社會城鄉(xiāng)報告11篇

篇一 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調(diào)研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實(shí)現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時，實(shí)現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進(jìn)社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達(dá)到促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會救助單項(xiàng)制度的不斷完善，社會救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會救助工作的開展和實(shí)施情況，對進(jìn)一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實(shí)施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計(jì)支出保障金××萬元，人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難，××市政府相關(guān)部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費(fèi)和書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點(diǎn)××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施，按照國務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實(shí)施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學(xué)困難，__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例，__年全市實(shí)際給予低保對象的月人均補(bǔ)助金額只有__元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大。××市城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會救助體系建設(shè)的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?！痢潦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項(xiàng)制度，再銜接整合各單項(xiàng)制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會救助體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項(xiàng)救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地?cái)U(kuò)大社會救助工作的覆蓋面，促進(jìn)社會救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問題。在工作落實(shí)上，要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實(shí)施分類施保，繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評估機(jī)制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實(shí)保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病，醫(yī)療費(fèi)支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助資金，通過補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度，建立健全對乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策，提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)，而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時，對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實(shí)施住房救助。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費(fèi)，幫助困難農(nóng)民解決生活問題。

（三）建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實(shí)為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點(diǎn)?？煽紤]成立××市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會救助工作，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、社會參與的救助工作機(jī)制，和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會化、信息化為特征。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位，各級政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅(jiān)決制止其他社會組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

篇二 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告范文及寫法

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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告范文

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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的惠民工程。我市在新農(nóng)保工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于20xx年7月開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止20xx年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人(其中新農(nóng)保應(yīng)保人數(shù)為132.6萬人，城居保應(yīng)保人數(shù)為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中新農(nóng)保127.3萬人，城居保2萬人)，參保率達(dá)95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從養(yǎng)兒防老時代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣(市、區(qū))和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強(qiáng)保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為新農(nóng)保工作的正常開展提供了人、財(cái)、物保障。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到送政策上門，送服務(wù)到家。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進(jìn)行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關(guān)政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開了新聞發(fā)布會、組織

了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的家庭聯(lián)動機(jī)制政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

(五)建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長汀對特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇新農(nóng)保合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》(巖新農(nóng)[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 1813個村(居)，安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應(yīng)

的長繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

(六)強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。20xx年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元(每月70元)，僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

(二)宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。

許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行家庭聯(lián)動機(jī)制被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金;年輕時不繳費(fèi)，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，20xx年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

(三)服務(wù)工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。

(四)集體補(bǔ)助難度較大。

國發(fā)[2023]32號、閩政[2023]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。從我市情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，空殼村數(shù)量多，比例大，20xx年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬外，其他縣(市、區(qū))的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

(一)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的經(jīng)辦人員，提高工作效率;二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力;三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低(每人每月僅100元補(bǔ)貼)等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機(jī)、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠;二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣(市、區(qū))要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

(三)建立聯(lián)動機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機(jī)制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見會，及時研究

處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

(五)嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成強(qiáng)制參保、繳費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重參保率，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多(該類人員參保積極性相對低)

等。參保率只是一個參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實(shí)惠。

(六)加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財(cái)政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣(市 、區(qū))的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次(如每年可繳2000元或1500元)，以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

(七)切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確?；鸬陌踩暾?。

人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制

度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全完整。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告寫法

考察歷史事實(shí)的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，通常是用于對某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進(jìn)行重新調(diào)查，用確鑿的事實(shí)，揭示歷史真相，作出正確的評價，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯案所寫的調(diào)研報告，就屬于這種調(diào)研報告格式。這類調(diào)研報告格式的政策性和針對性較強(qiáng)，反映的事件往往也比較復(fù)雜。這類調(diào)研報告格式上，正文的內(nèi)容一般包括三個方面:一是事實(shí)的本來面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見。在這類調(diào)研報告格式在寫作時，事實(shí)真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實(shí)被歪曲的原因和有關(guān)的責(zé)任者。寫處理意見時，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進(jìn)展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關(guān)部門盡快予以解決。

研究探討性的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，主要用于研究探討某項(xiàng)政策或工作，以統(tǒng)一認(rèn)識，提出解決問題的辦法。當(dāng)然，也可以用于在作出某項(xiàng)決策之前，進(jìn)行可行性調(diào)研，這類調(diào)研報告格式的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的探索性和論證性。這類調(diào)研報告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對某個現(xiàn)實(shí)問題，或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。這類調(diào)研報告格式上，標(biāo)題大多數(shù)采用直述主旨的方式，當(dāng)然也可以采用提問的方式作標(biāo)題，如《打開寶島的金鑰匙在那里?關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的調(diào)查》，這種標(biāo)題，如果運(yùn)用得當(dāng)，既可以準(zhǔn)確反映主旨，又能對讀者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對問題有不同的認(rèn)識，則要把各方面的主張擺出來。研討性調(diào)研報告格式提出的往往是新觀點(diǎn)、新見解，所以在主體中，不僅事實(shí)材料要充足有力，而且還要進(jìn)行充分的論證，必要時，還應(yīng)對不正確的意見進(jìn)行批駁。這就要求對這類調(diào)研報告格式上，把立論和駁論有機(jī)結(jié)合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實(shí)材料為基礎(chǔ)，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外，由于調(diào)研報告的目的是探討解決問題，所以應(yīng)采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。這類調(diào)研報告上，結(jié)束語可采取歸納全文，強(qiáng)調(diào)主旨的方法，也可以采用提出需要進(jìn)一步探討解決問題的方法來結(jié)尾。

調(diào)研報告格式調(diào)查附記

調(diào)查附記又稱為調(diào)查后記，雖然也是一種文體，但沒有獨(dú)立性，在調(diào)研報告格式上，它依附于原件而存在。在有些情況下，如果知情者所提供的材料比較具體實(shí)在，并能充分說明問題，這時便以原件為主，在原件后附上調(diào)查附記或后記，起證明情況的作用。一般調(diào)研報告的格式附記都比較簡短，在寫法上，往往首先是對原件所反映的問題表示明確的看法，并說明經(jīng)過調(diào)查，原件完全屬實(shí)或基本屬實(shí)等。接著可以就其中某一關(guān)鍵問題作補(bǔ)充說明或有所強(qiáng)調(diào)。必要時也可以指出當(dāng)事人或單位目前的認(rèn)識和行動。由于原件所反映的問題，有可能與事件的發(fā)展情況不同，可能已圓滿解決，或正在解決，或尚未著手解決，因此，調(diào)研報告格式上，附記的結(jié)束語應(yīng)針對不同的情況采用不同的寫法。

篇三 城鄉(xiāng)社會保障體制改革調(diào)研報告

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見》，我州成立了貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神全面深化改革調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了城鄉(xiāng)社會保障體制改革專題調(diào)研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯(lián)系、開展專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合部門職能，圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革，建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點(diǎn)內(nèi)容開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快，全民醫(yī)保體系基本建立。

1.基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進(jìn)，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，xx年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋和州級統(tǒng)籌。截止到xx年10月底，全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保16.82萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保15.84萬人、新農(nóng)合參保277.24萬人，三項(xiàng)醫(yī)療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數(shù)，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù)，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達(dá)330元，其中各級政府財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人每年280元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比達(dá)75.81%，實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費(fèi)用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實(shí)行母嬰共享醫(yī)療保險待遇，婦女“兩癌”和白內(nèi)障在州內(nèi)醫(yī)院免費(fèi)治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內(nèi)享受免費(fèi)治療的年齡從14周歲以下擴(kuò)大到18周歲以下。

3.重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點(diǎn)，建立了大病統(tǒng)籌制度，采取由政府購買商業(yè)保險公司服務(wù)的方式，將大病醫(yī)療保險交州人壽保險公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險年度籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍，實(shí)行免費(fèi)治療或提高報銷比例;完善醫(yī)療救助制度，xx年1至9月，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農(nóng)村五保戶等10類人員實(shí)行大病醫(yī)療救助。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費(fèi)的支付方式改革，按照貴州省的要求，xx年全省50%的縣實(shí)施支付方式改革，我州將在完善按病種付費(fèi)等支付改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)門診總額預(yù)付、住院按床日付費(fèi)等支付方式改革。

5. 國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，全州127個基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1491個村衛(wèi)生室實(shí)施了國家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對基層民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極探索采取購買服務(wù)的方式，將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。優(yōu)先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級以上醫(yī)院機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)15%，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)58.4%，均達(dá)到了省的要求。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了編制管理、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，開展績效考核，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員待遇。落實(shí)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保支付政策，全州8縣市實(shí)行了一般診療費(fèi)預(yù)付制;完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，各縣(市)均落實(shí)財(cái)政對基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助，75%的采取收支兩條線的辦法落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助，50%的采取定額補(bǔ)償形式落實(shí)補(bǔ)助。

7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前，已完成1197所村衛(wèi)生室建設(shè)，全州每個行政村至少有一個村衛(wèi)生室。xx-xx年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個，xx年實(shí)施48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已完工46個;xx年?duì)幦?4個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，139個村衛(wèi)生室建設(shè)和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評審，預(yù)計(jì)xx年底開工建設(shè)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實(shí)施方案已批。

8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。目前全州全科醫(yī)生達(dá)294人，其中在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的達(dá)200人，力爭到xx年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，xx年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實(shí)施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)人才向基層流動。臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的，月補(bǔ)助不低于1200元;臨床醫(yī)學(xué)類?？飘厴I(yè)或中專畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的，月補(bǔ)助不低于800元，所需經(jīng)費(fèi)由州、縣兩級財(cái)政按3:7的比例解決，其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補(bǔ)助不低于300元，州級財(cái)政補(bǔ)助50元，縣級財(cái)政補(bǔ)助250元。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，政府政策性補(bǔ)助資金和實(shí)施基藥補(bǔ)助資金達(dá)每人每月817元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按不低于40%的比例撥付到村級。

