篇一 ｘｘ縣城市建設(shè)投資中心班子述職述廉報(bào)告1850字
2023年以來，縣城市建設(shè)投資中心和縣城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司班子緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中心各項(xiàng)工作，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“勤奮（想干事）、創(chuàng)新（會干事）、務(wù)實(shí)（干成事）、廉潔（不出事）”的中心精神，堅(jiān)持兩手抓兩手硬，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)述職述廉如下，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、基本情況
在城投中心成立以后，縣委、政府為加強(qiáng)我單位的班子建設(shè)，于2023年10月為我單位充實(shí)了一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，我單位為一正兩副的班子結(jié)構(gòu)，兩名副主任分別為冉建忠同志、宋金忠同志。
二、主要工作開展情況
2023年是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)年，為了更好地做好我縣城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)完成縣委、縣政府下達(dá)的“城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)任務(wù)。我單位按照“整合資源、突出重點(diǎn)”的城市發(fā)展理念積極推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)。
（一）、以加快城市建設(shè)為己任，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速提檔
四是完成了西山大道、濱河路二期、城東道路等重大項(xiàng)目的前期儲備工作。確保重大項(xiàng)目形成“竣工一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。
五是在8月份按照縣委、政府的安排部署，集團(tuán)把縣城內(nèi)的項(xiàng)目全部移交翔宇公司后迅速接手鐘渤快速通道項(xiàng)目。目前已經(jīng)完成該項(xiàng)目的可研評審。正按照縣委、政府的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)快速通道項(xiàng)目前期工作和縣城拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝策劃，穩(wěn)步推進(jìn)鐘龍麻一體化進(jìn)程，目前已經(jīng)完成快速通道項(xiàng)目的可研評審，正在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，確保在年底前完成項(xiàng)目前期工作，做好開工準(zhǔn)備。
（二）、創(chuàng)新工作方法，積極探索“經(jīng)營城市”新路
我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足。要加快城市建設(shè)的步伐，又必須解決資金投入問題。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們清醒的認(rèn)識到單純依賴財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，走“經(jīng)營城市”的路子才是根本。
在這一年來，我們作了四方面的嘗試，一方面是積極尋求金融部門的信貸支持。主要是配合翔宇公司獲得了開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近7800萬元的信貸支持并和農(nóng)行等經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽訂了金融合作意向書。第二方面是用項(xiàng)目融資，我們根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，采取不同的方法融資建設(shè)，對純公益性的項(xiàng)目，如城東道路改造工程，我們采取了bt（建設(shè)-移交）方式，即由施工單位全額墊資建設(shè)，在竣工驗(yàn)收合格后由政府組織資金支付。通過此方式可以減緩一定的財(cái)政資金投入壓力，實(shí)現(xiàn)用明天的錢做了今天的事。對部分能取得經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，如垃圾處理場項(xiàng)目等采取bot方式（建設(shè)-經(jīng)營-移交）既通過出讓特許經(jīng)營權(quán)等來解決建設(shè)資金不足的部分。
這個(gè)項(xiàng)目已與重慶財(cái)信環(huán)保投資公司簽定了融資、建設(shè)、運(yùn)營合同。對完全可以通過市場解決的項(xiàng)目，如一些具有明顯收益的房地產(chǎn)項(xiàng)目，則通過出讓土地使用權(quán)來取得土地收益以彌補(bǔ)市政建設(shè)投入的不足，對一些有潛在效益但目前資金投入較大的項(xiàng)目（如快速通道和縣城拓展區(qū)路網(wǎng)建設(shè)）則采取“項(xiàng)目與土地捆綁”的方式解決建設(shè)資金問題，即用土地折抵市政工程建設(shè)工程款，這樣既解決了建設(shè)資金，又促進(jìn)了房地產(chǎn)開發(fā)。第三方面是正在制定積極政策鼓勵閑散民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要是考慮在保證按規(guī)劃實(shí)施的前提下最大限度的吸納民間閑散資本參與房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大招商引資力度，力爭用市場化手段盡快建成鐘渤快速通道和龍麻片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。通過認(rèn)真調(diào)查研究論證，策劃包裝了巴落寨民俗風(fēng)情旅游項(xiàng)目、苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)項(xiàng)目。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
