篇一 物資調(diào)研報告29750字
海淀區(qū)文物資料狀況海淀區(qū)是北京市的文物大區(qū)，文物分布之廣、數(shù)量之多、級別之高以及其獨有的特色在北京乃至全國都是引人注目的，海淀區(qū)的文物保護(hù)工作在維護(hù)古都風(fēng)貌、促進(jìn)首都?xì)v史文化名城建設(shè)、推動愛國主義教育等方面發(fā)揮了重要作用，同時，對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展也正在發(fā)揮著日益重要的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，舊城改造工作、旅游開發(fā)工作等同文物保護(hù)工作產(chǎn)生了越來越多的矛盾。在新的形勢下，如何更有效、更合理地保護(hù)和利用好祖國珍貴的文化遺產(chǎn)，是文物工作面臨的一大課題。文物保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋，做好這項工作，是我們文物工作者義不容辭的責(zé)任。為深入認(rèn)識我區(qū)文物資源的狀況，研究新形勢下文物保護(hù)及開發(fā)利用工作的思路及對策，促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，本課題組對我區(qū)文物資源的狀況及保護(hù)利用的情況進(jìn)行了細(xì)致而周密的調(diào)查研究，初步摸清了文物資源的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，形成了本報告。
一、文物資源的分布及特點
我區(qū)文物資源豐富、分布集中、特色鮮明。根據(jù)調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)有各類文物古跡262項，其中有全國重點文物保護(hù)單位4項，北京市文物保護(hù)單位28項，區(qū)級文物保護(hù)單位24項，文物暫保單位24項，歷史文化保護(hù)街區(qū)1項，地下文物埋藏區(qū)3項。
(一)地上文物的分布及特點
我區(qū)文物數(shù)量多，分布廣，但仍呈現(xiàn)出相對集中分布的特點，主要分布在以“三線一街區(qū)”為代表的四個區(qū)域。
1.長河沿線(從頤和園至高梁橋，并包括長春橋至玉淵潭的京密引水渠昆玉段沿線)。長河是一條對北京城的形成和發(fā)展起過重要作用的古河道。從曹魏時期直至遼金，即已對灌溉及北京城的供水起到了重要作用。元代著名水利學(xué)家郭守敬為提高大運河上游水位以利漕運，對以長河、西湖(今昆明湖)為主的西郊水系進(jìn)行了大規(guī)模整治，客觀上為明清時代西郊的園林開發(fā)創(chuàng)造了條件。如今北京城內(nèi)的中南海、北海、什剎海以及故宮筒子河的水，都是通過長河輸送的。特別是到了清代，“三山五園”建成后，長河成了清代帝王西上頤和園的水路，因此，數(shù)百年來，長河兩岸寺廟園林薈萃，人文景觀不斷，至今仍保留了大量的文物古跡。從西直門外的高梁橋至頤和園，兩岸文物景點如顆顆明珠點綴長河，著名的有高梁橋、廣通寺、極樂寺、樂善園(今動物園，屬西城區(qū))、五塔寺、大慧寺、白石橋(1997年拆除)、紫竹院行宮、延慶寺、廣源閘與龍王廟、萬壽寺、麥鐘橋遺址、立馬關(guān)帝廟、西頂廟、金河堤碑、頤和園等。在昆玉河南段，有釣魚臺與養(yǎng)源齋、摩訶庵、慈壽寺塔、恩濟(jì)莊太監(jiān)墓地等。
