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篇一 廣東保障性住房建設情況報告
關于保障性住房建設情況的報告
——xx年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長 房慶方
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設情況報告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的一項重要民生工程來抓。xx年8月，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號）下發(fā)后，省政府認真貫徹落實，xx年初制定出臺了《關于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔xx〕3號），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關于爭當落實科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內容，提出了構建住房保障體系的戰(zhàn)略構想；11月，為應對國際金融危機，省政府又出臺了《關于進一步加大投資力度擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔xx〕98號），要求加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，并將加快保障性安居工程建設作為擴大內需的一項重要措施。xx年底，國務院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（xx-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，作為我省改革發(fā)展的一項重要任務。
xx年，省委、省政府進一步加強住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價指標體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《關于促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔xx〕16號）,特別強調要加大保障性住房建設力度，xx-xx年省財政每年安排2億元專項補助資金，用于我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廉租住房保障資金補助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關于建設宜居城鄉(xiāng)的實施意見》（粵辦發(fā)〔xx〕24號），對解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進一步部署，明確提出推進“住有所居”的具體目標和政策措施。
xx年1月，省委、省政府作出了《關于實施擴大內需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔xx〕1號），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房建設，把加快保障性住房建設作為擴大內需的一項重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉發(fā)《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔xx〕７號）。6月，省政府又轉發(fā)了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔xx〕70號），特別強調要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應，加快保障性安居工程建設，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
（二）加強組織領導，及時研究部署，確保國家重大決策落到實處。
國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號）下發(fā)后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領導班子落實科學發(fā)展觀、為民辦實事的重要議事日程，列入政府的工作重點。多數(shù)城市成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的住房保障工作領導小組，切實加強對住房保障工作的領導。
xx年3月，國務院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據(jù)會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進保障性安居工程建設，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。xx年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議，強調要進一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設力度，并與各市政府簽訂了目標責任書。3月13日，全國加快保障性住房建設促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會議后，省住房城鄉(xiāng)建設廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設工作，要求各地狠抓落實，抓緊組織實施xx年目標責任任務，進一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務工人員的過渡性住房問題。
（三）加強規(guī)劃，完善機制，住房保障工作全面推進。
1.加強住房保障調查，科學編制住房保障規(guī)劃。
為落實國務院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調研報告，為科學編制規(guī)劃奠定良好基礎。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設規(guī)劃（xx-xx年）。同時，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（xx-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關部門的意見，待進一步修改后公布實施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制xx-2023年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。
2.建立健全“四項”工作機制，有力推動住房保障工作開展。
一是建立目標責任制，強化年度目標責任考核。從xx年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標責任書，各地級以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標責任書。同時，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》（粵府辦〔xx〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內容。省住房城鄉(xiāng)建設廳制訂了具體的考核量化評分細則，使考核工作進一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門組成7個考核小組，對全省各市完成xx年度目標責任任務情況進行了檢查和考核，考核結果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內容。二是建立督查工作機制。xx年以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區(qū)開展多次督查，要求進度慢的城市加快保障性住房建設，有力促進了各地重視和加強住房保障工作。三是建立定期通報制度。xx年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)各地統(tǒng)計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達的目標責任任務情況進行一次公布，并報省政府。通過公布各地進展情況，表揚先進和鞭策落后，促進各級政府進一步重視住房保障工作。四是建立聯(lián)席會議制度。xx年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調解決有關住房保障的重大問題，進一步加強對住房保障工作的領導。
