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篇一 學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)查報(bào)告
一、學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育
任務(wù)。此時(shí)，我州城鄉(xiāng)社會(huì)開(kāi)始發(fā)生前所未有的變化，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實(shí)，農(nóng)村生源逐年減少。社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校勢(shì)在必行。
自治州學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動(dòng)。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過(guò)8年的布局調(diào)整，按計(jì)劃至9月，全州撤并各級(jí)各類學(xué)校509所，學(xué)?？倲?shù)由原來(lái)的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來(lái)的631所降至169所;公辦幼兒園撤并1所，由原來(lái)的18所降至17所;農(nóng)民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來(lái)的79所降至66所;職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來(lái)的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個(gè)縣市均將原有的各類職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心;民語(yǔ)學(xué)校撤并101所，由原來(lái)的124所降至23所(不含32個(gè)校點(diǎn))，純民族地區(qū)實(shí)行了小學(xué)三年級(jí)以上全部開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，民漢雜居區(qū)的學(xué)前教育全面實(shí)行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，其它地區(qū)的學(xué)前教育都開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課。
推行學(xué)校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過(guò)十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標(biāo)，借助當(dāng)時(shí)的信貸政策，采取貸一點(diǎn)、借一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、勤工儉學(xué)貼一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利實(shí)施。—底,全州公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬(wàn)平方米，累計(jì)投入基本建設(shè)資金7.93億元。其中，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金1.27億元，占總投入的16%;自治區(qū)專項(xiàng)資金7211萬(wàn)元，占9.1%;州財(cái)政安排5153萬(wàn)元，占6.5%;縣市財(cái)政安排1.71億元，占22%;學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國(guó)家已投入和確定投入的項(xiàng)目資金計(jì)算，在學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負(fù)債約萬(wàn)元、州直約5000萬(wàn)元、阜康市約1000萬(wàn)元、吉木薩爾縣約1000萬(wàn)元，其它縣市均無(wú)負(fù)債。
經(jīng)過(guò)8年的調(diào)整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；k學(xué)水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語(yǔ)學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語(yǔ)教師專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校達(dá)到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有了一定的認(rèn)可。
二、學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題
(一)教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問(wèn)題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》(新機(jī)編9號(hào))，州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實(shí)際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語(yǔ)教師超800余人，小學(xué)、初中漢語(yǔ)教師超700余人。總體而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語(yǔ)教師缺;農(nóng)村學(xué)校教師超，城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺;民語(yǔ)教師超，雙語(yǔ)教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規(guī)范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
(二)城鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件不能適應(yīng)城市人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)。隨著我州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，本地農(nóng)村人口進(jìn)城和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進(jìn)城擇校，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校在校生11.3萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學(xué)在校生5.21萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)學(xué)校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學(xué)處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢(shì)還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標(biāo)準(zhǔn)和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學(xué)班級(jí)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40-45人，中學(xué)班級(jí)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學(xué)班級(jí)平均人數(shù)達(dá)到60人以上，中學(xué)班級(jí)平均人數(shù)達(dá)到60—65人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了教育部的標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教師教學(xué)和管理負(fù)擔(dān)過(guò)重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問(wèn)題。
