篇一 歷史調(diào)研工作計(jì)劃報(bào)告1050字
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)新課改精神，圍繞學(xué)校工作計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持求真、務(wù)實(shí)的工作思路，調(diào)動(dòng)全組教師的積極性，緊緊圍繞課堂教學(xué)這個(gè)中心，構(gòu)建高效課堂，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
1、創(chuàng)建高效課堂
(1)強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)的落實(shí)，加大“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”、“分層次教學(xué)”的推進(jìn)力度，嚴(yán)格落實(shí)“先學(xué)后教，模塊達(dá)標(biāo)”的原則，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)，提倡精品意識(shí)，細(xì)化過(guò)程，以高效的課堂鑄就教學(xué)的高質(zhì)量。
(2)優(yōu)化教研組教學(xué)管理，改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方法，以求課堂效益的化、化，力爭(zhēng)在原有的基礎(chǔ)上有更大的進(jìn)步。
(3)各年級(jí)大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)，努力將現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)與課堂教學(xué)整合，提高課堂的效益和容量，深刻理解“自主、合作、探究”學(xué)習(xí)的模式，改變“一言堂”“獨(dú)角戲”的滯后教學(xué)方式，努力提升教育教學(xué)及管理能力和水平。
2、嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)常規(guī)。圍繞課堂抓常規(guī)， 并推陳出新，力爭(zhēng)體現(xiàn)教研組的學(xué)科教學(xué)和校本課程的特色。
3、抓好集體備課。發(fā)揚(yáng)組內(nèi)同志的合作意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，集思廣益，充分發(fā)揮集體的力量，強(qiáng)化教研組、備課組的集體備課，提高各年級(jí)的整體水平。
4、加強(qiáng)對(duì)年輕教師的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)年輕老師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育教學(xué)的指導(dǎo)，使其保質(zhì)保量地完成教學(xué)任務(wù)。
5、積極參與校本課程、研究性學(xué)習(xí)的提升學(xué)科能力的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)教師的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高。
三、具體工作
(一)狠抓教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持不懈、深入細(xì)致地抓好教學(xué)常規(guī)
1、強(qiáng)化集體備課
遵循 “三備”、“四定”、“五統(tǒng)一”的精神，“三備”即備大綱、備教材、備學(xué)生?！八亩ā奔炊〞r(shí)間、定地點(diǎn)、定課題、定主講人?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一考查。各學(xué)科備課組保證每周至少一次集體備課，實(shí)行“中心發(fā)言人”的集體備課制，并展開(kāi)小組討論，每次主講教師及備課組長(zhǎng)要做好記錄，做到集思廣益，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將集體備課落到實(shí)處，同時(shí)也促進(jìn)備課組整體教學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)。
2、狠抓課堂
(1)嚴(yán)格課堂管理，認(rèn)識(shí)到位，并常抓不懈。
(2)努力創(chuàng)建高效課堂
在教學(xué)過(guò)程中，以教案、學(xué)案為依托，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。提倡“三講三不講”。 “三講”指講重點(diǎn)、難點(diǎn)，講易錯(cuò)、易混、易漏點(diǎn)，講規(guī)律和方法;“三不講”指學(xué)生已經(jīng)會(huì)了的不講，學(xué)生自己能學(xué)會(huì)的不講，老師講了學(xué)生也不懂的不講，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。
(3)探索適合本學(xué)科不同年段的課堂教學(xué)模式。學(xué)案、教材整合、合作探究、課件運(yùn)用、輔助資料選用、習(xí)題講評(píng)等環(huán)節(jié)如何有效銜接，達(dá)到課堂的高效，仍需探索并反思總結(jié)形成較成型的模式。
篇二 部隊(duì)歷史的調(diào)研報(bào)告6250字
部隊(duì)歷史的調(diào)研報(bào)告范文國(guó)人民武裝警察部隊(duì)森林部隊(duì)(簡(jiǎn)稱武警森林部隊(duì))，是森林防火、滅火的專業(yè)武裝力量，是國(guó)家武裝力量的組成部分，是在林?；饒?chǎng)中經(jīng)過(guò)血與火的洗禮成長(zhǎng)起來(lái)的，一支有著光榮傳統(tǒng)的部隊(duì)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，森林部隊(duì)由最初的護(hù)林隊(duì)發(fā)展成為武裝森林警察部隊(duì)，成為保護(hù)林區(qū)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的一支重要武裝力量，被譽(yù)為森林保護(hù)神、綠色衛(wèi)士，并一直被外界稱為神秘的特種部隊(duì)。
______成立后，東北各地建立起以工人、農(nóng)民為主體的人民自衛(wèi)隊(duì)，這些自衛(wèi)隊(duì)平時(shí)主要任務(wù)就是清奸、清匪、護(hù)廠、護(hù)村。1950年8月，鑒于這些組織的職能已經(jīng)代替了護(hù)林隊(duì)的作用，人民政府決定撤銷護(hù)林隊(duì)建制。部隊(duì)派來(lái)的干部全部轉(zhuǎn)業(yè)到地方。護(hù)林隊(duì)員有兩種選擇，要么復(fù)員，要么轉(zhuǎn)現(xiàn)役。當(dāng)時(shí)正值抗美援朝時(shí)期，絕大多數(shù)護(hù)林隊(duì)員參加了志愿軍。
護(hù)林隊(duì)被撤銷后不久，大、小興安嶺等林區(qū)發(fā)生多起特大森林火災(zāi)，這幾起火災(zāi)起因都是人為破壞。大火燃燒了兩個(gè)多月，燒毀森林面積36萬(wàn)公頃，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為徹底清除林內(nèi)壞人，捕捉敵特，保護(hù)森林，維護(hù)治安，1950年10月16日，東北人民政府決定在遼東、吉林、松江、黑龍江省建立人民護(hù)林隊(duì)，省設(shè)大隊(duì)部，大隊(duì)長(zhǎng)由省農(nóng)林廳林政處處長(zhǎng)(后改由林業(yè)廳廳長(zhǎng))兼任，副大隊(duì)長(zhǎng)設(shè)專職干部。在重點(diǎn)林區(qū)的專署、縣區(qū)設(shè)中、分、小隊(duì)。中、分隊(duì)長(zhǎng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科科長(zhǎng)兼任，專區(qū)、縣公安局、武裝部等負(fù)責(zé)軍事指揮。12月后，黑龍江省、松江省護(hù)林大隊(duì)相繼組建。護(hù)林隊(duì)干部多數(shù)來(lái)自轉(zhuǎn)業(yè)軍人，隊(duì)員大部分從各地農(nóng)村招收。
各地護(hù)林武裝相繼組建，并沒(méi)有使森林火災(zāi)滅絕。境外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)匪特相互勾結(jié)，將破壞目標(biāo)放在防守困難的林區(qū)里，令護(hù)林隊(duì)防不勝防。1951年7月23日，東北人民政府決定在偏遠(yuǎn)林區(qū)地帶建立護(hù)林站，有重點(diǎn)地安設(shè)電話與騎兵護(hù)林員，每站配備一二十名護(hù)林員從事防火、撫育等工作，其所需經(jīng)費(fèi)從育林費(fèi)中支出，成為永久性的事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一決定，黑龍江省在黑河專區(qū)的偏遠(yuǎn)林區(qū)建立護(hù)林站34處，并招收護(hù)林員198人，其他各地縣護(hù)林隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，仍分駐于偏遠(yuǎn)林區(qū)，從事清山剿匪、護(hù)林防火和維護(hù)林區(qū)治安等工作。
由于護(hù)林隊(duì)采取一縣一隊(duì)的布局，兵力過(guò)于分散，又缺少交通工具和通信設(shè)備，指揮不靈、違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。1952年1月，黑龍江省林業(yè)廳撤銷護(hù)林大隊(duì)部，下屬各隊(duì)分別交由各地林業(yè)科、局領(lǐng)導(dǎo)管理。但各地森林火災(zāi)仍不斷發(fā)生。針對(duì)這種情況，在東北主持工作的高崗和林楓經(jīng)過(guò)研究，決定給周恩來(lái)寫(xiě)一封信。信中，他們將這幾年發(fā)生的大火及造成的損失如實(shí)地向周恩來(lái)進(jìn)行了報(bào)告，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，提出東北需2個(gè)林業(yè)師、4000人的護(hù)林部隊(duì)。1952年4月10日，高崗和林楓將信的內(nèi)容以加急電報(bào)的形式發(fā)給周恩來(lái)。
周恩來(lái)收到電報(bào)后，不禁憂心忡忡。東北林區(qū)是我國(guó)最大的一塊原始林區(qū)，保護(hù)好這塊森林資源，不但對(duì)于生態(tài)平衡，而且對(duì)于我國(guó)的國(guó)家建設(shè)有著極其重要的意義。森林火災(zāi)造成的巨大損失周恩來(lái)也非常清楚，護(hù)林隊(duì)員短缺他也知道。但此時(shí)，抗美援朝正處在關(guān)鍵時(shí)期，一切為了前線，國(guó)內(nèi)能調(diào)動(dòng)的部隊(duì)已經(jīng)全部調(diào)動(dòng)起來(lái)了，沒(méi)有調(diào)動(dòng)的部隊(duì)也都擔(dān)負(fù)著御敵侵入的重任，這些部隊(duì)是不能動(dòng)的。于是，周恩來(lái)打電話找來(lái)軍委總參謀部的同志，把高崗和林楓的電報(bào)遞給他們。看完電報(bào)，總參謀部的同志也感到為難，最后說(shuō)：只能等朝鮮停戰(zhàn)，部隊(duì)回來(lái)后才能解決這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾天的反復(fù)考慮，4月23日，周恩來(lái)給高崗和林楓回了電報(bào)，說(shuō)：東北所需2個(gè)林業(yè)師和4000人護(hù)林部隊(duì)，經(jīng)軍委總參謀部研究后，認(rèn)為除待朝鮮停戰(zhàn)后可以從志愿軍中抽調(diào)外，目前國(guó)內(nèi)部隊(duì)很難再抽調(diào)出2個(gè)完整建制師轉(zhuǎn)業(yè)。如東北四五月份即要2個(gè)師作林業(yè)師及4000護(hù)林武裝，則擬將東北給志愿軍保留的2萬(wàn)老兵(6個(gè)獨(dú)立團(tuán))和西南的補(bǔ)訓(xùn)師的架子合編擔(dān)任，并在每個(gè)連里保留一個(gè)班的步兵輕武器，4000護(hù)林武裝亦可不再另?yè)?。你們意?jiàn)如何？高崗和林楓決定按照周恩來(lái)的指示辦，護(hù)林人員不足部分由各單位根據(jù)實(shí)際情況處理。
面對(duì)越來(lái)越多的火災(zāi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏蘭夫、副主席王再天商定，請(qǐng)示公安部要求將一騎兵團(tuán)轉(zhuǎn)業(yè)到林業(yè)部門，成立中國(guó)人民解放軍內(nèi)蒙古公安司令部林務(wù)大隊(duì)。公安部經(jīng)過(guò)研究，同意了他們的請(qǐng)求，大隊(duì)部設(shè)在烏蘭浩特。部隊(duì)主要駐守在重點(diǎn)邊遠(yuǎn)林區(qū)、林火災(zāi)區(qū)和亂砍濫伐嚴(yán)重地區(qū)，執(zhí)行護(hù)林防火、林政檢查、維護(hù)林區(qū)治安等任務(wù)。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停止后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了大規(guī)模的建設(shè)。中國(guó)人民解放軍和公安部隊(duì)也開(kāi)始邁入了正規(guī)化的建設(shè)軌道。
中南海內(nèi)，___聽(tīng)完了總參謀部匯報(bào)后，深吸一口香煙，然后緩緩地將嘴里的煙吐出來(lái)，說(shuō)：各地企業(yè)部門的警衛(wèi)太亂，你們研究一下怎樣使他們統(tǒng)一起來(lái)，更便于使用和管理。周恩來(lái)和總參謀部的同志經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，感到改成經(jīng)濟(jì)警察比較合適。周恩來(lái)將大家討論的意見(jiàn)報(bào)給___，___聽(tīng)了后說(shuō)：各地的情況不一樣，征求一下意見(jiàn)，如可行，我們聯(lián)合發(fā)一個(gè)命令，將全國(guó)各地企業(yè)部門的武裝警衛(wèi)正式改編為經(jīng)濟(jì)警察。
但是，護(hù)林隊(duì)改為經(jīng)濟(jì)警察情況有點(diǎn)麻煩，因?yàn)橐坏└臑榻?jīng)濟(jì)警察其隸屬關(guān)系就改變了，正可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)家林業(yè)部為慎重起見(jiàn)，決定先征求一下意見(jiàn)。東北林業(yè)局局長(zhǎng)金樹(shù)源將所轄各省林業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找來(lái)召開(kāi)會(huì)議。經(jīng)討論，最后同意改為經(jīng)濟(jì)警察。會(huì)后，他們打了報(bào)告，提出護(hù)林隊(duì)以搜山剿匪、加強(qiáng)林區(qū)治安保衛(wèi)為主，防火宣傳為輔，又兼有武裝部隊(duì)的性質(zhì)，因此應(yīng)將護(hù)林隊(duì)改為森林公安隊(duì)。報(bào)告打上去后不久，國(guó)家林業(yè)部電告東北行政委員會(huì)林業(yè)局，同意東北護(hù)林隊(duì)改稱中國(guó)人民護(hù)林警察。
于是，東北行政委員會(huì)下發(fā)文件，決定將原屬林業(yè)局之護(hù)林隊(duì)，歸屬于中國(guó)人民經(jīng)濟(jì)警察系統(tǒng)，一律改稱為_(kāi)_省護(hù)林警察隊(duì)，其政治、軍事、業(yè)務(wù)上的訓(xùn)練教育，干部管理以及供給待遇均由各自之林業(yè)廳負(fù)責(zé)，公安廳應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助加強(qiáng)其政治工作，省公安廳主管業(yè)務(wù)的干部可兼任政治委員。各省護(hù)林隊(duì)經(jīng)過(guò)整編后正式組建護(hù)林警察隊(duì)。
隨著黑龍江、松江省合并，原屬兩省的護(hù)林警察合并組成了黑龍江護(hù)林警察大隊(duì)。為了指揮方便，護(hù)林大隊(duì)改為黑龍江省林業(yè)廳森林警察處，不久劃歸省公安廳總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并入了省公安廳民警處，后歸省公安廳武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
1962年初，黑龍江省林業(yè)廳為了加強(qiáng)護(hù)林防火和林區(qū)的治安管理，又寫(xiě)報(bào)告給國(guó)務(wù)院，要求恢復(fù)1958年以前的森林警察機(jī)構(gòu)及對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)，將森林警察和經(jīng)濟(jì)警察分開(kāi)使用。森林警察主要負(fù)責(zé)護(hù)林防火、維護(hù)林區(qū)治安;經(jīng)濟(jì)警察負(fù)責(zé)林區(qū)工業(yè)保衛(wèi)。并且在恢復(fù)和充實(shí)林區(qū)森林警察大隊(duì)部人員外，恢復(fù)森林警察支隊(duì)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)省森林警察和林業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)警察。他們的請(qǐng)求很快得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院指示，森警今后除直接受林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)外，在公安業(yè)務(wù)與軍事訓(xùn)練等方面，仍受公安武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。之后，全省森警部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行整編。
1962年11月，___、國(guó)務(wù)院為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的林業(yè)工作，決定在哈爾濱成立______林業(yè)部東北林業(yè)總局，轄8個(gè)林業(yè)管理局。但是，由于森林警察部隊(duì)的駐防地和執(zhí)勤范圍處在東北林業(yè)總局和省林業(yè)廳林業(yè)施業(yè)區(qū)的交叉位置，絕大部分森警基層部隊(duì)分布在林業(yè)總局轄區(qū)內(nèi)，因而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制混亂、多頭領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不起來(lái)的現(xiàn)象。于是，黑龍江省林業(yè)廳上報(bào)省委、國(guó)家林業(yè)部，要求將森林警察部隊(duì)移交東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)問(wèn)題牽涉面比較廣，需要進(jìn)一步調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院沒(méi)能馬上答復(fù)。