2023年，我單位按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以創(chuàng)新的思維、負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展反腐__各項(xiàng)工作。
（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)
一是狠抓責(zé)任分解。在年初印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意見》，就反腐__工作任務(wù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)部室作了明確的責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部與單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨建工作責(zé)任書。機(jī)關(guān)各部室進(jìn)行了責(zé)任分工形成了嚴(yán)密的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核。除了上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查之外，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員注意了利用會議、檢查和調(diào)研等機(jī)會，同時(shí)檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，確保責(zé)任制的落實(shí)。今年，根據(jù)上級檢查中反映出的問題，班子高度重視，多次專門研究整改措施。為了防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生，我們與檢察院建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，在工程建設(shè)招投標(biāo)工作中實(shí)行不良記錄一票否決制。
由于狠抓了以上三個(gè)環(huán)節(jié)，我單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作得到了更好的落實(shí)。
篇二 縣城市建設(shè)投資中心班子述職述廉報(bào)告1150字
2023年以來，縣城市建設(shè)投資中心和縣城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營在這一年來，我們作了四方面的嘗試，一方面是積極尋求金融部門的信貸支持。主要是配合翔宇公司獲得了開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近7800萬元的信貸支持并和農(nóng)行等經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽訂了金融合作意向書。第二方面是用項(xiàng)目融資，我們根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，采取不同的方法融資建設(shè)，對純公益性的項(xiàng)目，如城東道路改造工程，我們采取了bt（建設(shè)-移交）方式，即由施工單位全額墊資建設(shè)，在竣工驗(yàn)收合格后由政府組織資金支付。通過此方式可以減緩一定的財(cái)政資金投入壓力，實(shí)現(xiàn)用明天的錢做了今天的事。對部分能取得經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，如垃圾處理場項(xiàng)目等采取bot方式（建設(shè)-經(jīng)營-移交）既通過出讓特許經(jīng)營權(quán)等來解決建設(shè)資金不足的部分。
這個(gè)項(xiàng)目已與__財(cái)信環(huán)保投資公司簽定了融資、建設(shè)、運(yùn)營合同。對完全可以通過市場解決的項(xiàng)目，如一些具有明顯收益的房地產(chǎn)項(xiàng)目，則通過出讓土地使用權(quán)來取得土地收益以彌補(bǔ)市政建設(shè)投入的不足，對一些有潛在效益但目前資金投入較大的項(xiàng)目（如快速通道和縣城拓展區(qū)路網(wǎng)建設(shè)）則采取“項(xiàng)目與土地捆綁”的方式解決建設(shè)資金問題，即用土地折抵市政工程建設(shè)工程款，這樣既解決了建設(shè)資金，又促進(jìn)了房地產(chǎn)開發(fā)。第三方面是正在制定積極政策鼓勵閑散民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要是考慮在保證按規(guī)劃實(shí)施的前提下最大限度的吸納民間閑散資本參與房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大招商引資力度，力爭用市場化手段盡快建成鐘渤快速通道和龍麻片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。通過認(rèn)真調(diào)查研究論證，策劃包裝了巴落寨民俗風(fēng)情旅游項(xiàng)目、苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)項(xiàng)目。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
2023年，我單位按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以創(chuàng)新的思維、負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展反腐__各項(xiàng)工作。
（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)
