- 目錄
第1篇 在機構改革后宣布領導班子大會上的講話（通稿）
同志們：
剛才，_____同志宣布了市委關于市__________領導班子的人事安排決定，標志著機構改革后我市__________領導班子的順利產(chǎn)生。這次機構改革有關部門領導班子調整及人事安排，是根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，為進一步深化我市政府機構改革，加強領導班子和干部隊伍建設，推動滄州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出的重要決策；是根據(jù)干部選拔任用有關規(guī)定和領導班子實際情況，從工作需要出發(fā)，從全市大局出發(fā)，經(jīng)過通盤考慮、慎重研究決定的。關于這次機構改革的人事安排原則，在此我向大家作一簡要通報：合并單位就地安排，人員逐步消化；職能調整單位整體劃轉，人隨事走；新組建單位，根據(jù)領導職數(shù)和專業(yè)要求，擇優(yōu)平職選配；考慮到領導職數(shù)、班子結構等方面的原因，同時也照顧到干部切身利益，對一些年齡較大、任職時間較長且表現(xiàn)比較好的領導干部，提任調研員職務，退出領導職務序列。應該說，這些原則，得到了廣大黨員干部的擁護和支持。
新班子要有新面貌、新起色。新組建的領導班子，要迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關于機構改革的部署要求上來，以這次政府機構改革為契機，進一步把滄州的_____工作搞好，不辜負市委、市政府和全市干部群眾的期望。領導班子是推進我們事業(yè)發(fā)展的核心與根本，我們一定要注意加強新組建的領導班子的自身建設，把班子建設成為團結的堡壘、創(chuàng)新的團隊、實干的集體，迅速打開工作的新局面。為此，我提幾點希望和要求：
一、顧全大局，正確對待個人的進退留轉
在機構改革中，作為領導干部，大局意識顯得尤為重要，這既是衡量一名干部黨性修養(yǎng)的重要標志，也是個人素質品德的重要體現(xiàn)。顧全大局，就是要能夠正確對待個人的進退留轉。在此之前的一段時間，一些這次機構改革所涉及單位的領導干部，講黨性、講政治、顧大局、守紀律，正確對待這次機構改革工作，正確對待個人的名、權、位，心神不散，思想穩(wěn)定，態(tài)度積極，體現(xiàn)了很強的黨性觀念和很高的政治覺悟，為機構改革工作的順利進行奠定了堅實基礎。根據(jù)市委的決定，一些同志留任在原來的崗位，還有一些同志走上了新的工作崗位。我們希望，留任原崗位的同志，一如既往、扎扎實實，以更高昂的斗志，更強烈的責任感，做出更大的成績。同時，對新同志多關心、多幫助、多支持，帶頭嚴格要求自己，模范地遵守組織紀律。轉任新崗位的同志，要盡快熟悉情況，盡快完成角色轉換，盡快適應新的崗位，努力做好新的工作，在新的崗位上創(chuàng)新業(yè)、立新功。新任提拔的同志，要盡快適應新角色，在新的崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績?？傊?，每一名黨員干部尤其是黨員領導干部，都必須用更高的標準要求自己，按照新的更高的要求完善自己，提高自己，以適應新的環(huán)境、新的任務。作為一名共產(chǎn)黨員和受黨培養(yǎng)教育多年的領導干部，工作崗位的變動，個人的進退留轉，是工作需要，大家都要照顧大局、服從大局、服務大局，我們也相信大家能夠正確地對待，愉快地接受組織的安排。
二、團結協(xié)作，努力成為堅強的領導班子
團結就是力量，團結出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。團結問題是一個常講常新的話題，也是一個異常重要的話題。領導班子的團結，是社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的前提。對于一個新組建的領導班子來講，這個問題至關重要。我們常說，要像愛護自己的生命和眼睛一樣，誠心、精心維護好班子的團結?？梢姡瑘F結對于領導班子具有非常重要的意義。搞不好團結，一害組織、二害事業(yè)、三害自己。講團結，首要的是講原則，關鍵是要堅持好民主集中制原則。民主集中制是班子建設的根本。民主集中制堅持得好，班子團結協(xié)調就有了良好的基礎。要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強黨的建設，特別是單位黨組的自身建設，增強貫徹民主集中制的自覺性，不斷完善各項具體制度，加強領導班子民主集中制建設。講團結，就要講紀律。領導班子成員都要自覺加強紀律約束，尤其是機構改革期間的紀律，決不允許當面一套，背后一套，也不能搞無原則的一團和氣，防止自由主義、個人主義和好人主義。加強黨性修養(yǎng)，強化紀律觀念是一個艱苦的、長期的過程，貴在自覺。大家都要時刻把自己置身于黨組織的約束和監(jiān)督之下，不斷清洗自身黨性不純的東西，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。講團結，還要講感情。作為一個新組建的班子，尤其是在磨合期間，大家在工作交往中要多交流、多協(xié)調，增進了解，加深理解；有時還要多信任、多寬容，消除誤解，達到諒解。要做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心，感情上融洽和諧。_____同志長期處于一把手崗位，有著豐富的領導工作經(jīng)驗，今后要進一步發(fā)揮好領導班子的核心和表率作用，注意加強班子的團結協(xié)作，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)維護團結，用高尚的人格增進團結，把大家的智慧和力量凝聚到同心同德干事創(chuàng)業(yè)上來。
三、務實創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市_____工作新局面
這次政府機構改革的成效，最終還要靠我們各項事業(yè)的發(fā)展成效來檢驗，這也是這次改革的出發(fā)點和落腳點。作為機構改革后新組建的領導班子，要進一步增強責任感和使命感，始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的創(chuàng)業(yè)熱情，把能力和水平體現(xiàn)到保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展上來。一要迅速打開工作新局面。無論是領導班子還是每名成員，都要對照機構改革后的單位職能和崗位責任，認真回顧、總結、反思工作，看工作中哪些應該認識的，還沒有認識到位；哪些認識到了，還沒有去干；哪些認識到了，也去干了，但還沒干成干好；哪些已經(jīng)有了布置安排，并做了一定工作，但存在落實不到位的問題，還未見成效或進展不大。對于工作中已有的成績要繼續(xù)發(fā)揚，再接再厲，戒驕戒躁；對于差距和不足要堅決改正，迎頭趕上。特別是要采取有力措施，確保今年市委、市政府確定的重要任務目標的完成，在此基礎上，結合本單位實際，圍繞市委、政府的工作中心，認真謀劃好明年的工作，切實擔負起推進我市_____事業(yè)發(fā)展的重任。二要進一步加強干部隊伍建設?！