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第1篇 創(chuàng)建自治區(qū)文明城市推進會講話稿
同志們：
今天這次會議，是xxx區(qū)黨工委管委會決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實市委、市政府9月22日召開的自治區(qū)文明城市創(chuàng)建推進會精神，進一步分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，對全市創(chuàng)建自治區(qū)文明城市工作進行再動員、再部署、再推進。下面，我講三點意見。
第一、要認清形勢，正視問題，增強工作責任感和緊迫感。
自xx年市委、政府啟動城市“六創(chuàng)”工作以來，我市已先后獲得了國家園林城市、旅游標準化城市、七星級慈善城市、自治區(qū)衛(wèi)生城市等榮譽稱號，為創(chuàng)建文明城市奠定了基礎(chǔ)。自治區(qū)文明城市創(chuàng)建考核的指標體系眾多，涉及到8大環(huán)境90大項200多小項內(nèi)容。創(chuàng)建工作啟動至今，已走過了近3年歷程。去年6月，黨工委制定印發(fā)了《創(chuàng)建文明城市“五定”工作方案》，明確了各責任部門的創(chuàng)建工作任務。今年5月份，黨群部下發(fā)了《關(guān)于認真做好創(chuàng)建文明城市相關(guān)工作的通知》，進一步對創(chuàng)建工作進行了安排部署，促進了創(chuàng)建工作的落實。
沙坡頭區(qū)作為全市主城區(qū)，在創(chuàng)城工作中起著舉足輕重的作用，可以說我們工作質(zhì)量的高低直接影響到自治區(qū)文明城市創(chuàng)建的成敗。近期，自治區(qū)文明辦、市文明委領(lǐng)導騎自行車對市區(qū)創(chuàng)建情況進行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些實實在在的問題：一是宣傳氛圍還不夠濃厚，二是背街小巷、老舊住宅小區(qū)（院落）環(huán)境臟亂差依然存在，三是城市公共設(shè)施不完善，四是車輛亂停亂放比較嚴重，五是市民文明意識還不高。同時，在創(chuàng)城工作上，也還存在一些部門領(lǐng)導重視不夠、行動遲緩，個別部門存在畏難情緒，工作拖拉，工作落實差距較大等問題。這些問題嚴重影響了創(chuàng)城工作的進度和中衛(wèi)的城市形象。對存在的問題，在9月22日市上的推進會上進行了通報，并明確要求有關(guān)部門進行整改落實。認真分析產(chǎn)生這些問題的根源，關(guān)鍵還是思想認識不到位。好多同志思想上沒有重視這件事，認識停留在“配合市上”這個水平，缺乏主人翁意識，沒有站在全市主城區(qū)的高度去認識創(chuàng)城工作，沒有從建設(shè)“四個中衛(wèi)”的高度出發(fā)對待創(chuàng)城工作，沒有從促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、提升城市知名度和影響力、改善民生的深度去推進創(chuàng)城工作。按照市委、政府規(guī)劃，今年必須實現(xiàn)創(chuàng)建自治區(qū)文明城市目標，2022年實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標。從全區(qū)來看，xx市已跨入全國文明城市行列，xx市已成為全國文明城市提名城市，xx市已創(chuàng)建為自治區(qū)文明城市，xx市和xx市正在創(chuàng)建。創(chuàng)建文明城市的競爭非常激烈，差距也很明顯，工作壓力也非常大。許多工作雖然明確由市直有關(guān)部門牽頭負責，但在測評的實地查看和入戶調(diào)查等工作中，還是要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作來檢驗創(chuàng)建的效果。從現(xiàn)在起到11月份自治區(qū)考核驗收，也就一個多月時間，時間緊、任務重、要求高、難度大，我們作為全市創(chuàng)城工作的主戰(zhàn)場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從現(xiàn)在開始必須高度重視起來、立即行動起來，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，再加一把勁，再努一把力，扎實做好氛圍營造、難點攻堅、督促檢查等工作，確保順利通過自治區(qū)文明城市考核驗收。
第二、要抓住重點，突破難點，全面提升創(chuàng)建工作水平。
按照市創(chuàng)城辦的責任分工和時限要求，我們這一個月要緊盯以下幾個方面的工作任務集中攻堅。
一是全面抓好市民培訓教育。按照創(chuàng)城測評體系和市文明辦要求，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)所轄城市社區(qū)要在國慶節(jié)放假前全部掛牌成立市民學校，建立健全管理制度、工作制度、學習制度等各項規(guī)章制度，開展常態(tài)化市民培訓教育。要以提升市民素質(zhì)、促進城市文明為目標，緊緊圍繞創(chuàng)建文明城市工作常識、空共空間市民文明行為規(guī)范、文明禮儀、文明交通等知識開展培訓教育活動。通過培訓教育，普及創(chuàng)城知識，提高群眾知曉率，引導廣大市民群眾以實際行動爭做文明市民、共創(chuàng)文明城市。要充分利用市民學校、黨員活動室等陣地，設(shè)立“道德講堂”，圍繞社會公德、家庭美德、個人品德等內(nèi)容，組織發(fā)動廣大群眾稱贊身邊好人好事，以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事”，達到“身邊事教育身邊人”的目的。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不能事不關(guān)己高高掛起，要將培訓教育工作作為近期的一項重點任務，采取各種行之有效的方式，盡可能實現(xiàn)全覆蓋。
二是大力營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把創(chuàng)建自治區(qū)文明城市作為近期宣傳重點，在主干道路和居民聚集區(qū)張貼懸掛標語口號，向轄區(qū)居民發(fā)放創(chuàng)建工作宣傳資料，充分利用宣傳櫥窗、電子屏、手機微信、qq群等靈活多樣、富有實效的形式，進行全方位、廣覆蓋地強勢宣傳。深入普及文明禮儀知識、中國夢和社會主義核心價值觀，使創(chuàng)建工作的目的、意義和測評指標家喻戶曉，教育、引導轄區(qū)居民群眾自覺約束個人行為，積極參與創(chuàng)建工作，形成全民關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。
三是扎實開展志愿服務。要以創(chuàng)建工作為抓手，加強志愿者隊伍建設(shè)，提高志愿者注冊數(shù)和志愿服務參與率，全面完成機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員網(wǎng)上志愿服務信息注冊工作，引導社區(qū)居民進行網(wǎng)上注冊。圍繞講文明樹新風，認真落實“一卡、一隊、一站、一倡議、一結(jié)對、一廣場”的“六個一”要求，深入開展關(guān)愛空巢老人“鄰里相伴”、關(guān)愛留守兒童“鄰里相攜”、關(guān)愛農(nóng)民工“鄰里相幫”、關(guān)愛殘疾人、維護社區(qū)環(huán)境“鄰里相助”、文化體育“鄰里相悅”等志愿服務活動，把服務他人、服務社會和實現(xiàn)個人價值結(jié)合起來，引導市民在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升境界，形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍。城區(qū)的每一個社區(qū)都要建立一支志愿服務隊，開展創(chuàng)城宣傳等服務活動。
四是提高市民文明素質(zhì)。提高市民的文明素質(zhì)，絕非一朝一夕的事。從文明城市測評方式來看，檢查的重點是要通過暗訪和實地考察，看市民是否亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、翻越欄桿、占用盲道、闖紅燈、亂穿馬路、不走斑馬線；是否自覺遵守秩序，為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座；是否友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問情況；單位和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生是否干凈整潔，是否有吵架、斗毆等不文明行為，看各單位室內(nèi)公共場所和工作場所是否禁煙，有無明顯的禁煙標識；看各街道是否有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，是否長期向社區(qū)居民開放。等等。所以，我們必須要因地制宜，分類指導，從基本的素質(zhì)、基本的道德、基本的準則抓起，引導廣大市民從點滴小事做起，從自我做起，知榮辱、講禮儀、守道德、有愛心，不斷提高文明素養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在教育干部職工帶頭爭做文明市民的前提下，要繼續(xù)不遺余力地抓好民風建設(shè)“五大工程”，尤其是文明新風培育工程，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，選樹一批經(jīng)得起檢驗的遵紀守法、孝老敬親、明禮誠信的道德模范；同時，還要曝光一些不孝敬贍養(yǎng)老人、不講誠信、違法亂紀等道德缺失的人和事，用群眾身邊生動鮮活的正面典型感召群眾、引導群眾，用反面事例警醒群眾、教育群眾。各社區(qū)要上門入戶宣傳教育，引導居民文明出行、遵守秩序，樹立良好形象；提醒市民時刻注意言行舉止，抵制不文明陋習，講文明、樹新風。
五是全力做好迎檢準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《沙坡頭區(qū)創(chuàng)建文明城市“五定”工作方案》和《關(guān)于進一步加強自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作的通知》中確定的工作任務，主動出擊，敢于擔當，當好主力軍，打好主動仗。按照市文明委要求，統(tǒng)計部門和沙坡頭區(qū)要通過在市區(qū)廣場、街頭巷尾、走訪入戶等方式，面向市民發(fā)放“文明城市測評調(diào)查問卷”，深入了解市民對創(chuàng)城的知曉度和滿意率。同時將宣傳引導與入戶模擬問卷調(diào)查相結(jié)合，面對面開展創(chuàng)城知識普及。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照各自所承擔的目標任務，收集整理3年來的檔案資料。每項任務分別按照任務名稱、目錄、核心材料、一般材料順序整理，檔案要做到直觀全面，完整準確。
第三、要加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保創(chuàng)建工作一舉成功。
創(chuàng)城工作進入沖刺階段，關(guān)鍵在于落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要不折不扣抓貫徹，從速從嚴抓落實。
一要強化組織領(lǐng)導。抓好落實的關(guān)鍵在于領(lǐng)導責任的落實。為了確保考核驗收順利通過，沙坡頭成立創(chuàng)城迎檢工作組，組長由景兆珍副書記擔任，副組長我和唐興武副主任擔任，辦公室設(shè)在黨群工作部，主任由副部長擔任，成員從黨工委辦公室、黨群工作部、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局、文體衛(wèi)生和計劃生育局、民政和社會保障局等部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立切實有效的抓落實機制，主動履行職責，不等、不靠、不推、不拖，根據(jù)xx年下發(fā)的創(chuàng)建文明城市“五定”工作方案和今天下發(fā)的《通知》，明確工作任務，對照測評要求，認真自查自評，積極對照整改，切實把創(chuàng)城工作變成積極參與、主動作為的過程，變成展示能力和水平的過程。各單位一把手要親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自落實創(chuàng)城工作，分管領(lǐng)導要集中精力專門抓，促進形成人人肩上有擔子、個個手中有任務、齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的局面，確保各項工作齊頭并進。對工作中的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，要緊盯不放，跟蹤落實。
二要強化協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，主動配合，密切協(xié)作，及時補位，確保各方面的主體責任、配合責任、監(jiān)管責任全部落實，特別是對那些涉及面廣、職能交叉，一項任務由多個單位完成，容易造成都管都不管的工作，要嚴格遵循誰牽頭、誰組織落實的原則，確保工作有序推進。
三要強化督辦落實。市文明委督查組從昨天開始已經(jīng)展開第一次督查，每周一督查。各責任單位要對承擔的任務逐一倒排工期、逐天確定目標，全力推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是文昌、濱河鎮(zhèn)要立即行動起來，組織指導社區(qū)、村抓好市民教育、志愿服務等工作。國慶節(jié)結(jié)束后，創(chuàng)城辦要立即組織開展督查，從責任落實、人員到崗、措施到位、問題整改等方面跟蹤督查，重點問題滾動督辦，每周通報一次進展情況，促進各項工作全部到位。按照市上的要求，在這次迎檢工作中，不管是哪個部門，也不管是哪個干部，如果出現(xiàn)因職責履行不到位而導致測評丟了分、拖了創(chuàng)建工作后腿的，都要嚴肅追究問責，絕不姑息遷就。希望務必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視。
同志們，創(chuàng)建自治區(qū)文明城市工作是一項重大而艱巨的任務，時間緊迫，任務繁重，希望大家深刻認識、迅速行動、全力落實，以志在必得的決心、頑強拼搏的斗志和嚴謹細致的作風，確保沙坡頭區(qū)工作不出問題，促進全市創(chuàng)建一舉成功！
第2篇 自治區(qū)環(huán)境保護工作會議上的講話
同志們：
自治區(qū)政府召開這次全區(qū)環(huán)境保護工作會議，主要任務是貫徹落實自治區(qū)“兩會”、經(jīng)濟工作會議和全國環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)“xx”和20xx年全區(qū)環(huán)保工作，提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，部署20xx 年重點任務。自治區(qū)常軍政副主席將作重要講話，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我向會議報告工作。
一、 “xx”時期和20xx年全區(qū)環(huán)境保護工作回顧
“xx”是全區(qū)環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要歷史時期。五年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導和環(huán)保部的大力支持下，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、服務科學發(fā)展、保障環(huán)境安全，解放思想，務實創(chuàng)新，奮力拼搏，各項工作都取得顯著成效。
——國家考核任務全面完成。 20xx年全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比20xx年下降6.7% 、9.7% 、3.8% 和5.8% ，分別完成“xx”目標任務的138% 、143%、313% 和229% ;主要污染物減排監(jiān)測體系達到國家考核要求。圓滿完成大氣污染防治任務，提前一年實現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰目標。 列入國家規(guī)劃 183 個重點流域污染治理項目完成85 個，達到國家考核要求;36 個重金屬污染治理項目全部完成，3 個重點防控區(qū)水和大氣重點重金屬污染物全部達標。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 12 個盟市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)295 天，優(yōu)良天數(shù)比例達80.9% ，高于全國338 個地級以上城市平均水平4.2 個百分點。 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率均為100% 。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)較20xx年提高了2.57 ，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——突出環(huán)境問題有效解決。 開展環(huán)境隱患和突出問題排查整治百日專項行動， 15 類184 個環(huán)保問題133 個完成整改銷號。全面清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目， 經(jīng)自治區(qū)政府確認的 2206 個未批先建、久拖不驗項目1144 個完成整改。實施 騰格里園區(qū)污染問題綜合整治，環(huán)保部已解除掛牌督辦。建成 自治區(qū)東部、西部危廢處置中心和10 個盟市醫(yī)療廢物處置中心，完成19.27 萬噸歷史遺留鉻渣處置任務。
——推動科學發(fā)展作用充分發(fā)揮。 制定實施自治區(qū)“xx”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，審查盟市戰(zhàn)略環(huán)評2 項、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評12 項、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評53 項。協(xié)調(diào)環(huán)保部審批我區(qū)重大項目環(huán)評71 個，總投資4498 億元;列入國家規(guī)劃的4 條特高壓輸變電線路項目全部通過環(huán)評審批。自治區(qū)本級審批建設(shè)項目環(huán)評1290 個，總投資11823 億元。對96 個不符合要求的項目環(huán)評不予審批或暫緩審批。組織476 家企業(yè)進行了排污權(quán)有償使用和交易，交易金額1.8 億元。
——生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護深入推進。 開展生態(tài)紅線劃定工作，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家生態(tài)保護紅線劃定初步方案》。 加強生物多樣性保護和自然保護區(qū)管理，配合環(huán)保部完成 生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域劃定和全國生態(tài)功能區(qū)劃修編工作 ，晉升6 個國家級、4 個自治區(qū)級自然保護區(qū)。8 個旗縣 新 開展了國家級生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3 個通過環(huán)保部驗收; 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 4 個村被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，一批影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題得到有效解決。