一是狠抓責(zé)任分解。在年初印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意見》，就反腐__工作任務(wù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)部室作了明確的責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部與單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨建工作責(zé)任書。機(jī)關(guān)各部室進(jìn)行了責(zé)任分工形成了嚴(yán)密的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核。除了上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查之外，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員注意了利用會議、檢查和調(diào)研等機(jī)會，同時(shí)檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，確保責(zé)任制的落實(shí)。今年，根據(jù)上級檢查中反映出的問題，班子高度重視，m多次專門研究整改措施。為了防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生，我們與檢察院建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，在工程建設(shè)招投標(biāo)工作中實(shí)行不良記錄一票否決制。
由于狠抓了以上三個(gè)環(huán)節(jié)，我單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作得到了更好的落實(shí)。
篇三 某縣城市建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告1450字
由于我縣特殊的自然地理?xiàng)l件，近年來，為把_____建設(shè)成為中國最美海島，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從島情、縣情、民情出發(fā)，圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，合理布局，有序開發(fā)，不斷將建設(shè)項(xiàng)目做精做細(xì)，推動海島城鄉(xiāng)建設(shè)向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內(nèi)涵更加豐富;城市面貌更加多彩;城市交通更加快捷;城市貿(mào)易更加繁榮;城市環(huán)境更加清爽;城市環(huán)保更加完善;城市人居更加優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市承載能力得到了進(jìn)一步發(fā)展，成為全國首批國家園林縣城，并獲得中國優(yōu)秀旅游城市的桂冠。如今的_____縣城到處繁花錦簇、碧瓦彩墻，人們休閑有去處、購物有中心、娛樂有設(shè)施、游玩有風(fēng)景，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和幽雅恬靜的生活環(huán)境使_____日益成為最適合人類居住的現(xiàn)代化人間海市。
總的來說，我縣城市建設(shè)在近年來有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一一些薄弱環(huán)節(jié)。一是城市文化氛圍不濃。建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多;城市雕塑量少質(zhì)低，標(biāo)志性城雕小氣、生硬、牽強(qiáng)、淺浮;廣告、文字、圖繪等文化符號制作隨意拙劣，內(nèi)容蒼白，缺乏藝術(shù)性、思想性，教益性，沒有發(fā)揮美化城市、教化社會的功能。二是城市特色不突出。我縣具有深厚文化歷史積淀的北莊文化在城市建設(shè)中沒有充分展現(xiàn)，史文化明顯不足;規(guī)劃定位的現(xiàn)代化海島園林城市中海島特色建設(shè)不足，文化符號缺項(xiàng)。三是城市功能不夠完善。目前的城市的基礎(chǔ)設(shè)施配置只在一定程度上能夠滿足現(xiàn)有的城市承載能力，水、電、暖、路、氣等基本必要的城市功能配置不夠完善強(qiáng)大，對于我縣未來作為旅游城市的發(fā)展目標(biāo)來說，很多功能依然薄弱，難以滿足未來大流量人口的需求。四是城市瓶頸制約較大。資金匱乏一直是我縣城市建設(shè)的瓶頸制約之處，一些大的工程項(xiàng)目由于資金制約運(yùn)作起來難以施展拳腳。五是城市管理功能不強(qiáng)。三分建設(shè)七分管理，但是由于我縣城市管理中在人員、設(shè)備的配備上一直未能充分就位，在一定程度上弱化了管理職能，城市四亂現(xiàn)象時(shí)有反彈。
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)功能、提升品位、打造精品、塑造特色，加快現(xiàn)代化海上生態(tài)城市建設(shè)，充分彰顯海島城市的個(gè)性和魅力，為建設(shè)富裕_____、魅力_____、和諧_____創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。
一是突出兩個(gè)重點(diǎn)，提升城市承載能力。
二是抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，完善保障服務(wù)機(jī)能。
，形成高檔商品房、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房兼?zhèn)洌Y(jié)構(gòu)合理的住宅供應(yīng)體系。抓緊完善拆遷安置補(bǔ)償政策，做好城中村的拆遷安置工作，消除不穩(wěn)定因素的存在，確保城市大建設(shè)大發(fā)展穩(wěn)定順暢地推進(jìn)。研究制定支持建筑業(yè)加快發(fā)展的政策措施，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)建筑業(yè)。3、發(fā)揮服務(wù)保障作用。按照環(huán)境建設(shè)年活動的要求，堅(jiān)持依法辦事、提速增效、搞好服務(wù)。第一，降低門檻。在保證不違規(guī)違法的前提下，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限，能減免的減免，能下調(diào)的下調(diào)。第二，加快節(jié)奏。牢固樹立效率觀念，推行限時(shí)工作制，嚴(yán)格按照行政審批時(shí)限的最短期限辦理業(yè)務(wù)，提高在規(guī)劃審批、項(xiàng)目報(bào)建、工程管理等各方面的工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力。第三，落實(shí)責(zé)任。按照一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子的要求，實(shí)行量化責(zé)任考核，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。第四，改進(jìn)方法。調(diào)整壓縮行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，方便辦事單位。第五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照公開、平等、透明的原則，加大政務(wù)公開的力度，擴(kuò)大公開的內(nèi)容、范圍、程度，把政務(wù)公開推向制度化、規(guī)范化、法制化。
