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篇一 農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的考察報告
隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,大量的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務(wù)工,不但解決了自身就業(yè)問題,有效地增加了收入,而且推動了全社會的經(jīng)濟發(fā)展,為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。但由于農(nóng)民工在思想觀念和文化素質(zhì)的局限性,只能從事一些勞動強度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡單工作,很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要,也在很大程度上限制了農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)。因此,加強務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì),是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施,對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與特點
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作始于XX年。自XX年以來,勞動、扶貧、教育等部門結(jié)合各自工作實際,先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)計劃,其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓(xùn),扶貧部門的培訓(xùn)對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力,稱為“雨露計劃”,教育部門培訓(xùn)對象主要是初高中畢業(yè)生,稱為“人人技能工程”。目前,我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)工作,主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施,其中雨露工程每年完成1000人,人人技能工程每年完成1200人,人勞部門每年完成4500人。主要特點是:
1、各級各部門高度重視。早在XX年,區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進一步做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》,對農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了明確要求。XX年8月,市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的通知》(商政勞社發(fā)〔XX〕176號)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(商財辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件,為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關(guān)于“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開,把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作推向了新的階段。去年以來,為應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn),緩解就業(yè)壓力,人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓(xùn)行動計劃》,進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度,使農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的社會關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓(xùn)工作還被列為區(qū)政協(xié)XX年重點提案。多年來,區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關(guān)部門都把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程,作為重點工作任務(wù),納入目標責任考核,精心安排部署,采取得力措施,認真抓好落實,確保任務(wù)完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署,人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓(xùn)“四大工程”為重點,落實領(lǐng)導(dǎo),落實責任,落實人員,落實措施,狠抓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門也按照各自安排,針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體,開展有針對性的技能培訓(xùn)。財政部門為培訓(xùn)工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實際,大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策宣傳,搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓(xùn)內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務(wù)、旅游等多個行業(yè),設(shè)置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導(dǎo)游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè),內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面,并且突出了技能操作訓(xùn)練。培訓(xùn)方式有訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等,學(xué)制從半月到二年不等,適應(yīng)了不同對象的不同培訓(xùn)需求。
4、培訓(xùn)機構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心,市區(qū)兩級均有培訓(xùn)機構(gòu)的審批權(quán)力,目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓(xùn)機構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作,其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓(xùn)機構(gòu)以市技工學(xué)校為龍頭,民營培訓(xùn)機構(gòu)以新潮學(xué)院為龍頭。區(qū)級公立培訓(xùn)機構(gòu)以教育部門管理的兩個職業(yè)學(xué)校為主體;民營機構(gòu)由人勞局管理,從XX年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。
5、培訓(xùn)工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力,我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作已基本成了政府宣傳引導(dǎo),培訓(xùn)機構(gòu)組織實施,相關(guān)部門督促檢查,農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓(xùn),經(jīng)過XX、XX年的探索和XX年的完善,先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》(商政人勞發(fā)〔XX〕69號)和《農(nóng)民工培訓(xùn)班管理規(guī)范化要求》(商政人勞發(fā)〔XX〕30號)兩個規(guī)范性文件,形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度,有效地保障了培訓(xùn)工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓(xùn)工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局,但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓(xùn)對象,不同的質(zhì)量要求,不同的管理方式,不同的資金渠道,不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構(gòu)由省扶貧部門認定,而人人技能工程和人勞部門的培訓(xùn)實施機構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關(guān)部門各自為政的做法,不利于培訓(xùn)資源的合理分配和有效使用,難以堵塞重復(fù)培訓(xùn)的漏洞,造成培訓(xùn)資金的浪費。
