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第1篇 文化體制改革會議講話稿
文化體制改革會議講話稿篇同志們：
今天，我們召開全區(qū)文化系統(tǒng)文化體制改革工作推進(jìn)會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，貫徹落實(shí)李紀(jì)恒書記在自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話精神，全面回顧總結(jié)20_____年以來全區(qū)文化系統(tǒng)文化體制改革工作，推動全區(qū)文化系統(tǒng)改革任務(wù)的落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、20_____年以來全區(qū)文化體制改革進(jìn)展情況
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(20_____-2022)》要求，自治區(qū)文化系統(tǒng)主要承擔(dān)公共文化服務(wù)體系改革、政府向社會力量購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)改革、公共文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革等4項(xiàng)改革任務(wù)(其中文化市場綜合執(zhí)法改革正在等待自治區(qū)批準(zhǔn))。此外，自治區(qū)文化廳承擔(dān)的4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，即公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)和公共圖書館、文化館總分館制改革試點(diǎn)。
為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，按照自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，自治區(qū)文化廳第一時(shí)間組織成立了自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定文化體制改革工作方案和工作臺賬，通過深入基層開展調(diào)研督查、召開改革工作推進(jìn)會等措施，總結(jié)改革成果、交流改革經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，各項(xiàng)改革進(jìn)展順利、成效顯著。
一是積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。年初以來，在前期試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，自治區(qū)文化廳先后組織制定并以自治區(qū)名義印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于加快自治區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》《社區(qū)與機(jī)關(guān)單位公共文化服務(wù)設(shè)施共建共用管理辦法(試行)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)考核辦法(試行)》等5份改革方案、實(shí)施意見及相關(guān)規(guī)定辦法，提出到2022年，自治區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國前列。為推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了改革方向、確定了目標(biāo)任務(wù)、制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了實(shí)施路徑。按照自治區(qū)黨委政府統(tǒng)一部署，各盟市、相關(guān)旗縣(市、區(qū))紛紛制定出臺相關(guān)工作落實(shí)方案，積極推動本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。
二是積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)改革。20_____年12月，自治區(qū)文化廳牽頭組織起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》和《自治區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出到2022年在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立較為完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。為推動政府購買公共文化服務(wù)改革落實(shí)落地，自治區(qū)文化廳專門下發(fā)文件就各地貫徹落實(shí)政府購買提出具體要求。截至目前，全區(qū)共有11個(gè)盟市18個(gè)旗縣制定出臺實(shí)施意見或管理辦法，有17個(gè)旗縣在20_____年財(cái)政預(yù)算中安排了向社會力量購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金。
三是積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。20_____年5月，自治區(qū)文化廳牽頭起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見》，要求按照國家和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在《意見》出臺后，自治區(qū)文化廳及時(shí)向各盟市和直屬單位進(jìn)行了傳達(dá)部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。10月份，自治區(qū)文化廳對直屬公益性文化事業(yè)單位上報(bào)的內(nèi)部機(jī)制改革方案進(jìn)行了集中批復(fù)，并要求在年底前全部完成改革任務(wù)。當(dāng)前，各地區(qū)和直屬單位正在按照預(yù)定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
四是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革試點(diǎn)既是全面深化改革的重要試驗(yàn)場，其本身也是非常重要的改革實(shí)踐。20_____年以來，自治區(qū)文化系統(tǒng)相繼組織開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共圖書館、文化館總分館制改革等4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個(gè)盟市，呼和浩特市賽罕區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個(gè)旗縣區(qū)和內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位參與了試點(diǎn)改革任務(wù)。主要任務(wù)是，探索建立符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、適用易行的改革模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。其中，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成試點(diǎn)任務(wù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為自治區(qū)深化改革發(fā)揮了示范作用。公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)和公共圖書館、文化館總分館制改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)正在面向全區(qū)進(jìn)行推廣。
二、主要成就和存在問題
總體來看，20_____年以來特別是今年以來，全區(qū)文化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，主動作為、積極探索，做了大量富有成效的工作，制定出臺了一系列推進(jìn)文化體制改革的政策措施，組織實(shí)施了一系列促進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展的改革舉措，為促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，文化體制改革呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢，取得了階段性成效。
一是有效彌補(bǔ)了基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。幾年來，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務(wù)中心，特別是隨著嘎查村文化室建設(shè)工程的順利完成，覆蓋全區(qū)、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級公共文化服務(wù)體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，呼和浩特市正在積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)的數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包工程和流動數(shù)字博物館工程，有效破解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化服務(wù)的難題，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾基本文化權(quán)益。
二是充分調(diào)動了社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性。幾年來，隨著政府購買公共文化服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的重大公益性文化活動采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府購買服務(wù)方式，越來越多的社會力量積極參與到政府購買服務(wù)中來，促進(jìn)了供應(yīng)主體和供應(yīng)方式的多元化，有效增加了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給。與此同時(shí)，社會力量的廣泛參與，公共文化供應(yīng)的鲇魚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，市場意識逐步增強(qiáng)，基層群眾對公共文化服務(wù)的滿意度有較大幅度提升。
三是初步建立了符合文化事業(yè)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制。幾年來，以深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革為契機(jī)，全區(qū)公益性文化事業(yè)單位積極推行全員聘用、實(shí)行崗位管理、組織競聘上崗、建立退出機(jī)制、實(shí)施績效工資、完善社會保障等等一系列改革舉措，初步形成了權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力，符合公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制，強(qiáng)化社會服務(wù)功能，有效激發(fā)了公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)生動力。
四是穩(wěn)步提升了公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。幾年來，公共圖書館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)單位積極構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)督制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了基層群眾對公共文化服務(wù)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