三是形成三個(gè)層面，搞好招商項(xiàng)目開發(fā)。
四是把握三個(gè)關(guān)系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。
篇四 縣城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告7000字
我們按照市長辦公會議的指示精神，在市政府__副市長的帶領(lǐng)下，組成專題調(diào)研小組，赴湖南省__縣就城市建設(shè)與管理工作進(jìn)行專題調(diào)研，整個(gè)調(diào)研活動歷時(shí)兩天，采取聽情況介紹、實(shí)地走訪、座談匯報(bào)等方式，廣泛接觸了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾，得到了一些有益的情況和啟示，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、__縣城市建設(shè)與管理情況
__年__月，__縣還在__縣茶陵學(xué)習(xí)農(nóng)貿(mào)市場管理經(jīng)驗(yàn)，通過近三年的努力，“三創(chuàng)四化”使__縣城市建設(shè)與管理破繭成蝶，該縣已成為全國縣市區(qū)學(xué)習(xí)的典范。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入大手筆。近年來，__縣加快了城市建設(shè)進(jìn)程。在不到兩年時(shí)間里，共啟動城建項(xiàng)目68個(gè)，累計(jì)投入資金15億元，超過了前5年的投入總和。圍繞“兩江四岸、一城四區(qū)”發(fā)展格局，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”定位，加快了攸州工業(yè)園道路建設(shè)和設(shè)施配套，基本建成2平方公里核心區(qū);實(shí)施道路延伸擴(kuò)容，全線啟動5公里長的內(nèi)環(huán)路建設(shè)，帶動城市外圍擴(kuò)張3平方公里;規(guī)劃啟動?xùn)|城新區(qū)建設(shè)，拉通迎賓大道，再造10平方公里__縣城，基本構(gòu)筑了現(xiàn)代城市框架。
(二)城區(qū)衛(wèi)生狀況大變樣。一幢幢別致的樓房鱗次櫛比，一條條柏油街道寬闊整潔，一處處休閑廣場風(fēng)景如畫，一片片林木綠意盎然……漫步__縣城區(qū)，現(xiàn)代化的時(shí)尚氣息撲面而來。
當(dāng)我們走進(jìn)攸州農(nóng)貿(mào)市場時(shí)，行走其間，只見各類蔬菜、肉類等整齊擺放在案臺上，攤位寬敞潔凈，讓人眼前一亮。座談會上，他們的縣長非常自豪地說，在__縣，最直觀的印象是：可視范圍內(nèi)看不見白色垃圾、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見店外經(jīng)營、環(huán)境整治執(zhí)法看不見大的糾紛。
(三)交通秩序規(guī)范大整治。城區(qū)道路交通秩序集中整治是__縣“三創(chuàng)四化”中的一大亮點(diǎn)。行走在__縣，見不到車輛亂停亂靠現(xiàn)象。城區(qū)主要街道都設(shè)置有醒目的交通標(biāo)志和標(biāo)線，所有車輛均有序地規(guī)范停放。特別是摩托車、自行車都整齊劃一地?？吭谥付▍^(qū)域，公交車輛和出租車，沒有一臺發(fā)生隨停隨放現(xiàn)象。整潔有序的交通秩序，給我們留下了深刻印象。
(四)村容鎮(zhèn)貌改觀大作為。我們一行由__縣進(jìn)入__縣，一踏入__縣地界，令人耳目一新，驅(qū)車經(jīng)過__縣桃水、大同鎮(zhèn)，行駛在鄉(xiāng)間綠樹成蔭、整潔寬敞的柏油路上，看到是農(nóng)家房前屋后干干凈凈、清清爽爽。據(jù)了解，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作啟動以來，__縣針對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生習(xí)慣改變難、垃圾處理難、長期堅(jiān)持難、經(jīng)費(fèi)保障難等問題，探索了以分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”為主要內(nèi)容的新辦法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生由點(diǎn)的治理向面的治理、由突擊性行動向經(jīng)常性保潔的轉(zhuǎn)變。
(五)文明素養(yǎng)幅度大提升。據(jù)介紹，三年來，__縣提出了把城鎮(zhèn)當(dāng)做客廳來呵護(hù)，把村莊當(dāng)做公園來建設(shè)的發(fā)展理念，并組織開展多場大討論，深化群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成了講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學(xué)的習(xí)慣。當(dāng)我們考察組一行漫步在__縣商業(yè)步行街、洣江風(fēng)光帶和萬人文化廣場時(shí)，沒有看到一位__縣市民亂扔垃圾、亂穿馬路、亂占亂放。
二、__縣城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)