3.著力落實“三項政策”，努力把保障性住房建設工作落到實處。
一是落實土地供應政策。近年來，有關部門十分重視保障性住房用地供應工作，將保障性住房建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，每年單獨編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設用地總體上落實比較好。特別是省政府《關于推進“三舊改造”促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔xx〕78號）下發(fā)后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲備，優(yōu)先用于保障性住房建設。xx年全省落實廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標任務120% ；落實經(jīng)濟適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標任務102％。xx年以來全省累計供應廉租住房建設用地260萬平方米，經(jīng)濟適用住房建設用地518萬平方米。預計今年全省可完成廉租住房建設用地需求75萬平方米和經(jīng)濟適用住房用地需求49萬平方米的土地供應。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎設施和配套公共服務設施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。
二是落實資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設的支持力度，xx年為1億元，從xx年起至xx年，每年撥付2億元專項資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補助。各地政府也加大了投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實廉租住房保障資金。xx年全省廉租住房落實建設資金54.12億元，完成目標任務的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進體制機制創(chuàng)新，充分調動社會各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。
三是落實稅費優(yōu)惠政策。各地認真落實保障性住房建設的各項優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金以及有關稅費，大大地減少了保障性住房的建設成本。
（四）突出重點，狠抓落實，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴大。xx至xx年，我省住房保障僅對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實施住房保障。從xx年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實施住房保障，住房保障面積標準也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補貼為主、實物配租相結合”逐步改為以“實物配租為主、租賃補貼相結合”。目前，我省廉租住房保障實物配租比例按60％來實行。同時，要求各地切實加大經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應量，進一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至xx年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，其中實物配租2.9萬戶；累計建成經(jīng)濟適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，xx 年工作力度最大，全省開工建設廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標責任任務的135.5 % ；開工建設經(jīng)濟適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標任務的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標任務的127.8％；新增經(jīng)濟適用住房房源11843套，完成目標任務的89.3％。通過實物配租和租賃補貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標任務的103% ；新增解決符合經(jīng)濟適用住房供應條件的家庭12629戶，占全年計劃目標任務的93.8％。
（五）探索創(chuàng)新保障性住房建設模式，多渠道籌集保障性住房房源。
在注重解決低收入家庭住房困難解決的同時，各地積極探索創(chuàng)新保障性住房建設模式，多渠道籌集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。一是創(chuàng)新多種模式籌集房源。廣州、深圳、珠海、中山、惠州、肇慶等市對廉租住房保障方式和建設模式進行了多種形式的探索，積極采取政府組織建設、政府購買、政府回收改造、市場化商業(yè)運作、企業(yè)自建、bt建設等多種模式，取得了很好的效果。二是創(chuàng)新公共租賃住房建設新模式。近兩年來，省政府高度重視解決“夾心層”群體的住房問題，要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，切實增加公共租賃住房供應，通過新建、購買、利用騰退公房等方式，為“夾心層”人群提供公共租賃住房。今年5月，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省政府發(fā)展研究中心、財政廳、國土資源廳等單位，組織人員到北京、天津、上海、重慶、浙江等地進行專題考察學習，在總結借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗的基礎上，起草了《關于加快我省發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，待進一步修改完善后印發(fā)實施。目前，深圳市已經(jīng)建立了公共租賃住房制度，珠江三角洲地區(qū)其他城市也正在積極探索建立公共租賃住房制度。三是進一步完善住房公積金政策。通過適當提高住房公積金繳存比例、個人貸款購房額度，延長貸款期限，簡化辦事程序，促進職工積極使用住房公積金購房，改善居住條件。同時，積極推進珠三角地區(qū)8個城市建立住房公積金異地互貸購房機制，擴大住房公積金的使用范圍。
（六）重視制度建設，加強住房保障動態(tài)管理，確保住房保障工作公開、公平、公正。