但我們也必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前全區(qū)文化系統(tǒng)文化體制改革取得的成績還是初步的，與自治區(qū)黨委政府的要求、與人民群眾的期待相比，仍有不小差距，還存在一些問題。比如，由于長期投入不足，公共文化服務(wù)設(shè)施，特別是自治區(qū)本級和部分盟市、旗縣公共文化服務(wù)設(shè)施仍然達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn);一些基層公共文化服務(wù)單位沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，公共文化服務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng);基層文化人才匱乏，絕大部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有配置專職管理人員，嘎查村(社區(qū))政府購買公益崗位尚未真正落實(shí)到位。比如，各級財(cái)政大多沒有安排公共文化服務(wù)專項(xiàng)采購預(yù)算，制約了政府購買作為一種創(chuàng)新社會治理機(jī)制的有效運(yùn)作;缺乏對非營利性社會文化組織參與文化建設(shè)的政策支持，致使社會組織市場主體發(fā)育不足;當(dāng)前市場上能夠參與政府購買的市場主體，大多是政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會組織，導(dǎo)致政府購買行為市場化程度不高;再比如，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)展較為緩慢，一些改革還是停留在做表面文章上，沒有真正觸及制約事業(yè)發(fā)展的核心問題，一些長期形成的事業(yè)體制積弊還沒有得到有效革除;公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革還有待深化，理事會與領(lǐng)導(dǎo)班子相互配合還不夠默契;公共圖書館、文化館總分館制還沒有形成一套成熟的、可復(fù)制推廣的制度體系等等。
三、對下一步工作提幾點(diǎn)要求
目前，距離年底僅有一個(gè)月的時(shí)間，全區(qū)文化系統(tǒng)要振作精神、保持斗志、砥礪前行、精準(zhǔn)發(fā)力，確保20_____年各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，同時(shí)要精心謀劃好2022年文化體制改革工作。下面，我就今后一個(gè)階段的全區(qū)文化體制改革工作，提幾點(diǎn)要求。
一是要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來。黨的十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開29次會議，每次會上***總書記都發(fā)表重要講話，對全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和部署，深刻指出全面深化改革是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的必然選擇，是解決中國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑，是抓住和用好歷史機(jī)遇、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，要求正確處理好全面深化改革的若干重大關(guān)系，全力推進(jìn)改革任務(wù)落地見效，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。
自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀(jì)恒書記對全面深化改革高度重視，到內(nèi)蒙古工作后，專門聽取改革工作匯報(bào)，多次強(qiáng)調(diào)要做好全面深化改革工作。前不久，李紀(jì)恒書記主持召開自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的改革工作進(jìn)行了安排部署。李紀(jì)恒書記指出，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵一招，要大力弘揚(yáng)改革精神，以更加堅(jiān)定的信心、更有利的舉措，毫不動搖地把改革開放推向前進(jìn)，努力開拓內(nèi)蒙古更為廣闊的發(fā)展前景。李紀(jì)恒書記強(qiáng)調(diào)，要保持改革定力，堅(jiān)持以***總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古講話精神指導(dǎo)改革，切實(shí)把總書記講話精神融入到改革實(shí)踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭，發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神和釘釘子精神，堅(jiān)決打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全區(qū)文化系統(tǒng)承擔(dān)文化體制改革工作任務(wù)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會李紀(jì)恒書記重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進(jìn)改革舉措落實(shí)上出真招、出實(shí)招、出硬招，確保各項(xiàng)改革決策部署落到實(shí)處。
二是要持續(xù)抓好已出臺政策文件的落實(shí)。***總書記在中央深改組第二十七次會議上，做出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期的重要判斷。我區(qū)同全國一樣，文化體制改革與其他領(lǐng)域改革一樣，通過前一段時(shí)間各項(xiàng)改革政策文件的密集出臺，全面深化改革的框架已經(jīng)搭建起來了，具有立柱架梁性質(zhì)的改革舉措已經(jīng)頒布實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入密集的施工期，推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)越來越重。
因此，全區(qū)文化系統(tǒng)要在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，確保改革向縱深發(fā)展。要強(qiáng)化工作機(jī)制，全區(qū)文化系統(tǒng)要把推進(jìn)文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，定期部署重點(diǎn)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。要細(xì)化任務(wù)分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺賬，實(shí)行定期更新、動態(tài)調(diào)整，完成銷號，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持分類施策，對于方向明確、路徑清晰的改革事項(xiàng)，比如現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等等，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，按年度分解任務(wù)，按計(jì)劃組織落實(shí);對于需要先行開展試點(diǎn)的改革任務(wù)，比如公共文化事業(yè)單位法人治理，公共圖書館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn);對需要頂層設(shè)計(jì)的改革事項(xiàng)，如文化市場綜合執(zhí)法改革，在政策未出臺前，做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。要把握問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理文化體制改革中存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出具體解決辦法。要強(qiáng)化督促檢查，督查要緊盯目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加大專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。
三是要全面推廣各項(xiàng)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)成果。重點(diǎn)推廣公共文化事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。20_____年以來，內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，相繼組建了理事會，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。下一步，要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和提升公共文化效能相結(jié)合，引進(jìn)各方面的社會力量參與公共文化服務(wù)，既是對我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也能引進(jìn)各類社會力量的扶持和幫助;要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和群眾需求反饋機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)了解群眾需求，增強(qiáng)公共文化服務(wù)針對性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度;要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共文化單位內(nèi)部改革相結(jié)合，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。
同時(shí)，還要重點(diǎn)推廣公共圖書館、文化館總分館制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。今年年初自治區(qū)確定在包頭市、呼倫貝爾市、通遼市開展公共圖書館、文化館總分館制試點(diǎn)工作，探索建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的公共圖書館、文化館總分館體系，實(shí)現(xiàn)公共圖書館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、通借通還，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋、無死角;實(shí)現(xiàn)文化館設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動，群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。今年年底明年年初，此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作將全部結(jié)束，各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位要盡快提交試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告及下一步推廣意見和建議。屆時(shí)，自治區(qū)將對試點(diǎn)工作進(jìn)行終期評估，并向全區(qū)進(jìn)行推廣，建立方便廣大群眾就近就便享受圖書借閱和文化藝術(shù)鑒賞等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、對公共文化的獲得感持續(xù)增強(qiáng)的公共文化服務(wù)體系。
此外，還要特別強(qiáng)調(diào)一下文化市場綜合執(zhí)法改革。今年4月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，自治區(qū)文化廳按照自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和文化體制改革專項(xiàng)小組要求，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(送審稿)，已經(jīng)文化體制改革專項(xiàng)小組討論通過，提交自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。待自治區(qū)黨委深改組審議通過后，自治區(qū)文化廳將按照《實(shí)施意見》要求進(jìn)行貫徹落實(shí)。
同志們，20_____年僅僅剩下一個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，我們要乘著自治區(qū)第十次黨代會勝利召開的東風(fēng)，以更加飽滿的熱情，更加扎實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，用心用情用力抓好改革工作，確保全面完成今年各項(xiàng)改革任務(wù)，同時(shí)為明年工作起好步開好頭，確保到2022年初步建成文化創(chuàng)造活力迸發(fā)、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化人才薈萃、文化體制完善、各族人民群眾精神文化生活更加豐富的民族文化強(qiáng)區(qū)，打造成為祖國北疆文化繁榮亮麗風(fēng)景線，為自治區(qū)文化工作整體水平步入全國先進(jìn)行列而努力奮斗。
