社會工作的調(diào)研報告11篇

篇一 社會扶貧工作的調(diào)研報告

隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，以下是關(guān)于社會扶貧調(diào)研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。

為貫徹落實國務院扶貧辦在云南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新臺階，我辦于10月13日至19日，由辦公室分管領(lǐng)導帶隊，組織相關(guān)縣(市、區(qū))扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區(qū))對社會扶貧工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區(qū)，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總?cè)丝?42.11萬，其中農(nóng)業(yè)人口591.05萬，非農(nóng)業(yè)人口151.06萬。南充是典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū)、貧困大區(qū)。9縣(市、區(qū))中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，2023年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。

南充的社會扶貧工作基本上與政府在農(nóng)村開展開發(fā)式扶貧同步進行，隨著扶貧開發(fā)的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有著不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成為了扶貧開發(fā)的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作為扶貧開發(fā)中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先后有信息產(chǎn)業(yè)部、電子工業(yè)部、商務部等中央國家機關(guān)到我市農(nóng)村開展定點扶貧，先后有近20個省徑部門、120多個市級部門和9縣(市、區(qū))的近1000個黨政部門及企事業(yè)單位開展結(jié)對幫扶，有浙江省的17個省徑部門及杭州、湖州、溫州、金華4個市對我市6個縣(市、區(qū))開展的對口幫扶，先后有世界銀行等國際機構(gòu)和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)村從1995年以來，先后接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關(guān)定點扶貧資金12854萬元，省徑部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衛(wèi)生站76所、6.4萬平方米，建鄉(xiāng)村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展種植業(yè)10.6萬畝、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶2184戶。社會扶貧成為了我市扶貧攻堅的重要力量，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

二、做法及成效

(一)明確思路，把社會扶貧作為解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處于溫飽線以下，貧困農(nóng)民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質(zhì)差的觀念性貧困、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾著廣大農(nóng)村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脫貧難度比較大的革命老區(qū)、腹心旱區(qū)。飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、增收難、發(fā)展難與全市幾百萬貧困農(nóng)民如影隨形。為了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關(guān)定點扶持我市重點貧困縣的基礎(chǔ)上，于1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對于南充這樣一個自然條件差，觀念落后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的貧困地區(qū)來說，能得到各級黨政機關(guān)的定點幫扶，特別是能與浙江聯(lián)姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將為我們的扶貧攻堅，決戰(zhàn)貧困增添巨大的精神和物質(zhì)動力。當時，、市政府響亮地提出要帶領(lǐng)全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧愿苦干，不愿苦熬”，“自力更生，艱苦奮斗”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的溫飽問題，改變貧困面貌。為迅速對接浙江的對口幫扶工作，、市政府及各相關(guān)縣(市、區(qū))及時組建了常設(shè)機構(gòu)，配備了專職人員，落實了工作經(jīng)費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開發(fā)和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開發(fā)，重點投入，穩(wěn)步推進”的基本原則。為正常有序地開展工作，與浙江共同協(xié)商確定了“領(lǐng)導重視、政府組織、企業(yè)參與、市場導向、優(yōu)勢互補、互利互惠、共謀發(fā)展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，并取得了優(yōu)勢互補，互利互惠的雙贏效果。

1997年以來，隨著我市扶貧開發(fā)工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調(diào)整和完善了對口幫扶工作思路。為實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點建設(shè)，根據(jù)黨對農(nóng)村的方針政策和我市廣大農(nóng)村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結(jié)合，幫扶與合作并舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝著多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧南充作出了突出貢獻。

(二)突出重點，把解決群眾“六難”作為社會扶貧的重要內(nèi)容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發(fā)取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉(xiāng)村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但是，由于我市地處干旱走廊，又是革命老區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，特別是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導致政府實力不強，農(nóng)民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改變。2023年初，全市9個縣(市、區(qū))中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮(zhèn)1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、增收難等問題仍然十分突出，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現(xiàn)狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，并取得了非常明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和扶貧效益。

一是實施基礎(chǔ)扶貧，解決群眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發(fā)動群眾投工投勞，先后修建衛(wèi)生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區(qū))的102萬多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬元，修建鄉(xiāng)村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉(xiāng)村的運輸難和群眾行路難的問題。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

二是實施產(chǎn)業(yè)扶貧，解決群眾增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優(yōu)質(zhì)葡萄等種植業(yè)項目104個，10.6萬畝，實施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)項目83個。西充縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先后建成了五村連片的產(chǎn)業(yè)基地，基地大量吸納當?shù)剞r(nóng)民務工，較好地解決了群眾增收難，增強了發(fā)展后勁。

三是實施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農(nóng)戶達13.4萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進扶貧戰(zhàn)略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

卡園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬戶，改善了幫扶村農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。營山縣清水鄉(xiāng)頂子村地處幸福水庫淹沒區(qū)，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現(xiàn)象非常嚴重，曾發(fā)生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村里面貌發(fā)生了很大變化。村里重點發(fā)展了蠶桑、水產(chǎn)，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶，基本上實現(xiàn)了社社通石板路，90%以上的農(nóng)戶用上了沼氣，98%的農(nóng)戶新修了樓房，電話普及率達70%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，收入增加了，人居環(huán)境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，與城鄉(xiāng)一體化試點聯(lián)動，進一步提升了幫扶工作內(nèi)涵。新政鎮(zhèn)龍神埡村在國家工商聯(lián)的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮(zhèn)為軸心，按照集鎮(zhèn)社區(qū)標準拓展集鎮(zhèn)規(guī)模，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

四是實施教育扶貧，解決群眾上學難。利用幫扶資金6050萬元， 為6個縣(市、區(qū))新建、改建希望小學199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2023年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領(lǐng)導冒著酷暑炎熱，不顧幾千里的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶著純凈水、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區(qū)涼風鄉(xiāng)古佛村規(guī)劃和捐資25萬元建設(shè)村小學。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當?shù)馗刹咳罕姛釡I盈眶。浙江省協(xié)作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)特困學生鄧友平結(jié)成幫扶對子，幫助解決其學習期間一切學習費用。溫州在南部掛職的干部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學兒童。有的縣還用幫扶資金設(shè)立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2023年，浙江省對口辦、錢江晚報、農(nóng)夫山泉公司等單位聯(lián)合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結(jié)對幫扶。

五是實施衛(wèi)生扶貧，解決群眾就醫(yī)難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院共76所、總建筑面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衛(wèi)生院、儀隴馬鞍之江衛(wèi)生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衛(wèi)生院，金華市援建的營山縣清源鄉(xiāng)、清水鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、太蓬鄉(xiāng)、鹽井鄉(xiāng)等衛(wèi)生院，大大改善和提高了當?shù)馗刹咳罕娋歪t(yī)條件，基本解決了群眾就醫(yī)難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫(yī)院及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院，捐贈顯微鏡、心電監(jiān)護儀、腦電圖儀等先進醫(yī)療器械，使儀隴30萬困難群眾擺脫了就醫(yī)難，為提高儀隴整體醫(yī)療水平，保護老區(qū)人民的身體健康做出了貢獻。

