篇一 調(diào)研處工作報(bào)告9650字
1.調(diào)研處工作報(bào)告
__年的調(diào)研處工作基本是穩(wěn)步前進(jìn)的一年。我們?cè)趯W(xué)?！坝u(píng)創(chuàng)優(yōu)”工作的大背景下，遵循學(xué)校的相關(guān)決策精神，嚴(yán)格在團(tuán)委和主席團(tuán)的直接指導(dǎo)下有條不紊的開展工作，較好的完成了任務(wù)，也進(jìn)行了一些學(xué)生會(huì)和調(diào)研處自身的創(chuàng)新?；仡櫰渲?，我們有成績(jī)，也看到了自身所存在的不足，并及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在基本的職能范圍內(nèi)，我們堅(jiān)持長(zhǎng)抓內(nèi)部監(jiān)督不松懈，在整年度內(nèi)的學(xué)生會(huì)辦公室人事管理和活動(dòng)監(jiān)督上表現(xiàn)出了應(yīng)有的負(fù)責(zé)態(tài)度和公正準(zhǔn)則。在今年的兩個(gè)學(xué)期的職能部門干部考核和招新工作中，正是有了我們平時(shí)每個(gè)干部和干事工作的認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)，才使得整個(gè)工作較為順利的進(jìn)行和完成。在進(jìn)行基本職能行使的同時(shí)，我們?cè)谘永m(xù)著本處的品牌活動(dòng)“綠色行動(dòng)”。綠色行動(dòng)作為在學(xué)校有著較高知名度的一個(gè)大型活動(dòng)，主題是針對(duì)同學(xué)們?cè)谏?、學(xué)習(xí)、心理等方面所遇到的各方面問(wèn)題，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)研等方式，有針對(duì)性的挖掘，并力圖用多種渠道和系列活動(dòng)為同學(xué)們解決和服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生健康、向上和積極主動(dòng)的精神風(fēng)貌。這項(xiàng)活動(dòng)主要是在上半年開展的，所謂春回大地，綠色在行動(dòng)。今年的主題是“關(guān)注你我，關(guān)注成長(zhǎng)”。我們分別就同學(xué)們?cè)趯W(xué)分制改革后在選課上的的困惑和磬苑校區(qū)第__屆畢業(yè)生所面臨的就業(yè)或考研的困惑進(jìn)行了力所能及的解決和咨詢。兩個(gè)問(wèn)題均引起了同學(xué)們高度的共鳴：無(wú)論是本處干事下寢室進(jìn)行調(diào)研、訪談，還是貫穿始終的宣傳、現(xiàn)場(chǎng)的教務(wù)處副處長(zhǎng)和就業(yè)指導(dǎo)中心老師的現(xiàn)場(chǎng)解答都有著非常熱烈的氣氛，起到了很好的效果。在后續(xù)活動(dòng)上，又及時(shí)向同學(xué)們進(jìn)行最新動(dòng)態(tài)的宣傳，并在本處內(nèi)部進(jìn)行了討論和總結(jié)。
繼下半年的招新工作之后，我們也聯(lián)合其他部處開展了相關(guān)活動(dòng)，均起到了較好的效果，如聯(lián)合秘書處進(jìn)行的對(duì)__級(jí)學(xué)生會(huì)成員的訪談和調(diào)研，讓雙方都有了一個(gè)機(jī)會(huì)在進(jìn)行接觸的同時(shí)，對(duì)學(xué)生會(huì)整體工作和自身工作有了新的認(rèn)識(shí)和啟發(fā)；聯(lián)合生活部進(jìn)行的食堂問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)研和隨后的食堂檢查和“心級(jí)評(píng)比”。加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生的監(jiān)督，也加強(qiáng)了我們學(xué)生組織和食堂的聯(lián)系和溝通，方便了以后工作更好的開展；在本處內(nèi)部，我們開展了三次對(duì)新干事的培訓(xùn)，分別對(duì)安徽大學(xué)目前的學(xué)生組織設(shè)置、辦事流程，以及應(yīng)用文寫作進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)。
俗話說(shuō)無(wú)規(guī)矩不成方圓，一個(gè)健全正規(guī)的組織是需要嚴(yán)格和完善的制度來(lái)保障的。利用招新工作后學(xué)生會(huì)蓬勃的新氣象，我們?cè)谟幸庾R(shí)把目光放遠(yuǎn)的同時(shí)，也結(jié)合目前新區(qū)學(xué)生會(huì)工作的實(shí)際情況，聯(lián)合秘書處對(duì)原有學(xué)生會(huì)工作制度進(jìn)行了較大的改進(jìn)，為以后的工作打下了一個(gè)新的良好的開端。從調(diào)研處所負(fù)責(zé)的幾項(xiàng)制度來(lái)說(shuō)，原先的有《干部考核制度》、《干部候選人考核條例》、《學(xué)生會(huì)人事獎(jiǎng)懲細(xì)則》、《干事考核制度》以及和秘書處共同執(zhí)行的《辦公室工作條例》，這比較重復(fù)與繁瑣。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上，把幾項(xiàng)考核制度合并為兩項(xiàng)，分別是《安徽大學(xué)學(xué)生會(huì)干部考核制度》，《安徽大學(xué)學(xué)生會(huì)人事獎(jiǎng)懲細(xì)則》。此外，本著提高學(xué)生會(huì)工作效率的干部自身素質(zhì)的目的。我們改進(jìn)了安徽大學(xué)學(xué)生會(huì)干部管理制度，新加了安徽大學(xué)學(xué)生會(huì)干部培訓(xùn)制度。再加上秘書處所負(fù)責(zé)制度的改進(jìn)，這已經(jīng)很清晰和條理的呈現(xiàn)了學(xué)生會(huì)的基本工作框架，規(guī)范了學(xué)生會(huì)干部和干事的工作。也基本顯現(xiàn)出了調(diào)研處以后的工作重點(diǎn)以及整個(gè)學(xué)生會(huì)的發(fā)展方向。
在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)的欠缺上，不僅從調(diào)研處也是學(xué)生會(huì)帶有普遍性的問(wèn)題講開來(lái)：廣大同學(xué)對(duì)學(xué)生會(huì)的期望和目前的學(xué)生組織實(shí)際情況的差別造成我們對(duì)當(dāng)前學(xué)生會(huì)定位的意識(shí)真空；調(diào)研處在學(xué)生會(huì)內(nèi)部職能定位上與其他職能的合作與沖突。這是關(guān)乎根本的兩個(gè)問(wèn)題。在技術(shù)性層面上，我們對(duì)辦公室工作能力的欠缺，對(duì)開展大型活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的欠缺和不足，對(duì)公關(guān)能力的認(rèn)識(shí)不夠和自身意識(shí)欠缺，也從較大程度上牽制了調(diào)研處的發(fā)展。
站在__年末的關(guān)口來(lái)回顧過(guò)去、展望未來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)研處在很多方面的工作上其實(shí)取得了很多進(jìn)步。問(wèn)題是不少的，但相信我們?cè)趫F(tuán)委和主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，在調(diào)研處全體同事的共同努力下，我們會(huì)把調(diào)研處的工作開展的更好，我們的安徽大學(xué)學(xué)生會(huì)也一定會(huì)蓬勃發(fā)展。
2.調(diào)研處工作報(bào)告
工作內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行，再具體點(diǎn)就是市場(chǎng)調(diào)研。根據(jù)項(xiàng)目需要，去網(wǎng)上搜集相關(guān)信息，然后去打電話約人，約好了之后去拜訪，拜訪了后寫訪談的初級(jí)報(bào)告。描述起來(lái)是不是特別的簡(jiǎn)單。其實(shí)落實(shí)起來(lái)還是有點(diǎn)難度的：
第一，怎么在沒(méi)有直接信息的情況下，通過(guò)前臺(tái)電話找到合適的訪談對(duì)象：不是說(shuō)你給前臺(tái)說(shuō)轉(zhuǎn)技術(shù)部或者設(shè)備部或者采購(gòu)部，人家就會(huì)給你轉(zhuǎn)的;即便會(huì)轉(zhuǎn)也會(huì)問(wèn)你找哪位。可不要小看了這個(gè)前臺(tái)了，如果她不配合的話，基本是完了。
第二，在找到要訪談的人的時(shí)候要約他，那么約人的時(shí)候語(yǔ)言怎么組織？——就是以什么樣的說(shuō)辭能夠讓對(duì)方接受你的訪談。我們的訪談對(duì)象是一些基層和中層管理者，這部分人中素質(zhì)差別很多，有的人看重技術(shù)交流，有的人對(duì)你開出的禮品有興趣，還有的人就是對(duì)什么都沒(méi)興趣，就以一個(gè)忙，直接拒了。
第三，即使是找個(gè)理由約上人了，也不能保證去到地方人家不反悔，放鴿子。其實(shí)這樣的情況還是有的;再退一步說(shuō)，人家即使同意訪談了，真正談的時(shí)候是不是會(huì)很好的配合。
明白了重點(diǎn)和難點(diǎn)后，經(jīng)過(guò)自己的思考我是這樣應(yīng)對(duì)的：
第一，搜索信息我是主要以訪談行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹為主。譬如我們是找某個(gè)產(chǎn)品的用戶，那么我可以去結(jié)識(shí)這個(gè)產(chǎn)品的銷售人員。他們做銷售的對(duì)市場(chǎng)用戶的信息是的了。后來(lái)事實(shí)也證明這個(gè)途徑是可行的，他們給的我信息里包括了公司名，產(chǎn)品負(fù)責(zé)人(也就是我們要訪談的人)以及此人的聯(lián)系方式，包括固話和手機(jī);不過(guò)真正遇到這樣一個(gè)人還是有些難度的。也可能是一大堆銷售人員中，只有一個(gè)人愿意給你提供這樣的信息，但是我想說(shuō)的是，有這么一個(gè)人，已經(jīng)足夠了。一個(gè)出色的銷售人員收集的數(shù)據(jù)足夠我們一個(gè)項(xiàng)目使用的了。至于如何跟這樣一個(gè)人處好關(guān)系，真誠(chéng)就顯的很重要的了。很多時(shí)候我們看到的一句話就是，你希望別人怎樣待你，你就去怎樣待別人。
除了銷售人員介紹外，還可以讓接受過(guò)訪談的人介紹。就是資源再利用。開始的時(shí)候我忽略了這一點(diǎn)，后來(lái)偶爾一次嘗試了之后覺(jué)得效果很好，就記住它了。一般是在訪談后等他收到郵寄的禮品后，再請(qǐng)他推薦周圍的朋友同行。
也試過(guò)通過(guò)前臺(tái)找訪談的對(duì)象，遇到態(tài)度好的可以實(shí)話實(shí)說(shuō)，不過(guò)絕大部分情況下都是另一種說(shuō)辭，就是以對(duì)他們公司有利的身份去說(shuō)。譬如我們?cè)L談某產(chǎn)品設(shè)備，可以說(shuō)對(duì)這個(gè)設(shè)備回訪的，麻煩轉(zhuǎn)接下相關(guān)人等。這不是欺騙，是工作需要的一種說(shuō)辭，我稱它是無(wú)奈的但是沒(méi)有惡意的謊言。
第二，約人的時(shí)候也分情況。從第一聲問(wèn)好中，基本可以探出這個(gè)人的脾氣或者說(shuō)是好說(shuō)話還是難相處。態(tài)度好的，可以直接說(shuō)明意圖;態(tài)度不好的可以換個(gè)說(shuō)法，把對(duì)他個(gè)人和公司有利的地方闡述清楚。其實(shí)開始的時(shí)候，一般不是很明白訪談的目的，需要反復(fù)的去表達(dá)，可能開始的時(shí)候那人有不耐煩，等到你耐心說(shuō)了幾次后可能他就同意了。當(dāng)然，沒(méi)有拒絕也是很難的。這個(gè)也要坦然面對(duì)，能夠保證大部分人能夠接受就可以了。這里特別重要的一點(diǎn)時(shí)，講話的時(shí)候一定要自信，要專業(yè)，要不溫不火。
第三，反悔是會(huì)有的。基本上約好了以后就不要再聯(lián)系了。有的時(shí)候反而是聯(lián)系的越多，結(jié)果更不好。約好后，準(zhǔn)備去訪談之前再打個(gè)電話確認(rèn)下時(shí)間地點(diǎn)。就可以。人和人需要距離，做事的時(shí)候也要注意。
就是這樣的工作，我做了三個(gè)月，實(shí)習(xí)工作也得到了同事和老板人認(rèn)同。后來(lái)因?yàn)樽约合肽軌驈氖马?xiàng)目執(zhí)行之外的其他工作，得不到老板的認(rèn)同，而不得不辭了這份工作。
說(shuō)經(jīng)驗(yàn)吧，說(shuō)起來(lái)也是一大堆，最重要的我覺(jué)得是下面幾點(diǎn)：
1.信息搜索的渠道很重要。網(wǎng)上搜索和通過(guò)論壇等途徑認(rèn)識(shí)的相關(guān)人介紹得到的信息價(jià)值是不一樣的。網(wǎng)上查的要找到合適的采訪對(duì)象這個(gè)過(guò)程就很復(fù)雜了;如果有從事相關(guān)工作的朋友給推薦，直接可以找到訪談的對(duì)象，姓名聯(lián)系方式都有。這樣就省事很多。
2.真誠(chéng)的態(tài)度很重要。后來(lái)接觸過(guò)的一些中小企業(yè)的老板，后來(lái)反饋給我的信息時(shí)，雖然他覺(jué)得我們這個(gè)工作跟他的工作沒(méi)多少相關(guān)，他完全可以拒絕我。因?yàn)槲业恼嬲\(chéng)的態(tài)度，讓他想起自己年輕的時(shí)候那股勁頭，才接受我的訪談。這點(diǎn)在搜索信息時(shí)也很重要，刻意的去急切的問(wèn)別人信息，人家未必會(huì)給你。這個(gè)就是需要時(shí)間，彼此當(dāng)對(duì)方是朋友了，那就好說(shuō)了。
3.團(tuán)隊(duì)合作是能夠提高效率的。但是前提是這個(gè)團(tuán)隊(duì)如果組織，利益如何分配。因?yàn)槭菍?shí)習(xí)期，所以項(xiàng)目趕的緊的時(shí)候我就會(huì)以約人為主。后來(lái)自己也想想，假如我是正式員工，我可能會(huì)不選擇合作，因?yàn)榧s人的提成只占了很少一部分。這樣做的話雖然公司整體工作效率提高上去了，但是我自己并沒(méi)有因此得到該有的回報(bào)。
4.老板的放權(quán)和激勵(lì)很重要。一個(gè)好的老板可以放手讓員工去做事情，而自己只要把握全局就行了。遺憾的是，我實(shí)習(xí)的老板基本除了項(xiàng)目執(zhí)行的事情外都是自己做的。他自己也很辛苦，經(jīng)常的熬夜加班;還有就是當(dāng)我覺(jué)得我哪件事情做的好的時(shí)候我很希望能夠得到老板的認(rèn)同和肯定，這一點(diǎn)對(duì)于激勵(lì)士氣很重要，特別是對(duì)我而言。
3.調(diào)研處工作報(bào)告
自3月初開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，體育場(chǎng)街道興喬社區(qū)把握科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻以發(fā)展社區(qū)、服務(wù)居民、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，按照上級(jí)黨組織的要求，做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)有所創(chuàng)新。在本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，黨總支成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作機(jī)制，確立實(shí)施方案，精心搭建學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，采取多種形式開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，受到了黨員群眾的歡迎，取得了較好的效果。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)開展調(diào)研活動(dòng)，掌握社情民意，了解群眾需求，提出解決方案，為黨員群眾辦實(shí)事、解難題，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正落到實(shí)處。