__縣的“三創(chuàng)四化”不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，更提升了__縣的知名度，增強(qiáng)了__縣的發(fā)展后勁。通過調(diào)查，讓我們深刻地感受到：
(一)城市建設(shè)的提質(zhì)取決于目標(biāo)的提升。城市化是一個(gè)階段遞進(jìn)的過程，必須通過不斷提升目標(biāo)來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會停滯不前。這幾年，在“三創(chuàng)四化”活動開展的過程中，__縣充分認(rèn)識到，抓城市就是抓重點(diǎn)、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。他們先后提出了建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標(biāo)，拉開了新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略定位影響戰(zhàn)役推進(jìn)，戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度，敢想才會敢做，敢謀才能敢超。在取得一定的成效后，__縣縣委、縣政府又提出“瞄準(zhǔn)世界一流中等城市”目標(biāo)，這是順時(shí)之舉、根本之計(jì)、長遠(yuǎn)之策，根本目的既在于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一流的標(biāo)準(zhǔn)來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣上下抓城市建設(shè)的信心和決心。
(二)城市建設(shè)的水平取決于管理的水準(zhǔn)。在城市管理上，__縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規(guī)范化、公司化和社會化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。
一是注重整合職能，部門監(jiān)管規(guī)范化。該縣推行了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，整合部門監(jiān)管職能，出臺了一系列規(guī)范性文件，完善了以基建評審、招投標(biāo)管理、資金集中撥付、變更調(diào)整聯(lián)合簽證為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程管理;加強(qiáng)了以城鄉(xiāng)規(guī)委會集體審議、現(xiàn)場監(jiān)察代理、質(zhì)量安全巡查、委托執(zhí)法執(zhí)行為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移，規(guī)范了部門的行政行為。
二是注重市場運(yùn)作，公共管理公司化。將公交線路營運(yùn)權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、城市地下弱電管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)面向社會公開招標(biāo)，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區(qū)建筑裝璜垃圾清運(yùn)、余土清運(yùn)全部推向市場，實(shí)行公司化管理，提高了管理效率和效果。
三是注重規(guī)勸教化，城市管理社會化。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門規(guī)勸和城管協(xié)管上街規(guī)勸制度，編訂《文明手冊》，教化市民，引導(dǎo)市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會參與程度?？梢哉f，沒有城市管理水準(zhǔn)的提高，就不可能有城市發(fā)展水平的提升。
(三)城市建設(shè)的作為取決于干部的作風(fēng)。近年來，__縣全力推行了主要工作預(yù)安落實(shí)銷號制度，使抓落實(shí)從軟指標(biāo)變成硬約束。
一是上下聯(lián)動抓預(yù)安。針對過去單純由領(lǐng)導(dǎo)安排工作，下屬被動接受任務(wù)而導(dǎo)致主動性、責(zé)任性不強(qiáng)的問題，該縣堅(jiān)持“預(yù)”和“安”相結(jié)合，先由下級根據(jù)自身崗位實(shí)際，提出本月工作計(jì)劃，再由上級通盤考慮，統(tǒng)籌安排任務(wù)，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。
二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級領(lǐng)導(dǎo)述職會”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)會”，聽取工作匯報(bào)，并對述職工作進(jìn)行講評。其次是“群眾評”，把群眾滿意度作為預(yù)安工作銷號的重要依據(jù)，積極推進(jìn)群眾公開測評制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集中考”。由縣委督查室統(tǒng)一對縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)安工作進(jìn)行考核銷號，并嚴(yán)格問責(zé)由于主觀原因造成工作貽誤的相關(guān)責(zé)任人。
三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預(yù)安銷號制度的同時(shí)，__縣配套出臺了績酬掛鉤制度，從機(jī)關(guān)干部的津補(bǔ)貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預(yù)安工作績效直接掛鉤，根據(jù)工作完成情況按比例發(fā)放，逐月考核、按季兌現(xiàn)，極大地挖掘了干部潛能，有力推動了“三創(chuàng)四化”的進(jìn)程。
三、差異因素分析
我市與__縣城市建設(shè)與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要是四個(gè)方面的原因：
(一)發(fā)展的定位不同。__縣把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標(biāo)，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等頂級設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，完成新一輪縣城、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點(diǎn)和村莊建設(shè)的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設(shè)施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。
