社會(huì)弱勢(shì)群體報(bào)告8篇

篇一 2023年8月關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)實(shí)踐報(bào)告范文

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來(lái)的一些附加問(wèn)題也引起了全社會(huì)的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國(guó)60歲的老年人已達(dá)1.44億，老齡人口問(wèn)題步步逼近，成為了全國(guó)的公共問(wèn)題。在假期，我回到家鄉(xiāng)新疆烏魯木齊市，對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，認(rèn)識(shí)到了家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及暴露出的一些問(wèn)題，增進(jìn)了我對(duì)家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)及家鄉(xiāng)的老人們現(xiàn)今的生活水平及發(fā)展趨勢(shì)。

人口老齡化的問(wèn)題在我腦海中一直好像都離我們好遠(yuǎn)，是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀。直到在前不久看到了一則報(bào)道：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)1999年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡型社會(huì)。才發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝诶淆g化的問(wèn)題已經(jīng)來(lái)到了我們身邊。而在20xx年底，60歲以上的老人就有1.4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老人9680萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。進(jìn)一步超過(guò)了老年型的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)了老人基數(shù)大，地區(qū)不平衡，發(fā)展速度快，“未富先老”的特點(diǎn)。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊也和全國(guó)一樣，現(xiàn)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有60歲以上的老人20多萬(wàn)，并在以年均3.34%的速度增長(zhǎng)。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，而實(shí)際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會(huì)的健康發(fā)展，探索適合現(xiàn)狀的養(yǎng)老方式，是亟待解決的。

在為期三十天的假期中，我先后來(lái)到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過(guò)實(shí)地走訪，向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況與老人進(jìn)行訪談，進(jìn)行資料整理等方式對(duì)家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國(guó)西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶?。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個(gè)民族?？?cè)丝?08.2萬(wàn)人，是個(gè)遠(yuǎn)離內(nèi)地其他城市的大城市。

它的發(fā)展與中國(guó)其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進(jìn)入老齡化。其獨(dú)立消費(fèi)的能力日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費(fèi)觀念。他們?cè)敢鉃樽约旱慕】岛蛫蕵?lè)支出更多的費(fèi)用。老年市場(chǎng)的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過(guò)走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。

一個(gè)有著20多萬(wàn)老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)四家，其余為民辦機(jī)構(gòu)。按照全國(guó)約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計(jì)算，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營(yíng)機(jī)構(gòu)舉步維艱。

這個(gè)假期，我來(lái)到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒(méi)有。所以，就入住了養(yǎng)老院?？墒牵谧≈埃馐堑却参唬妥阕愕攘巳齻€(gè)月。隨后，我向院里的負(fù)責(zé)人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來(lái)報(bào)道的老人已經(jīng)超過(guò)了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營(yíng)老年公寓，在那里的50多個(gè)床位只住了8個(gè)老人。經(jīng)過(guò)一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠(yuǎn)城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠(yuǎn)的地方，社會(huì)認(rèn)知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認(rèn)為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費(fèi)合理，入住放心?！睂?duì)民辦公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費(fèi)并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負(fù)載累累，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

三：針對(duì)老人的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，護(hù)理?xiàng)l件令人憂。

在上網(wǎng)看相關(guān)資料的同時(shí)，這樣的一所養(yǎng)老院引起了我的關(guān)注。那就是位于我家所在區(qū)域的愛心老年偏癱護(hù)理中心。它主要以生活困難、無(wú)人照顧的偏癱老人為服務(wù)對(duì)象，整個(gè)公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒(méi)有身臨其境去感知，通過(guò)媒體的相關(guān)報(bào)道，可以感受到這樣的一所兼有醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院做護(hù)士的小姨的聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫(yī)難、看病貴是現(xiàn)在公眾多普遍反映的問(wèn)題。那么，一些需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人的醫(yī)療費(fèi)用將成為家庭的大包袱。一個(gè)很簡(jiǎn)單的事例，現(xiàn)在，許多大的醫(yī)院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無(wú)疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫(yī)院，許多病人家屬都表示，對(duì)于醫(yī)院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫(yī)院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯(lián)系一些具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院。減小家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而無(wú)奈，市里具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫(yī)院里同樣有難言之隱。護(hù)工的常年缺失，加劇了護(hù)理的難度。而作為公共事業(yè)及健康事業(yè)的人力資本保障，國(guó)內(nèi)現(xiàn)今的護(hù)理人員培養(yǎng)還處在摸索的階段，其次，受到環(huán)境的影響，人們對(duì)于護(hù)理人員這個(gè)職位在思想認(rèn)識(shí)上也存在著很大的偏差。學(xué)歷低、薪酬少，勞動(dòng)量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業(yè)護(hù)理人員的嚴(yán)重缺少也阻礙了養(yǎng)老院構(gòu)筑醫(yī)療體系的進(jìn)程。就我看來(lái)。除了人力資本，設(shè)施、地理環(huán)境、資金等方面的因素也是其發(fā)展的重要條件。畢竟，具有福利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不是如此容易就能發(fā)展起來(lái)的。

政府意識(shí)到了這些方面的問(wèn)題，先后出臺(tái)了相關(guān)的政策，促進(jìn)并保障著我市養(yǎng)老服務(wù)也的發(fā)展。20xx年10月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》?新政辦發(fā)〔20xx〕157號(hào) 中指出，要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，要積極探索適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路，鼓勵(lì)全社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

這些政策無(wú)疑對(duì)我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。在我回家鄉(xiāng)的前不久，在我們水磨溝區(qū)的人民代表大會(huì)上，就有了一項(xiàng)關(guān)于此方面的提案。就是將位于水磨溝區(qū)七道彎路50號(hào)的新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院所遺留的舊址改建成為一個(gè)大型的綜合性養(yǎng)老院。這里原先是一所醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)、預(yù)防為一體的省級(jí)綜合醫(yī)院，也是國(guó)家衛(wèi)生部首批評(píng)審認(rèn)定的“三級(jí)甲等醫(yī)院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設(shè)置病床600張，有較為優(yōu)越的硬件設(shè)施。而醫(yī)科大學(xué)所培養(yǎng)的專業(yè)護(hù)理人員成為了未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的后備軍。我區(qū)的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個(gè)提案想上一級(jí)的部門進(jìn)行了反映，為民眾解決了一些切身的問(wèn)題。

春節(jié)將至?xí)r，我在市里的有關(guān)新聞中看到了領(lǐng)導(dǎo)們走進(jìn)養(yǎng)老院對(duì)孤寡老人噓寒問(wèn)暖的身影。大中專院校的慰問(wèn)小分隊(duì)也會(huì)定期的走進(jìn)老人們的身邊，為他們帶來(lái)歌聲與歡笑。人們?cè)陉P(guān)注著這個(gè)弱勢(shì)群體，在逐漸改變著他們的生活，我的家鄉(xiāng)在變化，家鄉(xiāng)的人民在為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的一份力量。社會(huì)在進(jìn)步。人們的生活水平在提高。我衷心地希望我們每一個(gè)人，都不要忘記了弱勢(shì)群體的存在，不要忘記保障他們的切身利益，不要忘記為了祖國(guó)的和諧、昌盛而擔(dān)負(fù)的責(zé)任與使命。相信，通過(guò)社會(huì)的關(guān)懷與幫助，家鄉(xiāng)的老人們定會(huì)在那里找到幸福的港灣。

篇二 關(guān)愛弱勢(shì)群體社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動(dòng)，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門、接觸社會(huì)、了解國(guó)情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十八大的號(hào)召，學(xué)校開展了“鼎力中原夢(mèng) 青春勇?lián)?dāng)”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為其中的志愿者，我們光榮的開始了我們的社會(huì)實(shí)踐。

現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)日益成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)，生活，福利保障問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國(guó)深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題了。同時(shí)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持的對(duì)策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢(shì)群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛弱勢(shì)群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會(huì)福利院和許昌陽(yáng)光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。

一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況

我們?nèi)チ嗽S昌社會(huì)福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會(huì)福利院，坐落在相對(duì)偏僻的地方，沒(méi)有喧鬧的環(huán)境，對(duì)于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來(lái)我們又去了陽(yáng)光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會(huì)有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅?？傊?，敬老院的環(huán)境說(shuō)不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測(cè)一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問(wèn)題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說(shuō)敬老院是飼養(yǎng)場(chǎng)，虐待老人，虐待兒童等問(wèn)題。目前來(lái)看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂。

二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問(wèn)題

關(guān)于福利院

1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識(shí)也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說(shuō)院外玩耍了。如此一來(lái)，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會(huì)孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。

2長(zhǎng)期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會(huì)適應(yīng)力差。問(wèn)及工作人員只有14%的人會(huì)長(zhǎng)期探望，43.7%的是隨著單位來(lái)的一次性活動(dòng)。

3缺少正規(guī)的親子交流，無(wú)法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。

4工作人員性別比例失調(diào)，專業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問(wèn)題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽(yáng)剛之氣。只有女性的陪伴對(duì)孩子的成長(zhǎng)也是不好的。

