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篇一 南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告
南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告
2023年5月10日至21日，中國勞動保障學(xué)會醫(yī)療保險(xiǎn)分會赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察，期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險(xiǎn)協(xié)會及埃及的東方保險(xiǎn)公司、國家保險(xiǎn)公司等，并與兩國人民進(jìn)行了直接接觸和了解。現(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況和我們所受到的啟示報(bào)告如下：
一、兩國概況
（一）南非
南非（republic of south africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實(shí)行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。
南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬（2000年統(tǒng)計(jì)），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。
（二）埃及
埃及全稱阿拉伯埃及共和國（the arab republic of egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經(jīng)濟(jì)區(qū)，每區(qū)包括一或幾個省，共26個省。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）：985億美元，僑匯、旅游、運(yùn)河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機(jī)關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。
埃及政體是總統(tǒng)／議會制。首都開羅（cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。
二、兩國社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度
（一）南非
南非中央、省和市三級的管理模式，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖簿艂€?。┖褪袃杉壜鋵?shí)執(zhí)行。中央設(shè)立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務(wù)；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會福利部在9個省都設(shè)有辦公室，配合地方開展社會保障工作。
除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險(xiǎn)。
新南非十年來正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財(cái)政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因?yàn)橛糜诰戎腻X是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養(yǎng)的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時(shí)要求學(xué)校減免窮人費(fèi)用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費(fèi)用。南非分別在中央和省兩級設(shè)立了評估監(jiān)督小組，檢查各地社會福利政策的落實(shí)情況，還有審計(jì)長，檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會，每年對社會福利政策的制定和落實(shí)情況向國會提供報(bào)告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會的報(bào)告。同時(shí)還有非官方組織對社會福利制度進(jìn)行監(jiān)督。
南非實(shí)行完全開放的市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于長期的種族歧視，導(dǎo)致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟(jì)。
南非未建立明確的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。因?yàn)槭召M(fèi)低廉甚至免費(fèi)，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，全國有十多家保險(xiǎn)公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。
篇二 南非草原生態(tài)恢復(fù)與三化草地治理考察報(bào)告
南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告范文
xx年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對安格盧(anglo)礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)報(bào)告如下：
1
南非基本概況
南非位于非洲的最南端，面積122.7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點(diǎn)則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時(shí)空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10%左右，可灌溉地區(qū)占5%。干旱、半干旱地區(qū)占85%，濕潤地區(qū)占15%。
南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū);北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N;西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊;南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛;西北部是野生動植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上，畜牧業(yè)占30%左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20%。
2
草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)
通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。
2.1
政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容
南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照;如果在經(jīng)營過程中沒有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時(shí)規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。
2.2
礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被
南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。
2.3
發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧
南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進(jìn)行放牧利用;雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價(jià)值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時(shí)割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時(shí)，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。
與此同時(shí)，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。
2.4
提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡
南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛精液中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜精液。全國基本形成了國家的、民間的良種精液中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告范文由提供!
2.5
滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地
南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報(bào)，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項(xiàng)用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。
2.6
實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合
南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，實(shí)行集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。
南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究;地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)(牧)場的實(shí)用技術(shù);大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如anglo礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進(jìn)行大面積推廣。
3
幾點(diǎn)建議
通過20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1
進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被
我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬畝(合1067.33萬公頃)，并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被;繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害;大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。
3.2
建立草畜平衡等三項(xiàng)草原保護(hù)制度，合理利用草原
一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。
3.3
加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力
草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。
3.4
依法加強(qiáng)草原管理，加大草原執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，完善草原管理的地方性法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大草原執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。做到依法管草、依法護(hù)草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
3.5
重視草原研究和實(shí)用技術(shù)推廣，提高草原保護(hù)建設(shè)的科技含量