(三)干部交流，把互派干部掛職鍛煉作為解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經(jīng)驗引進來，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。對口幫扶的相識相知，黨政干部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設(shè)大手筆、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模、交通建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村經(jīng)濟大繁榮、結(jié)構(gòu)調(diào)整大市場、發(fā)展思路大手筆、軟硬環(huán)境大優(yōu)化，小商品大市場，以及思想沖破牢籠，不爭論求發(fā)展;資金不論多少，人人爭當老板;商品不在大小，務求做精做強;產(chǎn)權(quán)形式多樣，重視管理創(chuàng)新等先進經(jīng)驗都在南充的干部群眾中產(chǎn)生了強烈的反響，促進了南充干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。杭州、金華等市幫扶代表團數(shù)十次來訪，溫州、湖州等市也派出23名干部和專業(yè)技術(shù)人才到我市掛職指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經(jīng)濟理念和執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神。還派出3名專業(yè)技術(shù)人才到儀隴縣指導養(yǎng)殖業(yè)、派出教師2名到嘉陵區(qū)支教。為我市推進改革發(fā)展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面對儀隴的現(xiàn)狀，他深感責任重大，任務艱巨。他白天上山下鄉(xiāng)，走村入戶，撲下身子搞調(diào)研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰(zhàn)。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產(chǎn)業(yè)作為縣域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，并由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的

湖州市發(fā)展長毛兔產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)營模式、管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，組建了儀隴縣兔業(yè)發(fā)展協(xié)會，率先實行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，將“產(chǎn)、供、銷”有機地結(jié)合起來，迅速把長毛兔產(chǎn)業(yè)帶入了良性發(fā)展軌道。長毛兔產(chǎn)業(yè)已成為儀隴的支柱產(chǎn)業(yè)，為群眾增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2023年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農(nóng)行、省農(nóng)辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長。

我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啟迪思維、增長才干，不少同志學習歸來后，在新的崗位挑起了重擔，成為我市經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。對口幫扶為我市干部的培養(yǎng)、人才的造就、觀念的轉(zhuǎn)變起到了不可低估的作用。

(四)勞務輸出，把轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)民工作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。勞務輸出是實現(xiàn)勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農(nóng)村富余勞動力的出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速貧困地區(qū)脫貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變，“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由給錢給物向智力扶持轉(zhuǎn)變。新階段扶貧開發(fā)以來，浙江加大了對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的扶持力度，我們先后利用300多萬元幫扶資金，舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓95期27130人次，有組織轉(zhuǎn)移輸出11341人。特別是浙江省筐華市2023年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員農(nóng)村剩余勞動力送到浙江省筐華市，由金華市對口辦聯(lián)系培訓學校進行了為期兩個月培訓，金華、市政府領(lǐng)導及相關(guān)部門領(lǐng)導親自參加培訓班開學典禮，培訓結(jié)束由培訓學校及金華市對口辦負責聯(lián)系了用工企業(yè)。2023年杭州市為我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地援建了培訓用教室，為我市農(nóng)民工到杭州企業(yè)務工做了許多牽線搭橋的工作。

為了順利推進扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)，提高貧困人口素質(zhì)，2023年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區(qū))對當年啟動的扶貧新村和新農(nóng)村示范村的黨支部書記和村主任進行業(yè)務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數(shù)近3萬人次。

(五)搭建平臺，促進雙方經(jīng)貿(mào)合作與交流。為改變南充產(chǎn)業(yè)支撐弱、工業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟缺乏活力的現(xiàn)狀，我們始終堅持幫扶與合作并舉，以南充的資源優(yōu)勢大力引進浙江企業(yè)家來南充投資興業(yè)，謀求發(fā)展。為了支持浙江企業(yè)在南充發(fā)展，南充、市政府出臺了土地、稅費等一系列優(yōu)惠政策。書記劉宏建指出，“在支持企業(yè)發(fā)展上，要大力推進‘簡政放權(quán)’，精減審批事項，規(guī)范審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，形成有規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則的政務環(huán)境?！闭憬「骷夵h政和有關(guān)部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業(yè)代表到南充實地考察，為南充產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽線搭橋;一些浙江企業(yè)把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術(shù)、資金、管理和品牌等優(yōu)勢，廣泛開展經(jīng)濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業(yè)落戶南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬元，提供就業(yè)崗位近7300余個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產(chǎn)集團、義烏小商品城等一大批知名企業(yè)在南充生根開花，取得了較好的經(jīng)濟效益。如嘉陵區(qū)引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發(fā)揮了商業(yè)排頭兵的作用。通過經(jīng)貿(mào)合作，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，解決了就業(yè)問題，推動了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，給南充的發(fā)展注入了新的活力。

(六)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結(jié)合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農(nóng)業(yè)項目、資金做到整體規(guī)劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮扶貧部門的組織協(xié)調(diào)

作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發(fā)和各類涉農(nóng)項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律采取“先辦事、后給錢，驗收合格再結(jié)算”的管理辦法，確保幫扶項目規(guī)范管理，運行有序，見到實效。二是發(fā)動廣大群眾積極參與。群眾力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發(fā)動群眾積極參與到幫扶項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督全過程中，發(fā)揮了群眾在對口幫扶中的主體作用。

(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關(guān)。把一些切合實際，群眾急需，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，經(jīng)扶貧部門篩選考察后，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。各縣(市、區(qū))經(jīng)常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協(xié)調(diào)和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規(guī)模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設(shè)質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質(zhì)量可靠、按期完成。三是及時組織有關(guān)部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關(guān)，確保建成優(yōu)良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規(guī)定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據(jù)資金、根據(jù)工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據(jù)檢查情況審定后撥付。同時，加強對項目資金的監(jiān)督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據(jù)工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。

三、主要經(jīng)驗

(一)必須領(lǐng)導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續(xù)十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領(lǐng)域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領(lǐng)導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現(xiàn)在，浙江的三任省委書記都親臨南充視察，并對幫扶工作作出重要指示。2023年5月，浙江省委書記親臨南充視察，并就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統(tǒng)一。要把做好對口幫扶工作始終作為一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關(guān)市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進一步拓寬?？偟姆结樢獔猿帧h委重視、政府組織、企業(yè)運作、市場導向、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展’，堅持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。在對口幫扶工作搞了8年之后，習書記對南充的視察和講話把這項工作又再次推向了一個新的高潮。

南充、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。歷屆領(lǐng)導都把浙江的幫扶當成加快南充發(fā)展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的一種極大關(guān)懷和支持。南充領(lǐng)導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮斗，不辜負浙江省委、政府的關(guān)懷，以優(yōu)異的成績向真情幫助、熱情支持南充發(fā)展的浙江各級領(lǐng)導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。

(二)必須機構(gòu)健全，人員落實，常抓不懈。有機構(gòu)、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省景各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接著一屆干，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區(qū))黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領(lǐng)導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業(yè)務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣政府2023年被國務院授予全國東西部協(xié)作工作先進單位，成為我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯(lián)絡(luò)、勤匯報，要有人做事、有經(jīng)費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

(三)必須發(fā)揮群眾主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民，因此貧困農(nóng)民既是參與主體又是受益主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾實施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，群眾必須籌資投勞相配套。他們從農(nóng)民最關(guān)心的事情入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民成為扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的主體。堅持“一切發(fā)展為了群眾、一切發(fā)展依靠群眾、一切發(fā)展成果由群眾共享”，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與項目的決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，改變落后面貌的積極性和主動性。