近年來，全省各地普遍重視住房保障制度建設，出臺了一系列政策性、指導性較強的住房保障政策文件，建立了住房保障對象標準的公布和保障對象的核定辦法，及時調整和確定保障對象標準；建立了保障性住房社區(qū)居委、街道、職能部門三級審核和街道、社區(qū)二級公示的“三審兩公示”制度；建立了保障性住房申請、審核、公示、登記、輪候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障統(tǒng)計報表制度、檔案管理制度和住房保障信息系統(tǒng)等。如廣州市不斷建立完善住房保障工作機制，重視政策研究和法規(guī)建設，最近出臺的《廣州市保障性住房土地儲備辦法》、《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會監(jiān)督辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進一步加強了住房保障動態(tài)管理工作，確保住房保障資源更加規(guī)范、透明、公正實施，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。深圳市在出臺《深圳市經(jīng)濟適用住房管理辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》的基礎上，還出臺了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》，《深圳市保障性住房條例》已于xx年3月31日經(jīng)省人大審議通過。
二、住房保障工作中存在的主要問題及原因
近年來，我省住房保障工作雖然取得了一定的成績，但與廣大中低收入家庭的基本住房要求相比，還有較大的差距。當前主要存在以下問題：
一是住房保障覆蓋面還不大，保障標準和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭為主，有的縣（市）保障對象主要以低保家庭為主，還沒有擴大到低收入家庭，更沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務工人員和新就業(yè)職工，總體上看覆蓋面還很小。一些市、縣的住房保障標準低于省規(guī)定的標準，保障標準和水平不高。
二是住房保障法律法規(guī)體系和相關制度還不夠完善。住房保障是一項長期工作，需要有完善的法律法規(guī)體系，才能穩(wěn)步有序推進。目前，國家尚未制定出臺《住房保障法》，我省也尚未制定省級地方性法規(guī)和規(guī)章，立法工作不適應新的形勢要求。在制度建設方面，我省雖然建立了廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，但仍需進一步規(guī)范和完善，公共租賃住房制度還未全面建立。
三是保障性住房建設用地和資金落實還存在一定困難。個別市縣保障性住房建設資金和土地落實還不完全到位，一些大城市如廣州、深圳等市，城市中心區(qū)土地比較緊張，征地拆遷周期長，解決保障性住房建設用地問題壓力比較大；部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，廉租住房保障資金落實還存在一定困難。如按國家規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源于財政撥款、土地出讓金凈收益的10％、住房公積金扣除風險準備金和管理費的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政通常是“吃飯”財政，土地出讓凈收益比較少，其他渠道也很有限。
我省住房保障工作存在上述問題，主要原因有以下幾個方面：一是科學發(fā)展觀念不夠強。我省保障性住房建設工作存在的一些突出問題，其根源在于一些地方和個別領導未能牢固樹立科學發(fā)展觀，對住房保障工作重要性認識不夠深刻、不夠全面，缺乏對住房保障相關政策理論的深入學習，在住房保障工作中解放思想的力度不夠。二是制度創(chuàng)新力度不夠大。近年來，我省在住房保障管理體制和機制創(chuàng)新方面，雖然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的準入、退出等監(jiān)管制度。但是，從總體上來看，制度創(chuàng)新的力度還不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善和科學有效的制度安排。三是住房保障機構不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任務重，但從事該項工作的人員數(shù)量少。目前，還有不少市、縣沒有設置專門的住房保障管理工作機構和具體實施機構。從事住房保障工作的人員多數(shù)為身兼數(shù)職人員，如既負責住房保障管理，又負責房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權產(chǎn)藉、物業(yè)管理等工作，導致住房保障管理工作難以到位，推進保障性住房建設力度不夠大。同時，普遍缺少專業(yè)的住房保障咨詢和研究機構，致使住房保障研究工作不深入，影響了住房保障有關政策措施的出臺。
三、加快保障性住房建設的對策與措施
（一）認真貫徹落實國務院關于住房保障一系列重大決策部署，大力推進保障性住房建設。
住房保障工作是政府提供公共服務的重要組成部分，是各級政府的一項長期任務。我省將全面落實國家重大決策部署，貫徹落實好《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔xx〕10號）和國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔xx〕4號）以及國務院常務會議精神，加大督促檢查力度，特別是要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，加快推進保障性住房建設，切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的供應。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。到xx年底全部解決現(xiàn)有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；用3-5年時間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務。
（二）強化目標責任考核和督查通報，力爭今年全省住房保障工作責任目標任務的完成有新突破。按照《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》，堅持一年一考核，對考核為優(yōu)秀的城市進行表揚，對考核為不合格的城市進行通報批評。認真落實督查工作機制，定期或不定期開展對部分城市進行檢查和指導，特別是對保障性住房建設工作進展較慢以及資金、土地和保障工作不落實的地區(qū)，加大督查工作力度。按照“年初有目標、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，堅持做好住房保障季度完成情況的公布和通報工作，及時掌握全省各地住房保障工作進展情況。通過督查和通報有關工作進展情況，督促各級政府重視并加強住房保障工作，確保完成xx年工作目標責任任務。
（三）加強調查研究，創(chuàng)新工作思路，加快建立公共租賃住房制度。為加快我省保障性住房建設，特別是公共租賃住房建設，切實解決“夾心層”家庭住房困難問題，在總結兄弟省市成功經(jīng)驗的基礎上，加快研究制定《關于我省發(fā)展公共租賃住房的實施意見》, 完善我省住房保障體系，并選擇若干有條件的城市，特別是珠三角地區(qū)的一些城市進行試點。通過多種方式新建或籌集一批公共租賃住房，以低于市場的租金，向既買不起商品房又不符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房條件的“夾心層”群體租住，解決其過渡性居住問題。
（四）加強住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進分配公開、公平、公正。住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，是改善民生的重要舉措。下一步，我省將認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強經(jīng)濟適用住房管理有關問題的通知》（建保〔xx〕59號）和《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》（建?！瞲x〕62號）精神，按照公開、公正、公平的要求，加強住房保障立法工作，重點完善保障性住房的準入和退出機制，明確保障對象的準入標準、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進一步加強對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實到困難群眾身上，確保把這項民心工程做實做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員，雖然我省住房保障工作取得了一定成績，但我省保障性住房建設的任務還很艱巨，工作還存在許多不足，我們將繼續(xù)努力工作，開拓創(chuàng)新，在中央和省委的正確領導下，在省人大及其常委會各各位人大代表的監(jiān)督支持下，按照中央和省的統(tǒng)一部署，爭取用三年左右時間，切實把城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題解決好，努力實現(xiàn)我省“住有所居”的目標。