肮び破涫?，必先利其器”。要以干事創(chuàng)業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚人心、指導行動，把干部職工好的作風，好的精神狀態(tài)，奮發(fā)向上的干勁、闖勁、拼勁，在新班子的領導下進一步發(fā)揚光大，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。要認真做細、做實、做好思想政治工作，多做關心人的工作，確保干部職工隊伍思想穩(wěn)定、機關工作秩序井然，同時要嚴格要求、嚴格管理、嚴肅紀律，引導廣大黨員干部按照新的更高的要求完善和提高自己，以適應新的環(huán)境和任務。三要進一步提高機關工作效能。班子組建、人員整合后，一定要把工作效能建設擺在更加重要的位置，下大力提高機關工作效能。要加強制度建設，按照新的職能定位、用更高的工作標準，修訂已有的機關工作制度，提高機關工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。特別是要以正在開展的“干部作風建設年”活動為契機，進一步提高機關工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認真履行工作職能，建設人民滿意機關，服務、保障和促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
以上三點，概括起來就是要顧全大局、加強團結，開拓創(chuàng)新、務實苦干。當前，我市政通人和、風清氣正，發(fā)展優(yōu)勢凸顯，活力潛力迸發(fā)，正處在實現(xiàn)更好更快發(fā)展的關鍵期和機遇期。希望大家以這次機構改革為新的契機和新的起點，進一步解放思想、開拓進取，努力把各項工作做深做細做實做好，力爭在原有的基礎上形成新的發(fā)展優(yōu)勢、積累新的發(fā)展后勁、開創(chuàng)新的發(fā)展局面，為我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻！
第2篇 縣委書記在2022年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作推進會上的講話稿
同志們：
今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位機構改革試點后，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行全面推進的一次十分重要的會議，這次會議標志著我酷貓寫作范文網(wǎng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。
今年5月，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農(nóng)民負擔，鞏固了稅費改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上**鄉(xiāng)有一個專題書面交流，希望同志們回去后結合本單位實際情況認真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，并迅速抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。
一、審時度勢，充分認識推進酷貓寫作范文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的重要意義
當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的xx大為我們跨世紀發(fā)展指明了前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須深入進行經(jīng)濟和社會各個領域的改革，熱門思想?yún)R報包括黨政機構、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機構系統(tǒng)的一個組成部分，肩負著社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的重要性和緊迫性。
進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是推進農(nóng)業(yè)服務體系建設的必然要求
改革開放以來，我酷貓寫作范文網(wǎng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府服務群眾的載體，也是實踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，對設置松散、任務相近的單位進行調整和撤并，對各自的主要職責和業(yè)務范圍進行重新定位，對縣業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系進行重新理順，精簡人員和編制，強化為農(nóng)服務功能，推進農(nóng)業(yè)系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革會議講話
同志們：
剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領會，把機構改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權債務狀況以及機關事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認真調查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個方案。應該說，這個方案對于進一步促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領導同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎工作做的非常扎實。縣委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。下面，我再講幾點意見。
一、認清形勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感和緊迫感
當前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“xx”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當長階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，既是在深化農(nóng)村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。
第一，要認識到這是新時期我縣經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達到72.2億元，預計今年全縣生產(chǎn)總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務。當前，隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。