一、制度健全有保障
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開始，社區(qū)黨總支經(jīng)過(guò)多次論證、調(diào)研，制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，成立了以社區(qū)黨總支書記為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并建立起工作制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、補(bǔ)課制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上保障學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正常開展。
在學(xué)習(xí)階段，黨總支按照要求，制定了集中學(xué)習(xí)配檔表，組織社區(qū)黨員集體學(xué)習(xí)，并就學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專門召開三次專題輔導(dǎo)培訓(xùn)班。有條件的社區(qū)黨員都能夠按照要求認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)沒(méi)有遺漏。
建立四只隊(duì)伍，即：黨員志愿者隊(duì)伍、黨務(wù)工作顧問(wèn)隊(duì)伍、居民監(jiān)督隊(duì)伍、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣講隊(duì)伍，通過(guò)這四只隊(duì)伍，完成了黨員群眾“1+1”結(jié)對(duì)幫扶、黨務(wù)顧問(wèn)對(duì)普通黨員的理論輔導(dǎo)、為民辦實(shí)事群眾監(jiān)督到位、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)覆蓋全體黨員輻射周邊群眾的目標(biāo)要求。
二、多措并舉抓學(xué)習(xí)
一是營(yíng)造氛圍大家學(xué)。在黨總支組織社區(qū)黨員按配檔表統(tǒng)一學(xué)習(xí)的同時(shí)，社區(qū)成立30人的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣講隊(duì)伍，采用寓樂(lè)于教的辦法進(jìn)行宣傳、教育、動(dòng)員，社區(qū)黨員王秀英編寫了題為《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社區(qū)》的快板書，為黨員群眾表演，以群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，受到了廣大黨員群眾的歡迎。同時(shí)利用宣傳欄、櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)等形式，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案、目標(biāo)要求、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行公示，讓社區(qū)黨員群眾都能及時(shí)掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的信息，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)覆蓋面，做到了黨員群眾同時(shí)學(xué)、共同學(xué)。
二是流動(dòng)黨員“遙控學(xué)”。社區(qū)流動(dòng)黨員榮剛、張光進(jìn)下崗后自主創(chuàng)業(yè)，在外地工作，無(wú)法前來(lái)參加集體學(xué)習(xí)，黨總支把各類學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)配檔表等資料通過(guò)信件、電子郵件發(fā)送給他，讓其自學(xué)。對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程定期進(jìn)行電話回訪，讓其按照學(xué)習(xí)要求做好自學(xué)筆記、撰寫學(xué)習(xí)心得，針對(duì)他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題積極對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，讓流動(dòng)黨員也能按時(shí)、按期進(jìn)行學(xué)習(xí)。
三是借助博客交流學(xué)。為加大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳力度，社區(qū)博客開通了科學(xué)發(fā)展觀專欄，博客名稱也更名為“科學(xué)發(fā)展興喬加油站”。社區(qū)博客利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度及意見進(jìn)行公布，定期對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更新。同時(shí)黨員群眾有好的意見和建議也發(fā)表到博客上，讓學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)擴(kuò)大在社區(qū)的覆蓋面，給居民創(chuàng)造了一個(gè)足不出戶便可學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的影響力。
三、鋪下身子搞調(diào)研
黨總支按照實(shí)施方案要求，確立調(diào)研課題、制定調(diào)研方案，從群眾身邊事入手，在全社區(qū)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)，黨總支班子成員每人走訪50戶居民家庭。黨總支打印征求意見表，到居民家中，講解學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要意義，讓被走訪居民就社區(qū)發(fā)展、居民生活有關(guān)的困難和問(wèn)題，在征求意見表上填寫自己的意見建議。
同時(shí)組織社區(qū)黨員群眾召開“問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民”座談會(huì)，與黨員群眾“拉家?！?，把黨員群眾遇到的困難和問(wèn)題，分門別類進(jìn)行記錄，就居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與黨員群眾共同探討并提出相應(yīng)解決方案，想方設(shè)法為居民解難題、辦實(shí)事。走訪調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，黨員群眾提出了很多很好的建議和意見，經(jīng)歸納整理共有意見13條、建議9條，并有4戶居民提出了難點(diǎn)問(wèn)題申請(qǐng)解決。通過(guò)走訪調(diào)研，社區(qū)黨總支確立為居民辦6件實(shí)事，都在積極辦理中。
四、為民解憂辦實(shí)事
根據(jù)社區(qū)實(shí)際，科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為民辦實(shí)事工作臺(tái)帳》，確立了6項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，都已正在辦理中。
針對(duì)居民提出的社區(qū)缺少正規(guī)文體活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，居委會(huì)籌集資金，建設(shè)總面積800平方米的社區(qū)文體活動(dòng)站，集圖書閱覽室、電子培訓(xùn)室、娛樂(lè)室、多功能活動(dòng)室于一體，解決居民活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、娛樂(lè)無(wú)場(chǎng)所的難題，現(xiàn)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)6月底前完工。在二毛、雪銀生活區(qū)建設(shè)兩處居民健身小廣場(chǎng)，安裝健身路徑，為居民提供健身休閑場(chǎng)所，預(yù)計(jì)6月完工。
針對(duì)居民提出的生活區(qū)治安問(wèn)題，社區(qū)完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，成立了20人的治安巡邏隊(duì)伍定期巡邏，選配了7名治安信息員隨時(shí)了解、匯報(bào)社區(qū)治安狀況；除二毛生活區(qū)外，其他生活區(qū)均配備了門衛(wèi)，如意家園、河濱新區(qū)還安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，保障了社區(qū)居民的安全。二毛生活區(qū)門衛(wèi)室正在積極與清算組對(duì)接，爭(zhēng)取在7月份配備門衛(wèi)。
針對(duì)居民提出的生活區(qū)環(huán)境差的問(wèn)題，居委會(huì)組織人員清除亂貼畫、小廣告62處，購(gòu)買涂料粉刷墻壁1500平方米，社區(qū)的整體環(huán)境得到了極大的改善。
針對(duì)群眾提出的黨員監(jiān)督問(wèn)題，社區(qū)黨總支制作了樓宇黨員公示欄，在每棟樓頭懸掛，讓社區(qū)居民了解身邊都有哪些黨員，對(duì)黨員提出意見建議進(jìn)行監(jiān)督，使黨員自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)，黨員的自覺(jué)性得到了提高。
針對(duì)二毛和雪銀集團(tuán)的破產(chǎn)導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的劇增的問(wèn)題。社區(qū)積極為失業(yè)居民尋找就業(yè)門路，做好社會(huì)勞動(dòng)保障工作。借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)a級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站，擴(kuò)大失業(yè)、無(wú)業(yè)人員就業(yè)渠道。目前已建立失業(yè)無(wú)業(yè)人員信息庫(kù)，與勞動(dòng)就業(yè)中心建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)具備勞動(dòng)能力的人員參加技能培訓(xùn)。對(duì)“40、50”失業(yè)人員，根據(jù)其自身的情況綜合考慮推薦相應(yīng)工作。
針對(duì)轄區(qū)弱勢(shì)群體、困難家庭多的問(wèn)題，建立社區(qū)救助幫扶體系。社區(qū)建立了孤寡殘弱家庭檔案，健全困難家庭信息庫(kù)，在黨員志愿者中實(shí)行“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，為困難弱勢(shì)群體解決生活中的實(shí)際困難；社區(qū)在年內(nèi)將籌集5000元資金，為群眾公認(rèn)的生活特別困難家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助，盡能力幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，讓他們能夠正常生活。
針對(duì)社區(qū)老年人比重較大，老年人體質(zhì)差，慢性疾病易發(fā)生的問(wèn)題，居委會(huì)為社區(qū)老年人免費(fèi)發(fā)放限油壺、限鹽勺，講解生活保健知識(shí)，為社區(qū)老年人增添了一份健康保障。并為老年人辦理了愛(ài)心救助卡，讓其隨身攜帶，在外出時(shí)遇到突發(fā)情況可以緊急聯(lián)系其家人，保障了老年人的生命安全。
在社區(qū)黨總支調(diào)研過(guò)程中，雪銀生活區(qū)有部分居民反映：因生活區(qū)內(nèi)學(xué)校不再招收新生，有兩名學(xué)齡兒童無(wú)法正常入學(xué)。社區(qū)得知此事后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門說(shuō)明情況，并為這兩名學(xué)齡兒童開具相關(guān)證明，使這兩名學(xué)齡兒童能夠順利辦理入學(xué)手續(xù)，解決了這兩名學(xué)齡兒童入學(xué)難的問(wèn)題。
五、樹標(biāo)桿達(dá)共識(shí)
為提高繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)際效果，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)深入開展，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案要求，社區(qū)黨總支開展了“選樹標(biāo)桿找差距，解放思想達(dá)共識(shí)”解放思想大討論活動(dòng)。本單位通過(guò)認(rèn)真研究、精心比照，立足全區(qū)，放眼區(qū)外，確立了濰坊昌樂(lè)南苑社區(qū)為我社區(qū)的省內(nèi)標(biāo)桿，廈門深田社區(qū)為省外標(biāo)桿。通過(guò)與樹立的標(biāo)桿的比較，達(dá)成了四項(xiàng)共識(shí)：
保持良好精神狀態(tài)，全力推進(jìn)社區(qū)工作。全體工作人員繼續(xù)加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鼓足干勁、振奮精神、提高認(rèn)識(shí)、以飽滿的熱情投入工作，全力以赴抓好各項(xiàng)活動(dòng)，積極創(chuàng)建社區(qū)文明服務(wù)隊(duì)伍。
創(chuàng)新思想觀念，加強(qiáng)社區(qū)工作。全體社區(qū)工作人員，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高個(gè)人的政治素質(zhì)、理論水平及業(yè)務(wù)能力，以不斷創(chuàng)新的思想和理念為實(shí)現(xiàn)社區(qū)年初制定的奮斗目標(biāo)營(yíng)造更好的工作氛圍；以高度的使命感和緊迫感謀劃社區(qū)各項(xiàng)工作，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)要求，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
樹立明確的工作目標(biāo)，引領(lǐng)社區(qū)工作。在社區(qū)黨建工作上，把加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的。社區(qū)組織建設(shè)、不斷增加社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性作為當(dāng)前社區(qū)黨建工作的著重點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前黨建工作實(shí)際，制定切實(shí)有效的措施。抓制度，促進(jìn)黨建工作健康發(fā)展；抓隊(duì)伍，規(guī)范黨員管理；抓活動(dòng)，保持黨員隊(duì)伍活力。在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)方面狠抓計(jì)生工作、民政工作、安全生產(chǎn)工作；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作、社區(qū)文體工作、創(chuàng)建文明城市工作。