謝謝大家!
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第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會議講話
同志們：
剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案和在這次改革中的紀(jì)律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點(diǎn)要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，把機(jī)構(gòu)改革工作抓好。事實(shí)上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，并安排縣編辦、人事、財(cái)政對33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況、債權(quán)債務(wù)狀況以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進(jìn)行了全面摸底。在此基礎(chǔ)上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認(rèn)真地進(jìn)行了研究。大家可能知道，當(dāng)初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革澄清底子、人員分流這些每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復(fù)做工作，形成了今天宣布的這個(gè)方案。應(yīng)該說，這個(gè)方案對于進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領(lǐng)導(dǎo)同志一致認(rèn)為，我們這個(gè)方案最成熟，而且最有利于推動當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。可以說，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作做的非常扎實(shí)?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前，由于我縣被確定為全省5個(gè)區(qū)域性中心城市，隨著“xx”規(guī)劃的即將實(shí)施，在今后一個(gè)相當(dāng)長階段，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將處于一個(gè)黃金機(jī)遇期和快速上升期，也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，既是在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段新的歷史條件下進(jìn)行的，我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感。
第一，要認(rèn)識到這是新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設(shè)小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力實(shí)施科教興固、人才強(qiáng)縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機(jī)遇、越位奮進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、金融存款等主要發(fā)展指標(biāo)，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到72.2億元，預(yù)計(jì)今年全縣生產(chǎn)總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是我縣被省委確定為全省五個(gè)直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點(diǎn)以后，固始躍上了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。在這新的發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認(rèn)真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達(dá)不到這一點(diǎn)。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。
第二，要認(rèn)識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面深化的需要。近年來，我縣堅(jiān)持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅(jiān)，使改革不斷深化，向縱深推進(jìn)、向廣度擴(kuò)展。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重大政策，關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩步進(jìn)行，第一階段從20xx年開始，主要任務(wù)是通過正稅清費(fèi)、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革自20xx年全面推開，實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負(fù)47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，并對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，使全縣農(nóng)民減負(fù)增收5293萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在20xx年減負(fù)基礎(chǔ)上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負(fù)增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步。改革的最終目標(biāo)是在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然對農(nóng)村基礎(chǔ)組織的職能配置和運(yùn)行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，我們必須加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，必須進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導(dǎo)致一些地方重新回到“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的老路上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。
第三，要認(rèn)識到這是機(jī)構(gòu)改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，并取得了明顯效果。20xx年的機(jī)構(gòu)改革，是建國以來精簡機(jī)構(gòu)和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的行政編制精簡20%，群團(tuán)機(jī)關(guān)精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制精簡10%。20xx年的機(jī)構(gòu)改革，又對政府有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但我們也要清醒地認(rèn)識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)名義上綜合設(shè)置為四個(gè)中心，但在實(shí)際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個(gè)，專門用來應(yīng)付上級業(yè)務(wù)部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育“四個(gè)中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實(shí)有人員4129人，超編2878人。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報(bào)到上班的人員，實(shí)際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制管理混亂。由于過去多口進(jìn)人，加上經(jīng)常性的編制凍結(jié)，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進(jìn)人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財(cái)政供養(yǎng)人員工資專項(xiàng)清理工作，從清理的情況來看，虛報(bào)、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍領(lǐng)取財(cái)政工資、離退休費(fèi)以及補(bǔ)助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，工資不能按時(shí)足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，少則幾十萬，多則幾百萬，個(gè)別的甚至達(dá)到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連職工生活費(fèi)也不能按時(shí)發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來解決。大家一定要認(rèn)識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)到位。
二、明確重點(diǎn)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)中央及省市精神和我縣實(shí)際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、精簡效能的原則。既要做到權(quán)力與責(zé)任相符、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，又要切實(shí)精兵簡政、提高行政效能;二是堅(jiān)持大膽改革、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。既要堅(jiān)持改革的方向、積極推進(jìn)，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進(jìn)改革。這次改革的主要目標(biāo)是：通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，做好各個(gè)方面的改革工作，又要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，要整合機(jī)構(gòu)，精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在落實(shí)20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新調(diào)整、規(guī)范和精簡。一是調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持原定的三個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不變。機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)，即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、財(cái)稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所由縣財(cái)政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機(jī)構(gòu)，也要在這次改革中設(shè)置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？偟囊笫菑脑瓉淼?至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，堅(jiān)決清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化，經(jīng)營性服務(wù)要推向市場。要逐步加大財(cái)政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴(yán)控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位，自行設(shè)置的要改制轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。
