篇一 2023老齡工作調研報告4600字
為了探索新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點，開展調研，研究加強社區(qū)老齡工作的工作機制;尋找社區(qū)老齡工作的切入點和社區(qū)老齡工作的原則、目標、任務等問題;探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
一、社區(qū)老齡工作的體制
合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應發(fā)揮好政策的制定和引導;必要的資金支持;樹立和宣傳好典型，提供好的導向;履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務系列化，更好地提高老年人的生命生活質量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應該是：堅持在居(村)委會領導下，以社區(qū)老年人協(xié)會為抓手，以社區(qū)老年福利服務設施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎，以完善六個為老服務體系為任務，以實現(xiàn)六個老有為目標，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運行機制。開展社區(qū)老齡工作應該采用政府主導，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。
兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居(村)委會、黨支部對老齡工作的領導，由居(村)委會主任、書記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設的社區(qū)服務和社會福利委員會負責老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。兩個區(qū)形成了黨政領導、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區(qū)老齡工作的開展提供了有力的組織保障。
同時，也注重社區(qū)老年人協(xié)會的建設，實行規(guī)范化、制度化管理。兩個試點區(qū)有300多個社區(qū)居委會和村委會都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會，并制定了協(xié)會章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會會員。社區(qū)老年人協(xié)會的負責人由老年人直選產(chǎn)生，在居(村)委會的領導下，堅持自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居(村)委會和老年人協(xié)會之間形成了指導但不干涉，支持但不包辦的關系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居(村)委會反饋，由居(村)委會研究解決，老年人協(xié)會具體監(jiān)督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會辦公地點和經(jīng)費的問題，有力地保證了協(xié)會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協(xié)會是加強社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會的有力助手，成為居(村)委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個文明建設的重要途徑?？梢哉f通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。
二、社區(qū)老齡工作的原則
我們認為：社區(qū)老齡工作原則應該圍繞黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作指導方針去研究，這些原則應該是我們黨有關老齡工作政策落實的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)三個代表重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應該處處從老年人的實際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導的原則。黨政部門應在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。
三、社區(qū)老齡工作的任務
(一)建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務設施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區(qū)對建設齊全的老年福利服務設施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會依托星光計劃，加強了老年福利服務設施建設，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設施，拓寬了設施的服務功能，形成了集社區(qū)服務中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務功能的老年福利服務設施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農(nóng)村社區(qū)為老服務設施六三工程，建設了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場地、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村老年學校。該區(qū)已有100個村達到了六三工程建設標準，農(nóng)村的為老服務設施煥然一新。在加強建設老年福利服務設施的同時，不斷拓寬服務項目，提高服務行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務水平，逐漸建立起制度化管理和服務的運行機制，大幅度提升了為老服務能力和服務質量?？傊?，老年福利服務設施是開展社區(qū)老齡工作的平臺，是社區(qū)老齡工作的一項重要任務，應該結合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
(二)建立和完善為老服務隊伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務隊伍。即：老年人志愿者服務隊伍;黨團員、青少年志愿者服務隊伍;社區(qū)機關、部隊、學校、企事業(yè)單位組織的為老服務隊伍;民辦非企業(yè)單位服務隊伍。這些隊伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們在社區(qū)建設和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設。一是要完善各項為老服務制度建設，實行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務手冊，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務;二是要走社會化運作方式，利用市場調節(jié)去擴大服務內容;三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務工作。
另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強社區(qū)老齡工作制度建設。兩個試點區(qū)實行老齡工作制度上墻，服務措施公布，讓老年人監(jiān)督落實的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區(qū)都重視信息網(wǎng)絡和辦公自動化建設，居(村)委會全部配備了電腦，部分社區(qū)實行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學化。通過加強制度建設，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、科學化的社區(qū)老齡工作管理模式和運行機制。
(三)完善為老服務體系，落實六個老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質量。為老服務是社區(qū)老齡工作的重點內容，要堅持從老年人實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)六個老有為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務范圍，提高管理和服務水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動、維護權益、精神慰藉六個為老服務系列。
一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會建立了服務熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實際需要，設立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務項目，發(fā)動社區(qū)志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時的幫助。
三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務站應派駐全科醫(yī)生，實行綜合醫(yī)療服務。對老年人實行六優(yōu)先和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。
四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓了7000多名社區(qū)體育健身輔導員，在他們的帶動和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞(操)、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質量有待提高。