以上報告，請予審議。
篇二 中央關于保障性住房建設情況調研報告
為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農村危舊房住戶，并針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了調研報告?，F(xiàn)將專題調研情況報告如下。
一、保障性住房建設取得了積極進展
黨中央、國務院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2023年實現(xiàn)“住有所居”的目標。xx年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。xx年12月，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。xx年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農村危房改造試點。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在xx年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。
在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經(jīng)濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。
（一）認識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。
（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規(guī)劃。山西省確定了“xx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協(xié)調和指導監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督，對保障性住房建設情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實處。
篇三 居民住房情況調研報告
為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，遼寧大學對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行了改革，作為09級本科生中的一員，很高興可以有此次機會，從身邊生活環(huán)境入手，進行社會實踐調研活動，在此以個人為單位，在自家居住的社區(qū)xx小區(qū)進行調研。圍繞居民住房情況這一選題作此報告，報告涉及社區(qū)住房現(xiàn)狀統(tǒng)計、社區(qū)居民房租房用途、社區(qū)住房未來發(fā)展以及調研建議和結語等四方面內容。
一、xx小區(qū)地理位置和住房現(xiàn)狀介紹
（一）優(yōu)越的地理位置
在凌海市內分布著眾多的居民小區(qū)，多數(shù)分布于商業(yè)街、娛樂場所附近以及城郊，從居住環(huán)境來看，這些地方一般位于交通要沖地帶，來往車輛較多，環(huán)境較為嘈雜，或者位于城郊距離市中心較遠。另有一部分依學校而建，這些小區(qū)或建于小學、中學附近，或建于高中附近，是大多數(shù)家庭優(yōu)先選擇的住房地點，其中以依高中而建的更為搶手，而xx小區(qū)正是環(huán)繞在凌海二高附近的小區(qū)之一，擁有文化區(qū)的所有特點，周圍環(huán)境清幽雅致，噪聲低，書店、文具店齊全，且沒有網(wǎng)吧、游戲廳、舞廳等娛樂場所，學習氛圍濃厚。
處在這樣環(huán)境中的xx小區(qū)，其居民結構大部分被在校教師家庭和有學生的家庭占領，因為高中時間緊張，而xx小區(qū)距離學校的路程時間，不超過5分鐘，因此極為便利。還有一部分居民是老年人，看中安靜的居住環(huán)境和壓力不大的交通環(huán)境，此部分居民通常住在二三樓層。
此外，小區(qū)內有相當一部分面積用來綠化建設，樓層間間距較大保證采光，還建有眾多花壇給了社區(qū)小朋友充足的游戲空間，夏日的傍晚，花壇邊飄滿了孩子們的歡笑聲，整個小區(qū)頓時熱鬧起來！
（二）住房數(shù)量調查
xx小區(qū)現(xiàn)正擴建，暫不計算擴建后的住房量，現(xiàn)在小區(qū)內共有八棟樓房，每棟樓房分布四個單元，六層樓高，每個單元每層兩戶人家，在我調查過程中沒有發(fā)現(xiàn)有售樓現(xiàn)象，以此計算，xx小區(qū)住房數(shù)量已達384戶。
二、xx小區(qū)居民買、租房用途
時下人們買房通常是為了“工作生活較臨近”、“學習便利省時間”以及“新婚買房置新房”，在xx小區(qū)，由于地理位置特殊，人們住房還有以下幾種情況：
（一）一般在學校附近的小區(qū)，都會存在房主出租給學生住房的情況，且在高中附近尤甚，在xx小區(qū)的調查中，我訪問了幾名高三的學生，問她們?yōu)槭裁催x擇到校外住宿，她們告訴我因為學校宿舍要求按時熄燈，一般在十一點鐘，想要抓緊時間多學習的同學就會受到制約，現(xiàn)在處在高考的沖刺階段，希望可以用燈自由；此外她們還告訴我，校外幾人合租房的價錢也不貴，一年每人1500元，水電費包括在內。在接下來的調查中，我發(fā)現(xiàn)這種合租房的現(xiàn)象很普遍。
（二）還有一種學生租房情況，稱作“陪讀”，一般租一樓的車庫倉庫或門市店（經(jīng)營商店、藥店、門診等），由家長長期陪同，可以很好的照顧孩子，且租金較低，等到一二年考學后再搬走。xx內有七八處陪讀住房，可憐天下父母心吶！
（三）在xx內，還存在這樣一類人，他們具有經(jīng)濟頭腦買房不為住，而是為了“錢生錢”，就好像一筆定期存款，隨著房價上漲，將來就可以賣個好價
錢。他們敢于這樣做的最主要原因是對xx的地理位置很自信，在高中附近永遠有人買，也是對未來的一項不錯的投資，當然，這類情況在xx內占少數(shù)。
（四）在xx內走訪過程中遇見不少老年人，他們有的自己買房有的兒女給買，認為xx的居住環(huán)境不錯，用來安享晚年，清晨和傍晚，經(jīng)常有老年人出來運動，小區(qū)一帶樹木較多，路上車輛較少，空氣清新，確實是鍛煉身體的好場所。
三、社區(qū)住房未來發(fā)展
xx小區(qū)南面有大面積平房，是市內少有的幾處具有東北特色的民居平房之一，由于城市化進度加快，這些民居正在拆遷，xx年8月初已經(jīng)開始。
這部分土地用來擴建xx，其面積將擴大出兩棟樓的位置，一兩年內竣工后將有更多的樓房等待出售，給那些為了滿足孩子上學便利的家庭帶來了好消息，屆時，我相信這些住房將不難賣出。
只是我想，這一大片平房中能否留出一部分進行保護，城市里高樓林立，偶爾出現(xiàn)的二十年前的民居作為景點也可以為人們調劑一下生活，增添一點情趣。而且據(jù)我調查，這些平房中住有很多退休老職工，他們覺得老年人還是住平房外出更方便些，更有利于活動腿腳，自己還可以種些蔬菜花草，豈不樂哉！
而且，在這些房子附近長有多年的老樹，已是參天碧野，倘若建樓，定會毀掉這些和時間一路走來的老樹，金錢與經(jīng)濟發(fā)展固然重要，可是有些自然的東西卻更為珍貴，一旦失去就會后悔莫及，如果在平衡經(jīng)濟發(fā)展的同時也能注意保護，那將是再好不過的了。
四、建議和結語
出水一芙蓉，寧靜與雅致的家園。以上便是這次社會實踐活動獲得的一些具體調查情況，從多方面讓人感覺到了xx小區(qū)的優(yōu)勢所在，看似好像是對她的宣傳和頌揚。但是任何一事物都有其不足所在，在實踐調研中就不可能不會發(fā)現(xiàn)，在調查中，要秉持客觀的原則，在調研中，就要在調查的基礎上進行深入的研究與思考。