第二，要切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是推進(jìn)這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實(shí)解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅(jiān)決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時(shí)借調(diào)、臨時(shí)聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴(yán)禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴(yán)禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴(yán)格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認(rèn)真落實(shí)人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員定崗分流、財(cái)政及社會保障的有關(guān)文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放基本生活費(fèi)，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從1995年1月起補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費(fèi)基數(shù)，按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人帳戶資金，退休時(shí)按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金;分流前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分流后可以個(gè)人身份繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)發(fā)保險(xiǎn)金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關(guān)系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以比照有關(guān)規(guī)定，給予一次性補(bǔ)償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的，可向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請享受失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實(shí)。
第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區(qū)，因?yàn)榭紤]向上爭取水利、工程項(xiàng)目，設(shè)立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個(gè)人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個(gè)問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個(gè)人利益來看待這個(gè)問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。我在這里提醒大家，不管你是從個(gè)人感情角度還是從個(gè)人利益角度，這次動員會以后，認(rèn)識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個(gè)人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應(yīng)付地對待這項(xiàng)工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個(gè)別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并，我們將按照紀(jì)律要求，該采取組織措施，堅(jiān)決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點(diǎn)上，兩個(gè)鄉(xiāng)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個(gè)人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔(dān)心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗(yàn)。我相信，兩個(gè)鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點(diǎn)。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財(cái)政抽調(diào)人員，今天下午要進(jìn)一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進(jìn)行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
第四，要轉(zhuǎn)變職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須適應(yīng)新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)提高行政效能，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點(diǎn)從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供政策服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項(xiàng)目 ，以及不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要一律取消。對保留的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大評比檢查內(nèi)容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的職責(zé)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財(cái)力保障，并賦予相應(yīng)的權(quán)限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。
第五，要強(qiáng)化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，堅(jiān)決堵住不按編制多口進(jìn)人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實(shí)行宏觀管理和總量控制，5年內(nèi)只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得改變。要建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理臺帳，實(shí)行編制實(shí)名制管理和機(jī)構(gòu)編制審核通知單制度，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位滿編后，一律不準(zhǔn)增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流的，也必須在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。要建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的約束機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實(shí)行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，按照同級機(jī)構(gòu)編制部門提供的編制內(nèi)人員名單和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門的考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作年度責(zé)任檢查和離任述職報(bào)告制度;加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和紀(jì)律的行為。
三、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作
第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計(jì)到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的困難和問題，在實(shí)施過程中要精心組織，在改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實(shí)可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴(yán)格掌握政策，保證各項(xiàng)改革政策措施的貫徹落實(shí)。要切實(shí)把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取切實(shí)可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作兩不誤。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財(cái)政、民政、勞動等部門，要分工負(fù)責(zé)，積極配合機(jī)構(gòu)編制部門做好工作?？h直有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機(jī)構(gòu)編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，切實(shí)做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門不得以項(xiàng)目、資金、評比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，不得涉及機(jī)構(gòu)編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無效。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)管好機(jī)構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對于違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革年底前完成，不留過渡期，不準(zhǔn)拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據(jù)我省的實(shí)際情況決定的，也是總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)改革得出的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時(shí)間觀念，嚴(yán)格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求，迅速貫徹落實(shí)，不折不扣執(zhí)行，確保按時(shí)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動督導(dǎo)組，同時(shí)擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革不結(jié)束，督導(dǎo)組不撤回。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好檢查驗(yàn)收。
第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強(qiáng)透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細(xì)致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一定能夠達(dá)到預(yù)期目的!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會議講話
第3篇 事業(yè)單位人事管理制度改革會議上的講話
同志們：大家上午好!