創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步改善社區(qū)工作。社區(qū)工作人員要具有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，從居民身邊的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手，把黨的路線方針政策融匯于開拓創(chuàng)新之中。結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際，我們確立了換位思考法與書面告知法兩種新方法?！凹偃缥沂悄?，我會(huì)怎么做？”“假如你是我，你會(huì)怎么做？”對(duì)于辦事程序比較復(fù)雜、相繼要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門共同才能完成的事項(xiàng)，由于口頭解釋會(huì)產(chǎn)生諸多誤解，也可能居民們記不住，書面告知形式——即對(duì)所辦事項(xiàng)及其步驟用書面形式進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，這樣即方便了居民，也減輕了自已的工作量。
下一步社區(qū)黨總支將繼續(xù)按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，解放思想，實(shí)事求是，一切為了居民、一切服務(wù)居民，真正做到為居民解難題、辦實(shí)事，讓黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
4.調(diào)研處工作報(bào)告
圍繞生產(chǎn)加強(qiáng)調(diào)研為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，近年來(lái)，我公司辦公室改進(jìn)工作策略，從“三貼近”出發(fā)，即貼近中心、貼近領(lǐng)導(dǎo)、貼近實(shí)際的思路，組織辦公室人員，圍繞生產(chǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。
一年來(lái)，共擬寫調(diào)研報(bào)告，受到領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門的關(guān)注，有的調(diào)研報(bào)告已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，較好地發(fā)揮了參謀助手作用
一、緊扣中心，把握重點(diǎn)，強(qiáng)化超前性調(diào)研
我們總是緊緊圍繞公司中心工作，超前選擇帶全局性、方向性的問(wèn)題，提前半拍開展調(diào)研活動(dòng)。去年是“管理增效年”，公司實(shí)行了鉆井成本單井承包，但是，由于鉆井定額不合理，招投標(biāo)利潤(rùn)只有3%，要節(jié)約鉆井成本，只有在安全的前提下，提高鉆速，節(jié)約周期，節(jié)約油料和材料，而節(jié)約周期與鉆井定額寫實(shí)又互相矛盾，為此，我們辦公室組織調(diào)研，擬寫了題為《鉆井成本承包與鉆井定額實(shí)寫的矛盾及建議對(duì)策》的調(diào)研文章，受到有關(guān)部門重視。
二、貼近領(lǐng)導(dǎo)，把握意圖，強(qiáng)化及時(shí)性調(diào)研
我們也非常注重根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖及時(shí)深入基層了解下情，有的放矢地開展調(diào)研。去年，我們根據(jù)礦區(qū)黨委白書記到井隊(duì)調(diào)研基層干部隊(duì)伍情況提出的“基層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗”的問(wèn)題，通過(guò)向公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員、井隊(duì)職工四個(gè)層次調(diào)查了解，擬寫了《對(duì)鉆井隊(duì)干部實(shí)行競(jìng)聘上崗的調(diào)研與思考》的調(diào)研文章，分析了井隊(duì)干部固定管理的利弊，剖析了管理層、職工對(duì)干部實(shí)行競(jìng)聘上崗的不同心態(tài)，提出了井隊(duì)干部合理流動(dòng)的幾點(diǎn)建議。
三、深入實(shí)際，把握關(guān)鍵，強(qiáng)化問(wèn)題性調(diào)研
要使調(diào)查研究有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，關(guān)鍵要抓住工作中，特別是職工中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，有針對(duì)性地開展調(diào)研活動(dòng);要研究新情況，解決新問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)工作排憂解難。
5.調(diào)研處工作報(bào)告
按照兩級(jí)公司黨委的要求，9月8日——-9月18日，我嚴(yán)格遵循自己制定并通過(guò)公司黨委工作科審核的工作計(jì)劃表，開始了連續(xù)十天的下基層工作。十天過(guò)去了，我基本上完成了計(jì)劃內(nèi)的任務(wù)，對(duì)基層工作有了更深一步的了解和理解，收獲非常大。
一、承包一臺(tái)車組。
二中隊(duì)共有臺(tái)車組，我選擇了基礎(chǔ)工作在隊(duì)內(nèi)排名比較落后的吉j11472車組，作為隊(duì)長(zhǎng)，我想通過(guò)親自跟車，發(fā)現(xiàn)相對(duì)比較落后車組的工作情況、人員思想動(dòng)態(tài)和其他存在問(wèn)題。通過(guò)一連3天的跟車上路執(zhí)行任務(wù)，發(fā)現(xiàn)本車組的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法都很好，跟乘客之間的關(guān)系非常融洽，用戶好評(píng)度很高，而且，運(yùn)行過(guò)程中始終遵章守紀(jì)，正點(diǎn)運(yùn)行，在服務(wù)客戶上，吉j11472車組是符合公司和隊(duì)里的制度要求的。通過(guò)停車入庫(kù)后的檢查發(fā)現(xiàn)，吉j11472車組排名落后的原因在于其各項(xiàng)基礎(chǔ)資料比較差，只要狠抓資料的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該班組三基工作整體排名應(yīng)該有較大上升。
二、開展一次路檢。
9月11日——-16日，我?guī)ьI(lǐng)隊(duì)里的安全員，通過(guò)隨機(jī)到某路面抽查的方法，對(duì)全部路客車的運(yùn)行進(jìn)行了檢查，本次路檢涵蓋所有車組，運(yùn)行范圍涵蓋全市主要路面和路線。整體來(lái)看，我隊(duì)各車組車況良好，未發(fā)現(xiàn)異常，都能做到不違背六大禁令，超速行駛、習(xí)慣性違章和跑私車的現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，相比之前是個(gè)比較大的進(jìn)步。
三、組織一次培訓(xùn)。
9月8日中午，在征得全員同意后，在我隊(duì)會(huì)議室里，全隊(duì)員工利用午休時(shí)間開了一次培訓(xùn)會(huì)，我就如何做一名合法、合格的客運(yùn)人，從法律、法規(guī)和吉林油田兩級(jí)公司的制度層面，對(duì)全員進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單但實(shí)用的培訓(xùn)，算是一次小規(guī)模的普法和形勢(shì)任務(wù)宣傳培訓(xùn)。員工紛紛說(shuō)，通過(guò)這堂課，今后哪些該做、哪些不該做、哪些方面應(yīng)大力宣傳或加以勸阻，心里更加有數(shù)了。
四、進(jìn)行一次走訪。
十天里，我共走訪了五名員工家庭。之所以挑選這5名同志進(jìn)行走訪，是因?yàn)樗麄兏骶咭欢ǖ拇硇?，比如，和家庭比較困難，通過(guò)走訪，隊(duì)里幫他解決了一些實(shí)際上的生活問(wèn)題，的心變得更加安穩(wěn)，有利于工作方面不分心；主要是孩子學(xué)習(xí)不努力，屬于所謂的劣等生，父母為他很操心，通過(guò)走訪，我們一起研究了如何喚起孩子好學(xué)上進(jìn)心，這同樣有利于日常工作中的穩(wěn)定性發(fā)揮；喜歡喝酒，偶爾還打點(diǎn)小麻將，通過(guò)走訪，加強(qiáng)了對(duì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。
五、結(jié)成一個(gè)幫扶對(duì)子。
通過(guò)幾天來(lái)的走訪，確定了與技術(shù)水平相對(duì)較差的同志結(jié)為幫扶對(duì)子，同志技術(shù)較為落后，但他本人有極強(qiáng)的上進(jìn)心，表示只要給他時(shí)間，一定能達(dá)到并超過(guò)很多技術(shù)能手，基于此，我和他一起制定了技術(shù)提供計(jì)劃，并鄭重其事在計(jì)劃書上簽了字。
六、撰寫調(diào)研報(bào)告。
十天來(lái)，通過(guò)多次到承包車組及其他車組調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)了很多從前有些忽略的問(wèn)題，并通過(guò)同員工的促膝交談，掌握了很多從前不曾知曉的員工情況和員工心聲，以及很多非常有價(jià)值的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，完成了本次基層調(diào)研總結(jié)報(bào)告。
除了完成公司黨委交待的任務(wù)，十天里，我特別注意做了以下幾件工作：
一是無(wú)論走到哪個(gè)基層車組，都利用工余時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行公司各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定、要求和決策部署的宣講，有的員工一時(shí)沒(méi)理解，我就反復(fù)講幾遍，現(xiàn)在，我隊(duì)全體員工，對(duì)公司的重要文件和精神達(dá)到了熟知和能講的程度，進(jìn)步較快。
二是組織召開了一次員工座談會(huì)，就客運(yùn)公司四中隊(duì)目前存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及員工訴求進(jìn)行了一次面對(duì)面的懇談，會(huì)議當(dāng)場(chǎng)達(dá)成共識(shí)17條，解決隊(duì)伍問(wèn)題11項(xiàng)，解決員工個(gè)人問(wèn)題19項(xiàng)，諸如一直受員工關(guān)注的繞道加里程問(wèn)題、司乘車等問(wèn)題在會(huì)議上得到了及時(shí)處理和解決，深受員工好評(píng)。
三是無(wú)論走到哪個(gè)基層車組，我都作為一個(gè)排查點(diǎn)，十天里排查了所有的基層車組，對(duì)安全生產(chǎn)、綜合治理、維穩(wěn)工作等各個(gè)方面工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了細(xì)致入微的排查，并及時(shí)將能夠馬上解決的問(wèn)題迅速消化掉，不能馬上解決的立刻排入整改計(jì)劃表，限期限人解決。共現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題9個(gè)，事后解決問(wèn)題7個(gè)，例如解決了有償解除勞動(dòng)合同人員愛(ài)人去世用客車的費(fèi)用問(wèn)題，家屬比較滿意。十天的辛勞沒(méi)有白費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有一個(gè)安全死角，確保了全隊(duì)目前沒(méi)有不安全因素的存在。
帶著任務(wù)下基層，解決問(wèn)題在基層，留下好評(píng)在基層。連續(xù)十天下基層工作，直接面臨生產(chǎn)一線，得到了很多在辦公室里得不到的東西。實(shí)踐出真知，這樣的下基層工作非常有利于我們基層干部細(xì)致而系統(tǒng)地開展工作。今后，我將以此次活動(dòng)為契機(jī)，將下基層工作變成一個(gè)常態(tài)和持續(xù)工程，堅(jiān)持越做越好，將基層工作抓得更牢固可靠。
篇二 矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3150字
矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
矛盾糾紛排查調(diào)處工作（以下簡(jiǎn)稱矛調(diào)工作）作為處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時(shí)間，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，是最經(jīng)濟(jì)、有效的維穩(wěn)手段，被稱為“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線”。近日，區(qū)司法局圍繞新形勢(shì)下矛盾糾紛調(diào)處工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展大局的需要，組織人員深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真思考。
一、矛調(diào)工作的現(xiàn)狀和矛盾糾紛的特征
（一）矛調(diào)工作現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來(lái)，全區(qū)共組建了216個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個(gè)、村（居）186個(gè)、企業(yè)學(xué)校等22個(gè)，共有660多名調(diào)解員和信息員，全區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調(diào)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干，村（組）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三級(jí)矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，幾年來(lái)，全區(qū)共調(diào)處各類民間糾紛 1160多件，調(diào)成率達(dá)96%以上；各級(jí)矛調(diào)組織調(diào)處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會(huì)矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。