2、培訓(xùn)對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓(xùn)時間是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū),盡管農(nóng)民工技能培訓(xùn)是免費的,但培訓(xùn)時間要求至少一個月以上。對于參訓(xùn)人員來說參加培訓(xùn)意味著少掙錢,況且一個月時間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望,絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上,不愿意擠出時間參加技能培訓(xùn)。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人,這些人自身條件差,又有家庭拖累,沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓(xùn)。于是各個培訓(xùn)機構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上,使得培訓(xùn)生源十分緊張。各培訓(xùn)機構(gòu)之間互相競爭,關(guān)系緊張,培訓(xùn)成本提高。缺乏合格的生源,已成為影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要因素。
3、培訓(xùn)機構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓(xùn)機構(gòu),但由于市上也有培訓(xùn)任務(wù),與我區(qū)開展培訓(xùn)合作的潛力十分有限。所以,承擔我區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓(xùn)機構(gòu)。這些民辦培訓(xùn)機構(gòu)都處于起步發(fā)展階段,場地、校舍都是租來的,普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍,培訓(xùn)所需教師多為臨時聘請,場地小,設(shè)施設(shè)備缺乏,管理方式落后,辦學(xué)條件差,資金投入能力十分有限,根本沒有實力改善辦學(xué)條件,也沒有能力搞好培訓(xùn)。而勞動部門由于培訓(xùn)任務(wù)大,無奈之下只能將培訓(xùn)任務(wù)交給他們,從而為培訓(xùn)質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓(xùn)組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓(xùn)為例,按照有關(guān)規(guī)定,正常的組織方式應(yīng)是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策,愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù),取得求職登記證明,憑登記證明自愿選擇培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后,培訓(xùn)機構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù),并憑培訓(xùn)對象的身份證復(fù)印件、求職登記證明、免費培訓(xùn)證明(須由培訓(xùn)對象簽字認可),就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓(xùn)對象及培訓(xùn)機構(gòu)自身原因,按此方式運作很難完成任務(wù)。無奈之下,培訓(xùn)機構(gòu)為了掙錢生存,只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓(xùn)。在組織過程中,培訓(xùn)機構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費用,依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式,一方面群眾沒有積極性,另一方面參訓(xùn)人員也極難管理,培訓(xùn)時間根本無法保證,培訓(xùn)效果大打折扣。
5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的是通過培訓(xùn),促使農(nóng)民工學(xué)習(xí)到實實在在的技能,通過技能的提高來增加務(wù)工收入。從這幾年培訓(xùn)工作的實踐看,培訓(xùn)質(zhì)量很難令人滿意,培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低,培訓(xùn)機構(gòu)直接安置的比例更低。其原因:一是培訓(xùn)時間不足。以人勞部門培訓(xùn)為例,按照規(guī)定,農(nóng)民工技能培訓(xùn)時間只要達到240個學(xué)時(包括理論教學(xué)和實踐操作時間),且培訓(xùn)合格,就可獲得補貼,多培訓(xùn)補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學(xué)會的,需要長期大量的練習(xí)。實踐中,培訓(xùn)機構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機構(gòu)是以掙錢為根本目的,它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此,培訓(xùn)機構(gòu)往往都熱衷于辦一個月的短訓(xùn)班,而不愿意辦長訓(xùn)班。二是技能鑒定機構(gòu)建設(shè)滯后。勞動部門設(shè)立的勞動技能鑒定機構(gòu)是檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)威機構(gòu),全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站,但只能做一些輔助工作。由于機構(gòu)設(shè)立晚,缺乏專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施,鑒定工作量大,許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓(xùn)質(zhì)量是否合格,很大程度上取決于以培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)的結(jié)業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓(xùn)人數(shù)、時間的檢查和教學(xué)計劃的落實,而無法也沒有能力對培訓(xùn)質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作,但仍難以保證培訓(xùn)達到應(yīng)有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的對策
1、提高思想認識,完善政策體系。目前,我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵時期,工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體,現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn),實質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時,農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了,才能有效增加收入,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),反過來推動三農(nóng)問題的順利解決,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目標。因此,一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的重大戰(zhàn)略意義,把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃,不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系,實現(xiàn)專業(yè)學(xué)制、培訓(xùn)教材、教學(xué)要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓(xùn)資金管理上,應(yīng)該加大補貼額度,細化補貼標準,簡化補貼程序,最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時要嚴控短訓(xùn)班,鼓勵長訓(xùn)班,嚴控鄉(xiāng)下班,鼓勵校內(nèi)班,把好培訓(xùn)對象審查關(guān),對培訓(xùn)過程實行全方位監(jiān)督,真正把農(nóng)民工技能培訓(xùn)這一好事辦實,實事辦好。
2、整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。一要改變資金分散,多頭管理,標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓(xùn)管理機構(gòu),統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作,進一步落實各級各部門的責任,加大監(jiān)督力度,強化責任追究,促進工作落實。同時可以有效克服重復(fù)培訓(xùn),浪費培訓(xùn)資金的弊端。二要加大投入,搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗,以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機,以職教中心為龍頭,整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源,擴大職業(yè)教育能力規(guī)模,搞好專業(yè)化的師資隊伍建設(shè),加強實訓(xùn)場地設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造一流的培訓(xùn)環(huán)境,形成以職業(yè)中學(xué)為主體,以民辦機構(gòu)為補充的培訓(xùn)體系。三要大力整頓民辦培訓(xùn)機構(gòu)。要適當提高農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu)準入門檻,淘汰一批條件較差的機構(gòu)。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓(xùn)機構(gòu)要加大資金扶持力度,促其盡快上臺階、上水平,為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓(xùn)機構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