9.公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”為重點(diǎn)的縣級公立醫(yī)院改革，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。xx年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機(jī)制改革。

10.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，大力推行惠民便民服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，目前全州有4所醫(yī)院開展臨床路徑管理試點(diǎn)，30個病種實(shí)行臨床路徑管理。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科為核心的能力建設(shè)，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機(jī)制，安排縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，目前全州縣級醫(yī)院與對口支援的三級醫(yī)院均建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。

11.基本公共衛(wèi)生服務(wù)深入推進(jìn)。xx年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。截止到xx年10月底，全州累計(jì)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達(dá)275.87萬人，建檔率90.45%。加強(qiáng)對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。加強(qiáng)農(nóng)村急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，xx年以來，新建農(nóng)村衛(wèi)生急救中心5個、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)8個，目前正在實(shí)施。鼓勵社會辦醫(yī)，支持非公醫(yī)院發(fā)展。xx年全州非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)240所，其中一級綜合醫(yī)院44所，占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%，非公立醫(yī)院床位1475張，占全州醫(yī)院床位的25.83%，非公立醫(yī)院住院人次達(dá)2.58萬人次，占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農(nóng)合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè)，積極推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè)，xx年，全州提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)138所，占基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.66%。加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進(jìn)，綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮(zhèn)化率由xx年的28.15%提高到xx年的32.17%，全州城鎮(zhèn)人口達(dá)108.04萬人，縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里，縣城以上城鎮(zhèn)道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。xx年全州城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)在34%以上。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不斷完善，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。

1. 人力資源充足?？傮w上勞動力供大于求。截止到xx年底，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達(dá)155.11萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)114.24萬人、第二產(chǎn)業(yè)14.62萬人、第三產(chǎn)業(yè)26.25萬人。

2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到xx年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才2.0371萬人、專業(yè)技術(shù)人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農(nóng)村實(shí)用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數(shù)為600人。

3.促進(jìn)就業(yè)成效顯著。xx年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9356人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3657人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)4.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。xx年1至10月，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4003人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2293人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45876人，職業(yè)技能培訓(xùn)11008人，技能鑒定9355人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。

4.外出務(wù)工有序輸出。xx年，全州外出務(wù)工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(qū)(其中：珠江三角洲地區(qū)164455人，占省外務(wù)工總數(shù)的43.17%;長江三角洲地區(qū)111479人，占省外務(wù)工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人,占省外務(wù)工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人，占省外務(wù)工總數(shù)的20.19%)。從年齡結(jié)構(gòu)看，16-20歲78583人，占16.66%;21-30歲183863人，占38.98%;31-40歲116395人，占24.68%;41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務(wù)工初中及以下人員304665人，占外出務(wù)工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人，占外出務(wù)工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人，占外出務(wù)工人員的8.41%;本科及以上人員14092人，占外出務(wù)工人員的2.99%。外出務(wù)工人員月平均收入約2300元，比xx年增加150元左右。

(四)社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高。

1.社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)州級統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，全州8縣(市)建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度。失業(yè)保險實(shí)現(xiàn)州級統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險金支出范圍，對困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進(jìn)工傷保險制度改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險費(fèi)的繳納實(shí)現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)及農(nóng)民工較為集中的服務(wù)行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風(fēng)險行業(yè)工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率分別為1%、2%、3%，對二、三類風(fēng)險行業(yè)實(shí)行費(fèi)率浮動將老工傷人員納入社會統(tǒng)籌管理。生育保險有效推進(jìn)，將參保人員產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入生育保險基金支付范圍，城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍。

2.社會保險擴(kuò)面征繳取得新成績。參保人數(shù)大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩(wěn)步提高。截止到xx年11月底，全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保8.7萬人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮(zhèn)居民15.97萬人)，失業(yè)、工傷和生育保險參保分別達(dá)7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保141.84萬人，新農(nóng)合參保277.24萬人,參保率達(dá)99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達(dá)到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入達(dá)7802萬元。連續(xù)9年調(diào)整調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1662.31元;失業(yè)金從一類、二類、三類地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調(diào)整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養(yǎng)老待遇33.2萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.68億元。

3.社會福利體系基本建立。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3286張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個縣(市)共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。xx年，全州新(改擴(kuò))建敬老院17所，擬建設(shè)床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農(nóng)村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4.社會救助體系逐步健全。xx年實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，各項(xiàng)制度已經(jīng)建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農(nóng)村低保229716戶474743人，保障面達(dá)到人口比重的15.5%。城市低保金標(biāo)準(zhǔn)為每月326元,人均補(bǔ)差達(dá)到了235元;農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)為每年1710元,農(nóng)村人均補(bǔ)差達(dá)到了864元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實(shí)現(xiàn)銀行社會化發(fā)放。xx年，共發(fā)放城低保資金5942.37萬元、農(nóng)低保資金56.23億元。

5. 住房保障建設(shè)步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障，xx至xx年申報廉租房建設(shè)項(xiàng)目，xx年實(shí)施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。xx以來，全州建設(shè)保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“xx”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，到xx年，全州需建設(shè)保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。xx年，省里已初步安排建設(shè)保障性安居工程5.5萬套的目標(biāo)，照此推算，xx年還需建設(shè)保障性安居工程2萬套左右，我州就能實(shí)現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩(wěn)步推進(jìn)，收入水平逐年提高。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入結(jié)構(gòu)。xx年工資改革后，我州機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員實(shí)行職級工資制，工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼、公務(wù)通話費(fèi))、國家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門的特殊崗位津貼)組成，基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)組成。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門的特殊津貼，如中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士10%教護(hù)津貼)組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成?；竟べY、部分補(bǔ)貼均為國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn);公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資實(shí)行的年人均總水平由國家規(guī)定調(diào)控線，地方政府在調(diào)控線范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平，我州第一步調(diào)控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業(yè)單位績效工資水平與公務(wù)員同步。改革性補(bǔ)貼的計(jì)算比例、基數(shù)均由國家規(guī)定。

2.企業(yè)工資收入分配決定機(jī)制。隨著改革的推進(jìn)，企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)利逐步落實(shí)，從不同所有制企業(yè)來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會討論通過后施行;私營和其他類型的企業(yè)通過建立職代會和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，都實(shí)行按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配模式，少數(shù)國有企業(yè)，實(shí)行了功效掛鉤，依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實(shí)施工資指導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。xx年度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類區(qū)興義市每月1030元，二類區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元，三類區(qū)普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現(xiàn)狀。xx年，全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員)，人均年收入為3.609萬元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農(nóng)民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農(nóng)村低保人年均收入為1710元。xx年全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強(qiáng)。

1.衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。目前，全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1.4642萬人，實(shí)有1.0031萬人,空編4611人。其中衛(wèi)生技術(shù)人員8513人，平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人，每千人口擁有0.9人;注冊護(hù)士3067人，平均每千人擁有0.9人;有床位9147張，平均每千人擁有2.69張，均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人，有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所，有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23所。到xx年，要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬名居民有1-2名全科醫(yī)生，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，目前差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷、職稱較低，影像、檢驗(yàn)、中醫(yī)和全科醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護(hù)士缺口較大。

2.新農(nóng)合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務(wù)能力弱等因素影響，新農(nóng)合資金審核報銷不及時，xx年末新農(nóng)合累計(jì)結(jié)余資金5.51億元，xx年新農(nóng)合應(yīng)籌集資金9.15億元，xx年前三季度資金使用總額5.46億元，目前結(jié)余9.2億元。

3.地方配套資金困難。xx年，全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新建和續(xù)建項(xiàng)目60個，項(xiàng)目總投資6.8億元，其中中央投資16300萬元，省投資2111萬元，其余資金共計(jì)49589萬元均由州級配套。此外，地方政府需承擔(dān)新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的配套資金6418.11萬元，其中新農(nóng)合資金州級1480萬元、縣級2606.04萬元，基本藥物制度資金州級800萬元、縣級800萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金州級227萬元、縣級305.07萬元。我州經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力較弱，絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，部分縣每年都要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政，配套資金籌備較為困難。

4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢。從今年上半年看，全州傳染病報告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降，但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài)，報告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結(jié)核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5種傳染病占傳染病報告的84.93%。

(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏，城鎮(zhèn)化城進(jìn)程緩慢。

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、融資困難。州、縣財(cái)政投入少、城建資金不足。財(cái)政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經(jīng)營性公用事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面的資金量很小，目前州級財(cái)政預(yù)計(jì)投入在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金2500萬元，各縣(市)更少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。受金融政策的影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著我州城市建設(shè)發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量專業(yè)工程技術(shù)人員和管理人員。但全州各級建設(shè)管理部門由于編制不足等原因，工程專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，多數(shù)是兼職工作人員，且普遍沒有專業(yè)技術(shù)管理人員，嚴(yán)重影響的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。州住建局有局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，內(nèi)設(shè)13個行政科室，科級職數(shù)14名，但局機(jī)關(guān)行政編制僅15名，存在1人負(fù)責(zé)多個科室的情況，工作開展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位，州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人，任務(wù)較重，按照貴州省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核規(guī)定，州級工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不少于9人，我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級專業(yè)技術(shù)人員較少，從xx年看，全州建設(shè)系統(tǒng)有在職職工705人，其中專業(yè)技術(shù)人才為322人(副高職稱43人、中級職稱124人、初級職稱155人)，技能型人才94人。