（二）矛盾糾紛特征。主要表現(xiàn)為“四化”：一是類型多樣化。以往調(diào)解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，占矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，現(xiàn)在主要表現(xiàn)為“三跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動(dòng)勞務(wù)、勞資糾紛。比如：20__年_____鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結(jié)束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬(wàn)多元工程款。殷茂生就組織幾十人準(zhǔn)備到市政府上訪。_____司法所得到信息后，主動(dòng)介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農(nóng)民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間。比如：市區(qū)光明路市場(chǎng)因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴(yán)重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關(guān)部門反映，但因市場(chǎng)屬于市工商局鐵東分局、市市場(chǎng)管理中心及稅務(wù)部門共同管理，問(wèn)題一直未得到解決，于是，商戶們準(zhǔn)備兌錢高層上訪。天橋街道司法所了解情況后，分別到上述三個(gè)部門及交通部門反映情況，最終使問(wèn)題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來(lái)因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。比如：在天橋街道王國(guó)彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒(méi)有及時(shí)穩(wěn)控好當(dāng)事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)干部的大量精力，最后經(jīng)多個(gè)部門配合協(xié)調(diào)，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過(guò)程短，甚至在幾分鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長(zhǎng)，表露不明顯，經(jīng)過(guò)矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉(xiāng)農(nóng)民康順成因在本村給施工隊(duì)干活時(shí)，沙漿攪拌機(jī)漏電致其死亡。施工隊(duì)工頭和業(yè)主相互推卸責(zé)任，情況十分危急，極有可能引起進(jìn)京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援助律師李會(huì)平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員高貴清、閆玉亮及時(shí)到位，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，認(rèn)定責(zé)任屬于電工安裝不合格導(dǎo)致事故發(fā)生。經(jīng)過(guò)與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調(diào)賠償補(bǔ)償金5萬(wàn)元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。
二、當(dāng)前矛調(diào)工作存在的主要問(wèn)題
（一）激勵(lì)導(dǎo)向不均衡降低了矛調(diào)工作的重要性，挫傷了基層調(diào)解員的積極性。黨委、政府在總結(jié)評(píng)價(jià)穩(wěn)定工作時(shí)，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實(shí)績(jī)給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定，而對(duì)人民調(diào)解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認(rèn)可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力問(wèn)題才解決看作是政績(jī)，大事化了、沒(méi)有牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力而問(wèn)題解決看作是無(wú)功的導(dǎo)向。
（二）司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒(méi)有參與對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處工作，使司法所力量顯得相對(duì)薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。區(qū)劃以來(lái)，我區(qū)8個(gè)司法所，都是國(guó)債資金建的新所，目前，全區(qū)共下派專職司法助理員5名，其他3個(gè)司法所至今無(wú)司法助理員，每個(gè)司法所的轄區(qū)人口平均為5.4萬(wàn)多人，很難完全承擔(dān)包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作在內(nèi)的9項(xiàng)職能。
（三）調(diào)委會(huì)成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區(qū)660多名調(diào)解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所 從司法所分離后，部分法律水平較高的同志離開司法所，專門從事法律服務(wù)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員整體法律水平相對(duì)下降，從事矛調(diào)工作的其他人員中，法律專業(yè)或有法律職業(yè)背景出身的人員更少。三是調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定。受村委會(huì)換屆選舉的影響，其調(diào)解員往往也隨之更換，調(diào)整頻繁，不能專職專用，致使專業(yè)調(diào)解人員存在一定程度的脫節(jié)。
（四）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼缺乏保障。一是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作無(wú)經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)工作人員，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員兼任。二是調(diào)解員無(wú)補(bǔ)貼。村級(jí)調(diào)委會(huì)成員主要是從事無(wú)償服務(wù)，介入調(diào)解程序后，調(diào)解員的交通、文書、就餐等費(fèi)用不能解決，許多調(diào)解員面臨生存問(wèn)題，或經(jīng)商辦企業(yè)，或打工謀生，往往顧不上本村民間糾紛調(diào)解事務(wù)，不少村調(diào)委會(huì)名存實(shí)亡。極易導(dǎo)致上訪事件發(fā)生。
三、深化矛調(diào)工作的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把矛調(diào)工作置于建設(shè)和諧社會(huì)大局來(lái)思考和部署。進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾調(diào)處工作，正確處置新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地把各類矛盾和問(wèn)題解決在基層，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。充分認(rèn)識(shí)矛調(diào)工作的地位和作用，把矛調(diào)工作納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行責(zé)任倒查，責(zé)任追究，在筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”上取得新成效。
（二）穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍。一是解決司法所缺編問(wèn)題。目前，全區(qū)各司法所缺編12人。建議采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員中選拔方式，充實(shí)到司法所工作。二是穩(wěn)定村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍。建議對(duì)村(居)人民調(diào)解員及調(diào)解組織按照財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的財(cái)行〔20__〕179號(hào)文件精神予以保障，解決他們的后顧之憂，或采用以調(diào)解案件的數(shù)量支付報(bào)酬的辦法激勵(lì)他們的積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)手段，促使人民調(diào)解員提高自身素質(zhì)，勝任調(diào)解工作。
（三）大力加強(qiáng)矛調(diào)組織的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)換屆后的村級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對(duì)的辦公室場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員組織建設(shè)，確保糾紛發(fā)生時(shí)人民調(diào)解組織的第一道防線作用得到充分發(fā)揮。
（四）建立矛調(diào)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為矛調(diào)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。一是區(qū)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，保證對(duì)矛調(diào)工作的有效管理指導(dǎo)及工作的正常開展。建議把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，專項(xiàng)用于矛調(diào)工作建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要撥出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于矛調(diào)工作。二是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員實(shí)行月工資報(bào)酬制。由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)按50%分擔(dān)，由區(qū)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。三是探索實(shí)行有償調(diào)解機(jī)制。根據(jù)具體辦理調(diào)解案件的簡(jiǎn)易，對(duì)社會(huì)影響面、所費(fèi)精力時(shí)間等程度，每件給予50— 500元不等的補(bǔ)貼。通過(guò)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，給予承辦調(diào)解員不同等級(jí)的費(fèi)用補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員干好工作的積極性和主動(dòng)性。
篇三 關(guān)于三大糾紛調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告14600字
為依法有效調(diào)處和化解__市農(nóng)村土地、山林、水利糾紛(以下簡(jiǎn)稱“三大糾紛”)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，__年10月24日—26日，政協(xié)__市委員會(huì)組織調(diào)研組對(duì)__市“三大糾紛”調(diào)處工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組除了召開座談會(huì)分別聽取__市調(diào)處辦、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局領(lǐng)導(dǎo)作關(guān)于__市“三大糾紛”調(diào)處工作情況匯報(bào)外，還與__市調(diào)處辦、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員進(jìn)行座談，廣泛聽取大家對(duì)__市“三大糾紛”調(diào)處工作的意見和建議。此外，調(diào)研組還先后深入__市法制辦公室、__市中級(jí)人民法院分別對(duì)__市“三大糾紛”行政復(fù)議工作情況和__市“三大糾紛”審判工作情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組對(duì)__市“三大糾紛”調(diào)處工作情況有了進(jìn)一步的了解，同時(shí)也對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)__市“三大糾紛”調(diào)處工作有了一些新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、__市“三大糾紛”調(diào)處工作基本情況
近年來(lái)，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以__理論、“__”重要思想、__為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞“化解矛盾，案結(jié)事了，定紛止?fàn)?，和諧共處”這一主題，扎實(shí)有效地開展“三大糾紛”調(diào)處工作，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年至__年6月，__市農(nóng)村共發(fā)生“三大糾紛”4688起，調(diào)結(jié)3956起，調(diào)結(jié)率為84.4%。其中土地糾紛1944起，調(diào)結(jié)1621起，調(diào)結(jié)率為83.4%;山林糾紛2626起，調(diào)結(jié)2225起，調(diào)結(jié)率為84.7%;水利糾紛118起，調(diào)結(jié)110起，調(diào)結(jié)率為93.2%。新發(fā)案件3626起，調(diào)結(jié)3196起，新發(fā)案調(diào)結(jié)率為88.1%;積案1062起，調(diào)結(jié)760起，積案調(diào)結(jié)率為71.6%?？缡?、跨市、跨縣(區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“三跨”)糾紛419起，調(diào)結(jié)184起，調(diào)結(jié)率為43.9%。其中跨省糾紛56起，調(diào)結(jié)6起，調(diào)結(jié)率為10.7%;跨市糾紛70起，調(diào)結(jié)29起，調(diào)結(jié)率為41.4%;跨縣(區(qū))糾紛293起，調(diào)結(jié)149起，調(diào)結(jié)率為50.9%。縣(區(qū))內(nèi)糾紛4269起，調(diào)結(jié)3772起，調(diào)結(jié)率為88.4%。處理群眾來(lái)信4345件，接待來(lái)訪群眾22210人次。通過(guò)及時(shí)化解矛盾避免群體性械斗事件469起，其中避免百人以上的群體性械斗事件288起;避免土地丟荒及損壞作物9.4萬(wàn)畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失6244萬(wàn)元。
二、__市“三大糾紛”調(diào)處工作的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，把調(diào)處工作列入重要議事日程