——環(huán)保基礎(chǔ)工作進一步夯實。 加強環(huán)境法制建設(shè)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》頒布施行， 《自治區(qū)飲用水水源保護條例》通過自治區(qū)人大會第一次審議 。持續(xù)開展環(huán)保專項整治行動，“xx”期間共出動執(zhí)法人員20 余萬人次，檢查企業(yè)7.6萬家次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)703 家。五年 累計投入環(huán)保資金55 億元, 是“xx”的2.6倍。 全系統(tǒng)新增機構(gòu)29 個，新增人員編制1003 人，其中廳本級新增機構(gòu)3 個、編制43 人。
五年來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區(qū)從嚴治黨各項要求，始終將黨建和黨風廉政建設(shè)作為重要抓手， 嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28 項配套規(guī)定，深入 開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，強化執(zhí)紀監(jiān)督， 狠抓問題整改，機關(guān)作風明顯改善，工作效能顯著增強， 為確保環(huán)保重點工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
剛剛過去的20xx年，是新環(huán)保法實施之年，也是全面完成“xx”環(huán)境保護規(guī)劃收官之年 。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)年度目標任務圓滿完成，污染防治取得明顯成效
總量減排全力攻堅。 以 工程、結(jié)構(gòu)、管理減排為抓手，以“六廠(場)一車”為重點，全面加強統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，嚴格 落實責任、強化資金保障、加大督查力度，扎實推進總量減排工作。制定了《建設(shè)項目主要污染物總量指標審核及管理實施細則》、《主要污染物初始權(quán)核定實施方案》，開展排污單位初始排污權(quán)核定工作，全面加強總量指標管理。 全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別較上年下降 1.42 % 、 4.81 % 、 6.20 % 和 9.49% ，超額完成年度“力爭指標”;列入國家減排責任書的45 個重點項目全部建成;重點 污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率分別為91.2% 、83.2%和97% ，全部達到國家考核要求。
大氣污染防治深入開展。 認真貫徹落實國家“大氣十條”和自治區(qū)實施意見，加快推進重點行業(yè)、區(qū)域大氣污染治理。全年共淘汰、改造燃煤鍋爐1825 臺，實施除塵改造項目139 個，完成17座儲油庫、1744 座加油站和373 輛油罐車的油氣回收治理任務，淘汰20xx年底前注冊的黃標車41963 輛，分別完成年度任務的118.4% 、106.9% 、141.7% 、156.3% 、111% 和101% 。建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70 周年紀念活動空氣質(zhì)量保障任務和8 ·12天津濱海新區(qū)爆炸事故環(huán)境監(jiān)測工作，受到環(huán)保部通報表揚;成立以自治區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長的烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，制定了區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、實施意見和工作方案，開展工業(yè)園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極推動烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。簽訂內(nèi)蒙古和寧夏加強環(huán)境保護合作備忘錄，在污染聯(lián)防聯(lián)控、 聯(lián)合執(zhí)法檢查等8 個方面建立了合作機制 。完成12 個盟市新標準空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點、預警體系建設(shè)，自治區(qū)重污染天氣監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建成并投入使用，呼和浩特市完成大氣顆粒物源解析工作。20xx年， 執(zhí)行新標準的呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4 個城市細顆粒物平均濃度較上年分別下降6.5% 、9.1% 、12.8% 和3.6% 。
水污染防治穩(wěn)步實施。 按照國家“水十條”要求， 以重點流域水污染防治和飲用水水源地保護為重點， 加快規(guī)劃項目建設(shè)進度， 加大水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，確保 水環(huán)境安全 。 制定出臺自治區(qū) 《落實水污染防治行動計劃的實施意見》 和《工作方案》，完成了地級城市建成區(qū)黑臭水體排查工作， 國家部署的6 項年度重點任務全部完成 。 我區(qū)實際監(jiān)測的22 個考核斷面 16個達標， 劃定 8 處地級城市、4 處城鎮(zhèn)、26 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和285 處農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，全區(qū)地級城市集中式飲用水水源平均取水水質(zhì)達標率為89.9% 。開展重點湖泊綜合治理， 烏梁素海、 呼倫湖列入國家“水十條”重點治理工程，呼倫湖生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)有序推進，多倫縣、克什克騰旗灤河流域國土江河綜合整治試點項目啟動實施。
土壤和重金屬污染防治有序推進。 完成全區(qū)土壤污染調(diào)查，開展“土十條”實施意見前期調(diào)研工作。加強涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，推進土壤污染修復試點，啟動鄂爾多斯毛連圪卜土壤重金屬修復工程，完成包頭韓慶壩遺留鉻渣處理場地修復調(diào)查評估工作。通過行業(yè)提標改造、總量前置審查、嚴格項目驗收、強化監(jiān)測監(jiān)管等措施， 實現(xiàn)了重金屬污染物排放量不超過20xx年水平的年度目標。
(二) 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革扎實推進，制度建設(shè)取得階段性成果
推進制度建設(shè)創(chuàng)新。 圍繞落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，進一步厘清了盟市政府和 41 個 區(qū)直單位的環(huán)境保護職責分工。配合自治區(qū)有關(guān)部門開展自然資源資產(chǎn)負債表、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等相關(guān)制度研究制定工作， 成立課題組重點研究生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估 。落實國家環(huán)保督察制度，下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境保護自查工作的通知》，起草了《環(huán)境保護督察工作方案(初稿)》。扎實推進污染防治、排污權(quán)有償使用和交易、 環(huán)境保護信息公開 等改革工作， 形成20 余項改革成果。
推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。 印發(fā)《關(guān)于實行全區(qū)重大環(huán)境問題臺賬式管理的通知》，建立了環(huán)境問題四級臺賬管理制度，3911 個問題納入臺賬管理。在赤峰市召開了全區(qū)環(huán)境問題臺賬管理暨網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場會，全面推行環(huán)境問題臺賬化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。下發(fā)《關(guān)于全區(qū)實行環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理的通知》，各盟市均制定了網(wǎng)格化監(jiān)管劃分方案，已建立監(jiān)管網(wǎng)格6345 個。鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰等盟市 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立了280 個環(huán)保所，實現(xiàn)了管理力量下沉、執(zhí)法關(guān)口前移、督查觸角延伸。 健全 行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制， 與自治區(qū)公檢法聯(lián)合起草了《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制指導意見》 。 12 個盟市全部開通12369 環(huán)保微信舉報系統(tǒng)，受理舉報案件104 件，辦結(jié)89 件。 呼和浩特市實行了企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”制度，用環(huán)境信用評價倒逼企業(yè)自覺履行環(huán)保責任。
推進工作機制創(chuàng)新。 按照自治區(qū)20xx年政府工作報告關(guān)于建立環(huán)?；鸬囊螅?在學習借鑒先進省區(qū)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)與區(qū)內(nèi)外50 多家投資公司、金融企業(yè)、環(huán)保企業(yè)進行商談和論證，研究制定了《內(nèi)蒙古環(huán)?；鹪O(shè)立方案》及《內(nèi)蒙古環(huán)保投資有限責任公司章程》等多項制度，自治區(qū)政府第63 次常務會議研究同意設(shè)立內(nèi)蒙古環(huán)?；?，并成立環(huán)保投資有限公司，組建環(huán)保技術(shù)服務平臺。
(三) 環(huán)保法 全面實施 ，執(zhí)法監(jiān)管 力度持續(xù)加大
加強環(huán)保法宣貫工作。 通過開展“六進”活動、舉辦專題講座和“ 6 ·5 ”環(huán)境日主題宣傳等形式，進一步加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度。 在各類媒體發(fā)表稿件3994 篇，組織媒體采訪30 余次。 通過召開新聞發(fā)布會、媒體通報等形式，對19 起典型案件和18 家重點違法企業(yè)進行公開曝光，起到了震懾一批和教育一片的效果。與網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會商制度，繼續(xù)開展24 小時輿情監(jiān)測，編發(fā)輿情簡報 286 期，做到重大輿情及時上報、及時核實、及時處置。
認真落實國辦發(fā)〔20xx〕56 號文件精神。 在去年百日專項行動基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府派出由6 名廳級干部帶隊的督查組，對12 個盟市百日專項行動進行了“回頭看”專項督查。組織開展全區(qū)環(huán)境保護大檢查，共出動執(zhí)法人員5 萬余人次，檢查各類排污單位39582 家次，責令整改企業(yè)2032 家次，關(guān)停取締332 家，檢查中發(fā)現(xiàn)的4954 個環(huán)境問題完成整改3073 個。制定 《環(huán)境保護綜合督查工作方案》，對4個盟市、29個旗縣開展了 環(huán)保綜合督查， 對治理措施不到位、工作推進緩慢的 3 個區(qū)政府和3 個園區(qū)領(lǐng)導進行了約談， 對烏海及周邊地區(qū)78 個問題 實施了掛牌督辦。
深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動。 采取督政、督企相結(jié)合的方式，集中開展了供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”、秸稈禁燒、國家級自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、重點國控企業(yè)不合格自動監(jiān)測設(shè)備清理和打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等專項整治行動，拆除并網(wǎng)和改造燃煤鍋爐350 臺，查處在線監(jiān)測設(shè)備問題461 個 。烏蘭察布市采取“以獎代補、以獎促治”的方式對中心城區(qū)所有燃煤鍋爐開展 “冬 病夏治”， 206 臺燃煤鍋爐90% 完成整改; 通遼、呼倫貝爾市秸稈禁燒工作成效明顯，火點數(shù)較上年分別下降61% 和57% 。
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。 嚴格執(zhí)行環(huán)保法，加大環(huán)境違法行為打擊力度。全區(qū)適用新法及 按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等 配套辦法，共實施行政處罰和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件369 件，其中行政拘留28 件、移送案件8 件，彰顯了新法的威懾力和權(quán)威性。赤峰、鄂爾多斯、包頭市適用新環(huán)保法及配套辦法案件數(shù)量分別達64 件、56 件和55 件。 “史上最嚴環(huán)保法發(fā)威，彰顯自治區(qū)環(huán)境保護堅決向污染宣戰(zhàn)的決心”，被評為20xx內(nèi)蒙古年度十大法治事件。
(四)源頭控制作用明顯強化，服務經(jīng)濟發(fā)展成效顯著
加強規(guī)劃實施和環(huán)評管理。 編制起草了《落實國家“xx”環(huán)保規(guī)劃終期評估報告》，正在征求相關(guān)部門意見; 編制完成 《 自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃工作方案》，已上報環(huán)保部。通過嚴格規(guī)劃環(huán)評， 引導產(chǎn)業(yè)合理布局，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，為 推進“五大基地”建設(shè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局把好環(huán)保關(guān)。 全年共審查通過自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評 4項。繼續(xù) 推進簡政放權(quán)， 除保留國家要求省級環(huán)保部門審批的 7 類項目和跨盟市行政區(qū)域的項目環(huán)評外，其余全部下放至盟市，下放比例達95% 。強化審批權(quán)下放后的監(jiān)督指導，分盟市進行專題培訓，堅決把好項目環(huán)評審批和竣工驗收關(guān) 。組織開展了環(huán)評機構(gòu)專項整治工作，對違規(guī)環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師提出了處理意見 。
全力支持自治區(qū)重大項目建設(shè) 。 加快重大項目環(huán)評審批進度，自治區(qū)本級重點調(diào)度的240 個重點項目180 個通過環(huán)評審批，其中協(xié)調(diào)環(huán)保部審批51 項，我廳審批82 項。 協(xié)調(diào)環(huán)保部給予我區(qū) 7 個重點項目總量指標支持，通過與各大電力集團協(xié)調(diào)、跨盟市調(diào)劑總量等方式，解決了錫盟煤電基地等 7 個重點項目總量指標問題。 取消了自治區(qū)審批項目環(huán)境影響報告書、報告表技術(shù)評估收費。
開展重點環(huán)境問題課題研究。 對全區(qū)92 個國家和自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護情況開展了專項調(diào)研，形成《工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護調(diào)研工作報告》，針對發(fā)現(xiàn)的4 大類16 個方面的問題，研究起草了 《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，自治區(qū)政府同意下發(fā)執(zhí)行。對全區(qū)109 個晾曬池建設(shè)運行、 水質(zhì)達標、鹽泥處置等 情況 開展專題調(diào)研，向自治區(qū)政府提出了解決意見 建議 。 完成重金屬污染物排放趨勢課題研究，提出了解決我區(qū)涉重行業(yè)超總量問題的對策措施。
(五)自然保護區(qū)管理不斷加強，生態(tài)保護水平進一步提高
組織開展自然保護區(qū)專項檢查調(diào)研， 提出了加強自然保護區(qū)科學管理的意見建議 。 開展生物多樣性保護，對國家劃定的涉及我區(qū)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域范圍進行了優(yōu)化，在呼倫貝爾市成功舉辦了中蒙俄達烏爾國際保護區(qū)聯(lián)合委員會第六次會議。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建， 克什克騰旗通過環(huán)保部生態(tài)旗驗收，新城區(qū)通過技術(shù)評估，2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個村被命名為國家和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。
(六)環(huán)保投入力度空前， 能力建設(shè)水平顯著提升