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市事業(yè)單位人事管理，推動市事業(yè)單位人事管理制度的改革，深入學(xué)習(xí)有關(guān)人事管理政策，今天，在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會議，以會代訓(xùn)。這次參會的人員主要有，負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個(gè)事業(yè)單位及主管部門負(fù)責(zé)人事管理的人事科長和16縣區(qū)的分管局長及人事股長及有關(guān)人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革;改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置實(shí)施等人事管理工作進(jìn)行布置和進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。
(一)事業(yè)單位公開招聘工作回顧
市直自開始選人制度改革，我市制定出臺了市人民政府《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法(試行)>;的通知》和市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>;的通知》(國家人事部出臺6號部長令，。
省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件，照文件要求，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，必須認(rèn)真落實(shí)市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度，實(shí)行公開招聘制度。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化管理，我市出臺了《關(guān)于印發(fā)<市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員暫行規(guī)定>;的通知》文件，對事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定：凡是事業(yè)單位新進(jìn)人員和逆向流動人員，均要面向社會公開考試，擇優(yōu)聘用。按照文件要求，我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計(jì)劃也納入了公開招聘范圍。自此，我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立，市直事業(yè)單位新進(jìn)人員達(dá)到了100%面向社會公開招聘;進(jìn)一步規(guī)范了我市事業(yè)單位入口關(guān)，同時(shí)滿足了全市事業(yè)單位長足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自公開招聘以來，我市市直事業(yè)單位面向社會公開招聘新進(jìn)人員達(dá)千人以上。
各縣自以來，全市16個(gè)縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程，制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，全面啟動了全市事業(yè)單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績：在我市近幾年實(shí)行的事業(yè)單位招聘工作中，各級人保部門高度重視，按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督職能，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗(yàn)曾在《中國人事報(bào)》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市縣兩級按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理原則，為加強(qiáng)公開招聘工作的領(lǐng)導(dǎo)，在每次招聘工作中，市人保部門都成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定招聘工作總體《實(shí)施方案》，并嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)招聘組織實(shí)施全過程。在制定實(shí)施方案過程中，對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件，堅(jiān)決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展，提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、嚴(yán)格程序，陽光操作
在事業(yè)單位公開招聘工作過程中，嚴(yán)格實(shí)行了三公開：招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結(jié)果公開，接受社會和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位發(fā)布的招聘信息公告都在人力資源和社會保障局網(wǎng)、人才網(wǎng)等有關(guān)媒體上發(fā)布7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計(jì)劃數(shù)、崗位資格條件、報(bào)名方式、招聘辦法、考試時(shí)間等事項(xiàng)。
(2)招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導(dǎo)和市監(jiān)察部門監(jiān)督下，由用人單位主管部門嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實(shí)施。公開招聘程序包括：制定招聘計(jì)劃;發(fā)布招聘公告;接受應(yīng)聘人員的報(bào)名、資格條件初審;組織筆試、面試和考核;身體檢查;根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員;公示招聘結(jié)果;辦理聘用手續(xù)。
(3)招聘結(jié)果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報(bào)考人員查尋筆試、面試成績，并將報(bào)考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在人力資源和社會保障網(wǎng)、人才網(wǎng)等媒體上公示7天，便于接受社會各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯(cuò)，如：都昌縣實(shí)行考試全程錄相，星子縣面試邀請外地考官并邀請政協(xié)人大場外監(jiān)督，廬山管理局面試全過程電視錄播等，如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認(rèn)真實(shí)行招聘方案審核備案制
3、堅(jiān)持公平公正原則。
在 公開招聘的考試過程中，我們嚴(yán)格實(shí)行公平、公正原則，招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進(jìn)行。在招聘筆試過程中，制卷、改卷工作嚴(yán)格實(shí)行封閉制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業(yè)單位公開招聘成績的同時(shí)，也要清醒的看到縣區(qū)存在的問題和不足：事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益，涉及激烈競爭的就業(yè)，涉及到社會公平正義，受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關(guān)注。近年全國出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例，反應(yīng)強(qiáng)烈。4月，海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，取消了8人考試成績;又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強(qiáng)烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作，也受到媒體關(guān)注。(1)、事業(yè)單位招聘存在不及時(shí)報(bào)市里審核備案，產(chǎn)生的社會反應(yīng)的。(2)、招聘對象特殊化引起全國關(guān)注事例，產(chǎn)生的不良影響;(3)、招聘紀(jì)律不嚴(yán)，程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。
(二)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作回顧
按照中央、國務(wù)院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見〉的通知》(九辦字〔〕107號)等有關(guān)文件精神，我市8月開始，在全市開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。