篇三 赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務(wù)考察報(bào)告
赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務(wù)考察報(bào)告
赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務(wù)考察報(bào)告
11月日——12月日，以芝副市長為團(tuán)長的商務(wù)考察團(tuán)一行5人，赴南非、奧地利、圣馬力諾、意大利、梵蒂崗等國家和地區(qū)進(jìn)行了商務(wù)考察活動。在考察期間，我們參觀訪問了所到國家和地區(qū)的地方政府及企業(yè)，賓主雙方進(jìn)行了友好座談，并對所到國家和地區(qū)的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、市政建設(shè)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了考察。此次考察取得了豐碩的成果，也得到了很多啟示。
一、考察的主要成果和體會
（一）發(fā)展旅游業(yè)要選好項(xiàng)目，培育市場，梯度開發(fā)，形成規(guī)模。
這次考察了解到的國外旅游業(yè)的一些情況，對我們策劃、發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)不無啟發(fā)。
高度重視保護(hù)環(huán)境。我們所到之處，都能看到良好的環(huán)境。無論是城市還是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，都是整潔無比。特別是奧地利、圣馬力諾、南非等國，整個國家就象是一個大花園，綠草、白云、藍(lán)天，一塵不染。各種鳥類若無其事地圍繞在人們的周圍，向游人覓食，與人們嬉戲，悠閑自在，毫無怯意，真的是“過盡行人都不起”。良好的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我們要發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境上一定要有高的標(biāo)準(zhǔn)。
適度開發(fā)，自然景觀和人文景觀相和諧。在奧地利、意大利、梵蒂崗等國考察中我們發(fā)現(xiàn)，那里的建筑物、城市廣場以及一些參觀景點(diǎn)的設(shè)計(jì)建設(shè)，都顯得自然、和諧，沒有過分做作和強(qiáng)加于自然的痕跡。
主題明顯，配套完善。這些國家的一些旅游設(shè)施均有鮮明的主題和完善的配套。這些各有特色的主題景觀吸引了游客，而完善配套的服務(wù)則滿足了游客的各種需要，也增加了經(jīng)營者的收入。把每一個旅游項(xiàng)目都當(dāng)作一個以游客為中心的完善的服務(wù)系統(tǒng)來做，這是做好一個旅游項(xiàng)目的共性。
人性化管理，專業(yè)化經(jīng)營。很多城市的文化、休閑設(shè)施象博物館、藝術(shù)館、公園、甚至很好的景點(diǎn)，一般都設(shè)有免費(fèi)的介紹資料、免費(fèi)的明信片，還會有工作人員進(jìn)行專業(yè)的講解，且服務(wù)周全，會給你物超所值的感覺。相對于國內(nèi)很多旅游景點(diǎn)高價(jià)門票和層層購票的情況，我們感到反差很大。
篇四 20230700南非草原生態(tài)恢復(fù)與三化草地治理考察報(bào)告
20220700南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告
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南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告
南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)
（四川省草原管理站，四川 成都 ６１００４１）
2００３年１１月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行１４人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對安格盧（ａｎｇｌｏ）礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)報(bào)告如下：
１ 南非基本概況
南非位于非洲的最南端，面積１２２．７萬平方公里，人口４３００多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的３０００多米，氣候特點(diǎn)則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量４００毫米左右，多集中在夏季，但時(shí)空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占１０％左右，可灌溉地區(qū)占５％。干旱、半干旱地區(qū)占８５％，濕潤地區(qū)占１５％。
南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的５１％，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第３位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第３位。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的５０％以上，畜牧業(yè)占３０％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占２０％。
２ 草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)
通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。
２．１ 政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容 南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營過程中沒有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時(shí)規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。
２．２ 礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被 南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍冢叮埃悖硪陨?，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，３０～６０ｃｍ種植一般農(nóng)作物，低于３０ｃｍ就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧（ａｎｇｉｏ）煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。
２．３ 發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進(jìn)行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價(jià)值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時(shí)割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時(shí)，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。
與此同時(shí)，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。
２．４ 提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡 南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和ｄｏｒｐｅｒ肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛精液中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜精液。全國基本形成了國家的、民間的良種精液中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
２．５ 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲４０００～８０００萬只，３４００只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于１只羊的采食量（１．５ｋｇ干草），全國蝗蟲每天要損害６０００ｔ牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報(bào)，每年政府投資３０００～５０００萬蘭特專項(xiàng)用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。
２．６ 實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合 南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，實(shí)行集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。
南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)（牧）場的實(shí)用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如ａｎｇｌｏ礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進(jìn)行大面積推廣。
３ 幾點(diǎn)建議
通過２０多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。
３．１ 進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積３．１３億畝（合２０８７萬公頃），占全省幅員面積的４３％。近３０年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到２００２年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)１６０１０萬畝（合１０６７．３３萬公頃），并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。
３．２ 建立草畜平衡等三項(xiàng)草原保護(hù)制度，合理利用草原 一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。
３．３ 加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力 草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。
３．４ 依法加強(qiáng)草原管理，加大草原執(zhí)法力度 認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，完善草原管理的地方性法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大草原執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。做到依法管草、依法護(hù)草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
３．５ 重視草原研究和實(shí)用技術(shù)推廣，提高草原保護(hù)建設(shè)的科技含量 南非十分重視農(nóng)牧科學(xué)研究，在牧草育種栽培、草地生態(tài)保護(hù)、家畜良種培育等方面有較高水平，并取得了一批很有影響的成果，為草地生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。我省要進(jìn)一步培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的草原科技隊(duì)伍，加強(qiáng)草原的科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣實(shí)用技術(shù)，提高草保護(hù)建設(shè)的科技含量。■-[《四川畜牧獸醫(yī)》2023年第7期]
篇五 南非民間組織考察報(bào)告
南非民間組織考察報(bào)告
關(guān)于南非民間組織的情況，過去我們基本不了解。這次，根據(jù)專家的推薦，受南非社會發(fā)展部的邀請，我們一行11人于2023年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現(xiàn)了一些值得我們借鑒的東西。