xx小區(qū)以其優(yōu)越的地理位置吸引了眾多家庭在此居住，社區(qū)綠化讓居民滿意，現(xiàn)如今，它也正邁開步伐向前發(fā)展，擴建版圖?？墒窃诂F(xiàn)階段，仍存在一些易被忽略的點，在被我詢問的幾位居民的口中得知，他們覺得社區(qū)警戒力度不足，雖然處于文化區(qū)，治安較為穩(wěn)定，但他們仍然擔心不定的安全隱患，以此，我建議社區(qū)管理中心可以在門衛(wèi)處加強警戒，增派幾名社區(qū)保安，費用由受益的小區(qū)居民分擔，讓每位居民都可以有一個安心的居住處所。此外，也有幾位老人反映，他們每天在樓上有時會覺得很無聊，是否可以開個小小交流會，大家之間也可以認識認識。在城市里，有時住個兩三年對門鄰居間不打招呼可能也屬于正?，F(xiàn)象，可是我們都聽說過遠親不如近鄰、遠水解不了近火，鄰里間的相處也很重要。就此我有個建議，在調研中我發(fā)現(xiàn)，當我問不同的人同一個問題時，大家的反想幾乎一樣，這說明同一社區(qū)的人雖然彼此不認識卻仍存在很大的共鳴，而這在一定程度上就可以作為交流感情的基礎，我想，xx小區(qū)中畢竟年輕人占絕大部分，因此平時可能沒有時間，我們可以在節(jié)日的時候大家聚一聚，例如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日上，在小區(qū)中點上煙花、掛上燈籠，時間也不長，不會占用大家太多休息的時間，只要把它辦得熱鬧起來，一定可以吸引很多人參加，不需要很多次，一年兩三次，就可以為社區(qū)間交流做出很大貢獻了。
這次調研給我感觸很大的是，每個人都是組成社會的最小粒子，人來組成家庭，家庭組成社區(qū)，一個個社區(qū)才組成整個社會，整個國家，這樣有小到大，我們都是這個鏈條上不可分割的一部分，而“和諧”正是我們所追求的、所努力的目標，人與人和諧、家庭和諧、社區(qū)和諧直至社會和諧，環(huán)環(huán)相扣，而這里，使我認識到，和諧，要從小處著眼，從基層抓起。
毛澤東思想和中國特色社會主義理論正是從建設國家的實踐中不斷驗證并得到創(chuàng)新發(fā)展起來的，歷史已經(jīng)告訴我們，實踐是多么重要。堅持理論聯(lián)系實際，提高社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力的社會實踐工作原則提醒著我們社會實踐中應注意哪些點，我確信，做好社會實踐活動，可以使我們從知識上、認識上、能力上都得到很大提高，而這些，書本上是學不到的，也是我們要急待加強的。
篇四 2023廣東保障性住房建設情況報告
關于保障性住房建設情況的報告——XX年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長 房慶方
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設情況報告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的一項重要民生工程來抓。XX年8月，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號）下發(fā)后，省政府認真貫徹落實，XX年初制定出臺了《關于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔XX〕3號），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關于爭當落實科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內容，提出了構建住房保障體系的戰(zhàn)略構想；11月，為應對國際金融危機，省政府又出臺了《 關于進一步加大投資力度擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔XX〕98號），要求加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，并將加快保障性安居工程建設作為擴大內需的一項重要措施。XX年底，國務院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（XX-2020年）》，也把健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，作為我省改革發(fā)展的一項重要任務。
XX年，省委、省政府進一步加強住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價指標體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《 關于促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔XX〕16號）,特別強調要加大保障性住房建設力度，XX-XX年省財政每年安排2億元專項補助資金，用于我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廉租住房保障資金補助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關于建設宜居城鄉(xiāng)的實施意見》（粵辦發(fā)〔XX〕24號），對解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進一步部署，明確提出推進“住有所居”的具體目標和政策措施。
XX年1月，省委、省政府作出了《關于實施擴大內需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔XX〕1號），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房建設，把加快保障性住房建設作為擴大內需的一項重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉發(fā)《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔XX〕７號）。6月，省政府又轉發(fā)了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔XX〕70號），特別強調要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應，加快保障性安居工程建設，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
（二）加強組織領導，及時研究部署，確保國家重大決策落到實處。
國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號）下發(fā)后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領導班子落實科學發(fā)展觀、為民辦實事的重要議事日程，列入政府的工作重點。多數(shù)城市成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的住房保障工作領導小組，切實加強對住房保障工作的領導。
XX年3月，國務院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據(jù)會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進保障性安居工程建設，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。XX年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議，強調要進一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設力度，并與各市政府簽訂了目標責任書。3月13日，全國加快保障性住房建設促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會議后，省住房城鄉(xiāng)建設廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設工作，要求各地狠抓落實，抓緊組織實施XX年目標責任任務，進一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務工人員的過渡性住房問題。