不久，黑龍江省召開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)局長(zhǎng)會(huì)議提出，將總局轄區(qū)內(nèi)的森警部隊(duì)全部移交東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)廳各森林經(jīng)營(yíng)局管轄區(qū)內(nèi)的森警全部撤銷。之后，國(guó)家林業(yè)部函復(fù)東北林業(yè)總局，同意森工企業(yè)接收森林警察。面對(duì)森警不斷更改的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和面臨被撤的危機(jī)，國(guó)家林業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交了關(guān)于森林警察體制的報(bào)告，提出森林警察是一個(gè)警種，對(duì)于森林防護(hù)起著別的部隊(duì)無(wú)法替代的作用，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，作為一個(gè)警種，要保留原建制。由于對(duì)這支部隊(duì)的使用管理的混亂，建議成立森警總部，將內(nèi)蒙、吉林、黑龍江省的森林警察統(tǒng)管起來(lái)，由林業(yè)部和公安部隊(duì)司令部對(duì)森警總部實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。收到林業(yè)部的報(bào)告后，周恩來(lái)總理非常重視，立即責(zé)令有關(guān)部門進(jìn)行研究。1966年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件批復(fù)，同意保留森林警察建制，但不同意設(shè)立森林警察總部，仍由各省區(qū)分管森林警察部隊(duì)。并明確指出黑龍江省森林警察屬于林業(yè)企業(yè)的歸東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)，屬于地方的歸省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)軍事訓(xùn)練、服裝和武器供應(yīng)問(wèn)題，請(qǐng)公安部協(xié)助解決。
在林業(yè)部準(zhǔn)備按照國(guó)務(wù)院指示整頓森林部隊(duì)時(shí)，___席卷全國(guó)。哈爾濱森警大隊(duì)部分干警組成的___思想造反有理戰(zhàn)斗團(tuán)，查封了原省森林警察支隊(duì)，支隊(duì)工作被迫停止。不久，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于森林警察部隊(duì)進(jìn)行___問(wèn)題的通知》電報(bào)，明確規(guī)定森林警察部隊(duì)由中國(guó)人民解放軍接管，受當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)，黑龍江省革委會(huì)和省軍區(qū)聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家林業(yè)部，要求將森警部隊(duì)改編劃歸中國(guó)人民解放軍建制。林業(yè)部沒(méi)有同意，轉(zhuǎn)而上報(bào)國(guó)務(wù)院要求將森林部隊(duì)移交地方領(lǐng)導(dǎo)管理，以便更好地使用。為了加強(qiáng)對(duì)這支部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)省森林警察支隊(duì)部的建制，由省林業(yè)總局黨委負(fù)責(zé)組建，撤銷解放軍對(duì)森警部隊(duì)的軍事接管。
為了提高護(hù)林隊(duì)伍人員素質(zhì)，經(jīng)中央軍委和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，森林部隊(duì)1978年起實(shí)行義務(wù)兵役制，服役期為3年，歸各省林業(yè)部門主管;在護(hù)林防火工作上受省和所在地護(hù)林防火指揮部指揮。
實(shí)行兵役制以后，遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，原來(lái)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)都是地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行兵役制后如果繼續(xù)由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，面臨著戰(zhàn)士進(jìn)步、提干等一系列問(wèn)題。針對(duì)各省反映的情況，國(guó)務(wù)院、中央軍委專門下發(fā)了《關(guān)于武裝森林警察實(shí)行義務(wù)兵役制后有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，規(guī)定森警部隊(duì)連排職干部，從1980年開(kāi)始按軍隊(duì)現(xiàn)役干部管理。連級(jí)以上的干部仍然由地方干部擔(dān)任。
就在森警部隊(duì)不斷調(diào)整變換時(shí)，一個(gè)新的轉(zhuǎn)機(jī)到來(lái)了，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)始重新組建。國(guó)家林業(yè)部和公安部經(jīng)過(guò)研究，聯(lián)合上文國(guó)務(wù)院，提出將森林部隊(duì)劃歸武警部隊(duì)序列，得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。國(guó)家勞動(dòng)人事部下發(fā)通知，將武裝森林警察列入人民武裝序列，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的體制。為了加強(qiáng)對(duì)武裝森林警察部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，公安部要求林業(yè)部在中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)中設(shè)一個(gè)林業(yè)部森林警察辦公室，來(lái)協(xié)調(diào)武警與森林部隊(duì)的正常工作。林業(yè)部決定由林業(yè)部副部長(zhǎng)劉廣運(yùn)兼任辦公室主任。
就在武警總部和林業(yè)部聯(lián)合工作組到黑龍江省森警總隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，研究關(guān)于森警部隊(duì)列入武警序列等有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，一個(gè)突發(fā)事件引起了國(guó)家重視，并改變了這支部隊(duì)的命運(yùn)。
1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)的西林吉、圖強(qiáng)、阿爾木和塔河4個(gè)林業(yè)局所屬的幾處林場(chǎng)，同時(shí)起火，繼而引起新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)特大森林火災(zāi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，過(guò)火面積達(dá)101萬(wàn)公頃。燒毀房舍61.4萬(wàn)平方米(內(nèi)含居民住房40萬(wàn)平方米)、貯木場(chǎng)4處半、林場(chǎng)9處、存材85.5萬(wàn)立方米;燒毀各種設(shè)備2488臺(tái)、糧食650萬(wàn)斤;毀壞橋涵67座、鐵路專用線9.2公里、通訊線路483公里、輸變電線路284.2公里;受災(zāi)群眾5萬(wàn)多人，死亡193人，受傷226人。大火持續(xù)燃燒了21天，過(guò)火森林面積達(dá)56萬(wàn)公頃，投入滅火人員共約3萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5億元人民幣.
在這場(chǎng)大火中，一支特殊的隊(duì)伍以嫻熟的撲火專業(yè)技能、英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、良好的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，引起了世人的關(guān)注，這就是森林警察部隊(duì)。這支部隊(duì)始終擔(dān)負(fù)著打火頭、攻險(xiǎn)段的重任，為撲滅這場(chǎng)森林大火立下了不朽的功勛。時(shí)任軍委主席的鄧小平通過(guò)電視，看到森林部隊(duì)的戰(zhàn)士勇敢撲火的場(chǎng)面時(shí)，對(duì)身邊的工作人員說(shuō)：火場(chǎng)中真離不開(kāi)這支部隊(duì)，這支部隊(duì)不簡(jiǎn)單，素質(zhì)過(guò)硬。李先念看到森林部隊(duì)官兵同大火浴血奮戰(zhàn)的場(chǎng)面，很是感動(dòng)，他對(duì)工作人員說(shuō)：替我向森警部隊(duì)發(fā)電表示敬意。大火被撲滅后，鄧小平發(fā)布命令，嘉獎(jiǎng)參加大興安嶺撲火救災(zāi)的森林部隊(duì)全體指戰(zhàn)員。黑龍江森林部隊(duì)被授予撲火尖兵榮譽(yù)稱號(hào)。這場(chǎng)大火使森林警察這支鮮為人知的隊(duì)伍名揚(yáng)海內(nèi)外。
大火過(guò)后，那燒焦的泥土、那化為灰燼的林木，如同一個(gè)黑色的驚嘆號(hào)嵌刻在大興安嶺林區(qū)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)關(guān)于黑龍江省大興安嶺火災(zāi)情況指出：這次撲火證明，森林警察對(duì)護(hù)林防火可以發(fā)揮很大的作用，但這支部隊(duì)的建設(shè)被忽視了，這是一個(gè)很大的教訓(xùn)。目前，森林警察隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量上、素質(zhì)上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地加強(qiáng)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云在《中央森林防火總指揮部第一次會(huì)議上的講話》中指出：森警列入武警序列，過(guò)去國(guó)務(wù)院已經(jīng)定了，這個(gè)原則不變森警要增加些編制，我主張少增人，多增加現(xiàn)代化的先進(jìn)裝備。
加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)防火、撲火手段的現(xiàn)代化，已經(jīng)提上了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。
一封內(nèi)參放在總參領(lǐng)導(dǎo)的面前，這份當(dāng)時(shí)屬機(jī)密的內(nèi)參是解放軍報(bào)的一個(gè)記者寫(xiě)的。在內(nèi)參中，他寫(xiě)道：吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省(區(qū))的武裝森林警察，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委先后于1978年和1980年批準(zhǔn)，戰(zhàn)士實(shí)行義務(wù)兵役制，連以下干部實(shí)行現(xiàn)役制。1984年5月，又經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、勞動(dòng)人事部發(fā)文，規(guī)定武裝森林警察列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。但是，這個(gè)文件下達(dá)至今已近三年仍未落實(shí)，致使森警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制目前既不屬于人民解放軍的編制序列，也未正式納入武警部隊(duì)的序列。營(yíng)以上干部尚未實(shí)行現(xiàn)役制，給森警部隊(duì)的工作帶來(lái)了不少困難，部隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了許多不好解決的問(wèn)題。內(nèi)參詳細(xì)列舉了這種管理體制帶來(lái)的問(wèn)題，指出如果這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響部隊(duì)的建設(shè)和部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這封內(nèi)參所提的問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央立即責(zé)成有關(guān)人員對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。
1988年1月13日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下文批準(zhǔn)森林警察部隊(duì)列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列，全部實(shí)行現(xiàn)役制，實(shí)行林業(yè)部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)部門為主;中央和地方，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。部隊(duì)執(zhí)行森林防火、滅火任務(wù)受各級(jí)人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一指揮。部隊(duì)擔(dān)負(fù)森林防火、滅火，全面保護(hù)森林資源，維護(hù)社會(huì)治安，參加林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。列編后，省(自治區(qū))武裝森林警察總隊(duì)稱：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)省(自治區(qū))森林警察總隊(duì)。森警辦與中央森林防火總指揮部辦公室、林業(yè)部防火辦一套機(jī)構(gòu)，三塊牌子。不定級(jí)別，不轉(zhuǎn)現(xiàn)役。為便于與武警總部銜接工作，森警辦可以代表林業(yè)部參加武警軍級(jí)有關(guān)會(huì)議和發(fā)給相應(yīng)規(guī)格的有關(guān)文件。森警辦人員按公安待遇。
1999年2月5日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)文件，調(diào)整武警森林部隊(duì)體制，從1999年2月10日起實(shí)行武警總部和國(guó)家林業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。武警森林部隊(duì)的森林防火業(yè)務(wù)工作實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)執(zhí)行跨省(自治區(qū))森林防火、滅火任務(wù)時(shí)，由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一指揮;部隊(duì)執(zhí)行所在省(自治區(qū))森林防火、滅火任務(wù)時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一指揮，國(guó)家林業(yè)局長(zhǎng)兼任武警森林指揮部第一政治委員。
武警總部司令部設(shè)立警種部，撤銷國(guó)家林業(yè)局森林警察辦公室，組建武警森林指揮部，軍級(jí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理森林部隊(duì)，組織指揮部隊(duì)防火、滅火。指揮部機(jī)關(guān)編設(shè)司令部、政治部、后勤部。指揮部下轄內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、云南省4個(gè)森林總隊(duì)。
8月4日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)森林指揮部正式掛牌成立。
. 至此，中國(guó)武警森林部隊(duì)進(jìn)入了全面建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期，分布在中俄、中蒙、中朝、中緬、中越和中老幾千里的邊境線上的300多個(gè)值勤點(diǎn)，守護(hù)著3000多公頃的森林草原資源。在祖國(guó)的大小興安嶺、長(zhǎng)白山脈，在三北防護(hù)林和長(zhǎng)江防護(hù)林的重要地段，在戈壁沙漠和西南的西雙版納熱帶雨林，都有森林警察官兵的身影和足跡。如今，森林部隊(duì)已發(fā)展成為具有現(xiàn)代化立體作戰(zhàn)能力的專業(yè)隊(duì)伍，成為森林防火中的主力軍和突擊隊(duì)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支不可替代的重要力量。
篇三 調(diào)研報(bào)告我縣民辦公助保護(hù)歷史文物的思考3450字
武義組工
大調(diào)研工作開(kāi)展8個(gè)多月來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，部門單位緊扣中心工作，立足自身職能，深入基層一線調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索務(wù)實(shí)管用的新舉措、新機(jī)制，撰寫(xiě)形成了一批高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告?？h大調(diào)研辦將精選部分調(diào)研報(bào)告進(jìn)行刊登，供各單位學(xué)習(xí)參考。
本期刊發(fā)武義縣文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)董三軍同志撰寫(xiě)的《我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考》。
我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考
武義縣在省內(nèi)素有“文物大縣”的美譽(yù)，縣政府歷來(lái)重視文物保護(hù)工作，近年來(lái)，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)保省保專項(xiàng)資金、積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政資金開(kāi)展重點(diǎn)文物修繕、采用“民辦公助”籌措民間資金等方式，積極推進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展。