(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新，基層平臺建設(shè)滯后。

1. 勞動力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多和“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本州情決定了勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“xx”期間，全州城鄉(xiāng)新成長勞動力都在5.2萬人左右，其中：初中畢業(yè)未能升學(xué)的約3.8萬人,高中畢業(yè)未能升學(xué)的約1萬人,高校畢業(yè)生約0.3萬人。而當(dāng)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量僅為1.2萬人左右,供求矛盾十分突出。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，初中及以下文化程度的勞動力所占比重高達(dá)75%。接受職業(yè)技術(shù)教育的城鄉(xiāng)勞動力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員)。勞動者自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要，在很大程度上導(dǎo)致了就業(yè)難問題的出現(xiàn)。此外，部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后，就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低，隨著就業(yè)困難人員的逐步增多，公益性崗位需求量也隨之增大，省每年都公益性崗位作剛性控制，xx年、xx年分別為8000人、7000人，逐年減少，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

3.公共就業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的不斷加大，全州各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員顯得不足，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，部分基層勞動保障事務(wù)所隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響基層就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。目前全州136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準(zhǔn)備工作，尚有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有組建人社中心，1097個村沒有就業(yè)服務(wù)辦公場地。二是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制有待完善。政府培訓(xùn)資源過于分散，不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢。職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)多頭管理、各自為政，涉及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的部門有教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等10多家，州、縣均沒有專門、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)管理部門。技工學(xué)校較少，全州僅有技工學(xué)校3所，培養(yǎng)的技能人才較少，不能滿足全州“工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善緩慢，教學(xué)場地及實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)需要;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)的人員不適應(yīng)市場就業(yè)需求。技師培訓(xùn)評審難以開展，由于缺乏激勵機(jī)制，企業(yè)自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤，技師參評沒有積極性，自愿報名人員較少，技師培訓(xùn)評審難以開展。三是勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場建設(shè)有待提高。人力資源市場功能建設(shè)還不適應(yīng)市場變化和服務(wù)對象的新需求;勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)不健全，勞動力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚，勞動力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項(xiàng)目所需的信息平臺還沒有形成，相關(guān)信息無法實(shí)現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。xx年以來，安龍縣、興義市、冊亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)(一拖四)試點(diǎn)項(xiàng)目，安龍縣全部投入使用，興義市未全面完成，晴隆縣在建，冊亨縣縣本級規(guī)劃調(diào)整待批，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建，貞豐縣前期準(zhǔn)備工作已基本完成，興仁縣、普安縣、望謨縣已申報xx年建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目除望謨縣“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一個縣本級四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看，只有個別縣建成投用，其余均在建，即使全部項(xiàng)目建成后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時項(xiàng)目建設(shè)資金來源為中央補(bǔ)助和縣級政府匹配，由地方財(cái)力薄弱，配套資金不足，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。

(四)社會保障制度建設(shè)尚不完善，社會保障能力建設(shè)不能滿足社會發(fā)展的需要

1.社會保險制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距仍然較大，城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度之間缺乏有機(jī)銜接。 “老工傷”人員納入社會統(tǒng)籌步伐較慢，部分非公企業(yè)和民間非營利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險制度管理。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)制度體系仍需完善，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)不健全，州內(nèi)醫(yī)院無診斷治療設(shè)備;受煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售影響，工傷保險征繳困難，基金支出壓力大，工傷康復(fù)處于暫停狀態(tài)。

2.社會救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。制度之間互通互聯(lián)不足，城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接，整體效益沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平差距較大。

3.社會保障管理服務(wù)滯后。社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、激勵機(jī)制尚未落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、部分管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚無穩(wěn)定的辦公場所的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務(wù)辦后，沒有專職的工作人員，現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職，且流動性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面存在“三個不統(tǒng)一”，即：行政管理體制不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上，我州從州層面將原新農(nóng)合職能劃轉(zhuǎn)人社部門，但由于省級層面還沒有解決這一問題，導(dǎo)致衛(wèi)生部門還在履行這一職責(zé)，進(jìn)而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上，仍然實(shí)行分新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩個口徑統(tǒng)計(jì)和核算，財(cái)務(wù)報表和統(tǒng)計(jì)報表不統(tǒng)一，導(dǎo)致不能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、為決策提供服務(wù);基金管理上，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)行了州級統(tǒng)籌，但省級財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門沒有形成統(tǒng)一，基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調(diào)劑，在運(yùn)行過程中，新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金仍然分開管理、原渠道運(yùn)行，基金未歸并使用，既增加了基金管理和運(yùn)行分析難度，又增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)風(fēng)險。三是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面，我州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面工作壓力較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長期”的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費(fèi)率不高;金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只設(shè)置了臨時代辦點(diǎn)或委托電信等服務(wù)平臺提供服務(wù)，不能正常開展代繳代扣業(yè)務(wù)，給參保群眾帶來了不便，在經(jīng)辦過程中還存在重復(fù)制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養(yǎng)老金待遇的按時發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦情況看，xx年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)299.14萬人，縣級城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦人員有58人，每個縣平均7.2人，平均每人服務(wù)51575人次，是有關(guān)專家研究標(biāo)準(zhǔn)3000人次/人的17倍，每年每人平均要審核結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用715.46萬元，導(dǎo)致有的地方結(jié)算報銷不及時。人員編制不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦情況看，全州縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編97人，實(shí)際工作人員75人，其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人，平均每個專職人員服務(wù)2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編727人，實(shí)際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心還同時承擔(dān)新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)，每個專職人員平均服務(wù)12600人次，是有關(guān)專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職，不符合內(nèi)控制度的要求。五是養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏。全州9個社會福利院、106所農(nóng)村敬老院，專職工作人員嚴(yán)重不足，全州106個農(nóng)村敬老院，除望謨縣解決有51個、興義市解決6個公益性崗位人員，其余敬老院沒有專職管理服務(wù)員，導(dǎo)致服務(wù)水平差，院民入住率低。

4.基層經(jīng)辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金，農(nóng)村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務(wù)辦后，沒有專職的工作人員，不能滿足工作需要。三是低保對象收入核實(shí)難。部分低保對象經(jīng)濟(jì)收入不易核實(shí)，難以核算有勞動能力保障對象的隱形收入、困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時性收入和確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入，農(nóng)村低保政策在實(shí)際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，存在人情保、關(guān)系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)生工作，對低保工作重視不夠，低保提標(biāo)未能如期完成，影響資金正常發(fā)放。

(五)保障性住房資金缺口較大，后續(xù)管理困難。

1.資金缺口大。xx年的建設(shè)項(xiàng)目，各縣市缺少匹配資金，建設(shè)資金缺口很大，難以維持正常的建設(shè)進(jìn)度;xx-xx年，要建設(shè)7.5萬套的保障性住房，除國家補(bǔ)助外，我州需匹配建設(shè)資金35個億，地方政府的資金壓力較大。

2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素質(zhì)參差不齊，后續(xù)管理就是一個大問題，若管理不善，會引發(fā)大量的社會矛盾。

(六)收入分配制度改革存在諸多難題，制度改革進(jìn)展緩慢。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革層級較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策由國家和省的層面制定，州權(quán)權(quán)限較小。存在的問題有：一是工資標(biāo)準(zhǔn)未能跟上物價上漲水平，自xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革至今，工資標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整，而物價上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行，自1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革時提出的實(shí)施地區(qū)附加津貼，至今未能順利實(shí)施，足額發(fā)放給員工。三是職務(wù)與職級未能掛鉤，自xx年中共中央9號關(guān)于職務(wù)和級別掛鉤文件下發(fā)后，一直未出臺具體實(shí)施辦法。

2.企業(yè)工資收入實(shí)行政府指導(dǎo)。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調(diào)控，實(shí)行政府指導(dǎo)?？傮w上存在的問題是，企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在：一是一線職工工資水平總體仍然偏低，工資收入低和增長緩慢。如企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)顯示，調(diào)查284戶企業(yè)，職工35769名，涉及15個行業(yè)，職工年平均收入達(dá)3.77萬元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬元，國有控股企業(yè)職工平均年收入5萬以上。三是企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴(yán)格依法規(guī)和政策對工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作，完全由企業(yè)老板經(jīng)營者個人說了算。勞動定額和計(jì)件工資單價計(jì)算缺乏依據(jù)，存在勞動定額偏高，工資單價標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。目前，在企業(yè)收入分配中，普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向，高層與一線職工收入差距越來越大。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關(guān)對策建議

(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.完善實(shí)施國家基本藥物制度。試點(diǎn)推行政府購買服務(wù)的方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍;推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革成果，加快完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)化解。

2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)xx年立項(xiàng)的48個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，力爭年底全部建成投入使用。抓好xx年14個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，139個村衛(wèi)生室建設(shè)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快推進(jìn)州醫(yī)院新院，縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級急救中心建設(shè)，積極爭取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院，縣級中醫(yī)院立項(xiàng)建設(shè);落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，嚴(yán)格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)，合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補(bǔ)助，確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補(bǔ)助月平均不少于817元;加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好村醫(yī)中專學(xué)歷教育。

3.加快縣級推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。啟動興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級立醫(yī)院改革試點(diǎn)，盡快擬定實(shí)施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，大力推行惠民便民服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。

4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按照國家要求，今年將人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實(shí)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢頭。