五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權益。利用好社區(qū)老年學校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識教育，結合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權網(wǎng)絡建設，在區(qū)一級設立了老年人法律服務中心，在街道設立法律咨詢服務部，在社區(qū)設立法律談心站。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會和人民調解員作用，積極開展老年法律服務工作，維護老年人的合法權益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。
(四)整合社區(qū)資源，建立激勵機制，推進社區(qū)老齡工作深入開展。開展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動社區(qū)老齡工作的深入開展。
一是要整合物質資源。要避免社區(qū)服務設施重復建設和設施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當增設老年人健身的設施;文化室增設老年人讀書角，增加老年營養(yǎng)膳食、保健知識讀本;老年學?？梢酝瑫r也是黨員、青少年教育的教室等等。同時還要注重做到共駐共建，爭取轄區(qū)內學校、機關、企事業(yè)單位的操場、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設施向社區(qū)老年人開放。東城區(qū)有922個機關團體、企事業(yè)單位的內部設施向社區(qū)開放。
二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動社區(qū)學校、部隊、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務工作者、護理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識的社區(qū)人才，充實為老服務志愿者隊伍，向老年人提供優(yōu)質高效的全方位服務。
三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費應采用政府扶持一點，社區(qū)支助一點，駐區(qū)單位和個人捐助一點，老年人自籌一點等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵表彰機制。開展老齡工作先進區(qū)縣評比、敬老先進社區(qū)居委會、村委會命名表彰、敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星、敬老助老先進單位和個人的評比表彰工作。開展文化之星、健康之星、志愿者服務之星和老有所為之星評選工作，對積極參與老年活動的社區(qū)老年人進行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛老助老活動的積極性，發(fā)揮良好的社會效果，營造尊老敬老的社會氛圍。
篇二 全市老齡工作情況調研報告1550字
為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業(yè)發(fā)展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任委員___帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先后到市老齡事業(yè)服務中心及周村區(qū)有關社區(qū)養(yǎng)老機構進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、__區(qū)政府的工作匯報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人參加的座談會?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
我市于1987年即進入老齡化城市之列。截至__年底，全市60周歲以上老年人口已達73.8萬，占全市總人口的17.41%，高于全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護老年人權益，取得了顯著成效。
(一)高度重視，工作協(xié)調有力。
近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自__年以來，市委、市政府主要領導連續(xù)六年為全市老齡工作會議發(fā)賀信，每年老人節(jié)當天，專門在我市主流媒體刊發(fā)慰問信。近幾年，市委書記分別對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調研報告作出專門批示。各區(qū)縣、高新區(qū)有關領導同志也定期聽取老齡工作匯報，參加有關會議和活動，重大節(jié)日帶隊走訪慰問老年人，并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區(qū)縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領導、老齡部門組織協(xié)調、相關單位協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。
(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環(huán)境。
我市歷年來一直將老年法規(guī)的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓，并將老年法規(guī)列入全市普法規(guī)劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先后印制《老年法》讀本60余萬冊，免費發(fā)放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規(guī)政策義務宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規(guī)政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯(lián)辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網(wǎng)站，發(fā)敬老短信，設置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區(qū)縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。
(三)堅持以人為本，不斷強化養(yǎng)老保障能力。
一是全面建立并逐步完善養(yǎng)老保障制度。近年來，我市在原有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎上，又先后實施了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養(yǎng)。目前，全市企業(yè)退休人員每月養(yǎng)老金水平由1988年的人均86.7元提高到現(xiàn)在的1636元。全市新農(nóng)保覆蓋率達到100%，參保農(nóng)民達127.3萬人，共為49萬人累計發(fā)放養(yǎng)老金3.77億元。二是全面實施醫(yī)療保險制度。全市城鎮(zhèn)老年人全部納入社會醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。__年，我市立足老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業(yè)離退休人員的基本醫(yī)療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。__年以來共籌集資金1200余萬元，救助貧困老人1萬余人次，有力地提高了老年人的生活質量。目前，全市農(nóng)村“五保”老人實行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式，年人均保障標準分別達到2200元、1400元，集中供養(yǎng)率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮(zhèn)“三無”老人按照月人均600-700元標準全部納入財政供養(yǎng)。
篇三 省老齡辦關于基層老齡工作調研報告3750字
近年來，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬，約占總人數(shù)__%，高于全國的__%；65歲以上人口___萬，占總人口比重___%，高于全國的__%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調查?，F(xiàn)將調研報告情況匯報如下。
一
、人口老齡化形勢嚴峻
第一，老年人口增長快。海南省于進入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總人口的12.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總人口比重8.95%，高于全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議強調，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現(xiàn)的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總人口4.59%的年增長速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、?？?、保亭和萬寧等7個市縣。
第三，高齡化問題突顯。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標準?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預測研究報告》預測，我國到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來（圖2）。
全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總人口平均10萬人有7名長壽老人的市縣有：?？?、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長壽特點明顯。