(四)必須突出產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，注重優(yōu)勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發(fā)展不足，最大問題是產(chǎn)業(yè)培育滯后，產(chǎn)業(yè)培育是促進南充經(jīng)濟快速發(fā)展的必經(jīng)之道。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增強政府實力，來提供就業(yè)崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移，加大經(jīng)濟技術(shù)項目合作力度，構(gòu)筑經(jīng)濟洼地，承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團與南部泵業(yè)集團公司結(jié)親，憑借德力西集團的資金和技術(shù)優(yōu)勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償?shù)搅撕献鞯奶痤^。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、儀隴哈哥兔業(yè)有限公司等企業(yè)都是浙江人到南充興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,有力地帶動了一方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業(yè)，浙江企業(yè)家購買后，在南充、市政府大力支持下，現(xiàn)在是經(jīng)營紅紅火火，訂單源源不斷。

(五)必須創(chuàng)新機制，整合資源，把對口幫扶與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無窮動力，真正讓貧困群眾在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創(chuàng)新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關(guān)定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區(qū)投入的涉農(nóng)資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發(fā)揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發(fā)動群眾按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路，卻干出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀,減少貧困人口，縮小城鄉(xiāng)差距和東西部差距，消除農(nóng)村貧困，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現(xiàn)實途徑。

四、問題、建議及下步工作思路

(一)社會扶貧工作中存在的主要問題

20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

一是強調(diào)自身貧困多，發(fā)揮貧困農(nóng)民主體作用不夠。我市一些地方一味強調(diào)自身的貧困，因而向浙江省景上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發(fā)揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動地等待幫扶。

二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉(xiāng)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數(shù)單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何選項、管理好發(fā)放的資金等，沒有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉(xiāng)、村挪著它用。

三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，為南充經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了顯著變化?？墒俏覀兘邮軒头龅貐^(qū)的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事跡沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

四是注重了感情的聯(lián)絡(luò)溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯(lián)絡(luò)和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調(diào)研，貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。

(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中要求“繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作?！鄙鐣鲐毷钱斍胺鲐氶_發(fā)工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今后及很長一段時間內(nèi)扶貧開發(fā)工作中的一項重要內(nèi)容，對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)有著極大的推動和促進作用，必須充分發(fā)揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發(fā)事業(yè)中的作用，動員更多的社會群體加入到社會扶貧的偉大事業(yè)中去，把社會扶貧事業(yè)再向前推進一步。

二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)工作中的作用。

三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責任心和使命感。

四是加強人才培訓交流，促進貧困地區(qū)干部群眾的觀念轉(zhuǎn)變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。黨政機關(guān)定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重干部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變工作作風，轉(zhuǎn)變思想觀念。

五是加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作與交流，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。要特別注重產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移，實施項目推動戰(zhàn)略，以貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢對接發(fā)達地區(qū)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

篇二 社會組織黨建工作的調(diào)研報告

社會組織的產(chǎn)生，其動力來源于功能群體的出現(xiàn)，以及群體正式化的趨勢。下面是小編提供的社會組織黨建工作的調(diào)研報告，供參考!

為了適應新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進行了一次調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：

一、 社會組織管理與黨建基本情況

目前，我縣已登記的社會組織共247個(不含備案登記社會組織157個)，從業(yè)人員2431人，黨員總數(shù)551人。其中，社會團體92個，民辦非企業(yè)單位80個，中介組織75個。已建黨組織的社會組織116個，組建率47%。已建黨組織的社會團體87個，占94.5%，民辦非企業(yè)單位21個，占26%，中介組織8個，占11%。無黨員的社會組織95個，有黨員不符合組建條件的35個。單獨組建黨組織的社會組織14個，聯(lián)合組建的2個，視同聯(lián)合組建的60個，掛靠組建40個。已建社會組織黨組織主要隸屬于業(yè)務主管部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

現(xiàn)有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負責人基本在社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，社會團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務骨干兼任。

我縣社會組織具有三個明顯特征：一是發(fā)展速度快。我縣各類社會組織已從2003年的100多個發(fā)展到247個，呈成倍增長態(tài)勢;二是涉及領(lǐng)域廣。涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等諸多領(lǐng)域;三是社會功能初步顯現(xiàn)。逐步成為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為社會管理的主要支撐，成為精神文明建設(shè)的有力推手。其作用發(fā)揮明顯，推進了民主化進程，促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進了和諧社會構(gòu)建，正因為有夯實的、規(guī)范的、發(fā)展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。

二、 社會組織黨建工作做法

1、建立機構(gòu)，夯實社會組織黨建工作基礎(chǔ)。2023 5月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構(gòu)，辦公室設(shè)民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設(shè)書記1名，由民政局局長、黨組書記兼任，副書記2名，分別由民政局和統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負責人擔任，其他委員10名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負責人擔任;同年8月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，核定全額事業(yè)編制2名。機構(gòu)的設(shè)置及人員的配備，為順利推進社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。

2、健全制度，規(guī)范社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、委員單位的工作職責，聯(lián)席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領(lǐng)導，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業(yè)務主管部門負責的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調(diào)研、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、開展聯(lián)點示范、組織檢查考核等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。

3、深入調(diào)查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關(guān)的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結(jié)合年度檢查，對當前社會組織黨建基本信息進行了動態(tài)整理。另外，為準確、全面地了解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業(yè)務主管部門下發(fā)了《關(guān)于做好社會組織黨建工作的通知》，要求各單位對所主管、所屬或本轄區(qū)的社會組織黨組織組建情況進行一次全面的摸底調(diào)查，嚴格做到七清，隸屬關(guān)系清、運營情況清、從業(yè)情況清、黨組織設(shè)置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清、示范主管領(lǐng)導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，為順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

4、強化組建，擴大社會組織黨建工作覆蓋面。我們按照突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對于社會組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動、便于管理的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。

三、 存在的問題

1、 隸屬關(guān)系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬于單位人，有的屬于社區(qū)人，有的成為自由人，前兩者好解決，但自由人存在登記空擋情況。這批自由人是指社區(qū)空掛戶、擇業(yè)流動人員、短期經(jīng)商務工者等。

2、 基礎(chǔ)建設(shè)欠力，開展活動難。在調(diào)研和工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會組織有資質(zhì)、有資金、有活動，但無固定經(jīng)營場所，致使社會組織黨建工作成為空談;有的即使有經(jīng)營場所，但未能正常開展黨組織活動;有的欠缺活動經(jīng)費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。

3、 力量配備欠足，發(fā)揮作用難。個別社會組織黨組織，因業(yè)務情況、單位規(guī)模、黨員人數(shù)受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀律、組織活動等方面與社會組織的經(jīng)營規(guī)模、管理范圍、服務水平不相適應，黨員的積極性、先進性難以發(fā)揮。

4、 政策跟進欠緊，推動發(fā)展難。目前，由于社會組織黨建工作處于初期階段，無論從宏觀指導，還是微觀規(guī)定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規(guī)范性政策規(guī)定，導致推動社會組織工作正常運行難。

四、對策和建議

1、要注重分類統(tǒng)籌，分層定位，解決認識淺的問題。

工作中我們發(fā)現(xiàn)有的業(yè)務主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務工作者認為社會組織是獨立的民間組織，性質(zhì)特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經(jīng)營業(yè)主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業(yè)主威信造成損害，削弱其權(quán)力，擔心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細致、準確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調(diào)查摸底工作，確定信息動態(tài)管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。

2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問題。

一要強化活動經(jīng)費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經(jīng)費納入縣財政年度預算，按黨員人數(shù)劃撥工作經(jīng)費，為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動資金;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作為活動補充經(jīng)費;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優(yōu)化黨建工作指導員隊伍，建議出臺相關(guān)政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議采取單獨設(shè)立、與行政辦公場所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應的場所。要求100%社會組織黨組織達到六有，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料(檔案)柜、有電教設(shè)備、有宣傳陣地。