“民辦公助”是以群眾為主體、政府給予一定資金支持興辦各種社會(huì)事業(yè)的一種建設(shè)模式。以文物保護(hù)修繕工作為例，就是變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，以財(cái)政補(bǔ)助為輔，以文物所有人自籌資金為主，吸引民間資本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，用活用好財(cái)政資金，妥善解決修繕難題。
part 1
武義文物資源現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有國(guó)保3處，省保10處，縣保67處，文保點(diǎn)78處，登錄點(diǎn)1457，合計(jì)1615處；中國(guó)歷史文化名村2處，浙江省歷史文化村鎮(zhèn)6處（包含中國(guó)歷史文化名村）。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范登錄的1615處不可移動(dòng)文物中，古遺址40處，古墓葬25處，古建筑1155處，石窟寺及石刻9處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑380處，其他文物6處。其中古建筑占總量分布的71.5%，近現(xiàn)代代表性建筑占總量分布23.5%，這兩類建筑占總量95%，成為文物修繕的重點(diǎn)、難點(diǎn)。由于人為和自然因素，這些建筑存在不同程度的殘損情況，許多建筑甚至出于瀕臨損毀的境地，保存狀況令人堪憂，亟需進(jìn)行搶救保護(hù)。
為了加大對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，2023年開(kāi)始，我縣嘗試以“民辦公助”形式對(duì)文物進(jìn)行搶救性修繕工作，取得了一定的效果。經(jīng)過(guò)數(shù)年的摸索，2023年我縣出臺(tái)《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實(shí)施方案》和《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)。十多年來(lái)，累計(jì)對(duì)我縣260余處歷史文物進(jìn)行修繕補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)650余萬(wàn)，吸引民間資金達(dá)3500余萬(wàn)。隨著我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施，縣內(nèi)文物保護(hù)現(xiàn)狀已有較大改善，許多修繕后的宗祠、古民居等辟為傳統(tǒng)文化傳承基地、廉政教育基地、文化禮堂及老年活動(dòng)中心等文體活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合。
part 2
推廣“民辦公助”，
保護(hù)歷史文物面臨的難題
近年來(lái)，隨著“民辦公助”的推廣，我縣歷史文物的保護(hù)取得了一定成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，文物保護(hù)工作仍存在較大的阻力和難題，筆者根據(jù)多年的文物工作調(diào)研，以在我縣俞源、郭洞、山下鮑、陶村、履坦等古建筑相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)槔?，存在這樣一些普遍的問(wèn)題：
01
保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村莊建設(shè)如火如荼。在這一過(guò)程中，一部分歷史文物被拆建、改建，導(dǎo)致古鎮(zhèn)、古街、古建筑等歷史風(fēng)貌遭到不同程度破壞。同時(shí)，人們對(duì)居住條件的改善愿望愈發(fā)迫切，不少古建筑已無(wú)法滿足現(xiàn)代生活需求，已逐漸被拆改。由于忽視對(duì)文物資源保護(hù)，嚴(yán)重缺乏對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)，缺乏“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，一些重要文物逐漸損毀或消亡。
02
產(chǎn)權(quán)所有與保護(hù)修繕之間矛盾
從我縣文物的產(chǎn)權(quán)分析來(lái)看，縣域內(nèi)的不可移動(dòng)文物屬于私人所有的占62.2%，屬于集體所有的占29.6%，國(guó)有的占7.6%。按照文物法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不可移動(dòng)文物是按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維修”的原則進(jìn)行。但在實(shí)際操作中較難實(shí)施，人們認(rèn)為保護(hù)文物是政府的事，應(yīng)由政府投入，不愿按照文物法有關(guān)規(guī)定投入資金維修。特別是私人所有的部分民居產(chǎn)權(quán)牽涉人員多，若無(wú)人牽頭或無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，修繕計(jì)劃就被擱淺。屬于集體所有的，很大一部分逐漸成為村民堆放雜物的公用建筑，無(wú)人對(duì)其展開(kāi)保護(hù)、修繕，導(dǎo)致不少文物建筑損毀嚴(yán)重。
03
資金投入與修繕費(fèi)用的矛盾
我縣對(duì)歷史文物修繕主要采用“財(cái)政投入”和“民辦公助”兩種形式，2023年開(kāi)始縣財(cái)政每年安排資金300萬(wàn)元，用于民辦公助費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，相對(duì)于我縣豐富的文物和歷史建筑資源，財(cái)政資金缺口是巨大的，只能部分補(bǔ)助。大多數(shù)文物位于經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)和搶修修繕工作，與此同時(shí)，社會(huì)資金的投入渠道狹窄，依靠群眾集資，資金量有限，眾多文物面臨“沒(méi)錢修、沒(méi)人修”的窘境。
04
開(kāi)發(fā)利用與循環(huán)保護(hù)的矛盾
隨著歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷推進(jìn)，不少歷史文物已經(jīng)得以修繕，但也面臨一個(gè)難題，開(kāi)展修繕保護(hù)后，因缺乏有效利用，沒(méi)有旅游、資金輸入，往往閑置下來(lái)，修繕效果不能得到長(zhǎng)時(shí)間保持，容易形成不良循環(huán)，對(duì)于出資者并沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)，修繕融資渠道就越來(lái)越狹窄，只能依靠政府投入。
part 3
深入推進(jìn)“民辦公助”
文物保護(hù)工作的建議
“民辦公助”是緩解歷史文物保護(hù)難題的有力探索，針對(duì)前期推廣中面臨的難題，我們還需進(jìn)一步細(xì)化、深化，使“民辦公助”項(xiàng)目能帶來(lái)更好的社會(huì)效益。
01
進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施
針對(duì)當(dāng)前我縣文物資源多，修繕難度大等難點(diǎn)，要加大推廣民辦公助項(xiàng)目力度，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)，利用杠桿效益，撬動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性優(yōu)勢(shì)，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)戶做好日常養(yǎng)護(hù)和搶救性修繕。對(duì)于古建筑而言，若能做好日常養(yǎng)護(hù)，可以大大降低大面積漏雨、霉朽、倒塌等問(wèn)題，可以延緩衰亡的速度。對(duì)于暫不具備全面修繕條件的古建筑而言，這樣的搶修是非常有必要的。
02
進(jìn)一步提高文物保護(hù)意識(shí)
培養(yǎng)和提高人們的文物保護(hù)意識(shí)，比修復(fù)一件文物重要的多，這也是貫徹其他文物保護(hù)具體措施的重要前提。通過(guò)采取各種有效的宣傳形式，借助文化遺產(chǎn)日、節(jié)慶活動(dòng)等宣傳平臺(tái)，讓文物工作見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)精神，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。文物的保護(hù)僅僅靠政府是無(wú)法有效落實(shí)的，還需要帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使老百姓充分認(rèn)識(shí)到歷史文物在展示形象、改善環(huán)境、提升品位、助推發(fā)展等方面的重要帶動(dòng)作用，養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，有效避免盜賣古建筑構(gòu)件、對(duì)古建筑進(jìn)行拆建等違法案件的發(fā)生，做到保護(hù)文物，人人有責(zé)。
03
進(jìn)一步加大資金扶持力度
民辦公助旨在通過(guò)以點(diǎn)帶面的輻射作用，吸引民間資金投入，盤活文物資源。但面臨古建筑多、維修規(guī)模大、所需費(fèi)用高的難題，按照目前的資金比例情況，支持的范圍很有限，無(wú)法擴(kuò)大覆蓋面，無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性，政府要進(jìn)一步提高資金扶持力度，按照一定比例安排落實(shí)文物搶救修繕資金和日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，更進(jìn)一步擴(kuò)大民辦公助功效，通過(guò)花小錢，賺大錢、賺長(zhǎng)遠(yuǎn)錢、賺綠色錢。同時(shí)，還要增強(qiáng)文物自身“造血功能”，積極動(dòng)員和引導(dǎo)各部門單位、社會(huì)力量多渠道籌集資金投入到文物保護(hù)中。
04
進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)困擾
政府、村集體可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購(gòu)古村落內(nèi)古建筑和房屋產(chǎn)權(quán)，為古建筑最終進(jìn)入市場(chǎng)提供可能，古建筑房屋原住戶符合宅基地安置條件的，根據(jù)實(shí)際情況，可以安排宅基地建房，解決原住居民因新建住房拆舊建新而造成古村落破壞，以化解受保護(hù)古村落與農(nóng)民新建民居之間矛盾。如蘇州市市區(qū)依靠社會(huì)力量搶修保護(hù)直管公房古民居實(shí)施，允許和鼓勵(lì)海內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買或租用直管公房古民居，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，搶修保護(hù)社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化。如金華澧浦鎮(zhèn)用“招贅”令形式，用30年使用權(quán)換百萬(wàn)元修繕費(fèi) ，這都是對(duì)產(chǎn)權(quán)困擾的一種嘗試。
05
修繕保護(hù)要遵循相關(guān)原則
我國(guó)《文物保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)文物、古建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)必須遵守而不改變文物、古建筑原狀的原則。不同歷史時(shí)期的古建筑有其自身的特色和價(jià)值，一旦改變其樣貌原狀便失去自身特色，致使其科學(xué)研究?jī)r(jià)值大大降低。要在不改變其原樣得到基礎(chǔ)上達(dá)到修舊如舊效果。目前，對(duì)歷史文物修繕查驗(yàn)情況來(lái)看，還是存在一部分修繕不合要求，就無(wú)法列入補(bǔ)助名單。在今后古建筑修繕過(guò)程中，要注意避免對(duì)古建筑的主體結(jié)構(gòu)、部件造成破壞，要保持古建筑原有的時(shí)代風(fēng)格和建造工藝。
06
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物的有效利用
隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，古建筑保護(hù)只是第一步，而如何將其合理利用，發(fā)揮最大的社會(huì)功能才是文物工作最終目的。利用好古建筑，不但需要充分發(fā)掘其歷史文化內(nèi)涵和觀賞價(jià)值，還要合理凸顯出其在物質(zhì)功能上的作用，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)與利用工作的順利開(kāi)展。通過(guò)民辦公助修繕之后，積極探索修后利用，發(fā)揮文物社會(huì)功能，形成良性循環(huán)，一方面可以用作民間博物館、文化禮堂、參觀游覽場(chǎng)所等，另一方面也可以結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，最為游賞紀(jì)念、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等場(chǎng)所。通過(guò)綜合考慮古建筑的文物價(jià)值、社會(huì)影響力、人文環(huán)境情況等，科學(xué)確定延續(xù)原功能、賦予新功能，歷久彌新。
篇四 歷史街區(qū)保護(hù)的調(diào)研報(bào)告7850字
保護(hù)歷史街區(qū)是人們痛定思痛的選擇。歷史地段保護(hù)的概念是20世紀(jì)60年代形成的。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，城市中開(kāi)始了大規(guī)模的住宅建設(shè)，當(dāng)時(shí)普遍的做法是拆掉老城區(qū)，蓋起新樓房。但是這樣做的結(jié)果是改善了建筑，卻破壞了歷史環(huán)境。城鎮(zhèn)歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們開(kāi)始意識(shí)到，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不能割斷歷史，而文物古跡、歷史地段等正是這些歷史文化發(fā)展的實(shí)物例證。所以，除了保護(hù)文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保有歷史的記憶，保存城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。中國(guó)正式提出歷史街區(qū)的保護(hù)是在1986年，國(guó)務(wù)院在公布第二批國(guó)家歷史文化名城的文件中指出：“對(duì)文物古跡比較集中，或能完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)村落等也應(yīng)予以保護(hù)，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，公布為當(dāng)?shù)馗骷?jí)歷史文化保護(hù)區(qū)”。這是保護(hù)歷史遺產(chǎn)的重要舉措，從此形成了保護(hù)文物古跡、保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)歷史文化名城的分層次的保護(hù)體系。2023年開(kāi)始實(shí)施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。
一，武漢歷史街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀
1，保護(hù)歷史街區(qū)，政府做了大量的工作。
武漢市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。武漢的優(yōu)秀歷史建筑融西方建筑的古典浪漫和民族建筑含蓄典雅為一身，匯金融、商業(yè)、居住、宗教、外交、工業(yè)建筑為一體，集中體現(xiàn)了不同的地域文化、建筑藝術(shù)和武漢市近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)歷史的演變，是不可多得的歷史和藝術(shù)瑰寶。
武漢近代歷史建筑的發(fā)展始于晚清，盛于民國(guó)，衰于淪陷。主要是兩部分：1861年漢口開(kāi)埠至1945年抗戰(zhàn)勝利期間的近代歷史建筑；上世紀(jì)50年代的現(xiàn)代風(fēng)貌建筑。
1861年漢口開(kāi)埠，英、俄、法、德、日五國(guó)，在租界相繼建立了西洋風(fēng)格的領(lǐng)事館、工部局，興辦洋行、銀行和工廠；傳教士在漢興辦教堂、學(xué)堂、醫(yī)院。薈萃了古典式、文藝復(fù)興式、巴洛克式、洛可可式、哥特式等主要建筑風(fēng)格。隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，建立了大批近代工廠、火車站、學(xué)堂等，這些建筑有的純西式，有的中西合璧。清末和民國(guó)時(shí)代，民間人士構(gòu)建了近代工廠廠房、里份住宅、私人洋房和別墅。這些建筑成為武漢城市由傳統(tǒng)走向近代的表征。1938年，武漢淪陷，日本的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給武漢的建筑帶來(lái)毀滅性的破壞。上世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援建了武漢鋼鐵公司、武漢重型機(jī)床廠等重工業(yè)項(xiàng)目，興建了中蘇友好宮、武漢劇院等文化設(shè)施，留下了大批時(shí)代特征鮮明的風(fēng)貌建筑。
XX年4月1日，實(shí)施了《武漢市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法》，確定了優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的基本原則、行政管理部門和產(chǎn)權(quán)人、使用人的保護(hù)責(zé)任，規(guī)范了優(yōu)秀歷史建筑的使用行為。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查論證，按照“集中成片，規(guī)模效應(yīng)”的原則，確定了4批、124處優(yōu)秀歷史建筑，建筑面積約50萬(wàn)平方米。確定了漢口原租界風(fēng)貌區(qū)、漢口漢正街傳統(tǒng)商貿(mào)風(fēng)貌區(qū)、漢陽(yáng)舊城風(fēng)貌區(qū)、武昌舊城風(fēng)貌區(qū)等四大歷史風(fēng)貌區(qū)。