在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢頭不減，民間組織在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。
南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點(diǎn)：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。
現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。
一、法律框架
1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。
2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。
（1）法令對非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：
a、民間性。指明其非政府系列。
b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對服務(wù)的合適補(bǔ)償除外）。
（2）法令規(guī)定成立非營利組織申請人必須向登記機(jī)關(guān)申請登記：
a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級法院法官處登記。
b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。
c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。
（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。
3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立并融合政府與公民社會伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個法案，民間組織可以履行法定的社會責(zé)任，更多地參與推動社會福利事業(yè)的發(fā)展。
（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個人，其中包括商會、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會福利機(jī)構(gòu)。
（2）法案明確了政府與公民社會通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對社會福利事業(yè)的共同“管理”。
（3）法案把公民社會中的各機(jī)構(gòu)對社會福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。
（4）法案決定成立南非社會福利發(fā)展理事會。而理事會建立的目的就在于推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。
（5）法案規(guī)定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。
理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。國家還為理事會辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用456000蘭特（約合76000美元）。
（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：
a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。
b、推動利益相關(guān)方參與社會福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門的參與。
c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。
d、加強(qiáng)公民社會、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。
3、設(shè)立社會發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會政策的執(zhí)行，以形成良好的社會環(huán)境并推動扶貧的發(fā)展。
2000年，在社會發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。
該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會的協(xié)商與合作。
4、頒布《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國家發(fā)展署
《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。
國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。
二、登記與管理
1、登記要求
（1）陳述組織名稱。
（2）陳述組織的主要和次要目的。
（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會員和工作人員中分配。
（4）規(guī)定該組織成為一個法人，具有法人地位。
（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動的影響。
（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會對組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。
（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。
（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。
（9）陳述會議規(guī)則，包括會議召開有效人數(shù)，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。
（10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號運(yùn)行。
（11）規(guī)定財(cái)務(wù)年度的起始日期。
（12）規(guī)定章程的修改程序。
（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。
（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。
2、登記結(jié)果
準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。
對不予登記的組織，應(yīng)通知申請者并說明理由，一般在申請登記起一個月內(nèi)給予答復(fù)。
申請者在收到不予登記的通知后一個月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。
非營利組織的登記免費(fèi)。
3、非營利組織的義務(wù)
（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動。
（2）在活動中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號。
（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。
（4）在財(cái)政年度結(jié)束后6個月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。
（5）在草擬財(cái)務(wù)報(bào)告后兩個月內(nèi)，會計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報(bào)告書，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。
（6）向董事會提供工作報(bào)告，在財(cái)政年度結(jié)束后9個月內(nèi)完成。
（7）提交董事會首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。
4、監(jiān)督與懲處
（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。
（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。
（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。
（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。
（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。
（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。
三、政府對非營利組織的支持與合作
南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。
1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會的扶貧能力。
2、國家發(fā)展署規(guī)定9項(xiàng)公益事業(yè)（包含43類活動）為慈
善性質(zhì)活動，這9項(xiàng)是：
（1）、福利和人道援助、
（2）、宗教、
（3）、信仰和倫理、
（4）、健康保護(hù)、
（5）、文化、
（6）、土地和住房、
（7）、自然保護(hù)和環(huán)境及動物保護(hù)、
（8）、教育和發(fā)展、
（9）、研究和體育。
3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項(xiàng)目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請，發(fā)展署根據(jù)申請情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，2003/2023年度，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。
4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。
5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項(xiàng)目的申報(bào)程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。
四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個問題
1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約占86%。而外部社會的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。
2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略?；I款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動的時(shí)間較少（不超過20%）。
3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。
4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因?yàn)闆]有雄厚的財(cái)力而造成有經(jīng)驗(yàn)的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。
五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法
1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會公益事業(yè)，也有利于社會監(jiān)督。南非對公益事業(yè)列出9項(xiàng)43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動相區(qū)別。
2、政府對公共服務(wù)項(xiàng)目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
3、稅法應(yīng)對公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利于全社會積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。
4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營利組織注銷登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對非營利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。
由于這次對南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。
