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篇一 ##市林權制度改革情況思考與調(diào)查報告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。
一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權、分類經(jīng)營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。
２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務，占有改革任務總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。
通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
二、責權落實，全面促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。
各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設新高潮。
２００３年１－９月全市共完*工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。
二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２
９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。
全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。
二是林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。
主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。
全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。
三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經(jīng)營者權、責、利關系明確，農(nóng)民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。
２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。
農(nóng)民增收難度大，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。
從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林建設，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。
五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護農(nóng)村的安定穩(wěn)定。
集體林權制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不
安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經(jīng)濟實力，加強了基層組織建設。
村級集體經(jīng)濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質(zhì)基礎。
三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作：
（一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調(diào)查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。
篇二 2023年##市林權制度改革情況思考與調(diào)查報告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。 一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權、分類經(jīng)營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務，占有改革任務總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。 二、責權落實，全面促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。 三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經(jīng)營者權、責、利關系明確，農(nóng)民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林建設，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營
林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經(jīng)濟實力，加強了基層組織建設。村級集體經(jīng)濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質(zhì)基礎。 三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作： （一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調(diào)查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。 （二）加強工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當前應著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調(diào)動好、發(fā)揮好，使之在進一步深 化集體林權制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經(jīng)費。##市完成進一步深化集體林權制度改革及林權登記發(fā)換證工作任務，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權檔案及打印設備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補助與本地自籌相結(jié)合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經(jīng)費，確保改革工作的順利推進。 （四）加大宣傳和培訓力度。全市各地應充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進一步深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當?shù)貙嶋H，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進一步深化集體林權制度改革奠定良好的基礎。 （五）嚴格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復雜性，堅持進度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進一個村，嚴格按照目標要求，認真組織實施，防止片面追求進度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機和方案尚未成熟的，寧可把前期準備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。 （六）維護林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關部門高度重視在進一步深化集體林權制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真做好引導和化解工作。堅決防止借進一步深化集體林權制度改革之機，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關政策妥善處理。對于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，應以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調(diào)查，確實由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓，個別人從中以權謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強化督查指導工作。省、市集體林權制度改革督導工作機制已經(jīng)建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導工作，保證改革工作質(zhì)量和序時進度。從今年開始，各級各有關部門都要采取日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法，進一步強化督查指導工作，并要求對完成改革任務的村組織檢查驗收。
篇三 2023年深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告模板
從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
二、調(diào)研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構(gòu)建林權登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。**市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹ァＨ锹鋵嵤芤嬲哐a償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
篇四 深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告
從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)停值厥褂觅M收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟_____市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
_____、南平是全國和_____省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將_____集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，xx年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的唯一試點，xx年設立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
二、調(diào)研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構(gòu)建林權登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進林農(nóng)增收。認真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。
篇五 最新深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告
從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)停值厥褂觅M收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
二、調(diào)研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構(gòu)建林權登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。**市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望。現(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
篇六 最新深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告范文
從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
二、調(diào)研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構(gòu)建林權登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。**市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望。現(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