漢口原租界風(fēng)貌區(qū)：核心為一元路、青島路和珞珈山路三個(gè)街區(qū)，現(xiàn)存1000多幢風(fēng)格迥異的歷史建筑基本保存完好，數(shù)十棟典型歐式風(fēng)格的建筑密布其間，宛如一個(gè)多姿多彩的世界建筑博物館。漢陽(yáng)舊城風(fēng)貌區(qū)：位于漢陽(yáng)顯正街地區(qū)，包括一批教堂、古建筑、古剎、古樹(shù)名木。武昌舊城風(fēng)貌區(qū)：以閱馬場(chǎng)、曇華林、農(nóng)講所、長(zhǎng)春觀為核心，一批歷史建筑保存比較完整，尤其是曇華林街區(qū)，集中保存了一批晚清至民國(guó)時(shí)期的歐式建筑和江夏民居風(fēng)格的中國(guó)傳統(tǒng)建筑。
對(duì)尚未納入保護(hù)范圍而又具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑實(shí)行搶救性保護(hù)，市局組織了七大中心城區(qū)歷史建筑資源調(diào)查，對(duì)建成50年以上符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的歷史建筑，全面了解其建筑藝術(shù)特色、歷史沿革、質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)權(quán)狀況。共調(diào)查歷史建筑434處，總建筑面積60.48萬(wàn)平方米。其中具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑160處，建筑面積38.18 萬(wàn)平方米。發(fā)掘和整理出了一批極具特色和保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，如：江漢醫(yī)院、老亨達(dá)利、老華康副食、友誼路電信局等，在建筑造型和建筑工藝上，均代表了當(dāng)時(shí)比較高的建筑技術(shù)水平；黃陂二里、車站路8號(hào)、吳家花園等建筑，很好地體現(xiàn)了西方建筑風(fēng)格與東方建筑風(fēng)格的糅合與交融；安徽會(huì)館、新安書(shū)院建成較早，具有鮮明的民族特色和地域特點(diǎn)，歷史文化價(jià)值較高。
經(jīng)建設(shè)部、國(guó)家文物局批準(zhǔn)，黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)大余灣村在XX年被授予第二批中國(guó)歷史文化名村稱號(hào)。大余灣是省文物保護(hù)單位，其村落始建于明末清初，全村現(xiàn)存50多戶，石屋石砌，雕梁畫(huà)棟，屬典型的明清風(fēng)水建筑格局。據(jù)村譜記載，該村先祖曾有過(guò)“一門三太守，五代四尚書(shū)”的輝煌歷史。該村的雕匠、畫(huà)匠、石匠、木匠均遠(yuǎn)近聞名。而最為有名的是窯匠，曾有“十漢四窯匠”之說(shuō)。大余灣村是古人遺存的恬靜、淡泊的田園，村民至今仍然保持著舊時(shí)的民俗民風(fēng)。
2，近三十年成了武漢市老建筑加速消失的三十年。
截止至2023年，民俗專家劉謙定所統(tǒng)計(jì)的100處被拆的老房子中，76處是“拆除消失的歷史建筑”；有10處是市級(jí)優(yōu)秀歷史建筑，如葉挺24師師部舊址、革命先烈施洋故居、革命先烈項(xiàng)英故居、俄國(guó)領(lǐng)事館官邸舊址等；有6處是“被易動(dòng)原址的歷史建筑”；還有18處為“夷平再建的歷史建筑”。張之洞鄂園、利濟(jì)路電廠及江夏民居之類具有歷史價(jià)值的老建筑相繼被拆。
武漢市近代最早的里份，曾經(jīng)一度保存完好的里份，也在一夜之間成了歷史。里份內(nèi)，不同風(fēng)格的建筑房屋，中式石庫(kù)門、土庫(kù)門、歐式小洋樓以及中西合璧的門樓應(yīng)有盡有。石庫(kù)門的門頭裝飾大多采用傳統(tǒng)的花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)圖案，高雅而不失富貴氣派。住宅內(nèi)的局部裝飾也很細(xì)致，一些木制門窗為格子窗，窗子下半截鑲條環(huán)板，做工精細(xì)，花心及腰華板的裝飾，精致的木欄桿體現(xiàn)了傳統(tǒng)民居精巧、素雅的裝修風(fēng)格。里份民居也針對(duì)武漢火爐城的特點(diǎn)，講究解決室內(nèi)高溫的設(shè)計(jì)，房?jī)?nèi)有良好的通風(fēng)和增設(shè)的遮陰設(shè)備。里份起源于漢口開(kāi)埠后的19世紀(jì)末，至1949年全市共有里份208個(gè)，主要分布在漢口的江岸區(qū)、江漢區(qū)。到1996年，僅有140條；到1998年，又有30條被夷為平地；XX年下半年，武漢市規(guī)模最大的里份——生成里，也在機(jī)器的轟鳴聲中消失。
白沙洲陳家巷里曾有一棟百年老宅，名曰“盧家老宅”，始建于1892年。當(dāng)時(shí)盧家是白沙洲五大竹木商之首，所建豪宅僅住房就有500多平方米，另有平行建的一方戲臺(tái)。盧家老宅沿中軸線、天井層層遞進(jìn)、三合院泗水歸堂，這是“江夏民居”最后的標(biāo)本。XX年，這座老宅在被評(píng)為“武漢市一級(jí)優(yōu)秀歷史建筑”的前3個(gè)月，被夷為平地。
再建的歷史建筑，讓人記憶深刻的是中蘇友好宮。1956年，由原蘇聯(lián)援建的中蘇友好宮(武漢展覽館前身)在漢建成，武漢同北京、上海、廣州并為四大會(huì)展中心城市，撐起中國(guó)會(huì)展業(yè)的天空。1995年的一天，原中蘇友好宮被實(shí)施爆破。全國(guó)共有4個(gè)蘇聯(lián)展覽館，至今北京、上海、廣州的展館都還在，唯獨(dú)武漢的展覽館沒(méi)有了。青山區(qū)的紅房子也在一片片地消失。
2023年，不顧包括市多名人大代表在內(nèi)的公眾的反對(duì)，為修建地鐵站，江漢路上的四季美、精益眼鏡店、鄒協(xié)和金號(hào)、人民飯店等多處中華老字號(hào)歷史建筑，以及具有上百年歷史的生成北里整個(gè)歷史街區(qū)，將整體拆遷，為地鐵2號(hào)線江漢路站“讓路”。其中，位于花樓街和交通路交會(huì)處的鄒協(xié)和金號(hào)，建于1920年以前，現(xiàn)為“永和豆?jié){”，是武漢市掛牌保護(hù)的優(yōu)秀歷史建筑。
已確定的四個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)中，花樓街，鄱陽(yáng)街已被夷為平地，漢正街正在整體拆遷。長(zhǎng)堤街上有幾個(gè)大工地正在開(kāi)工。位于曇華林附近的惲代英故居已拆除。
打響武昌起義第一槍的熊秉坤的故居被人偷偷推倒，百年老宅只剩下殘?jiān)珨啾?。僅僅一個(gè)月后，著名愛(ài)國(guó)將領(lǐng)馮玉祥的武漢舊居也差點(diǎn)被拆。
在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的99個(gè)國(guó)家歷史文化名城中，武漢市是在1986年12月8日第二批獲選的。在入選國(guó)家歷史文化名城方面，武漢因地面古建筑較少而推遲入選?！拔錆h8000平方公里的版圖，30年時(shí)間新建筑就占了90％，老城區(qū)還有多少老房子？”目前武漢的老房子范圍已微乎其微，幾十年的建設(shè)，新房子的范圍早已是老城區(qū)的幾十倍了。如果現(xiàn)在的老建筑仍在加速消失，武漢“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”這頂帽子恐怕就要亮紅燈了。
中國(guó)歷史文化名街評(píng)選已進(jìn)行三屆，武漢送不出像樣的參賽項(xiàng)目。
二，歷史建筑消失的原因與解決辦法的經(jīng)濟(jì)理論分析。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待歷史建筑，可以發(fā)現(xiàn)歷史建筑具有商品與公共物品的雙重經(jīng)濟(jì)屬性。一方面，作為不動(dòng)產(chǎn)，歷史建筑具有商品的特征，擁有房地產(chǎn)的價(jià)值，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，歷史建筑處于城市之中，無(wú)償給公眾帶來(lái)形式美感和文化愉悅。正是由于其雙重屬性，歷史建筑保護(hù)的成本與收益也不同于一般商品。
歷史建筑保護(hù)的成本包括二個(gè)方面：一是機(jī)會(huì)成本，即歷史建筑占有的土地成本。二是維護(hù)成本，指對(duì)歷史建筑進(jìn)行修復(fù)、改善，日常管理的費(fèi)用。
歷史建筑保護(hù)的收益也包括兩部分，一是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益，包括租金、商業(yè)收入，和其他作為經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所（如辦公、酒吧、博物館）所帶來(lái)的收益。二是外部經(jīng)濟(jì)收益，指歷史建筑施加給社會(huì)的某些效益，而這些效益不能由歷史建筑的所有者直接獲得。例如，無(wú)償給公眾帶來(lái)形式美感和文化愉悅。由于歷史商業(yè)街區(qū)的改造成功，周邊地價(jià)、房?jī)r(jià)均大幅度增值，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。
因?yàn)闅v史建筑成本巨大，特別是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期對(duì)土地的需求使得歷史建筑成本巨大的機(jī)會(huì)成本不斷攀升。而內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益較低，加之其社會(huì)效益、文化效益、土地增值效益的輻射范圍往往超過(guò)自身基地，使得周邊區(qū)域獲得經(jīng)濟(jì)收益，而保護(hù)的投資者卻不能直接獲得相應(yīng)的利益，故保護(hù)的成本與收益往往難以平衡，歷史建筑的保護(hù)動(dòng)力嚴(yán)重不足。加上我們不少歷史建筑產(chǎn)權(quán)不清，使用者更無(wú)動(dòng)力去保護(hù)它。
目前，在社會(huì)上有一些自發(fā)形成的保護(hù)歷史建筑的個(gè)人和組織，在保護(hù)老建筑上做了大量的工作。如和 “江夏民居”“漢口里份” 這些沒(méi)有名份的武漢特色建筑類似，曇華林原來(lái)也沒(méi)有任何名份，但在民間人士劉謙定及有關(guān)專家學(xué)者的共同呼吁下，它的命運(yùn)終究得到了改寫(xiě)。但因?yàn)楸Ｗo(hù)歷史建筑帶來(lái)的收益無(wú)法變成保護(hù)者本身的利益。所以，這股力量也是有限的，更多的人還是一種搭便車心里：希望別人去保護(hù)，而自己坐想其成。
歷史建筑保護(hù)的成本超過(guò)了它的收益。歷史建筑就不可避免地面臨消失的命運(yùn)。反言之，保護(hù)歷史街區(qū)也要從兩個(gè)方面著手：一是提高歷史建筑的功能，二是降低歷史建筑保護(hù)的成本。
1，提高對(duì)歷史建筑的外部性功能的認(rèn)識(shí)，開(kāi)發(fā)歷史建筑的使用功能
對(duì)歷史建筑的外部性功能要給予足夠的認(rèn)識(shí)，特別歷史建筑是一種不可再生的資源，且越來(lái)越稀缺，能保存下來(lái)的歷史建筑會(huì)越來(lái)越寶貴。很多老建筑老街區(qū)在推土機(jī)的歡唱聲中消失。就是我們低估甚至沒(méi)有考慮歷史建筑的外部性功能，在舊城改造中，如果我們對(duì)歷史建筑的外部性功能不能給予足夠的認(rèn)識(shí)，我們將鑄成大錯(cuò)，而且是一錯(cuò)再錯(cuò)。
要開(kāi)展各式各樣的宣傳活動(dòng)，宣傳歷史建筑的歷史價(jià)值、文化價(jià)值，審美價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、社會(huì)價(jià)值，旅游價(jià)值。宣傳歷史建筑在社會(huì)教育、歷史借鑒和供人研究、鑒賞上的價(jià)值。不僅要站在今天的角度看問(wèn)題，而且要面向未來(lái)看問(wèn)題：不斷的發(fā)展使得發(fā)展的重要性逐漸降低。而不可再生的歷史建筑，其價(jià)值會(huì)爆長(zhǎng)。
直接提高內(nèi)部收益。歷史建筑具有一般建筑不可比擬的優(yōu)勢(shì)，如悠久的歷史、精美的形式、獨(dú)特的風(fēng)情等等，因此，歷史建筑可以突出建筑、文化、歷史等營(yíng)銷主題，提供個(gè)性化的產(chǎn)品與具有高附加值的服務(wù)，開(kāi)闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的增長(zhǎng)。成功的歷史建筑保護(hù)案例不勝枚舉，如上海的外灘3號(hào)、6號(hào)、8號(hào)等建筑群保護(hù)中，許多外國(guó)頂級(jí)品牌紛紛搶駐，它們用歷史建筑的華麗外衣提高自身產(chǎn)品的美譽(yù)度與尊貴感，開(kāi)拓逐步發(fā)育的高端市場(chǎng)，而這些頂級(jí)公司的入駐也帶來(lái)了歷史建筑保護(hù)收益的最大化。上海的蘇州河畔新天地，把歷史廠房，一些老的倉(cāng)庫(kù)，賦予現(xiàn)代的開(kāi)發(fā)理念，集休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物于一身的“時(shí)尚沸點(diǎn)”發(fā)展，成為一種經(jīng)典。上海石庫(kù)門“新天地”項(xiàng)目，該項(xiàng)目是新、舊街區(qū)互動(dòng)開(kāi)發(fā)的典型案例。由于大片保留了里弄格局，并且動(dòng)用了大量的人力和資金，保留了和修復(fù)了石庫(kù)門建筑的外觀立面，細(xì)部和里弄空間的尺度，并對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行較大改造，使其適應(yīng)了現(xiàn)代辦公、商業(yè)、居住、餐飲和娛樂(lè)等現(xiàn)代生活形態(tài)，得到了社會(huì)各界的關(guān)注，切實(shí)拉動(dòng)周邊地價(jià)上漲，獲得了始料未及的巨大成功，成為歷史街區(qū)更新的成功樣板。但是，“新天地”項(xiàng)目的成功也付出了高昂的改造成本，原住民的大量遷出與過(guò)度的商業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)，破壞了該街區(qū)的原有風(fēng)貌。
保護(hù)歷史街區(qū)，開(kāi)發(fā)旅游資源。不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)單個(gè)老建筑的保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)歷史街區(qū)的保護(hù)，對(duì)單個(gè)老建筑的保護(hù)是無(wú)法保護(hù)城市的歷史風(fēng)貌的，而對(duì)整個(gè)歷史街區(qū)的保護(hù)能形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。甚至可以考慮將某些單體老建筑遷移至歷史街區(qū)。以提高歷史街區(qū)老建筑的數(shù)量。
為了推歷史文化街區(qū)的保護(hù)，國(guó)家自2023年以來(lái)，已連續(xù)三年開(kāi)展“中國(guó)十大歷史名街”評(píng)選，每一個(gè)的街道都成了其城市旅游的金字招牌。成了他們的聚寶盆。
第一屆“中國(guó)歷史文化名街”名單
北京市國(guó)子監(jiān)街 山西省平遙縣南大街黑龍江省哈爾濱市中央大街 江蘇省蘇州市平江路 安徽省黃山市屯溪老街 福建省福州市三坊七巷 山東省青島市八大關(guān) 山東省青州市昭德古街海南省?？谑序T樓街（區(qū)）（?？隍T樓老街） 西藏自治區(qū)拉薩市八廓街
第二屆“中國(guó)歷史文化名街”名單
江蘇省無(wú)錫市清名橋歷史文化街區(qū)重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū) 上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街 江蘇省揚(yáng)州市東關(guān)街 天津市和平區(qū)五大道 江蘇省蘇州市山塘街黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街 北京市煙袋斜街 福建省漳州市歷史文化街區(qū) （漳州古街） 福建省泉州市中山路。
第三屆“中國(guó)歷史文化名街”名單
山西省晉中市祁縣晉商老街、浙江省杭州市清河坊、安徽省黃山市歙縣漁梁街、河南省洛陽(yáng)市澗西工業(yè)遺產(chǎn)街、江蘇省無(wú)錫市惠山老街、上海市徐匯區(qū)武康路歷史文化名街、廣東省潮州市太平街義興甲巷、福建省長(zhǎng)汀縣店頭街、云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治縣南詔古街、貴州省黔東南州黎平翹街、
對(duì)照這些獲選名街和不少入圍的落選者，武漢的幾條街還有不少差距。但我們一定要將獲得一，兩條中國(guó)歷史文化名街作為我們的奮斗目標(biāo)。河南省洛陽(yáng)市澗西工業(yè)遺產(chǎn)街的參評(píng)給予我們的振動(dòng)更大，它們就是用五十年代的紅房子經(jīng)過(guò)兩次申報(bào)而一舉成功，而我們的紅房子正在被當(dāng)成危房而被成片地拆除。
2，利用補(bǔ)貼與市場(chǎng)的手段解決外部性問(wèn)題
產(chǎn)生負(fù)外部性（如污染）的經(jīng)濟(jì)主體并未承擔(dān)社會(huì)用于治理負(fù)外部性的費(fèi)用，政府通過(guò)征稅的方式將污染成本加到企業(yè)的成本中去；而對(duì)于產(chǎn)生正外部性效益的經(jīng)濟(jì)主體，政府應(yīng)給與補(bǔ)償。保護(hù)歷史街區(qū)產(chǎn)生了很大的正外部性。按照此理論，政府應(yīng)對(duì)保護(hù)歷史街區(qū)的民眾予以補(bǔ)貼。在國(guó)外，大凡建筑超過(guò)50年，房屋的所有者就會(huì)向政府申請(qǐng)老建筑保護(hù)，并從政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。若產(chǎn)權(quán)清晰，補(bǔ)貼的應(yīng)該是房主，但我們的產(chǎn)權(quán)很復(fù)雜，只能將居住者視為房主。
以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德？科斯（ronald coase）為代表的產(chǎn)權(quán)管理思路則認(rèn)為，外部性問(wèn)題的解決無(wú)須政府干預(yù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化，并依靠有關(guān)部門方面的協(xié)商和談判，足可使外部性問(wèn)題得以合理解決。因?yàn)?，科斯認(rèn)為政府的調(diào)節(jié)機(jī)制本身并非不要成本，他主張通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體間的談判來(lái)解決外部性問(wèn)題，只要在財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰，且交易費(fèi)用為零，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)找到最合理的辦法，并使資源達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