3、堅持因地制宜,分類開展培訓(xùn)。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農(nóng)村新生勞動力,強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓(xùn),并突出實踐操作訓(xùn)練,確保每名培訓(xùn)對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術(shù),并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務(wù)工。二要抓住實用技術(shù)這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求,對不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民,積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)針對農(nóng)民特點,結(jié)合農(nóng)村實際,在培訓(xùn)時間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定,以3-5天為宜,并強化實踐操作訓(xùn)練。在培訓(xùn)補貼上應(yīng)根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓(xùn)這個重點。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與用工單位合作,對全體職工大力開展崗位技能培訓(xùn),實現(xiàn)持證上崗,從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì),達到提高經(jīng)營管理水平,促進企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強監(jiān)督管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命。民營培訓(xùn)機構(gòu)具有天然的逐利性,實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標,與政府部門開展務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)機構(gòu)的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓(xùn)機構(gòu)為主體的情況下,如果在質(zhì)量管理上放任自流,必然使培訓(xùn)工作流于形式,失去意義。因此,任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督,一要對辦班條件嚴格審核,看培訓(xùn)機構(gòu)是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習(xí)訓(xùn)練場地及設(shè)施。二是對培訓(xùn)對象嚴格把關(guān),參訓(xùn)人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度,年齡50歲以下。三要對培訓(xùn)過程加強監(jiān)督,采取明查暗訪的方式,督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴格實施教學(xué)計劃。四要認真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作,應(yīng)逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫,成立相對獨立的專業(yè)機構(gòu),配備專業(yè)人員,專門從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作,并實行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離,最大限度地堵塞漏洞,提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入,強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定,是檢驗技能培訓(xùn)效果的重要標志。按照有關(guān)規(guī)定,各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構(gòu)設(shè)立時間不長,均存在人員少,條件差,缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問題,能夠鑒定的專業(yè)只有26種,絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展,給培訓(xùn)質(zhì)量管理帶來了難題。因此,應(yīng)該把勞動技能鑒定機構(gòu)建設(shè)放在突出位置來抓,組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構(gòu),充實專業(yè)人員,購置專業(yè)設(shè)備,改善鑒定條件,提高鑒定水平,不
斷擴大技能鑒定覆蓋面,促進農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作健康發(fā)展。
6、創(chuàng)新工作思路,改進培訓(xùn)方式。一要著力營造人人學(xué)技能的社會風尚。通過開展勞動技能大賽,勞動能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式,提高務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的自覺性,從而變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”,改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀。二要改進培訓(xùn)補貼方式,變補貼培訓(xùn)機構(gòu)為補貼參訓(xùn)農(nóng)民工。對自覺參加技能培訓(xùn),取得相應(yīng)資格證書的農(nóng)民,由政府直接予以補貼,并要加大補貼數(shù)量,這樣可以改變培訓(xùn)機構(gòu)“吃政策飯”的現(xiàn)狀,把培訓(xùn)機構(gòu)直接推向市場,迫使其加大投入,改善條件,吸引務(wù)工農(nóng)民參訓(xùn),實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰,良性發(fā)展,同時也可以減少職能部門的工作量,提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要認真落實企業(yè)對員工開展教育培訓(xùn)的法定責任,認真執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)資格準入的法律規(guī)定,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,以法律手段促進農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作開展。四要把技能培訓(xùn)與創(chuàng)造勞務(wù)品牌結(jié)合起來,出臺優(yōu)惠政策,加強資金扶持,鼓勵各培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求,發(fā)揮自身專長,辦好特色優(yōu)勢專業(yè),形成自己的品牌,以培訓(xùn)品牌的創(chuàng)造推動勞務(wù)品牌的形成。五要大力組織訂單培訓(xùn)。切實加強與用工單位聯(lián)系,做到培訓(xùn)一批,輸出一批,就業(yè)一批,把培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合起來,實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動。
篇二 強化農(nóng)民工培訓(xùn)問題調(diào)查報告
農(nóng)民工培訓(xùn)是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動各種社會力量參與進來,形成全社會的合力來進行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出,各級工會要充分利用工會的學(xué)校資源和社會教育資源,切實加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對目前農(nóng)民工培訓(xùn)
工作中遇到的問題進行分析,并試著提出對策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制,一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例,而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系,一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。