5所接觸的傳媒比較少，知識(shí)面狹窄。他們大部分時(shí)間看動(dòng)畫片。圖書也少。

關(guān)于敬老院

1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范

資料顯示民政部1997年出臺(tái)過(guò)《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新變化，急需上級(jí)部門盡快出臺(tái)新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺(tái)了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒(méi)有列人規(guī)范化、法制化。

比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見還沒(méi)有具體化、法制化、有條件地方辦起來(lái)了，沒(méi)有條件的地方也辦起來(lái)了。只不過(guò)是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒(méi)有形成統(tǒng)一管理章程和模式。

2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對(duì)象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對(duì)大量符合條件的五保對(duì)象敬老院只能是心有余力不足

3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽(yáng)光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理知識(shí)，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。

三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議

對(duì)福利院的建議

1.福利院盡量多組織活動(dòng)，讓兒童有給你更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)活動(dòng)中，增加其社會(huì)交往能力，與人溝通能力，和社會(huì)適應(yīng)力。

2在有條件的地方積極開展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖

3充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識(shí)有專業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。

4政府加大對(duì)福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問(wèn)題。

5我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對(duì)于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對(duì)于家庭和社會(huì)都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。

6所以我覺(jué)得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。

對(duì)敬老院的建議

1、適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。盡早出臺(tái)現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。

2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開支有困難，有缺口問(wèn)題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會(huì)溫暖，在這片福地安享幸福晚年。

3、樹立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來(lái)看，我認(rèn)為是否讓五保對(duì)象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對(duì)象的自主選擇和意愿。對(duì)身體條件差、生活不能自理且無(wú)人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動(dòng)員，確保對(duì)象入住。同時(shí)地方政府和主管部門應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。

4、動(dòng)員全社會(huì)上下增強(qiáng)慈善意識(shí)。扶老幫困、樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過(guò)多種形式培育人們的慈善意識(shí)，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感。

在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會(huì)參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動(dòng)各界的參與性和積極性，在全社會(huì)為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈(zèng)錢、物品。

5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。采取競(jìng)聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長(zhǎng)。院長(zhǎng)必須具備熱愛敬老事業(yè)心，樂(lè)于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂(lè)設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動(dòng)，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)。

6.政府支持號(hào)召年輕力量進(jìn)入敬老院，特別是護(hù)理專業(yè)，更好的讓大學(xué)生走基層，服務(wù)大眾。大學(xué)生樹立了良好的職業(yè)意識(shí)，老人們也注入了新鮮的血液，老人們也接受了新的思想。

資料顯示據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2023年我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國(guó)老年人。同時(shí)，據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有兒童福利院62所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童6000多名，其中自費(fèi)入院的殘疾兒童800多名。所以敬老院的老人和福利院的孩子，這些弱勢(shì)群體的問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重，我們應(yīng)該好好的去思考和解決了。

當(dāng)前的中國(guó)有很多問(wèn)題，除了弱勢(shì)群體的問(wèn)題，還有反腐，道德滑坡，空巢老人，留守兒童，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩。承認(rèn)中國(guó)的不完美，但是，我們也應(yīng)該相信國(guó)家，相信政府，相信未來(lái)。因?yàn)槲覀儾皇菍?shí)實(shí)在在地生活在國(guó)外，所以不應(yīng)該盲目的去喜歡和崇拜外國(guó)資本主義的政策，生活等。相信，每一種體制的發(fā)展在歷史的潮流中都會(huì)遇到問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如今，我們政府換屆，新的血液的存在，我們應(yīng)該客觀的看中國(guó)，理智的看社會(huì)，剖析社會(huì)熱點(diǎn)，分析社會(huì)問(wèn)題。所以，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該關(guān)注國(guó)家大事，多看相關(guān)新聞，好好學(xué)習(xí)，學(xué)好技能，畢業(yè)的時(shí)候找個(gè)工作，踏實(shí)工作，在某個(gè)角落，安靜的建設(shè)我們的祖國(guó)。拒絕做無(wú)所事事的憤青，只有滿腔熱血，卻在大學(xué)里荒蕪，自己不努力去抨擊體制和社會(huì)。成熟的標(biāo)志就是接受社會(huì)的磨礪，在成長(zhǎng)中學(xué)會(huì)忍耐奮斗，但要保持赤子之心。

篇三 社會(huì)實(shí)踐論文：關(guān)于城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報(bào)告

一、有關(guān)“弱勢(shì)群體”的介紹

經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了舉世矚目的成就，并為我國(guó)在21世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了不竭的生機(jī)和動(dòng)力。然而，改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型也使我國(guó)的各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)成員處于分化、定位、整合的過(guò)程中。作為改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的代價(jià)，社會(huì)弱勢(shì)群體日益浮出水面，并已成為我國(guó)當(dāng)前獨(dú)特而又帶有普遍性的問(wèn)題。關(guān)注并認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了深化改革、維護(hù)社會(huì)安定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不容回避的任務(wù)。

xx年3月，朱鉻基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，第一次正式使用了社會(huì)學(xué)界常用的“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞。深刻揭示了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)存在著一個(gè)人數(shù)較多、生活困難、需要社會(huì)廣泛援助的，以農(nóng)民工、城市下崗職工、“體制外”人員和過(guò)早“內(nèi)退”的“體制內(nèi)”人員為主的“弱勢(shì)群體”。。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，又出現(xiàn)了一個(gè)新的弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。上述弱勢(shì)群體主要生活居住在城市，由于其社會(huì)地位、利益訴求等方面的相似性，它們構(gòu)成一支龐大的社會(huì)力量。城市弱勢(shì)群體的存在，對(duì)于城市穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的影響。因此，解決城市弱勢(shì)群體問(wèn)題，既有利于社會(huì)發(fā)展的大局，又具有相當(dāng)?shù)木o迫性。弱勢(shì)群體(social vulnerable groups)又叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層；弱勢(shì)群體的分類有若干種，不同的研究者往往從不同的角度進(jìn)行不同的類型劃分。

本文提出的城市社會(huì)性弱勢(shì)群體是指以城市為主要居住地，由于社會(huì)轉(zhuǎn)軌這一社會(huì)性原因而導(dǎo)致其淪為弱勢(shì)群體的人群或階層。我們認(rèn)為，這一階層主要由失業(yè)(下崗)人員、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民以及主要以城市為居住地、以在城市務(wù)工為主要收入來(lái)源的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于知識(shí)貧乏、收入偏低、社會(huì)地位低下、子女受教育受到阻擾、更由于致弱的社會(huì)性等原因，其思想狀況異常復(fù)雜，且?guī)в忻黠@的消極和負(fù)面色彩。這使得弱勢(shì)群體不斷加劇的場(chǎng)面，為了更好的讓弱勢(shì)群體能夠擺脫生活的困境，本文進(jìn)行了調(diào)查，希望社會(huì)能夠更加關(guān)注弱勢(shì)群體。

二、活動(dòng)的意義

首先，希望能夠引起政府的關(guān)注，由政府做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的思想政治工作是幫助弱勢(shì)群體擺脫困境的需要。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體不同程度地存在著無(wú)助、失落、認(rèn)命等悲觀心理，這不僅削弱了他們擺脫困境的斗志，而且使他們?cè)谏钌舷萑敫D難的困境；在自身成為社會(huì)弱者的原因歸結(jié)上存在著社會(huì)應(yīng)負(fù)全責(zé)的片面認(rèn)識(shí)，這又進(jìn)一步使他們產(chǎn)生消極等的依賴心理甚至仇視社會(huì)主義改革的錯(cuò)誤政治觀。受這些思想困境的影響，該群體缺乏擺脫弱勢(shì)地位的積極性和主動(dòng)性。為了幫助他們克服悲觀心理和消極心態(tài)，我們加強(qiáng)了思想政治工作，向他們講述當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體所處于的怎樣的形勢(shì)，引導(dǎo)他們樹立正確科學(xué)的世界觀、人生觀、政治觀，使他們能夠正確認(rèn)識(shí)并以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待現(xiàn)實(shí)，自強(qiáng)不息，擺脫困境。

其次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城市的穩(wěn)定有序是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的“弱”主要是由于社會(huì)諸多原因?qū)е碌?，因此他們?duì)社會(huì)的負(fù)面感受較多，不滿情緒較濃，而且這一群體文化程度普遍較低，法制意識(shí)比較淡薄。另外城市社會(huì)性弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的集中性，信息傳播快，容易抱團(tuán)。一旦他們的利益訴求被忽視或處置不當(dāng)，他們往往會(huì)采取極端手段，引發(fā)群體性事件，影響城市進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，化解他們的不滿情緒，提高他們的文化程度，增強(qiáng)他們的政治鑒別能力，引導(dǎo)他們以合理、合法的手段追求自身利益，對(duì)于維護(hù)城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大。