在歷史建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，歷史建筑的外部經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)為對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的提升，周邊的地產(chǎn)商、商業(yè)運(yùn)營(yíng)者是外部經(jīng)濟(jì)性的受益者。根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，可以由這些地產(chǎn)商和商業(yè)運(yùn)營(yíng)者與歷史建筑所有者進(jìn)行談判、協(xié)商，促使這部分外部經(jīng)濟(jì)效益回歸歷史建筑；或者直接將歷史建筑以及受其外部經(jīng)濟(jì)性密切影響的地產(chǎn)商、商業(yè)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行合并，合并后歷史建筑的外部利益自然內(nèi)部化了。
上海新天地項(xiàng)目是歷史建筑的保護(hù)與周邊地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)的典型實(shí)例，香港瑞安地產(chǎn)公司將上海傳統(tǒng)里弄建筑保護(hù)和緊鄰地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)運(yùn)作，在開(kāi)發(fā)前期投入了大量的資金進(jìn)行了歷史建筑保護(hù)，提升了街區(qū)的區(qū)位價(jià)值，通過(guò)周邊地產(chǎn)的升值實(shí)現(xiàn)了歷史建筑外部經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
“武漢藍(lán)灣俊園”樓盤在保護(hù)歷史建筑和發(fā)展現(xiàn)代住房的過(guò)程中，使整個(gè)樓盤得到升值。始建于1919年的商辦紡織股份有限公司，是李子云先生創(chuàng)辦的紡織廠，代表近現(xiàn)代風(fēng)格，當(dāng)時(shí)動(dòng)工時(shí)發(fā)現(xiàn)此地有歷史建筑，開(kāi)發(fā)商將有限公司的辦公樓整修成為小區(qū)會(huì)所，后來(lái)升級(jí)為市級(jí)文物保護(hù)建筑，樓盤的文化品位頓時(shí)提升。
明晰老建筑的產(chǎn)權(quán)有利于歷史街區(qū)的保護(hù)，與國(guó)外相比，我國(guó)歷史街區(qū)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更為復(fù)雜。很多居住者不是原房屋的所有者，而通過(guò)拆遷，他們就能得到有產(chǎn)權(quán)的房屋，而且居住條件也能改善，他們對(duì)拆老子有著很大的動(dòng)力。這個(gè)問(wèn)題如果處理？政府能否承認(rèn)他們的事實(shí)產(chǎn)權(quán)。
政府在政策中規(guī)定老建筑不得買賣，這可能是考慮到老建筑的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題太復(fù)雜。對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰的老建筑。應(yīng)該鼓勵(lì)老房子通過(guò)市場(chǎng)交易而讓懂它的人擁有。
3，政府規(guī)劃是降低保護(hù)成本的最有力手段
在降低保護(hù)成本方面，關(guān)鍵是要降低土地的機(jī)會(huì)成本，國(guó)外在此方面有很成功的做法，那就是不在老城區(qū)建新城，我國(guó)的青島，夏門等也是沿用了這一思路，據(jù)研究文獻(xiàn)，若即要保護(hù)老城，又要在老城中建新城，則會(huì)矛盾重重。所以，要保護(hù)歷史街區(qū)，很重要的一點(diǎn)是不要在歷史街區(qū)建新樓，更不允許搞“大拆大建”的舊城改造。這就需要政府在規(guī)劃上嚴(yán)格把關(guān)，從目前情況看，好像只有曇華林有這個(gè)條件。整個(gè)武昌歷史文化風(fēng)貌區(qū)沒(méi)有大的工地，所有的高樓均在中山路以外，這就是類似于在老城之外建新城的思路。這為我們保護(hù)老城區(qū)提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。保護(hù)好曇華林，將曇華林打造成歷史文化街區(qū)，這是留給我們的最后一個(gè)機(jī)會(huì)。
XX年，啟動(dòng)了曇華林歷史街區(qū)保護(hù)工程。該街區(qū)位于武昌老城區(qū)東北部、花園山北麓，規(guī)劃用地面積約1平方公里。這里是近代中西文化交流、碰撞、融合的標(biāo)志性歷史地段。已查明的歷史建筑和遺跡52處，其中3處為市級(jí)文物保護(hù)單位，21幢建筑列入了武漢市優(yōu)秀歷史建筑名冊(cè)。曇華林歷史街區(qū)融匯了自然生態(tài)文化、古城文化、中西合璧的建筑文化、教育文化、宗教文化和街巷文化，集中展現(xiàn)了武昌近現(xiàn)代的文化生態(tài)環(huán)境。按照“以重點(diǎn)歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)為主，形成山、城、街巷、建筑為基本特色的歷史文化街區(qū)”的目標(biāo)，具體實(shí)施了三期工程。一是仁濟(jì)醫(yī)院等八處歷史建筑修繕及周邊環(huán)境整治工程；二是正街西段（胭脂路—得勝橋）道路綜合改造工程；三是花園山小森林建設(shè)工程。XX年，先期啟動(dòng)了一期工程，列入首批修繕的優(yōu)秀歷史建筑有原仁濟(jì)醫(yī)院、孫茂森花園遺址、教士公寓樓、嘉諾撒仁愛(ài)修女會(huì)禮拜堂，曇華林34號(hào)、32號(hào)、81號(hào)江夏民居、翁守謙舊居等8處，修繕歷史建筑5727平方米。
四，歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)的總體思路與原則
歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)的總體思路是：“保留建筑風(fēng)格，重現(xiàn)歷史魅力；完善內(nèi)部功能，融合現(xiàn)代需求；優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采”。通過(guò)保護(hù)、整治和改造，挖掘優(yōu)秀歷史建筑的文化內(nèi)涵，使之成為中心城區(qū)的特色亮點(diǎn)和市場(chǎng)賣點(diǎn)，提升城市品味，打造文化品牌，繁榮武漢經(jīng)濟(jì)。保護(hù)工作堅(jiān)持了四項(xiàng)原則：一是保持原有建筑風(fēng)貌。保持原有的建筑風(fēng)格、整體造型和細(xì)部裝飾，采用先進(jìn)的工藝和材料，在外觀上整舊如舊，有效保留和保護(hù)建筑物所蘊(yùn)涵的歷史沉淀、文化底蘊(yùn)和地方特色。二是繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。在保留原有風(fēng)貌，繼承近代文化的同時(shí)，結(jié)合武漢特點(diǎn)和現(xiàn)代需求，對(duì)建筑物內(nèi)部徹底改造，提高建筑物的綜合品質(zhì)和使用功能。三是與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合優(yōu)秀歷史建筑的地域特點(diǎn)、周邊環(huán)境、功能配置，制定高品位的規(guī)劃方案；在保護(hù)建筑物外部歷史風(fēng)貌的同時(shí)，提供現(xiàn)代的設(shè)施和功能。拆除周邊一般建筑、提供公共活動(dòng)空間，增設(shè)休閑文化設(shè)施、提高綠化覆蓋率，營(yíng)造優(yōu)雅的周邊環(huán)境。四是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。通過(guò)保護(hù)改造，充分體現(xiàn)其歷史價(jià)值和觀瞻價(jià)值。通過(guò)建筑物功能置換、內(nèi)部改造、環(huán)境營(yíng)造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮歷史優(yōu)秀建筑的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
篇五 歷史教師形象調(diào)研報(bào)告2550字
教師作為一個(gè)授業(yè)解惑的職業(yè)，在很多方面需要掌握許多的知識(shí)和見(jiàn)識(shí)，同時(shí)也需要有很好的品質(zhì)和素養(yǎng)，在教授學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)做好一個(gè)好的表率作用。為了更好地投入教師事業(yè)，從事歷史教學(xué)工作，成為同學(xué)們滿意的歷史教師，故特此調(diào)查同學(xué)們與家長(zhǎng)心目中理想的歷史教師形象，以此來(lái)改進(jìn)我們的教學(xué)課程，此次問(wèn)卷調(diào)研針對(duì)福州地區(qū)兩所中學(xué)，我們分別制作了學(xué)生和家長(zhǎng)兩份不同的問(wèn)卷，旨在從不同的角度重新明確新時(shí)期對(duì)歷史教師的形象要求。因此調(diào)研數(shù)據(jù)主要是服務(wù)于未來(lái)將走上歷史老師職位的人員，從一些數(shù)據(jù)和總結(jié)中，給予他們一些意見(jiàn)，希望可以為他們以后從事歷史教師時(shí)起到一定的幫助。
問(wèn)卷分析
此次調(diào)查采用無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查和采訪相結(jié)合的形式進(jìn)行。問(wèn)卷共發(fā)出500份，其中有效問(wèn)卷465份，包括420名學(xué)生和45名家長(zhǎng)。大學(xué)生還和一線歷史教師進(jìn)行了專業(yè)技能交流。此次調(diào)研活動(dòng)深入到中學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)當(dāng)中，廣泛聽(tīng)取了同學(xué)們與家長(zhǎng)最真誠(chéng)的想法與建議，希望這次調(diào)研的數(shù)據(jù)和結(jié)論能為完善課堂教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，提升在校師范生專業(yè)技能提供借鑒。
此次調(diào)研主要結(jié)論有以下五點(diǎn)：
（一）堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)、廣闊的課外知識(shí)和出色的課堂教學(xué)能力
老師作為一個(gè)教授知識(shí)的職業(yè)，專業(yè)知識(shí)是相當(dāng)重要的，同學(xué)們對(duì)于上課下課許多的疑惑之處，最直接的想法就是通過(guò)老師來(lái)進(jìn)行答疑。因此這就要求，老師并不僅僅掌握本身的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于許多的課外知識(shí)也要有相當(dāng)?shù)纳娅C。但是這并不意味著，老師的知識(shí)是無(wú)限大的，老師有不懂之處，同學(xué)們總是比較喜歡與老師一起進(jìn)行討論和解答。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，有92.1%的同學(xué)是希望老師遇到不知道的問(wèn)題時(shí)，承認(rèn)自己不會(huì)，承認(rèn)自己有差距并和學(xué)生一起探討解題方法的。因此，老師同樣要有謙虛的態(tài)度面對(duì)學(xué)生的問(wèn)題和見(jiàn)解。
與此同時(shí)，歷史雖然是過(guò)去，但是歷史教學(xué)卻要面向未來(lái)的，掌握現(xiàn)有的歷史的知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，要時(shí)刻補(bǔ)充自己的知識(shí)儲(chǔ)量，學(xué)生對(duì)于知識(shí)淵博的老師總是會(huì)多幾分尊敬和愛(ài)戴，這也是和學(xué)生交流的基礎(chǔ)之一，這也是老師形象確立的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。
在選擇擁有一定現(xiàn)代多媒體技能的初畢業(yè)的歷史老師和有一定中學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的歷史老師時(shí)，很多的學(xué)生和家長(zhǎng)都是希望兩個(gè)是合并的，為此每一個(gè)師范生都要抓住每一次實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，增加自己的經(jīng)驗(yàn)，了解更多的有利于教學(xué)的方式，這樣能更好的增加自己的能力和實(shí)力。
(二)豐富多樣的講課方式
現(xiàn)在的許多學(xué)校都有配置了多媒體教學(xué)，同學(xué)們現(xiàn)在也更是喜歡通過(guò)多媒體教學(xué)來(lái)上課，有49.3%的同學(xué)喜歡老師用通過(guò)幻燈片的形式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。為此必要的計(jì)算機(jī)能力也是老師應(yīng)該必備的。同時(shí)傳統(tǒng)的教學(xué)方式，同學(xué)們也是比較關(guān)注的，其中有28.9%的同學(xué)還是會(huì)比較喜歡老師用粉筆板書(shū)的形式進(jìn)行教學(xué)。而值得關(guān)注的是，還是會(huì)有10.4%的學(xué)生認(rèn)為老師念教材，劃重點(diǎn)是有必要的。為此，我認(rèn)為老師可以根據(jù)具體的情況，課程來(lái)選擇以哪種方式上課。例如，平常普通的課程可以通過(guò)幻燈片和板書(shū)相結(jié)合的形式進(jìn)行上課，在活動(dòng)課上可以采用較小組討論，活動(dòng)的形式，而在學(xué)期末復(fù)習(xí)時(shí)可以采用劃重點(diǎn)的形式，讓學(xué)生們可以更好的掌握知識(shí)。這樣多形式的教學(xué)方式，同學(xué)們會(huì)比較容易接受，同時(shí)也可以加強(qiáng)同學(xué)們對(duì)學(xué)習(xí)上的把握。
(三)課堂氣氛與學(xué)生學(xué)習(xí)主體性
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，86%的人認(rèn)為教學(xué)方法是老師應(yīng)該具備的重要素質(zhì)之一，老師上課是否風(fēng)趣是決定學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的關(guān)鍵，超過(guò)半數(shù)的人喜歡風(fēng)趣幽默，生動(dòng)活潑，笑后即忘類型的老師，這也充分說(shuō)明了歷史老師的教育風(fēng)格還是應(yīng)該以寓教于樂(lè)為主，以重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為主。增強(qiáng)課堂的互動(dòng)，是教師和學(xué)生溝通和交流的最好的途徑，因此把握好這個(gè)橋梁，對(duì)于老師開(kāi)展更多更加豐富的活動(dòng)至關(guān)重要。
而課堂的活躍程度，最重要的一點(diǎn)無(wú)疑就是要把學(xué)生這個(gè)主體地位展現(xiàn)得淋漓盡致。在課堂上要積極發(fā)揮同學(xué)們的主動(dòng)性，75%的人還是十分贊同老師上課提問(wèn)的，但是有60.7%的同學(xué)只是看情況回答老師的問(wèn)題，因此，老師在設(shè)置問(wèn)題的時(shí)候要充分考慮到學(xué)生的喜好和學(xué)生群體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。課堂的提問(wèn)環(huán)節(jié)無(wú)疑是課堂互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，因此把握好問(wèn)題的力度，是調(diào)動(dòng)課堂氣氛的重中之重。在課后，68.7%的人很樂(lè)意完成老師布置的作業(yè)，但是仍然有28.9%的同學(xué)只是在應(yīng)付作業(yè)，那么老師在布置作業(yè)的時(shí)候同樣應(yīng)該充分考慮到學(xué)生的興趣。
（四）教師的個(gè)人師德相當(dāng)重要
老師的形象應(yīng)該是和藹可親、平易近人的，86%的人認(rèn)為歷史老師最應(yīng)該具備的素質(zhì)之一就是熱愛(ài)和尊重學(xué)生，因此老師的自身素質(zhì)培養(yǎng)也相當(dāng)重要，只有建立良好的師德才能真正實(shí)現(xiàn)教師形象的升華。通過(guò)調(diào)查很少有老師會(huì)對(duì)學(xué)生使用強(qiáng)迫、壓制甚至體罰等教育方法，這是值得肯定的。我們應(yīng)該看到老師的行為，在一定程度上都會(huì)對(duì)學(xué)生造成影響。在問(wèn)卷中，認(rèn)為老師對(duì)自己有存在影響的占到了學(xué)生總數(shù)的91.1%，認(rèn)為因?yàn)閷?duì)一個(gè)老師的印象而影響自己的學(xué)習(xí)的也有著比較大的一部分。為此，我認(rèn)為一個(gè)老師的個(gè)人素質(zhì)和師德是很重要的，它會(huì)影響學(xué)生們對(duì)老師的印象，同時(shí)也會(huì)影響同學(xué)們對(duì)本科目學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)也會(huì)影響同學(xué)們的做人方式。因此這就需要每一位老師要培養(yǎng)良好的師德，這樣便可以更好的教書(shū)育人。
同時(shí)，調(diào)研結(jié)果顯示，傳統(tǒng)的師生關(guān)系發(fā)生了重大的變化，如今教師不僅充當(dāng)著“嚴(yán)師”的角色，在課余時(shí)間更多地也充當(dāng)著“益友”的角色，師生互動(dòng)的頻率進(jìn)一步增加。
（五）聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)，加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的互動(dòng)
在學(xué)生教育中扮演至關(guān)重要的角色的還有家長(zhǎng)，許多的家長(zhǎng)都希望知道自己孩子在學(xué)校中的表現(xiàn)，這就需老師們和家長(zhǎng)有一個(gè)長(zhǎng)期的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。為此，老師們要加強(qiáng)自己與家長(zhǎng)之間的交流能力和聯(lián)絡(luò)能力，拓寬交流渠道，更好的對(duì)家長(zhǎng)及時(shí)反饋學(xué)生們的情況，也使家長(zhǎng)放心的將孩子放在學(xué)校中學(xué)習(xí)。
老師為人師表，但老師也不是萬(wàn)能的，老師也有犯錯(cuò)誤的時(shí)候，勇敢地在學(xué)生面前承認(rèn)自己的過(guò)錯(cuò)，無(wú)疑是一個(gè)受益終生的教誨。因此，歷史老師更應(yīng)該注重反思和總結(jié)，來(lái)確保自身形象的確立。注重從學(xué)生身上吸取養(yǎng)分，從學(xué)生的角度考慮問(wèn)題，這樣才能真正做到教書(shū)育人。