(三)寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)到9月 ，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達(dá)4萬(wàn)余人，其中，中學(xué)生達(dá)3萬(wàn)余人，小學(xué)生達(dá)1萬(wàn)余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機(jī)制不健全，沒(méi)有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
(四)民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動(dòng)下進(jìn)行的，教育部門和學(xué)校對(duì)民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒(méi)有從課程設(shè)置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習(xí)、相互交流不夠，還沒(méi)有在思想、感情、文化上融為一體，個(gè)別學(xué)校還存在民漢之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。
(五)絕大部分校長(zhǎng)脫離教學(xué)第一線，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進(jìn)行課堂教學(xué)的校長(zhǎng)尤其是中學(xué)校長(zhǎng)不到20%，其他的如書記、紀(jì)檢書記、工會(huì)主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整以來(lái)，因國(guó)家投入嚴(yán)重不足，校長(zhǎng)把絕大多數(shù)時(shí)間和精力用于籌集資金、跑項(xiàng)目、建校舍上，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力深入教學(xué)一線研究教育教學(xué)管理;二則與配備干部時(shí)考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身要求不嚴(yán)、教育行政部門對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長(zhǎng)長(zhǎng)期脫離教學(xué)第一線，不研究教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)民漢合校重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)是自治區(qū)黨委加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族教育發(fā)展、提高民語(yǔ)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級(jí)政府應(yīng)把民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)對(duì)民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期予以研究。各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強(qiáng)做好民漢合校工作的責(zé)任感和使命感。學(xué)校應(yīng)將實(shí)行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義。通過(guò)民族團(tuán)結(jié)教育月、各種民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)、媒體向社會(huì)宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長(zhǎng)真正認(rèn)識(shí)到，民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來(lái)走向社會(huì)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是制定民漢合校教育教學(xué)評(píng)估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實(shí)際情況科學(xué)制定評(píng)估考核方案。教育部門和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民漢合校后出現(xiàn)的雙語(yǔ)教材、教程、雙語(yǔ)教師配備、教育教學(xué)管理等問(wèn)題的研究，在教師備課、教研活動(dòng)、考核標(biāo)準(zhǔn)、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理機(jī)制。
(二)進(jìn)一加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整工作。一是加大對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生愈來(lái)愈少，城鎮(zhèn)學(xué)生愈來(lái)愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的教學(xué)條件無(wú)法滿足現(xiàn)在和將來(lái)的教學(xué)需求。因此，今后應(yīng)將教育投入的重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)學(xué)校。二是加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國(guó)家教育投入政策，政府應(yīng)作出xx年全州學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校規(guī)模定型和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實(shí)際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費(fèi)。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于校財(cái)局管的政策。學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保教育經(jīng)費(fèi)依法合理使用。
篇二 學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)研報(bào)告
4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，在州政協(xié)副主席馬萬(wàn)新的帶領(lǐng)下，對(duì)自治州學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校工作進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育任務(wù)。此時(shí)，我州城鄉(xiāng)社會(huì)開(kāi)始發(fā)生前所未有的變化，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實(shí)，農(nóng)村生源逐年減少。社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校勢(shì)在必行。
，自治州學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動(dòng)。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過(guò)8年的布局調(diào)整，按計(jì)劃至9月，全州撤并各級(jí)各類學(xué)校509所，學(xué)校總數(shù)由原來(lái)的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來(lái)的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來(lái)的18所降至17所；農(nóng)民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來(lái)的79所降至66所；職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來(lái)的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個(gè)縣市均將原有的各類職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語(yǔ)學(xué)校撤并101所，由原來(lái)的124所降至23所（不含32個(gè)校點(diǎn)），純民族地區(qū)實(shí)行了小學(xué)三年級(jí)以上全部開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，民漢雜居區(qū)的學(xué)前教育全面實(shí)行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，其它地區(qū)的學(xué)前教育都開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課。