提高環(huán)保資金保障水平。 全年共投入環(huán)保資金11.55 億元，是20xx年的1.88 倍，其中爭取中央各類環(huán)保專項資金7.2 億元，創(chuàng)歷史新高。污染防治資金重點支持大氣污染治理、黃河上游和灤河流域水污染防治、 呼倫湖和烏梁素海湖泊生態(tài)保護及綜合整治等項目。專項推進烏拉特中旗歷史遺留鉻渣安全處置項目建設(shè)，在非重點防控單元資金支持方面取得突破。能力建設(shè)資金重點支持重污染天氣預報預警監(jiān)測體系、在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應急與預警系統(tǒng)、機動車污染物防治管理系統(tǒng)和基層環(huán)保所能力等建設(shè)。 創(chuàng)新資金分配方式，堅持治理項目與生態(tài)保護和當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，“一河三湖”治理項目資金分配向重點地區(qū)和重點任務傾斜，充分調(diào)動了地方污染防治積極性。開展廳本級及所屬單位內(nèi)部審計，有效規(guī)范了財務基礎(chǔ)工作。
加大能力建設(shè)力度。 首次打通基層環(huán)保所能力建設(shè)財政投入渠道，支持了58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)。 信息化建設(shè)成效明顯， 環(huán)保云管理平臺正式上線運行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺列入環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范項目，廳門戶網(wǎng)站全面升級改版，在區(qū)直機關(guān)網(wǎng)站評比中位列第二名。推行 環(huán)境監(jiān)察 移動執(zhí)法，推動信息化監(jiān)管、痕跡化執(zhí)法和精細化管理，全區(qū)所有盟市和30% 的旗縣實施了移動執(zhí)法。
加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。 自治區(qū)編委批準 設(shè)立離退休人員管理處、中部督查中心，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊更名為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察局， 東部、西部督查中心人員實現(xiàn)參公管理 ， 廳本級及所屬事業(yè)單位增加人員編制 11 個，41 人被環(huán)保部授予第一批國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才稱號 。開展選人用人8 個專項整治，解決了廳機關(guān)和參公單位超職數(shù)配備干部及“吃空餉”等問題。 組織全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)4000 余人次，參加各類培訓45 期次。 召開部分盟市、旗縣環(huán)保局長座談會和機關(guān)處室負責人座談會，積極研究監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作。
(七)核與輻射安全保障有力，環(huán)境風險防范體系不斷完善
嚴格核與輻射環(huán)境監(jiān)管 ，開展 核與輻射安全大檢查及綜合督查， 有效保障了全區(qū)近300 家放射源單位、3000 多枚放射源的安全 ，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國首個通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證的省級輻射站 。強化危險廢物規(guī)范化管理，在全國首家實行危廢跨省轉(zhuǎn)移審批年度計劃制度，全年共發(fā)放危廢經(jīng)營許可證48 個，危險廢物規(guī)范化管理督查考核合格率91.5% ，全國排名第三。 從嚴管理危險化學品，建立了全區(qū)化學品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺。加強環(huán)境應急管理， 重點做好尾礦庫、?；贰⒚夯さ拳h(huán)境風險源隱患排查與防控工作，全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
(八)主體責任有效落實，黨建和黨風廉政建設(shè)深入推進
全面加強黨建工作。 嚴格落實從嚴治黨八項要求和 “1+3 ”制度體系，制定印發(fā)了《健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》、 《基層黨組織分類定級方案》等文件。 推進“三重一大”試點工作，研究制定了決策制度和實施辦法， 有效規(guī)范了領(lǐng)導班子決策行為。加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，建立了“分類定級”和“晉位升級”臺賬，嚴格落實“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。加強思想理論建設(shè)， 開展了以處級干部思想教育為重點的黨員干部學習教育，各黨支部組織學習會300 余次。 開展黨員進社區(qū)活動，18 個黨支部與社區(qū)建立了共駐共建聯(lián)系點 。扎實推進幫扶工作，選派2 名干部深入興安盟扎賚特旗駐村蹲點、1 名副處級干部赴正鑲白旗掛職。加強黨群共建，以群團組織活動推動機關(guān)黨建。
深入推進黨風廉政建設(shè)。 認真落實黨組 黨風廉政建設(shè) 主體責任， 召開了全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)視頻會，制定印發(fā)《20xx年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務分解落實意見》， 建立了黨風廉政建設(shè)與業(yè)務工作“五同”責任制，第一責任人責任有效落實。 認真落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28 項配套規(guī)定精神，持續(xù)深化“四風”專項整治， 按要求完成了公車改革任務。開展黨風廉政宣傳教育月活動，舉辦黨風廉政講座和學習會6 次。全力支持駐廳紀檢組履行監(jiān)督責任，重點對廳領(lǐng)導班子和各處室、單位執(zhí)行財經(jīng)紀律、公車管理制度等情況，以及環(huán)評、固廢領(lǐng)域?qū)徟芾淼乳_展了專項督查，對廳機關(guān)處室、單位負責人全部進行廉政約談。 認真查處違紀違法案件， 收到的7 件違紀線索和材料全部辦結(jié) 。
扎實開展“三嚴三實”專題教育。 制定下發(fā)《“三嚴三實”專題教育實施方案》，廳黨組書記帶頭講黨課、帶頭剖析問題、帶頭整改落實，以上率下， 推動專題教育有序開展。 認真落實“四個一”要求，組織中心組集體學習討論16 次，舉辦專題報告會3 次、 輔導講座6 次 ， 在廳網(wǎng)站開設(shè)了“三嚴三實”教育專欄。組織55 名處級以上干部赴卓資縣進行“十個全覆蓋”現(xiàn)場觀摩。結(jié)合整改 群眾路線教育實踐活動和中央巡視組巡視環(huán)保部提出涉及我區(qū)的問題，深入梳理查擺 “不嚴不實” 問題 ， 建立整改臺賬，明確整改責任人、整改措施及完成時限，邊學邊查邊改，收到良好效果。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，環(huán)保工作中還存在著一些亟待解決的問題。一是環(huán)境保護責任有待于進一步落實。主要表現(xiàn)為：“黨政同責”、“一崗雙責”還未得到深入落實，各級政府的環(huán)境治理責任多數(shù)落在環(huán)保部門， 負有環(huán)保管理責任的職能部門監(jiān)管不到位，企業(yè)減排治污主體責任認識不清、落實不力、投入不足。二是 環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。 局部地區(qū)重污染天氣多發(fā)、水質(zhì)改善進度緩慢、土壤污染較重等問題，與中央的“硬任務”和老百姓的“硬需求”存在明顯差距，改善環(huán)境質(zhì)量的形勢緊迫、任務艱巨。三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革工作須攻堅克難。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革逐漸步入“深水區(qū)”，一些環(huán)境保護深層次體制機制問題亟待解決。四是環(huán)保隊伍建設(shè)不能適應工作需要?，F(xiàn)有的機構(gòu)編制和人才隊伍與新形勢新任務新要求還有較大差距，迫切需要進一步加強。對于這些問題，需要我們深入研究，在下一步工作中認真加以解決。
二、“十三五” 環(huán)境保護主要任務 和20xx 年 重點工作
“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關(guān)鍵期。補齊生態(tài)環(huán)境短板，實現(xiàn)全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境保護目標，既有動力也有壓力，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
從面對的挑戰(zhàn)看， 一是 貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新理念新戰(zhàn)略，任務艱巨復雜。黨的以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，特別是五中全會提出的綠色發(fā)展理念是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。從目前看，推動綠色發(fā)展的內(nèi)生動力機制尚未形成，各地在思想認識、工作理念、體制機制等方面，都存在著諸多差距和不足，實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明還有很長的路要走。二是“十三五”時期環(huán)境保護面臨著新形勢新挑戰(zhàn)，壓力日益增大。 在發(fā)展方式相對粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、能源消費總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴張的大背景下，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，特別是面對經(jīng)濟下行壓力，一些地方解決環(huán)境問題的動力和投入會有所減弱，解決遺留問題、防范環(huán)境風險、不欠新賬多還舊賬的壓力前所未有。同時，環(huán)境問題仍然是社會關(guān)注的熱點、焦點問題，順應公眾訴求、回應輿論關(guān)切將對環(huán)保工作形成新的挑戰(zhàn)。 三是全面落實生態(tài)環(huán)境保護新任務新要求，工作異常繁重?！笆濉睍r期，國家將圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度和更加嚴格的環(huán)保標準，環(huán)境監(jiān)管將由末端治理向源頭預防轉(zhuǎn)變、由督企向督政轉(zhuǎn)變、由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)保 改革更加艱巨，總量減排指標繼續(xù)增加，污染防治任務日趨繁重，行政問責力度不斷加大，各級環(huán)保部門將面臨嚴峻考驗。
從面臨的機遇看， 一是 黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護， 特別是中央把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局， 把綠色發(fā)展上升為黨和國家執(zhí)政理念、治國方略和發(fā)展戰(zhàn)略，將使環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位更加突出，為加快生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了堅強的政治保障。二是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量和效益成為主基調(diào)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能，完善環(huán)境經(jīng)濟政策加速企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制推動環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 將有力促進環(huán)境與發(fā)展的深度融合，有助于從源頭上控制污染，增強保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。三是生態(tài)文明體制改革向縱深推進，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和路線圖更加明晰，生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系日益完善，法治和改革紅利將充分釋放，特別是隨著損害責任追究、離任審計、環(huán)保督察、垂直管理、信息公開、公眾參與等基礎(chǔ)制度的不斷健全，將倒逼地方黨委 政府更好地落實黨政同責、一崗雙責和 環(huán)境保護主體責任，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了強大的法治保障和制度支撐。
“十三五”時期全區(qū)環(huán)保工作的 總體思路 是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入落實系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，以補齊生態(tài)環(huán)境短板為抓手，以解決突出環(huán)境問題為根本，以環(huán)保體制改革為契機，嚴守空間、總量、準入“三條紅線”，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快環(huán)保 基金、技術(shù)、交易、產(chǎn)業(yè)“四個平臺”建設(shè)，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化“五化”水平 ，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
目標任務 是：實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，科學建立環(huán)境質(zhì)量控制、污染物總量減排、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)五大目標體系，全面完成“十三五”大氣、水、土壤污染防治目標和總量減排任務。
20xx 年是“十三五” 開局之年，能否開好頭、起好步對于全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務至關(guān)重要。今年全區(qū)環(huán)保工作的 主要目標 是：與20xx年相比， 全區(qū)pm2.5 濃度同比下降 3.5% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80% ;地表水好于ⅲ類水體比例達到57.7 % ，劣ⅴ類水體比例控制在 7.7 % ?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量完成國家考核任務。 為實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下工作。
(一)打好“三大戰(zhàn)役”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深化大氣污染防治。 堅持問題導向，強化協(xié)同控制，積極推動重點行業(yè)大氣環(huán)境綜合整治，全面完成二氧化硫、氮氧化物和 揮發(fā)性有機物總量減排任務 。一是 加強燃煤污染控制。深入開展燃煤鍋爐“冬病夏治”， 加快 淘汰和改造進度，10 蒸噸以上在用燃煤鍋爐 必須進行 環(huán)保設(shè)施提標改造 。采取綜合措施 加大 民用散煤清潔化替代力度，減少污染物排放，有效 解決冬季大氣污染問題 。 二是 嚴格工業(yè)污染防治。 把全面實施燃煤電廠超低排放改造作為推動總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量的硬措施硬任務，制定改造方案，落實政策措施，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保 污染物排放 盡快 實現(xiàn)濃度達標、總量削減。加大鋼鐵、水泥等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，加快脫硫、脫硝和除塵設(shè)施升級改造 步伐 ， 積極推進石化、有機化工、醫(yī)藥、印刷包裝等重點行業(yè)和加油站、儲油庫、油罐車vocs 綜合治理, 提高清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)總量控制目標。三是有效控制揚塵和機動車污染。把揚塵 污染防治 納入網(wǎng)格化監(jiān)管，進一步 加大建筑工地、城市道路、工業(yè)堆場、礦山揚塵 治理 力度， 下決心解決城市揚塵問題。加快淘汰黃標車和老舊車輛，加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管，強化機動車尾氣檢測與管理，環(huán)保標志發(fā)放率達到70% 以上。四是提升重污染天氣應對能力。 嚴格落實應急預案，健全應急機制，確保發(fā)生重污染天氣時能夠及時啟動、有效應對。建成大氣監(jiān)測超級站，為重污染天氣預報預警及分析研判提供技術(shù)支持。
加強水污染防治。 深入 貫徹國家“水十條”和自治區(qū)實施意見及工作方案， 全力推動重點任務有效落實。一是 嚴格水環(huán)境質(zhì)量目標管理。 重點流域考核斷面所在盟市要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標和達標時限，分解細化各項任務和工程項目，明確責任單位、責任人和時間節(jié)點， 未達到水質(zhì)目標要求的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等盟市要抓緊制定達標方案，明確防治措施及達標時限， 今年起定期向社會公布達標情況 。通過采取控源截污、垃圾清理、生態(tài)修復等措施，加快城市黑臭水體治理。 二是 保障飲用水水源安全。積極推動 《自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護條例》頒布實施， 加大飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理力度，定期調(diào)查評估水環(huán)境狀況，每季度向社會公開地級城市飲用水安全狀況。三是推進水污染物總量減排。 加大城鎮(zhèn)污水處理廠除氮脫磷提標改造力度，抓好配套管網(wǎng)和中控室建設(shè)，提高污水收集率和中水回用率。加快畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；⑽廴局卫硪?guī)范化建設(shè), 今年起 新改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))全部實施雨污分流、糞便污水資源化利用。四是建立水污染防治動態(tài)項目庫。要結(jié)合水污染防治重點任務，抓緊謀劃一批備選工程項目，建立項目庫和分年度實施方案，做好前期工作，保障“水十條”目標任務全面完成。