（三）加強規(guī)劃，完善機制，住房保障工作全面推進。
1.加強住房保障調查，科學編制住房保障規(guī)劃。
為落實國務院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調研報告，為科學編制規(guī)劃奠定良好基礎。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設規(guī)劃（XX-XX年）。同時，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（XX-2020年）》，并于6月份征求了全省各地和有關部門的意見，待進一步修改后公布實施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制XX-XX年保障性住房建設規(guī)劃和“xx”住房保障規(guī)劃。
2.建立健全“四項”工作機制，有力推動住房保障工作開展。
一是建立目標責任制，強化年度目標責任考核。從XX年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標責任書，各地級以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標責任書。同時，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》（粵府辦〔XX〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內容。省住房城鄉(xiāng)建設廳制訂了具體的考核量化評分細則，使考核工作進一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門組成7個考核小組，對全省各市完成XX年度目標責任任務情況進行了檢查和考核，考核結果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內容。 二是建立督查工作機制。XX年以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區(qū)開展多次督查，要求進度慢的城市加快保障性住房建設，有力促進了各地重視和加強住房保障工作。 三是建立定期通報制度。XX年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)各地統(tǒng)計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達的目標責任任務情況進行一次公布，并報省政府。通過公布各地進展情況，表揚先進和鞭策落后，促進各級政府進一步重視住房保障工作。 四是建立聯(lián)席會議制度。XX年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調解決有關住房保障的重大問題，進一步加強對住房保障工作的領導。
3.著力落實“三項政策”，努力把保障性住房建設工作落到實處。
一是落實土地供應政策。近年來，有關部門十分重視保障性住房用地供應工作，將保障性住房建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，每年單獨編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設用地總體上落實比較好。特別是省政府《關于推進“三舊改造”促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔XX〕78號）下發(fā)后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲備，優(yōu)先用于保障性住房建設。XX年全省落實廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標任務120% ；落實經(jīng)濟適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標任務102％。XX年以來全省累計供應廉租住房建設用地260萬平方米，經(jīng)濟適用住房建設用地518萬平方米。預計今年全省可完成廉租住房建設用地需求75萬平方米和經(jīng)濟適用住房用地需求49萬平方米的土地供應。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎設施和配套公共服務設施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。
二是落實資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設的支持力度，XX年為1億元，從XX年起至XX年，每年撥付2億元專項資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補助。各地政府也加大了投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實廉租住房保障資金。XX年全省廉租住房落實建設資金54.12億元，完成目標任務的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進體制機制創(chuàng)新，充分調動社會各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。
三是落實稅費優(yōu)惠政策。各地認真落實保障性住房建設的各項優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金以及有關稅費，大大地減少了保障性住房的建設成本。
（四）突出重點，狠抓落實，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴大。XX至XX年，我省住房保障僅對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實施住房保障。從XX年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實施住房保障，住房保障面積標準也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補貼為主、實物配租相結合”逐步改為以“實物配租為主、租賃補貼相結合”。目前，我省廉租住房保障實物配租比例按60％來實行。同時，要求各地切實加大經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應量，進一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，其中實物配租2.9萬戶；累計建成經(jīng)濟適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，XX 年工作力度最大，全省開工建設廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標責任任務的135.5 % ；開工建設經(jīng)濟適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標任務的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標任務的127.8％；新增經(jīng)濟適用住房房源11843套，完成目標任務的89.3％。通過實物配租和租賃補貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標任務的103% ；新增解決符合經(jīng)濟適用住房供應條件的家庭12629戶，占全年計劃目標任務的93.8％。
篇五 關于全市保障性住房建設情況的調研報告
按照市政協(xié)主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政和發(fā)展研究中心等部門負責人及部分政協(xié)委員組成調研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區(qū)，采取實地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市保障性住房建設取得突破性進展