二、問題及原因
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多財力、物力,各級工會也多方努力,但在實際操作過程中,仍遇到了不少困難和問題。
首先,從農(nóng)民工整體來看,對文化知識和技能培訓(xùn)有著強烈渴望和迫切愿望,但具體到單獨的個體和實際的培訓(xùn)工作中時,卻不然。據(jù)調(diào)查,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府下達指標,農(nóng)民工對參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面,一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無法參加培訓(xùn)。
其次,從農(nóng)民工分布情況看,農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè),其中不少企業(yè)認為,工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)能干、夠用就行,對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大,使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點,這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛,視野較窄,缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視,使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差,不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見,使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護,因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標,不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外,多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費用,但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視,以及農(nóng)民工自身先天的不足,他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作,甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài),使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要,按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓(xùn),而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求,常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求,使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由,拒絕對其實施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年,但在職業(yè)技能方面并無長進。所以,一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造,便被淘汰出局。因此,不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進城打工,一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的民工荒難題。
三、對策及建議
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國今后教育的一個新增長點,國家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系,在這個過程中,對于各級工會來說,既是艱巨的任務(wù),也可能是新的發(fā)展機遇。因此,各級工會應(yīng)有長期的眼光和規(guī)劃,在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時,一方面要逐步加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理,使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念,高度重視,盡心盡力,盡職盡責。
農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大,關(guān)乎社會的穩(wěn)定,社會的進步,社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視,而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了等其主動來參加培訓(xùn),而是要想盡一切辦法讓和請農(nóng)民工來參加培訓(xùn),要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓(xùn)的好處,激發(fā)其參加各種培訓(xùn),不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意的目標。同時,要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度,在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場通行證的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點,注重實效,隨機應(yīng)變,因人施教。
(1)辦學(xué)形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進行,可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合,節(jié)假日、休息日、八小時之外,只要有需要就開班開課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式,使培訓(xùn)的成果一點一點積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù),制作教學(xué)光盤,使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學(xué)。
(2)辦學(xué)對象要層次化。針對不同的培訓(xùn)對象和層次進行因人
施教。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工,可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低,沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當前培訓(xùn)的重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(3)辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作,舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與農(nóng)民工市場合作,把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來;三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作,送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當逐步建立起定單培訓(xùn),企業(yè)參與的機制,走先培訓(xùn)后輸出,以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。
(4)辦學(xué)內(nèi)容要實用化。在教學(xué)培訓(xùn)過程中,要既不拘泥于教材,也不脫離教材,始終本著突出重點、注重實效;隨機應(yīng)變、因人施教;深入淺出、通俗易懂;尊重對象、適應(yīng)環(huán)境;故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式,使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐,搞好結(jié)合,調(diào)動積極,實現(xiàn)雙贏。