開展土壤污染防治。 《土壤污染防治行動計劃》將于今年正式發(fā)布實施。與大氣和水環(huán)境治理相比，開展土壤污染治理與修復任務更重、難度更大。要做好“土十條”實施各項前期準備工作，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，研究建立管理體制和考核評價體系，落實好部門分工協(xié)作機制和責任追究制度。要把風險防控作為土壤污染防治的首要任務，嚴格土地用途管控，實行分級分類管理，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，堅決切斷各類污染來源，遏制土壤污染加重趨勢。同時，做好試點示范，有計劃地開展土壤污染治理修復。
(二)深化環(huán)保體制改革，健全完善環(huán)境管理制度
推進環(huán)保管理體制改革。 實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環(huán)境保護管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，有效解決環(huán)保監(jiān)督責任難落實、地方行政干預難遏制、跨區(qū)域流域問題難協(xié)調(diào)、機構(gòu)隊伍建設(shè)難規(guī)范等突出問題。今年國家將在部分省份開展試點，爭取用2 到3 年左右的時間全面完成改革任務。全區(qū)各級環(huán)保部門要以這次體制改革為契機，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護主體責任與監(jiān)管責任、預防治理責任與監(jiān)測監(jiān)察責任、環(huán)保督政與督企的關(guān)系，按照中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，進一步厘清各級政府及相關(guān)部門環(huán)保責任分工，合理劃分環(huán)保各層級機構(gòu)職能和事權(quán)，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制障礙。在改革沒有全面鋪開之前，一定要樹立大局意識和全局觀念，做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，保證各項重點工作平穩(wěn)有序推進。
健全環(huán)境管理制度體系。 管理制度方面，重點是建立企業(yè)排放許可證制度，完成排污權(quán)初始核定，推動排污權(quán)有償使用，采取市場公開出讓方式出讓排污權(quán);健全環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提高環(huán)境管理科學化水平;加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判，為環(huán)境管理決策和宏觀調(diào)控當好參謀。責任制度方面，積極推進環(huán)境監(jiān)管方式由督企向督政轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，制定實施《環(huán)境保護督察工作方案》，落實黨政同責、一崗雙責;以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，按照頂層設(shè)計的要求，健全完善對地方各級政府生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價體系和責任追究制度。同時，加快完善監(jiān)測監(jiān)管、信息公開、公眾參與等制度體系。
探索環(huán)保工作機制創(chuàng)新。 通過積極推進環(huán)境保護戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，建立服務政府規(guī)劃決策的環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，進一步強化源頭控制，緩解末端監(jiān)管和治理壓力;通過實行排污許可和排污權(quán)有償使用制度，適當提高排放成本，增強企業(yè)減排積極性，緩解各級政府環(huán)境治理壓力;通過排污權(quán)交易市場化改革，提高企業(yè)減排和交易積極性，盤活排放指標存量，緩解“十三五”期間重點項目總量需求的壓力;通過構(gòu)建環(huán)保融資平臺和技術(shù)服務平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解環(huán)境治理資金和技術(shù)需求壓力。
(三)解決突出環(huán)境問題，全力消除環(huán)境風險隱患
完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓任務。 各盟市要嚴格按照國辦發(fā)〔20xx〕56 號和內(nèi)政辦字〔20xx〕310 號文件要求，進一步加強組織領(lǐng)導，加快清理進度，按照完善一批、整改一批、關(guān)停一批的原則，爭取上半年完成違規(guī)項目清理整頓任務，并將落實情況上報自治區(qū)政府。自治區(qū)環(huán)保廳將定期調(diào)度和通報各盟市清理整頓進展情況，對工作進展緩慢、整改不到位的盟市，嚴格采取督辦、約談、限批等行政措施。
加大環(huán)境隱患和問題排查整治力度。 采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的方式，推進環(huán)境隱患和突出問題排查整治常態(tài)化。對已查出并納入臺賬管理的問題，各地要加強督查調(diào)度、加快整改，新發(fā)現(xiàn)的問題及時納入臺賬實施動態(tài)管理，杜絕形成新的環(huán)境隱患。針對上級批示督辦、媒體高度關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題，加大督查力度，推動整改落實。特別是要加快 晾曬池風險排查整治進度，不符合環(huán)保要求的抓緊進行改造或回填平整，消除晾曬池風險隱患。
解決重點區(qū)域行業(yè)突出環(huán)境問題。 加大烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，列出重點治理工程季度、月份計劃，逐項分解到各部門和企業(yè)，通過落實總量控制、行業(yè)規(guī)劃、特別排放限值、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等措施，確保年底前環(huán)境整治取得明顯成效。抓好騰格里園區(qū)污染問題后續(xù)整改工作，加強芒硝湖治理和吉蘭泰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化督查督辦和執(zhí)法監(jiān)管，堅決防止環(huán)境污染問題反彈。針對城鎮(zhèn)污水處理廠、飲用水水源地、工業(yè)企業(yè)固體廢物等環(huán)境問題開展課題研究和專題調(diào)研，提出環(huán)境風險防控和綜合整治對策建議。
積極推進園區(qū)環(huán)境綜合整治。 出臺《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，進一步強化規(guī)劃環(huán)評指導，實行差別化環(huán)保準入，整合空心園區(qū)，規(guī)范企業(yè)布局。在去年專項檢查基礎(chǔ)上，督促各園區(qū)制定環(huán)境綜合整治方案，落實臺賬管理制度，整改突出環(huán)境問題。加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應急能力建設(shè)，完善污水處理、固廢處置、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。通過部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控、嚴格執(zhí)法，推動園區(qū)補欠賬、上水平，促進園區(qū)健康發(fā)展。
強化環(huán)境風險防控體系建設(shè)。 嚴格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展輻射安全專項執(zhí)法檢查行動，加快放射源網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善應急預案和實施程序，提升核與輻射應急響應能力。加強危險廢物規(guī)范化管理，開展環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況和重點行業(yè)、電子廢物處置利用情況調(diào)查評估，建立涉危企業(yè)臺賬和環(huán)境信息共享平臺，推動全過程監(jiān)督管理。以大中型企業(yè)、4s 店、汽車修理行業(yè)為重點，開展廢礦物油環(huán)境問題專項整治。深化涉重行業(yè)綜合防控， 加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，推進包頭和巴彥淖爾市歷史堆存鉻渣場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和修復工作，避免發(fā)生 重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件。
(四)加強源頭管控，把好規(guī)劃和決策環(huán)保關(guān)
編制發(fā)布“十三五”環(huán)保規(guī)劃。 抓緊編制自治區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃和大氣、重點流域、重金屬、自然保護區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，做好指標任務的對接細化分解，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，構(gòu)建科學合理的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系，爭取年內(nèi)全部按程序報批并組織實施，為“十三五”全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作繪好藍圖。
推進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。 在烏海市及周邊地區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)評試點， 從決策源頭上提出減少資源消耗、控制環(huán)境污染、優(yōu)化空間布局和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境保護意見。把規(guī)劃環(huán)評作為 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級 的重要抓手， 加強 城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束，將規(guī)劃環(huán)評成果落實到建設(shè)項目環(huán)境管理中。
加強建設(shè)項目環(huán)評管理與服務。 積極協(xié)調(diào)環(huán)保部加快重大能源項目審批進程，服務自治區(qū)清潔能源輸出基地建設(shè)。落實好結(jié)構(gòu)性改革政策措施，從嚴控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。深化項目環(huán)評審批制度改革，實現(xiàn)與排污許可制度的有效銜接。堅持放管結(jié)合，加強業(yè)務指導和監(jiān)管，進一步規(guī)范盟市、旗縣環(huán)評審批行為。 認真落實《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合環(huán)保綜合督查，對地方政府、環(huán)保部門和建設(shè)單位落實情況進行抽查，督促盟市、旗縣履行建設(shè)項目監(jiān)督管理職責，強化建設(shè)單位環(huán)保主體責任。完成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制任務，加強環(huán)評機構(gòu)和 從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極營造公平公正的環(huán)評市場。
(五)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力
推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。 繼續(xù)開展環(huán)保法實施年活動，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，深入開展專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對國家和自治區(qū)級重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場抽查督查全覆蓋。加強污染源自動監(jiān)測體系建設(shè)，強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)對于監(jiān)察執(zhí)法的應用。落實新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報制度，充分運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、移交移送等手段，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全共享平臺、會商制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處 和公開曝光一批典型環(huán)境違法犯罪案件，嚴懲違法企業(yè)及相關(guān)責任人。
深入開展環(huán)境保護綜合督查。 按照中央關(guān)于環(huán)境保護督察的總體部署，今年國家將對15 個左右省份開展督察工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求，各地要做好迎接國家環(huán)保督察巡視準備工作，自治區(qū)將于3 月底前對各地環(huán)境保護自查情況進行專項檢查，確保國家和自治區(qū)環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位，突出環(huán)境問題整改落實到位，地方黨委和政府主體責任有效落實。繼續(xù)推進環(huán)保督政，今年選擇4 個盟市和部分重點旗縣開展綜合督查，并對去年督查的4 個盟市進行“回頭看”和后督察，督促問題整改落實到位。同時，今年自治區(qū)人大將聽取和審議自治區(qū)政府貫徹實施環(huán)保法工作情況報告，并對重點項目開展專題詢問、工作評議和滿意度測評，各地要做好相關(guān)工作，主動接受監(jiān)督。
落實網(wǎng)格化和臺賬管理制度。 進一步完善環(huán)境問題臺賬管理制度，加快推進臺賬全過程電子化管理，建立信息共享機制，年底前實現(xiàn)自治區(qū)、盟市和旗縣三級互聯(lián)互通，使之成為加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、解決突出環(huán)境問題的重要抓手。全面抓好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，組織開展專項督察檢查，督促地方政府嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管各項要求，健全完善工作制度和運行機制，做到網(wǎng)格全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)管“無死角”。
加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 認真落實《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，配合做好國控城市站、地表水國控監(jiān)測斷面事權(quán)上收工作。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(20xx-20xx 年)》，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)管重心下移和向環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成31 個自治區(qū)直管空氣質(zhì)量自動站、13 個地表水自動監(jiān)測站建設(shè)任務，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。全面開放服務性監(jiān)測市場，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推行政府購買服務，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。
推進環(huán)境信息公開和公眾參與。 加大環(huán)境信息公開力度，印發(fā)《環(huán)境信息公開實施方案》，以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息，加快建立自治區(qū)、盟市統(tǒng)一的信息公開平臺，在兩級環(huán)保部門門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。嚴格落實《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，監(jiān)督重點排污單位和建設(shè)單位及時、如實、規(guī)范公開環(huán)境信息。健全環(huán)境保護公眾參與機制，培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，圍繞媒體關(guān)注、群眾關(guān)心的環(huán)境熱點問題，完善輿情快速應對機制，做好輿論應對和引導工作。
(六)加大生態(tài)保護力度，強化農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護
完善生態(tài)保護紅線劃定工作。 在已形成的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家生態(tài)保護紅線劃定初步方案》基礎(chǔ)上，根據(jù)國家生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域的調(diào)整，進一步優(yōu)化完善方案，使生態(tài)紅線與準入紅線、總量紅線共同成為生態(tài)環(huán)境安全的底線。
開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。 加快新城區(qū)、額爾古納市國家級生態(tài)區(qū)市創(chuàng)建步伐，推進國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，推動園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，促進園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