__市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三大糾紛”調(diào)處工作，把“三大糾紛”調(diào)處工作作為實(shí)踐__的具體行動(dòng)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的切入點(diǎn)，擺上重要議事日程，及時(shí)研究部署，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、久調(diào)不結(jié)的案件，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)查，親自主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同商量化解途徑。由于各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)處人員的積極性，有效地推動(dòng)了全市“三大糾紛”調(diào)處工作的開展。
(二)健全制度，強(qiáng)化排查機(jī)制
__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，不斷強(qiáng)化排查新機(jī)制，建立健全了“五個(gè)制度”：一是堅(jiān)持一月一排查、月上報(bào)、督促檢查，督辦結(jié)案制度;二是堅(jiān)持把排查工作縱向到底、橫向到邊的排查摸底制度，確保不漏一起糾紛案件，不漏一個(gè)當(dāng)事人;三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，堅(jiān)持將排查出來(lái)的“三大糾紛”明確到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處;四是堅(jiān)持排查與防控、宣傳一體化制度，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理和早穩(wěn)定”;五是堅(jiān)持用“五個(gè)一”(一起糾紛案件、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)調(diào)處工作組、一套化解方案、一包案結(jié)事了)落實(shí)排查結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年以來(lái)，全市包案，掛牌督辦的案件有1068起，90%以上已得到妥善處理。
(三)專項(xiàng)調(diào)處，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
近年來(lái)，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門先后組織開展了突擊調(diào)處跨縣(區(qū))“三大糾紛”、調(diào)處“三大糾紛”工作加強(qiáng)年、“三大糾紛”大調(diào)處、“三跨”糾紛調(diào)處等一系列專項(xiàng)調(diào)處活動(dòng)，清理了4000多起影響社會(huì)穩(wěn)定、妨礙__市農(nóng)村集體生產(chǎn)活動(dòng)的“三大糾紛”。特別是在__年，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門按照市政府的總體部署，在全市范圍內(nèi)組織開展突擊調(diào)處跨縣(區(qū))“三大糾紛”專項(xiàng)活動(dòng)，在該專項(xiàng)活動(dòng)中，共有1770多人次參與，投入經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元，出動(dòng)車輛120多臺(tái)，調(diào)結(jié)農(nóng)村土地、山林、水利權(quán)屬糾紛的疑難案件658起，確保了全市農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)突出重點(diǎn)，抓好容易激化矛盾糾紛案件的調(diào)處
近年來(lái)，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，采用不同方式，突出調(diào)處了以下幾類糾紛案件：
1、全力以赴調(diào)處國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的糾紛案件。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，__市爭(zhēng)取到大量的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)引發(fā)了大量的矛盾糾紛。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開工，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把主要精力投入到化解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的“三大糾紛”調(diào)處工作上。例如__年，南百高速公路施工到__縣那滿鎮(zhèn)治塘村與__縣祥周鎮(zhèn)百渡村祥群屯交界路段時(shí)，引發(fā)了土地權(quán)屬爭(zhēng)議。在利益驅(qū)動(dòng)下，雙方當(dāng)事人互不相讓，每天派人到工地上阻止工程施工。__市調(diào)處辦得到政府的批示后，立即組織力量進(jìn)行調(diào)處。為了不耽誤工程的施工，調(diào)處人員不惜辛勞，加班加點(diǎn)調(diào)查取證，召開協(xié)調(diào)會(huì)，最終糾紛得到了解決，保證了工程的正常施工。又如__水域那吉段水利樞紐工程距蓄水時(shí)間只有一個(gè)多月時(shí)，仍有10起跨縣(區(qū))土地權(quán)屬糾紛案件沒(méi)有調(diào)結(jié)，涉及人口6000多人，如果糾紛得不到及時(shí)解決，土地補(bǔ)償費(fèi)就無(wú)法落實(shí)到當(dāng)事人手上，就會(huì)影響工程施工進(jìn)度。__市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門調(diào)處人員經(jīng)過(guò)20多天的艱苦奮戰(zhàn)，全部糾紛得以化解，確保了電站的按期蓄水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，__市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共組織、指導(dǎo)調(diào)處國(guó)家重點(diǎn)工程引發(fā)的“三大糾紛”486起，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行起到了保駕護(hù)航的作用。
2、著重調(diào)處國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與周邊群眾發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛案件。由于歷史的原因，__市國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的場(chǎng)界不清，如陽(yáng)圩茶場(chǎng)，建場(chǎng)時(shí)劃出當(dāng)?shù)厝罕姷幕居玫匾院?，把大半個(gè)陽(yáng)圩鎮(zhèn)都劃入該場(chǎng)的場(chǎng)界，特別是隨著周邊村屯人口的不斷增長(zhǎng)，土地和人口需求的矛盾更加尖銳，一些村屯以糾紛為由不斷向國(guó)有土地提出權(quán)屬的主張，造成了場(chǎng)群土地權(quán)屬糾紛不斷，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。為緩解場(chǎng)群關(guān)系，避免矛盾激化，__市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把做好農(nóng)林場(chǎng)與周邊集體糾紛案件的調(diào)處工作作為突破口，把大量的精力化解場(chǎng)群之間土地權(quán)屬糾紛案件工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共調(diào)結(jié)467起農(nóng)林場(chǎng)與周邊集體的土地權(quán)屬糾紛案件，既避免了國(guó)有土地?zé)o謂流失，又保證了集體的合法權(quán)益，改善了場(chǎng)群關(guān)系，達(dá)到了共同發(fā)展的目標(biāo)，確保了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。
3、下大力氣調(diào)處“三跨”糾紛。“三跨”糾紛歷來(lái)是調(diào)處工作的難點(diǎn)。為了有效地消除一批“三跨”糾紛，促進(jìn)省、市和縣(區(qū))接邊地區(qū)的人民群眾團(tuán)結(jié)和諧，推動(dòng)接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。__市各級(jí)調(diào)處辦按照中央和自治區(qū)關(guān)于“更加注重改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，確保“化解矛盾、案結(jié)事了、定紛止?fàn)?、和諧共處”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，多次組織開展“三跨”糾紛調(diào)處工作，并堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，遵循有利于生產(chǎn)生活，有利于經(jīng)營(yíng)管理，有利于安定團(tuán)結(jié)，以協(xié)議結(jié)案為主，裁決為輔的原則進(jìn)行調(diào)處，確保了一批“三跨”糾紛的解決。如隆安縣禮智林場(chǎng)與__縣四塘鎮(zhèn)靈塘村山林糾紛、__縣那么林場(chǎng)與巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村布里等五個(gè)屯土地權(quán)屬糾紛，在糾紛發(fā)生期間，雙方當(dāng)事人經(jīng)常采取報(bào)復(fù)性的毀壞對(duì)方的生產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生械斗，致使雙方當(dāng)事人既結(jié)下冤仇，又無(wú)心搞生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)__市調(diào)處辦組織力量化解以后，矛盾糾紛解決了，雙方當(dāng)事人關(guān)系也重歸于好。
(五)化解矛盾，避免群體性事件發(fā)生
__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門針對(duì)因“三大糾紛”影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，專門制定了調(diào)處引發(fā)群體性事件苗頭“三大糾紛”工作方案，在全市范圍內(nèi)對(duì)有影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題的“三大糾紛”進(jìn)行排查，并及時(shí)進(jìn)行分類，按先急后緩的順序進(jìn)行化解和平息。如__年，__縣五村鄉(xiāng)惠洞、大力、大永屯群眾組織幾百人到德?？h紅坭坡林場(chǎng)林區(qū)，以1964年雙方簽訂的協(xié)議不完善為由，準(zhǔn)備毀林劃地，在林場(chǎng)職工出面制止時(shí)雙方即將發(fā)生群體械斗，由于__市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門出面化解矛盾及時(shí)，才避免流血事件的發(fā)生。又如凌云縣朝里鄉(xiāng)蘭臺(tái)村三臺(tái)屯與田林縣利周鄉(xiāng)凡昌村尾亮屯、達(dá)角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林權(quán)屬糾紛案件，從__年以來(lái)一直糾紛不斷，到__年雙方矛盾進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)了凌云方毀壞田林方農(nóng)作物、水利設(shè)施、工棚等群體性事件。__市政府領(lǐng)導(dǎo)批示由調(diào)處辦牽頭調(diào)處，__市調(diào)處辦接受任務(wù)以后，會(huì)同__市林業(yè)局組成工作組，開展了艱苦細(xì)致的調(diào)查調(diào)解工作，經(jīng)過(guò)努力，終于在__年5月31日促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，化解了一起長(zhǎng)達(dá)8年、涉及多民族群眾利益、背景復(fù)雜的“三大糾紛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年至__年6月，全市共發(fā)生大案要案225起，調(diào)結(jié)130起，調(diào)結(jié)率為58%。各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門組織、協(xié)調(diào)平息或避免百人以上的群體性械斗事件124起。
(六)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，在堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)調(diào)處原則的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的合作，齊抓共管，使糾紛調(diào)查取證和調(diào)解處理形成統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一研究對(duì)策，統(tǒng)一處理方案的綜合調(diào)處工作機(jī)制。如西林縣成立調(diào)處中心，人員由土地、林業(yè)、水利及調(diào)處辦等部門組成，統(tǒng)一調(diào)處縣內(nèi)和“三跨”糾紛，從根本上解決了部門辦案勢(shì)單力薄及經(jīng)費(fèi)和車輛保障困難等問(wèn)題，同時(shí)也提高了辦案效率。由于采取部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合調(diào)處的工作機(jī)制，調(diào)處的案件及時(shí)且合情、合理、合法、得當(dāng)，糾紛案件無(wú)訴訟或反彈情況，真正做到案結(jié)事了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，由各級(jí)調(diào)處辦組織聯(lián)動(dòng)調(diào)處的糾紛案件1335起，調(diào)結(jié)1085起，調(diào)結(jié)率為81.3%。
(七)協(xié)商解決，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)議方式化解矛盾
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的調(diào)處人員以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，人性化地開展調(diào)處工作，深入基層、貼近群眾，認(rèn)真分析案情，根據(jù)不同情況，制定調(diào)處方案，盡可能以協(xié)商方式化解矛盾。如__年4月，德?？h調(diào)處辦在調(diào)處龍光鄉(xiāng)大邦村隴同屯與崇左市天等縣把荷鄉(xiāng)把隆村那令屯“果甘嶺”山林糾紛案件中，會(huì)同縣法制辦、林業(yè)局及龍光鄉(xiāng)政府，密切配合，經(jīng)過(guò)共同反復(fù)協(xié)商和細(xì)致耐心調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，握手言和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門以協(xié)議方式結(jié)案的有3680起，占結(jié)案總數(shù)的93%。
(八)重視信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)