3、要注重拓寬視野，管培并重，解決組建難的問題。

一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬選人渠道，注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三要繼續(xù)實施雙培工程。一方面，要創(chuàng)新黨員發(fā)展機制，采取群團推優(yōu)、黨員結(jié)對、跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會組織的業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員;另一方面要創(chuàng)新黨員培養(yǎng)機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。四要切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數(shù)據(jù)庫、健全黨員基礎(chǔ)檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。

篇三 社會流動群體黨建工作的調(diào)研報告

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，xx市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進范疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流動群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實踐，為加強基層黨的建設(shè)提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動群體黨建工作命題的提出

流動群體黨建（本文的流動群體主要是指具有地理區(qū)位流動或社會地位流動特征的各種社會群體，包括進城務工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學生群體等，流動黨員是流動群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團結(jié)凝聚在黨的周圍。當時提出這個命題，主要基于以下三點考慮：

1、這是推動發(fā)展的需要。xx作為民營經(jīng)濟先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務工經(jīng)商，近300萬“新xx人”來xx創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們xx有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，xx人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場240個，成立市級xx商會149家。“新xx人”遍布xx各行各業(yè)，有76%的以進城務工為主，為xx發(fā)展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進xx城市建設(shè)與繁榮、支撐xx持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務于xx發(fā)展，迫切需要加強流動群體黨建工作。因此，對xx來說，加強流動群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團結(jié)凝聚其他社會階層人員，把流動中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強流動群體黨建工作。“在外xx人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務。“新xx人”中聚集了大量經(jīng)營管理和實用技能人才，相對學歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動群體中的先進分子，正是流動群體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的高度，充分認識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進和諧的需要。由于戶籍制度等原因長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對流動人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時有發(fā)生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動時間過長、勞動強度過高，社會保障缺乏，子女入學難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴重影響了他們的生存發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。對社會穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會發(fā)展就會平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動群體融入當?shù)卣巍⒔?jīng)濟和文化生活的深度，客觀上減損流動群體對當?shù)厣鐣呢暙I度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢力，加劇社會的不可控性。因此，加強流動群體黨建工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、流動群體黨建工作的幾個特點

1、要看到流動群體黨建工作對象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動群體是一個非常特殊的群體。流動群體大致有以下特點：一是流動群體的個體經(jīng)濟趨利性十分明顯。流動群體價值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟趨利性明顯增強，對經(jīng)濟利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動群體內(nèi)部的個體差異較大。具體表現(xiàn)在個人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動性較強的工作，所以一個地方的流動群體在數(shù)目和分布上處于動態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動。四是流動群體對黨組織的認同感普遍不強。目前各地對流動群體的管理服務基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動群體對黨組織的認同感普遍不強，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員素質(zhì)相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊伍中高中以上學歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復退軍人和機關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動。從以上流動群體和xx流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。

2、要看到流動群體黨建工作的艱巨性。由于流動群體的流動性、復雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場發(fā)展，大量“社會人”頻繁流動，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應迅猛發(fā)展的形勢需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會”延伸，是實現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經(jīng)濟條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟、社會組織不依附于某個“上級單位”,流動群體不依附于某個“固定單位”,而是按市場經(jīng)濟規(guī)則進行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補現(xiàn)有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導和行政控制”到“間接領(lǐng)導和管理服務”,流動群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢下，如何依靠非權(quán)力的、社會化的管理服務方式，在流動群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實現(xiàn)間接領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理，是流動群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對這樣一個特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想準備，從流動群體的實際出發(fā)，大膽探索實踐，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動群體黨建工作的服務性。流動群體分布在各行各業(yè)，流動群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優(yōu)勢，流動群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務，不能為維護流動群體的合法權(quán)益服務，不能為維護社會和諧的公共利益服務，其地位只能被“邊緣化”,為流動群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。但在市場經(jīng)濟條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應新形勢的需要，必須切實加以改變。隨著政府、社會和企業(yè)職能的分離和變動，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟人”.這就更加需要堅持以人為本，強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，通過以人性化的關(guān)懷服務，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務新格局。

三、流動群體黨建工作的基本思路

按照“運行聯(lián)動化、組織網(wǎng)格化、服務人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流動群體為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運行機制聯(lián)動化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效對接的機制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強跨省、市、縣合作，強化流出地和流入地黨組織的共同責任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務人性化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅持以人為本，把服務放在第一位，大力推進服務中心（站點）建設(shè)，從黨員實際需求出發(fā)，科學設(shè)置服務載體，拓寬服務內(nèi)涵，提供有效服務，維護合法權(quán)益，以服務滲透管理，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，把各類先進分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實踐，集中解決重點難點問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進典型，以點帶面向縱深推進。

（五）資源整合社會化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效推進的重要途徑。要通過著力完善資源整合機制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動黨建工作的有效性上來，聚焦到服務流動群體上來。

四、加強流動群體黨建工作的對策建議

（一）運行機制上-實行聯(lián)動化的合作方式，有利于形成流動群體黨建雙向互動的新格局。

在運行機制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動群體黨建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動黨員教育管理新機制，實行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實現(xiàn)一視同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。

第一是實行雙聯(lián)雙管機制。按照《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時，主動加強與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實行流動黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個組織，都能參加黨的活動，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流動黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”的現(xiàn)實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，實行“一盤棋”管理。市級通過設(shè)立社會工作黨委，負責對全市流動群體黨建工作進行宏觀管理和指導，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應的工作機構(gòu)，定期研究和指導流動群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務中心（站點），負責流動群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對外來流動黨員會給本黨組織政治和經(jīng)濟資源造成損失的疑慮，主動尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應當轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動黨員作為納入本地黨員隊伍建設(shè)，做到公平對待、一視同仁，實行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個樣”、“本地異地一個樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會黨工委管理，努力做到在信息上實現(xiàn)互通，在資源上實現(xiàn)共享，在管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴大流動群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應萬變”.在市場經(jīng)濟條件下，流動群體作為“社會人”,具有很強的流動性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應萬變，把流動群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管理服務為基本手段的工作格局。同時，根據(jù)流動群體分布的實際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負責開展特定區(qū)域內(nèi)流動群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動群體相對集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動人員團結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務中心（站點）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會或協(xié)會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機制，把相應流動群體納入組織管理服務之中，實現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實施人性化的服務方式，有利于豐富流動群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務聚人心”.流動群體獨立性、分散性的“雨點式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務中心、黨員服務中心、黨員服務點等面向社會的工作平臺，開展各類社會活動，以人性化的管理服務方式，更好地發(fā)揮好服務群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會組織和新經(jīng)濟組織，成為流動群體工作、生活、學習、交往的重要場所，也是加強黨的工作的重要切入點。建議以服務功能開發(fā)為重點，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務中心，以流動群體為主要服務對象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓、政策宣傳、權(quán)益維護等措施，把他們納入管理服務中來。綜合服務中心可以掛“黨員服務中心”、“職工服務中心”、“文化活動中心”、“會員服務中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費和活動經(jīng)費。