推行學(xué)校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過(guò)十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標(biāo)，借助當(dāng)時(shí)的信貸政策，采取貸一點(diǎn)、借一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、勤工儉學(xué)貼一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利實(shí)施。—底,全州公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬(wàn)平方米，累計(jì)投入基本建設(shè)資金7.93億元。其中，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項(xiàng)資金7211萬(wàn)元，占9.1%；州財(cái)政安排5153萬(wàn)元，占6.5%；縣市財(cái)政安排1.71億元，占22%；學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國(guó)家已投入和確定投入的項(xiàng)目資金計(jì)算，在學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負(fù)債約萬(wàn)元、州直約5000萬(wàn)元、阜康市約1000萬(wàn)元、吉木薩爾縣約1000萬(wàn)元，其它縣市均無(wú)負(fù)債。
經(jīng)過(guò)8年的調(diào)整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；k學(xué)水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語(yǔ)學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語(yǔ)教師專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校達(dá)到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有了一定的認(rèn)可。
二、學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題
（一）教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問(wèn)題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》（新機(jī)編9號(hào)），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實(shí)際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語(yǔ)教師超800余人，小學(xué)、初中漢語(yǔ)教師超700余人?？傮w而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語(yǔ)教師缺；農(nóng)村學(xué)校教師超，城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺；民語(yǔ)教師超，雙語(yǔ)教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規(guī)范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件不能適應(yīng)城市人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)。隨著我州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，本地農(nóng)村人口進(jìn)城和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進(jìn)城擇校，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校在校生11.3萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學(xué)在校生5.21萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)學(xué)校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學(xué)處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢(shì)還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標(biāo)準(zhǔn)和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學(xué)班級(jí)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40-45人，中學(xué)班級(jí)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學(xué)班級(jí)平均人數(shù)達(dá)到60人以上，中學(xué)班級(jí)平均人數(shù)達(dá)到60—65人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了教育部的標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教師教學(xué)和管理負(fù)擔(dān)過(guò)重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問(wèn)題。
（三）寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)到9月，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達(dá)4萬(wàn)余人，其中，中學(xué)生達(dá)3萬(wàn)余人，小學(xué)生達(dá)1萬(wàn)余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機(jī)制不健全，沒(méi)有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動(dòng)下進(jìn)行的，教育部門和學(xué)校對(duì)民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒(méi)有從課程設(shè)置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習(xí)、相互交流不夠，還沒(méi)有在思想、感情、文化上融為一體，個(gè)別學(xué)校還存在民漢之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。
