǎo)。
對企業(yè)效益和安全管理基礎(chǔ)工作好的企業(yè)，要開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；對經(jīng)濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的28項措施；對經(jīng)營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對危險程度較低的企業(yè)定期進行抽查。
四是健全網(wǎng)絡(luò)。首先要進一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管人員要通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。
我們到企業(yè)進行監(jiān)察，監(jiān)察什么，安全隱患、設(shè)備、技術(shù)要靠企業(yè)自己解決，我們主要是監(jiān)察安全責(zé)任制、機構(gòu)、人員、投入、預(yù)案等法律法規(guī)要求的必須要做的工作，而不是監(jiān)察技術(shù)細節(jié)。其次要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行信息化管理。
目前各區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況十分不理想，各區(qū)一定要認真思考，采取有效措施，切實把企業(yè)、重大危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立起來，并逐步實行信息化管理。同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)工作任重道遠。
我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干，確保全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)任務(wù)，同時為明年的工作早做準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
第4篇 在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿
在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿
這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的特殊重要性，從全局和戰(zhàn)略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學(xué)習(xí)傳達這次會議精神，一定要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)回副總理的重要批示，切實貫徹落實。
這次會議上八個單位做了發(fā)言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、模型黃河、花園口數(shù)字水文站，大家很受啟發(fā)。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進行了很多探索，在現(xiàn)代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看'三條黃河'的建設(shè)情況，可能感受會更深一點，現(xiàn)在看來還是取得了一定效果。
會后要傳達貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學(xué)發(fā)展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導(dǎo)思想。
下面結(jié)合幾個問題談點意見。
一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利
堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，是這次會議的主題。xx屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么叫科學(xué)發(fā)展觀?我覺得有兩個重要內(nèi)容，一個是以人為本，一個是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，具體表現(xiàn)為'五個統(tǒng)籌'。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是'五個統(tǒng)籌'，或者講全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設(shè)，另一方面對農(nóng)村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節(jié)水灌溉這兩項，后來又提出了牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等，這些工作現(xiàn)在都寫進了中央文件和國務(wù)院文件，中央關(guān)于農(nóng)村工作的決議中提到的'六小'工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠沒有解決，要做的事情還很多。因此總結(jié)過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學(xué)的發(fā)展觀來思考問題。比如說，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，就是水資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的辨證關(guān)系，經(jīng)濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展，首先強調(diào)的是發(fā)展，而這種發(fā)展是可持續(xù)的，如果沒有發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。這就跟關(guān)于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發(fā)達國家說不能修大壩破壞環(huán)境，發(fā)展中國家說為了發(fā)展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態(tài)保護，注重可持續(xù)發(fā)展，這是一種辨證關(guān)系。
在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發(fā)治理，又要考慮水資源的節(jié)約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現(xiàn)在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現(xiàn)在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節(jié)水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水。現(xiàn)在南水北調(diào)還爭論不休，要提出從貝加爾湖調(diào)水，不知道會提出什么意見來。因此，總結(jié)過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續(xù)發(fā)展的概念。