加強自然保護區(qū)規(guī)范化管理。 發(fā)布實施《自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，從嚴控制保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，完善基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。健全自然保護區(qū)重大環(huán)境問題臺賬信息系統(tǒng)，建立“一區(qū)一檔”數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新機制。探索實行衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的監(jiān)管模式，督促地方政府和行業(yè)主管部門對保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行清查，堅決清理整治違法開發(fā)建設(shè)活動。錫林郭勒盟要按照環(huán)保部約談要求，加快整改自然保護區(qū)違法違規(guī)問題，及時將整改情況上報環(huán)保部和自治區(qū)政府，并向社會公開。
加大農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護力度。 全面開展農(nóng)村面源污染防治，以保障飲用水水源安全和垃圾治理為重點，加快推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境集中連片整治，年內(nèi)完成360 個建制村的環(huán)境綜合整治任務，配合實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村垃圾治理試點工作。加大“以獎促治”資金投入，建立健全農(nóng)村牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入和運行管護長效機制，推動旗縣環(huán)境管理工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋 ， 努力改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。
(七)落實各項保障措施，提高全區(qū)環(huán)境管理水平
積極爭取環(huán)保專項資金投入。 圍繞大氣、水、土壤污染防治等重點任務和環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，謀劃一批重大生態(tài)環(huán)保工程和重點項目，做好項目儲備和申報工作，爭取進入國家項目儲備庫和中央專項資金支持。協(xié)調(diào)自治區(qū)財政統(tǒng)籌使用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和閑置專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活資金存量，提升重點工作保障水平。深入開展系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，重點對20xx—20xx年中央環(huán)境治理和自治區(qū)污染治理專項資金開展績效審計，保證專款專用，提高使用效益。
盡快啟動運營環(huán)?；?。 按照自治區(qū)政府常務會議精神和《環(huán)?；鹪O(shè)立方案》 要求，抓緊組建內(nèi)蒙古環(huán)保投資公司，設(shè)計好組織架構(gòu)和功能配置，上半年完成公司注冊登記和固定資產(chǎn)核撥工作，年內(nèi)正式運營環(huán)?；?。通過基金的高效運行，有效解決 公共環(huán)境 投入和 企業(yè)污染治理資金 不足問題，推動環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)、應用和第三方服務市場的形成與 壯大 ， 促進全 區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用平臺。 落實好環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點項目，按照“先易后難、分步實施”的原則，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在重點行業(yè)試點開展大數(shù)據(jù)分析，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。拓展大數(shù)據(jù)建設(shè)和應用領(lǐng)域，逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升科學決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務的能力。
全面加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。 組織開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理前期調(diào)研工作，核實人員、編制、資產(chǎn)，摸清家底，做好準備。抓緊組建自治區(qū)環(huán)監(jiān)局和中部督查中心，加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)。結(jié)合監(jiān)測事權(quán)上收和環(huán)科院轉(zhuǎn)制，進一步優(yōu)化環(huán)保人才結(jié)構(gòu)，妥善處理人員聘用問題，防止人才流失。 加大職業(yè)教育和培訓力度，不斷提高環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和理論水平。
扎實推進環(huán)境保護宣傳教育。 依托各類媒體廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念新舉措新成就，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。與司法廳聯(lián)合開展環(huán)保法普法宣傳活動，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳普及力度。圍繞世界環(huán)境日的主題，組織召開 “ 二十年變遷與發(fā)展 ” 座談會，舉辦環(huán)境與發(fā)展大學生辯論賽及環(huán)保征文等活動。 深入推進環(huán)境教育示范工程創(chuàng)建，命名一批“環(huán)境友好學校”、“環(huán)境友好社區(qū)”和“環(huán)境教育基地”，加快構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。
(八)認真抓好機關(guān)黨建，深入推進黨風廉政建設(shè)
落實黨建工作主體責任。 全面落實從嚴治黨“1+3 ”制度體系， 制定出臺加強和改進廳系統(tǒng)黨建工作的意見，健全完善黨組書記、 黨組成員、支部書記抓落實的黨建工作責任體系。堅持中心組學習制度，深入開展理論培訓和思想教育，加強對基層黨組織理論學習的監(jiān)督檢查和考核通報。健全黨建例會制度，及時分析解決出現(xiàn)的新情況、新問題，推動議黨建、管黨建、抓黨建制度化、常態(tài)化。
推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。 鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒抓好中央八項規(guī)定和自治區(qū)28 項配套規(guī)定精神貫徹落實，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，確保“兩個責任”全面落實、工作作風持續(xù)改進。支持駐廳紀檢組履行監(jiān)督責任，進一步 完善監(jiān)督機制，強化權(quán)力運行監(jiān)控，從源頭預防腐敗。深刻汲取趙利軍腐敗案件的教訓，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處頂風違法違紀行為，為全區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，做好“十三五”和今年的環(huán)保工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，在環(huán)保部的正確指導下，堅持綠色發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新步伐，奮發(fā)有為，真抓實干，努力完成各項環(huán)保目標任務，為推進生態(tài)文明建設(shè)、筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障做出貢獻。
自治區(qū)環(huán)境保護工作會議上的講話
第3篇 在創(chuàng)建自治區(qū)文明縣動員大會上的講話稿
在創(chuàng)建自治區(qū)文明縣動員大會上的講話稿
同志們：
今天會議的主要任務是：全面貫徹落實自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)建文明城市部署要求，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾，統(tǒng)一思想、提高認識，全力做好自治區(qū)文明縣驗收工作，為建設(shè)幸福、美麗、生態(tài)、和諧新源奠定堅實的基礎(chǔ)。下面，我將幾點意見：
一、肯定成績，找準工作差距。
文明縣是評價和反映一個縣整體文明程度的榮譽稱號，是一個縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。開展爭創(chuàng)文明縣活動，決不是單純地為了爭一項榮譽、奪一塊牌子，他樹立的是形象，改善的是環(huán)境，提高的是素質(zhì)，改進的是作風，促進的是發(fā)展，受益的是群眾。近年來，新源縣在文明城市建設(shè)工作中，通過扎實有效的創(chuàng)建活動，全縣呈現(xiàn)出'對外形象提升，發(fā)展速度提升，城市品位提升'的大好形勢，新源縣已保持自治區(qū)文明縣榮譽稱號達24年，成功蟬聯(lián)自治區(qū)文明縣'八連冠',建成全國文明鎮(zhèn)2個、自治區(qū)文明村6個、自治州文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）29個，自治區(qū)文明單位37家、自治州文明單位34家。2016年是我縣第九次迎接自治區(qū)文明縣測評考核，對照《自治區(qū)文明縣測評體系》9個大類測評項、34個測評指標、92個測評內(nèi)容、272項測評標準，我們的創(chuàng)建工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在五個方面：一是城市功能不盡完善，配套設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)還不到位。二是城市管理機制不健全，'臟、亂、差'現(xiàn)象依然存在；交通秩序有待規(guī)范，行人橫穿馬路、車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。三是群眾創(chuàng)建意識較為淡薄，文明素養(yǎng)有待提高。四是窗口笑臉服務意識差，文明形象有待提升。五是創(chuàng)建活動檔案資料還不完善。針對以上問題，必須堅持問題導向，樹立底線思維，突出重點、把握關(guān)鍵，立即整改。
二、強化措施，全面落實創(chuàng)建任務。
文明縣城創(chuàng)建競爭激烈、標準很高，決不是輕而易舉、一蹴而就的，必須科學規(guī)劃，精心組織，突出重點。分步實施，最終達到文明縣標準。
一是強力開展整治行動。按照打造花園縣城、精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三大'會客廳'的思路，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、道路整治、私搭亂建等專項治理行動，著力打造整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的城區(qū)面貌。以實施'暢通工程'為目標，扎實開展交通秩序整頓，下大力氣解決好車輛亂停亂放問題。嚴格對三輪車、出租車、公交車以及貨運車輛的管理，禁止隨停亂拐、人車混行等行為。重點整治占道經(jīng)營、沿街擺攤等有礙縣容環(huán)境的突出問題。深入開展文明市場、誠信商場、誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動，營造規(guī)范守信的市場環(huán)境。深入開展平安建設(shè)活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴防各類案件的發(fā)生。大力開展以'打造文明窗口，展示文明形象'為內(nèi)容的文明優(yōu)質(zhì)服務競賽活動。相關(guān)職能單位要繼續(xù)加大對窗口行業(yè)服務的監(jiān)督和管理，讓窗口行業(yè)成為新源縣形象的有力塑造者。
二是鼎力提升城市品位。深入開展'城市建設(shè)提升年'活動，全面實施'綠化增量、景觀提升、精細管理、精品街道打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)'工程，優(yōu)化城市整體規(guī)劃，盡最大努力保護或重視能體現(xiàn)新源地域文化特色的風貌和景觀，打造'一街一品、一路一特色'的城市旅游景點，努力打造一批具有濃郁地方特色、能夠代表新源形象的文化品牌。大力倡導和推動廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化的繁榮發(fā)展，豐富人民群眾的精神生活，陶冶人民群眾的思想情操，不斷提升城市的品位。
三是著力提升群眾素質(zhì)。居民素質(zhì)是一個城市的靈魂，也是提升縣城形象的.根本。只有居民素質(zhì)提高了，創(chuàng)建工作才能真正體現(xiàn)其深刻、豐富的內(nèi)涵，創(chuàng)建成果也才能得到長久鞏固。我們要把建'文明城'和育'文明人'有機結(jié)合起來，加強教育，完善機制，規(guī)范公民行為，提升公民素質(zhì)，竭力營造積極向上、誠實守信、和諧健康的人文環(huán)境。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明街道、文明家庭、文明機關(guān)等活動，弘揚文明新風，引導廣大群眾說文明話，行文明事，做文明人，不斷培養(yǎng)各族干部群眾良好的生活方式、現(xiàn)代意識和文明習慣。
四是全力落實創(chuàng)建任務。這次迎檢工作任務非常繁重，各有關(guān)部門一定要對照《自治區(qū)文明縣測評體系》驗收標準，分類施策，逐項落實，確保創(chuàng)建工作順利進行。對于環(huán)境污染、安全事故等否決性指標，要確保萬無一失；對于干部理論學習與宣傳、政務公開與依法行政等任務性指標，要做到一分不失；對于全民法制宣傳教育普及率、經(jīng)常參加文體活動人數(shù)的比例等達標性指標，力爭一步到位；對于縣城環(huán)境、交通行為、精神面貌的整體印象等考察性指標，要盡量少失分、不失分。同時，要做好數(shù)據(jù)銜接和資料積累整理工作，確保有措施保障達標、有證據(jù)顯示達標、有資料反映達標。
五是大力營造宣傳氛圍。創(chuàng)建工作需要廣大群眾的積極支持和廣泛參與，要利用群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，廣泛發(fā)動、強勁造勢、不留死角，多渠道、多層次地開展宣傳活動，真正使創(chuàng)建活動家喻戶曉，深入人心，努力形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的生動局面。宣傳部門要及時報道工作進展情況和成功經(jīng)驗，真正做到每周有宣傳主題，每天有宣傳內(nèi)容，努力營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍。督查組要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，堅持每周集中開展一次督查，及時將各單位問題整改落實情況向縣創(chuàng)建辦反饋。
第4篇 自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議講話稿
自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議講話稿(一)：
同志們：
今天自治區(qū)召開安全生產(chǎn)電視電話會議，主要任務是，總結(jié)一季度全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，分析當前安全生產(chǎn)形勢，深刻汲取天利煤礦“4·3”重大頂板事故教訓，堅決扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)和煤礦、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域事故高發(fā)態(tài)勢，安排部署安全生產(chǎn)重點工作，全力以赴防范和遏制重特大事故發(fā)生，努力保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
4月3日14：50，喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生頂板事故，當時井下共有人員18名，2人當場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，8人安全升井(其中輕傷5人)，7人被困井下。天利煤礦“4·3”頂板事故發(fā)生后，黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府高度重視，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢，國務委員王勇分別做出重要批示。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾同志先后4次做出批示，對事故搶險救援、妥善處理善后、查明事故原因等工作提出要求。國家煤監(jiān)局史寶中司長帶領(lǐng)國家局專家專程來疆指導救援工作。自治區(qū)迅速組織各相關(guān)部門和專家，調(diào)動救援設(shè)備全力投入事故搶險救援、開展事故調(diào)查、指導善后處理工作。經(jīng)過4個晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，7名被困井下遇難者遺體已全部找到。天利煤礦“4·3”重大頂板事故共造成10人死亡，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也給煤礦安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，教訓慘痛、發(fā)人深省。
剛才，自治區(qū)安委會辦公室通報了今年以來全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，分析了當前安全生產(chǎn)形勢和存在的問題。昌吉州、自治區(qū)住建廳、煤管局和神華新疆能源公司等4家單位作了很好的發(fā)言，希望大家認真學習、相互借鑒。
下面，我就做好當前安全生產(chǎn)工作講幾點意見。
一、提高認識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感
今年以來，各地、各部門和各單位認真學習貫徹、關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)決策部署，深入開展重點時期、重點領(lǐng)域、重點部位安全生產(chǎn)檢查，強化隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法行為，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。