2.香山路沿線(從頤和園至香山公園的道路沿線)從頤和園經(jīng)玉泉山至香山靜宜園，也是一條重要的古道，是皇帝及王公貴族們出游的必經(jīng)之路。因而，沿途亦保留了大量文物古跡，有遺光寺山門、玉泉山(靜明園)、金山寶藏寺、景泰陵、普庵塔、妙云寺(石居)、臥佛寺、櫻桃溝周家花園、團(tuán)城演武廳、清代碉樓、碧云寺等。在這條線兩側(cè)，還大量分布著明代妃子墳、清代王墳以及近現(xiàn)代名人墓葬等。
3.西山山麓沿線(南接石景山八大處、北至鳳凰嶺的西山山麓沿線)?！疤煜旅缴级唷保魃揭粠У乃聫R文化有著悠久的歷史，南接石景山境內(nèi)的八大處，北到鳳凰嶺一帶，沿山一線分布著以寺廟為主的眾多文物古跡。明人王廷相詩云“西山三百七十寺，正德年中內(nèi)臣作”，可見，歷史上的西山寺廟更是繁多。特別是在山后陽臺山、鳳凰嶺地區(qū)，佛道寺觀林立，碑碣石刻遍布。如山前有海淀區(qū)歷史最悠久的寺院——始建于唐貞觀年間的兜率宮，清代改建的十方普覺寺(臥佛寺)，仿五臺山殊像寺而建的無梁殿旭華之閣，寺廟園林碧云寺，以及法海寺、晏公祠等，山后有黑龍?zhí)洱埻鯊R、大覺寺、普照寺、蓮花寺、秀峰寺、響塘廟、金仙庵、妙峰山香道及遺址、黃普院、魏太和造像、龍泉寺、上方寺等以及大量田野石刻更是星羅棋布。
4.頤和園至圓明園歷史文化保護(hù)街區(qū)這一街區(qū)，西接香山路，東連海淀鎮(zhèn)，集中了北京西郊最著名的古典皇家園林，因其背臨西山，南近京城，水源豐沛，因而，明清以來，成為著名的皇家園林區(qū)，有世界文化遺產(chǎn)頤和園，“萬園之園”圓明園(現(xiàn)為遺址公園)，以及清華園及近春園遺址(今為工廳及清華大學(xué)早期建筑等)、淑春園遺址等(今為燕京大學(xué)未名湖區(qū))、暢春園遺址(現(xiàn)存恩佑寺山門、恩慕寺山門)、蔚秀園遺址、鳴鶴園遺址、朗潤園、承澤園、吳家花園、達(dá)園等眾多園林文物。
海淀區(qū)的文物分布呈現(xiàn)出上述特點，有其歷史的必然性。首先，海淀鎮(zhèn)的歷史悠久，其聚落可以追溯到新石器時代，隨著北京城的發(fā)展，海淀鎮(zhèn)也從古薊城通往居庸關(guān)大道途中的一個重要村落，發(fā)展成為北京城西郊最重要的文化古鎮(zhèn)。金代定都北京之后，西郊園林得到初步開發(fā)，“燕京八景”海淀即占其三，金章宗“西山八院”雖多已不存，但大多在海淀境內(nèi)也是無疑的。元時，著名水利學(xué)家郭守敬為提高大運河上游水位“以利漕運”，對以長河、西湖(今昆明湖)為主的西郊水系進(jìn)行了第一次大規(guī)模整治，客觀上為明清時代西郊的園林開發(fā)創(chuàng)造了條件。到了明代，海淀鎮(zhèn)已是園林薈萃之地，白石橋北的萬駙馬白石莊，號稱“近郊園亭為第一”，武清侯李偉的清華園，米萬鐘的勺園各具秀色。清代經(jīng)康熙、雍正、乾隆數(shù)代經(jīng)營，在西郊興起了造園高潮，特別是乾隆年間對西山諸泉的再次大規(guī)模開發(fā)，把西郊的園林建設(shè)推向鼎盛，形成了著名的“三山五園”(即萬壽山、玉泉山、香山、暢春園、清漪園、圓明園、靜明園、靜宜園)。