__市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門站在為政府分憂，為群眾解愁的高度，堅(jiān)持以人為本，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，熱情接待每一位來(lái)訪群眾，認(rèn)真閱讀每一份信訪材料，對(duì)來(lái)訪者動(dòng)之以情，曉之以理，避免了門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到了來(lái)訪必接、來(lái)信必復(fù)。由于各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門重視信訪工作，因此，能在第一時(shí)間掌握到矛盾糾紛的信息，及時(shí)采取措施，把問(wèn)題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾糾紛的升級(jí)和擴(kuò)大。
(九)加強(qiáng)督查，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，__市各級(jí)黨委、政府定期或不定期派出督查組對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。通過(guò)采取聽情況匯報(bào)、查看文件資料及相關(guān)記錄等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改措施，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化。
三、__市“三大糾紛”調(diào)處工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，__市“三大糾紛”調(diào)處工作雖然取得了較好成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但還存在不少問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)效調(diào)處機(jī)制
一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作認(rèn)識(shí)不足，常常不重視糾紛的萌發(fā)階段，致使一些糾紛矛盾激化，才引起重視，才舍得投入人力、物力和財(cái)力去處理，錯(cuò)過(guò)了調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)，大大增加了調(diào)處工作的成本。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的基本職責(zé)、調(diào)處基本程序不了解，因而沒(méi)有及時(shí)規(guī)范調(diào)處秩序、建立長(zhǎng)效調(diào)處機(jī)制，在一定程度上影響了“三大糾紛”調(diào)處工作。
(二)調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響調(diào)處工作的開展
1、調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。一是機(jī)構(gòu)級(jí)別低，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合理。目前，__市調(diào)處辦的級(jí)別是科級(jí)單位，人員編制屬參公事業(yè)編制。由于機(jī)構(gòu)級(jí)別低，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合理，出現(xiàn)了一些尷尬的問(wèn)題：首先，難以協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣(區(qū))政府和各縣(區(qū))調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo);其次，事業(yè)編制的人員不便于履行政府的行政行為。二是人員編制少，辦案力量嚴(yán)重不足。目前，__市調(diào)處辦人員編制為5人，其中主任1人，副主任2人，主任科員1人，科員1人。由于編制少，辦案力量嚴(yán)重不足，因此一些該及時(shí)調(diào)處的案件，得不到及時(shí)的調(diào)處，造成積案較多。三是調(diào)處人員待遇不高。__市調(diào)處辦于1985年1月恢復(fù)成立，恢復(fù)后一直掛靠市司法局，__年3月設(shè)在市政府辦公室。目前，__市調(diào)處辦主任高配享受副處級(jí)待遇，2位副主任中，有一位從基層上來(lái)原享受正科級(jí)待遇，另一位50多歲有35年工齡的副主任在調(diào)處辦25年，至今仍然是副科級(jí)，還有一位__年工齡的干部還是科員。由于調(diào)處辦人員編制少，屬參公事業(yè)編制，不管調(diào)處人員工作多努力，工作多出色都無(wú)法與優(yōu)秀等級(jí)粘邊，干部很難有機(jī)會(huì)晉升，影響了調(diào)處人員的工作積極性。
2、內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全。目前，__市除國(guó)土資源部門從市直機(jī)關(guān)到各縣(區(qū))局全部掛牌設(shè)立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)、落實(shí)調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和調(diào)處用車給予優(yōu)先保障外，其余的相關(guān)職能部門均沒(méi)有掛牌設(shè)立糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有落實(shí)調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和交通工具。山林糾紛則由林政股(站)或其它股(站)兼顧調(diào)處，水利糾紛則由水政監(jiān)察支隊(duì)兼顧調(diào)處。由于有關(guān)職能部門的內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，影響了__市調(diào)處工作的開展。
(三)調(diào)處責(zé)任不夠明確，難于形成合力
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處具體工作的調(diào)處機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、土地主管部門、林業(yè)主管部門和水利主管部門。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地山林權(quán)屬糾紛調(diào)處;土地主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和涉及農(nóng)林場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和涉及農(nóng)林場(chǎng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處;水利主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利權(quán)屬糾紛調(diào)處;調(diào)處辦負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促工作。但是，在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)的“三大糾紛”壓到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、司法所和調(diào)處辦調(diào)處。這是極不正常的現(xiàn)象，如果不從根本上改變這種極不規(guī)范的混亂局面，規(guī)范調(diào)處秩序、建立調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制將成為一句空話。此外，還有同一起案件的調(diào)處工作往往出現(xiàn)多頭調(diào)處、交叉調(diào)處、重復(fù)調(diào)處，造成部門職能不清，責(zé)任不明現(xiàn)象。如__區(qū)四塘鎮(zhèn)富聯(lián)村賴測(cè)屯與__縣__鎮(zhèn)那音村八冬屯的土地山林權(quán)屬糾紛案，先是由林業(yè)部門牽頭調(diào)處，后到國(guó)土資源部門牽頭調(diào)處，現(xiàn)由調(diào)處辦負(fù)責(zé)調(diào)處。
(四)積案調(diào)解率低，調(diào)處難度大
__市位于__西部，地處祖國(guó)西南邊陲，北與貴州省接壤，西與__省毗鄰，東與__、__市相連，南與越南交界。市內(nèi)每個(gè)縣(區(qū))都與兩個(gè)縣(區(qū))以上相依，發(fā)生“三跨”糾紛數(shù)量可想而知。由于大多數(shù)“三跨”糾紛歷史久遠(yuǎn)，地界不清，地址不明，無(wú)證書，無(wú)統(tǒng)一圖表，而且各地政府出面參與調(diào)處的人員，都站在本地老百姓一邊，為當(dāng)?shù)乩习傩照f(shuō)話，寸土不讓，因此，難調(diào)查取證，難協(xié)調(diào)處理，造成大量積案久拖未結(jié)，給社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定留下隱患。
(五)系統(tǒng)培訓(xùn)滯后，調(diào)處質(zhì)量有待提高
由于__市各級(jí)政府對(duì)調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)從未系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)，再加上“三大糾紛”多，調(diào)處人員自學(xué)不夠，造成調(diào)處隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上調(diào)處工作的需要。一是一些調(diào)處人員在“三大糾紛”調(diào)處工作中存在著不嚴(yán)格按照《調(diào)處條例》規(guī)定的具體步驟、時(shí)限辦案，工作中存在隨意性。二是一些調(diào)處人員對(duì)案件的調(diào)查、處理不知如何入手，就是簡(jiǎn)單召開幾次調(diào)解會(huì)議，調(diào)解不成之后就報(bào)請(qǐng)政府裁決。但由于所收集的材料過(guò)于粗糙，又不能憑這些材料作出裁決，結(jié)果又要重新調(diào)查，反反復(fù)復(fù)地兜圈子，致使案件一拖再拖。
(六)保障嚴(yán)重不足，影響調(diào)處職能的發(fā)揮
一是辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“三大糾紛”調(diào)處是不收費(fèi)的，其工作保障經(jīng)費(fèi)和調(diào)處人員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決。但在實(shí)際工作中，很多縣(區(qū))特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政比較吃緊，本身的工作經(jīng)費(fèi)都很難解決，根本無(wú)法保證調(diào)處工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的職能發(fā)揮。就__市調(diào)處辦而言，一年的辦案經(jīng)費(fèi)也僅僅安排15萬(wàn)元，根本無(wú)法保證調(diào)處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是辦公條件有待改善。目前，__市調(diào)處辦僅有3間辦公室、7個(gè)公文柜、5臺(tái)電腦、5臺(tái)電話機(jī)、2臺(tái)激光打印機(jī)、1臺(tái)數(shù)碼錄像機(jī)和1臺(tái)掃描儀，其他諸如會(huì)議室、接待室、檔案室、彩色打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、海拔儀、復(fù)印機(jī)等基本辦公設(shè)備都沒(méi)有。原有的辦公設(shè)備也都已經(jīng)陳舊，影響了調(diào)處工作的正常開展。三是交通工具缺乏。__市調(diào)處辦原有一輛越野車，但已報(bào)廢。近年來(lái)，只能租用私車辦案，每天租金300元左右，費(fèi)用很高，對(duì)工作開展極為不便。
(七)復(fù)議上訴案件增多，加重了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
__市各級(jí)政府對(duì)于一些久拖不決，沒(méi)有協(xié)商余地的“三大糾紛”，根據(jù)調(diào)處有關(guān)條例規(guī)定，果斷地制發(fā)了處理決定書，但隨之而來(lái)的行政復(fù)議和行政訴訟案件也增多起來(lái)，95%的案件都要進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。由于受理行政復(fù)議和行政訴訟的工作人員，對(duì)政策和法律的理解不一致，所持的觀點(diǎn)不同，致使一些案件多次反復(fù)處理。一些當(dāng)事人存在勢(shì)在必得的心理，不得不到處借錢或賣牛賣馬，托人找關(guān)系，給當(dāng)事人在財(cái)力、物力和精力上帶來(lái)大的消耗。此外，還有一些代理律師不講職業(yè)道德，多次從當(dāng)事人手中斂財(cái)，更加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一場(chǎng)官司打下來(lái)，當(dāng)事人幾乎傾家蕩產(chǎn)。
(八)相互溝通不夠，造成案件反復(fù)處理
目前，__市一些“三大糾紛”之所以反復(fù)進(jìn)行處理仍未能得到解決，主要是上、下級(jí)政府及法院、有關(guān)職能部門平時(shí)溝通不夠，因而造成了你處理你的糾紛，我判我的案件，相互扯皮，給當(dāng)事人無(wú)所適從。
(九)缺乏責(zé)任追究制度，難以觸動(dòng)依法嚴(yán)格履行職責(zé)
在目前的“三大糾紛”調(diào)處體制中，盡管相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)“紅頭文件”都多多少少規(guī)定有調(diào)處責(zé)任，但是，在實(shí)際工作中沒(méi)有真正實(shí)施，甚至有些調(diào)處辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有調(diào)處責(zé)任意識(shí)。如各級(jí)政府和有關(guān)職能部門每年年初與上級(jí)機(jī)關(guān)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任狀，沒(méi)有一個(gè)單位把“三大糾紛”調(diào)處任務(wù)列入目標(biāo)管理責(zé)任狀，更談不上年終不完成任務(wù)追究責(zé)任或?qū)嵤┆?jiǎng)懲問(wèn)題。再有，對(duì)糾紛案件久拖不決、各種原因辦錯(cuò)案的也從來(lái)沒(méi)有追究過(guò)相關(guān)人員的責(zé)任。如不認(rèn)真解決這一問(wèn)題，將難以觸動(dòng)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)。
四、__市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因分析