但我們必須清醒地認識到，全區(qū)安令生產(chǎn)形勢不容樂觀。一季度烏魯木齊市、克州死亡人數(shù)同比上升，道路交通、煤礦、建筑等行業(yè)領(lǐng)域事故依然沒有得到有效遏制;較大事故超數(shù)、死亡人數(shù)均比去年有所上升。進入4月份，煤礦領(lǐng)域接連發(fā)生兩起事故。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不扎實。天利煤礦“4·3”重大頂板事故發(fā)生后，自治區(qū)安委會發(fā)出緊急通報，要求各地加強隱患排查治理，堅決防止類似事故發(fā)生，但僅僅三天后的4月6日，庫車縣徐礦所屬夏闊坦礦業(yè)開發(fā)公司又發(fā)生一起致2人死亡的頂板事故，暴露出一些地方和行業(yè)領(lǐng)域紅線意識不牢、防范事故的工作措施不完善、安全監(jiān)管執(zhí)法還不到位。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。天利煤礦“4·3”重大頂板事故暴露出該煤礦無視法律法規(guī)，無視職工生命安全，違法違規(guī)作業(yè)。徐礦集團作為一家國有大型企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，導致夏闊坦礦業(yè)開發(fā)公司又發(fā)生類似事故。三是部分重點行業(yè)領(lǐng)域事故高發(fā)多發(fā)。一季度，在各類工程還沒有全面開工，沒有送入建設(shè)高峰的情況下，建筑領(lǐng)域事故同比上升幅度達100%。道路交通領(lǐng)域雖然事故總量下降，但全區(qū)發(fā)生的8起較大事故中，有7起都集中在道路交通領(lǐng)域，造成24人死亡。
當前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，社會生產(chǎn)活動急劇活躍，生產(chǎn)規(guī)模、工程能力大幅提升，安全生產(chǎn)風險點大量增加。同時，化工、礦山等一些傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，安全風險聚集，增加了安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性。特別是受經(jīng)濟下行壓力影響，一些企業(yè)安全投入減少，生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施得不到及時更新，隱患治理不徹底，安全培訓教育滯后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加薄弱。我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的壓力很大，加強安全生產(chǎn)刻不容緩、迫在眉睫。
以來，以為的黨中央領(lǐng)導集體高度重視安全生產(chǎn)工作，多次做出重要批示指示，對落實各級安全生產(chǎn)責任提出了明確要求，強調(diào)要進一步健全“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，牢牢守住“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志多次強調(diào)安全生產(chǎn)是最大的民生，是一切工作的總閥門，必須強化安全責任。這一系列重要批示指示，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，為全面做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。雪克來提·扎克爾主席在今年的安全生產(chǎn)工作會議上對全年安全生產(chǎn)目標任務做出了全面的安排部署。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的系列部署安排，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要深刻認識到，安全生產(chǎn)抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，務必堅持以人為本、生命至上、責任如山，正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，始終把人民群眾生命安全放在首位，確保生產(chǎn)安全。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈，采取更加有力的措施，切實做好安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴格落實安全生產(chǎn)責任，從源頭上筑牢嚴防事故的“防火墻”
抓好安全生產(chǎn)，嚴防安全事故，健全和落實各級安全生產(chǎn)責任是關(guān)鍵。各地、各部門、各單位要進一步采取有效措施，織密“責任網(wǎng)”，筑牢“防火墻”。
一是要加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導。各地各部門各企業(yè)主要領(lǐng)導要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)本地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局的重要內(nèi)容進行統(tǒng)籌部署，研究決策安全生產(chǎn)重大問題。班子其他成員既要抓好分管范圍內(nèi)的業(yè)務工作，更要履行安全生產(chǎn)職責，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。自治區(qū)將研究制定對各地(州、市)政府履行安全生產(chǎn)職責的巡查制度，各地也要建立安全生產(chǎn)巡查制度，開展安全生產(chǎn)巡查工作，督促下一級政府和各部門履職盡責，強化對各級領(lǐng)導干部的履責檢查。
二是要嚴格履行安全監(jiān)管職責。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真研究制定安全監(jiān)管的權(quán)力和責任“兩張清單”，依法承擔安全監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。要進一步研究改革安全生產(chǎn)行政審批制度，抓好行政審批制度改革的后續(xù)跟進工作，加強事前事中事后的監(jiān)管，防止出現(xiàn)空擋。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合各自安全生產(chǎn)的特點，加強對本行業(yè)領(lǐng)域的日常管理和檢查，督促抓好隱患整改。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，加強指導協(xié)調(diào)、檢查督促，組織開展好本級人民政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作，嚴格考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。
三是要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。各級政府要按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，健全安全生產(chǎn)責任體系，切實擔負起本地安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導責任，圍繞自治區(qū)確定的安全生產(chǎn)目標任務，認真制定切合本地實際的安全生產(chǎn)工作計劃，重點要放在工作任務的落實措施上，思路要清晰，目標要明確，工作措施耍具體，認真組織，扎實推進，確保國家和自治區(qū)的安全生產(chǎn)決策部署在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹落實。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入生產(chǎn)經(jīng)營決策重要內(nèi)容，做到不安全不生產(chǎn)。要建立健全以企業(yè)負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制，細化崗位安全責任，層層簽訂責任書，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)和員工。要建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行嚴格的全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援到位。要建立完善并充分發(fā)揮技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實主要負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和實施責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。
三、堅持問題導向，強化防控措施，增強防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作的主動性
重特大安全生產(chǎn)事故是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題，是沖擊群眾安全感最突出的問題，也是當前我區(qū)安全生產(chǎn)事故防范工作的短板。近年來，我區(qū)發(fā)生的重大事故，大部分都是由于安
全風險防控不到位、隱患排查治理不徹底、非法違法行為突出造成的。我們要針對這些突出問題，深入排查容易發(fā)生事故行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)的風險點，徹查徹改事故隱患，嚴厲打擊非法違法行為，強化源頭治本措施，切實增強防范重特大事故工作的主動性和有效性。
一要切實加強安全風險防控。各地、各部門要建立安全風險防控機制，深入排查當前易發(fā)生重特大事故的重點領(lǐng)域、重點部位，重點環(huán)節(jié)，掌握重大安全風險點，制定安全風險定期排查分析制度，落實防控措施，做到掌握情況、心中有數(shù)、措施有效。要加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險管控，全面排查臨水臨崖、急彎陡坡等公路風險點，嚴查深挖煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、采空區(qū)隱蔽致災因素，加強在建工程現(xiàn)場管理等各環(huán)節(jié)安全風險排查。要突出易發(fā)生群死群傷事故致災風險因素，深入排查人員密集場所消防通道堵塞、消防設(shè)施缺失等火災致災風險，加強長途客車。旅游包車、校車等重點車輛風險排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提升有效應對能力，做到對重大安全風險的嚴防嚴控。各類企業(yè)要嚴格落實風險預防控制主體責任，認真排查生產(chǎn)系統(tǒng)，設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的風險，落實責任措施，及時化解風險。
自治區(qū)安委會辦公室要牽頭組織相關(guān)部門，認真研究分析道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃氣、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域易導致重特大事故的安全風險，摸清掌握現(xiàn)狀，查實找準問題，從構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制層面制定相應對策措施，切實把安全風險防控到位。
二要加強事故隱患排查治理。突出抓好煤礦，危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管線、城市燃氣、消防和道路交通等重點領(lǐng)域安全專項整治，對重點部位、重點區(qū)域、重點場所、重要設(shè)施，組織專家深入現(xiàn)場進行排查，把隱患查實找準。各負有安全監(jiān)管職責的部門對存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法停產(chǎn)停業(yè)、停止施工，對整改不力甚至拒不整改的要采取停止供電和查封扣押等強制措施。各類企業(yè)對排查出的問題和隱患，能整改的要立即整改;不能立即整改的，要在保證生產(chǎn)安全的前提下，制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預案“五落實”，實現(xiàn)各類隱患治理無盲區(qū)、無死角，徹底整改。要嚴格落實重大隱患治理情況向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。
為加快推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2月1日，國務院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔20xx〕7號)，提出通過嚴格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能等措施，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。我區(qū)年產(chǎn)30萬噸及以下生產(chǎn)能力的煤礦數(shù)占總數(shù)的84%，小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、管理混亂，一直是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。各地要結(jié)合實際，認真研究貫徹落實國發(fā)〔20xx〕7號文件精神，抓住國家推進煤炭去產(chǎn)能的政策機遇，盡快淘汰產(chǎn)能小且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，夯實煤炭行業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。
近年來，我區(qū)道路交通建設(shè)突飛猛進，通行里程大幅增加，民用汽車數(shù)量快速增長，道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作壓力持續(xù)增加。要正確處理好道路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系，加快公路安全生命防護工程實施，加大公路巡查力度，隨時掌握道路運營狀況，加強全面維護，完善標示標牌和安全防護設(shè)施，對隱患改造實行“動態(tài)清零”，努力提供安全、舒適、暢通的行車條件。只要認真落實工程建設(shè)項目“五同步”、“三同時”要求，事對新改擴建和已基本完工但尚未開放交通的公路項目，采取專人看守、設(shè)立禁行標示、物理隔離等嚴格的安全管理措施，杜絕社會車輛駛?cè)耄_保安全。
三要嚴厲打擊各類非法違法行為。二季度，全區(qū)重點建設(shè)項目將全面鋪開，各類企業(yè)進入生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的活躍期，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為可能增多。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實雪克來提·扎克爾主席在年初全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上關(guān)于打擊非法違法的部署安排，進一步細化措施，狠抓落實，把打擊非法違法行為作為促進當前安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的有效手段，嚴厲懲治各類非法違法行為。對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓;對停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉;對相關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定的上限標準予以經(jīng)濟處罰;對觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任，真正實現(xiàn)打擊一處、整治一處、見效一處、鞏固一處。
四要立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查。會后，各地、各部門要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查領(lǐng)導責任是否到位、企業(yè)主體責任是否落實、有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法是否到位。要對所有行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所進行全面、細致的排查，緊緊盯住易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和危險因索，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。要嚴格落實各項安全防范措施，不放過每一個節(jié)點、每一個隱患，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時消除隱患，確保各項防范措施落實到位，真正見到成效。要建立以雙隨機抽查為重點，專家參與為輔助手段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，增強安全生產(chǎn)檢查的時效性。
針對二季度天氣轉(zhuǎn)暖、融雪型洪水局部地區(qū)高發(fā)特點，各地、各部門、各單位要高度重視，加強對礦山、長輸管線營運單位以及在山區(qū)施工作業(yè)單位的督促檢查，防范融雪型洪水引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必要時堅決停產(chǎn)停業(yè)，確保人員安全。要加強應急值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班，切實提高應對處置備種突發(fā)事故或重大事件的處理能力。
在這里，我再強調(diào)一點，6月份，自治區(qū)將組織開展以“強化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)”為主題的第十五個“安全生產(chǎn)月”活動。自治區(qū)安全生產(chǎn)月活動方案將在4月底印發(fā)，各地、各部門、各單位要提前周密部署，加強組織領(lǐng)導，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和決策部署，用通俗易懂、直觀有效的活動方式，真正讓廣大群眾深刻受到教育和警示，讓企業(yè)一線的干部職工參與其中，不斷提高廣大人民群眾對安全生產(chǎn)的認知水平。