5.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民生命健康安全。加強(qiáng)政府行政監(jiān)管，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6.加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，盡快解決總量不足，素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理問題，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才向基層流動。一是臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護(hù)士資格愿意到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī)，經(jīng)考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從xx年起每年預(yù)算專項(xiàng)資金或爭取上級少數(shù)民族發(fā)展資金支持，在州民族技術(shù)職業(yè)學(xué)院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓(xùn)班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進(jìn)行2年的培訓(xùn)后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財(cái)政預(yù)算300-500萬元經(jīng)費(fèi)用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科人員、兒科人員的培訓(xùn);執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓(xùn)等，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

(二)完善投資投入機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.加大投入，完善機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。建立州、縣兩級城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)全部用于城市建設(shè)和維護(hù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用。二是推進(jìn)投融資主體多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局，放開市政公用設(shè)施經(jīng)營市場，鼓勵社會資本、國外資本和非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金，鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，發(fā)行城市市政建設(shè)債券，多方積極籌措城市建設(shè)資金。三是推行特許經(jīng)營，拓寬融資渠道。對經(jīng)營性公共設(shè)施，建議政府授權(quán)由經(jīng)營者出資建設(shè)、經(jīng)營、管理。采取bot(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、bt(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，公開招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓全部或部分投資權(quán)或經(jīng)營權(quán)，吸納國內(nèi)外資金，完善項(xiàng)目的價格評估與定價體系，逐步形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資—經(jīng)營—回收—再投資的良性循環(huán)機(jī)制。四是完善城市管理經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營城市水平。城市建設(shè)堅(jiān)持綜合開發(fā)、熟地出讓，把握好土地投放量，合理配置城市土地資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對外公開出讓城市路橋“冠名權(quán)”、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共交通經(jīng)營權(quán)，收取城鎮(zhèn)居民水電附加費(fèi)、城市垃圾處置費(fèi)等，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。

2.健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是從省、州層面研究制定相關(guān)政策和配套措施，吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才充實(shí)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。二是加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的培訓(xùn)投入的力度，大力培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員，專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

(三)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

1.整合培訓(xùn)資源。一是在州、縣設(shè)立一個專門的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全州各系統(tǒng)各部門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和勞動力技能培訓(xùn)工作。增設(shè)技工學(xué)校，在各縣職中加掛技工學(xué)校牌子。二是成立**人力資源服務(wù)公司，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和信息發(fā)布等工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

2.完善政策支持。出臺政策文件，由財(cái)政資金對技師進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高技師參評的積極性，推動技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對吸納殘疾人就業(yè)、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，實(shí)行小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。

3.深入推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央、省的支持，將基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時中央和省提高補(bǔ)助資金比例，減少縣級財(cái)政匹配壓力。

(四)深化社會保障體系建設(shè)，切實(shí)提高社會保障能力。

1.進(jìn)一步理順新農(nóng)合管理體制。撤銷新農(nóng)合機(jī)構(gòu)和牌子，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一，懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè)，深入推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè);加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進(jìn)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)診審核、費(fèi)用報銷等程序，健全基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險控制機(jī)制;積極推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)方式改革，完善與醫(yī)療服務(wù)提供方的談判機(jī)制，建立基本醫(yī)療保險基金運(yùn)行分析和監(jiān)測制度，合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)余。

2.完善養(yǎng)老保險體制建設(shè)。一是堅(jiān)持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代為繳費(fèi)。在中央加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時，地方政府根據(jù)財(cái)力增長調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加繳費(fèi)補(bǔ)貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上提高到全國統(tǒng)籌的層次。研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的接軌和退休人員死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。

3.完善醫(yī)療保險政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，逐年提高報銷比例。從政策設(shè)計(jì)上對一些必要的自費(fèi)項(xiàng)目(一次性耗材)應(yīng)納入醫(yī)保報銷范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵有資質(zhì)、有規(guī)模的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質(zhì)、有規(guī)模、環(huán)境好的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老百姓就醫(yī)。從布局上，逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據(jù)目前**醫(yī)療保險的管理模式，將改進(jìn)醫(yī)療保險付費(fèi)結(jié)算方式作為此次調(diào)研的重點(diǎn)。國家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結(jié)算方式作為今后促進(jìn)醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項(xiàng)重要工作。目前，我州實(shí)行的是單病種定額付費(fèi)和普通病種及按項(xiàng)目付費(fèi)的方式，我們將認(rèn)真分析歷年醫(yī)保運(yùn)行中存在的問題，科學(xué)合理地確定和完善不同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同病種的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索適合我州醫(yī)療保險的多種付費(fèi)結(jié)算方式，如：總額預(yù)付、按服務(wù)單元的定額付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、一體化付費(fèi)等，特別是針對綜合性定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行多種結(jié)算方式進(jìn)行綜合結(jié)算管理。四是完善醫(yī)療保險制度，提升服務(wù)管理水平。實(shí)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，將次均費(fèi)用、復(fù)診率、人次人頭比、參保人自付自費(fèi)額、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等作為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，與信息部門逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險信息實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng);完善評價方式，引導(dǎo)社會參與，實(shí)行部門聯(lián)動，建立以參保人員滿意度為核心、同行評議為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)行為的評價體系，加大對違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費(fèi)用;中醫(yī)按摩、推拿費(fèi)用;用于傳染病預(yù)防，注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費(fèi)用;有藥準(zhǔn)字號的藥品;有消字號的產(chǎn)品;有食藥監(jiān)械(準(zhǔn))字號的普通真長器械、電子壓力測量裝置、運(yùn)用衛(wèi)生材料及敷料、計(jì)劃生育用品;在定點(diǎn)運(yùn)動健身場所進(jìn)行體育鍛煉發(fā)生的費(fèi)用;參保人員個人賬戶累計(jì)結(jié)余1000元以上部分，可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費(fèi)。六是為方便異地居住、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院參保人員就醫(yī)，xx年啟動實(shí)施**省內(nèi)異地就醫(yī)即結(jié)算工作，進(jìn)一步完善州內(nèi)參保人員異地就醫(yī)即時結(jié)算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費(fèi)，本人只需支付應(yīng)由個人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

4.完善失業(yè)保險政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險條例》?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》在政策的制定上存在一些空白點(diǎn)，如對促進(jìn)就業(yè)方面的功能設(shè)置比較簡單，更沒有對失業(yè)保險調(diào)控和防控作用的具體規(guī)定，在制度的設(shè)置上沒有形成完善的長效機(jī)制。二是建立由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動機(jī)制，形成“一條龍”服務(wù)。凡領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，及時為他們辦理和發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。三是對全員參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)、且上年度無人員失業(yè)的企業(yè)能否進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼。失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率能否下調(diào)或?qū)嵭懈淤M(fèi)率，既企業(yè)解聘人員多的，繳納失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率就高，反之費(fèi)率就低。四是實(shí)行失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)重心下移，從失業(yè)金申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺，促進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。

(五)深化社會福利求助制度建設(shè)，推進(jìn)低保工作信息化管理。

1.完善農(nóng)低保制度，加快信息化建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的制度建設(shè)。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等制度，規(guī)范農(nóng)村低保工作。xx年全面建立全州低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，完善現(xiàn)有農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置農(nóng)村低保機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制，加強(qiáng)農(nóng)村低保人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格，將機(jī)構(gòu)編制為公務(wù)員編制或參公事業(yè)編制。專職人員實(shí)行現(xiàn)行的行政管理體制，由各級政府進(jìn)行管理，也可以參考畢節(jié)市的做法，縣以下的專職人員由縣級民政部門直接進(jìn)行管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保專職工作人員2名，低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按保障對象的一定比例配備專職工作人員，同時，村級配備農(nóng)村低保協(xié)管員，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。

3.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位管理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，參照六盤水市的做法，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性非盈利組織，納入財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位管理，由各縣事業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個農(nóng)村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

(六)積極爭取資金支持，強(qiáng)化持續(xù)管理服務(wù)。

1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面，研究出臺相關(guān)政策和配套措施，擴(kuò)大保障覆蓋面，促進(jìn)保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺，金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，充分吸納社會資金，多渠道籌集資金支持保障房建設(shè)。

2、加強(qiáng)后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi);二是積極探索采取由住建部門成立物業(yè)管理公司，對所建保障房小區(qū)進(jìn)行管理，或采取由社區(qū)牽頭，聘請小區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行自助管理等模式進(jìn)行管理。三是研究落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關(guān)措施，國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件，引進(jìn)房開企業(yè)參與，將保障性住房相對分散建設(shè)，避免形成新的“貧民窟”。

(七)完善收入分配制度，增加各類人員收入?？傮w上采取“提低、擴(kuò)中、控高”的方式，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機(jī)，千方百計(jì)增加居民收入，著力實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入倍增計(jì)劃，研究制定落實(shí)職務(wù)與職級并行的辦法，繼續(xù)配合做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，根據(jù)單位具體情況，結(jié)合規(guī)范津貼有關(guān)政策，制定超出工作、節(jié)假日加班補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，研究完善高層次人才分配激勵機(jī)制。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)薪酬進(jìn)行指導(dǎo)。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)投入，著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入，提高農(nóng)民增收幅度。四是加強(qiáng)企業(yè)職工工資收入分配問題研究，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題，為政府提供依據(jù)。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定。六是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和企業(yè)工資分配的政策調(diào)控，建立健全完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對行業(yè)工資增長的指導(dǎo)，提高指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。七是全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機(jī)制，加大職工民主參與的力度，大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應(yīng)法規(guī)政策，增強(qiáng)工資集體協(xié)商強(qiáng)制性。九是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革，從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關(guān)系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公;完善工資衡量辦法，合理控制收入水平;采取切實(shí)措施，將工資外收入納入工資管理，使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合理的比例，防止差距過大。