__市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，但歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)管理體制多變和管理混亂是糾紛產(chǎn)生的歷史性原因
建國(guó)以來(lái)，土地政策一直處于多變的狀態(tài)，解放后到合作化以前，我國(guó)的土地是三種所有制，即國(guó)家、集體、個(gè)人所有制。合作化以后實(shí)行國(guó)家和集體兩種所有制，消除了私有制。從土地改革到實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，農(nóng)村管理體制多次變動(dòng)，土地、山林權(quán)屬隨之多變，期間合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒嶺開田造地，打亂了許多地方原有的管理界限，加上檔案資料不全，造成了日后糾紛大量發(fā)生。八十年代發(fā)放《山界林權(quán)證》時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使出現(xiàn)許多錯(cuò)證、漏證、重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象，而且許多證件四至不清、面積不符現(xiàn)象也比較突出。集體林權(quán)制度改革時(shí)，為了趕任務(wù)，工作做得較粗，隨著《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)戶手中，出現(xiàn)了農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的地塊與證上地塊不一，由此引發(fā)了大量的糾紛。
(二)法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性原因
從1983年1月___關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái)到__年3月《______農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，在歷經(jīng)20多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主，法律調(diào)整為補(bǔ)，再到政策調(diào)整與法律并重，直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。由于國(guó)家多年來(lái)的農(nóng)村土地政策不穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地又不能隨著人們觀念的改變而隨意改變。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾和歷史形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及許多地方?jīng)]有根據(jù)國(guó)家法律、政策的改變對(duì)土地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。
(三)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄是糾紛產(chǎn)生的思想性原因
隨著人口的增多、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒山、荒地逐漸進(jìn)行了開發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高。而農(nóng)村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的為眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，編造證據(jù)發(fā)動(dòng)土地權(quán)屬紛爭(zhēng)，較多的農(nóng)民群眾缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，認(rèn)為國(guó)家的荒坡、荒地人人有份，誰(shuí)搶到就是誰(shuí)的，因而抱著“不搶不得，小搶小得，大搶大得”和“法不責(zé)眾”的偏激思想鬧糾紛。還有些地方群眾在產(chǎn)生糾紛后，由于得不到政府及時(shí)調(diào)處或雖經(jīng)調(diào)處但達(dá)不到自己愿望時(shí)，便發(fā)動(dòng)械斗，企圖以武力搶占資源。還有一些村民法律意識(shí)淡薄，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人多地少，以當(dāng)年土地被征用時(shí)不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，強(qiáng)占土地，引起糾紛。
(四)農(nóng)村人多地少是糾紛產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性原因
__市1953年戶籍人口為__萬(wàn)人，__年__市人口增長(zhǎng)到__萬(wàn)人，為1953年的1.81倍。盡管__市從80年代開始認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。但__年__市每平方公里仍然居住著__人，比1953年增加__人。57年間人口增加__萬(wàn)人，相當(dāng)于新增3個(gè)__縣的人口。人口的快速增加造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，土地質(zhì)量變異和承載力降低。加之，農(nóng)村人口與人口之間，村屯與村屯之間的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有時(shí)自己的土地耕種不完或疏于管理，加之界線不清，很容易被周邊人多地少的村民搶占而引發(fā)糾紛。
(五)土地的不斷增值是糾紛產(chǎn)生的利益性原因
一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向農(nóng)民利益傾斜，使農(nóng)村的土地收益增大，激發(fā)了農(nóng)民更多占有土地的欲望。二是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺(tái)，規(guī)范了土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，過(guò)去不起眼的一畝土地，現(xiàn)在一經(jīng)開發(fā)征用便可得幾千元甚至幾萬(wàn)元以上的補(bǔ)償。由于利益的驅(qū)動(dòng)，加劇了農(nóng)民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，糾紛就發(fā)生到哪里，土地增值點(diǎn)已成為新的“三大糾紛”多發(fā)點(diǎn)。
(六)基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性原因
很多農(nóng)民對(duì)基層組織，甚至對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府大多持有“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻煩才找你”的心理。有的農(nóng)村基層組織干部法律意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。尤其是近年來(lái)，一些地方發(fā)生的糾紛，那里的基層干部不僅不能及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行正確的教育和化解，反而少數(shù)鄉(xiāng)村干部及少數(shù)國(guó)家公職退休人員成為引發(fā)糾紛的組織者或幕后支持者，致使農(nóng)村 “三大糾紛”持續(xù)不斷。
(七)地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性原因
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：一是有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村承包合同的行為，對(duì)荒山、荒地等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益;二是有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
五、進(jìn)一步加大__市“三大糾紛”調(diào)處工作力度的建議
(一)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)
“三大糾紛”問(wèn)題情況復(fù)雜、涉及面廣，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到“三大糾紛”調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，要把“三大糾紛”調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓。要樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的政績(jī)觀，要推行“三大糾紛”調(diào)處工作“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第一案，解第一難;政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第二案，解第二難;分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第三案，解第三難，其他領(lǐng)導(dǎo)以此類推”的個(gè)案負(fù)責(zé)制，形成“三大糾紛”一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，專門班子具體抓的調(diào)處工作格局，切實(shí)維護(hù)__市的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)__市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)要健全機(jī)構(gòu)，為確保依法履職奠定基礎(chǔ)
一是要規(guī)范調(diào)處辦設(shè)置。目前，在__14個(gè)市中，__、__5個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為正處級(jí)單位，__5個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為副處級(jí)單位，防城、__2個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為科級(jí)單位，__2個(gè)市調(diào)處辦未定級(jí)別。除__市調(diào)處辦人員編制屬參公事業(yè)編制外，其他市調(diào)處辦人員編制均為行政編制，并且人員編制均有5-12人。為便于協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣(區(qū))政府和各縣(區(qū))調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)，要將__市調(diào)處辦獨(dú)立掛牌辦公，定為副處級(jí)單位，下設(shè)辦公室、綜合科、調(diào)處科3個(gè)科室，并將編制增加到8—12人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為行政編制。同時(shí)，將各縣(區(qū))調(diào)處辦獨(dú)立掛牌辦公，下設(shè)辦公室、綜合股、調(diào)處股3個(gè)股室，并將編制增加到8—12人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為行政編制，徹底解決有人辦案、積極辦案、依法辦案的問(wèn)題。二是要建立和完善有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要把有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機(jī)構(gòu)列入議事日程，安排人員編制，配備專職人員，落實(shí)辦公用房及專項(xiàng)調(diào)處經(jīng)費(fèi)，確保有人管、有人抓、有錢辦事，并抓出成效。
(三)要落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效開展調(diào)處工作
要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開展“三大糾紛”調(diào)處工作。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，當(dāng)?shù)卣仨氊?zé)成有關(guān)主管部門及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)解;符合立案條件的“三大糾紛”，要逐件落實(shí)承辦單位、承辦人、負(fù)責(zé)人，重大案件應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理好，做到小事不出村，中事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大事不出縣(區(qū))。對(duì)“三跨”糾紛，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣(區(qū))政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和組織調(diào)解，同時(shí)將情況向上級(jí)政府和主管部門報(bào)告;經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，方可將案件移交給有管轄權(quán)的上級(jí)主管部門。各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體承辦跨縣(區(qū))“三大糾紛”調(diào)處工作，要按照《條例》規(guī)定期限辦理。凡立案調(diào)處的“三大糾紛”，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門，要逐件列表造冊(cè)登記上報(bào)，以便督促檢查。
(四)要突出重點(diǎn)，積極消除重大糾紛隱患
各級(jí)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五類糾紛重點(diǎn)調(diào)處：一是跨縣(區(qū))、跨市、跨省邊界糾紛，要做到不等不靠，積極主動(dòng)與對(duì)方溝通，構(gòu)建互諒互讓和友好協(xié)商的良好氛圍，本著實(shí)事求是和依法處理的原則，與對(duì)方共同聯(lián)手化解邊界矛盾糾紛。二是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大工程案件，要按照“定任務(wù)、定時(shí)間、定牽頭單位和定責(zé)任人”的“四定”要求，突擊調(diào)處，限期調(diào)結(jié)。三是久拖不決的歷史積案，要集中力量，落實(shí)責(zé)任，從有利于團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，通過(guò)為民辦實(shí)事等措施，使問(wèn)題得到有效解決。四是涉及重大群體性事件的糾紛，要制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五是國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與周邊群眾的重大糾紛案件，要強(qiáng)化措施，確保國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的合法權(quán)益不受侵害及周邊的社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要針對(duì)因“三大糾紛”引發(fā)的群體越級(jí)上訪和聚眾鬧事械斗等不同類型突發(fā)事件制定相應(yīng)處置預(yù)案，對(duì)指導(dǎo)思想、處置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、處置措施(宣傳疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)管制、緊急處置、力量組織、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)、工作策略)等都要作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，確保做到臨危不亂、反應(yīng)迅速、處置果斷。
