篇一 客運發(fā)展調(diào)研報告1450字
客運發(fā)展調(diào)研報告
××縣地處云南省東南部，總面積為4004平方千米，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個村民委員會，1102個村(居)民小組?？?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的42.1%，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。
一、我縣農(nóng)村客運市場的現(xiàn)狀
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運得到了快速發(fā)展，自2023年以來，新增許可的農(nóng)村客運班線8條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100%，行政村通客車率達76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有18個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運班線路18條，農(nóng)村客運車輛297輛(其中19座中巴車110輛，28座的大巴車2輛，微型面的185輛)，客座位3510座。
我縣的18條農(nóng)村客運線路，其中有16條是以縣城為起點發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的8條，由縣城直接發(fā)往行政村的7條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的2條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū)1條?！痢量h的農(nóng)村客運基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。
二、我縣農(nóng)村客運發(fā)展難的原因
農(nóng)村客運市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。
客運線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。
經(jīng)過實地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運車輛的條件。而且除街天外，平時出行群眾很少。農(nóng)村客運車輛的運行成本如果實載率低于60%，且不能保證穩(wěn)定運行的話，也就是說不能保證每天至少運行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運難度很大。
因農(nóng)村客運屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點目前已建成的有8個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進站發(fā)班都必須繳納相應的管理費，這就增加了農(nóng)村客運車輛的.經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運經(jīng)營者不愿意進站發(fā)班?？瓦\站的功能也就未能發(fā)揮起來，有5個農(nóng)村客運站成了擺設。
自20__年年底以來，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進行勘驗考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達到通行客車的條件，但部分老路(使用2年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴重，這也制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。
三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運的幾點建議
目前對農(nóng)村客運的補貼僅有燃油補貼一項，而農(nóng)村客運的冷、熱線經(jīng)濟效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補貼核算時，考慮冷、熱線的差別，適當提高冷線的補貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運，切實解決這些路段群眾出行難的問題。
為降低農(nóng)村客運的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進行車輛數(shù)給予客運站補貼，對進行發(fā)班的農(nóng)村客運車輛免收管理費。
篇二 農(nóng)村客運發(fā)展調(diào)研報告1450字
××縣地處云南省東南部，總面積為4004平方千米，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個村民委員會，1102個村(居)民小組?？?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的42.1%，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。
一、我縣農(nóng)村客運市場的現(xiàn)狀
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運得到了快速發(fā)展，自2003年以來，新增許可的農(nóng)村客運班線8條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100%，行政村通客車率達76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有18個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運班線路18條，農(nóng)村客運車輛297輛(其中19座中巴車110輛，28座的大巴車2輛，微型面的185輛)，客座位3510座。
我縣的18條農(nóng)村客運線路，其中有16條是以縣城為起點發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的8條，由縣城直接發(fā)往行政村的7條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的2條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū)1條?！痢量h的農(nóng)村客運基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。
二、我縣農(nóng)村客運發(fā)展難的原因
農(nóng)村客運市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。
客運線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。
經(jīng)過實地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運車輛的條件。而且除街天外，平時出行群眾很少。農(nóng)村客運車輛的運行成本如果實載率低于60%，且不能保證穩(wěn)定運行的話，也就是說不能保證每天至少運行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運難度很大。
因農(nóng)村客運屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點目前已建成的有8個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進站發(fā)班都必須繳納相應的管理費，這就增加了農(nóng)村客運車輛的.經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運經(jīng)營者不愿意進站發(fā)班?？瓦\站的功能也就未能發(fā)揮起來，有5個農(nóng)村客運站成了擺設。
自20__年年底以來，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進行勘驗考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達到通行客車的條件，但部分老路(使用2年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴重，這也制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。
三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運的幾點建議
目前對農(nóng)村客運的補貼僅有燃油補貼一項，而農(nóng)村客運的冷、熱線經(jīng)濟效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補貼核算時，考慮冷、熱線的差別，適當提高冷線的補貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運，切實解決這些路段群眾出行難的問題。
為降低農(nóng)村客運的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進行車輛數(shù)給予客運站補貼，對進行發(fā)班的農(nóng)村客運車輛免收管理費。
篇三 農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報告6950字
農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報告
當前，全州正在組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的具體目標，突出“促進科學發(fā)展，維護邊疆安寧，增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問四促進”這一載體，強化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標。按照這一總體目標要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。針對加快農(nóng)村客運發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運公司、客運經(jīng)營人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運的經(jīng)驗，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。
一、全州農(nóng)村客運發(fā)展基本情況
至20__年末，全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運線路235條，運行農(nóng)村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進。其中：文山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農(nóng)村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運車輛1500輛；硯山縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農(nóng)村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運車輛1447輛；西疇縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農(nóng)村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農(nóng)村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運車輛395輛；馬關(guān)縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農(nóng)村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛710輛；丘北縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農(nóng)村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運車輛216輛；廣南縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農(nóng)村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農(nóng)村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運車輛320輛。