再次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有賴于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者中的一部分。然而這一群體由于社會(huì)資源占有上的劣勢(shì)，導(dǎo)致其在心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面產(chǎn)生了某些問(wèn)題，這些問(wèn)題又制約了他們參與社會(huì)主義建設(shè)的活力。

因此，只有做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，提升他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們擺脫弱勢(shì)的信心與能力，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造活力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析

分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于提高思想政治教育的針對(duì)性，進(jìn)而確保收到良好效果，意義重大。下面分別從城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀和思想政治狀況作簡(jiǎn)要分析。

(一)工作狀況差，收入低

城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況普遍較差，收入水平較低。說(shuō)他們工作狀況差，并不說(shuō)他們就業(yè)率低，相反，根據(jù)我們的調(diào)查情況可知，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的就業(yè)率達(dá)到了x％，僅有x％處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。這一數(shù)據(jù)僅僅表明該群體絕大部分人員沒(méi)有處于“絕對(duì)失業(yè)”狀態(tài)。細(xì)解這一數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，x％的人員只是從事臨時(shí)性工作，x％從事個(gè)體工作，只有x％的人員認(rèn)為自己的工作比較穩(wěn)定。由于城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在勞動(dòng)技能欠缺或落伍問(wèn)題，要想在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作幾乎是不可能的，因此，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因?yàn)榧寄芤蟮?，能夠從事這類工作的人很多，競(jìng)爭(zhēng)同樣很激烈。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)勞動(dòng)力供過(guò)于求時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格就會(huì)下降，也就是說(shuō)，雇主可以以較低的工資雇用勞動(dòng)者。因此，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的收入普遍較低，x％月收入低于x元，x％在x元至x元之間，兩項(xiàng)合計(jì)，x％的受訪者月收入低于x元，這種收入水平在東莞這樣的物價(jià)水平較高的城市僅能維持基本生活。還有一點(diǎn)必須指出，這種低收入的工作很不穩(wěn)定，原因同樣是由于技能要求低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，既然人人都能勝任，雇主當(dāng)然可以隨時(shí)換人，所以，這類工作往往是低收入與不穩(wěn)定同時(shí)存在。為了進(jìn)一步說(shuō)明城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況。劉師傅是華盛制衣廠的工人(主要從事搬毛線、清點(diǎn)數(shù)目等某些不需要技能的活)，他和工友們每天早上6：00左右開工，晚上7點(diǎn)鐘收工，去掉吃飯時(shí)間，勞動(dòng)時(shí)間約十一、二個(gè)小時(shí)，每天工資約四十元，沒(méi)有休息日，如果趕上有加班的話，干到晚上9點(diǎn)、l0點(diǎn)都很正常。在他們看來(lái)，能有這么份工作，月收入上千元，已經(jīng)很不錯(cuò)了，根本不敢有加班還要索要加班費(fèi)的想法。工資水平低。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力是劃等號(hào)的。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬是普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“xx年我國(guó)農(nóng)民工年均收入x元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入x元左右，相差近l倍。浙江一項(xiàng)調(diào)查顯示，x％農(nóng)民工的月工資在x元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段，這已是公開的秘密。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在毛織行業(yè)是普遍存在的，在其他行業(yè)也屢禁不止。盡管政府為保護(hù)農(nóng)民工利益做了大量工作，“清欠”取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。失地農(nóng)民除了部分人員已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非擁有城市戶口以外，與農(nóng)民工相比，差別不大，甚至在某些方面還不如農(nóng)民工：沒(méi)有農(nóng)地收入，就業(yè)要求更迫切：由于“被迫”轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打工經(jīng)驗(yàn)往往不如農(nóng)民工豐富，技能也往往不如農(nóng)民工。所以，他們的工作狀況并不比農(nóng)民工好。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大，家庭負(fù)擔(dān)重，就業(yè)要求也很迫切，但從就業(yè)年齡上講處于劣勢(shì)，文化程度低，工作技能不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)工作崗位同樣不敢挑剔，盡管維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，但由于能夠從事的崗位競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多只能忍氣吞聲。因此他們的工作狀況也與農(nóng)民工差不多。

(二)生活水平低

受收入水平制約，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。衡量物質(zhì)生活水平高低有許多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)即食品消費(fèi)支出占生活費(fèi)支出的比重。思格爾系數(shù)在x％以上的家庭，屬于貧困型；在x％一x％之間的屬于溫飽型；在x％一x％之間的屬于小康型；在x％--x％之間的屬于富裕型；在x％以下的屬于很富裕。依據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，就筆者調(diào)查結(jié)果來(lái)看，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體x％處于貧困階段，x％處于溫飽階段，兩項(xiàng)累計(jì)，七成多城市弱者尚在為解決溫飽問(wèn)題而奔波。出現(xiàn)上述狀況，除“收入低”這一具有共性的根本原因之外，失業(yè)(下崗)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民造成生活水平低的原因又略有不同。失業(yè)(下崗)人員。家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)是影響人們消費(fèi)水平的一個(gè)重要因素，一般是結(jié)合家庭消費(fèi)人口數(shù)量與家庭勞動(dòng)人口數(shù)量來(lái)綜合測(cè)算。失業(yè)(下崗)人員中已婚者居多，上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)大。這給失業(yè)(下崗)人員帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，他們只好節(jié)衣縮食，降低自己的消費(fèi)水平。失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失地時(shí)得到的補(bǔ)償款幾乎都花在了購(gòu)(建)房上，甚至有的還有貸款沒(méi)還清，與農(nóng)地的穩(wěn)定收入相比，收入的不穩(wěn)定性因素增加，而養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到較好的解決。此外，他們也同樣存在家庭供養(yǎng)問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使他們不得不降低生活水平。農(nóng)民工除了收入低、社會(huì)保障未能較好解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題外，農(nóng)民工生活水平低還有觀念方面的原因。農(nóng)民多年來(lái)的生活環(huán)境使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的習(xí)慣，到城市打工，本就為了多掙點(diǎn)錢，現(xiàn)在收入狀況不好，為了能在回家時(shí)多帶回點(diǎn)錢，就只能從嘴里省了?？陀^地說(shuō)，農(nóng)民工在城市的收入水平的確比在農(nóng)村從事同樣工作收入要高一些，但城市的物價(jià)水平同樣也高，在城市吃一頓和農(nóng)村差不多質(zhì)量的飯開支要大得多，因此，農(nóng)民工為了省錢，只好降低生活水平。

(三)社會(huì)保障水平低

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，簡(jiǎn)要分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)狀況。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。xx年3月份，青島市專門出臺(tái)了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，但“截至xx年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占x％?！?。造成參保率低的原因是多重的：一是部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)；二是農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)薄弱；三是農(nóng)民工收入水平低，“繳不起”保險(xiǎn)費(fèi)；四是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷，累計(jì)繳費(fèi)xx年退休后可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于種種因素，農(nóng)民工對(duì)于能否在同一城市繳費(fèi)達(dá)xx年心中沒(méi)底，因而參保積極性不高。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于個(gè)人繳費(fèi)比例高、保障水平低、缺乏層次性等原因，參保率僅為x％，而且有x％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，x5％的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。失業(yè)(下崗)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。失業(yè)(下崗)人員投保意識(shí)較強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)情況使他們的投保能力大大降低，因而其參保情況并不樂(lè)觀。按照1998年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但“并軌”以后，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用必須個(gè)人自己繳納。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大、技能落伍、家庭負(fù)擔(dān)重等因素，只能降低標(biāo)準(zhǔn)求職。有的企業(yè)給投保但工資較低，有的企業(yè)工資較高但不給投保，許多人為了解決當(dāng)前燃眉之急只好選擇后者。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定執(zhí)行，繳費(fèi)比例一般為x％。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入也不高且更不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著他們的繳費(fèi)能力。綜上所述，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于工作狀況差，收入水平、生活水平和社會(huì)保障水平低，對(duì)當(dāng)前生存狀況滿意度較低。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)當(dāng)前生存狀況很滿意的僅占x％，基本滿意x％，合計(jì)x％。其中，農(nóng)民工群體對(duì)當(dāng)前生存狀況滿意度最高，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)x％(很滿意占x％，基本滿意占x％。)，也不過(guò)剛剮過(guò)半而已，而且這種滿意度較高的狀況很大程度上是由于農(nóng)民工把自己與純農(nóng)民相比得出來(lái)的，并不能說(shuō)明他們?cè)诔鞘姓娴纳畹煤芎谩?/p>

四、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想狀況分析

根據(jù)我們的調(diào)查，可以把城市弱勢(shì)群體的心理分出下面幾種：

1、對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)同心理（城市弱者認(rèn)同弱勢(shì)群體，就會(huì)把自己看作是弱勢(shì)群體的一員，與社會(huì)上非弱勢(shì)群體區(qū)分開來(lái)，這樣就可能在其心理上拉開與社會(huì)的距離，從而逐漸遠(yuǎn)離主流社會(huì)，與主流社會(huì)斷裂開來(lái)。）