(二)政府的投入不同。
一是投入力度不同。__縣在財(cái)力較為緊張的情況下，千方百計(jì)擠出資金近4億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采用bot、bt等模式引資5.3億元，包裝房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目引導(dǎo)社會投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元，全部投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是投入方式不同。__縣推行共創(chuàng)共建，采取“責(zé)任包干、對口支持”的辦法，要求部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建，為創(chuàng)建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索推行了集中辦鎮(zhèn)區(qū)的模式，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位參與，指導(dǎo)和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金用于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，在財(cái)政資金的帶動和部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近兩年累計(jì)投入2億元進(jìn)行配套改造，促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
三是投入重點(diǎn)不同。解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營，努力讓“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”。近兩年，__縣通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地、特許經(jīng)營權(quán)出讓等直接收入達(dá)到12億元。值得一提的是，通過“三創(chuàng)四化”，城市品位的提升，他們縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價(jià)。同時(shí)，__縣出臺政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營的凈收入實(shí)施全額返還，用于支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年土地經(jīng)營收入平均超過了1000萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。
(三)執(zhí)行的力度不同。在宣傳階段，在利用會議、輿論宣傳教育的同時(shí)，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動，每年全縣參與宣傳和義務(wù)清掃行動人員達(dá)10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營造了人人關(guān)心、人人支持、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。在規(guī)勸階段，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、在校學(xué)生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進(jìn)村規(guī)勸，當(dāng)場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓反復(fù)、反復(fù)抓，促進(jìn)居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。在管理階段，__縣的城管局發(fā)揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風(fēng)刺骨，常年穿梭在__縣的大街小巷，對遇到的不文明行為，挺身而出，進(jìn)行行為干預(yù)和嚴(yán)格地按章執(zhí)法。值得一提的細(xì)節(jié)是，__縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中，他們十分講求方法。如在整治行動的第一階段，遇到違規(guī)停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對其罰款，僅僅要求寫保證書，并對其進(jìn)行教育;在第二階段，還有摩托車車主違反規(guī)則，就進(jìn)行重罰。經(jīng)過反復(fù)的管理，如今的__縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。
(四)管理的方式不同。近兩年，__縣立足實(shí)際，在實(shí)踐中進(jìn)行了管理方式探索創(chuàng)新。
一是市場化保潔機(jī)制。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)通過邀標(biāo)的形式，全部承包給兩個(gè)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化。同時(shí)，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運(yùn)、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等市政管理全部推向市場，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、社會化管理。