海南省在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個百分點。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養(yǎng)老保障制度壓力加大。
二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程
本世紀初，《___國務院關于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的__大立足于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務院授權國務院新聞辦發(fā)布《國家人權行動計劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人各項合法權益的計劃。此期間，國務院及其有關部門，從我國的基本國情出發(fā)，對推進老年公共服務設施和社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，發(fā)展老齡服務，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權益的責任。
近幾年，在省委、省政府的領導下，海南省完成老年立法，推進貫徹執(zhí)行《海南省實施〈______老年人權益保障法〉若干規(guī)定》，推進社會主義新農(nóng)村建設構建和諧社會，推進基本公共服務均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民按當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，提高五保供養(yǎng)標準和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取實現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務項目納入改善保障民生重大決策，對海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。
但是，我們應清醒看到，激烈的社會變革嚴重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會保障不健全，完善社會養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務任務艱巨，還有很多問題需要解決。
三、主要問題
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢嚴峻。據(jù)有關部門統(tǒng)計資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險等社會養(yǎng)老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險鋪開面狹窄，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%（圖4）。
綜合社會養(yǎng)老保險和基本生活保障兩項統(tǒng)計，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險按城鎮(zhèn)低保標準發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進一步拉大。
（二）老年服務呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延
長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會服務需求的增長。，海南省社會福利性和老年收養(yǎng)機構共有212間，床位4384張?！拔灞！?、“三無”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機構收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對“五?！薄ⅰ叭裏o”、優(yōu)撫對象的供養(yǎng)服務覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點?！拔灞！?、“三無”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉爛了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護理。據(jù)海口市對市區(qū)三無失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務機構，初始以“候鳥”老人為主要服務對象，現(xiàn)均轉向社區(qū)老年服務，為失能老年人提供長期居住護理服務。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經(jīng)濟來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質量，也給老人家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔、精神負擔，老年人和老年人家庭亟需社會化養(yǎng)老服務支持。
（三）落實老齡政策法規(guī)亟待增強依法行政意識和職責。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會審議通過和批準的《海南省實施〈老年法〉若干規(guī)定》和《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費優(yōu)待，公交客運經(jīng)營者應當依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔社會福利和完成政府指令性任務。市人民政府應當建立健全公共交通財政補貼、補償制度。但法規(guī)實施至今，公共交通財政補貼一直沒有落實，影響公交經(jīng)營效益，致使公交司機拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號費”的老年優(yōu)待在省級醫(yī)院還未得到實施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實，亟待配套制度和措施。海南省大力推進城市居民醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實施措施缺失，服務職責不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報銷手續(xù)和多個管理部門審批，看病后報銷難；五保、獨居老人住院無人護理，老年人住院難。同時，職能部門的管理與服務職責交錯，多頭管理，使老年服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導的職能和服務職責缺失。社區(qū)老年社會化服務基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點建議
海南省農(nóng)村老齡服務要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展一體化格局，必須進一步加強基層老齡工作，強化公共財政補貼功能，推進基本公共服務向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權益得到尊重和保護。
（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接機制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標準發(fā)放高齡補貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進建立財政補貼與個人繳費相結合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機制建設。
（二）推進社區(qū)老年服務體系建設。加強社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會保障服務，加快構建以社區(qū)老年服務中心為依托，福利性、非營利性和經(jīng)營性相結合、專項服務和綜合服務相結合的養(yǎng)老社會化服務體系，構建政府領導、各有關部門各負其責的社區(qū)老年服務管理體制和機制；將社區(qū)老年服務管理和敬老院管理經(jīng)費納入社區(qū)基本公共服務項目，將服務人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會和老年人協(xié)會的積極性，擴大社會福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五?！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護理服務；積極探索政府“購買服務”，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構照顧護理失去生活自理能力的“三無”、“五?！?、“低?！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標準給與服務費補貼；按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，財政預算增設社區(qū)老年服務科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務經(jīng)費問題。
（三）進一步加強基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會議，圍繞貫徹落實__大精神，貫徹落實省委政府關于大力改善民生推進基本公共服務均等化政策法規(guī)，推動各級各部門盡職盡責做好老年人權益保障和服務工作，著力取得四個方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設，重點解決無社會保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務，重點擴大公共財政覆蓋社區(qū)老年服務項目，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務；加強基層老齡工作，重點抓好基層老齡工作機構建設，加強基層公共服務能力建設，加強老年群眾組織建設，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實的各項工作。