（五）絕大部分校長(zhǎng)脫離教學(xué)第一線，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進(jìn)行課堂教學(xué)的校長(zhǎng)尤其是中學(xué)校長(zhǎng)不到20%，其他的如書記、紀(jì)檢書記、工會(huì)主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整以來(lái)，因國(guó)家投入嚴(yán)重不足，校長(zhǎng)把絕大多數(shù)時(shí)間和精力用于籌集資金、跑項(xiàng)目、建校舍上，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力深入教學(xué)一線研究教育教學(xué)管理；二則與配備干部時(shí)考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身要求不嚴(yán)、教育行政部門對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長(zhǎng)長(zhǎng)期脫離教學(xué)第一線，不研究教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)民漢合校重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)是自治區(qū)黨委加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族教育發(fā)展、提高民語(yǔ)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級(jí)政府應(yīng)把民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)對(duì)民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期予以研究。各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強(qiáng)做好民漢合校工作的責(zé)任感和使命感。學(xué)校應(yīng)將實(shí)行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義。通過(guò)民族團(tuán)結(jié)教育月、各種民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)、媒體向社會(huì)宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長(zhǎng)真正認(rèn)識(shí)到，民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來(lái)走向社會(huì)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是制定民漢合校教育教學(xué)評(píng)估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實(shí)際情況科學(xué)制定評(píng)估考核方案。教育部門和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民漢合校后出現(xiàn)的雙語(yǔ)教材、教程、雙語(yǔ)教師配備、教育教學(xué)管理等問(wèn)題的研究，在教師備課、教研活動(dòng)、考核標(biāo)準(zhǔn)、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理機(jī)制。
（二）進(jìn)一加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整工作。一是加大對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生愈來(lái)愈少，城鎮(zhèn)學(xué)生愈來(lái)愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的教學(xué)條件無(wú)法滿足現(xiàn)在和將來(lái)的教學(xué)需求。因此，今后應(yīng)將教育投入的重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)學(xué)校。二是加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國(guó)家教育投入政策，政府應(yīng)作出xx年全州學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校規(guī)模定型和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實(shí)際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費(fèi)。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于校財(cái)局管的政策。學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保教育經(jīng)費(fèi)依法合理使用。
（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語(yǔ)教師編制與漢語(yǔ)教師編制分別按學(xué)生數(shù)核定，不能用民語(yǔ)教師編制沖抵漢語(yǔ)教師編制。二是確保漢語(yǔ)教學(xué)正常進(jìn)行。建議州黨委和政府授權(quán)縣市政府出臺(tái)具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語(yǔ)教師提前一次性退休（這個(gè)年齡段的民語(yǔ)教師全州約300人）；其他超編民語(yǔ)教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉(zhuǎn)入社保。三是按退三進(jìn)一或退四進(jìn)一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實(shí)民語(yǔ)教師隊(duì)伍，改變民語(yǔ)教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，解決一部分少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)空置校產(chǎn)的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關(guān)要求，做好布局調(diào)整學(xué)?？罩眯．a(chǎn)的管理與處置工作。建議州政府出臺(tái)農(nóng)牧區(qū)被撤學(xué)校空置資產(chǎn)管理與處置規(guī)定，確保被撤學(xué)校原有資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費(fèi)。一是明確被撤學(xué)校的校舍、設(shè)備、土地等仍是教育資產(chǎn)，應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個(gè)人不得占用，已經(jīng)被占用的要?dú)w還。二是根據(jù)實(shí)際情況處理空置資產(chǎn)。對(duì)確需處置的校園校舍、土地等不動(dòng)產(chǎn)，原則上應(yīng)主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國(guó)資部門和教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展義務(wù)教育。
（五）切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學(xué)校管理辦法。一是調(diào)整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學(xué)生的生活管理工作，中學(xué)按90：1、小學(xué)按80：1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。二是高度重視寄宿學(xué)生的交通安全問(wèn)題，防止學(xué)生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準(zhǔn)學(xué)校食堂以出租、承包的形式進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)，以減輕學(xué)生生活負(fù)擔(dān)。四是完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作機(jī)制，健全安全保衛(wèi)工作責(zé)任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時(shí)聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調(diào)一部分充實(shí)到學(xué)校保衛(wèi)工作中；實(shí)行學(xué)校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學(xué)校24小時(shí)有人監(jiān)管，緊急情況有人及時(shí)處置。