(1)培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性,工作時間長、不固定的特點,采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合,長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法,分階段教學(xué),累計學(xué)時,逐步推行學(xué)分制,實行彈性學(xué)制,方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替,分階段完成學(xué)業(yè),并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學(xué)分,學(xué)??梢詫⑦@類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分,凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計達到所需學(xué)時,或完成各個階段的教學(xué)要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時,為激勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識,學(xué)習(xí)技能的積極性,工會或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽,通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定,并頒發(fā)證書。只有這樣,培訓(xùn)才有吸引力,培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力,才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和用人單位的三贏局面。
(2)免費和收費相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費培訓(xùn)投入是有限的,只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓(xùn),而對于那些有一定技能,生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工,培訓(xùn)就可收取一定費用。另外,還可以與用人單位合作,根據(jù)企業(yè)需要,對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓(xùn),合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費,或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。
(3)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢分析,引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機結(jié)合起來,達到信息互通,資源共享。工會在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當以市場為導(dǎo)向,使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。
(4)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長遠的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時,要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之,農(nóng)民工培訓(xùn)是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身,更需全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注,需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農(nóng)民工表達的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容,更多的是對平等的要求和對公正的渴望,希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場合禮儀等)相比,提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動各種社會力量參與進來,形成全社會的合力來進行農(nóng)民工培訓(xùn)。
篇三 某市農(nóng)民工培訓(xùn)問題調(diào)研報告
全球性經(jīng)濟危機造成了我國出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工,以此為契機進一步加強對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn),受到了中央和各級政府的高度重視,國家對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度逐年增大,培訓(xùn)的覆蓋面也逐年增廣。據(jù)悉,僅新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一項,中央財政截至2023年底就已累計安排補助資金40多億元,同時帶動地方投入培訓(xùn)資金30多億元。我市也進一步加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,2023年計劃組織培訓(xùn)農(nóng)民工40萬人,為農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核各5萬人。對2023年就讀中職學(xué)校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,每人每年給予2000元學(xué)費和生活補貼,對初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)m椔殬I(yè)能力考核的農(nóng)民工,技能鑒定費或?qū)m椔殬I(yè)能力考核費財政補貼標準由50%提高到80%。然而,與之形成反差的是,很多地方主管部門對這樣大的培訓(xùn)指標非常頭痛,原因是很多農(nóng)民工對政府組織的免費技能培訓(xùn)并不買賬。深入探討當前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的問題,并提出相應(yīng)的辦法措施,無疑有助于解決農(nóng)民工“厭學(xué)”的問題,更進一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。
一、現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多,各級部門也多方努力,但在實際操作過程中,卻遇到了許多困難和問題。 從農(nóng)民工的整體來看,對文化知識和技能培訓(xùn)有著強烈的渴求和迫切的愿望,但具體到單獨的個體和實際的培訓(xùn)工作中時,卻不像當初所想象的那樣,免費培訓(xùn)農(nóng)民工就會排著隊來?,F(xiàn)實并不是這樣,據(jù)調(diào)查了解,許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動性不是很高,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府干部動員來的,有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了,還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無法參加培訓(xùn)。
二、主要原因
(一)農(nóng)民工自身缺乏長遠性思考,思想觀念需要跟新
首先,農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛,較少考慮今后長遠的發(fā)展。其次,不少農(nóng)民工對未來缺乏規(guī)劃,對以后外出打工并沒有特別明確的目標,即便想學(xué)一點東西,也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么,學(xué)了有什么用。另外,雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費用,但他們還得出車費、伙食費、住宿費,再想一下這段時間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點錢,就近期利益,算下來還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對未來沒有明確的打算,導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
(二)現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理,覆蓋面狹窄,不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)
無論是公辦培訓(xùn)機構(gòu),還是民辦培訓(xùn)機構(gòu),只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu),絕大部分都集中在城區(qū),鎮(zhèn)、村一級基本是空白,而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村,農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū),這就增加農(nóng)民工的交通,食宿等費用,而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性,制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實際需求不相吻合,不能讓受訓(xùn)者起到立竿見影的效果。
由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對市場信息把握不準確等多方面原因,培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距,既與實踐相脫節(jié),更不能讓受
訓(xùn)者起到立竿見影的效果。當前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè),培訓(xùn)項目和培訓(xùn)時間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費來制定,短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù),中長期培訓(xùn)又無疑增大培訓(xùn)費用,致使參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容用不上,或是深入程度不夠。