二是制度化管理機(jī)制。出臺和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責(zé)任制》、《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場化精細(xì)管理及考核細(xì)則》、《社區(qū)精細(xì)考核細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調(diào)動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。
三是網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。將城區(qū)劃分為5個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)設(shè)立一個(gè)城管中隊(duì)，配備城管執(zhí)法員、市政監(jiān)察員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員，實(shí)行定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎罰，形成了網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立管理機(jī)構(gòu)，推行城管執(zhí)法下移，確保管理常態(tài)化。
四是定量化考核機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的創(chuàng)建工作目標(biāo)管理細(xì)化、任務(wù)量化，納入全縣主要工作“預(yù)安銷號”和績酬掛鉤內(nèi)容，實(shí)行按月預(yù)安、按月考核、按月兌現(xiàn)?？茖W(xué)的考核機(jī)制使任務(wù)變壓力，壓力變動力，全縣干群干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
四、對策建議
打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役和“五創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。
(一)明確工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建湖南省文明城市的總體目標(biāo)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，進(jìn)一步解放思想，把工作重心轉(zhuǎn)移到城市規(guī)劃和建設(shè)上來，不斷提高駕馭城市規(guī)劃、建設(shè)的管理能力和水平。
一是堅(jiān)持“規(guī)劃先行”。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃這項(xiàng)政府職能，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分研討和論證，依據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及臨湘的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。
二是堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行”。規(guī)劃之意在于統(tǒng)，城建之基在于通。城市建設(shè)必須要以城市總體規(guī)劃為藍(lán)本，超前、及早地搞好城市“水、電、氣、網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市的建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，以促進(jìn)和加快城市開發(fā)與建設(shè)的速度。
三是堅(jiān)持“綠化先行”。依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和目前我市綠化現(xiàn)狀，對城市的綠化結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，充分利用城區(qū)內(nèi)河流、坡地等各種自然條件，點(diǎn)、線、面結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃城市公共綠地系統(tǒng)和防護(hù)綠地系統(tǒng)，使綠化布局更趨合理，切實(shí)做到生態(tài)建設(shè)與人居建設(shè)同步發(fā)展。
(二)完善配套設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能，讓市民出行更通暢、生活更順暢、居住更舒暢。從今年開始，用3—5年的時(shí)間，著力解決八個(gè)方面的問題。
一是著力解決城區(qū)道路問題。完善城區(qū)路人行道、下水道和綠化配套，繼續(xù)實(shí)施小街小巷提質(zhì)改造，及時(shí)修復(fù)破損的城市道路。
二是著力解決公共停車問題。逐步緩解步行商業(yè)街、臨湘大市場、城區(qū)主街道“停車難”的問題。同時(shí)，強(qiáng)化人防的管理，兼顧停車的職能，今后小區(qū)的開發(fā)，都要考慮這個(gè)問題。
三是著力解決垃圾處理問題。建成無害化垃圾處理場，建好10座公廁和5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，減少生活垃圾。
四是著力解決城區(qū)用水問題。加強(qiáng)城區(qū)自來水管網(wǎng)配套和改造，盡快完成取水口上移遷建工作，協(xié)調(diào)抓好自來水廠提質(zhì)擴(kuò)面工作。
五是著力解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造問題。重點(diǎn)整治北正街農(nóng)貿(mào)市場、路中農(nóng)貿(mào)市場、三角坪農(nóng)貿(mào)市場和五里牌農(nóng)貿(mào)市場。
六是著力解決城中村和棚戶區(qū)改造問題。年內(nèi)建成廉租房2.2萬平方米，啟動2萬平方米廉租房建設(shè)和500戶棚戶區(qū)改造。
七是著力解決城市品位提升問題。注重沿白云湖大道建筑立面和風(fēng)格設(shè)計(jì)，鼓勵和支持一批高檔住宅小區(qū)建設(shè)，做好五尖山、白云湖等風(fēng)景區(qū)的修繕改造工作，提升城市文化品位。