7月份，省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會議，省委、常務(wù)副省長同志作了重要講話，要求全省各地加快工作節(jié)奏，盡快使崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)入運(yùn)行軌道。3月份，全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會，各設(shè)區(qū)市就實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的總體情況以及遇到的有關(guān)問題進(jìn)行了交流。會后，省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》(贛人社字92號)，是對崗位設(shè)置工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出的解決辦法。按照國家、省有關(guān)文件和會議要求，我們開展了全市崗位設(shè)置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議結(jié)束后我們對該項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了貫徹意見，向市委、政府作了匯報(bào)，市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關(guān)于市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見》(九辦〔〕107號)，在8月開始開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。10月成立了臨時(shí)的事業(yè)單位人事管理科，并就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了布置。
二是對全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核，目前，全市有事業(yè)單位2845個(gè)，核定編制82617個(gè)，實(shí)有人數(shù)81892人。市直共有267個(gè)事業(yè)單位，參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位有214個(gè)，崗位總數(shù)17153個(gè)，其中管理崗擬設(shè)2857個(gè)，專技崗擬設(shè)11192個(gè)，工勤崗擬設(shè)3104個(gè)，已核準(zhǔn)通過170個(gè)單位(有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設(shè)崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個(gè)單位)，有44個(gè)事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進(jìn)行崗位設(shè)置。16個(gè)縣市區(qū)已核準(zhǔn)14個(gè)縣市區(qū)完成，開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準(zhǔn)。這里特別要提到的，市直設(shè)置階段工作中，教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密，行動迅速，縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌，修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。
三是我們在認(rèn)真研究國家、省里關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策文件，在赴外地市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，針對全市事業(yè)單位情況的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于開展市崗位設(shè)置與崗位競聘工作的指導(dǎo)意見》，這次會上將下發(fā)。
四是為加強(qiáng)對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，今年五月成立了崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在目前全市崗位設(shè)置的按編設(shè)崗階段工作已基本完成的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入下步崗位設(shè)置的實(shí)施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段，下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認(rèn)定的前提下，兌現(xiàn)相應(yīng)崗位的工資待遇?，F(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員，采取脫崗的方式，負(fù)責(zé)崗位設(shè)置管理實(shí)施的具體工作。
五是存在問題和不足，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早，但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因，設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。從前期崗位設(shè)置情況看：
(1)認(rèn)識不到位。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機(jī)制，通過設(shè)定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在具體實(shí)施中一些單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同，而對通過設(shè)崗、競聘上崗，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)和思路。認(rèn)為聘用制不過是搞形式，認(rèn)為一簽定終身的現(xiàn)象依然存在。
(2)工作不平衡。進(jìn)展有快有慢。崗位設(shè)置情況復(fù)雜、問題多。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少，單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。難在很多單位高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)因編制少，又受結(jié)構(gòu)比例限制，基本上沒有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，很多單位對此很有想法。崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時(shí)調(diào)整，存在難處。
但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，在設(shè)置階段，動手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此應(yīng)當(dāng)充分肯定!還希望大家再接再厲，繼續(xù)完成下步崗位設(shè)置實(shí)施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，陽光操作。 一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是公開。事業(yè)單位新進(jìn)工作人員實(shí)行公開招聘，無論是考試招聘還是考核招聘，都必須堅(jiān)持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個(gè)公招工作的行為規(guī)范，一經(jīng)發(fā)布必須嚴(yán)格遵守。公告不得設(shè)置指向性、歧視性條件，不得設(shè)置與崗位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件，不得違反國家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例，不得擅自設(shè)置加分條件，專業(yè)設(shè)置原則上以教育部規(guī)定的學(xué)科專業(yè)名稱為準(zhǔn)，專業(yè)要求不宜過窄，綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問題，有明確規(guī)定，工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無論是從招考方案的制定到招考公告的發(fā)布，從組織報(bào)名到資格審查，從實(shí)施考試考核到進(jìn)行體檢，從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》，這次會上將作討論。第三是要嚴(yán)把六道關(guān)口。(特別是各人事部門)即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實(shí)施、面試組織實(shí)施、審批六道關(guān)口，杜絕因公告表述不嚴(yán)謹(jǐn)、對象范圍確定不適當(dāng)、資格審查把關(guān)不嚴(yán)，筆試、面試操作不規(guī)范等帶來的負(fù)面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作安排