二、關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)
節(jié)水型社會建設(shè)對我們國家實在太重要了，對水利工作也是 非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調(diào)水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節(jié)水，抓節(jié)水最有效的辦法就是建設(shè)節(jié)水型社會。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調(diào)。
節(jié)水型社會建設(shè)我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經(jīng)驗。在今年中央人口資源環(huán)境座談會上，水利部的發(fā)言準備專門講節(jié)水型社會建設(shè)。當(dāng)前，大家已經(jīng)感覺到了在干旱地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，還需要再強調(diào)一下。無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要搞節(jié)水型社會建設(shè)，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權(quán)利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不同的地方在哪里呢?缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于宏觀控制指標(biāo)，但在豐水地區(qū)主要是發(fā)揮水價的調(diào)整作用，就是超過定額的部分應(yīng)該累進加價。
寧夏的同志跟我講，現(xiàn)在新一輪電站建設(shè)開始了。目前全國的電站裝機3.5～3.6億左右，到2022年，需要的電站裝機還很大，發(fā)改委提出的數(shù)字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規(guī)劃數(shù)字是10億千瓦，就是說中國電力裝機容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個火電站。電力建設(shè)必須進行，中國的煤炭基地山西、陜西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個錢到寧夏、內(nèi)蒙搞灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)省出來的水作為火電廠的取水指標(biāo)。這些工作是可以做的。節(jié)水型社會建設(shè)是非常重要的一件事情，一定要把這件事情干好。
三、關(guān)于改革
各個組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產(chǎn)、管理等等。這些年水利改革取得了很大進展，《水法》修訂并頒布實施，水利工程管理體制改革、水價改革也取得突破。《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，有的省抓住機會，在全省推開了，有的省遲緩一點，但是千萬不要丟了這個機遇。上面的政策出臺以后，趁著機會推動自己本省的改革，錯過這個機會就更難辦了。
現(xiàn)在水利的發(fā)展確實是不解決體制問題、機制問題，就要影響水利的進一步發(fā)展?；蛘哒f，解決好了體制問題、機制問題，水利發(fā)展將會跨上一個更高的臺階。改革深化到這個層次的時候，也就是最難的時候。因為改革是調(diào)整、變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分生產(chǎn)關(guān)系，達到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部里出一個文件，推動改革工作。改革這個問題，我歷來就有一個觀
點，改革是一場革命，革命靠自己。
我在電力部工作的時候，在全國有兩個領(lǐng)域首先進行公開招投標(biāo)，一個水力發(fā)電，一個是高速公路。既然是帶頭干，問題就很多，最突出的問題是低價中標(biāo)。有人提出來應(yīng)該先有法規(guī)，再規(guī)范招投標(biāo)行為。我當(dāng)時就講，搞法規(guī)也能搞，把美國的、英國的、日本的法規(guī)翻譯過來，就可以整理出一個招投標(biāo)辦法。但中國有中國的特點，簡單把外國的辦法、規(guī)定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當(dāng)時來講，中國最大的特點就是業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業(yè)，他們不怕標(biāo)壓得低。甲方拼命的壓標(biāo)，當(dāng)時并沒有認識到損害了承包商的利益，就是損害了業(yè)主自身的利益。改革是一種創(chuàng)新行為，要破除原有那些規(guī)章制度，因此就不可能一下子寫出一個符合未來的規(guī)章制度。最重要的要有一個創(chuàng)新的精神，然后再實踐，在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，最后上升到法律條文。如果沒有這種實踐，就寫出一個法律條文來，這種做法，從根本上說是唯心主義的。
這次會議讓各位來看看'三條黃河'，看看黃委會的工作，因為黃委會在創(chuàng)新方面這些年做了很多的事情，調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發(fā)生以后，
總是有兩種意見，總會有人說這說那。我就給黃委會打氣。我并不想肯定黃委會每一個具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵這種精神，在自己的崗位上努力去創(chuàng)新、去開拓。有了這種精神才會去實踐，在實踐的基礎(chǔ)上才能夠總結(jié)經(jīng)驗或者教訓(xùn)，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機制問題、產(chǎn)權(quán)問題的時候，要有一種創(chuàng)新的精神去思考處理問題。比如說，討論中有的同志提出來，希望部里下個文或者說意見，初始水權(quán)分配怎么搞。部里也許能寫出來一個東西，但是它的指導(dǎo)作用如何，難說。這件事情要不要辦?怎么辦?我認為，作為一個領(lǐng)導(dǎo)，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個例子，現(xiàn)在各個流域都在編水資源規(guī)劃，松遼委準備結(jié)合東北地區(qū)的流域水資源規(guī)劃，把初始水權(quán)確定下來。初始水權(quán)的分配包含在水資源規(guī)劃報告中，如果東北三省都接受了這個初始水權(quán)分配方案，這個問題就初步解決了。這也是初始水權(quán)分配工作中民主協(xié)商的一個環(huán)節(jié)，流域各省按照民主協(xié)商的原則進行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權(quán)問題寫了文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜志刊登出來，供大家參考?？傊?，改革到了這一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進改革的角度來講，改革首先要從實踐開始，而且往往要從基層開始?；鶎記]有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。