(八)整合項(xiàng)目資金，實(shí)行“五房合建”。

目前，由各部門組織實(shí)施的房屋建設(shè)項(xiàng)目較多，有公租房、廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍和棚戶區(qū)改革，項(xiàng)目資金分散，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏?？捎砂l(fā)改部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，整合各類項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。

篇四 關(guān)于我縣城鄉(xiāng)社會治安情況調(diào)查報告

根據(jù)縣政協(xié)常委會20xx年工作要點(diǎn)安排，11月上中旬縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和政法委、公安局、司法局負(fù)責(zé)人組成調(diào)查組，深入薛百鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、蘇武鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)、街道辦事處的綜治中心、司法所、派出所和部分居民戶，采取查閱資料、現(xiàn)場察看、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷的方式對我縣城鄉(xiāng)社會治安情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本看法

二是全民法制意識普遍增強(qiáng)，依法維權(quán)能力有所提高。經(jīng)過五年普法規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施和各級司法機(jī)關(guān)的廣泛宣傳，特別是法律七進(jìn)活動的扎實(shí)開展，全縣廣大群眾學(xué)法、懂法、用法的意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，主動通過法律途徑解決生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的人和事越來越多。在自己身邊發(fā)生治安案件時，86%的調(diào)查對象選擇了主動報案，14%的選擇了協(xié)助抓捕。

三是工作機(jī)制健全完善，三調(diào)聯(lián)動效果明顯。人民調(diào)解個案補(bǔ)貼制度，去年在三雷鎮(zhèn)下雷村和薛百鄉(xiāng)宋和村試點(diǎn)成功后，今年在全縣全面推行，經(jīng)過近一年的實(shí)踐證明，人民調(diào)解個案補(bǔ)貼制度在調(diào)動基層調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作積極性、充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用、提高矛盾糾紛調(diào)處及時率和成功率、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前已補(bǔ)貼案件數(shù)達(dá)720件之多。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的推行，扭轉(zhuǎn)了以往司法、公安、法院分工負(fù)責(zé)，各管一塊的局面，對具備調(diào)解條件的案件，在訴前、訴中由司法、公安、法院三方聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解，既降低了訴訟費(fèi)用，減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又提高了案件的結(jié)案率和成功率。

五是主動適應(yīng)大膽創(chuàng)新，預(yù)防關(guān)口進(jìn)一步前移。為適應(yīng)新形勢下的社會治安管理工作，縣公安局主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，大膽探索，開拓創(chuàng)新，尋找到了一些行之有效的社會治安管理新途徑、新模式、新方法。針對我縣近年來日光溫室發(fā)展較快，卷簾機(jī)安裝數(shù)量逐年增加的實(shí)際，為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，公安局組織警力對全縣日光溫室卷簾機(jī)進(jìn)行了統(tǒng)一編號砸號和登記備案，堵塞了銷贓渠道，有效地預(yù)防了日光溫室卷簾機(jī)盜竊案件的發(fā)生。城關(guān)派出所民警以實(shí)有人口管理、場所行業(yè)管理為切入點(diǎn)創(chuàng)建的社區(qū)警務(wù)超市，通過地圖與信息的共通、共融和共享，真正實(shí)現(xiàn)了警務(wù)基礎(chǔ)工作信息化。在社會管理方面創(chuàng)新實(shí)踐了以房管人、以物管人、以證管人、以業(yè)管人的管理新模式，在流動暫住人口相對集中的蘇武鄉(xiāng)西湖村設(shè)立了流動暫住人口管理警務(wù)室，加強(qiáng)了流動暫住人口管理。警務(wù)室成立以來，對轄區(qū)內(nèi)3473名流動暫住人口入戶登記、信息采集和核對，建立了《流動暫住人口登記冊》，為3407人發(fā)放了暫住證。同時對流動暫住人員所擁有的兩輪、三輪摩托車等物品進(jìn)行登記，通過上網(wǎng)與盜搶車輛進(jìn)行比對，對來源合法的車輛進(jìn)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一管理。新河派出所利用流動暫住人員管理信息成功破獲了多起治安案件。大灘鄉(xiāng)派出所針對農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶家中無人，盜竊案件多發(fā)的情況，提前向農(nóng)戶宣傳安全防范知識，提高農(nóng)戶的安全防范能力，并加強(qiáng)了農(nóng)忙季節(jié)的治安巡邏，有效防止了各類失竊案件的發(fā)生，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。在矛盾糾紛調(diào)處方面，司法局探索實(shí)踐了律師參與矛盾糾紛調(diào)處的新機(jī)制，取得了較好的效果。

六是圍繞中心服務(wù)大局，保駕護(hù)航作用充分發(fā)揮。近年來，縣公安局始終把圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，把縣委、縣政府的中心工作貫穿公安工作始終，特別是在石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施過程中，縣公安局積極履行職能，配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、處理違法違紀(jì)行為，維護(hù)了全縣大局穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)治理規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、存在問題

一是普法宣傳尚待深入，法制意識有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過持續(xù)的普法宣傳，群眾的法制觀念有了提高，但是普法宣傳的深度與廣度還不夠，特別是有針對性的普法宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。青少年和農(nóng)村群眾的法律知識還比較欠缺，法制意識還比較淡薄。

三是不安定因素依然存在，社會治安形勢不容樂觀。隨著石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的深入推進(jìn)，農(nóng)村土地、水事糾紛呈逐年增多的趨勢，調(diào)處難度加大。居住分散、較為偏僻的村社盜竊案件時有發(fā)生，農(nóng)村社會治安形勢依然十分嚴(yán)峻。

三、工作建議

一要進(jìn)一步加大全民普法宣傳教育力度。要深入開展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、標(biāo)語、文藝節(jié)目等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式，向全縣人民宣傳法律法規(guī)。要增強(qiáng)宣傳的針對性，在宣傳的深度和廣度上求突破。要區(qū)別情況，因人施教。農(nóng)村要以《土地承包法》、《水法》、《森林法》、《合同法》和《交通安全法》為重點(diǎn)，城市要以《勞動法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》為重點(diǎn)。學(xué)校要充實(shí)法制課的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，法制課要以《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》為重點(diǎn)，同時要定期邀請法制副校長或輔導(dǎo)員為學(xué)生上法制輔導(dǎo)課。司法部門要經(jīng)常深入農(nóng)村辦法律講座，為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)，解答農(nóng)民遇到的法律問題。采取多種措施，提高全民的法律意識和遵紀(jì)守法自覺性。

二要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)警力。首先應(yīng)盡快解決縣公安局缺編問題，然后力爭用35年的時間實(shí)現(xiàn)《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定〉的意見》中警力達(dá)到總?cè)丝诘娜f分之十點(diǎn)五以上的目標(biāo)要求。二是加強(qiáng)法制教育。堅(jiān)持實(shí)行依法行政，確保執(zhí)法人員知法、懂法、依法執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。積極開展執(zhí)法部門的職業(yè)道德教育活動，增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德觀念，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強(qiáng)化執(zhí)法人員的社會責(zé)任感。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。通過對執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)和輪流培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和應(yīng)對處置突發(fā)事件能力，全力打造一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍，使他們真正成為民勤經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是解決好基層執(zhí)法機(jī)關(guān)房屋破舊、辦公設(shè)備簡陋等問題。要按照上級的部署和要求，認(rèn)真組織實(shí)施好442工程，通過442工程的實(shí)施使基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯改善，為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境。二是要通過積極爭取項(xiàng)目支持，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備工作用車，提高工作效率。三是解決好裝備落后問題。要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，在及時更新已有裝備的基礎(chǔ)上，逐步為執(zhí)法人員配備較為先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備，提高執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力和水平，降低執(zhí)法風(fēng)險。四是大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合防控工作，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。要進(jìn)一步加強(qiáng)對群防群治隊(duì)伍的管理，建章立制，規(guī)范行為，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四要舉全縣之力維護(hù)社會穩(wěn)定。近年來，全縣土地、水事糾紛呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，調(diào)處難度加大。各級政府和司法機(jī)關(guān)要高度重視，嚴(yán)格按照屬地管理、誰主管，誰負(fù)責(zé)的要求，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則，明確工作職責(zé)，改進(jìn)工作方法，采取切實(shí)有效的措施，對重點(diǎn)治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一些帶有傾向性、苗頭性的問題，各級組織要做到資源共享，信息互通，形成合力，早發(fā)現(xiàn)，早介入，及時調(diào)處，及時化解，力爭把各種不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事情不出縣，矛盾糾紛不上交，全力維護(hù)我縣社會政治穩(wěn)定。

篇五 城鄉(xiāng)清潔社會實(shí)踐報告范文

“中國夢”承載著成千上萬的中國心，在這21世紀(jì)的今天，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，物資生活總體達(dá)到小康水平的夢想已經(jīng)不再是黃粱一夢，懷著激動的心情，我們來到了柳州xx社區(qū)進(jìn)行了一次城鄉(xiāng)清潔社會調(diào)查活動，更讓我深刻體會到中國建設(shè)的偉大成果。也讓我看到了加快建設(shè)當(dāng)中的一些瑕疵。此次的調(diào)查活動，在無形當(dāng)中也增強(qiáng)了我們學(xué)生的清潔衛(wèi)生意識，吹響了我們柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)美麗校園的號角。