同志們，生命高于一切，安全重于泰山。我們一定要把安全生產(chǎn)作為最大的民生，認真貫徹落實國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)決策部署，強化安全監(jiān)管，深入開展安全檢查，鐵拳打擊非法違法，鐵腕整治事故隱患，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞，不斷推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議講話稿(二)：
同志們：
最近，公司系統(tǒng)接連發(fā)生人身傷亡事故，性質(zhì)嚴重，教訓深刻，安全形勢十分嚴峻。4月30日，江西火電建設(shè)公司分包單位發(fā)生一起較大人身傷亡事故，4人死亡、3人受傷;5月12日，東北齊齊哈爾超高壓局發(fā)生一起高處墜落人身死亡事故，1人死亡;5月15日，湖南常德電業(yè)局發(fā)生一起觸電人身死亡事故，1人死亡。公司決定召開這次安全生產(chǎn)電視電話會議，向全系統(tǒng)通報以上三起事故情況，通報4月下旬公司組織的區(qū)域安全檢查暨反違章活動督查情況，要求公司各單位、各部門清醒認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢，深刻吸取安全事故事故教訓，嚴肅落實公司安全生產(chǎn)措施和要求，立即采取切實有效措施，堅決遏制事故頻發(fā)勢頭，維護公司安全生產(chǎn)局面。
一、江西火電建設(shè)公司分包單位較大人身傷亡事故通報
4月30日，江西省火電建設(shè)公司分包單位山東東方騰飛安裝工程有限公司，在華能海南東方電廠#2機組鍋爐施工現(xiàn)場，發(fā)生一起較大人身傷亡事故。此前的4月26日，江西省火電建設(shè)公司東方項目部技術(shù)科長向騰飛公司交付了《散件剛性梁安裝作業(yè)指導書》，并做了技術(shù)交底。4月30日，根據(jù)江西東方項目部安排，騰飛公司進行前水冷壁中部剛性梁吊裝工作。下午16點左右，由起重工指揮吊車開始起吊剛性梁組合件，組合件重18.4噸，17點左右，吊到就位高度，用5個5噸、2個3噸的鏈條葫蘆接鉤。接鉤和就位過程中，共有7名作業(yè)人員站在上部剛性梁上拉葫蘆，其中2人安全帶掛在上部水冷壁葫蘆鏈條上，5人安全帶掛在起吊剛性梁的鏈條葫蘆上，由一人統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)葫蘆提升，19點35分左右，剛性梁左側(cè)第一個5噸鏈條葫蘆上部鉤子突然斷裂，其余6個吊點的鏈條葫蘆也相繼斷裂，導致剛性梁組件墜落。安全帶掛在起吊剛性梁組件的鏈條葫蘆上的5人隨著一起下落;安全帶掛在上部水冷壁葫蘆鏈條上的2人被安全帶吊在空中。事故最終造成4人死亡，1人重傷，2人輕傷。目前，事故正由當?shù)匕脖O(jiān)部門組織調(diào)查。
事故原因分析：一是山東騰飛公司施工人員違反《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的規(guī)定，即“兩臺及兩臺以上鏈條葫蘆起吊同一重物時，重物的重量應不大于每臺鏈條葫蘆的允許起重量”，使用5個5噸、2個3噸的鏈條葫蘆起吊18.4噸的剛性梁組合件屬嚴重違章。二是現(xiàn)場施工人員違反《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》，沒有正確使用安全防護用具，將安全帶掛在起吊剛性梁組合件的鏈條葫蘆上。三是江西火電建設(shè)公司東方項目部和江西誠達監(jiān)理公司對分包單位施工技術(shù)方案審查不嚴格，安全管理和監(jiān)督不到位。
二、東北齊齊哈爾超高壓局高處墜落人身死亡事故通報
5月8日至15日，東北電網(wǎng)有限公司齊齊哈爾超高壓局送電工區(qū)按計劃進行500千伏馮大ⅰ號線更換絕緣子作業(yè)。5月12日，第三作業(yè)組負責人帶領(lǐng)8名作業(yè)人員，進行103號塔瓷質(zhì)絕緣子更換為合成絕緣子工作。塔上2名作業(yè)人員邢某某、烏某在更換完b相合成絕緣子后，準備安裝重錘片。邢某某首先沿軟梯下到導線端，下午14時16分，烏某在沿軟梯下降過程中，從距地面33米高處墜落，送醫(yī)院搶救無效死亡。
事故原因分析:一是作業(yè)人員沿軟梯下降前，安全帶保護繩扣環(huán)沒有扣好、沒有檢查，發(fā)生脫扣。二是在沿軟梯下降過程中，沒有采用“沿軟梯下線時，應在軟梯的側(cè)面上下，應抓穩(wěn)踩牢，穩(wěn)步上下”的規(guī)定操作方法，而是手扶合成絕緣子腳踩軟梯下降，不慎墜落。三是工作負責人沒有實施有效監(jiān)護，沒有及時糾正違規(guī)的下梯方式。
事故暴露問題：一是人員違章問題突出。作業(yè)人員在工區(qū)對軟梯使用方法有明確規(guī)定的情況下，仍然使用過去習慣性的做法，表現(xiàn)出對規(guī)定和要求的漠視，暴露出反違章工作開展不力。二是教育培訓針對性和實效性不強。員工實際操作技能較差，基本技能欠缺。三是安全意識和風險意識不強。對沿軟梯上下的風險估計不足，在作業(yè)指導書和技術(shù)交底過程中，都沒有強調(diào)軟梯的使用。
三、湖南常德電業(yè)局觸電人身死亡事故通報
5月15日，湖南省電力公司常德電業(yè)局電廠留守處(原常德電廠為湖南省電力工業(yè)局直屬單位，1982年經(jīng)省經(jīng)委和省電力局決定劃歸常德電業(yè)局，1983年關(guān)停后改為電廠留守處，承擔常德電業(yè)局所屬縣電力局110千伏變電站的檢修工作)，按計劃對110千伏桃源變進行10千伏ⅱ段部分設(shè)備年檢，辦理了第一種工作票，主要工作任務為：10千伏314、312、308、306、302開關(guān)柜小修、例行試驗和保護全檢等工作，3×24tv(電壓互感器)本體小修和例行試驗等工作。8時30分，運行人員操作完畢，布置好安全措施，許可開工。8時40分左右，工作負責人向現(xiàn)場9名工作人員進行工作交底，隨后開始10千伏ⅱ段母線設(shè)備年檢作業(yè)。按照作業(yè)指導書分工，開關(guān)班4人進行開關(guān)檢修工作，其余人員進行高壓試驗和保護檢驗工作。
工作開始后，工作負責人安排開關(guān)班成員剛某(死者)進行314小車清掃，其余1人進行312間隔檢修，1人到屏后用開關(guān)柜專用內(nèi)六角扳手打開302、306、308、312、314等5個間隔的后下柜門，1人在屏后進行柜內(nèi)清掃。隨后工作負責人回到屏前向高壓試驗人員交代相關(guān)工作。負責打開后柜門的人員將下柜門打開后，把專用扳手隨手放在312間隔的后柜門邊的地上，到屏前協(xié)助檢修312間隔。剛某清掃完314小車后，自行走到屏后，移開攔住3×24tv后柜門的安全遮攔，用放在地上的專用扳手卸下3×24tv后柜門2顆螺絲，打開后柜門準備進行清掃，9時06分，開關(guān)柜內(nèi)帶電母排b相對其放電，9時38分，經(jīng)搶救無效于死亡。
事故原因分析：一是剛某在未經(jīng)工作負責人安排或許可的情況下，自行走到屏后，擅自移開3×24tv開關(guān)屏后所設(shè)安全遮攔，無視3×24tv屏后門上懸掛的“止步，高壓危險”警示，打開3×24tv后柜門，造成觸電。二是工作負責人班前交底有遺漏，對工作票上的“3×24tv后門內(nèi)設(shè)備帶10千伏電壓”漏交待;并對現(xiàn)場工作人員監(jiān)護不到位。三是工作票簽發(fā)人沒有針對屏前和屏后均有工作的情況，增設(shè)相應的監(jiān)護人。四是3×24tv開關(guān)柜“五防”閉鎖功能不完善，沒有采取相應的控制措施，不能起到防止誤入帶電間隔的作用。
事故暴露問題：一是現(xiàn)場作業(yè)組織混亂。對于多小組、多地點的作業(yè)，沒有明確小組負責人的安全職責或根據(jù)現(xiàn)場實際增設(shè)監(jiān)護人，作業(yè)過程中工作人員失去監(jiān)護。工作開工前交底走過場、形式化，對作業(yè)風險、危險部位、人員分工等交待不仔細，不明確。二是標準化作業(yè)流于形式，作業(yè)指導書針對性不強，風險辨識照抄范本，對帶電部位和“五防”功能不全等風險缺少相應的辯識和控制措施。三是專用操作工具使用管理制度不完善，檢修人員可以隨時取用專用扳手，隨意打開后柜門。四是安全教育培訓不到位，員工安全意識淡薄。五是反違章活動和隱患排查治理組織落實不力，現(xiàn)場存在嚴重違章行為，存在裝置隱患和管理隱患。
四、春季區(qū)域安全檢查暨反違章活動督查情況通報
4月20日至25日，公司組織開展了20xx年春季區(qū)域安全檢查暨反違章活動督查，認真貫徹公司第4次月度例會精神和劉振亞總經(jīng)理指示要求，深入落實公司20xx年安全工作意見，切實加強春季檢修安全工作，扎實推進反違章活動開展。督查過程中了解到基層單位安全生產(chǎn)實際情況和具體做法，也發(fā)現(xiàn)了一些基層單位和生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作存在的問題和隱患，特別是一些深層次問題和隱患，需要引起高度重視。
一是落實安全工作要求有差距。部分單位在貫徹落實上級安全工作要求和部署上，缺少針對性的細化措施和具體要求，對公司安全工作部署理解不深，對安全生產(chǎn)重要文件學習不夠，在貫徹落實過程中存在有布置、無措施，有要求、無落實，有形式、無內(nèi)容等問題，往往是一轉(zhuǎn)了之。一些單位對公司印發(fā)的安全事故快報、通報沒有引起足夠重視，沒有切身之痛，傳達不及時，學習不深刻，認識不到位。個別單位對事故缺乏嚴肅認真的態(tài)度和深刻反思的勇氣，不能立足主觀找原因，過分強調(diào)客觀原因。督查發(fā)現(xiàn)少數(shù)一些干部員工對近期幾起事故的過程不清、原因不明、認識不深，反措不全，沒有達到舉一反三、吸取教訓的要求。
二是安全基礎(chǔ)工作有待進一步夯實。部分單位“兩措”計劃項目不具體，春檢過半但“兩措”計劃還沒有下達?！皟善比啤惫芾聿粐乐敗?zhí)行不嚴肅，隨意使用工作票票種;“兩票”考核不嚴格，缺乏細致審核和分析，一些單位“兩票”正確率長期統(tǒng)計為100%，但實際抽查發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)程的票面?！叭N人”沒有按時開展安規(guī)考試并書面文件公布?，F(xiàn)場作業(yè)工作組織和安排不合理，存在現(xiàn)場工作負責人隨意變動，安全許可、交底不到位現(xiàn)象。安全生產(chǎn)專業(yè)化、集約化程度不高，基層單位生產(chǎn)一線員工力量不足，結(jié)構(gòu)性缺員問題較為突出，局部存在力量不足、素質(zhì)不匹配的情況，安全生產(chǎn)組織和安排存在隱患。
三是反違章工作需要深化和細化。目前各單位對反違章工作總體上是重視的，但反違章工作開展不平衡，工作力度、深度上存在較大差距。一些單位反違章未結(jié)合實際細化、具體化，反違章依賴于安監(jiān)人員或退休返聘稽查人員抓違章的被動局面，各級生產(chǎn)管理人員、一線員工自覺反違章、不違章的氛圍不夠濃厚。少數(shù)單位沒有按照公司統(tǒng)一部署開展反違章活動，行動不迅速，方案不具體，缺乏可操作性。對違章情況缺乏匯總及分析，現(xiàn)場檢查廣度、深度及糾查力度不夠，對管理違章、裝置違章查處不力，對違章整改情況缺乏有效監(jiān)督，反違章工作不閉環(huán)。
四是防誤操作專業(yè)管理有所弱化。部分單位防誤專責(職)不到位，專業(yè)例行工作沒有按期開展，規(guī)章制度沒有及時修訂;運行、檢修人員沒有做到“三懂兩會”，不熟悉相應的規(guī)程規(guī)定;沒有將防誤設(shè)備與主設(shè)備同等對待，維護職責不清，運行維護不及時。解鎖規(guī)定執(zhí)行不嚴，緊急解鎖的專責人未到現(xiàn)場核實即履行簽字手續(xù)。接地線管理存在薄弱環(huán)節(jié)，接地線編號不連續(xù)，接地線裝拆情況記錄不準確，“五防”系統(tǒng)不能顯示接地線裝拆情況，接地線不能在模擬圖板上標注。設(shè)備制造工藝、質(zhì)量控制存在差距，設(shè)備隱患缺陷排查治理不力，部分開關(guān)刀閘存在分閘不到位的缺陷，給倒閘操作帶來安全隱患。
五是安全例行工作有形式化趨勢。個別單位安全生產(chǎn)分析會搞會議掛靠，應付檢查了事，對安全生產(chǎn)存在的風險和隱患分析不深入，措施要求不具體，會議部署的各項要求沒有做到閉環(huán)管理。安全檢查形式化，走一走，看一看，問一問，談一談，輕描淡寫，缺乏對安全管理深層次問題的分析和認識。班組安全日活動形式單一，內(nèi)容簡單，在進行《安規(guī)》、事故通報、快報學習時，結(jié)合班組安全生產(chǎn)實際分析不夠，與安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合不夠。一些基層單位累計形成安全生產(chǎn)長周期，如何不斷強化各級人員特別是基層干部職工的安全責任意識和風險意識，是安全生產(chǎn)面臨的一個現(xiàn)實問題。
五、采取有力措施，堅決遏制安全生產(chǎn)事故
當前，正值全面完成春季檢修預試時期，各單位普遍進入收尾期，搶進度、趕工期現(xiàn)象會有所抬頭，安全警惕思想可能出現(xiàn)放松，事故防控難度進一步增加。同時，基建施工任務十分繁重，安全穩(wěn)定壓力加大，發(fā)生群傷群亡事故風險高，公司安全生產(chǎn)形勢面臨較大壓力和風險。各單位、各部門要進一步增強憂患意識和責任意識，嚴肅安全工作要求，采取堅決措施，集中精力遏制安全生產(chǎn)事故。
(一)嚴格落實公司安全工作要求。要深刻領(lǐng)會劉振亞總經(jīng)理在第4次月度例會上的重要指示精神，認真學習欒軍副總經(jīng)理在“3.11”安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話，深入落實4月15日公司印發(fā)的《關(guān)于嚴肅安全工作要求，堅決遏制安全生產(chǎn)事故的通知》重申的六條措施要求。各級領(lǐng)導和管理人員必須切實增強自覺性和嚴肅性，出實招、抓實事、見實效，不折不扣地將公司安全工作要求傳遞到每個崗位、每位員工，把安全生產(chǎn)措施落實到每個環(huán)節(jié)、每項任務，把安全責任落實到位。針對春季區(qū)域安全檢查暨反違章督查發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要制定有針對性措施，立即進行整改。
(二)強化基建等輔業(yè)安全管理。公司在基建等輔業(yè)領(lǐng)域安全管理責任大，火電、水電施工企業(yè)發(fā)生較大人身事故風險高，各單位必須引起高度重視。一是要端正思想認識，要按照公司黨組要求，嚴格履行安全管理職責，進一步強化安全管理，切實做到與生產(chǎn)安全同樣布置、同樣要求、同樣對待。二是要深刻吸取近幾年來基建安全事故教訓，將項目法人、監(jiān)理單位、總承包單位、分包單位等安全責任落實到位，認真履行施工總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，嚴禁以“包”代管、以“罰”代管。分包單位發(fā)生事故，總承包單位要負連帶責任。三是要深入開展大型起重機械和分包工程安全管理專項監(jiān)督，認真查找下屬施工企業(yè)在大型起重機械和分包工程安全管理方面薄弱環(huán)節(jié)，嚴禁走過場，流于形式，嚴防大型設(shè)備損壞事故和人員群傷群亡事故。
(三)切實加強現(xiàn)場安全管理。各級領(lǐng)導和安全生產(chǎn)保證體系要嚴格按照“誰主管、誰負責，誰組織、誰負責，誰實施、誰負責”原則，加強現(xiàn)場安全管理，嚴防人身事故發(fā)生。一是要科學合理安排現(xiàn)場工作，各項檢修、預試、施工等工作計劃安排，一定要量力而行，保證在本單位作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。二是要從工作組織和管理制度上，堅決遏制趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點、疲勞作業(yè)行為。三是要按規(guī)定進行作業(yè)現(xiàn)場施工技術(shù)交底、安全交底，嚴格落實危險點分析預控、標準化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務清楚、危險點清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴禁走過場。四是作業(yè)現(xiàn)場使用的臨時工、外包工，必須經(jīng)過安全培訓合格、持證上崗，并且由主業(yè)專職人員監(jiān)督管理，防止發(fā)生現(xiàn)場作業(yè)安全失控、失管。
(四)嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程?！栋惨?guī)》是保障電力安全生產(chǎn)的根本，是吸取無數(shù)次電力生產(chǎn)事故教訓，長期積累總結(jié)提煉出來的，其重要性不言而喻。近期發(fā)生的所有責任事故，都與沒有嚴格執(zhí)行《安規(guī)》有關(guān)。必須下大力氣抓好《電力安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》學習、培訓，采取各種方法，讓各級管理者和基層員工學習好、理解好、執(zhí)行好安規(guī)。對待安規(guī)培訓教育和考試考核，不能打半點折扣，不能有表面、表層和表演的成分。只有我們做到了百分之百的執(zhí)行《安規(guī)》要求，遵守安全規(guī)程規(guī)定，我們的安全工作才能得以保證。否則，再嚴格的處理考核，也無法杜絕安全事故的發(fā)生。
(五)持續(xù)深入開展反違章活動。反違章是防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有效手段。年初公司印發(fā)的《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)反違章活動的通知》，對反違章活動進行了專項部署。從近期公司開展督查情況看，個別單位沒有嚴格執(zhí)行公司部署要求，活動沒有深入到基層、停留在口號和方案上。各單位一定要充分認識反違章活動的重要性、長期性和艱巨性，要將行動統(tǒng)一到公司決策部署上來。一要組織開展專題事故回頭看活動，深刻吸取事故教訓，尤其是春檢以來的誤操作、人身事故教訓，切實將反事故措施落到實處。二要組織開展反違章監(jiān)督檢查，加強過程管控，認真查糾《安全生產(chǎn)典型違章100條》。三要努力探索反違章的有效形式和辦法，充分發(fā)揮基層單位反違章的積極性，真正落實到基層、落實到現(xiàn)場、落實到全員。四要深入分析違章現(xiàn)象原因，深刻挖掘違章背后的管理問題，研究采取行之有效的反違章措施，杜絕人身事故和人員責任事故。
(六)嚴格執(zhí)行信息報告制度和規(guī)定。對于安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息報告，國務院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，國資委第21號令《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)條例做了明確具體規(guī)定，公司制定了相應的規(guī)章制度，這里我再強調(diào)兩點。一要認真學習國務院第493號令、國資委第21號令和公司有關(guān)制度，嚴格遵守安全信息報告時限規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故和對地方政治經(jīng)濟、人民生活、社會秩序、城市公共安全等構(gòu)成嚴重影響的突發(fā)事件，一經(jīng)核實，必須按規(guī)定及時報告公司總部、國家和地方有關(guān)部門。二要充分認識及時報告信息的重要性，進一步端正思想態(tài)度，提高信息報告的主動性和敏感性，嚴肅報告紀律，堅決杜絕遲報、瞞報等違規(guī)行為。對因遲報、瞞報安全事故和突發(fā)事件信息，貽誤事故應急處置時機，造成公司工作被動的，影響公司社會形象的，要按照公司規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導的責任。三要強化應急管理。各單位要制定完備的應急預案，一旦事故發(fā)生，特別是人身傷亡事故和大面積停電事故，應急預案要迅速啟動，各級相關(guān)領(lǐng)導迅速到達事故現(xiàn)場，指揮事故救援處理，及時向當?shù)卣畧蟾媸鹿是闆r，做好溝通協(xié)調(diào)，搞好新聞輿論應對，把事故損失和造成的社會影響降到最低。