2、開展“自主參與型”活動。從流動群體的自身特點出發(fā)，注重“自主參與、自主活動、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流動黨員創(chuàng)業(yè)指導站、經(jīng)營管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動小組等，搭建各類流動人員施展才能的舞臺，使流動群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會化的活動，應以服務進行宣傳動員、以協(xié)調(diào)進行組織整合、以指導進行管理規(guī)范，可以大大增強流動群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務功能。各地要普遍加強黨員服務中心（站點）建設(shè)，不斷拓展服務功能、拓寬服務渠道、拓新服務方式，使之成為黨的知識傳播陣地、流動黨員服務中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務群眾的先鋒陣地。黨組織應發(fā)揮組織優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，充分運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等，調(diào)動各方面的資源，把黨的工作與流動黨員的就業(yè)培訓、子女教育、權(quán)益維護等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動群體中的先進分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實施品牌化的拓展方式，有利于提高流動群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動群體黨建工作是一個嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實施黨建品牌建設(shè)，這是流動群體黨建工作的重要推手，也是擴大影響面、增強凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動，加強黨員隊伍的先進性建設(shè)，增強黨員先鋒模范意識。北京市圍繞服務2023年奧運會，提出“我參與、我奉獻、我快樂”主題，發(fā)動在京的流動黨員積極參與到服務奧運中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認同、黨員認同和社會認同，收到較好的品牌效應。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動群體中的先進分子團結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實現(xiàn)綜合提升、縱深推進、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強流動群體黨建工作，更需要從加強制度和機制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性，如何在流動群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實黨員主體地位等，都需要進行制度和機制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動黨員“雙聯(lián)雙管”機制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強烈的思想認同和價值認同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動群體的特殊性出發(fā)，加強流動群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實施社會化的整合方式，有利于增強流動群體黨建工作的推動力。在流動群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機制，其實質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應下，流動群體是發(fā)展成果和社會資源共享的受益者。流動群體黨建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動力不足的難題。

1、加強部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動群體比較集中的地方，建立流動群體專門管理機構(gòu)，負責流動群體工作綜合指揮和管理服務。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優(yōu)勢，建立健全聯(lián)席會議制度和定期通報制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動群體黨建工作列入各級黨委黨建目標責任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強組織指導和具體協(xié)調(diào)。

2、推進黨內(nèi)信息化建設(shè)，做到信息共享。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強跨省、市、縣的流動黨員信息庫建設(shè)，實行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時掌握流動黨員的動態(tài)情況。

3、加強虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，綜合運用遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機短信平臺等，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)會議室、直播課堂、視頻互動、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務平臺，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進聯(lián)系溝通、管理服務、學習教育、共同進步。

4、實行黨務人員社會化，做到隊伍共建。為保證流動群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實施“一村（社區(qū)）一名大學生”計劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗，建立社會化的專職黨務工作者隊伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨立編制，簽訂勞動合同、實行聘任管理。二是可面向高校畢業(yè)生和社會公開招聘，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。三是采用政府購買服務的方式，確保職業(yè)化專職黨務工作者的收入不低于國家公務員，使專職黨務工作者崗位具有足夠的吸引力。

篇四 關(guān)于我市社會救助工作的調(diào)研報告

近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位；形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當數(shù)量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關(guān)于我市社會救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點建議，供有關(guān)部門參考。

一、加強領(lǐng)導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關(guān)系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關(guān)系到小康社會的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設(shè)

對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難群體基本生活

資金是社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

（1）實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。

（2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。

（3）積極探索設(shè)立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設(shè)立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。

篇五 婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新做好新形勢下群眾工作的調(diào)研報告

按照上級婦聯(lián)組織提出的“婦聯(lián)組織要積極探索參與社會管理和創(chuàng)新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯(lián)結(jié)合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯(lián)所能的結(jié)合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創(chuàng)新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權(quán)職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現(xiàn)將縣婦聯(lián)參與社會管理和創(chuàng)新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新工作、進一步做好新形勢下群眾工作的思考匯報如下：

一、參與社會管理和創(chuàng)新工作的主要做法

（一）切實履行維權(quán)職能，促進社會和諧穩(wěn)定。維護婦女合法權(quán)益、幫助解決婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯(lián)大力實施婦兒維權(quán)工程，堅持維權(quán)與發(fā)展并重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女平等行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。不斷建立健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、訴求表達、矛盾協(xié)調(diào)處理機制。與公檢法司等部門聯(lián)合，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)、案件督辦、司法保護、維權(quán)服務等工作新機制，形成了婦女維權(quán)工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女群眾的思想動態(tài)、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女群眾的意愿和要求，為合法權(quán)益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律咨詢與服務。注重人文關(guān)懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權(quán)服務。開通了12338婦女維權(quán)熱線，進一步暢通了婦聯(lián)信訪渠道。近2年來，全縣婦聯(lián)系統(tǒng)共受理維權(quán)投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關(guān)部門聯(lián)合開展“三八”婦女維權(quán)周大型宣傳活動；扎實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創(chuàng)建活動。

（二）關(guān)注婦兒民生、促進婦兒發(fā)展。

促進婦女兒童發(fā)展是婦聯(lián)組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依托，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，關(guān)愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。

一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關(guān)愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照。二是實施留守流動和貧困兒童關(guān)愛行動：深入實施春蕾計劃、關(guān)愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協(xié)調(diào)幫助解決城鄉(xiāng)困難兒童群體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示范家長學校爭創(chuàng)活動，加大“春蕾計劃”對城鄉(xiāng)貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關(guān)愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉(xiāng)婦女提供免費及優(yōu)惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉(xiāng)婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯(lián)層層發(fā)動，層層宣傳，多措并舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫(yī)院聯(lián)合開展孕產(chǎn)期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防范等宣傳講座，聯(lián)合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十余場，兩年來共為城鄉(xiāng)10000名婦女兒童提供優(yōu)惠診療服務。通過建立起一個全新、系統(tǒng)、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現(xiàn)長效化、制度化、公益化。

（三）夯實婦聯(lián)組織基礎(chǔ)建設(shè)，做好新形勢下群眾工作。

新形勢下的群眾工作，對婦聯(lián)組織要求更高、難度更大。實踐中我們著力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎(chǔ)，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣泛的基層組織網(wǎng)絡(luò)。社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵是抓好基層、基礎(chǔ)。婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新，首先必須在夯實組織基礎(chǔ)上下功夫、求突破。為此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，著力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設(shè)務真求實按照建設(shè)“堅強陣地”、“溫暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區(qū)）重點推進“婦女之家”建設(shè)，進一步加大二者的覆蓋率，發(fā)揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創(chuàng)新中的統(tǒng)領(lǐng)作用。目前，全縣共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦女聯(lián)合會13個，村社婦代會310個，黨政機關(guān)事業(yè)單位婦委會50個，非公經(jīng)濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領(lǐng)域。三是隊伍建設(shè)求發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊伍始終是婦聯(lián)組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創(chuàng)新這一全新復雜課題中，婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)能否有新的發(fā)展直接關(guān)系到婦聯(lián)組織能否發(fā)揮好獨特優(yōu)勢，在這個新領(lǐng)域中取得新成效。結(jié)合社會管理創(chuàng)新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創(chuàng)新的精神來開展婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)。一是更新學習理念和內(nèi)容，跟隨服務型政府的建設(shè)要求，作為黨領(lǐng)導下的群眾團體，婦聯(lián)的全體工作人員都必須系統(tǒng)學習社工知識，掌握更多開展社會工作、群眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女群眾服務的能力和本領(lǐng)。二是堅持婦聯(lián)干部培訓制度化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級婦聯(lián)干部，每兩年至少要輪訓一次，確?；鶎計D聯(lián)干部能始終適應時代發(fā)展要求和婦女群眾需求。