(四)農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門,難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注,各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項目,如勞動保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā),開展了針對農(nóng)民工的學(xué)歷教育,實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等,在一定程度上對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動作用,但各部門之間條塊分割,各自為政,缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接,沒有充分整合資源優(yōu)勢,不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效的結(jié)合,培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用,造成重復(fù)培訓(xùn),為培訓(xùn)而培訓(xùn),為完成任務(wù)而培訓(xùn),為應(yīng)付檢查而培訓(xùn),使培訓(xùn)與就業(yè)嚴重脫節(jié)。
(五)培訓(xùn)經(jīng)費短缺、落實難度大,嚴重影響培訓(xùn)質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費來源有三種途徑:即農(nóng)民工自己掏一點;企業(yè)出一點;政府補貼一點?,F(xiàn)實中農(nóng)民工沒有承擔費用的能力,而企業(yè)又沒有承擔費用的意愿,所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣單,有些地方為了增強農(nóng)民工的積極性,更好的完成培訓(xùn)任務(wù),還給參訓(xùn)人員補貼交通、食宿等費用,真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無幾,培訓(xùn)內(nèi)容嚴重“縮水”。
三、進一步強化培訓(xùn),推進農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對策及建議
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認識加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,盡快成立一個以地區(qū)主要負責人為組長的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,大力整合現(xiàn)有資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢,理順關(guān)系,明確由人力社保部門牽頭,負責整個農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理,其他各部門通力合作,各盡所能、各盡其責,互相配合、互相支持,避免政出多門,互相扯皮的現(xiàn)象,建立一個組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制,將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有秩序、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機構(gòu),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓(xùn)基地建設(shè),逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進,重點依托各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面,推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。
(二)加強信息引導(dǎo),完善信息服務(wù)
缺乏城鎮(zhèn)用工信息,培訓(xùn)機構(gòu)不知道該開展哪些項目培訓(xùn),農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè),是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因,是缺乏及時,有效的用工信息。所以,就業(yè)機構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫,實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級聯(lián)網(wǎng),加強人力資源市場需求信息、工資價位分析、預(yù)測和發(fā)布,將市內(nèi)外用工需求及時向農(nóng)民工發(fā)布,使農(nóng)民工方便了解市場需求信息,并根據(jù)自身條件和意愿,有選擇地參加培訓(xùn)項目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng),根據(jù)農(nóng)民工的需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式,走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。
(三)規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場
一是規(guī)范培訓(xùn)市場秩序,對現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)依法進行監(jiān)管,在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準;二是拓寬培訓(xùn)市場,打破培訓(xùn)市場由政府壟斷的格
局,以專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體,進行企業(yè)化運作,這樣才能夠為農(nóng)民工培訓(xùn)開辟更大的空間;三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場地,積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心,并以此為主體,將培訓(xùn)場地延伸和輻射到村社,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況安排培訓(xùn)項目,使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn),既能節(jié)省時間、節(jié)省交通、食宿等費用,又不耽誤農(nóng)活,既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),又提高參訓(xùn)的積極性。
(四)完善培訓(xùn)資金投入機制
建立并完善農(nóng)民工培訓(xùn)投資分攤機制,按照“誰投資誰受益”的原則進行,形成多元化投資格局。首先,政府對加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),開發(fā)人力資源負有重要職責,因此,政府應(yīng)預(yù)留足夠的培訓(xùn)???,并保證??钅芗皶r、有效的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。其次,農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強能使所在企業(yè)直接受益,因此,培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體,同時,也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費。再次,農(nóng)民工參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本,政府可以通過建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動機制,引導(dǎo)農(nóng)民工積極投資參加培訓(xùn),同時,金融機構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。
(五)加強農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)
主管部門應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價機制,定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程課時安排,招生情況,學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓(xùn)資金使用情況等進行調(diào)查統(tǒng)計,并及時向社會公布,以構(gòu)建評價制度為契機,做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。防止培訓(xùn)時間,內(nèi)容和人員不落實、培訓(xùn)走場,培訓(xùn)與就業(yè)不對路,甚至借培訓(xùn)之名,套取政府培訓(xùn)補貼經(jīng)費,損害農(nóng)民工的合法權(quán)益等問題發(fā)生.