調(diào)查活動的主題是強(qiáng)調(diào)學(xué)校把此項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)，結(jié)合該校實(shí)際和上級文件精神，全力以赴做好學(xué)校硬化、綠化、凈化、美化、文化化工作，全面建設(shè)美麗校園。并將組織教師深入鄉(xiāng)村、街區(qū)貫徹實(shí)施上級指示，落實(shí)各項(xiàng)工作，積極適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。使廣西在全面建成小康社會的同時 ，以更加潔凈、更加優(yōu)美、更加和諧、更加自信的形象展現(xiàn)在人們面前。要用“美麗柳州·清潔鄉(xiāng)村”這瓶清潔劑使鄉(xiāng)村風(fēng)景美如畫、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。把 “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動做成改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境的“民心工程”;做成打造天藍(lán)、地綠、水凈、街美 ，鞏固“山清水秀地干凈”城市品牌的“生態(tài)工程”;做成改變農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、培育文明行為 ，爭創(chuàng)“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”的“新風(fēng)工程”;做成踐行黨的群眾路線、解決人民群眾反映的突出問題的“作風(fēng)工程”。

開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的主要任務(wù)是：開展清潔家園、清潔水源、清潔田園即“三個清潔”活動 ，進(jìn)一步改善人居環(huán)境 ，加快提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、生態(tài)建設(shè)水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。為此 ，柳州市將加快推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理工作 ，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 ，積極推進(jìn)農(nóng)村污水整治 ，營造“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動的濃厚氛圍。力爭經(jīng)過一年半的集中整治、5年至8年的持續(xù)推進(jìn) ，使廣西率先建成小康社會的同時 ，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。，開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動要做到五個結(jié)合 ，即：堅(jiān)持干部引導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合 ，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性;堅(jiān)持集中整治與長效管理相結(jié)合 ，深入持久地打一場鞏固成果的保衛(wèi)戰(zhàn);堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合 ，注重把村莊規(guī)劃、特色名村名鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來;堅(jiān)持美化環(huán)境與促進(jìn)增收相結(jié)合 ，通過清潔鄉(xiāng)村助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 ;堅(jiān)持典型帶動與全面推進(jìn)相結(jié)合 ，充分發(fā)揮出先進(jìn)典型在引路、示范、激勵等方面的作用。與此同時 ，整治“兩違”的“風(fēng)暴行動”力量不能減、勁頭不能松、焦點(diǎn)不能丟 ，城里城外的清潔兩手抓、兩手都要硬。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效運(yùn)行機(jī)制，努力改善村容村貌，共同建設(shè)美好幸福家園。

在調(diào)查活動中，我們和社區(qū)里的人一同開展了打掃的社區(qū)里的死角垃圾活動，每個人都有了保護(hù)自己共同家園的意識，這讓我們感到十分的欣慰。不足的就是仍有一小部分人對城鄉(xiāng)清潔工程活動的意識非常的薄弱，只為一時的私人之念，而影響大了大部的人。在這里，我衷心的希望那些阻礙社會主義心農(nóng)村建設(shè)的人能高抬貴手，讓我們的中國夢實(shí)現(xiàn)得更徹底一些吧。

清潔環(huán)境 、完善設(shè)施 、美化鄉(xiāng)村 、培育新風(fēng) 、造福群眾 。美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村 美麗校園，我們共同的責(zé)任，攜手你我他，共建我們美好的家園，我們的未來不是夢。

城鄉(xiāng)清潔社會實(shí)踐報告范文

篇六 關(guān)于城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀的暑期社會實(shí)踐調(diào)查報告

今年暑假,為了比較深入的了解社會,鍛煉自己,學(xué)校馬克思主義學(xué)院要求我們做關(guān)于毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的社會事件調(diào)查報告。經(jīng)過近一個假期的調(diào)查和多年來耳濡目染所接觸的現(xiàn)實(shí)，我決定做關(guān)于城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)查報告。

中國在過去的半個世紀(jì)里，從人民公社 吃大鍋飯的社會走到了一個開放、發(fā)展、充滿竟?fàn)幍纳鐣?，同時也帶來了開放社會中所固有的矛盾，廣大人民群眾已明顯感覺和意識到了貧富差距的存在及其嚴(yán)重性。在我國現(xiàn)階段存在著較多類型的貧富差距。主要有城鄉(xiāng)貧富差距、東西貧富差距、群眾性貧富差距、政策性貧富差距等。其中城鄉(xiāng)貧富差距是一個綜合性的貧富差距。它綜合地反映出我國貧富差距的深層次原因。

現(xiàn)在，我將從我國城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)、原因、解決方法幾個方面談?wù)勎业膶?shí)踐調(diào)查報告結(jié)果。

城鄉(xiāng)貧富差距的原因：

首要的原因是制度缺陷，主要表現(xiàn)在分配制度、稅收制度、社會保障制度、監(jiān)督制度幾個方面。在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制，雖然對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用；我國實(shí)行的個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用；社會保障制度不健全,覆蓋面低。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇；監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

其次是政策性因素。政策性因素主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)政策的城市偏向和政策上的財(cái)富分配不平等。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策、教育及各種醫(yī)療社保和其他福利待遇等方面實(shí)行城鄉(xiāng)分治,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策,為促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策,而以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。同時,農(nóng)民承擔(dān)的負(fù)擔(dān)有增無減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格有升無降,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

分析了城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)和造成這種結(jié)果的原因，最后，我想談?wù)劷鉀Q貧富差距的方法。

我認(rèn)為解決貧富差距的方法有以下一些：首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)民建立起市場中心和交流中心，加快信息流通。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)和信息資源的城鄉(xiāng)分割，無疑也將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民在科技文化素質(zhì)和綜合能力上的差距，形成信息時代的兩種公民，在兩種完全不同的教育環(huán)境和條件下成長起來的新一代，支撐起來的將是一個是衡的社會。其次，在政策上應(yīng)積極保護(hù)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。我國現(xiàn)階段，農(nóng)民幾乎不能享受到國家政策上的什么優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)沒有特殊性可言。因此也很難會有特殊的發(fā)展，這些都需要政府在政策上有一些大量的投資。再次，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)城市居民的高收入，農(nóng)民收入增加，才能真正把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中蘊(yùn)藏的巨大潛力煥發(fā)出來，推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)民收入增加，才能真正使中國穩(wěn)定，政通人和；只有農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，才能保持我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化的多樣化，發(fā)揮民族特色，走可持續(xù)發(fā)展之路。最后，應(yīng)該提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民教育，在農(nóng)村中建立各種各樣的培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，對農(nóng)村的調(diào)整和發(fā)展，我相信，在不久的將來，我國城鄉(xiāng)貧富差距一定會縮小。

篇七 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調(diào)研報告

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。xx年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。xx年—xx年，市本級就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬元(含小額貸款擔(dān)保基金)，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“xx創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到xx年6月，階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，xx年—xx年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動2106場次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬個，達(dá)成就業(yè)意向146萬人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。xx年-xx年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個;幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人，農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。xx年-xx年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人，15個“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人，接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到xx年6月，職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到xx年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度兩大體系，xx年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險，其中職工基本醫(yī)療保險參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保197.48萬人，醫(yī)療保險參保覆蓋率達(dá)95%。同時，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬人，生育保險參保達(dá)到111.49萬人。

3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬人。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會保障工作體系基本形成。xx年12月成立了嘉興市社會保障事務(wù)局，同時加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實(shí)現(xiàn)了對接，實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至xx年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比xx年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預(yù)測，“xx”時期gdp每增長1%，拉動就業(yè)約0.7萬人，比“xx”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

(二)社會保障制度建設(shè)面臨新形勢。一是社會保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴(kuò)覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。

(三)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺需要進(jìn)一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，到xx年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使有勞動能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人，探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強(qiáng)化工傷保險預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補(bǔ)貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險基金的支出項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升社會化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。

一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障管理服務(wù)一體化，

二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用。

篇八 加強(qiáng)社會公德教育提高城鄉(xiāng)文明程度調(diào)研報告

“雙超”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展步入持續(xù)健康發(fā)展的快車道。與之相適應(yīng)地必須大力加強(qiáng)社會公德教育，提高城鄉(xiāng)文明程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步給我們提出的重大理論和實(shí)踐課題，也是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求，必須引起黨和政府以及社會各界的高度重視。為此，今年4月下旬，徐州市政協(xié)學(xué)習(xí)宣傳委員會與民進(jìn)徐州市委員會組成聯(lián)合調(diào)查組對我市社會公德教育情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

委員們認(rèn)為，隨著我市綜合實(shí)力的提高和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，我市的社會主義精神文明建設(shè)呈現(xiàn)積極健康向上的良好態(tài)勢，社會公德教育在鞏固中發(fā)展，在改進(jìn)中提高，邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展。通過廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)，爭做文明市民”、創(chuàng)建“淮海路文明一條街”等活動，開展“徐州精神”大討論，制定《市民守則》、《徐州市市民基本道德規(guī)范》，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)居民中推廣文明禮貌用語、開展遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)市容環(huán)境教育實(shí)踐活動，使愛國主義、集體主義、社會主義更加深入人心，市民的社會公德意識有所提高，城市面貌發(fā)生了很大變化?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，人人代表徐州形象”已成為廣大市民的共同理念，追求科學(xué)、文明、健康的生活方式已成為廣大市民的自覺行動。

委員們在充分肯定已經(jīng)取得的成績的同時，對一些市民在日常生活中存在的隨地吐痰，亂扔雜物；公共場所高聲談笑，毫不顧及他人；不遵守公共秩序，說臟話、粗話；不愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境意識比較差；尊老愛幼尚不到位，缺乏助人為樂精神；遇到壞人壞事，圍觀起哄的多，見義勇為的少；亂貼廣告，私搭亂建，影響市容；亂停亂放，占道經(jīng)營，妨礙交通；封建迷信、涉黃活動屢禁不止；經(jīng)營場所臟亂差，不講商業(yè)道德等不文明現(xiàn)象，提出以下建議：