2、歸因上的片面心理（對(duì)自身“弱勢(shì)”形成的原因分析偏差過(guò)大，很可能滋長(zhǎng)城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)和政府的不滿情緒。城市弱勢(shì)群體能否正確看待自身“弱勢(shì)”的形成原因，直接決定了其思想情緒的積極與否。如果歸因正確，則思想上進(jìn)，態(tài)度積極；反之則思想頹廢，態(tài)度消極。）

3、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在失落感（失業(yè)(下崗)人員把當(dāng)前狀況與在崗時(shí)比較，懷念當(dāng)時(shí)有穩(wěn)定的收入和福利，原國(guó)有企業(yè)的下崗人員更是懷念當(dāng)時(shí)“工作清閑、產(chǎn)品包銷、工資全發(fā)、福利全包”的美好時(shí)光，這種懷念使失業(yè)(下崗)人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。）

4、無(wú)助感是城市社會(huì)性弱勢(shì)群體共同的心理感受（心理學(xué)研究表明，當(dāng)人處于逆境時(shí)會(huì)更渴望得到別人的關(guān)注和鼓勵(lì)，這種外部心理支持是幫助人們走出困境的重要力量。失業(yè)(下崗)后人們更加渴求關(guān)愛，但政府所能給予的只是領(lǐng)取一定時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障金等，緊張的城市生活節(jié)奏使人們之間的關(guān)愛少卻許多，不僅關(guān)愛少，而且還可能有來(lái)自家人和朋友的不理解，甚至有來(lái)自社會(huì)的歧視，使失業(yè)(下崗)人員感到無(wú)助。農(nóng)民失地前，其交往對(duì)象大多是農(nóng)民，失地進(jìn)城后，集中安置使他們的交往范圍并未發(fā)生多大改變。）

思想狀況主要是指人們的世界觀和方法論問(wèn)題，科學(xué)的世界觀和方法論是人們認(rèn)識(shí)和改造世界最為根本的武器。不能說(shuō)文化水平高就必然具有科學(xué)的世界觀和方法論，但我們也不能否認(rèn)能否樹立科學(xué)的世界觀和方法論與人們的文化水平存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》xx年12月6日?qǐng)?bào)道：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文指出，中國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年；x億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占x％，初中文化程度占x％。高中文化程度僅占x％，大專x％。這基本能表明農(nóng)民工和失地農(nóng)民的文化水平。對(duì)大多數(shù)失業(yè)(下崗)人員而言，文化程度低是其下崗、失業(yè)的主要原因之一?？梢姡鞘猩鐣?huì)性弱勢(shì)群體的文化水平普遍較低。文化水平低制約著他們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，加上現(xiàn)實(shí)生活中的挫折，極易使他們形成錯(cuò)誤的世界觀。一種是迷信思想，認(rèn)為自己當(dāng)前困境是命運(yùn)使然，尤其是幾經(jīng)拼搏幾經(jīng)挫折之后，這種思想更易產(chǎn)生。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種思想在城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中普遍存在，尤其是在年齡較大的社會(huì)弱者中更為普遍：農(nóng)民工感慨自己命不好，生為農(nóng)民一生為農(nóng)民，再努力也脫不了農(nóng)皮；失地農(nóng)民感慨自己生不逢時(shí)，農(nóng)村政策剛剛好一點(diǎn)(免農(nóng)業(yè)稅等)，自己又失去土地，淪為另類“下崗人員”；年齡較大的失業(yè)(下崗)人員感慨命運(yùn)不濟(jì)，年輕時(shí)上山下鄉(xiāng)，剛剛要過(guò)幾天好日子又趕上下崗。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的這種迷信命運(yùn)思想使他們產(chǎn)生了較濃的悲觀情緒，大大削弱了他們擺脫困境的積極性和主動(dòng)性。另一種是極端思想，尤其是在歸因問(wèn)題上，許多社會(huì)弱者把自己淪為弱勢(shì)群體的原因完全歸咎于社會(huì)、政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)社會(huì)或政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿：農(nóng)村戶口使農(nóng)民工無(wú)法享受城市待遇，他們把自己成為弱者的原因完全歸咎于二元戶籍制度，失地農(nóng)民把當(dāng)前窘?jīng)r完全歸因于政府征地，失業(yè)(下崗)人員認(rèn)為政府或社會(huì)應(yīng)對(duì)自己當(dāng)前困境負(fù)全責(zé)。這種極端思想又極易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的仇視進(jìn)而導(dǎo)致極端行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五、活動(dòng)的主要流程

1、向工業(yè)區(qū)的有關(guān)單位申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查；

2、查看有關(guān)城市弱勢(shì)群體的資料；

3、由小組成員進(jìn)行商議制定一套調(diào)查問(wèn)卷表；

4、對(duì)工業(yè)區(qū)的周圍情況進(jìn)行了解；

5、深入了解農(nóng)民工工作情況以及福利待遇；

6、給一份調(diào)查表給一些農(nóng)民工進(jìn)行填寫；

7、跟農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)生活的看法以及工作崗位的情況等等的話題進(jìn)行談?wù)摚?/p>

8、小組人員對(duì)實(shí)踐調(diào)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理；

9、總結(jié)所得出一些城市弱勢(shì)群體的有關(guān)生活。

參考文獻(xiàn)

1、： 《政府工作報(bào)告》，載于《人民日?qǐng)?bào)》，xx年3月17日，第一版

2、青島市：《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，xx年3月

3、孟斯碩：《9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x％》，載于《新京報(bào)》xx年10月27日，第四版

4、張寶文：《中國(guó)青年報(bào)》，xx年12月6日

5、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1998年

篇四 法院關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無(wú)法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過(guò)制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來(lái)探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來(lái)看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20xx年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20xx年全省法院共新收一審案件××*件，比20xx年增長(zhǎng)××*%，比1995年增長(zhǎng)××*%。

二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問(wèn)題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過(guò)程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來(lái)工法制意識(shí)淡薄，致使無(wú)書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問(wèn)題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)打工者，更無(wú)法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無(wú)異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過(guò)短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20xx年受理投訴××××件，比20xx年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過(guò)協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過(guò)大和訴訟周期過(guò)長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問(wèn)題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無(wú)可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問(wèn)題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問(wèn)題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20xx年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20xx年增長(zhǎng)××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20xx年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20xx年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過(guò)激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過(guò)于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過(guò)錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖?lái)講，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過(guò)于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比，由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩希恍┓ü傥茨艹浞挚紤]事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過(guò)分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過(guò)高訴訟成本、過(guò)長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問(wèn)題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無(wú)公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無(wú)法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20xx年到20xx年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無(wú)明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說(shuō)明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

篇五 2023年10月關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)實(shí)踐報(bào)告范文

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來(lái)的一些附加問(wèn)題也引起了全社會(huì)的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國(guó)60歲的老年人已達(dá)1.44億，老齡人口問(wèn)題步步逼近，成為了全國(guó)的公共問(wèn)題。在假期，我回到家鄉(xiāng)新疆烏魯木齊市，對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，認(rèn)識(shí)到了家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及暴露出的一些問(wèn)題，增進(jìn)了我對(duì)家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)及家鄉(xiāng)的老人們現(xiàn)今的生活水平及發(fā)展趨勢(shì)。

人口老齡化的問(wèn)題在我腦海中一直好像都離我們好遠(yuǎn)，是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀。直到在前不久看到了一則報(bào)道：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)1999年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡型社會(huì)。才發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝诶淆g化的問(wèn)題已經(jīng)來(lái)到了我們身邊。而在20xx年底，60歲以上的老人就有1.4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老人9680萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。進(jìn)一步超過(guò)了老年型的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)了老人基數(shù)大，地區(qū)不平衡，發(fā)展速度快，“未富先老”的特點(diǎn)。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊也和全國(guó)一樣，現(xiàn)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有60歲以上的老人20多萬(wàn)，并在以年均3.34%的速度增長(zhǎng)。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，而實(shí)際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會(huì)的健康發(fā)展，探索適合現(xiàn)狀的養(yǎng)老方式，是亟待解決的。

在為期三十天的假期中，我先后來(lái)到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過(guò)實(shí)地走訪，向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況與老人進(jìn)行訪談，進(jìn)行資料整理等方式對(duì)家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國(guó)西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶?。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個(gè)民族。總?cè)丝?08.2萬(wàn)人，是個(gè)遠(yuǎn)離內(nèi)地其他城市的大城市。

它的發(fā)展與中國(guó)其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進(jìn)入老齡化。其獨(dú)立消費(fèi)的能力日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費(fèi)觀念。他們?cè)敢鉃樽约旱慕】岛蛫蕵?lè)支出更多的費(fèi)用。老年市場(chǎng)的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過(guò)走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。

一個(gè)有著20多萬(wàn)老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)四家，其余為民辦機(jī)構(gòu)。按照全國(guó)約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計(jì)算，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營(yíng)機(jī)構(gòu)舉步維艱。