（六）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)建設(shè)。隨著國(guó)家對(duì)教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費(fèi)有了保障；隨著學(xué)校布局調(diào)整告一段落，大量的基建任務(wù)基本完成。在這種情況下校長(zhǎng)應(yīng)將自己的工作重點(diǎn)、工作中心轉(zhuǎn)到抓學(xué)校管理、抓教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平上來(lái)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要率先士卒，走進(jìn)課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學(xué)的新課題，提高自己的教學(xué)能力和教學(xué)管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學(xué)校負(fù)責(zé)人時(shí)，既要注重他們的政治素質(zhì)，也要注重他們的教學(xué)業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力；教育行政部門要在加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，拿出具體措施加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一批精通教學(xué)業(yè)務(wù)、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長(zhǎng)。
篇三 調(diào)研報(bào)告：安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整：實(shí)踐、問(wèn)題與改進(jìn)范文
導(dǎo)言
本文節(jié)選自浙江大學(xué)首屆'策論中國(guó)'活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)作品《農(nóng)村學(xué)校布局：效率與公平的權(quán)衡》，由浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王煌 、邵婧兒撰寫，由浙江大學(xué)/浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍教授指導(dǎo)修改成文。
20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開(kāi)展了以優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為目的的大規(guī)模農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。作為中部地區(qū)勞務(wù)大省，安徽省農(nóng)村人口外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村'荒漠化'隨處可見(jiàn)，農(nóng)村學(xué)校撤并已成為趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)安徽省部分市（縣）的走訪和問(wèn)卷調(diào)研，了解安徽省農(nóng)村中小學(xué)撤并的已有實(shí)踐，分析其中存在問(wèn)題，并在現(xiàn)有實(shí)踐上提出相應(yīng)政策建議。
一、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的主要做法
（一）規(guī)劃先行，提升布局調(diào)整的科學(xué)性
為統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口變動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部門正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，穩(wěn)妥、慎重、規(guī)范進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童就近接受良好的義務(wù)教育。具體可歸納為五個(gè)方面。一是撤并基本要求。在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童少年入學(xué)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。二是保證就近入學(xué)。小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)原則上不寄宿，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學(xué)生受教育權(quán)利。三是撤并程序規(guī)范化?？h政府制定規(guī)劃，報(bào)市政府審核后由省政府批準(zhǔn)，學(xué)校撤并需按照'一校一議'的原則舉行學(xué)校撤并聽(tīng)證會(huì)，以公開(kāi)票決的方式形成是否同意的撤并意見(jiàn)。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。解決突出問(wèn)題要從改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面著手，解決學(xué)生寄宿、學(xué)生上下學(xué)交通安全、大班額等問(wèn)題。五是遵循因地制宜原則。各地方對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在以上四點(diǎn)共同之處外，要針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定不同的規(guī)劃以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。
（二）廣泛調(diào)研，加強(qiáng)布局調(diào)整的合理性
安徽省農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展撤并工作前，都有對(duì)擬撤并的學(xué)校進(jìn)行廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調(diào)整的合理性。通過(guò)對(duì)宿松縣二郎鄉(xiāng)某小學(xué)所在村進(jìn)行走訪調(diào)查，78%的村民表示學(xué)校在被撤并前有說(shuō)明；16%的村民表示沒(méi)有說(shuō)明；6%的村民表示不清楚。在對(duì)農(nóng)村教師的調(diào)查中，100%的老師表示學(xué)校在撤并前，當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有開(kāi)聽(tīng)證會(huì)匯報(bào)撤并相關(guān)事宜。由此可見(jiàn)，學(xué)校在調(diào)整前公開(kāi)征求過(guò)群眾意見(jiàn)，并通過(guò)各方反復(fù)斟酌調(diào)整，方將結(jié)果予以公布。
在撤并調(diào)整過(guò)程中，當(dāng)?shù)亟逃帧⑧l(xiāng)政府在充分考慮學(xué)校規(guī)模、服務(wù)半徑、教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生食宿安全等各方面因素的基礎(chǔ)上，對(duì)于被撤銷學(xué)校校產(chǎn)處理、教師的去向，合并后學(xué)校的擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施的配套加強(qiáng)、教師的人事編制安排等都做了全面部署。以宿松縣經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，為了滿足行政村調(diào)整和日益增長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)工作者子女受教育需求的增加，2012年擬在經(jīng)開(kāi)區(qū)建立一所九年一貫制學(xué)校（龍山小學(xué)）。通過(guò)前期充分調(diào)研經(jīng)開(kāi)區(qū)員工家庭分布情況，反復(fù)論證選址，最終決定了一個(gè)輻射范圍廣、方便快捷、滿意程度高的地址建校。在建設(shè)過(guò)程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎(chǔ)建設(shè)投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質(zhì)教師，2013年秋季學(xué)期一所現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校拔地而起。同時(shí)使經(jīng)開(kāi)區(qū)周邊村的學(xué)生都能享受到縣城里的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的平等。對(duì)某村30位村民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有14位村民對(duì)撤并結(jié)果表示非常滿意，8位村民表示滿意，7位村民表示較滿意，僅有1位村民不滿意，總體來(lái)看，較滿意以上村民占97%.