近幾年來，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發(fā)了《關于加快保障性住房建設的通知》(榆辦字〔xx〕142號)，研究制定了《xx市住房保障 “xx”規(guī)劃及xx-xx年目標任務》(榆政辦發(fā)〔xx〕87號)，切實把保障性住房建設作為踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。
(一)認識明確，態(tài)度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。xx區(qū)早在 xx年就啟動了經(jīng)濟適用住房建設工作，目前，已建成經(jīng)濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。
(二)合理規(guī)劃，領導重視。各縣區(qū)都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規(guī)劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設規(guī)劃，用地規(guī)模將達到630多畝;xx區(qū)計劃投資13.2億元建設第二期廉租房項目和第四期經(jīng)濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設占地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計劃從 xx年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作;xx縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區(qū)還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協(xié)調。xx縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進保障性住房建設的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結有益經(jīng)驗。xx區(qū)在加強經(jīng)濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優(yōu)先關、審核核準關、公開選房購房關、售后復查關”，切實加強和規(guī)范了經(jīng)濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問題。xx縣大膽創(chuàng)新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實效，全力推進。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到 xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。
二、目前影響全市保障性住房建設的幾個主要問題
全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。
(一)工作進展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設規(guī)模、項目推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設項目至今沒有得到落實;有的縣區(qū)經(jīng)濟適用房建設尚未正式啟動;有的縣區(qū)因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經(jīng)濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區(qū)在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障對象、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經(jīng)濟收入核定困難的問題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業(yè)等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟的失衡，xx縣財政收入普遍較低，經(jīng)濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。
(四)政府儲備建設用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用于保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。
(五)基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設機構設置不健全，缺乏應有的人員編制和工作經(jīng)費，以及建房面積和標準不規(guī)范等問題。
三、進一步加快全市保障性住房建設的意見和建議
(一)明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”規(guī)劃及xx—xx年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧榆林建設的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經(jīng)濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計的實際出發(fā)，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，科學編制保障性住房建設規(guī)劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財政預算中適當作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實施。項目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規(guī)劃過程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經(jīng)驗和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區(qū)域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業(yè)樓盤布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好項目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應主要用于保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支持。我省xx市和這次考察調研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規(guī)費等方面出臺相關優(yōu)惠政策，借鑒我市新農村建設的成功經(jīng)驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開發(fā)建設。同時，各縣區(qū)應創(chuàng)造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產(chǎn)權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權的收入，滾動發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃指標，優(yōu)先安排保障性住房建設用地。