水務(wù)體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統(tǒng)一管理了，然后就紛紛組建水務(wù)體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間里，水務(wù)體制能夠接近50%，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊砀牡?，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家認為供水應(yīng)該民營化，發(fā)展中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負擔(dān)。去年廳局長會議上海水務(wù)局張嘉毅局長介紹過經(jīng)驗，上海市通過投資多元化和資產(chǎn)市場運作發(fā)展水務(wù)事業(yè)，走出一條新路來。如果要等部里下一個文件，這個事情就可能辦不成?，F(xiàn)在有了經(jīng)驗了，各有關(guān)部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了。現(xiàn)在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責(zé)，我們也向有關(guān)部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創(chuàng)新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規(guī)，不要簡單的等法規(guī)。
關(guān)于資產(chǎn)管理的問題。國家組建了國資委，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)按照事業(yè)單位來管，也比較好辦?，F(xiàn)在又提出來一個資源性產(chǎn)業(yè)，就是礦產(chǎn)資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經(jīng)驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介于經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的這部分資產(chǎn)，這次會議工作報告稱為準公益性水管單位占有使用的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)改革的問題還沒一個明確的說法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產(chǎn)力發(fā)展的就大膽去闖、去試。
四、關(guān)子重大問題研究
現(xiàn)在處于一個變革的時期、轉(zhuǎn)軌的時期，由于水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關(guān)心，提出各種各樣的看法，說明全社會關(guān)心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。
以長江、黃河為
例。蔡其華同志在長江委科學(xué)技術(shù)委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題、長江中下游干流河道的長期變遷問題、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以后對整個長江上游和中下游產(chǎn)生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環(huán)節(jié)，三峽建成又對整個長江流域產(chǎn)生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什么變化，二是分蓄洪區(qū)的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關(guān)系，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調(diào)水方案、黃河水沙調(diào)控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調(diào)水，一個是節(jié)約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然后水沙之間的關(guān)系呢，搞個水沙聯(lián)調(diào)。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的臺階。
五、關(guān)于當(dāng)前工作
這次工作報告就今年的工作，談了四件事情。第一件事情，防汛抗旱長抓不懈，中國這么大，每年總有一條河發(fā)生洪水，因此要警鐘長鳴。第二件事情，'兩大五小'。'兩大'，一個南水北調(diào)，一個淮河治理，這是本屆政府關(guān)注的事情，本屆政府的工作目標(biāo)。'五小'面對農(nóng)村，節(jié)水灌溉、淤地壩、小水電、牧區(qū)水利、人畜飲水，現(xiàn)在'三農(nóng)'問題比較突出，'五小'能夠促進農(nóng)民增收，發(fā)展地方經(jīng)濟，改善地區(qū)生態(tài)。第三件事情是管理。雖然講的是管理，實際講的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通過改革加強管理。第四件事情是精神文明建設(shè)，包括人才隊伍建設(shè)、黨的建設(shè)等等。
當(dāng)前要抓好幾件事情。第一，做好防凌汛工作。黃河、黑龍江、松花江已經(jīng)進入凌汛期，要認真做好有關(guān)工作。第二，抓好冬春水利建設(shè)。國務(wù)院專門開了農(nóng)田水利基本建設(shè)會議，這是十年來的第一次，回副總理參加會議并提出要求，各地要貫徹落實好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情還相當(dāng)嚴重，有些城市供水遇到了一定困難，要做好抗旱工作。第四，抓緊災(zāi)后重建?，F(xiàn)在安徽的災(zāi)后重建工作進展比較好。xx比較關(guān)心住房改建和災(zāi)民過冬的問題，現(xiàn)在蓋的房子比較多，搬到新房里去居住的，條件還比較好，工程質(zhì)量也不錯，最好報導(dǎo)一下災(zāi)后重建的一些事情。
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