（二）打造'學(xué)區(qū)一體化',提升布局調(diào)整的效益
為促進(jìn)義務(wù)教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽省2010年開(kāi)始要求更新教育觀念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展，形成富有特色的'學(xué)區(qū)一體化'管理模式。所有的聯(lián)校做到了統(tǒng)一課程總表，統(tǒng)一開(kāi)齊課程，統(tǒng)一開(kāi)足課時(shí)，統(tǒng)一工作計(jì)劃，統(tǒng)一作息時(shí)間，統(tǒng)一教研教改活動(dòng)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支，統(tǒng)一共享資源，彰顯出剛?cè)釢B透和有機(jī)聯(lián)動(dòng)的特色。
洪橋?qū)W區(qū)在建立學(xué)區(qū)之前教師結(jié)構(gòu)存在以下問(wèn)題：一是高職稱教師年齡偏大、學(xué)歷偏低，特別是非統(tǒng)考課教師專業(yè)化程度低，知識(shí)相對(duì)老化；二是青年教師年齡偏小，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足；三是各校青年教師分布不均，部分學(xué)校老教師仍然擔(dān)任語(yǔ)數(shù)教學(xué)重?fù)?dān)；四是村小沒(méi)有骨干教師，青年教師的培養(yǎng)和帶動(dòng)難度大。
針對(duì)這些情況，肥西縣采取學(xué)區(qū)教師資源'一盤棋'的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)，才盡其能。一是統(tǒng)一分課，統(tǒng)一量化工作。學(xué)區(qū)中心校根據(jù)課時(shí)計(jì)劃及縣教育局文件要求，在學(xué)期開(kāi)學(xué)初，四所學(xué)校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調(diào)配跑課教師人選，嚴(yán)格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學(xué)科和交叉授課現(xiàn)象。二是發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)，走特色跑課道路。洪橋?qū)W區(qū)自2008年以來(lái)，除語(yǔ)數(shù)學(xué)科教師以外，純粹的非統(tǒng)考科專業(yè)課教師幾乎沒(méi)有，這些學(xué)科的教學(xué)一度處于停滯狀態(tài)或由語(yǔ)數(shù)教師兼職，學(xué)生的綜合性素質(zhì)得不到提高和培養(yǎng)。通過(guò)采取'上下交互，共同進(jìn)步'的跑課模式，即村小的專業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專業(yè)教師到村小跑課。學(xué)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)非統(tǒng)考課一體化、專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)教師學(xué)有所用、學(xué)以致用、人盡其才，在很大程度上推進(jìn)了教師的專業(yè)化發(fā)展。三是整合學(xué)區(qū)硬件資源，加強(qiáng)學(xué)區(qū)教育設(shè)備裝配、管理和使用一體化。開(kāi)展多學(xué)科信息技術(shù)與學(xué)科整合運(yùn)用，推進(jìn)'班班通'建設(shè)進(jìn)程，提供高效課堂教學(xué)服務(wù)。
二、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整取得的成效
（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化
農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平等方面進(jìn)行了優(yōu)化。一是在教師資源的合理配置方面。學(xué)校布局調(diào)整后，教師年齡結(jié)構(gòu)更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調(diào)研報(bào)告走訪的宿松縣、金寨縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)縣來(lái)看，初中、小學(xué)教師年齡多集中在25-45年齡段，比例達(dá)88%,20-25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%,45歲以上教師比例為5%.而在撤并前，25-45歲年齡段教師所占比例僅為45%,45歲以上教師所占比例為55%,甚至某些地區(qū)45歲以上教師比例高達(dá)60%.二是在教師學(xué)歷水平方面。在對(duì)學(xué)校規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時(shí)，將優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行整合，被調(diào)整地中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善。固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有小學(xué)153所，學(xué)校教職工共2229人。其中小學(xué)教師中、?？飘厴I(yè)的人數(shù)比例為70%,大學(xué)本科畢業(yè)人數(shù)比例為16%,中師畢業(yè)人數(shù)比例為14%.使得布局調(diào)整后教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)水平更高，專業(yè)化程度更高。
（二）教學(xué)配套條件明顯改善