第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農(nóng)村稅費改革，這是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大政策，關系到農(nóng)村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。按照中央的設想，農(nóng)村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負擔減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農(nóng)民直接補貼，使全縣農(nóng)民減負增收5293萬元，農(nóng)民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關系逐步規(guī)范，農(nóng)民負擔不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然對農(nóng)村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導致農(nóng)民負擔反彈，使農(nóng)村稅費改革的成效大打折扣。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村稅費改革成敗的關鍵。
第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我縣不斷推進機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。20xx年的機構改革，又對政府有關機構進行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級業(yè)務部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經(jīng)常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領、多領和超標準、超范圍領取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來解決。大家一定要認識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推進到位。
二、明確重點，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標是：通過改革，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕財政和農(nóng)民負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時間緊、任務重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
第一，要整合機構，精簡人員編制和領導職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構、編制、領導職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的基礎上，進行重新調整、規(guī)范和精簡。一是調整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，堅持原定的三個機構數(shù)額不變。機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置6個，即：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心、文化事業(yè)發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為離退休人員服務的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)。總的要求是從原來的7至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領導干部，提倡黨政領導班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性服務要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷。
第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點，也是推進這次改革的關鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調、臨時聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領導責任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員符合領取失業(yè)保險條件的，可向當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。
第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
第四，要轉變職能，理順縣鄉(xiāng)關系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務，轉到提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務，促進農(nóng)民增收，努力建設服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，結合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目 ，以及不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進行規(guī)范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔的職責，不準轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。
第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的關鍵。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一經(jīng)確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位進人關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位滿編后，一律不準增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調整交流的，也必須在編制內和職數(shù)內進行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構編制部門核定的編制內，按照同級機構編制部門提供的編制內人員名單和人事部門核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門的考核內容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規(guī)定和紀律的行為。