(五)要多管齊下，著力構(gòu)建大調(diào)處工作機(jī)制
“三大糾紛”調(diào)處工作是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及面寬，情況復(fù)雜，要實(shí)行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯(lián)動(dòng)，僅靠調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的努力難以湊效。為此，各級(jí)黨委、政府要盡快構(gòu)建起具有整合性高、輻射面寬、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大調(diào)處工作機(jī)制，使各相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極履行職能，密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的堅(jiān)強(qiáng)合力，確保政府出臺(tái)的調(diào)處決策能夠充分體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，符合政策法律要求，具有科學(xué)性和可操作性的社會(huì)管理行動(dòng)規(guī)范。
(六)要協(xié)商解決，真正做到案結(jié)事了
“三大糾紛”最好的處理方式是協(xié)商解決。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門在調(diào)解“三大糾紛”過(guò)程中，要按照“以協(xié)商解決為主、下文裁決為輔”原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)商解決每一起糾紛案件，減少糾紛當(dāng)事人因?qū)Σ脹Q不服而走行政復(fù)議、行政訴訟程序或反復(fù)走訪等形式。各級(jí)政府對(duì)每個(gè)糾紛案件，至少要組織調(diào)解兩次以上。沒(méi)有兩次以上調(diào)解記錄的，不能作出處理決定。各有關(guān)職能部門辦理的“三大糾紛”案件，也應(yīng)該在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，再組織一次調(diào)解，確實(shí)調(diào)解不成的，再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素，最大限度地提高調(diào)解結(jié)案率，真正做到案結(jié)事了。
(七)要加強(qiáng)溝通，建立調(diào)處工作的長(zhǎng)效機(jī)制
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門及法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，要根據(jù)“三大糾紛”案件發(fā)生的情況，積極探索和創(chuàng)新有效的工作機(jī)制。要通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)或通報(bào)會(huì)的形式，把那些久拖未結(jié)的、復(fù)雜的、當(dāng)事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來(lái)，相互征求處理意見，以便達(dá)成共識(shí)，盡量避免相互拆臺(tái)、相互埋怨、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。
(八)要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)處工作水平
一是要抓好全市性調(diào)處人員的培訓(xùn)。由于__市調(diào)處人員水平參差不齊，面對(duì)新形勢(shì)下糾紛發(fā)展的新情況，許多調(diào)處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)的調(diào)處人員，長(zhǎng)期直接面對(duì)群眾，而調(diào)處工作的法律法規(guī)和政策知識(shí)比較缺乏，調(diào)解技能不高，從而影響了案件的調(diào)處成功率。因此，__市政府要分期分批舉辦全市性的調(diào)處人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家和市法制辦、調(diào)處辦、法院行政庭辦案人員進(jìn)行授課，對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作技能，最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。二是要組織力量深入各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，幫助縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組一級(jí)干部，指導(dǎo)幫助他們掌握調(diào)處“三大糾紛”的法律法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)處的方法技巧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組干部在“三大糾紛”調(diào)處中的重要作用，確保“三大糾紛”調(diào)處工作的順利開展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(九)要強(qiáng)化保障，夯實(shí)調(diào)處基礎(chǔ)
一是各級(jí)政府要加大對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)的投入，調(diào)處業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要分級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算，大案要案突擊調(diào)處經(jīng)費(fèi)要由財(cái)政專項(xiàng)劃撥，切實(shí)為“三大糾紛”調(diào)處工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是各級(jí)政府要切實(shí)解決調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)公務(wù)用車問(wèn)題，確保“三大糾紛”調(diào)處工作順利開展。三是各級(jí)政府要改善調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)辦公條件，努力為調(diào)處人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。
(十)要夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握調(diào)處主動(dòng)權(quán)
“三大糾紛”屬于生產(chǎn)資源的權(quán)屬糾紛，90%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而最了解農(nóng)民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農(nóng)村基層組織。因此，要掌握好調(diào)處工作主動(dòng)權(quán)，提高調(diào)處工作實(shí)效，就必須提高農(nóng)村基層組織協(xié)助配合化解矛盾糾紛的能力，把基層的協(xié)助配合能力和機(jī)關(guān)的主體力量緊密結(jié)合起來(lái)，使之朝著一個(gè)共同目標(biāo)發(fā)揮作用。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)。要選調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)各級(jí)調(diào)處隊(duì)伍。二是要全面建立人民調(diào)解庭(室)，健全各項(xiàng)工作制度，把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調(diào)處工作信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息預(yù)警水平。各級(jí)黨委、政府要積極創(chuàng)造條件或充分利用好現(xiàn)有條件，建立信息員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村和較大的自然村落實(shí)一名信息員，并充分調(diào)動(dòng)信息員積極性，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，為解決糾紛特別是突發(fā)性群體糾紛贏得時(shí)間。四是要把調(diào)結(jié)工作與鞏固工作結(jié)合起來(lái)，提高案件的調(diào)結(jié)率，增強(qiáng)調(diào)處工作的實(shí)效。五是要把調(diào)動(dòng)調(diào)處人員積極性與調(diào)動(dòng)基層調(diào)處骨干積極性結(jié)合起來(lái)，使調(diào)處人員的積極性和創(chuàng)造性得到長(zhǎng)久發(fā)揮。
(十一)要抓好信訪，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大
信訪工作貫穿“三大糾紛”調(diào)處工作的始終，處置不好，很容易升級(jí)到信訪突出問(wèn)題和群體性事件，因此做好信訪工作是調(diào)處工作的一個(gè)重要部份。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要把抓好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要建立“三大糾紛”信訪接待室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常接訪。要把“三大糾紛”信訪案件分流給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門限期處理。要注重源頭治理，暢通社情民意，進(jìn)一步落實(shí)人民群眾利益訴求的各項(xiàng)措施，變上訪為下訪。要以解決群眾反映糾紛問(wèn)題、提出調(diào)處請(qǐng)求，提供調(diào)處依據(jù)為核心，完善信訪工作制度，加大信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處力度，努力減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等現(xiàn)象。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，把依法辦理和加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，堅(jiān)決防止“三大糾紛”矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
(十二)要加強(qiáng)宣傳，努力提高廣大干部群眾的法制意識(shí)
“三大糾紛”涉及的主要對(duì)象是農(nóng)民，他們的文化程度普遍偏低，法律意識(shí)淡薄，有的對(duì)合法權(quán)益受到侵犯，不知道運(yùn)用或不知道怎樣運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自已的合法權(quán)益。有的明明是無(wú)理無(wú)據(jù)，卻混淆黑白，無(wú)理取鬧，纏訴不休，增加了調(diào)處工作的難度。為此，各級(jí)黨委、政府要充分利用各種形式對(duì)廣大干部群眾宣傳有關(guān)政策法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地、山林、水利的政策、法律法規(guī)，提高人民群眾據(jù)理對(duì)待糾紛，依法處理糾紛、平和接受調(diào)處的自覺(jué)性，為政府部門依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)村土地、山林、水利能夠依照法律程序及時(shí)妥善地處理，避免械斗、上訪和其他違法行為的發(fā)生，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”，創(chuàng)建“平安__”營(yíng)造良好氛圍。
(十三)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為
各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格區(qū)分權(quán)屬糾紛和侵權(quán)行為，堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些沒(méi)有任何證據(jù)，以糾紛為借口侵占他人土地、山林、水利，聚眾鬧事、制造事端，哄搶國(guó)家、集體和私人合法財(cái)產(chǎn)的違法行為，要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)設(shè)置障礙、干擾權(quán)屬糾紛調(diào)處工作違法組織者、破壞者要依照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。對(duì)在糾紛解決前故意破壞現(xiàn)狀，搶收搶伐和糾紛解決后又故意損毀移動(dòng)界樁、制造障礙干擾執(zhí)行者，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(十四)要實(shí)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)調(diào)處人員的積極性
各級(jí)黨委、政府要將“三大糾紛”案件調(diào)處任務(wù)納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)處工作得力、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為辦結(jié)一宗跨省案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗跨市案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗跨縣(區(qū))案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗跨村案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗跨屯案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;辦結(jié)一宗屯內(nèi)案，獎(jiǎng)勵(lì)__元;對(duì)糾紛時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、影響大的案件，通過(guò)調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的給予重獎(jiǎng)，由各級(jí)調(diào)處辦專案申報(bào)市、縣(區(qū))長(zhǎng)辦公會(huì)審定;市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督查的個(gè)案，在年度中，沒(méi)有因該案糾紛引發(fā)群體性事件的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);因“三大糾紛”調(diào)處不力，引發(fā)群體事件，責(zé)任單位和部門不能評(píng)獎(jiǎng)，造成影響后果的追究責(zé)任人責(zé)任。