八是著力解決新城規(guī)劃問題。跳出臨湘規(guī)劃臨湘，以更開放的姿態(tài)，更寬廣的視角來謀劃臨湘未來發(fā)展。特別是要科學(xué)論證并上馬一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)、投資效益明顯、起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目。
(三)推行精細(xì)管理。推行城市管理精細(xì)化，一方面，在管理內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：
一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。合理規(guī)劃安置垃圾投放點(diǎn)，配備密閉式垃圾桶，大力開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、鞭炮燃放和有償服務(wù)收費(fèi)等專項(xiàng)整治行動，提高管理水平。
二是規(guī)劃國土管理。完成城市總規(guī)修編工作，加大規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)察拆除力度，嚴(yán)控嚴(yán)查違法違規(guī)用地建設(shè)行為。
三是市政設(shè)施管理。將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，細(xì)化到每一顆樹、每一盞燈、每一個(gè)雨水口、每一個(gè)檢測井。
四是質(zhì)量安全管理。規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理和建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，將現(xiàn)場管理落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)樓盤、每棟樓房，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為，確保建筑工程質(zhì)量安全。五是公共秩序管理。要重拳出擊，徹底整治交通、廣告、市場秩序，切實(shí)抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化工作，使臨湘真正靚起來。
另一方面，在管理方法上，重點(diǎn)抓好“三化”：
一是工作責(zé)任網(wǎng)格化。強(qiáng)化城管執(zhí)法員、衛(wèi)生管理員、市政管理員、協(xié)管員、社區(qū)信息員“五員”責(zé)任，實(shí)行定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎罰，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
二是工作管理日?；?。“五員”按各自的責(zé)任區(qū)域每日上街上路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋信息，并由城管辦分級分類調(diào)度交辦，及時(shí)處理。
三是工作考核標(biāo)準(zhǔn)化。對照城市管理標(biāo)準(zhǔn)，將工作逐項(xiàng)細(xì)化量化到每處、每件、每起，實(shí)行工作問責(zé)，績效掛鉤。
(四)深化市場運(yùn)作。關(guān)鍵是建立健全三種機(jī)制，推進(jìn)市場運(yùn)作提效，促進(jìn)城市提質(zhì)。
一是建立健全城建投融資機(jī)制。要完善工作機(jī)制，放寬準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)投資市場化和社會化，激活民間資本參與城市建設(shè)和管理;要整合城市資源，做大做強(qiáng)城建投融資平臺，將城建投真正打造成城市建設(shè)的主體。
二是建立健全土地經(jīng)營機(jī)制。要加快土地經(jīng)營制度改革步伐，啟動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立宅基地流轉(zhuǎn)和退出補(bǔ)償機(jī)制，建立集體建設(shè)用地地價(jià)體系，探索推行“地票”交易;要改革土地儲備制度，組建地產(chǎn)公司，提高土地經(jīng)營效益與財(cái)政受益。
三是建立健全城管長效機(jī)制。按照“市場運(yùn)作、有償服務(wù)、公司管理”的原則，逐步推行綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管護(hù)、市政維護(hù)、戶外廣告等公共服務(wù)市場運(yùn)作、公司管理。
(五)強(qiáng)化保障措施。打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)“五創(chuàng)”目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須自加壓力，激發(fā)動力，形成合力，狠抓落實(shí)。
一要科學(xué)調(diào)度，善打大仗。各相關(guān)職能部門要根據(jù)全市城市“五創(chuàng)”提質(zhì)的總體部署，結(jié)合各自的具體任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化措施，一層一層分解責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行一周一匯報(bào)、一月一調(diào)度、一季一考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保進(jìn)度。
二要攻堅(jiān)克難，敢打硬仗。要集中人力精力，一個(gè)一個(gè)問題去解決，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)去擊破，以重點(diǎn)擊破推進(jìn)整體突破，切實(shí)做到個(gè)人的事情不推給集體，自己的事情不推給別人，下級的事情不推給上級，部門的事情不推給政府。
三要協(xié)調(diào)配合，誓打勝仗。各級各部門要緊緊圍繞“五創(chuàng)”目標(biāo)，服從服務(wù)這個(gè)任務(wù)，做到同吹一個(gè)號，同唱一個(gè)調(diào)，要注重上下左右的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力，真正形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
縣城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