三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織實施工作
第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實行領導聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組備案。
第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作?？h直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預機構編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門代黨委、政府起草的文件和領導講話，不得涉及機構編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構編制事項的，一律無效。機構編制部門要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革年底前完成，不留過渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個基本經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動督導組，同時擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革督導任務，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要抓好檢查驗收。
第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一定能夠達到預期目的!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革會議講話
第4篇 機構改革動員會講話
一、推進新一輪政府機構改革，是大勢所趨、發(fā)展所需
推進新一輪政府機構改革，是黨的xx大、xx屆二中全會提出的重要任務，是在上級統(tǒng)一部署下自上而下進行的一項重大改革，對于加強新形勢下政府自身建設、全面正確履行政府職能、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、推動科學發(fā)展、促進社會和諧都具有重大意義。
企業(yè)制度、市場機制和政府行政管理體制是社會主義市場經(jīng)濟體制框架中三個最重要的組成部分。從我國30多年的改革進程看，一個最顯著的特征，就是行政管理體制改革明顯滯后于企業(yè)改革和市場經(jīng)濟體制改革。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的功能越來越強，范圍越來越廣，經(jīng)濟社會發(fā)展對政府管理提出了新的要求，需要政府不斷提高駕馭市場經(jīng)濟能力，加強和改善宏觀調控，提高管理經(jīng)濟社會水平。要適應這種要求，各級政府必須不斷深化行政管理體制改革，切實把政府職能調整到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，調整到為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。
改革開放以來，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣先后進行了四次規(guī)模較大的政府機構改革。通過改革，政府管理體制發(fā)生了重大變化，建設“服務型政府、責任型政府、法治型政府、廉潔型政府”的理念日漸深入人心；政府職能實現(xiàn)較大轉變，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預明顯減少；政府組織機構不斷調整優(yōu)化，部門之間職責關系逐步明晰，一些重要領域的職責交叉事項逐步理清，部門之間協(xié)調配合機制逐步建立；政府自身建設取得重大進展，科學化、民主化決策機制日臻完善，依法行政能力明顯增強，公務員隊伍素質顯著提高，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。但是，我們也要清醒地看到，現(xiàn)在的行政管理體制仍然存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應的地方，主要是：政府職能轉變還沒有完全到位，社會管理和公共服務還比較薄弱；部門職責交叉現(xiàn)象仍然存在，權責脫節(jié)和效率不高的問題還比較突出；政府機構設置還不盡合理，行政運行和管理制度還不夠健全，一些部門該管的沒有管到位、不該管的又牽扯了大量精力。這些問題的存在，在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革才能加以解決。
當前，我縣正處在經(jīng)濟社會加速發(fā)展的關鍵時期，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟結構調整、維護社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務還十分繁重。要全面完成“xxx”規(guī)劃目標，順利推進“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要求我們必須積極推進政府機構改革，著力解決影響和制約我縣加快發(fā)展的體制機制問題，推動我縣政府組織結構向科學化、規(guī)范化、法制化方向轉變，推動行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的目標邁進。惟有如此，才能為全縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實基礎。政府各部門肩負著履行全縣經(jīng)濟社會管理的重要職責，是黨和國家大政方針以及縣委、縣政府決策部署的貫徹執(zhí)行者。各部門一定要充分認識這次機構改革的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到中央和省市的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感，抓好政府機構改革各項工作的落實。
二、推進新一輪政府機構改革，重在改出效能、改出活力