（四）是創(chuàng)新載體，延伸婦女工作手臂?！皨D女之家”是婦聯(lián)組織開展活動的有效載體，在黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，縣婦聯(lián)注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設(shè)成為精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設(shè)成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閱覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質(zhì)、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設(shè)成為家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”創(chuàng)建活動。將“四進家庭”創(chuàng)建、平安家庭創(chuàng)建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創(chuàng)建活動置于和諧家庭建設(shè)的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統(tǒng)美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設(shè)成為宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優(yōu)秀婦女干部、先進婦女組織和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當?shù)湫汀?；樹立女企業(yè)家的典型，涌現(xiàn)了一批像長城香河中冶長城重型機械制造有限公司董事長兼總經(jīng)理張莉等一批靠智慧和打拼創(chuàng)業(yè)的帶頭人，她們的事跡成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創(chuàng)業(yè)的成就感和榮譽感。

二、婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新面臨的問題

一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯(lián)具有濃厚的行政化傾向，習慣于發(fā)號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮于表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至于很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創(chuàng)新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脫出來。目前，各級婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新還處于探索階段，對婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新到底做什么，怎么做，心中無數(shù)，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。

二是婦聯(lián)自身組織體系上面臨新挑戰(zhàn)。只有抓基層強基礎(chǔ)，才能把社會管理創(chuàng)新落到實處。目前，我縣婦聯(lián)組織建設(shè)在縱向上是健全的，從縣、鎮(zhèn)，直至村級，婦聯(lián)組織建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調(diào)研情況分析，婦聯(lián)組織建設(shè)還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯(lián)組織自上而下呈現(xiàn)出“倒梯形”結(jié)構(gòu)，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發(fā)揮作用的是縣以上婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層婦聯(lián)組織的功能發(fā)揮亟待加強。二是機關(guān)、事業(yè)單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發(fā)揮還有很大的拓展空間。三是在企業(yè)以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯(lián)的團體會員，但其工作大部分在實際上已游離于婦聯(lián)工作之外。四是各級婦聯(lián)與團體會員和自發(fā)形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯(lián)組織對社會管理創(chuàng)新的參與。

三是婦聯(lián)干部參與社會管理創(chuàng)新能力有待進一步提高。參與社會管理創(chuàng)新，需要創(chuàng)新精神、求實態(tài)度和專業(yè)知識，對人員的素質(zhì)要求較高。婦聯(lián)干部需要系統(tǒng)學習社會工作知識，增強社會工作能力。

三、婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新面臨的幾點建議

一是立足發(fā)展夯基點。在參與社會管理創(chuàng)新中，解決婦女發(fā)展中遇到的各種問題，關(guān)鍵靠發(fā)展，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動也要求婦聯(lián)組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯(lián)組織要抓住“發(fā)展”這個基點，全面提高婦女素質(zhì)，充分調(diào)動廣大婦女的創(chuàng)造熱情。

二是圍繞社區(qū)抓重點。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，社區(qū)逐漸成為各種社會群體的聚集點，迫切需要建立新型社區(qū)管理模式，婦聯(lián)組織作為社區(qū)管理的重要組成部分，要充分發(fā)揮社區(qū)“婦女之家”陣地優(yōu)勢，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，維護婦女兒童合法權(quán)益等方面下功夫，凝心聚力打響社區(qū)巾幗志愿者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區(qū)文化和服務活動。

三是著眼家庭造亮點。家庭是婦聯(lián)工作的傳統(tǒng)陣地和優(yōu)勢領(lǐng)域，是婦聯(lián)組織大顯身手的舞臺，我們婦聯(lián)組織要著眼于提高家庭和社區(qū)成員思想道德和文化素質(zhì)，主動參與家庭和社區(qū)事務管理，把和諧家庭創(chuàng)建活動同群眾性文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設(shè)推進整個社會的精神文明建設(shè)，以家庭和諧帶動社會和諧。

四是參與協(xié)調(diào)攻難點。參與社會協(xié)調(diào)，是婦聯(lián)組織拓展發(fā)展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協(xié)調(diào)這個突破點，把能力建設(shè)貫穿于婦聯(lián)工作的始終，使婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發(fā)揮得更加徹底，使我們婦聯(lián)組織真正成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。 （責任編輯：楊娜）

篇六 社會力量辦學單位團建工作的調(diào)研報告

近年來，隨著體制改革的不斷深化，我區(qū)的社會力量辦學事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批辦學規(guī)模較大、辦學質(zhì)量較高的社會力量辦學單位，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我區(qū)社會力量辦學單位團建工作也起步較早，如濱海學院早在 1992年建校之初就成立了團委并發(fā)揮了積極的作用，其他入駐我區(qū)的較大規(guī)模的社會力量辦學單位也都迅速成立了團并開展了富有實效的活動。但我們還應該清醒地看到，我區(qū)社會力量辦學單位團的工作從整體上看基礎(chǔ)還很薄弱，團組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不能充分發(fā)揮，個別的團組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。如何貫徹實施團省委“凝聚力工程”和團市委“細胞工程”，加強社會力量辦學單位團建工作，是一個緊迫的課題。為此，團委對我區(qū)社會力量辦學單位團建情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我區(qū)社會力量辦學單位發(fā)展現(xiàn)狀及其團建工作特點

（一）我區(qū)社會力量辦學單位發(fā)展現(xiàn)狀

自 1992年我區(qū)第一所也是全省第一所民辦自立職業(yè)高中誕生至今，全區(qū)各級各類社會力量辦學單位已達58所。這些按性質(zhì)可以分為：學歷教育學校10所（其中民辦高校2所、十五年一貫制普通教育學校1所，職業(yè)學校（中專）7所），非學歷學校48所（其中非學歷民辦高校5所，聯(lián)辦中專學歷教育學校14所，其余為電腦類、語言類、藝術(shù)類業(yè)余培訓學校；按辦學形式可以分：全日制學校22所，業(yè)余培訓學校36所。濱海學院、黃海學院、南洋學校、博益學校、拓譜計算機學校、奧林特外事翻譯學校、黃埔職業(yè)學校等7所學校共征地1300余畝，自建校舍36萬余平方米。

截止到 2003年底，全區(qū)共有社會力量辦學單位全日制在校30560余人，教職員工2150人，共為社會輸送具有一定專業(yè)技術(shù)特長的生3萬余人，極大地豐富了我區(qū)人才市場，基本滿足了開發(fā)區(qū)內(nèi)、外資的用工需求，對我區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。我區(qū)社會力量辦學單位的數(shù)量、規(guī)模、檔次和管理走在了全市社會力量辦學單位前列，其中，濱海學院是全市第一所也是全省第一所有獨立發(fā)放大專學歷資格的民辦高校，南洋學校是青島市2001年唯一一所a級學校。

篇七 關(guān)于城市社會救助工作的調(diào)研報告

為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標的順利實現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設(shè)項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2023年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。

(二)城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。

(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發(fā)生率相對較高。

(二)公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

(三)城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

(四)全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關(guān)團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細致的工作。

(一)進一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎(chǔ)上，要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關(guān)，加強崗前、崗中培訓，實行規(guī)范化服務。此外，要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)進一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現(xiàn)與公共交通的對接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設(shè)，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生?？梢岳酶鞣N新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設(shè)。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。

篇八 關(guān)于我社會救助工作的調(diào)研報告

一、加強領(lǐng)導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關(guān)系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關(guān)系到小康社會的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設(shè)

對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難群體基本生活

資金是社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

(1)實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。

(2)積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。

(3)積極探索設(shè)立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設(shè)立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。