總體安排：按照我市崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的總體安排，整個(gè)實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是實(shí)施準(zhǔn)備階段。從上半年開始至本月中旬，主要作好充分準(zhǔn)備工作，包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。會議結(jié)束后，各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)會精神，全面、準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定，熟悉開展崗位設(shè)置實(shí)施工作的方法步驟和基本要求，為順利開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作打好基礎(chǔ)。
二是組織實(shí)施階段。從9月16日開始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報(bào)的要上報(bào)，核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。
三是驗(yàn)收認(rèn)定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)崗位設(shè)置和組織崗位聘用情況，形成書面認(rèn)定材料，經(jīng)主管部門審核驗(yàn)收后，按規(guī)定程序報(bào)市人社局備案確認(rèn)。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級管理，實(shí)行報(bào)備制。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準(zhǔn)程序分別為：制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、公開招聘實(shí)施方案及公告，經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準(zhǔn)批復(fù)以市人保部門正式文件批復(fù)為準(zhǔn)。
各縣區(qū)在報(bào)送公開招聘方案及公告時(shí)，須由縣區(qū)人保部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任人員，到市人保局事業(yè)單位人事管理科進(jìn)行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能
強(qiáng)化監(jiān)督制度。在公開招聘過程中，我們要求各縣市區(qū)主動接受監(jiān)督，每次必須邀請市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對每位評委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。對每位評委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。
(二)對加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位實(shí)施人員聘用的基礎(chǔ)，是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。
一是要加快工作進(jìn)度。今年11月底前制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。除已經(jīng)批準(zhǔn)參公管理外的各級各類事業(yè)單位都要完成崗位設(shè)置管理。 目前，全市工作進(jìn)度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施聘用，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應(yīng)崗位的最低等級，若不及時(shí)開展此項(xiàng)工作，事業(yè)單位工作人員的職務(wù)晉升時(shí)間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區(qū)縣、各部門務(wù)必高度重視，抓緊組織實(shí)施。要求在11月底前完成崗位設(shè)置實(shí)施工作方案上報(bào)和完成認(rèn)定工作。
關(guān)于有的正在申報(bào)參公管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問題。在未批準(zhǔn)參公管理前，這些單位屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施，各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例，不得因人設(shè)崗，不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免給以后的工作帶來被動。
三是完成實(shí)施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認(rèn)定的前提下才能進(jìn)行。因此，各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào)，方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位，要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，組織人員競聘上崗，在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下，兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。
四是做好數(shù)據(jù)庫管理基礎(chǔ)工作。為提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平，提高工作效率，凡是納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫管理。目前，這次會上還要對此套軟件作講解，在全市崗位設(shè)置管理推廣使用，為實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理打好基礎(chǔ)。
五是進(jìn)一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設(shè)置和聘用工作后，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范人事管理制度。
總之，要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度，做到合理安排。各地、各部門要嚴(yán)格按照印發(fā)的崗位設(shè)置實(shí)施報(bào)送方式和時(shí)間安排表要求，要按照部、省工作部署，盡快建立聘用制度和崗位設(shè)置管理制度，各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則，嚴(yán)格政策，完善制度，規(guī)范程序，發(fā)揚(yáng)民主，穩(wěn)步推進(jìn)。按時(shí)按質(zhì)地上報(bào)設(shè)置崗位實(shí)施方案，確保崗位設(shè)置實(shí)施工作的圓滿完成。
事業(yè)單位人事管理制度改革會議上的講話
第4篇 煙草公司人事制度改革會議上領(lǐng)導(dǎo)講話稿
同志們：
今天，我們在這里召開動員大會，主要任務(wù)是我局（公司）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，提出要求，確保改革工作順利進(jìn)行。我就這次改革的目的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)以及組織實(shí)施的要求講幾點(diǎn)意見：
一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義
黨的xx大報(bào)告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對新政策的執(zhí)行都是由人來完成的，如果解決不了人的問題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來，也往往走了樣。因此，一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)，如果要實(shí)現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關(guān)鍵的是對人事用工機(jī)制的變革，其次才是運(yùn)行機(jī)制的變革。
從我們行業(yè)現(xiàn)狀來看，多年來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的人才匱乏、職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高與當(dāng)前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。 對于保護(hù)政策下的煙草行業(yè)來說，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊(duì)伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。沒有競爭，沒有壓力，沒有動力，沒有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報(bào)酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報(bào)酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進(jìn)行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場，建立崗位聘任制和員工合同制。