這個(gè)假期，我來(lái)到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒(méi)有。所以，就入住了養(yǎng)老院?？墒?，在住之前，光是等床位，就足足等了三個(gè)月。隨后，我向院里的負(fù)責(zé)人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來(lái)報(bào)道的老人已經(jīng)超過(guò)了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營(yíng)老年公寓，在那里的50多個(gè)床位只住了8個(gè)老人。經(jīng)過(guò)一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠(yuǎn)城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠(yuǎn)的地方，社會(huì)認(rèn)知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認(rèn)為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費(fèi)合理，入住放心?！睂?duì)民辦公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費(fèi)并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負(fù)載累累，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

三：針對(duì)老人的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，護(hù)理?xiàng)l件令人憂。

篇六 2023年陽(yáng)光之行關(guān)注弱勢(shì)群體暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

臺(tái)風(fēng)是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統(tǒng)，同時(shí)也是浙江沿海地區(qū)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一.溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)務(wù)工人員集中。他們生活環(huán)境差，租住的房屋很容易被風(fēng)刮倒，并且他們中很多人缺乏臺(tái)風(fēng)的相關(guān)知識(shí)。尤其是初來(lái)溫州的外來(lái)務(wù)工人員，這種缺乏體現(xiàn)得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來(lái)務(wù)工人員能更好地了解臺(tái)風(fēng)，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之時(shí)能更好地做好預(yù)防措施，以便減少一些人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉(xiāng)村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對(duì)也比較破舊，臺(tái)風(fēng)來(lái)時(shí)非常危險(xiǎn)。

所以我們中國(guó)計(jì)量學(xué)院陽(yáng)光之行暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)一行八人來(lái)到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發(fā)祥地、全國(guó)首批沿海對(duì)外開放縣之一，也是全國(guó)縣城經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣之一。那里外來(lái)人口眾多，同時(shí)是臺(tái)風(fēng)登陸的頻發(fā)地。

在那我們主要的活動(dòng)人群是外來(lái)務(wù)工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢(shì)群體。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員：一方面，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，更深入的了解臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)他們的預(yù)防急救情況生活情況怎么樣，及他們對(duì)防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)的了解程度;另一方面，我們也做了防臺(tái)抗臺(tái)相關(guān)知識(shí)的宣傳單，讓一些沒(méi)經(jīng)歷過(guò)臺(tái)風(fēng)的外來(lái)的務(wù)工人員對(duì)防臺(tái)、抗臺(tái)有一個(gè)比較良好的意識(shí)，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之時(shí)能更好的抵御臺(tái)風(fēng)，減少一些人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，讓一些已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)臺(tái)風(fēng)的人從中找到更好的防臺(tái)抗臺(tái)方法。同時(shí)我們還調(diào)查了一些孤寡老人等在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過(guò)此次社會(huì)實(shí)踐使外來(lái)務(wù)工人員和孤寡老等弱勢(shì)群體能得到大家更多的關(guān)注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺(tái)抗臺(tái)的知識(shí)，以便更好地對(duì)抗臺(tái)風(fēng)。

活動(dòng)中我們走訪了錢庫(kù)鎮(zhèn)上中國(guó)最大的箱包市場(chǎng)、調(diào)查鎮(zhèn)上蹬三輪車的外來(lái)務(wù)工人員、參加了蒼南縣水利局超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、拜訪了錢庫(kù)鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團(tuán)中國(guó).宇宙家紡有限公司進(jìn)行了防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)宣傳等?；顒?dòng)中我們總共發(fā)了200份調(diào)查問(wèn)卷，并且全部回收。同時(shí)我們還發(fā)放了我們自己收集的一些比較好的防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)的宣傳單350份。

從中我們了解到由于現(xiàn)在蒼南縣外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多，其中絕大多數(shù)人并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)臺(tái)風(fēng)，對(duì)于防臺(tái)抗臺(tái)的知識(shí)十分欠缺。同時(shí)他們平時(shí)忙于生計(jì)，缺乏學(xué)習(xí)，知識(shí)不夠，再加上生活環(huán)境差，房屋簡(jiǎn)陋。臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)又有大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，在缺乏了解的狀態(tài)下，他們對(duì)臺(tái)風(fēng)有非常大的恐懼感。同時(shí)從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認(rèn)真閱讀的行為中，也可以側(cè)面體現(xiàn)了他們對(duì)這些知識(shí)的渴望和對(duì)臺(tái)風(fēng)的恐懼。

以下是我們此次行動(dòng)中總結(jié)出的一些問(wèn)題，以及一些解決建議

問(wèn)題

1.外來(lái)務(wù)工人員臺(tái)風(fēng)接觸少，對(duì)臺(tái)風(fēng)不了解

2.弱勢(shì)群體知識(shí)少，防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)缺乏;

3.弱勢(shì)群體生活環(huán)境差，房屋簡(jiǎn)陋，易倒塌;

4.當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)務(wù)工人員并不重視

5.防臺(tái)過(guò)于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水差

7.工廠對(duì)工人的宣傳不夠

是使外來(lái)務(wù)工人員對(duì)臺(tái)風(fēng)感到非常害怕，同時(shí)每年都造成巨大損失的主要原因

1.廠里平時(shí)加強(qiáng)宣傳防臺(tái)抗臺(tái)相關(guān)知識(shí)，在有條件的情況下組織外來(lái)務(wù)工人員觀看臺(tái)風(fēng)來(lái)臨怎樣防救的視頻短片;

2.改善外來(lái)務(wù)工人員居住環(huán)境

補(bǔ)助孤寡老人幫助其建造房屋;

3.臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)村里自愿組織一些志愿者，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前幫助當(dāng)?shù)氐囊恍┕鹿牙先俗鲆恍┘庸涕T窗等基本的臺(tái)風(fēng)預(yù)防工作;

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篇七 2023“關(guān)愛弱勢(shì)群體,傳遞青春正能量”暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

論文摘要：本次暑期社會(huì)實(shí)踐以“關(guān)愛弱勢(shì)群體，傳遞青春正能量”為主題，結(jié)合十堰市本地情況，在十堰市藝萌康復(fù)中心，十堰市紅巖背小學(xué)，十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院開展集中調(diào)查，以它們?yōu)榇砹私馊鮿?shì)群體的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，讓更多的人了解，關(guān)注并最終參與到的弱勢(shì)群體的幫扶之中。

論文關(guān)鍵詞：十堰市 弱勢(shì)群體 調(diào)查分析 社會(huì)幫扶

負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李然然

成員：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 張慧、李戀秋、雷怡君、向榮、 郭靖，電氣與信息工程學(xué)院 邢浩杰

一．調(diào)查背景及目的

調(diào)查背景

近年來(lái)，我國(guó)已初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城市社會(huì)保障體系，以及其他各種形式的公益活動(dòng)。在我國(guó)，弱勢(shì)群體的組織不多，主要有消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等。截至2023年6月底，城市低保覆蓋3782.5萬(wàn)人，對(duì)于總?cè)藬?shù)接近2億的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，所占比重僅為18%左右；保障金低、繳費(fèi)率高，2000年下崗職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)支出在800元以內(nèi)的占77%，是下崗生活費(fèi)的1/4，還有23%的職工醫(yī)藥費(fèi)開銷在800元以上，其中5.3%的職工年醫(yī)療費(fèi)開支在2000元以上。

弱勢(shì)群體問(wèn)題已成為影響我國(guó)改革開放繼續(xù)深入和和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一。我國(guó)弱勢(shì)群體具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)地位低、政治社會(huì)地位低、受教育程度低、心理素質(zhì)低。產(chǎn)生的主要原因是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配機(jī)制不規(guī)范和社會(huì)保障體系不健全等造成的。

由于弱勢(shì)群體依然很龐大，盡管如此，他們的生活依然處于掙扎之中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注越來(lái)越多，幫扶的形式也越來(lái)越多樣化。

（二）調(diào)查目的

為了全面了解他們的生活情況，心理健康以及權(quán)利保障等方面的情況，我們特開張此次暑期社會(huì)實(shí)踐。我們此次社會(huì)實(shí)踐主要以十堰藝萌聾兒康復(fù)中心，十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院和十堰市紅巖背小學(xué)為中心展開實(shí)踐活動(dòng)，了解以他們?yōu)榇淼娜鮿?shì)群體的基本情況。

我們此次的活動(dòng)是以黨的xx大召開為契機(jī)，開展以“關(guān)愛弱勢(shì)群體，傳遞青春正能量”為主題的社會(huì)實(shí)踐，正符合時(shí)代的需要。這次實(shí)踐活動(dòng)不僅僅為這些弱勢(shì)群體提供力所能及的物質(zhì)幫助，我們將更加注重對(duì)他們內(nèi)心世界的幫扶，讓他們打心底覺(jué)得這個(gè)社會(huì)是個(gè)溫暖而有愛的大家庭，讓他們真正有一種幸福感。