通過(guò)此次調(diào)查研究，我們最終確立的歷史教師形象包括語(yǔ)言風(fēng)趣幽默，生動(dòng)活潑，和藹可親，平易近人，感情豐富，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔；能很好地掌控課堂活躍氣氛，并能夠很好地和學(xué)生交流等。對(duì)于尚在學(xué)校學(xué)習(xí)的師范生而言，這些能力都是亟待提升的能力，因此希望每一位師范生要努力朝這些方面努力，不斷增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取做一名優(yōu)秀的歷史教師。
篇六 解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3700字
當(dāng)前，企業(yè)歷史遺留問(wèn)題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問(wèn)題，已是當(dāng)今有些企業(yè)不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)介紹企業(yè)歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問(wèn)題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了重要作用，希望能對(duì)類似企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題起到參考和借鑒作用。
一、企業(yè)歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因
上個(gè)世紀(jì)90年代末，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較差，生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足，企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，通過(guò)減員增效的方式，依據(jù)有關(guān)政策，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定了內(nèi)退文件，對(duì)其中一部分職工辦理了內(nèi)退。這種由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，所采取的內(nèi)退辦法，在全國(guó)都普遍存在。但后來(lái)隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身通過(guò)采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內(nèi)退人員的收入與同期未選擇內(nèi)退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導(dǎo)致了提前辦理內(nèi)退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內(nèi)退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當(dāng)年不應(yīng)給其提前辦理內(nèi)退。
二、企業(yè)處理歷史遺留問(wèn)題的基本原則
1、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)
處理這一歷史遺留問(wèn)題，必須遵照尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則。如果割裂當(dāng)時(shí)的歷史條件，單純地處理和解決這一問(wèn)題，則無(wú)可下手。當(dāng)時(shí)，作為內(nèi)退職工，所考慮的是企業(yè)萬(wàn)一垮了，還不如辦理內(nèi)退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內(nèi)退這條道路，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內(nèi)退，就不用承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內(nèi)退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內(nèi)退職工也必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。盡管內(nèi)退文件在當(dāng)時(shí)具有進(jìn)步意義，但許多內(nèi)部職工與近幾年退休的職工相比，感覺(jué)吃虧了，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾。作為內(nèi)退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)。
2、把握政策，實(shí)事求是
把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴(yán)格把握政策，則會(huì)偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來(lái)重大影響，甚至?xí)绊懙貐^(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國(guó)辦發(fā)文件為依據(jù)，以實(shí)事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問(wèn)題。企業(yè)既承認(rèn)職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問(wèn)題。企業(yè)只有全面、充分、實(shí)事求是地考慮問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)龍去脈，認(rèn)認(rèn)真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過(guò)程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問(wèn)題。
3、不添新亂，不留后患
處理歷史遺留問(wèn)題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問(wèn)題，更是難上加難，既要充分尊重當(dāng)時(shí)的特定歷史，充分了解當(dāng)時(shí)的具體情況，充分理解當(dāng)時(shí)政策的進(jìn)步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)駕御企業(yè)、處理復(fù)雜問(wèn)題能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，對(duì)清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。為了確保萬(wàn)無(wú)一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步說(shuō)明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關(guān)問(wèn)題的解釋與說(shuō)明，從制度層面保證了解決方案的嚴(yán)肅性、全面性，縝密性。
三、解決處理歷史遺留問(wèn)題的主要方法
1、傾聽(tīng)訴求，將心比心
在集訪的整個(gè)過(guò)程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽(tīng)上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問(wèn)題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時(shí)要求，所有干部尤其是各單位一把手要對(duì)上訪者反映的問(wèn)題進(jìn)行分類，及時(shí)反饋上訪者訴求，對(duì)于不能直接答復(fù)的訴求，咨詢職能部門后，主動(dòng)上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問(wèn)題樹(shù)立企業(yè)積極的姿態(tài)，營(yíng)造良好的解決問(wèn)題的氛圍。
2、正視矛盾，分清主次
正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關(guān)鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對(duì)矛盾，也從沒(méi)有回避矛盾，更沒(méi)有隱瞞和壓制矛盾，認(rèn)認(rèn)真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關(guān)的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來(lái)上訪，我們明確告知他們的問(wèn)題不屬于這次內(nèi)退職工的范圍，待內(nèi)退職工反映的問(wèn)題徹底解決后，再針對(duì)退休教師反映的問(wèn)題加以研究解決。同時(shí)，即使是內(nèi)退職工反映的問(wèn)題也有辦理內(nèi)退無(wú)關(guān)的事情，我們同樣也分離出來(lái)，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)順利解決歷史遺留問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。
3、胸懷全局，體現(xiàn)個(gè)
性
解決內(nèi)退問(wèn)題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會(huì)影響全局，釀成不可挽回的影響和后果。因此，在處理這一問(wèn)題時(shí)，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)胸懷全局，謹(jǐn)小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業(yè)內(nèi)退問(wèn)題，又不引起地區(qū)其他企業(yè)內(nèi)退職工因互相攀比帶來(lái)的不利影響。企業(yè)先后走訪了政府和類似企業(yè)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，內(nèi)退現(xiàn)象普遍存在，且具有共性，但考
慮到企業(yè)的具體問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題。我們?cè)谥贫ù胧┖娃k法時(shí)，就特別有針對(duì)性，既解決了企業(yè)的矛盾，又沒(méi)有給面上帶來(lái)任何不良影響。幾年的實(shí)踐證明，通過(guò)分析企業(yè)的特點(diǎn)和個(gè)性，所制定的解決辦法是正確的，經(jīng)受了考驗(yàn)。
4、信息暢通，掌握主動(dòng)
當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代，誰(shuí)掌握的信息越多誰(shuí)就越具有主動(dòng)權(quán)。信訪穩(wěn)定工作特別處理和解決內(nèi)退問(wèn)題，也是同樣的道理。為了收集最新最準(zhǔn)確的信息，我單位利用各個(gè)渠道收集信息，除了通過(guò)各單位、各支部公開(kāi)的渠道收集信息外，我們有針對(duì)性安排不引起內(nèi)退職工懷疑的人員深入內(nèi)退職工經(jīng)常聚集的地方了解內(nèi)退職工談?wù)摰那闆r，尤其是了解骨干人員的想法，然后將內(nèi)退職工最新的思想動(dòng)態(tài)反饋給主管領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于企業(yè)掌握工作的主動(dòng)權(quán)，作出正確的判斷和決策，采取有針對(duì)性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。
5、政策攻心，曉之以理
做信訪穩(wěn)定工作，在任何時(shí)候都需要始終堅(jiān)持以政策為依據(jù)，運(yùn)用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內(nèi)退問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持了這一點(diǎn)。我們制定好文件后，并沒(méi)有立即出臺(tái)，用了四多月的時(shí)間進(jìn)行政策攻心。我們安排有關(guān)人員故意將文件的主要內(nèi)容和主要精神散布于內(nèi)退職工當(dāng)中，觀察其反應(yīng)，了解其變化。同時(shí)，表明企業(yè)的態(tài)度，不作任何許愿，決不突破政策，一視同仁，嚴(yán)格依據(jù)政策和文件執(zhí)行。在政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)會(huì)最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺(tái)文件之前，黨委書(shū)記通過(guò)直播的方式發(fā)表電視講話，黨委書(shū)記飽含對(duì)內(nèi)退職工的關(guān)愛(ài)之情，心系對(duì)企業(yè)發(fā)展的擔(dān)心與顧慮，曉之以理，動(dòng)之以情，再次闡明政策及實(shí)施辦法，號(hào)召全體職工與家屬共同為企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境而努力。黨委書(shū)記就解決穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)表電話講話，在企業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，為迅速解決內(nèi)退問(wèn)題起到了意想不到的效果。
6、責(zé)任到位，群策群力
信訪穩(wěn)定工作不僅僅是信訪部門的職責(zé)，它需要各單位的共同努力。同時(shí)，做好信訪穩(wěn)定工作需要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到位，群力群策，形成大信訪格局，推動(dòng)整個(gè)信訪穩(wěn)定工作的有效開(kāi)展。我們?cè)诮鉀Q內(nèi)退問(wèn)題時(shí)，較好地調(diào)動(dòng)了企業(yè)方方面面的積極性，將責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，各單位一把手負(fù)責(zé)本單位的責(zé)任體系。其次，全體動(dòng)員，發(fā)動(dòng)職工，積極宣傳穩(wěn)定對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，營(yíng)造發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定，發(fā)展需要穩(wěn)定的濃郁氛圍。同時(shí)，充分利用內(nèi)退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開(kāi)展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。
7、團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)
對(duì)于絕大多數(shù)內(nèi)退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過(guò)深入了解，很多內(nèi)退職工是想通過(guò)正常的渠道來(lái)反映他們的訴求，不愿意參加集訪。另外，由于他們的子女大多也在企業(yè)上班，絕大多數(shù)內(nèi)退職工不愿看到因集訪影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，內(nèi)心還是希望企業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好，有些是抹不開(kāi)面子，是被迫參加組織者進(jìn)行的集訪，真正鬧事的人是極少數(shù)別有用心的人。在得出這樣的判斷后，我們就依靠和團(tuán)結(jié)全體干部職工集中精力做好大多數(shù)內(nèi)退職工的思想工作，孤立小數(shù)。實(shí)踐證明，只要大多數(shù)人思想統(tǒng)一了，穩(wěn)定了，企業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
8、依靠政府，維護(hù)秩序
緊密依靠政府，是做好信訪穩(wěn)定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經(jīng)驗(yàn)。正常來(lái)說(shuō)，政府是正面價(jià)值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規(guī)范上訪者的行為，更可以使集訪事件處于理智狀態(tài)，避免走向極端。由于，我們長(zhǎng)期于當(dāng)?shù)卣３至己玫恼箨P(guān)系，在企業(yè)發(fā)生集訪事件期間，政府主動(dòng)幫助我們，主動(dòng)出面幫企業(yè)做工作，主動(dòng)向退休人員進(jìn)行普法宣傳，講解政策，反復(fù)告戒不要有違法行為，要用合法的形式表達(dá)訴求，有力地配合了企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。
總之，信訪穩(wěn)定工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在金融危機(jī)的背景下，做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，尤顯得格外重要。只要我們?cè)谛旁L穩(wěn)定問(wèn)題上原則把握得當(dāng)，方式方法合理，就一定能達(dá)到事半功倍的效果，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
篇七 高三歷史學(xué)科教學(xué)調(diào)研報(bào)告1700字
為了促使全市高三歷史教師進(jìn)一步更新教學(xué)理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學(xué)策略、探索教學(xué)規(guī)律，提高歷史課堂教學(xué)效益，我們對(duì)各校高三歷史的教學(xué)情況就教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)、備課作業(yè)、試卷評(píng)析等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究與分析，從中我們可以深切地領(lǐng)略和感受到高三歷史教師們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛(ài)崗的精神，同時(shí)我們針對(duì)各校高三歷史教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出了建議和要求。