在農(nóng)村學(xué)校撤并過(guò)程中，由于學(xué)校資源空間優(yōu)化配置，許多學(xué)校的教學(xué)配套條件得到了明顯改善。一是在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面。燃燈小學(xué)是由前燃燈小學(xué)與村集中教學(xué)點(diǎn)合并形成的一所完小，于2013年調(diào)整完畢。撤并前集中教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著'營(yíng)養(yǎng)餐'補(bǔ)助計(jì)劃的推進(jìn)，學(xué)生的膳食結(jié)構(gòu)更為均衡科學(xué)。二是在藝體類課程開(kāi)設(shè)方面。許多村小都在集中修建操場(chǎng)、琴房、游泳池等場(chǎng)館?，F(xiàn)期他們的藝體類課程雖然沒(méi)有條件召開(kāi)，但隨著撤并程度的深化，在今年秋季學(xué)期或是明年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)，學(xué)生將有機(jī)會(huì)開(kāi)展專門的藝體類課程。
（三）教育資源利用率提高
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且有利于農(nóng)村學(xué)校形成適度規(guī)模，提高教育資源的利用率。安徽省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)?？偭繙p少，每所學(xué)校可支配的教育資源大為增加，教育資源利用率得到顯著提高。學(xué)校的教育成本包括事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)所形成的總成本和生均成本都明顯降低。尤其是在固定成本上，隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，在短期成本中，固定成本不會(huì)隨著規(guī)模的增加而增加。學(xué)生人數(shù)越多，分配到個(gè)人的固定成本就會(huì)降低，資源利用率明顯提高。調(diào)查中，有相當(dāng)大比例的受訪人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從安徽農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前（2009年）與布局調(diào)整后（2013年）的學(xué)校平均規(guī)模比較來(lái)看，各級(jí)學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長(zhǎng)。
三、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局中存在的問(wèn)題
（一）部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校撤并前后，某中心校上學(xué)距離在2.5公里以內(nèi)的學(xué)生人數(shù)由61人增加到87人，而上學(xué)距離在6公里以上的學(xué)生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學(xué)生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學(xué)生需每天提早一小時(shí)左右上學(xué)，況且在農(nóng)村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學(xué)危險(xiǎn)隱患較大?？梢?jiàn)，雖然有部分家庭享受到學(xué)校布局調(diào)整的益處，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生在撤并后上學(xué)距離超過(guò)了6公里，撤并帶來(lái)的上學(xué)路遠(yuǎn)問(wèn)題凸顯而出。
（二）家庭教育成本上升
考慮到學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題，有的家長(zhǎng)讓孩子乘車上學(xué)并在外解決午餐，額外增加了交通費(fèi)和午餐費(fèi)的開(kāi)支；有的家長(zhǎng)購(gòu)買家庭自行車或摩托車親自接送學(xué)生，增加了額外花費(fèi)和人力成本；還有許多家長(zhǎng)只能選擇讓學(xué)生寄宿。盡管許多學(xué)校都盡量降低學(xué)生的住宿費(fèi)用，但要為每個(gè)孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費(fèi)等，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民家庭來(lái)，仍是一筆不小的數(shù)目。此外，部分家長(zhǎng)不放心孩子獨(dú)自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費(fèi)改革及一費(fèi)制的政策出臺(tái)減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是從學(xué)校布局調(diào)整后實(shí)際情況看，每個(gè)家庭的教育成本相對(duì)都在增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5 %的教師認(rèn)為布局調(diào)整加重了家庭教育負(fù)擔(dān)，有86.1 %的學(xué)生表示調(diào)整加重了家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而訪談的家長(zhǎng)基本上都認(rèn)為布局調(diào)整加重了家庭教育負(fù)擔(dān)。
（三）教師工作負(fù)擔(dān)加重
農(nóng)村中小學(xué)撤并后中心學(xué)校規(guī)模陡然加大，相應(yīng)的班級(jí)班額突增，很多班級(jí)從 40 人增加到 60至70 人，甚至出現(xiàn) 80 人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學(xué)校大多實(shí)行全封閉式寄宿管理，教師要承擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任。有86.48%的教師認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整后工作負(fù)擔(dān)增加，其中有77.03%的教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)明顯增加。此外，布局調(diào)整還給老師的生活起居帶來(lái)諸多不便。撤并后中心學(xué)校的部分老師由于上班地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，上下班花費(fèi)時(shí)間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學(xué)，甚至寄宿于學(xué)?；蛘咴趯W(xué)校附近租房子。