二．調(diào)查方式與時(shí)間

調(diào)查時(shí)間：2023年7月6日—2023年7月15日

調(diào)查方式：

此次社會(huì)實(shí)踐的主要調(diào)查方式以走訪為主，深入到各個(gè)調(diào)查目的地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，走進(jìn)十堰市藝萌聾兒康復(fù)中心去奉獻(xiàn)愛心，在紅巖背小學(xué)開展了貧困學(xué)生生存狀況與改善對(duì)策的專題調(diào)研，在十堰市張灣區(qū)花果街辦福利院開展慰問(wèn)活動(dòng)。并在實(shí)踐中通過(guò)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系了解情況，發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、舉辦座談會(huì)等活動(dòng)了解調(diào)查地點(diǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

三. 調(diào)查結(jié)果及分析

十堰市藝萌聾兒康復(fù)中心

1.基本情況

十堰市藝萌聾兒康復(fù)中心創(chuàng)辦于2023年，是隸屬于十堰市殘聯(lián)的民辦性質(zhì)福利性機(jī)構(gòu)，是十堰市首家也是一家聾兒聽力語(yǔ)言康復(fù)定點(diǎn)基地。目前康復(fù)中心有39名兒童，年齡在2-8歲間。他們有的重度耳聾，更有三重殘疾（耳聾、眼疾、肢殘）者。

這次活動(dòng)得到了聾兒康復(fù)中心的老師的大力支持和孩子們的歡迎，帶去了舞蹈、跆拳道、吉他等多彩多藝的表演，還有老鷹抓小雞、千足蟲等有趣的游戲。雖然天氣很熱'中華勵(lì)志網(wǎng)'，但是孩子們臉上都掛著燦爛的笑容。孩子們沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的課桌，沒(méi)有自己的筆和作業(yè)本，他們渴望愛與關(guān)懷。四間不到十平米的教室，一個(gè)幾十平米卻住二十幾人的寢室，五個(gè)老師和三十幾個(gè)學(xué)生便組成了這樣一個(gè)特殊的學(xué)校——十堰市聾兒康復(fù)中心。

2.存在的問(wèn)題分析

一般情況下，聽障兒童自卑心理的形成主要包括生理和心理兩個(gè)方面的原因。生理方面：顯而易見就是他們的聽力損傷或殘障；心理方面：父母的態(tài)度、學(xué)校環(huán)境和社會(huì)固有的觀念，這些因素就使得這些孩子慢慢形成了膽怯自卑的心理。

通過(guò)老師介紹、與小朋友交流等形式，我們深入了解了這些孩子的心理、學(xué)習(xí)、生活等情況。通過(guò)和他們交流，我們深刻解了這群特殊兒童的生活狀況。并且了解到以下問(wèn)題：

1 .語(yǔ)言是語(yǔ)音和語(yǔ)義兩者不可分割的統(tǒng)一體，是歷史傳統(tǒng)和民族地域的神圣產(chǎn)物。規(guī)范化的語(yǔ)音，產(chǎn)生于發(fā)音器官(包括口腔中的唇、舌、齒、喉等及有關(guān)肌肉)以特有的運(yùn)動(dòng)方式，推動(dòng)周圍大氣壓力的變化，發(fā)出含語(yǔ)言意義的聲波，這一聲波又經(jīng)過(guò)空氣傳播到達(dá)聽話人耳朵的鼓膜，直到聽覺(jué)中樞，形成語(yǔ)言感知。偏離發(fā)音器官的規(guī)范化運(yùn)動(dòng)，就發(fā)不出正確的語(yǔ)言。給聾兒戴上助聽器之后，確使他們進(jìn)入有聲社會(huì)“中華勵(lì)志網(wǎng)”，改善了他們對(duì)聲音的感覺(jué)閾，但并不等于提高語(yǔ)言的感知水平，更不等于提高言語(yǔ)的發(fā)生水平，這只是為恢復(fù)聽覺(jué)言語(yǔ)反饋回路創(chuàng)造了條件。要使回路完全暢通，只有通過(guò)現(xiàn)代的循序漸進(jìn)的聽覺(jué)訓(xùn)練與語(yǔ)言訓(xùn)練來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2. 聽力訓(xùn)練就是使戴助聽器的孩子形成對(duì)語(yǔ)言及各種環(huán)境聲音的認(rèn)識(shí)與辨別；語(yǔ)言訓(xùn)練是使他能使用發(fā)音器官形成語(yǔ)音，表達(dá)他的感覺(jué)與意愿，在一定程度上達(dá)到會(huì)聽、會(huì)說(shuō)、會(huì)進(jìn)行語(yǔ)言交流的目的。 所以盡早進(jìn)行聽力訓(xùn)練和語(yǔ)言訓(xùn)練是這些聽力有障礙的兒童要注意的問(wèn)題。

3 .聽障兒童的自卑心理。自卑是一種性格缺陷，而一個(gè)人自卑性格的形成往往來(lái)源于兒童時(shí)期，它對(duì)人的身心健康會(huì)產(chǎn)生消極影響。在藝萌康復(fù)中心工作的日子里，我發(fā)現(xiàn)身邊的孩子或多或少都有一些自卑心理。他們因各種先天或后天的原因致聾而無(wú)法聆聽，他們的自卑心理通常表現(xiàn)為膽怯恐慌、內(nèi)向、不敢自己選擇、不愿與別人交流等等。

建議及對(duì)策

開發(fā)觸覺(jué)，利用直覺(jué)演示設(shè)法讓孩子感受發(fā)音器官的規(guī)范化運(yùn)動(dòng)。例如，利用口形甚至現(xiàn)代化語(yǔ)圖儀等手段使聾兒區(qū)別進(jìn)而掌握“吃飯——示范”或“下周——亞洲”的發(fā)音是困難的。但讓他手或臉部接觸媽媽發(fā)音時(shí)的喉部與嘴部的振動(dòng)及氣流，就會(huì)通過(guò)直覺(jué)掌握要領(lǐng)。

運(yùn)用視覺(jué)形象教學(xué)看圖畫、看映像看鏡中影及有聲實(shí)物。

.教學(xué)題材先具體后抽象，先教日常陳述詞，后教禮遇祈使詞。

強(qiáng)調(diào)口形示范 教時(shí)不板臉，不遮嘴形，不夸大嘴形。多鼓勵(lì)、多示范。

5.鼓勵(lì)與聽力正常的孩子共同生活爭(zhēng)取兒童自然的誘導(dǎo)作用。

對(duì)于緩解聽障兒童的自卑心理，要做到：

. 傾注愛心及時(shí)表?yè)P(yáng) 聽障兒童雖然聽力上有了保障，但他們的感情同正常孩子是一樣的，甚至比正常的孩子更為敏感。聽障兒童每做一件事，都急于知道自己通過(guò)努力所做的事情會(huì)得到老師怎樣的評(píng)價(jià)，為了滿足孩子這種心理，我平時(shí)一般都會(huì)細(xì)心觀察，對(duì)于進(jìn)步的行為及時(shí)給予表?yè)P(yáng)。 表?yè)P(yáng)的方式一定要豐富?？梢允且环N贊許的微笑，可以是發(fā)自內(nèi)心的語(yǔ)言上得稱贊，比如，當(dāng)欣欣有了一些進(jìn)步，我會(huì)說(shuō)：“欣欣你真棒”！并帶領(lǐng)全班孩子一起來(lái)說(shuō)“欣欣你真棒！”可以是在他們的小額頭上貼一顆小五角星；可以是他們擊掌說(shuō)一聲“耶”；還可以是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。我發(fā)現(xiàn)每次進(jìn)行過(guò)這些表?yè)P(yáng)之后，都能讓這些孩子精神振奮、身板挺得直直的、說(shuō)話聲音也提高了，這說(shuō)明，在這個(gè)過(guò)程中，孩子們的自信開始建立起來(lái)。

鼓勵(lì)孩子，表?yè)P(yáng)自我 欣欣是個(gè)性格活潑開朗的小女孩，可是她在陌生人的面前卻表現(xiàn)出害怕、膽怯的心理，同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)每次上課時(shí)，她總是挑后排的位子來(lái)坐，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象“中華勵(lì)志網(wǎng)”，每次上課時(shí)，我總是安排她坐在前面的位子，并讓她經(jīng)?；卮鸷?jiǎn)單問(wèn)題。坐在前面能建立信心，對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題的正確回答則會(huì)讓她覺(jué)得自己表現(xiàn)突出，久而久之，這種行為就成了習(xí)慣，自卑也就在潛移默化中變?yōu)樽孕帕恕?/p>