這次政府機構改革的總體要求是：嚴格執(zhí)行省委、省政府關于縣（市）區(qū)政府機構改革的相關規(guī)定，以轉變政府職能為中心，堅持以人為本、因地制宜、精簡高效的基本原則，通過進一步深化改革，著力理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照這一要求，要重點抓好以下工作：
（一）突出改革重點，加快轉變政府職能。轉變政府職能是政府機構改革的關鍵所在，也是深化行政管理體制改革的重要突破口。在推進新一輪政府機構改革工作中，各部門要把轉變職能放在更加突出的位置，緊緊圍繞職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等重點環(huán)節(jié)，不斷加大體制機制創(chuàng)新力度。一是加快實現(xiàn)“三個轉變”。即根據(jù)國家要求，加快實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、由“權力政府”向“責任政府”、由“管理政府”向“服務政府”的轉變，通過嚴格界定政府職責，把政府該管的事兒管好、不該管的事兒放開，把各部門的職責定位在更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展上。二是加快推進“四個分開”。本著先易后難、分類處理、分步實施、逐步到位的原則，對政府部門所屬企業(yè)、事業(yè)單位和市場中介組織，采取多種形式，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，使政府與其它各類社會組織各歸其位、各司其職、各負其責，逐步形成科學合理的社會組織結構。三是突出“四個更加注重”。在充分發(fā)揮“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大政府職能的基礎上，要更加注重有效貫徹落實黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重解決民生問題，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，進一步增強政府的依法行政能力和履職為民意識。
（二）理順職責關系，明確責任強化落實。科學界定部門職責，明確部門各自分工，確保權責一致，是政府機構改革的重要任務。要按照權、責、利相統(tǒng)一的原則，全面梳理、合理劃定縣政府各部門的工作職責，著力解決職能重疊交叉、權責混淆不清、工作脫節(jié)斷層等突出問題。一要理順部門之間的職責關系。按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工；確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限，明確牽頭部門，分清主辦、協(xié)辦關系，防止因工作交叉，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要進一步完善部門之間的協(xié)調配合機制，某一部門在作出事關其他部門工作的決定時，必須主動征求所涉部門意見，搞好溝通協(xié)調，努力達成共識，形成工作合力。二要明確權與責的關系。要堅持以責定權，在賦予部門職權的同時，更要明確部門應該承擔的責任，依靠責任約束，促進政府部門依法規(guī)范行使權力。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責力度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職受追究，以從根本上解決權責脫節(jié)等突出問題。要加大政務公開力度，強化法律監(jiān)督、層級監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高政府工作透明度，進一步增強政府的公信力和執(zhí)行力。
（三）規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構。優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范政府機構設置，是本次政府機構改革的重要著力點。按照省政府批準的《改革方案》，改革后我縣政府工作部門精簡到23個，保留掛牌子機構5個。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，縣委決定對糧食局、物價局、科技局、扶貧開發(fā)辦和安監(jiān)局等五家單位，實行機構編制單獨核定、領導班子單獨配備、工作職能獨立行使、運轉經(jīng)費單獨核撥、干部待遇保持不變、黨務工作歸口管理六項原則。這樣做，可以更好地保持與省、市政府機構的工作銜接，爭取更多的支持，更好地履行相關職責，有利于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。對這些政府工作部門和機構而言，當務之急要做好三項工作：第一，要準確理清部門職能，合理設置好內設機構。按照《改革方案》和《實施意見》確定的調整優(yōu)化組織結構的要求，目前政府各工作部門和5個掛牌機構總的工作職能都已框定，領導班子也完成了配備。下一步，各部門主要領導要親自負責，與領導班子一起認真梳理研究本部門的具體工作職責。首先，要將部門全部職責按性質劃分，慎重做好劃別歸類工作。特別是對因國家政策調整或重點工作調整而增加的重要部門職能，要在部門職責中得到重點體現(xiàn)；對因機構整合而硬性增加的部門職能，要在部門職責中進行合理歸類。然后，合理設置內設機構。在對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調整強化或弱化的職能按照相似職能進行合理劃別歸類的基礎上，嚴格按照《實施意見》確定的內設機構限制數(shù)量設置好內設機構，既不準突破限額，又要確保部門職能的全部覆蓋
最后，按照上級核定的部門編制數(shù)量和內設機構數(shù)量合理分配人員編制，原則上每個內設機構的人員編制不得少于2人。第二，要清理和規(guī)范議事協(xié)調機構。對議事協(xié)調機構，該撤銷的要堅決撤銷，能不設的要盡量不設，確需設立的，必須嚴格按照規(guī)定程序進行審批，不設實體性辦事機構，具體工作交由相關職能部門辦理。第三，要加大承擔行政職能事業(yè)單位的整合力度。除法律、法規(guī)明確授權事業(yè)單位承擔的行政職能外，其他事業(yè)單位要將所承擔的行政職能全部劃入相關政府工作部門，今后不允許再增設具有行政職能的事業(yè)單位或經(jīng)營性事業(yè)單位。
（四）嚴格編制管理，加強監(jiān)督制約。嚴格控制機構編制，是此次政府機構改革的剛性要求，也是機構編制管理的一項長期任務。一是要科學合理配置編制。利用這次改革機遇，進一步調整優(yōu)化政府部門內設結構，通過合理分配編制，充分發(fā)揮好現(xiàn)有編制資源的應有作用。二是要健全綜合約束機制。嚴格執(zhí)行機構編制審批、備案制度，加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。要堅持機構編制管理與組織人事、財政預算管理相結合，做到機構編制、實有人員、經(jīng)費核撥的整體聯(lián)動和有機統(tǒng)一，著力提高機構編制的使用效益。