篇九 社會中介組織黨建工作的調(diào)研報告

最近，我們組織了專門力量，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調(diào)查。具體調(diào)查情況如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有社會中介組織10個，其中律師事務所類1個，注冊會計師事務所類1個，工程監(jiān)理機構(gòu)類1個，旅行社類1個，證券交易所類1個，廣告公司類1個，其他類4個。

現(xiàn)有從業(yè)人員49名，其中黨員17名，占總數(shù)的近35。中介組織現(xiàn)均未設(shè)置黨組織。在調(diào)查過程中，大多數(shù)中介組織的黨員尤其是負責人對于建立黨組織認識較高，有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家，其中2家未完全與原單位脫鉤，處于似獨立非獨立的狀態(tài)，不宜單獨建立黨組織。近期內(nèi)將在已完全獨立自主經(jīng)營管理的安鄉(xiāng)縣偉業(yè)聯(lián)合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點工作，目前已派出了2名黨建工作聯(lián)系員，著手進行此項工作。

二、主要問題

組織未完全獨立。處在改革的關(guān)口，在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現(xiàn)一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩(wěn)步推進。目前現(xiàn)存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分干部自主從事經(jīng)營，這部分干部由原單位任命，業(yè)務由他們管，收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中，有常德市旺城監(jiān)理有限公司安鄉(xiāng)監(jiān)理所、安鄉(xiāng)藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉(xiāng)分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉(xiāng)業(yè)務聯(lián)系處這4家屬于此類情況，在工商局的注冊性質(zhì)是個體經(jīng)營(股份合作)，實際上還掛靠在原單位拿工資，占編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現(xiàn)在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發(fā)生，致使少數(shù)黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現(xiàn)象。通過調(diào)查了解，在中介組織的17名黨員從業(yè)人員中有5名黨員的組織關(guān)系在原單位，其他黨員有的是因為與原單位解除了關(guān)系，組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入社區(qū)，但無人問津;有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業(yè)，自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對于黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調(diào)查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調(diào)查中，有33的被調(diào)查對象認為中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認為黨員黨性觀念一般化，有12的則認為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有2名，有的是離休后應聘的，有相當部分是工廠“優(yōu)化”出來的“待業(yè)職工”，認為是靠自己的能力和社會關(guān)系進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認為現(xiàn)在是跟老板工作，只要與老板合作好就可以了，自己業(yè)績好，老板給的工資就多，把個人經(jīng)濟利益的考慮放在了第一位，從而出現(xiàn)了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩(wěn)妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建工作“進而不退”。

首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關(guān)規(guī)定，對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織;黨員不足3名的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區(qū)黨組織。其次加大黨員發(fā)展力度。發(fā)展中介組織從業(yè)人員入黨和培養(yǎng)入黨積極分子，側(cè)重向管理人才、科技人才、優(yōu)秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯(lián)系員工制度等。

二是建立社區(qū)流動黨員協(xié)同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際工作中，把社區(qū)黨建與中介組織黨建工作有機的結(jié)合起來，既讓流動黨員按一定規(guī)則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關(guān)系的黨員，流到哪里，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯(lián)系，認真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關(guān)職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記工作。

三是建立中介組織黨員作用發(fā)揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。

對于中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調(diào)動發(fā)揮其積極性。組織上要在政治權(quán)利上給予適當?shù)膬A斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質(zhì)高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關(guān)心。另外，政府在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組方面，可以采納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。

四是建立務實的中介組織黨內(nèi)活動機制，使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時，要保證活動質(zhì)量，最為關(guān)鍵的是要防止形式主義，講求活動的實效。一方面創(chuàng)新黨組織活動機制，大膽地進行活動制度的創(chuàng)新，使黨組織開展的活動與市場經(jīng)濟格局協(xié)調(diào)合拍，貼近實際生活。另一方面規(guī)范黨組織活動，要充分運用好各種宣傳工具和陣地，建立定期學習制度，舉辦相關(guān)的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業(yè)。如會計事務所可以組織一支專業(yè)較強的隊伍下到企業(yè)做業(yè)務指導;律師事務所可以下到街道、企業(yè)、學校，做好政策、法律咨詢活動等。

篇十 關(guān)于全市基層社會治理工作的調(diào)研報告范文

加強和創(chuàng)新基層社會治理，是保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)平安資陽的剛性任務，是資陽決勝全面小康必須同步抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市政協(xié)高度關(guān)注全市基層社會治理工作，近期集中時間精力，組織相關(guān)專委會、部分市政協(xié)委員，與市綜治辦一起，深入雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣實地查看、溝通走訪、座談交流，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、研討，形成調(diào)研報告如下。

一、基層社會治理工作取得的成效

全市上下持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，扎實推進平安資陽建設(shè)，為美麗繁榮怡然資陽建設(shè)營造了良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。截止x年，我市16年被評為全省社會治安綜合治理工作目標優(yōu)秀市，樂至縣連續(xù)3屆被評為全國平安建設(shè)先進縣，被授予全國平安建設(shè)“長安杯”。

（一）治理工作的職責使命和時代擔當更加凸顯。主要體現(xiàn)在“三個精準”。一是精準實踐基層社會治理的“資陽模式”。切實探索出基層社會治理的“133”工作模式，即1個中心（堅持以平安創(chuàng)建為中心）、3條規(guī)律（把源頭化作為“社會治理之基”、把精細化作為“社會治理之本”、把智能化作為“社會治理之要”）、3條道路（走黨建引領(lǐng)之路、走社會協(xié)同之路、走發(fā)動群眾之路），有力指導全市基層社會治理工作不斷邁進科學化、規(guī)范化、制度化。二是精準掌握基層社會治理的形勢變化。洞察當前公共安全壓力日益增加、社會治安形勢不容樂觀、社會矛盾遺留問題與新問題交織、范文寫作新行業(yè)治理面臨新的挑戰(zhàn)等方面形勢變化，增強治理工作的針對性、有效性。三是精準把握基層社會治理的使命擔當。從提升治理能力、構(gòu)建治理體系角度出發(fā)，精準把握城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、社會治理現(xiàn)狀、社會治理需求等情況，確保治理工作更富時代感、責任感、使命感。

（二）政府治理社會調(diào)節(jié)居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯實基層社會治理的網(wǎng)格基礎(chǔ)。全市縣（區(qū)）網(wǎng)格化服務管理中心均實體化運行。建立健全網(wǎng)格管理員考核評價體系。二是建立矛盾預防化解的多元機制。市、縣、鄉(xiāng)三級建立各級調(diào)解組織，充實調(diào)解人員。推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動?！半x婚冷靜期”“家事調(diào)查員”等為載體的家事審判調(diào)委會、醫(yī)療糾紛調(diào)處“3+2+1”模式、交通事故首端聯(lián)動處置機制等創(chuàng)新舉措成效顯著。三是探索各界廣泛參與的聯(lián)動模式。建立三大類“紅袖標”隊伍。通過制作平安建設(shè)微視頻、微電影，策劃“微直播”等活動引導社會各界關(guān)心支持平安建設(shè)。