發(fā)揮長(zhǎng)處回避短處 尺有所短，寸有所長(zhǎng)。要善于發(fā)現(xiàn)孩子的長(zhǎng)處，并為他們提供發(fā)揮長(zhǎng)處的機(jī)會(huì)和條件。我平時(shí)會(huì)十分注意讓孩子回答他們擅長(zhǎng)的問(wèn)題，答對(duì)了就讓全班的小朋友為他鼓掌。比如：天天和琪琪雖然在理解上或者記憶上有些跟不上大家，但是他們學(xué)習(xí)兒歌的速度卻是很快的，發(fā)音也比較清楚，所以每次學(xué)完兒歌后，我會(huì)首先讓他們兩個(gè)上前展示，并適時(shí)給予肯定。又比如浩浩，雖然在說(shuō)句子的連貫性方面比不了其他孩子，但是他記詞語(yǔ)卡片是最快最準(zhǔn)的一個(gè)，于是每天早晨我會(huì)讓他帶領(lǐng)孩子們讀卡片。這樣，他們很容易就會(huì)認(rèn)為自己很棒的、是受老師的關(guān)注的

引導(dǎo)孩子正視別人 聽障兒童的心理健康發(fā)展比正常幼兒更容易受到影響和干擾。但是，他們的可塑性很強(qiáng)。我相信，通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕逃椒ň涂梢詭椭麄冾A(yù)防和克服自卑心理。在聽障兒童康復(fù)教育中，我們的老師一定要以愛心為橋梁，以多種教育方法為指導(dǎo)，在發(fā)展孩子語(yǔ)言的同時(shí)重視孩子的心理健康，為聽障兒童的未來(lái)?yè)纹鹨黄篮玫乃{(lán)天。

十堰紅巖背小學(xué)

1.基本情況

紅巖背小學(xué)位于紅巖背林場(chǎng)內(nèi)，現(xiàn)有教師3名，學(xué)生7人，最小的學(xué)生僅有5歲。由于地處大山深處，出入車輛極少，出行不便，缺少老師前來(lái)講課。這些學(xué)生主要和老師接觸，據(jù)老師反映，這些學(xué)生的基本情況如下：

貧困生家庭情況。由于父母常年在外，長(zhǎng)期和父母分離，缺乏與父母交流溝通，致使一些貧困生軟弱無(wú)助，自卑封閉，逆反心理嚴(yán)重。

貧困生家庭生活環(huán)境情況。從總體情況看，這些頻寬生的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖父母、外祖父母或其他近親屬，隔代撫養(yǎng)情況較為普遍。

貧困生學(xué)習(xí)情況。從調(diào)查情況看，貧困生學(xué)習(xí)成績(jī)多數(shù)處于中下游，成績(jī)優(yōu)秀的較少。其中，有72.6%的學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到困難需要輔導(dǎo)時(shí)首選的是老師，單獨(dú)選擇監(jiān)護(hù)人或哥哥姐姐輔導(dǎo)的僅占18.7%。

貧困生心理情況。從調(diào)查看，大多數(shù)孩子性格內(nèi)心、孤僻、倔強(qiáng)、與人交往少。在不開心時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)一些 “想早點(diǎn)長(zhǎng)大獨(dú)立”， “想讓父母安慰自己”，“覺(jué)得沒(méi)有人關(guān)心自己”，“覺(jué)得別人看不起自己或自己不如別人” 超長(zhǎng)的想法；有些還甚至想離家出走，多為男孩?？梢钥闯觯毨释改傅年P(guān)懷與社會(huì)的關(guān)注“中華勵(lì)志網(wǎng)”，希望多與父母進(jìn)行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨(dú)無(wú)助、悲觀寂寞。

貧困生家庭教育情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困生監(jiān)護(hù)人文化程度普遍偏低，小學(xué)文化程度及文盲的占到60%。監(jiān)護(hù)人教育孩子的知識(shí)來(lái)源于自己摸索的占49.5%，從長(zhǎng)輩那里學(xué)來(lái)的占33%，而通過(guò)專門的家庭教育培訓(xùn)班或家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)的僅占3%。近30%的監(jiān)護(hù)人很少或從不主動(dòng)與孩子聊天，關(guān)心最多的是孩子的學(xué)習(xí)，其次是生活情況，過(guò)問(wèn)孩子情緒問(wèn)題的只占13%。

二．存在的問(wèn)題

缺少親情關(guān)愛，心理健康存在問(wèn)題。調(diào)查中，這些貧困生遠(yuǎn)離雙親，缺乏來(lái)自父母和完整家庭的親情呵護(hù)，十分思念父母。學(xué)生由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛和教育，內(nèi)心空虛，在身心健康和學(xué)習(xí)方面都受到一定程度的影響。隨著貧困生年齡的增長(zhǎng)，這種親情的缺失將導(dǎo)致他們與父母的隔閡越來(lái)越深，不利于家庭的和諧，也易使學(xué)生產(chǎn)生自閉抑郁心理，形成內(nèi)向孤僻性格，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離，個(gè)性和心理發(fā)展上的異常。

缺乏家庭教育，影響學(xué)生的品德和學(xué)習(xí)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在父母均外出務(wù)工的學(xué)生中，隔代監(jiān)護(hù)的占60%多。由于隔輩的原因，對(duì)孩子或溺愛或過(guò)分寬容，不能夠正確地實(shí)施家庭教育，對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的提高和身心健康成長(zhǎng)不利。學(xué)習(xí)上無(wú)人督促和家庭教育的缺乏，使學(xué)生的學(xué)習(xí)缺少主動(dòng)性、積極性，知難而退，難以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和品行。

衛(wèi)生保健水平和生活質(zhì)量下降。由于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合處醫(yī)療衛(wèi)生條件有限及監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子衛(wèi)生保健和安全方面不夠重視，影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。年幼的孩子被托付給祖輩或親戚、鄰居、朋友等幫助照管，他們脫離父母后，日常生活，如飲食、營(yíng)養(yǎng)、生活安排等都受到了嚴(yán)重的影響，一些學(xué)生身高體重與同齡孩子有差距，有的長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良;一些學(xué)生有不良的衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致?；几忻?、齲齒、蛔蟲等疾病。

4、缺少監(jiān)管,安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。由于父母不在身邊,監(jiān)護(hù)人監(jiān)管能力不足,很多學(xué)生缺少安全感，缺乏安全意識(shí)、法律意識(shí)，生活中存在諸多安全隱患。

3.形成原因分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致父母外出務(wù)工而子女留守。十堰是67萬(wàn)農(nóng)民工的出發(fā)地，養(yǎng)家糊口的重任和異地謀生的潮流讓他們毅然選擇了外出務(wù)工，同時(shí)城市偏高的借讀費(fèi)、跨片費(fèi)、房租費(fèi)等較高的生活成本，造成子女跟隨務(wù)工父母進(jìn)城就讀存在困難。2、父母對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和子女教育之間的認(rèn)知度失衡。農(nóng)民外出打工首先考慮的是解決生存和生活問(wèn)題, 子女教育問(wèn)題還沒(méi)有得到他們足夠的重視“中華勵(lì)志網(wǎng)”，認(rèn)為吃穿給夠了就行，其他就無(wú)所謂。監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè), 家庭教育基本處于空白狀態(tài), 不能在精神上、心理上、生理上充分給予他們關(guān)愛和指導(dǎo)。

農(nóng)村學(xué)校缺乏心理課程設(shè)置。由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約, 農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程, 基本沒(méi)有心理教師, 心理教育、安全教育和法制教育這些學(xué)生急需的教育更是廖廖無(wú)幾。

建議及對(duì)策

1）要幫助父母要轉(zhuǎn)換觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展。盡可能和孩子密切聯(lián)系和溝通，有條件的可把孩子接到打工地上學(xué)，為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，一時(shí)無(wú)法把孩子接到身邊的，要從孩子成長(zhǎng)需要的角度出發(fā)，尋找確定孩子的監(jiān)護(hù)人，細(xì)致落實(shí)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，并且要?jiǎng)?chuàng)造更多時(shí)間與孩子談話溝通。

2）要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。很多農(nóng)民外出打工目的是為了掙更多的錢，而本地沒(méi)有提供為其就業(yè)賺錢的崗位就只能靠外出打工。所以，只有大力發(fā)展符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，才能給外出務(wù)工人員提供一個(gè)發(fā)揮能力，增加收入的機(jī)會(huì)。這樣不僅就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，還可以從源頭上減少學(xué)生的數(shù)量。

3）要加大政府和社會(huì)各界的支持力度。把農(nóng)村學(xué)生工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃之中。要把農(nóng)村學(xué)生工作與各級(jí)政府實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)村學(xué)生工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容, 以政府為主導(dǎo), 動(dòng)員社會(huì)力量, 共同促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生生存狀況的改善和發(fā)展。要成立專門組織機(jī)構(gòu)，有工作經(jīng)費(fèi)，有長(zhǎng)效機(jī)制，牽頭部門及成員單位，各司其責(zé)，分工合作，推動(dòng)工作持續(xù)、富有成效地開展。