一、倡導(dǎo)基本道德規(guī)范，大力弘揚(yáng)徐州精神

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要圍繞“保持蘇北領(lǐng)先，保持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先，爭做江北‘兩個率先’領(lǐng)頭羊”的總目標(biāo)，進(jìn)一步提高市民的社會公德水平。堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的xx大精神，以人為本、加強(qiáng)社會公德教育，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點(diǎn)，按照《綱要》提出的“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”的基本道德規(guī)范，深入持久地開展文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明城市等精神文明創(chuàng)建活動，開展群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學(xué)普及活動，堅(jiān)持每年辦好幾件作用大、影響大的實(shí)事，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

重視用人文精神引領(lǐng)徐州的發(fā)展和市民素質(zhì)的提高。以“有情有義，誠實(shí)誠信，開明開放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的新時期“徐州精神”，提高市民素質(zhì)、激發(fā)市民的建設(shè)熱情，塑造城市形象、增強(qiáng)城市魅力，改善投資軟環(huán)境，為推動新一輪發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神動力和思想保障。要加大宣傳力度，每年確定一天時間作為“徐州精神”宣傳日，并且在市區(qū)中心廣場或重要位置設(shè)立永久性“徐州精神”宣傳牌，使廣大市民能夠入心入腦，永志不忘。要將“徐州精神”及其相關(guān)內(nèi)容列入各級干部培訓(xùn)計(jì)劃和中小學(xué)輔助教材，激勵廣大干部群眾攀高比強(qiáng)，爭先立新，使“徐州精神”滲透到具體工作和日常生活之中，真正成為全體市民的自覺行動和共同追求。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對我市市政公用設(shè)施數(shù)量少、水平低，監(jiān)管不力，投入嚴(yán)重不足，不適應(yīng)市民生活和城市發(fā)展需要，影響社會公德整體水平提高的實(shí)際情況，每年都要撥出專款用于公共廁所、停車嘗果皮箱、垃圾箱、護(hù)欄等市政公用設(shè)施的添置和更換。鬧市區(qū)、重要路段市政公用設(shè)施的設(shè)立一定要到位，道路兩旁新建綠化帶的管理一定要加強(qiáng)。要理順淮海廣場的管理體制，擦亮徐州這個重要窗口。要以開展“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，通過改造優(yōu)化育人環(huán)境，為廣大市民自覺遵守社會公德，維護(hù)城市的整體形象提供條件。要充分重視愛國主義教育基地在社會公德教育中的重要作用，區(qū)別情況，投入必要的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行修繕和維護(hù)，不斷改進(jìn)展示條件。在管理運(yùn)行體制上，逐步走出一條面向市場經(jīng)營，又體現(xiàn)社會公益性的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的路子。要向青少年敞開大門，對有組織的中小學(xué)生一律免費(fèi)，對未成年人參觀者實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠。各教育基地要把主動組織青少年參觀學(xué)習(xí)、接受教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)、抓好。 在廣大農(nóng)村，要廣泛開展以滿足農(nóng)民求富、求知、求樂需要為主要內(nèi)容的社會公德教育。經(jīng)常組織文化、衛(wèi)生、科技、環(huán)保部門“三下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與溝通，為廣大農(nóng)民送信息、送知識、送技能、送溫暖。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)化建設(shè)，崇尚科學(xué)、健康、文明的生活方式，通過加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，發(fā)揮村委會的自治作用和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開闊農(nóng)民的視野，啟發(fā)農(nóng)民的覺悟，有效抵制封建迷信和各種不良生活方式的侵蝕，幫助廣大農(nóng)民分清是非、明辨善惡，從根本上轉(zhuǎn)變封閉保守、守戀田園、小富即安的傳統(tǒng)思想，以推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民提高素質(zhì)、增收致富。

三、從中小學(xué)教育人手，發(fā)揮典型示范作用

要根據(jù)青少年的智力和心理發(fā)展周期，對他們進(jìn)行道德認(rèn)知教育和道德實(shí)踐教育。要從娃娃抓起，從基礎(chǔ)抓起，從身邊事、常見事抓起。抓住最基本的日常行為，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反復(fù)訓(xùn)練，反復(fù)檢查，反復(fù)落實(shí)。要幫助青少年在實(shí)踐中了解和掌握社會公德的基本知識、基本規(guī)范和必要禮儀，引導(dǎo)他們樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，在掌握科學(xué)文化知識，遵守法律和法規(guī)，遵守紀(jì)律和制度的基礎(chǔ)上，抵制各種不良社會風(fēng)氣和錯誤社會思潮的影響，建立現(xiàn)代意義的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德判斷。要創(chuàng)造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境，重視把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育結(jié)合起來，特別是學(xué)校教育應(yīng)該更多地引入社會資源，能夠用鮮活的、切合實(shí)際的事例進(jìn)行生動活潑的社會公德教育，克服智育

至上和功利主義傾向，將他們培養(yǎng)成為“有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律”的“四有”新人，成為跨世紀(jì)的優(yōu)秀～人。

充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。運(yùn)用典型力量，抓好示范引導(dǎo)。要善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用先進(jìn)典型，樹立可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，讓廣大市民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，見賢思齊，從先進(jìn)典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量。要加大宣傳力度，編印當(dāng)代徐州英雄模范人物光榮譜，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立正氣，使先進(jìn)典型的高尚情操真正成為全社會的共同財(cái)富。

四、部門行業(yè)齊抓共管，著力解決突出問題

各級宣傳、教育、文化、科技、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等黨政部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及社會各界，都應(yīng)當(dāng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理清思路，善抓機(jī)遇，各盡其責(zé)，相互配合，把社會公德教育與本部門、本單位的工作結(jié)合起來，制定規(guī)范，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)。各級文明委和黨委宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)對社會公德教育的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，要深入實(shí)際，了解新情況，分析新問題，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要通過家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位互聯(lián)互動，開展多種形式的社會公德教育。要重視發(fā)揮街道辦事處和農(nóng)村基層組織的作用，統(tǒng)籌解決他們面臨的問題和困難。服務(wù)行業(yè)和窗口單位，在搞好本行業(yè)、本單位職業(yè)道德建設(shè)的同時，要加強(qiáng)社會公德教育的必要提示，規(guī)范和矯正市民的行為，使正確的思想觀念，道德要求，成為人們明辨是非、對錯、美丑、善惡的依據(jù)，增強(qiáng)自覺維護(hù)社會公德、構(gòu)建文明和諧徐州的緊迫感和責(zé)任心。 要根據(jù)人們的經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境、思想認(rèn)識、文化素質(zhì)、心理特征，分層次、有重點(diǎn)地實(shí)施社會公德教育，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。要以提高市民素質(zhì)、城市文明程度和市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，既要切實(shí)解決群眾十分關(guān)注的社會治安、社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療和社會保障與再就業(yè)等與群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際問題，又要著力解決廣大市民在公共交往、公共生活、公共衛(wèi)生、公共場所等方面存在的不講文明、不講道德、不講科學(xué)、不守紀(jì)律、不守秩序等突出問題，用道德教育的實(shí)際成果取信于民。要努力營造廣泛參與的良好氛圍，重視發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，注重用共同愿景調(diào)動廣大市民廣泛參與的積極性，使廣大市民在參與中找到自身的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)自身的價值。

五、重視理論研究工作，建立監(jiān)督保障機(jī)制

要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，緊密結(jié)合當(dāng)前社會公德教育中存在的新情況和新問題，按照《綱要》提出的基本規(guī)范和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持用時代的要求審視公民道德教育，用發(fā)展的眼光研究公民道德教育，用改革的精神推動公民道德教育。堅(jiān)持把《綱要》的內(nèi)容和要求具體化、規(guī)范化、通俗化，使道德教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更好地體現(xiàn)時代性。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會公德教育的理論研究，每隔一兩年搞一次社會公德狀況的專題調(diào)查，為有針對性地解決突出問題，提高我市社會公德教育實(shí)效，提供重要的依據(jù)和參考。

在搞好社會公德教育的同時，重點(diǎn)通過普法教育提高市民的道德素養(yǎng)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、～等手段，把教育啟迪與法律規(guī)范、制度約束密切結(jié)合起來，建立社會公德監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)范市民行為，改變陳規(guī)陋習(xí)，約束和制止違～公德的言行，營造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會公德環(huán)境。

篇九 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2023年7月開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止 2023年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人(其中“新農(nóng)?！睉?yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中“新農(nóng)保”127.3萬人，“城居保”2萬人)，參保率達(dá)95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣(市、區(qū))和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強(qiáng)保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財(cái)、物保障。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進(jìn)行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關(guān)政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機(jī)制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

(五)建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長汀對特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》(巖新農(nóng)[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 1813個村(居)，安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

(六)強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報。

篇十 城鄉(xiāng)空巢老人社會實(shí)踐報告范文

“空巢老人”,一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。為此以“空巢老人”為主題的社會實(shí)踐很有必要。以下是小編為大家?guī)淼某青l(xiāng)空巢老人的社會實(shí)踐報告的范文，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。

城鄉(xiāng)空巢老人社會實(shí)踐報告范文

有人說：“進(jìn)門一盞燈，出門一把鎖。”這是許多空巢老人的寫照?？晌覅s想說：“只要有愛，即使巢空了，她們的心也不會空。”

20xx年3月14日，在星海灣街道化物所社區(qū)掛職鍛煉了三周后，我去探望了社區(qū)里的空巢老人——呂世舫奶奶。這位83歲的老奶奶，有著愛笑的好性格。剛一進(jìn)門，她就熱情地拉著我們到沙發(fā)上坐著。我們陪她聊天，聽著她的笑，品著她的幸福。