（五）認真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是這次政府機構改革的核心環(huán)節(jié)，也是重中之重。改革中，政府各部門要圍繞重新定職責、定機構、定編制，把“三個環(huán)節(jié)”工作抓實、抓到位。
第一個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案的擬定工作。政府各部門要抓緊研究本部門的“三定”方案。擬定方案時，既要注意參照上級相關部門的“三定”方案，準確把握改革方向，又要從實際出發(fā)，突出職責重點，體現(xiàn)職能轉變要求，盡量消除職能交叉現(xiàn)象，真正理順職責關系。對于需要劃轉和轉變的職能，要在“三定”方案中予以明確。
第二個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案審核批復工作。機構編制部門要為縣委、縣政府當好參謀，站在全局高度把好“三定”方案審核關。一要把好職責界定關，把部門職責界定清楚。二要把好內設機構設置關，堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，從嚴控制，從嚴審核。三是把好編制和領導職數(shù)審核關，做到配置合理，精干高效。
第三個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案組織實施工作?！叭ā狈桨概鷱秃螅鞑块T要按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范操作程序，抓緊組織實施，確保用最短的時間做好內設機構和人員的調整配備工作。
三、推進新一輪政府機構改革，務必切實增強組織性、紀律性
政府機構改革涉及面廣，政策性強，質量要求高，加之當前正值全年工作的緊要關頭，要同步推進改革和發(fā)展，我們承擔的任務將十分艱巨。對此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，在扎實推進政府機構改革的同時，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，努力做到改革與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤、兩促進”。
一要加強組織領導。這次政府機構改革，將在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣機構編制委員會負責組織實施，縣機構編制委員會辦公室負責具體工作。各部門要把機構改革擺上重要日程，充分準備、深入調研、摸清情況、精心安排，主要領導要親自抓、負總責，力求把改革各項工作做細、做深、做到位。縣編委辦要充分發(fā)揮參謀、指導和協(xié)調作用，組織各部門開展好“三定”工作，及時跟蹤改革方案落實情況，對改革中可能出現(xiàn)的問題和困難要有充分的思想準備，盡可能把各項措施想得周全一些，把工作做得更細致一些，支持、配合各部門把改革任務落實好、完成好。
二要有序高效運行。一方面，要實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。無論是撤并的部門，還是管理體制調整的部門，改革期間都要善始善終地做好各項工作，做到工作不停滯、不斷檔，質量、標準和水平不降低。各部門“三定”方案批復后，要立即把本部門內設機構和人員調整到位，使干部職工盡快適應新環(huán)境、找準新定位、熟悉新業(yè)務，迅速進入到正常工作狀態(tài)。另一方面，要搞好工作對接。機構改革完成以后，政府各部門要抓緊與省、市相關部門搞好工作銜接，主動匯報情況，自覺接受業(yè)務指導，盡最大努力爭取上級的支持。
三要嚴肅政策紀律。改革期間，各部門要嚴格執(zhí)行組織人事紀律、機構編制紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，自覺做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。組織、紀檢監(jiān)察、審計和機構編制等部門要密切配合，加強檢查，堅決查處機構改革中出現(xiàn)的各種違紀違規(guī)行為，確保機構改革平穩(wěn)有序向前推進。
四要營造良好環(huán)境。這次改革，不僅涉及到政府機構調整，還牽涉到少數(shù)干部的工作調整，一部分人思想上出現(xiàn)波動也在所難免。各部門要深入做好職工思想工作，教育干部職工顧全大局，服從組織決定，絕不能以任何理由影響和干擾政府機構改革。鑒于機構的撤并和領導職數(shù)的限制，前不久，縣委對部分領導干部的工作崗位進行了必要的調整，這既是改革的要求，也是事業(yè)發(fā)展的需要?？h委希望被調整的領導干部要以事業(yè)為重，正確理解和對待個人崗位的變化，以實際行動支持改革。隨著改革的深入推進，有些一般干部的工作崗位也會有些變化，到新單位、新崗位工作的同志要正確理解、正確對待，保持良好心態(tài)，始終如一干好工作。單位的領導和老同志對來自其他單位的同志要一視同仁，平等對待，杜絕“門戶之見”，特別是在崗位設置和工作安排上要給予必要的關心和照顧，力爭把個人意愿與工作需要很好地結合起來，使每一位同志都能各得其所、各展所長。
五要做到統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在馬上就要進入到第四季度，項目建設等重點工作也已處于最后的攻堅階段，要如期完成年初縣委確定的工作目標，還需要我們付出很多的努力。各部門在推進機構改革的同時，要抓住當前有利時機，切實負起責任，加大推進力度，確保按質量要求完成全年工作任務。要認真做好改革前后的銜接工作，決不允許工作上出現(xiàn)“真空”、“斷檔”現(xiàn)象，更不能因為改革而影響重點工作的推進。要注意把政府機構改革與深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、建設學習型黨組織活動緊密結合起來，以改革為動力，強化服務意識，改進機關作風，提高工作效率，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，為加快克東發(fā)展凝聚合力、增添動力。
同志們，這次縣政府機構改革是我縣提升執(zhí)政能力、促進科學發(fā)展的一次重大行動，更是對全縣各級干部思想作風、政治素質、黨性觀念、組織紀律的一次全面檢驗。我們一定要堅定改革信心，強化責任意識，狠抓工作落實，確保這次政府機構改革改出成效、改出動力，為建設人民滿意政府，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣目標做出新的更大的貢獻！
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農(nóng)村稅費改革后，為了確?！皒x”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農(nóng)業(yè)服務中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。
首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話