去年以來，分公司進(jìn)行競爭上崗、機(jī)構(gòu)整合等一系列重大調(diào)整，這是分公司進(jìn)一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局（公司）下設(shè)機(jī)構(gòu)和各部門負(fù)責(zé)人以及各部門人員的配備工作，實(shí)行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設(shè)一流的縣級煙草公司的需要。這已經(jīng)是我們員工的共識，而且大家也都認(rèn)為，要趁著我們還有能力和條件內(nèi)部自行調(diào)整的時(shí)候盡快進(jìn)行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進(jìn)起來相對容易些；如果被動地等到不改不行的時(shí)候再去改革，改革的成本就會大大增加，改革的推進(jìn)也會更加艱難。早改早主動、早改早受益，改革勢在必行，應(yīng)是我們的主動選擇。
二、這次人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)
這次改革的指導(dǎo)思想：要以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“公開、公平、公正、公認(rèn)”的原則，以實(shí)行全員聘用制、建立適應(yīng)市場化需求、效率優(yōu)先、兼顧公平的薪酬分配制度為重點(diǎn)，正確處理好改革與穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關(guān)系，通過公開選拔、競爭上崗，從而合理調(diào)配和使用優(yōu)秀的人才，優(yōu)化各崗位人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位職能管理，使之達(dá)到工作職責(zé)制度化、工作效率最大化、人員組合最佳化的目的。主要工作任務(wù)是：以“定崗定編”工作為龍頭，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，通過改革干部人事制度和理順管理體制，強(qiáng)化崗位，淡化身份,引入競爭機(jī)制，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的激勵(lì)競爭機(jī)制，努力創(chuàng)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮其才干的制度環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過人事制度改革，基本建立起以聘用制為主要形式的正?；⒁?guī)范化的用人制度和以崗位工資為基本形式的多元化分配制度，在改革的具體實(shí)施過程中，著力抓好以下四個(gè)方面：
1、全面推行人員聘用制。這是進(jìn)行人事制度改革的首要問題。聘用制度是對終身固定用人制度的改革，是今后企業(yè)的一項(xiàng)基本用人制度。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公正，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換企業(yè)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。為此，我們對推行全員聘用制態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥，措施要扎實(shí)，方法要得當(dāng)。要重點(diǎn)抓好科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同管理、嚴(yán)格考核等環(huán)節(jié)。
2、建立和推行崗位管理制度。這是人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，打破職工身份界限，打破職務(wù)終身制，實(shí)行按崗聘用、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。要按照“因事設(shè)崗、崗職對應(yīng)、重點(diǎn)導(dǎo)向、精簡高效”的原則，科學(xué)合理設(shè)置各類人員崗位
3、改革企業(yè)分配制度。企業(yè)分配制度改革是搞活用人制度的中心環(huán)節(jié)。其根本目的是通過改革實(shí)現(xiàn)員工待遇能高能低，調(diào)動職工積極性，激發(fā)事業(yè)企業(yè)活力。今后企業(yè)薪酬分配要根據(jù)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，合理拉開分配差距，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。
實(shí)做好未聘人員分流安置工作。進(jìn)行人事制度改革，必然會有一些人員落聘離崗，做好未聘人員分流安置工作，是改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。我們要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索落聘人員分流安置的途徑和形式，推行員工退養(yǎng)制度，引導(dǎo)未聘人員進(jìn)入市場，自謀職業(yè)。
三、精心組織，確保這次改革工作的順利進(jìn)行
人事制度改革是我局（公司）人事管理的一項(xiàng)重大變革，涉及到廣大職工的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
1、要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定好改革方案。政工部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入開展調(diào)查研究，全面弄清局（公司）現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)這次會議的總體部署和要求，認(rèn)真制定科學(xué)合理的改革計(jì)劃和實(shí)施方案。要突出工作重點(diǎn)，以定崗、定編、定薪為龍頭，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)改革方案，確定改革的路子和步驟。在制定改革方案時(shí)要認(rèn)真聽取職工的意見，搞好方案的綜合論證，報(bào)經(jīng)局（公司）班子研究，并提交職工代表會議討論通過。
2、要深入宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍。當(dāng)前，我局（公司）人事制度改革遇到的主要障礙，仍然是思想觀念問題。部分干部職工在思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)，對人事制度改革的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，存在因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想。因此，在深化改革過程中，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，把政策宣傳、輿論引導(dǎo)和思想政治工作有機(jī)地結(jié)合起來，著力在“超前、到位”上下功夫。超前，就是在改革方案實(shí)施前，運(yùn)用各種宣傳形式和途徑反復(fù)宣傳教育，講清改革的目的意義和實(shí)施辦法，使廣大干部職工消除顧慮，增強(qiáng)心理承受能力，關(guān)心理解改革，積極支持改革，自覺參與改革；到位，就是在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，對每個(gè)職工都要做好思想政治工作，尤其對落聘人員要及時(shí)做好思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們正視現(xiàn)實(shí)、服從大局、端正態(tài)度、接受挑戰(zhàn)。
3、要精心組織，確保改革順利進(jìn)行。這次人事制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為確保改革的順利進(jìn)行，各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起重任，擬定改革方案，落實(shí)改革措施，及時(shí)妥善地協(xié)調(diào)和處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。要增強(qiáng)改革的主動性，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新；要注意發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)改革的透明度；要過細(xì)工作，妥善處理好各方面的關(guān)系。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)積極穩(wěn)妥地加以處理，確保企業(yè)穩(wěn)定和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同志們，這次改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大舉措，也是近期我局（公司）必須完成的一項(xiàng)重要工作，希望大家齊心協(xié)力抓好落實(shí)。改革不可能沒有阻力，不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能沒有利益犧牲。但是，改革勢在必行，不改革沒有出路，不改革沒有活力，不改革沒有發(fā)展。我們一定要在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，保持高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，按照既定的改革方案，周密部署，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地向前發(fā)展。