（四）資金投入不足
地方政府為了減輕財(cái)政壓力，通過(guò)縮減學(xué)校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達(dá)到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學(xué)校撤并數(shù)量過(guò)多、學(xué)校規(guī)模過(guò)大，相應(yīng)的配套措施和資金沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題。資金投入不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)齡期兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量。
四、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的政策改進(jìn)建議
（一）多舉措并舉，妥善解決'上學(xué)遠(yuǎn)'、'上學(xué)難'難題
一是建立完善的校車管理制度。政府應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)助、立法、監(jiān)管相結(jié)合，加快出臺(tái)規(guī)范校車管理的相關(guān)政策法規(guī)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)成立校車租賃公司，為無(wú)力獨(dú)自購(gòu)置車輛的學(xué)校提供租賃服務(wù)。制定校車安全管理?xiàng)l例，明確交通、教育、公安等相關(guān)部門職責(zé)，做到有法可依，違法必究。二是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。政府應(yīng)保證寄宿制學(xué)校的建設(shè)用地，減免有關(guān)建設(shè)費(fèi)用；加大對(duì)寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，按照一定比例給予寄宿制學(xué)校資金傾斜；落實(shí)發(fā)放學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助。三是適當(dāng)保留農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點(diǎn)。建立中心學(xué)校帶1—3個(gè)教學(xué)點(diǎn)的幫扶機(jī)制，以縣鄉(xiāng)級(jí)中心學(xué)校帶動(dòng)村寨教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程'在線課堂',實(shí)現(xiàn)中心學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)同步授課；發(fā)展光盤教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學(xué)生在家中也能接受教育。在解決部分學(xué)生'上學(xué)遠(yuǎn)'難題的同時(shí)，提高教育質(zhì)量。
（二）合理規(guī)劃教育資源布局，促進(jìn)教育資源均衡分配
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村師資力量管理。通過(guò)建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調(diào)編、崗位設(shè)置、聘用程序、考核辦法、待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善'能進(jìn)能出、合理流動(dòng)'的教師集中管理體制，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學(xué)生數(shù)量變化情況和學(xué)校布局調(diào)整等情況適時(shí)增加農(nóng)村教師編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱學(xué)校、超編校與缺編校之間進(jìn)行定期交流。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源布局模式。由城市名校托管農(nóng)村完小，兩個(gè)校區(qū)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)'城區(qū)名校+農(nóng)村校區(qū)'的格局，在教學(xué)管理、教學(xué)研討、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)等方面可以互助交流，達(dá)到共同進(jìn)步的目的；建設(shè)'名校托管'、'城校村區(qū)'、'城鄉(xiāng)教育共同體'等模式是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源共享的有效渠道。
（三）實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入
農(nóng)村學(xué)校合并過(guò)程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個(gè)多重動(dòng)態(tài)過(guò)程，即一方面重組和整合現(xiàn)有的教育資源，另一方面通過(guò)教育成本的追加提高教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。因此，實(shí)施配套財(cái)政計(jì)劃、提供充足的資金應(yīng)成為促進(jìn)教育資源共享的保障性措施。一是要增加對(duì)學(xué)校合并的投資項(xiàng)目及預(yù)算內(nèi)容，對(duì)學(xué)校的教育成本與收益對(duì)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效考核，為教育資源共享提供強(qiáng)有力地政策支持；二是要對(duì)學(xué)校撤并與教育資源共享方面的經(jīng)費(fèi)單列，提高各項(xiàng)資金分配透明度，確保教育政策順利實(shí)施。三是要積極關(guān)注經(jīng)費(fèi)的具體去向、透明度及合理利用率。