2023～2023學(xué)年度第一學(xué)期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學(xué)、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學(xué)格局。教師以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的教學(xué)理念有了進(jìn)一步的提升；大多數(shù)學(xué)校能堅(jiān)持教學(xué)案一體化，課堂教學(xué)的理念、教學(xué)模式都有了較大的更新，課堂教學(xué)效益有了一定的提高。
教學(xué)計(jì)劃方面：
優(yōu)點(diǎn)：
1、省中、光華、竹中、戴中教學(xué)計(jì)劃中指導(dǎo)思想明確，教學(xué)策略具體，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)、能落實(shí)到每一周。其中省中有明確的高考目標(biāo)，力爭(zhēng)在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學(xué)生進(jìn)行情感交流與勾通，注重對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)與激勵(lì)；南中注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教學(xué)進(jìn)度中分兩塊：一快是課堂教學(xué)的進(jìn)度表，內(nèi)容包含新授課的中古史和單元復(fù)習(xí)課的中國(guó)近現(xiàn)代史上下冊(cè)，另一快是學(xué)生自主閱讀教材復(fù)習(xí)的內(nèi)容安排，每一周都有學(xué)生閱讀復(fù)習(xí)教材的安排內(nèi)容——《中國(guó)近現(xiàn)代史》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行跟進(jìn)性訓(xùn)練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請(qǐng)學(xué)生對(duì)照表格嚴(yán)格遵守。戴中有明確的分工合作，教學(xué)策略講究實(shí)效；竹中的計(jì)劃扎實(shí)有效、具體、具有可操作性，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)。
2、今年各校高三歷史教學(xué)進(jìn)度基本一致，一般在2023年11月的期中考試前完成《中國(guó)古代史》新授課的教學(xué)和單元復(fù)習(xí)教學(xué)，期中考試后進(jìn)行中國(guó)近現(xiàn)代史的復(fù)習(xí)。本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊(cè)書(shū)的單元復(fù)習(xí)和主要專題的復(fù)習(xí)，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學(xué)任務(wù)比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對(duì)完成今年的教學(xué)復(fù)習(xí)任務(wù)充滿了信心。
問(wèn)題：
1、省中的教學(xué)計(jì)劃中措施不夠具體詳細(xì)，要切實(shí)進(jìn)行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。
2、南中計(jì)劃中的指導(dǎo)思想要進(jìn)一步明確，要確定高考的努力方向和目標(biāo)；三中計(jì)劃中指導(dǎo)思想、教學(xué)思路和措施明確，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)，但教學(xué)設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的分工合作。
3、埭中教學(xué)內(nèi)容能落實(shí)到每周、每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但缺少指導(dǎo)思想和具體的教學(xué)策略。
備課方面：
優(yōu)點(diǎn)：
1、今年各校高三歷史教學(xué)除竹中只有一位任課教師外，其它學(xué)校均有二位或四位任課教師進(jìn)行教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校能進(jìn)行共同研討集體備課、堅(jiān)持實(shí)行教學(xué)案一體化。
2、省中、光華、南中能精心設(shè)計(jì)每一節(jié)的教學(xué)案，既貼近高考、又貼近學(xué)生的實(shí)際，各校教學(xué)案基本上自成系列，教學(xué)案的質(zhì)量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導(dǎo)學(xué)生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學(xué)案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結(jié)構(gòu)圖示的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，化繁為簡(jiǎn)，便于學(xué)生記憶和理解。三中和竹中的教學(xué)案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學(xué)案設(shè)計(jì)切合學(xué)生的實(shí)際，選取的課堂思考題和訓(xùn)練題貼近學(xué)生的基礎(chǔ)。
問(wèn)題：
1、有些學(xué)校在教學(xué)案的設(shè)計(jì)中還存在著一些問(wèn)題，如省中的學(xué)案中以填空的形式來(lái)扎實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，這有其可取的方面，但用大括號(hào)小括號(hào)的形式更利于幫助學(xué)生從宏觀上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的知識(shí)體系，更便于學(xué)生記憶。
2、戴中教學(xué)案要進(jìn)一步優(yōu)化，要減少剪貼的成份，盡可能電子備課，努力形成備課組內(nèi)教學(xué)案一體化的系列。
3、一些學(xué)校的教學(xué)案設(shè)計(jì)中缺少高考精典題一環(huán)的選取與回顧。
4、有些青年教師對(duì)教材、大綱的刻苦鉆研、正確把握不夠，集體備課后，不能很好地內(nèi)化自己的東西。內(nèi)功不夠扎實(shí)。
課堂教學(xué)方面：
這一次高三歷史教學(xué)調(diào)研共聽(tīng)了15位教師的課。歷史課堂教學(xué)10節(jié)是優(yōu)秀，優(yōu)課率占66%，4節(jié)是良好，1節(jié)是一般。
《高三歷史課堂教學(xué)一覽表》
優(yōu)秀良好一般備注
篇八 部隊(duì)歷史的調(diào)研報(bào)告推薦6400字
國(guó)人民武裝警察部隊(duì)森林部隊(duì)(簡(jiǎn)稱武警森林部隊(duì))，是森林防火、滅火的專業(yè)武裝力量，是國(guó)家武裝力量的組成部分，是在林?；饒?chǎng)中經(jīng)過(guò)血與火的洗禮成長(zhǎng)起來(lái)的，一支有著光榮傳統(tǒng)的部隊(duì)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，森林部隊(duì)由最初的護(hù)林隊(duì)發(fā)展成為武裝森林警察部隊(duì)，成為保護(hù)林區(qū)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的一支重要武裝力量，被譽(yù)為“森林保護(hù)神”、“綠色衛(wèi)士”，并一直被外界稱為神秘的特種部隊(duì)。
______成立后，東北各地建立起以工人、農(nóng)民為主體的人民自衛(wèi)隊(duì)，這些自衛(wèi)隊(duì)平時(shí)主要任務(wù)就是清奸、清匪、護(hù)廠、護(hù)村。1950年8月，鑒于這些組織的職能已經(jīng)代替了護(hù)林隊(duì)的作用，人民政府決定撤銷護(hù)林隊(duì)建制。部隊(duì)派來(lái)的干部全部轉(zhuǎn)業(yè)到地方。護(hù)林隊(duì)員有兩種選擇，要么復(fù)員，要么轉(zhuǎn)現(xiàn)役。當(dāng)時(shí)正值抗美援朝時(shí)期，絕大多數(shù)護(hù)林隊(duì)員參加了志愿軍。
護(hù)林隊(duì)被撤銷后不久，大、小興安嶺等林區(qū)發(fā)生多起特大森林火災(zāi)，這幾起火災(zāi)起因都是人為破壞。大火燃燒了兩個(gè)多月，燒毀森林面積36萬(wàn)公頃，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為徹底清除林內(nèi)壞人，捕捉敵特，保護(hù)森林，維護(hù)治安，1950年10月16日，東北人民政府決定在遼東、吉林、松江、黑龍江省建立人民護(hù)林隊(duì)，省設(shè)大隊(duì)部，大隊(duì)長(zhǎng)由省農(nóng)林廳林政處處長(zhǎng)(后改由林業(yè)廳廳長(zhǎng))兼任，副大隊(duì)長(zhǎng)設(shè)專職干部。在重點(diǎn)林區(qū)的專署、縣區(qū)設(shè)中、分、小隊(duì)。中、分隊(duì)長(zhǎng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科科長(zhǎng)兼任，專區(qū)、縣公安局、武裝部等負(fù)責(zé)軍事指揮。12月后，黑龍江省、松江省護(hù)林大隊(duì)相繼組建。護(hù)林隊(duì)干部多數(shù)來(lái)自轉(zhuǎn)業(yè)軍人，隊(duì)員大部分從各地農(nóng)村招收。
各地護(hù)林武裝相繼組建，并沒(méi)有使森林火災(zāi)滅絕。境外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)匪特相互勾結(jié)，將破壞目標(biāo)放在防守困難的林區(qū)里，令護(hù)林隊(duì)防不勝防。1951年7月23日，東北人民政府決定在偏遠(yuǎn)林區(qū)地帶建立護(hù)林站，有重點(diǎn)地安設(shè)電話與騎兵護(hù)林員，每站配備一二十名護(hù)林員從事防火、撫育等工作，其所需經(jīng)費(fèi)從育林費(fèi)中支出，成為永久性的事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一決定，黑龍江省在黑河專區(qū)的偏遠(yuǎn)林區(qū)建立護(hù)林站34處，并招收護(hù)林員198人，其他各地縣護(hù)林隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，仍分駐于偏遠(yuǎn)林區(qū)，從事清山剿匪、護(hù)林防火和維護(hù)林區(qū)治安等工作。
由于護(hù)林隊(duì)采取“一縣一隊(duì)”的布局，兵力過(guò)于分散，又缺少交通工具和通信設(shè)備，指揮不靈、違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。1952年1月，黑龍江省林業(yè)廳撤銷護(hù)林大隊(duì)部，下屬各隊(duì)分別交由各地林業(yè)科、局領(lǐng)導(dǎo)管理。但各地森林火災(zāi)仍不斷發(fā)生。針對(duì)這種情況，在東北主持工作的高崗和林楓經(jīng)過(guò)研究，決定給周恩來(lái)寫(xiě)一封信。信中，他們將這幾年發(fā)生的大火及造成的損失如實(shí)地向周恩來(lái)進(jìn)行了報(bào)告，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，提出東北需2個(gè)林業(yè)師、4000人的護(hù)林部隊(duì)。1952年4月10日，高崗和林楓將信的內(nèi)容以加急電報(bào)的形式發(fā)給周恩來(lái)。
周恩來(lái)收到電報(bào)后，不禁憂心忡忡。東北林區(qū)是我國(guó)最大的一塊原始林區(qū)，保護(hù)好這塊森林資源，不但對(duì)于生態(tài)平衡，而且對(duì)于我國(guó)的國(guó)家建設(shè)有著極其重要的意義。森林火災(zāi)造成的巨大損失周恩來(lái)也非常清楚，護(hù)林隊(duì)員短缺他也知道。但此時(shí)，抗美援朝正處在關(guān)鍵時(shí)期，一切為了前線，國(guó)內(nèi)能調(diào)動(dòng)的部隊(duì)已經(jīng)全部調(diào)動(dòng)起來(lái)了，沒(méi)有調(diào)動(dòng)的部隊(duì)也都擔(dān)負(fù)著御敵侵入的重任，這些部隊(duì)是不能動(dòng)的。于是，周恩來(lái)打電話找來(lái)軍委總參謀部的同志，把高崗和林楓的電報(bào)遞給他們。看完電報(bào)，總參謀部的同志也感到為難，最后說(shuō)：“只能等朝鮮停戰(zhàn)，部隊(duì)回來(lái)后才能解決這個(gè)問(wèn)題。”經(jīng)過(guò)幾天的反復(fù)考慮，4月23日，周恩來(lái)給高崗和林楓回了電報(bào)，說(shuō)：“東北所需2個(gè)林業(yè)師和4000人護(hù)林部隊(duì)，經(jīng)軍委總參謀部研究后，認(rèn)為除待朝鮮停戰(zhàn)后可以從志愿軍中抽調(diào)外，目前國(guó)內(nèi)部隊(duì)很難再抽調(diào)出2個(gè)完整建制師轉(zhuǎn)業(yè)。如東北四五月份即要2個(gè)師作林業(yè)師及4000護(hù)林武裝，則擬將東北給志愿軍保留的2萬(wàn)老兵(6個(gè)獨(dú)立團(tuán))和西南的補(bǔ)訓(xùn)師的架子合編擔(dān)任，并在每個(gè)連里保留一個(gè)班的步兵輕武器，4000護(hù)林武裝亦可不再另?yè)?。你們意?jiàn)如何？”高崗和林楓決定按照周恩來(lái)的指示辦，護(hù)林人員不足部分由各單位根據(jù)實(shí)際情況處理。
面對(duì)越來(lái)越多的火災(zāi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏蘭夫、副主席王再天商定，請(qǐng)示公安部要求將一騎兵團(tuán)轉(zhuǎn)業(yè)到林業(yè)部門，成立中國(guó)人民解放軍內(nèi)蒙古公安司令部林務(wù)大隊(duì)。公安部經(jīng)過(guò)研究，同意了他們的請(qǐng)求，大隊(duì)部設(shè)在烏蘭浩特。部隊(duì)主要駐守在重點(diǎn)邊遠(yuǎn)林區(qū)、林火災(zāi)區(qū)和亂砍濫伐嚴(yán)重地區(qū)，執(zhí)行護(hù)林防火、林政檢查、維護(hù)林區(qū)治安等任務(wù)。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停止后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了大規(guī)模的建設(shè)。中國(guó)人民解放軍和公安部隊(duì)也開(kāi)始邁入了正規(guī)化的建設(shè)軌道。
中南海內(nèi)，___聽(tīng)完了總參謀部匯報(bào)后，深吸一口香煙，然后緩緩地將嘴里的煙吐出來(lái)，說(shuō)：“各地企業(yè)部門的警衛(wèi)太亂，你們研究一下怎樣使他們統(tǒng)一起來(lái)，更便于使用和管理。”周恩來(lái)和總參謀部的同志經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，感到改成經(jīng)濟(jì)警察比較合適。周恩來(lái)將大家討論的意見(jiàn)報(bào)給___，___聽(tīng)了后說(shuō)：“各地的情況不一樣，征求一下意見(jiàn)，如可行，我們聯(lián)合發(fā)一個(gè)命令，將全國(guó)各地企業(yè)部門的武裝警衛(wèi)正式改編為經(jīng)濟(jì)警察。”
但是，護(hù)林隊(duì)改為經(jīng)濟(jì)警察情況有點(diǎn)麻煩，因?yàn)橐坏└臑榻?jīng)濟(jì)警察其隸屬關(guān)系就改變了，正可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)家林業(yè)部為慎重起見(jiàn)，決定先征求一下意見(jiàn)。東北林業(yè)局局長(zhǎng)金樹(shù)源將所轄各省林業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找來(lái)召開(kāi)會(huì)議。經(jīng)討論，最后同意改為經(jīng)濟(jì)警察。會(huì)后，他們打了報(bào)告，提出護(hù)林隊(duì)以搜山剿匪、加強(qiáng)林區(qū)治安保衛(wèi)為主，防火宣傳為輔，又兼有武裝部隊(duì)的性質(zhì)，因此應(yīng)將護(hù)林隊(duì)改為森林公安隊(duì)。報(bào)告打上去后不久，國(guó)家林業(yè)部電告東北行政委員會(huì)林業(yè)局，同意東北護(hù)林隊(duì)改稱中國(guó)人民護(hù)林警察。
于是，東北行政委員會(huì)下發(fā)文件，決定將“原屬林業(yè)局之護(hù)林隊(duì)，歸屬于中國(guó)人民經(jīng)濟(jì)警察系統(tǒng)，一律改稱為_(kāi)_省護(hù)林警察隊(duì)，其政治、軍事、業(yè)務(wù)上的訓(xùn)練教育，干部管理以及供給待遇均由各自之林業(yè)廳負(fù)責(zé)，公安廳應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助加強(qiáng)其政治工作，省公安廳主管業(yè)務(wù)的干部可兼任政治委員”。各省護(hù)林隊(duì)經(jīng)過(guò)整編后正式組建護(hù)林警察隊(duì)。
隨著黑龍江、松江省合并，原屬兩省的護(hù)林警察合并組成了黑龍江護(hù)林警察大隊(duì)。為了指揮方便，護(hù)林大隊(duì)改為黑龍江省林業(yè)廳森林警察處，不久劃歸省公安廳總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并入了省公安廳民警處，后歸省公安廳武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
1962年初，黑龍江省林業(yè)廳為了加強(qiáng)護(hù)林防火和林區(qū)的治安管理，又寫(xiě)報(bào)告給國(guó)務(wù)院，要求恢復(fù)1958年以前的森林警察機(jī)構(gòu)及對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)，將森林警察和經(jīng)濟(jì)警察分開(kāi)使用。森林警察主要負(fù)責(zé)護(hù)林防火、維護(hù)林區(qū)治安;經(jīng)濟(jì)警察負(fù)責(zé)林區(qū)工業(yè)保衛(wèi)。并且在恢復(fù)和充實(shí)林區(qū)森林警察大隊(duì)部人員外，恢復(fù)森林警察支隊(duì)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)省森林警察和林業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)警察。他們的請(qǐng)求很快得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院指示，森警今后除直接受林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)外，在公安業(yè)務(wù)與軍事訓(xùn)練等方面，仍受公安武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。之后，全省森警部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行整編。