(七)嚴肅事故調(diào)查和責任追究。發(fā)生事故要立即組織開展調(diào)查，必須以嚴肅認真的態(tài)度，從主觀找原因，立足自身找問題，深刻剖析事故原因，按照“四不放過”原則，對規(guī)劃設(shè)計、招標采購、施工驗收、運行檢修、教育培訓等各個環(huán)節(jié)的安全責任進行調(diào)查處理，落實事故責任的全過程追究，不留責任空檔。要嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》，嚴肅追究事故責任人的責任和單位負責人的領(lǐng)導責任。對于公司要求重點防范的事故、同一性質(zhì)重復發(fā)生的事故，各單位領(lǐng)導必須親自組織事故分析，帶頭檢查安全責任是否落實，安全管理是否到位，舉一反三，深挖根源，及時采取整改防范措施。同時要認識到，事故調(diào)查和責任追究關(guān)鍵是要落實防范措施，任何事故都要認真明確整改措施落實的責任人和完成時間，確保防范措施落實到位。
同志們，安全工作是公司長期而緊迫的任務。我們要在公司黨組的正確領(lǐng)導下，始終把安全工作放在首位，認真吸取事故教訓，采取有效措施，堅決遏制安全生產(chǎn)事故，努力維護安全生產(chǎn)平穩(wěn)局面。
自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議講話稿(三)：
同志們：
黨的xx大將于20xx年10月15日在北京隆重召開，做好這個時期的安全生產(chǎn)工作意義十分重大。今天我們召開，由相關(guān)部門和地(市)參加的安全生產(chǎn)工作會議，目的就是進一步貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于加強黨的xx大期間安全生產(chǎn)工作的安排部署、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作 堅決遏制重特大事故的通知》(國辦發(fā)明電〔20xx〕38號)精神，安排部署黨的xx大期間我區(qū)的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
剛才，自治區(qū)安全監(jiān)管局、交通廳、電力工業(yè)局、通信管理局、國資委和拉薩市的同志分別作了專題發(fā)言，希望大家按照這次會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，查找原因
20xx年以來，全區(qū)上下認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大安排部署，強化措施，狠抓落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1～9月份，全區(qū)共發(fā)生各類事故656起、死亡369人，與20xx年同期785起、死亡411人相比，減少129起42人，分別下降16.43%和10.22%。各類事故死亡人數(shù)占國務院安委會下達給我區(qū)控制指標582人的63%，控制在正常進度范圍之內(nèi)。“十·一”黃金周期間，由于各地各部門監(jiān)管措施到位，全區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上的事故，形勢較為平穩(wěn)。特別是20xx年9月20日以來，全區(qū)未發(fā)生火災和工礦商貿(mào)傷亡事故，道路交通死亡23人，比20xx年同期大幅下降。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級政府和各部門共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向長期以來重視安全生產(chǎn)、關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的各級政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應充分認識到我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著一些問題和不足，應引起各地各部門的高度重視。一是“重發(fā)展輕安全”的思想在有的地方還不同程度的存在。從自治區(qū)安委會歷次組織的督查情況來看，個別地、縣和部門的領(lǐng)導同志不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)工作的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作機制不健全，只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件，被動應付上;有的對本轄區(qū)、本部門存在的突出問題和上級檢查出來的事故隱患不夠重視，長期得不到解決;部分企業(yè)的管理人員、作業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象還比較普遍。二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。許多企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)安全投入嚴重不足;個別企業(yè)設(shè)備陳舊，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重。三是“嚴不起來，落實不下去”的問題依然存在。個別單位對安全生產(chǎn)方面的安排部署，存在拖拉延誤現(xiàn)象;非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營的現(xiàn)象還一定程度存在;發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故沒有及時進行責任追究，遲遲不能結(jié)案等。這些問題和現(xiàn)象存在的主要原因，關(guān)鍵是思想認識問題，“安全第一”的思想樹得不牢。對此，各級各部門要從解決好思想認識問題入手，站在建設(shè)“平安西藏”的高度，以對黨和人民高度負責的精神，進一步查排問題，夯實基礎(chǔ)，以實際行動推動安全生產(chǎn)工作的深入開展，確保一方平安，為黨的xx大營造一個安全和諧的良好社會環(huán)境。
二、認清形勢，提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感
大家知道，20xx年7月份以來，我區(qū)連續(xù)發(fā)生了“7·13”重大道路交通事故、“7·30”、“8·26”較大道路交通事故和“9·25”較大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，在社會上造成了極不好的影響。這些事故反映出一些地區(qū)和部門安全制度和責任不落實，措施不到位，應急預案不完善，各類事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
安全生產(chǎn)重于泰山。安全生產(chǎn)形勢的好壞直接影響到我區(qū)的改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，影響到黨和政府在廣大人民群眾中的威信，影響到西藏在國內(nèi)和國際上的形象。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，張慶黎書記、向巴平措主席多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示、提出要求。我們做具體工作的各部門都要認真領(lǐng)會自治區(qū)主要領(lǐng)導同志的批示精神，抓好貫徹，務求實效。尤其是指標控制不好的地區(qū)和部門要克服悲觀厭戰(zhàn)情緒，不能放任自流，要堅持不懈，進一步強化監(jiān)管，堅決把事故壓下來。指標控制較好的地區(qū)和部門要克服麻痹大意思想和盲目樂觀情緒，繼續(xù)堅持做好各項工作，真正做到常抓不懈，警鐘長鳴，把事故降到最低程度。
黨的xx大即將召開，各地、各部門、各單位要從講政治的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，切實加強領(lǐng)導，狠抓各項安全措施的落實。進一步強化各級政府行政首長負責制、企事業(yè)單位和其他社會組織主要負責人負責制。主要負責同志要專題研究部署黨的xx大期間的安全工作，制定嚴密的防范措施，細化并落實各環(huán)節(jié)和崗位的安全責任。各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響安全的突出問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，堅決防范和有效應對各類突發(fā)安全事故。確保黨的xx大期間不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，控制住較大事故，預防和減少一般傷亡事故。為黨的xx大的勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、突出重點，狠抓落實，確保黨的xx大期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定
當前，我區(qū)安全生產(chǎn)工作任務十分繁重，各地(市)、各部門要繼續(xù)按照年初召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議和全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，著眼服務于和服務好全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進社會長治久安，針對青藏鐵路通車帶來的一些新問題，密切關(guān)注經(jīng)濟運行、人民生活中出現(xiàn)的非安全、不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮主觀能動性，做到監(jiān)管到位，協(xié)調(diào)有力，及時提出和采取對策措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，夯實安全基礎(chǔ)，特別要避免黨的xx大期間出現(xiàn)大的起伏和波折，認真做好各方面工作。這里，我就近期需要著力抓好的幾項重點工作再強調(diào)幾條意見，其他正常工作請相關(guān)單位按照既定的目標任務認真落實。
(一)重點抓好以道路交通安全為主的交通安全監(jiān)管。一要重點抓好道路交通安全監(jiān)管。道路交通是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地、各部門要充分認識到這一點。目前，我區(qū)逐漸進入冬季，是農(nóng)牧民群眾外出參加物資交流和朝佛朝圣的高峰期，加之路況變差，易發(fā)生重特大道路交通事故。各級公安、交通部門要切實履行好監(jiān)管職責，切實抓好迎接黨的xx大七十天道路交通安全專項整治和客運安全專項整治，把主要監(jiān)管力量投放到路面上，加大路檢路查工作執(zhí)法力度，全面加強對重點國道、省道和主要旅游線路的管控力度。嚴厲打擊貨運機動車非法載客、農(nóng)用拖拉機客貨混裝、客車超員、超速、無證駕駛、準駕車型與證照不符等危及道路交通安全的違法違規(guī)行為。旅游部門要強化對各旅游客運企業(yè)和旅行社的行業(yè)安全監(jiān)管。加強對危險路段的治理，進一步規(guī)范主要交通干道的安全設(shè)施。進入冬季是貨運機動車非法載人的高峰期，各地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)要加強貨運機動車非法載客及農(nóng)用拖拉機客貨混裝的源頭管理，要把安全責任制層層落實到最基層，堅決堵住貨運機動車非法載客及農(nóng)用拖拉機客貨混裝上道行駛。二要抓好鐵路交通安全監(jiān)管。目前，我區(qū)已發(fā)生2起鐵路安全事故，造成2人死亡，希望鐵路沿線各級政府和鐵路、公安、安全監(jiān)管等部門認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，重要路段路口要標明安全警示，做好防范措施，進一步加大宣傳教育力度，提高農(nóng)牧民的安全意識。三要抓好水上交通的監(jiān)管。重點是日喀則、山南和林芝。有關(guān)部門要認真組織開展水上交通安全專項整治，確保水上交通安全。四要抓好民航安全管理。民航主管部門要加強對全區(qū)民航系統(tǒng)的安全監(jiān)管，確保安全運營。
(二)切實抓好消防工作。目前，我區(qū)消防安全形勢不容樂觀，死亡人數(shù)已占全年控制指標的275%。進入冬季是火災事故的高發(fā)期，各級公安消防部門要重點抓好人員密集場所、賓館、飯店、公眾娛樂場所、旅游景區(qū)、重點文物保護單位和重點防火單位的消防安全督查，持續(xù)抓好全區(qū)中小學校和醫(yī)院的消防安全。各機關(guān)企事業(yè)單位要加強對所屬企業(yè)和出租房屋的消防安全管理。對存在重大火災隱患的單位要制定安全防范措施，明確專人負責，必要時停業(yè)整改，嚴防重特大火災事故發(fā)生。
(三)進一步強化對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管。對礦山企業(yè)，要繼續(xù)抓好礦山隱患排查治理專項行動，重點打擊層層轉(zhuǎn)包、非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營，防止類似“9·25”事故的發(fā)生。對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決予以關(guān)閉;限期整改后仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要依法關(guān)閉。昌都地區(qū)要強化對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，對已下達整頓關(guān)閉的煤礦要確保關(guān)實、關(guān)死。
對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要以查“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內(nèi)容，深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊非法運輸，嚴防因危險化學品爆炸、泄漏造成重大人員傷亡事故和環(huán)境污染事故。對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，要從儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放等各個環(huán)節(jié)著手，全面加強煙花爆竹監(jiān)管，防止事故發(fā)生。同時要嚴格民爆物品原材料及成品的購買、運輸審批手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強運輸途中的安全監(jiān)控，防止民爆物品非法違規(guī)流散，給社會造成不穩(wěn)定因素和安全隱患。目前，自治區(qū)安全監(jiān)管局已組織人員對危險化學品和煙花爆竹進行安全大檢查，希望認真排查安全隱患，確保安全。
建設(shè)、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門要加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，重點抓好勞動防護用品的佩帶使用、現(xiàn)場的施工安全管理、民爆物品的管理、各項安全規(guī)章制度的建立健全等，嚴防高空墜落和特種設(shè)備事故發(fā)生。不能確保施工安全的要停工整改，堅決把建筑事故高發(fā)的勢頭壓下來。
電力、通信、郵政、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓好安全整治和事故防范工作。林業(yè)主管部門和森警要進一步抓好森林防火工作，嚴防森林火災。
(四)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動。各地、各部門、各單位要充分認識隱患排查治理工作的重要性，把排查治理隱患做為四季度的重點任務，要在前幾個月工作的基礎(chǔ)上，認真抓好“回頭看”工作，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底整改隱患，做到人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案五落實;要進一步擴大隱患排查整改范圍，并實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，努力構(gòu)建長效機制。目前尚未整改的重大隱患，都要實行掛牌督辦、看板管理，每月報告一次整改進度，及時反饋落實情況。絕大多數(shù)的隱患和問題都要在年內(nèi)整改到位、及早銷號。對由于種種原因未能整改到位，以及尚處在整改過程中的隱患和問題，要采取科學嚴密的監(jiān)控防范措施，落實監(jiān)控責任，嚴防隱患發(fā)展成為事故。嚴重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。個別整改無望又嚴重危及生產(chǎn)的，要堅決退出或關(guān)閉。對前期工作開展不好的地(市)、部門要認真“補課”，重新進行安排部署，嚴防走形式、搞過場。
20xx年9月18日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號，以下簡稱《通知》)，部署在公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施等9個方面，組織開展安全隱患排查工作。對重大基礎(chǔ)設(shè)施進行隱患排查，是隱患排查治理專項行動的繼續(xù)和深化，是從保障重大基礎(chǔ)設(shè)施安全和維護安全穩(wěn)定的角度，進一步提出的要求。各地、各單位要認真學習領(lǐng)會、貫徹落實國辦《通知》精神，從實際出發(fā)，突出重點、注重實效，認真做好相關(guān)工作。
另外，我再強調(diào)一點，黨的xx大期間各地、各部門要認真落實值班和負責同志帶班制度，嚴格崗位責任制，確保值班工作的正常運轉(zhuǎn)和聯(lián)絡(luò)暢通。遇有突發(fā)安全事故要按規(guī)定及時如實上報，要準備足夠的應急力量，主要領(lǐng)導要靠前指揮，能夠迅速組織開展事故救援和善后處理工作，把事故的損失和影響降到最低點。各地、各部門和單位之間要加強協(xié)作配合和聯(lián)絡(luò)溝通，形成合力，確保各項安全工作協(xié)調(diào)有序。
同志們，抓好黨的xx大期間的安全生產(chǎn)工作，是一項政治任務，各地、各部門務必要高度重視，明確責任，強化措施，密切配合，齊抓共管，扎實工作，確保黨的xx大期間我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，為黨的xx大的勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，切實維護好農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護好西藏改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。
謝謝大家!