二、加快發(fā)展農(nóng)村客運的有利條件
（一）農(nóng)村公路建設力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家加大農(nóng)村公路建設的投入力度，實施“通暢”及“通達”工程。20__年至20__年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導下，通過積極向上爭取，20__年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20__年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20__年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發(fā)展農(nóng)村客運提供了基礎(chǔ)條件。
（二）農(nóng)村客運站建設穩(wěn)步推進。截止20__年，國家及省共下達我州農(nóng)村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2046萬元。農(nóng)村客運站的建設為發(fā)展農(nóng)村客運，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務質(zhì)量提供了條件。
（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20__年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔20__〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20__〕400號）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔20__〕172號）等文件精神，20__年我州啟動實施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管理將進一步加強，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進一步得到有效保護。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。
（四）發(fā)展農(nóng)村客運條件具備。一是___、國務院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農(nóng)村人口共305.43萬人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。
（五）農(nóng)村客運市場管理進一步規(guī)范。認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運實施方案》（文政發(fā)〔20__〕86號）精神，結(jié)合丘北縣近年來在農(nóng)村客運市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗，堅持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運、管、安”同步建設，全州農(nóng)村道路旅客運輸網(wǎng)絡進一步完善，農(nóng)村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質(zhì)條件的個體運輸業(yè)進入農(nóng)村客運市場，使廣大農(nóng)村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質(zhì)量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護良好的農(nóng)村客運市場有序、健康發(fā)展。
（六）齊抓共管，農(nóng)村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農(nóng)村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴格農(nóng)村客運車輛管理，對從事農(nóng)村客運的車輛必須符合國家規(guī)定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術(shù)條件達不到要求的車輛進入農(nóng)村客運市場，做到規(guī)范經(jīng)營，安全營運。
三、農(nóng)村客運發(fā)展的制約因素
（一）全州交通基礎(chǔ)設施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線305公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運站，交通基礎(chǔ)設施建設任務十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。
（二）農(nóng)村公路建設資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設地質(zhì)、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。
（三）農(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量??；三是非法營運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農(nóng)村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。
（四）農(nóng)村客運站點建設滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟效益低，農(nóng)村客運站運轉(zhuǎn)經(jīng)費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農(nóng)村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農(nóng)村客運站需投入資金80～130萬元。20__年至今已下達我州農(nóng)村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關(guān)費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導致農(nóng)村客運站點建設滯后。
（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。
非法營運的危害：
1. 道路運輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。
2. 農(nóng)村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運市場管理任重道遠。
3. 非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運行后沒有定期進行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經(jīng)營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。
4. 非法營運導致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導致不穩(wěn)定因素增多。
5. 道路旅客運輸業(yè)屬高風險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據(jù)統(tǒng)計，20__年～20__年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟損失530余萬元，非法營運肇事以20__年“2.4”事故死6人，20__年“5.14”事故死8人，20__年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。
6. 歷史原因?qū)е驴瓦\企業(yè)管理難度增大。一是客運經(jīng)營車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團公司經(jīng)營車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經(jīng)營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運班線經(jīng)營權(quán)，導致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業(yè)管理體制、機制的因素制約等。
四、發(fā)展農(nóng)村客運政策措施的建議
（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程的建設，按照“等級多標準，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。
（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運站點建設?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規(guī)模，建設適合人民群眾出行的農(nóng)村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農(nóng)村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。
（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。
（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。對從事農(nóng)村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。
（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進一步修改完善全州農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運站點、農(nóng)村道路交通安全設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運輸集團公司作為發(fā)展農(nóng)村客運的主體，在各縣分公司設立農(nóng)村客運公司，對農(nóng)村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運，采取出讓農(nóng)村客運班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導社會力量從事農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運發(fā)展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營農(nóng)村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調(diào)配在營運區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營運車輛申請從事農(nóng)村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營管理。
（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗，進一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運機動車及駕駛?cè)说怯洸荆瑢嵭小耙卉囈粰n”，全面落實對農(nóng)村客運駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進一步加強對客運企業(yè)的監(jiān)管，督促客運企業(yè)落實主體責任，同時與公安交管部門共同加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，為農(nóng)村客運創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。
（七）切實加強對加快發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導。發(fā)展農(nóng)村客運涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運領(lǐng)導小組，加強對該項工作的組織領(lǐng)導，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責任，加強部門協(xié)作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點、整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。