1962年11月，___、國(guó)務(wù)院為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的林業(yè)工作，決定在哈爾濱成立______林業(yè)部東北林業(yè)總局，轄8個(gè)林業(yè)管理局。但是，由于森林警察部隊(duì)的駐防地和執(zhí)勤范圍處在東北林業(yè)總局和省林業(yè)廳林業(yè)施業(yè)區(qū)的交叉位置，絕大部分森警基層部隊(duì)分布在林業(yè)總局轄區(qū)內(nèi)，因而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制混亂、多頭領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不起來(lái)的現(xiàn)象。于是，黑龍江省林業(yè)廳上報(bào)省委、國(guó)家林業(yè)部，要求將森林警察部隊(duì)移交東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)問(wèn)題牽涉面比較廣，需要進(jìn)一步調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院沒(méi)能馬上答復(fù)。
不久，黑龍江省召開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)局長(zhǎng)會(huì)議提出，將總局轄區(qū)內(nèi)的森警部隊(duì)全部移交東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)廳各森林經(jīng)營(yíng)局管轄區(qū)內(nèi)的森警全部撤銷。之后，國(guó)家林業(yè)部函復(fù)東北林業(yè)總局，同意森工企業(yè)接收森林警察。面對(duì)森警不斷更改的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和面臨被撤的危機(jī)，國(guó)家林業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交了關(guān)于森林警察體制的報(bào)告，提出森林警察是一個(gè)警種，對(duì)于森林防護(hù)起著別的部隊(duì)無(wú)法替代的作用，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，作為一個(gè)警種，要保留原建制。由于對(duì)這支部隊(duì)的使用管理的混亂，建議成立森警總部，將內(nèi)蒙、吉林、黑龍江省的森林警察統(tǒng)管起來(lái)，由林業(yè)部和公安部隊(duì)司令部對(duì)森警總部實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。收到林業(yè)部的報(bào)告后，周恩來(lái)總理非常重視，立即責(zé)令有關(guān)部門進(jìn)行研究。1966年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件批復(fù)，同意保留森林警察建制，但不同意設(shè)立森林警察總部，仍由各省區(qū)分管森林警察部隊(duì)。并明確指出黑龍江省森林警察屬于林業(yè)企業(yè)的歸東北林業(yè)總局領(lǐng)導(dǎo)，屬于地方的歸省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)軍事訓(xùn)練、服裝和武器供應(yīng)問(wèn)題，請(qǐng)公安部協(xié)助解決。
在林業(yè)部準(zhǔn)備按照國(guó)務(wù)院指示整頓森林部隊(duì)時(shí)，“___”席卷全國(guó)。哈爾濱森警大隊(duì)部分干警組成的“___思想造反有理戰(zhàn)斗團(tuán)”，查封了原省森林警察支隊(duì)，支隊(duì)工作被迫停止。不久，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于森林警察部隊(duì)進(jìn)行“___”問(wèn)題的通知》電報(bào)，明確規(guī)定森林警察部隊(duì)由中國(guó)人民解放軍接管，受當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)，黑龍江省革委會(huì)和省軍區(qū)聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家林業(yè)部，要求將森警部隊(duì)改編劃歸中國(guó)人民解放軍建制。林業(yè)部沒(méi)有同意，轉(zhuǎn)而上報(bào)國(guó)務(wù)院要求將森林部隊(duì)移交地方領(lǐng)導(dǎo)管理，以便更好地使用。為了加強(qiáng)對(duì)這支部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)省森林警察支隊(duì)部的建制，由省林業(yè)總局黨委負(fù)責(zé)組建，撤銷解放軍對(duì)森警部隊(duì)的軍事接管。
為了提高護(hù)林隊(duì)伍人員素質(zhì)，經(jīng)中央軍委和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，森林部隊(duì)1978年起實(shí)行義務(wù)兵役制，服役期為3年，歸各省林業(yè)部門主管;在護(hù)林防火工作上受省和所在地護(hù)林防火指揮部指揮。
實(shí)行兵役制以后，遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，原來(lái)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)都是地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行兵役制后如果繼續(xù)由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，面臨著戰(zhàn)士進(jìn)步、提干等一系列問(wèn)題。針對(duì)各省反映的情況，國(guó)務(wù)院、中央軍委專門下發(fā)了《關(guān)于武裝森林警察實(shí)行義務(wù)兵役制后有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，規(guī)定森警部隊(duì)連排職干部，從1980年開(kāi)始按軍隊(duì)現(xiàn)役干部管理。連級(jí)以上的干部仍然由地方干部擔(dān)任。
就在森警部隊(duì)不斷調(diào)整變換時(shí)，一個(gè)新的轉(zhuǎn)機(jī)到來(lái)了，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)始重新組建。國(guó)家林業(yè)部和公安部經(jīng)過(guò)研究，聯(lián)合上文國(guó)務(wù)院，提出將森林部隊(duì)劃歸武警部隊(duì)序列，得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。國(guó)家勞動(dòng)人事部下發(fā)通知，將武裝森林警察列入人民武裝序列，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的體制。為了加強(qiáng)對(duì)武裝森林警察部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，公安部要求林業(yè)部在中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)中設(shè)一個(gè)林業(yè)部森林警察辦公室，來(lái)協(xié)調(diào)武警與森林部隊(duì)的正常工作。林業(yè)部決定由林業(yè)部副部長(zhǎng)劉廣運(yùn)兼任辦公室主任。
就在武警總部和林業(yè)部聯(lián)合工作組到黑龍江省森警總隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，研究關(guān)于森警部隊(duì)列入武警序列等有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，一個(gè)突發(fā)事件引起了國(guó)家重視，并改變了這支部隊(duì)的命運(yùn)。
1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)的西林吉、圖強(qiáng)、阿爾木和塔河4個(gè)林業(yè)局所屬的幾處林場(chǎng)，同時(shí)起火，繼而引起新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)特大森林火災(zāi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，過(guò)火面積達(dá)101萬(wàn)公頃。燒毀房舍61.4萬(wàn)平方米(內(nèi)含居民住房40萬(wàn)平方米)、貯木場(chǎng)4處半、林場(chǎng)9處、存材85.5萬(wàn)立方米;燒毀各種設(shè)備2488臺(tái)、糧食650萬(wàn)斤;毀壞橋涵67座、鐵路專用線9.2公里、通訊線路483公里、輸變電線路284.2公里;受災(zāi)群眾5萬(wàn)多人，死亡193人，受傷226人。大火持續(xù)燃燒了21天，過(guò)火森林面積達(dá)56萬(wàn)公頃，投入滅火人員共約3萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5億元人民幣.
在這場(chǎng)大火中，一支特殊的隊(duì)伍以嫻熟的撲火專業(yè)技能、英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、良好的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，引起了世人的關(guān)注，這就是森林警察部隊(duì)。這支部隊(duì)始終擔(dān)負(fù)著打火頭、攻險(xiǎn)段的重任，為撲滅這場(chǎng)森林大火立下了不朽的功勛。時(shí)任軍委主席的鄧小平通過(guò)電視，看到森林部隊(duì)的戰(zhàn)士勇敢撲火的場(chǎng)面時(shí)，對(duì)身邊的工作人員說(shuō)：“火場(chǎng)中真離不開(kāi)這支部隊(duì)，這支部隊(duì)不簡(jiǎn)單，素質(zhì)過(guò)硬。”李先念看到森林部隊(duì)官兵同大火浴血奮戰(zhàn)的場(chǎng)面，很是感動(dòng)，他對(duì)工作人員說(shuō)：“替我向森警部隊(duì)發(fā)電表示敬意。”大火被撲滅后，鄧小平發(fā)布命令，嘉獎(jiǎng)參加大興安嶺撲火救災(zāi)的森林部隊(duì)全體指戰(zhàn)員。黑龍江森林部隊(duì)被授予“撲火尖兵”榮譽(yù)稱號(hào)。這場(chǎng)大火使森林警察這支鮮為人知的隊(duì)伍名揚(yáng)海內(nèi)外。
大火過(guò)后，那燒焦的泥土、那化為灰燼的林木，如同一個(gè)黑色的驚嘆號(hào)嵌刻在大興安嶺林區(qū)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)關(guān)于黑龍江省大興安嶺火災(zāi)情況指出：這次撲火證明，森林警察對(duì)護(hù)林防火可以發(fā)揮很大的作用，但這支部隊(duì)的建設(shè)被忽視了，這是一個(gè)很大的教訓(xùn)。目前，森林警察隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量上、素質(zhì)上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地加強(qiáng)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云在《中央森林防火總指揮部第一次會(huì)議上的講話》中指出：森警列入武警序列，過(guò)去國(guó)務(wù)院已經(jīng)定了，這個(gè)原則不變……森警要增加些編制，我主張少增人，多增加現(xiàn)代化的先進(jìn)裝備。
加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)防火、撲火手段的現(xiàn)代化，已經(jīng)提上了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。
一封內(nèi)參放在總參領(lǐng)導(dǎo)的面前，這份當(dāng)時(shí)屬機(jī)密的內(nèi)參是解放軍報(bào)的一個(gè)記者寫(xiě)的。在內(nèi)參中，他寫(xiě)道：吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省(區(qū))的武裝森林警察，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委先后于1978年和1980年批準(zhǔn)，戰(zhàn)士實(shí)行義務(wù)兵役制，連以下干部實(shí)行現(xiàn)役制。1984年5月，又經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、勞動(dòng)人事部發(fā)文，規(guī)定武裝森林警察列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。但是，這個(gè)文件下達(dá)至今已近三年仍未落實(shí)，致使森警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制目前既不屬于人民解放軍的編制序列，也未正式納入武警部隊(duì)的序列。營(yíng)以上干部尚未實(shí)行現(xiàn)役制，給森警部隊(duì)的工作帶來(lái)了不少困難，部隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了許多不好解決的問(wèn)題。內(nèi)參詳細(xì)列舉了這種管理體制帶來(lái)的問(wèn)題，指出如果這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響部隊(duì)的建設(shè)和部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這封內(nèi)參所提的問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央立即責(zé)成有關(guān)人員對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。
1988年1月13日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下文批準(zhǔn)森林警察部隊(duì)列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列，全部實(shí)行現(xiàn)役制，實(shí)行林業(yè)部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)部門為主;中央和地方，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。部隊(duì)執(zhí)行森林防火、滅火任務(wù)受各級(jí)人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一指揮。部隊(duì)擔(dān)負(fù)森林防火、滅火，全面保護(hù)森林資源，維護(hù)社會(huì)治安，參加林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。列編后，省(自治區(qū))武裝森林警察總隊(duì)稱：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)××省(自治區(qū))森林警察總隊(duì)。森警辦與中央森林防火總指揮部辦公室、林業(yè)部防火辦一套機(jī)構(gòu)，三塊牌子。不定級(jí)別，不轉(zhuǎn)現(xiàn)役。為便于與武警總部銜接工作，森警辦可以代表林業(yè)部參加武警軍級(jí)有關(guān)會(huì)議和發(fā)給相應(yīng)規(guī)格的有關(guān)文件。森警辦人員按公安待遇。
1999年2月5日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)文件，調(diào)整武警森林部隊(duì)體制，從1999年2月10日起實(shí)行武警總部和國(guó)家林業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。武警森林部隊(duì)的森林防火業(yè)務(wù)工作實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)執(zhí)行跨省(自治區(qū))森林防火、滅火任務(wù)時(shí)，由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一指揮;部隊(duì)執(zhí)行所在省(自治區(qū))森林防火、滅火任務(wù)時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一指揮，國(guó)家林業(yè)局長(zhǎng)兼任武警森林指揮部第一政治委員。
武警總部司令部設(shè)立警種部，撤銷國(guó)家林業(yè)局森林警察辦公室，組建武警森林指揮部，軍級(jí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理森林部隊(duì)，組織指揮部隊(duì)防火、滅火。指揮部機(jī)關(guān)編設(shè)司令部、政治部、后勤部。指揮部下轄內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、云南省4個(gè)森林總隊(duì)。
8月4日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)森林指揮部正式掛牌成立。
. 至此，中國(guó)武警森林部隊(duì)進(jìn)入了全面建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期，分布在中俄、中蒙、中朝、中緬、中越和中老幾千里的邊境線上的300多個(gè)值勤點(diǎn)，守護(hù)著3000多公頃的森林草原資源。在祖國(guó)的大小興安嶺、長(zhǎng)白山脈，在三北防護(hù)林和長(zhǎng)江防護(hù)林的重要地段，在戈壁沙漠和西南的西雙版納熱帶雨林，都有森林警察官兵的身影和足跡。如今，森林部隊(duì)已發(fā)展成為具有現(xiàn)代化立體作戰(zhàn)能力的專業(yè)隊(duì)伍，成為森林防火中的主力軍和突擊隊(duì)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支不可替代的重要力量。
部隊(duì)歷史的調(diào)研報(bào)告