呂奶奶有兩兒一女，其中姑娘因?yàn)橐阕x孫女去了萬里之外美國，而她的大兒子雖然在國內(nèi)工作，但因工作繁忙，老人長期以來一直獨(dú)居。83年的時光，在她的臉上留下了痕跡，卻永遠(yuǎn)帶不走她的好心態(tài)。

不長不短的幾個小時里，她和我們聊著她的生活。雖然一直一個人居住，但是社區(qū)豐富的活動卻讓她并不寂寞。

每個晴朗的早上，她都坐著兩站地的公交，去星海公園耍劍。大概鍛煉兩個小時左右，又乘車回到家里。除外，她還是社區(qū)太極扇舞蹈團(tuán)的負(fù)責(zé)人，因?yàn)樯鐓^(qū)的大力支持，每周她都帶領(lǐng)著一群姐妹在社區(qū)提供的舞蹈室打打太極扇，希望可以強(qiáng)身健體，也收獲著遲暮之年的珍貴友情。她笑著對我們說：“人老了，一個人，多的是時間，可是我卻不讓自己閑下來想其他的事情，我的每一天都很充實(shí)。”我們驚嘆于她身體的硬朗，更佩服她心態(tài)的年輕。

呂奶奶說，天氣熱的時候，她們幾位空巢老人會在樓前支一桌麻將，好姐妹談笑間打磨著一個人的時光。她又帶著我們看了樓前的月季地，春天一到，她便開始耕地種花，用繽紛多彩的月季迎接歲歲年年的到來。

兒女不在身邊，老伴也早自己而去。對于一位已經(jīng)年過80的女人，只有自己才了解這其中的辛苦和寂寞。但是，或許是我們想象中空巢老人孤獨(dú)的形象太根深蒂固，以至于當(dāng)看到這個開朗的奶奶時，我們只能驚嘆她的智慧。她不悲、不愁，快樂的生活，懂得感恩每個給她幫助的人。

她一直和我們說著社區(qū)對她的關(guān)懷，每逢過節(jié)，社區(qū)總會叫上她們這群空巢老人，組織節(jié)目共同慶祝。除外，社區(qū)還為她們開設(shè)老年大學(xué)，她們可以按照興趣選擇課程，以此打發(fā)無聊的時間。

呂奶奶還十分熱愛讀書，她利用社區(qū)提供的圖書館，總?cè)ソ鑾妆竞脮丶衣纷x，能歌善舞，才識過人，真真是位讓我們折服的才女!

當(dāng)我們問到她的子女，老人家開明的說：“她理解兒女。兩輩人的觀念不同，住在一起會有摩擦。”我們也自然而然地被帶動了，內(nèi)心滿是溫暖。這是一位母親的愛，即使一個人的房間略顯空大，但是她的心里一直裝著兒女的牽掛。她一定有過夜深人靜時寂寥的時候，有過思念兒女卻不得見的苦楚。可是，這位母親用良好的心態(tài)，用健康的身體，用感恩的眼光去享受生活，因?yàn)樗?，她能做的就是不讓遠(yuǎn)在外面的兒女擔(dān)心。這是一份更智慧的愛!

雖然說我們是來看望她，陪伴她的，殊不知呂奶奶其實(shí)更是我們的老師，是時間老人的化身。

還記得她孩子般的倔強(qiáng)，一定要給每個掛職同學(xué)都找到一把椅子坐下來;還記得她聽不清什么盡量靠近我們而扭曲的腰板。她就像是這冬日的陽光，這般柔和與溫暖。

就算是冬天又如何，空巢老人也照樣有他們的自得與力量。而我們可以做的，或許更多應(yīng)該是陪伴吧。陪伴他們聊天，讀報，唱歌，看電視，甚至就是陪著他們曬太陽。就算是什么都不做，他們也是那般知足與樂意。

無奈，時間倉促，我們又要告別。臨走前我們不斷地和呂奶奶揮手，她一直和我們重復(fù)“下次再來哦”。

我不知道這短短的活動能夠帶給她什么，但是陽光下她依舊平和安詳?shù)哪槄s給了我安慰與感動。是的，時光依舊帶給人的是滄桑與感染。但是因?yàn)樯钪杏袗?，所以無情的時光背后更有溫暖的人情味。

城鄉(xiāng)空巢老人社會實(shí)踐報告范文

篇十一 城鄉(xiāng)清潔社會實(shí)踐報告

城鄉(xiāng)清潔的社會實(shí)踐報告應(yīng)該如何寫呢?下面是小編為大家整理收集的關(guān)于城鄉(xiāng)清潔社會實(shí)踐報告的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家的閱讀。

城鄉(xiāng)清潔社會實(shí)踐報告在這個暑假里，讓我覺得最有意義的莫過于參加了美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村這個實(shí)踐活動。現(xiàn)在美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村成了我們各個鄉(xiāng)村角落里流傳的一個主題，而美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村也已深深地埋在我們每一個村名的腦海了，讓我們時時刻刻為之實(shí)現(xiàn)而努力。而作為當(dāng)代的一名大學(xué)生，更應(yīng)以實(shí)際行動為美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村的環(huán)保行動做出了貢獻(xiàn)。

20xx年8月23日上午，我們帶著美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村的口號，由村干部帶著我們十幾名大學(xué)生志愿者們頂著烈日，向著張高鎮(zhèn)出發(fā)。當(dāng)?shù)卮逯按迕駛兌紵崆榈赜游覀兊牡絹?。在村支書的帶領(lǐng)下，我們大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)來到了張高鎮(zhèn)農(nóng)村，跟熱情純樸的村民們一起勞動起來，清潔村鎮(zhèn)，共建美麗鄉(xiāng)村。

在清潔中，年輕的大學(xué)生們不畏懼太陽，不畏懼艱苦，不怕臟，利用鐵鏟、掃把等工具，清理垃圾、雜草、塑料袋和衛(wèi)生死角，有的拿垃圾桶，有的拿著鐵鏟甚至有的騎著垃圾車，對衛(wèi)田村的村道小巷，展開清潔活動。同學(xué)們搞起衛(wèi)生一點(diǎn)不含糊，對路邊的雜草、塑料袋、旮旯里的衛(wèi)生死角一點(diǎn)都不放過，都一一進(jìn)行了清理。同學(xué)們不怕苦不怕累，頭頂七月驕陽，身穿被汗水浸濕的衣裳，干得熱火朝天?？粗兊渺n麗干凈的街巷村道，大家露出了欣慰的笑容。大家齊心協(xié)力，把村道和村民們的房前屋后清理得整潔干凈?；顒又校髮W(xué)生們給當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放了美麗靈山清潔鄉(xiāng)村活動的宣傳資料，勸導(dǎo)村民不要亂丟垃圾，共同做好清潔村莊工作。隨后，大學(xué)生們還園，清理河道里的垃圾，清除綠地上的垃圾和雜草，以實(shí)際行動助力美麗靈山清潔鄉(xiāng)村活動。

開展清潔鄉(xiāng)村，美麗靈山活動，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有了很大改善，農(nóng)民清潔意識也有了進(jìn)一步提高，我們都帶著激情和熱情積極投入清潔村鎮(zhèn)，共建美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐當(dāng)中，廣泛開展衛(wèi)生文明宣傳教育活動，讓村民們有一個保護(hù)壞境從我做起的觀念，進(jìn)一步帶動群眾養(yǎng)成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持文明衛(wèi)生的良好習(xí)慣，力促美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動廣泛帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾養(yǎng)成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持文明衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。

清掃結(jié)束，村委會干部和群眾代表在張高鎮(zhèn)村里召開了美麗靈山清潔鄉(xiāng)村的小小會議。會上，村委會干部做了重要講話，強(qiáng)調(diào)此次志愿大行動的重要意義，并對我校志愿者們提出了兩點(diǎn)希望和要求，一是希望大家能夠在日后更加努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，用自己所學(xué)的專業(yè)知識去解決我們實(shí)際生產(chǎn)生活中遇到的難題;二是希望大家通過社會實(shí)踐，深刻明白實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，努力提升自我，成為有用之才，為學(xué)校服務(wù)，為靈山服務(wù)、為社會服務(wù)。同時也了表示大學(xué)生是靈山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，大學(xué)生利用暑期時間多走進(jìn)基層、清潔鄉(xiāng)村，幫解決鄉(xiāng)村問題，是一次有意義的實(shí)踐活動。而我們志愿者們的行動也彰顯了當(dāng)代大學(xué)生吃苦耐勞品質(zhì)，為村民們灌輸了清潔環(huán)保的理念，同時也是用實(shí)際行動為美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村的環(huán)保行動做出了貢獻(xiàn)。

此次美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動不僅培養(yǎng)了大學(xué)生們吃苦耐勞和不斷進(jìn)取的探究精神，也讓我們大學(xué)生志愿者們有了一次走出校園、深入基層的機(jī)會，更深刻的體會到美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動的意義，增強(qiáng)了自己的責(zé)任感，使命感和自我約束的意識，堅(jiān)定了我們清廉正義的做人原則。也因?yàn)樵谶@里，我們深切感受到了人民群眾的質(zhì)樸，城鄉(xiāng)風(fēng)貌的改善和美麗的山水田園風(fēng)光，都給我們留下了深刻的印象。同時在參加美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村也讓我們獲益良多，也極大的鼓舞了我們投身于美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動中的熱情。

這幾天的實(shí)踐，讓我受益匪淺，而我們也會繼續(xù)努力。

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