（三）基層社會治理的源頭化精細化智能化改革成效初顯。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)。目前全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已實施“雪亮工程”，實現(xiàn)與“天網(wǎng)”“網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)”“十戶聯(lián)防”“平安大喇叭”的對接。市本級綜治中心規(guī)范化平臺已基本建成。熱門思想?yún)R報試點樂至縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心建設(shè)工作得到省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導充分肯定。二是探索防治模式創(chuàng)新。在城區(qū)推行“1+x+5”“1133”社區(qū)防控工作模式，在農(nóng)村建立“4+4”治安防控新模式。三是加強常態(tài)巡邏防控。對主城區(qū)繁華密集場所和重點要害部位實行定點值守、武裝巡邏，城區(qū)每天有巡防。各縣（區(qū)）每季度開展1次“萬人治安大巡防”集中行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）每周有巡防。

（四）群眾安全感和平安建設(shè)滿意度穩(wěn)步提升。一是解決社會治安突出問題。嚴厲打擊突出違法犯罪，強力實施禁毒綜合治理。二是嚴格管控特殊人群。對精神障礙患者創(chuàng)新開展“藥物治療+心理輔導+健身娛樂+就業(yè)托養(yǎng)”新型治療康復模式。實現(xiàn)對全市登記建檔刑釋人員幫教率100%。有效控制社區(qū)矯正人員矯正期間再犯罪率。三是加強重點領(lǐng)域陣地監(jiān)管。大力開展道路交通隱患排查和城市道路交通秩序整治行動。深入開展高層建筑消防安全治理專項行動。全面開展郵政業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、范文內(nèi)容地圖寄遞渠道安全整治等專項檢查。

二、基層社會治理工作存在的問題

（一）基層基礎(chǔ)保障不充分?？h（區(qū)）地方財政吃緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層基礎(chǔ)投入不足，“雪亮工程”推進乏力，基層社區(qū)公共服務綜合平臺建設(shè)整合不夠?；鶎优沙鏊?、司法所沒有實現(xiàn)全覆蓋建設(shè)，部分所人員沒配齊。部分兼職網(wǎng)格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入?；鶎由鐣卫韨?cè)重常態(tài)工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創(chuàng)新做得不夠。“重管控、輕服務”的現(xiàn)象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機制不健全。村、社區(qū)發(fā)揮基層黨組織的核心作用不夠，基層治理和基層黨建、扶貧攻堅、正風肅紀等工作沒有形成有機整體；特殊人群特別是嚴重精神病人的排查、服務、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準。社會治理手段還比較原始粗放，運用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現(xiàn)深度精準化還有差距；對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風險預見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。

三、基層社會治理工作創(chuàng)新的路徑

（一）完善治理工作的“大保障”。建議在“人、財、物”等方面逐步加強保障，積極探索以項目帶動綜治平安建設(shè)工作，爭取發(fā)改立項、爭取項目資金，減少基層經(jīng)濟壓力，強力推動社會治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設(shè)，積極整合公安等信息資源、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站矛盾糾紛化解、“雪亮工程”視頻系統(tǒng)等平臺，落實人手力量配備，實現(xiàn)整體推進、聯(lián)勤聯(lián)動。二是加快推進“雪亮工程”建設(shè)。到2023年我市要實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“雪亮工程”全覆蓋，時間緊、任務重，資金需求較大。建議市本級財政作出適當安排，縣級財政將相關(guān)經(jīng)費納入預算，逐年確保、?？顚Ｓ?、穩(wěn)步實施。三是健全網(wǎng)格化監(jiān)管服務建設(shè)。強化網(wǎng)格化服務管理功能，健全完善部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，將涉及社會治理職能部門的人員、資金、設(shè)施等資源下沉進網(wǎng)格，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事逐個解決。著力加強網(wǎng)格管理員隊伍建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理員，加強技能培訓和教育管理，嚴格工作質(zhì)效考評，提升服務質(zhì)量。

（二）推動治理理念的“大轉(zhuǎn)變”。推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。一是樹立“引領(lǐng)”理念。推動基層黨建從帶動不強向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動員群眾、工作總結(jié)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是樹立“協(xié)同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協(xié)同轉(zhuǎn)變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發(fā)揮的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發(fā)社會協(xié)同活力。三是樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導群眾了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設(shè)工作，尤其是一些惠民便民的安防舉措如“車天眼”防盜裝置等，應當加大宣傳推廣力度。四是樹立“服務”理念。推動治理主體從管控打防到精細服務轉(zhuǎn)變，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺蘸谩保瑢⒚芗m紛化解和社會風險防控從“問題出現(xiàn)了怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娪心男┒嘣枨?，可能會出現(xiàn)什么問題”來實施摸排、預防、化解等工作。

（三）推進治理模式的“大融合”?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》專門提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎(chǔ)，自治是法治、德治的目標，具體而言，

1、深入開展法治建設(shè)。堅持全民守法。心得體會宣傳《城市居民委員會組織法》《村民委員會自治法》等法律法規(guī)，努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持法治保障。扎實推進法律咨詢、司法救助、法律援助進基層活動。維護法律尊嚴。踐行“法律面前人人平等”，依法開展選舉、議事、公示等事務，讓老百姓真正的當家做主。

2、深入倡行德治教化。堅持以規(guī)立德。完善、推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準則，強化規(guī)范約束，發(fā)揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。堅持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導社會成員講道德、尊道德、守道德。堅持以評弘德。全面實施道德工程，通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導向，帶動整個社會道德文明水平的提升。堅持家風建設(shè)。倡導良好向上的家風，正向推動社區(qū)德治良性發(fā)展。

3、深入開展自治服務。努力實現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實現(xiàn)社區(qū)成員的個人權(quán)益和個人意愿。top100范文排行健全自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會自治體系，形成自己參與并處理自己的事務，社區(qū)“事事有人管”，合法合情合理解決問題，以群眾參與監(jiān)督社區(qū)事務等良性互動，促進社區(qū)和諧。

（四）助推治理體系的“大完善”。一是健全預防和化解社會矛盾機制。強化預防預警能力，有效防范矛盾風險，加強矛盾糾紛源頭排查調(diào)處，強化重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是完善安全防控體系。弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，落實各項專門措施，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。三是深化社會治安防控體系。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍以及侵財類等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪。深化危爆物品清理整頓，嚴防發(fā)生有重大影響的涉槍涉爆涉危案（事）件。深入開展禁毒防艾工作，切實有效保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。四是強化重點人群服務管理機制。突出問題導向，扎實開展社區(qū)矯正工作。突出安置幫教，引導刑滿釋放人員回歸社會。突出聯(lián)防聯(lián)管，深入開展嚴重精神障礙患者精細化管理。突出試點創(chuàng)新，深化預防青少年違法犯罪工作。

（五）促進治理手段的“大提升”。提高社會治理智能化、專業(yè)化水平。堅持大融合、大共享、大應用思路，加強對科技信息建設(shè)統(tǒng)籌，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，推動廣泛融合共享內(nèi)外數(shù)據(jù)。積極優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災害監(jiān)測等方面提供有力支持。深入推進智能零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建，提高科技在小區(qū)治理的運用深度，個人簡歷積小安為大安、積小智能為城市智能。推動基層綜治服務的專業(yè)化，培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂數(shù)據(jù)的基層綜治干部，提升綜治隊伍科技水平。

篇十一 城市社會救助工作的調(diào)研報告

為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標的順利實現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設(shè)項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2023年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。

(二)城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。

(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發(fā)生率相對較高。

(二)公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

(三)城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

(四)全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關(guān)團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細致的工作。

(一)進一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎(chǔ)上，要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關(guān)，加強崗前、崗中培訓，實行規(guī)范化服務。此外，要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)進一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現(xiàn)與公共交通的對接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設(shè)，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生?？梢岳酶鞣N新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設(shè)。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。