（三）十堰市張灣區(qū)福利院

1.基本情況

張灣區(qū)花果街辦福利院是一所綜合性福利院，占地10畝，建筑總面積180m2，設(shè)置床位120張，因設(shè)施設(shè)備不完善僅收養(yǎng)老人68人。入住率為50.7%，福利院目前管理人員5人，在張灣區(qū)申請(qǐng)入住福利院的對(duì)象遠(yuǎn)不能滿足他們的需求“中華勵(lì)志網(wǎng)”。從這一組數(shù)據(jù)上看，設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，還是管理人員配備，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，去保證全體對(duì)象的生活和入住老人、小孩的生活質(zhì)量有比較大的距離。

存在問(wèn)題

1）是社會(huì)福利設(shè)施不完善，體系不建全。目前，只是單一地把街道“三無(wú)”對(duì)象孤寡老人，孤兒納入了管理范疇和援助對(duì)象，對(duì)于空巢老人的管理，提供服務(wù)條件，創(chuàng)辦服務(wù)項(xiàng)目幾乎是一個(gè)空白，就是說(shuō)在社會(huì)有些象征性的場(chǎng)所，生存能力也十分脆弱，因?yàn)闆](méi)有專人管理，沒(méi)有資金扶持，更沒(méi)有人去規(guī)劃、發(fā)展，能有什么生命力？只能讓其自生自滅。

2)是資金投資不足，限制了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。目前，真正有點(diǎn)規(guī)模的福利院是民政局2023年接管的城關(guān)敬老院。不僅規(guī)模小、床位少、服務(wù)設(shè)施不夠完善，這不能滿足城關(guān)地區(qū)“三無(wú)”對(duì)象和孤寡、孤兒的入住，再發(fā)展，又沒(méi)有資金。

3)是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，生活得不到改善。生活設(shè)施不配套、條件差，造成入住的不安心，沒(méi)有入住的不愿來(lái)。300元的生活費(fèi)要吃飯，要穿衣，還有三病兩痛怎樣過(guò)？

4)是管理缺失，服務(wù)意識(shí)差。按規(guī)定管理人員少之又少，管理人員待遇難以落實(shí)，因此管理人員無(wú)法固定，三天打魚，兩天曬網(wǎng)，進(jìn)出頻繁，有時(shí)一年換幾次是常事，更談不上管理措施和管理辦法了。

具體分析

筆者在踏訪中還注意到，無(wú)論接觸的五保老人，還是管理人員，或者是當(dāng)?shù)匦姓?fù)責(zé)人，對(duì)此的評(píng)價(jià)“喜、憂”參半，感謝黨和政府的有之，顯得十分無(wú)奈也有，究其原因，從下面幾個(gè)方面分析。

1）是落實(shí)了黨的政策，確保孤寡老人生活。從低保救助局了解到，花果街辦福利院的入住對(duì)象每人每月300元，散居的五保、孤兒每月300元，農(nóng)村敬老院的每人每月200元，農(nóng)村散屬對(duì)象每人每月100元。從這四種對(duì)象的四種標(biāo)準(zhǔn)看，花果街辦福利院的標(biāo)準(zhǔn)顯然很低，生活質(zhì)量肯定最差。因?yàn)槌顷P(guān)凡是入往到福利院的對(duì)象一般生活自理能力差，沒(méi)有親屬鄰居幫助的條件，完全靠每月300元的資金去支付生活費(fèi)、水電費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及其各種小開支，生活存在很大的問(wèn)題，其它三種對(duì)象從調(diào)查的情況看生活狀況較同類人員和周邊的人相比，生活過(guò)得還算舒坦、開心，有較好的幸福感。三岔河敬老院是一所規(guī)模相對(duì)較大的敬老院，他們有組織、有分工、有計(jì)劃，生活?yuàn)蕵?lè)有條不紊，生活起來(lái)有滋有味。

2）是健全了管理制度，強(qiáng)化了管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣孤寡老人，孤兒和空巢家庭老人都進(jìn)行了登記造冊(cè)，定期巡訪。各個(gè)村、居委會(huì)都安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到平時(shí)有人管，遇事有人辦?，F(xiàn)在落實(shí)從生活的起居到生活物資調(diào)配都落實(shí)到專人，街道民政助理每個(gè)星期到敬老院實(shí)地察看一次，盡可能按照實(shí)際所需幫助解決，他們居住在院里無(wú)憂無(wú)慮，盡享晚年快樂(lè)，當(dāng)訪問(wèn)他們時(shí)，他們總是異口同聲的說(shuō)，感謝共產(chǎn)黨，感謝人民政府。

3）是因地制宜，改善了五保老人的生存環(huán)境。凡建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村敬老院的地方?jīng)]有條件就創(chuàng)造條件，沒(méi)有資金就發(fā)動(dòng)周邊群眾大幫小籌，所以，無(wú)論街道敬老院，還是五保之家，都實(shí)行了五有：即有管理人員、有菜地、有漁塘，有娛樂(lè)器材，有閱覽室。對(duì)于散居的孤寡老人實(shí)行一對(duì)一的監(jiān)護(hù)辦法，遇上過(guò)年過(guò)節(jié)，由監(jiān)護(hù)人接到家中共享天倫之樂(lè)。

建議及對(duì)策

根據(jù)目前的情況，福利事業(yè)如何健康有序的發(fā)展，給弱勢(shì)群體提供必要的生存條件，這是擺在各級(jí)、各部門面前的一道難題。覺(jué)得靠上級(jí)撥款去辦福利事業(yè)顯然不現(xiàn)實(shí)，也不可能，因本級(jí)財(cái)政困難，無(wú)錢投入福利事業(yè)。但福利事業(yè)需要錢怎么辦？事業(yè)也要健康發(fā)展下去，能否從以下幾個(gè)方面去努力，來(lái)促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展。

1）多渠道籌集硬件建設(shè)資金。一是各級(jí)按照各地人口比例預(yù)算所需資金，財(cái)政收入按比例提取一定的資金，設(shè)立福利事業(yè)專項(xiàng)基金，條件成熟后撥付使用；二是享受財(cái)政工資待遇對(duì)象每年例行捐助一次，那怕是30-50元，聚少成多，成為常態(tài)化；三是動(dòng)員規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主實(shí)行稅前捐助或者捐建；四是各地方政府對(duì)所需建設(shè)的福利設(shè)施土地實(shí)行無(wú)償劃撥；五是減免福利設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)，工程施工實(shí)行免稅建設(shè)。

2）培養(yǎng)福利事業(yè)專用人材。各級(jí)民政部門安排培訓(xùn)計(jì)劃，提高服務(wù)技能；相關(guān)職能部門要為福利部門選拔聘用人員開綠燈，解決被錄用人員的工資，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)志愿者服務(wù)“中華勵(lì)志網(wǎng)”，為志愿者服務(wù)提供必要的條件。

3）提高“三無(wú)”人員，孤寡人員、孤兒的生活標(biāo)準(zhǔn)。隨著職工工資調(diào)整，離退休人員退休費(fèi)的提高，“三無(wú)”人員和孤寡人員、孤兒的生活標(biāo)準(zhǔn)也要一并考慮提升。

4）鼓勵(lì)富人投資辦福利事業(yè)，修建老人公寓，實(shí)行有償服務(wù)。目前辦老人公寓就有較大的市場(chǎng)，只要政府支持，合理收費(fèi)，應(yīng)該有較大的消費(fèi)潛力。對(duì)豐富老年人生活，迎接即將到來(lái)的老年人社會(huì)都是十分必要的。

5）就福利事業(yè)的方方面面，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一些政策，讓社會(huì)共同關(guān)注，共同促進(jìn)福利事業(yè)的有序發(fā)展，這是當(dāng)務(wù)之急，是國(guó)家之需要，人民之需要，社會(huì)之需要。

．收獲

篇八 法律部門關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無(wú)法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過(guò)制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。

本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——勞動(dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來(lái)探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。

主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來(lái)看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。

在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1995年至，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××*件，比增長(zhǎng)××*%，比1995年增長(zhǎng)××*%。二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗?/p>

案件分布主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問(wèn)題。

此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。三是案件處理難度大。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過(guò)程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型

的案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來(lái)工法制意識(shí)淡薄，致使無(wú)書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。

三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。

許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問(wèn)題首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題：

(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。

對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)打工者，更無(wú)法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。

(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無(wú)異于一紙空文。

(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。其次，過(guò)短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。

根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。

這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過(guò)協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過(guò)大和訴訟周期過(guò)長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問(wèn)題：首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：

(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;

(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;

(三)向有關(guān)行政部門申訴;

(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無(wú)可操作性規(guī)定。

又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問(wèn)題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問(wèn)題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在受理上述一審案件共計(jì)××××件，比增長(zhǎng)××××%。二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。

其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。

由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過(guò)激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過(guò)于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。

如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過(guò)錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。

《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖?lái)講，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過(guò)于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比，由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過(guò)分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。

一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。

保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過(guò)高訴訟成本、過(guò)長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。

對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)彛髯越K局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問(wèn)題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無(wú)公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無(wú)法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從到適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。

根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無(wú)明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。

從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說(shuō)明及法律釋明。

二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。

對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。