篇四 強化農(nóng)民工培訓(xùn)問題調(diào)研報告
農(nóng)民工培訓(xùn)是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動各種社會力量參與進來,形成全社會的合力來進行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出,各級工會要充分利用工會的學(xué)校資源和社會教育資源,切實加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問題進行分析,并試著提出對策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制,一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例,而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系,一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。
二、問題及原因
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多財力、物力,各級工會也多方努力,但在實際操作過程中,仍遇到了不少困難和問題。
首先,從農(nóng)民工整體來看,對文化知識和技能培訓(xùn)有著強烈渴望和迫切愿望,但具體到單獨的個體和實際的培訓(xùn)工作中時,卻不然。據(jù)調(diào)查,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府下達指標,農(nóng)民工對參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面,一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無法參加培訓(xùn)。
其次,從農(nóng)民工分布情況看,農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè),其中不少企業(yè)認為,工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行,對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大,使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點,這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛,視野較窄,缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視,使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差,不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見,使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護,因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標,不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外,多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費用,但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視,以及農(nóng)民工自身先天的不足,他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作,甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài),使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要,按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓(xùn),而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求,常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求,使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由,拒絕對其實施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年,但在職業(yè)技能方面并無長進。所以,一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造,便被淘汰出局。因此,不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進城打工,一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對策及建議
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國今后教育的一個新增長點,國家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系,在這個過程中,對于各級工會來說,既是艱巨的任務(wù),也可能是新的發(fā)展機遇。因此,各級工會應(yīng)有長期的眼光和規(guī)劃,在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時,一方面要逐步加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理,使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念,高度重視,盡心盡力,盡職盡責。
農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大,關(guān)乎社會的穩(wěn)定,社會的進步,社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視,而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓(xùn),而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓(xùn),要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓(xùn)的好處,激發(fā)其參加各種培訓(xùn),不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時,要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度,在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點,注重實效,隨機應(yīng)變,因人施教。
(1)辦學(xué)形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進行,可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合,節(jié)假日、休息日、八小時之外,只要有需要就開班開課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式,使培訓(xùn)的成果一點一點積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù),制作教學(xué)光盤,使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學(xué)。
(2)辦學(xué)對象要層次化。針對不同的培訓(xùn)對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工,可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低,沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當前培訓(xùn)的重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(3)辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作,舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與農(nóng)民工市場合作,把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來;三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作,送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當逐步建立起“定單培訓(xùn),企業(yè)參與”的機制,走先培訓(xùn)后輸出,以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。
(4)辦學(xué)內(nèi)容要實用化。在教學(xué)培訓(xùn)過程中,要既不拘泥于教材,也不脫離教材,始終本著突出重點、注重實效;隨機應(yīng)變、因人施教;深入淺出、通俗易懂;尊重對象、適應(yīng)環(huán)境;故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式,使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐,搞好結(jié)合,調(diào)動積極,實現(xiàn)雙贏。
(1)培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性,工作時間長、不固定的特點,采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合,長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法,分階段教學(xué),累計學(xué)時,逐步推行學(xué)分制,實行彈性學(xué)制,方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替,分階段完成學(xué)業(yè),并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學(xué)分,學(xué)??梢詫⑦@類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分,凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計達到所需學(xué)時,或完成各個階段的教學(xué)要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時,為激勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識,學(xué)習(xí)技能的積極性,工會或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽,通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定,并頒發(fā)證書。只有這樣,培訓(xùn)才有吸引力,培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力,才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和用人單位的三贏局面。
(2)免費和收費相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費培訓(xùn)投入是有限的,只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓(xùn),而對于那些有一定技能,生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工,培訓(xùn)就可收取一定費用。另外,還可以與用人單位合作,根據(jù)企業(yè)需要,對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓(xùn),合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費,或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。
(3)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢分析,引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機結(jié)合起來,達到信息互通,資源共享。工會在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當以市場為導(dǎo)向,使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。
(4)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長遠的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時,要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之,農(nóng)民工培訓(xùn)是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身,更需全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注,需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農(nóng)民工表達的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容,更多的是對平等的要求和對公正的渴望,希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場合禮儀等)相比,提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動各種社會力量參與進來,形成全社會的合力來進行農(nóng)民工培訓(xùn)。