全面落實《陜西省關于加快保障性住房建設的意見》(陜辦發(fā)〔xx〕11號)精神，確保廉租房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標的 30%左右，并納入年度土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態(tài)平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，xx副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進城務工人員、新就業(yè)大學生和來榆的專業(yè)技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進經(jīng)驗，實現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟適用房一體化建設的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經(jīng)濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應盡快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產(chǎn)市場的購房時間，又對避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價等難題都有重要的現(xiàn)實意義。
(六)落實工作責任，強化保障性住房建設的監(jiān)督考核。要進一步落實市、縣區(qū)政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監(jiān)管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協(xié)調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監(jiān)督檢查，指導各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補助和租房補助資金，督促縣區(qū)政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區(qū)政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。
(七)完善政策措施，促進保障性住房建設健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權，實行共有產(chǎn)權制度，對這一現(xiàn)象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時，各縣區(qū)要按照全市《關于加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權證等有關手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關系到住房保障工作能否公平公正實施、關系到住房保障資源能否公平善用、關系到政府的形象與社會和諧穩(wěn)定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關文件精神，借鑒其他兄弟地市機構設置的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經(jīng)費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區(qū)也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確保“易進易出”。三要進一步完善保障性住房動態(tài)管理機制。應逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統(tǒng)，并與市級管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多部門共享，依托信息技術，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級聯(lián)動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。
保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，扎實推進，創(chuàng)新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現(xiàn)。
附：
外省市保障性住房建設工作的主要經(jīng)驗與啟示
為了學習外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關部門負責人組成調研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設工作進行了認真學習考察。通過學習考察，我們認為主要有以下幾點做法和經(jīng)驗值得我們學習借鑒：
(一)領導重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學發(fā)展觀的突破口和切入點來抓。黨委、政府主要領導在保障性住房建設過程中，親自掛帥，親自督查，主動協(xié)調解決遇到的困難和問題。同時，能結合當?shù)貙嶋H，大魄力超前謀劃，科學實施，大力推進。xx市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來xx年，由政府投資和提供相關優(yōu)惠及配套政策，建設4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區(qū)建設8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟適用房xx套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之中，并編制專門規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學校、醫(yī)院、購物商業(yè)區(qū)和文體娛樂設施等公共服務場所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤規(guī)格設計，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤有機相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務?？紤]到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設置了地下停車位。系統(tǒng)化的設計考慮，使小區(qū)形成布局科學、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設風格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設計標準化，公共綠地人性化，生活設施配套化，充分滿足“宜居”要求。進而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進，管理規(guī)范。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應保障體系，使住房保障體系得到進一步鞏固和完善。他們認為，經(jīng)濟適用房一定期限后可以上市轉讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等在進行轉讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機構，用以在轉讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質商品房市場租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟適用房，實現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房一體化。