由于皇帝在京的大部分時間居住在西郊御園，因而王公大臣和官府機構(gòu)云集海淀，紛紛在此建造私家宅園，海淀鎮(zhèn)空前繁華，商號多達(dá)100多家。雖因清末英法聯(lián)軍焚毀及民國戰(zhàn)亂破壞，但時至今日，海淀鎮(zhèn)及其附近，仍保留了大量皇家園林、私家宅園及遺址。而以頤和園為中心的“三山五園”，則成為聯(lián)結(jié)海淀文物分布主要脈絡(luò)上的紐帶，使“三線一街區(qū)”緊密相連，構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體，是海淀區(qū)文物資源的主要載體和基本格局，是承載著海淀區(qū)厚重歷史文化的“文脈”。園林和寺廟是這一“文脈”中的靈魂，是海淀區(qū)文物中最重要、也是最具特色的部分。
海淀區(qū)的園林和寺廟，不僅數(shù)量多，分布廣，還有著自己鮮明的特色。世界文化遺產(chǎn)頤和園的環(huán)境藝術(shù)和建筑藝術(shù)，充分體現(xiàn)了中國古代造園藝術(shù)的精華。圓明園遺址雖失去了昔日“萬園之園”的輝煌，但卻成了近代西方列強侵略中國的歷史見證。香山靜宜園在新的時代又成了盛世名園?；始覉@林之外，海淀鎮(zhèn)的樂家花園、李蓮英宅院、薩利宅院以及附近的達(dá)園、承澤園、朗潤園、吳家花園等王公邸園、私家宅園也都各具特色，它們與皇家園林一起，形成了蔚為大觀的海淀古典園林體系。寺廟建筑中，也有很多絕無僅有的文物珍品，大鐘寺的明代永樂大鐘，有“鐘王”之稱，堪稱稀世之寶；大慧寺的明代彩塑二十八諸天像，藝術(shù)價值極高；真覺寺的金剛寶座，為全國現(xiàn)存藝術(shù)價值最高的金剛寶座塔；臥佛寺內(nèi)的元代銅臥佛，重達(dá)50萬斤，為元代銅鑄藝術(shù)精品。很多寺廟和園林還呈現(xiàn)出相互交融的特點，形成獨特的寺廟園林景觀。如萬壽寺、碧云寺、大覺寺等。海淀區(qū)寺廟的另一特色是太監(jiān)廟宇眾多，或為太監(jiān)所建，或為太監(jiān)出宮后棲身之所，如大慧寺、摩訶庵、碧云寺、西禪寺、晏公祠、響塘廟、秀峰寺等。
(二)地下文物的分布及特點
海淀區(qū)有著豐富的地下文物資源，且脈絡(luò)清晰。目前，能夠確定的較大的古文化遺址不多，史前聚落遺址尚未發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)國時期的文化遺存在很多地方都有發(fā)現(xiàn)，特別是北京大學(xué)、上莊——馬房一帶有較多遺存，多分布在近代自然村落附近。漢代聚落遺址多分布于古道沿線，如萬壽寺西側(cè)、萬泉莊、北京大學(xué)、清華大學(xué)等地都有發(fā)現(xiàn)。古墓中，戰(zhàn)國時期的甕棺墓是目前發(fā)現(xiàn)的最早的墓葬，主要分布在羊坊店至永定路一帶。漢代墓葬分布廣泛，且多以墓群為主，南至復(fù)興路沿線，北到蘇家坨一帶，中部從萬泉莊到海淀鎮(zhèn)再向東北至清華大學(xué)、上地、清河一帶，都是漢代墓葬較為集中的分布地區(qū)，其中僅上地就出土漢墓千余座。晉唐時期墓以八里莊一帶、高粱河沿岸分布較多。遼金時代的墓葬以羊坊店、海淀鎮(zhèn)、清河以及沿西山山麓臺地分布較為集中。元代墓葬以山前地區(qū)分布較多，著名的頤和園耶律楚材家族墓地，尤其是耶律鑄墓出土有大批精美的文物。明清時代墓葬數(shù)量更是眾多，幾乎到處都有分布，其中皇室墓葬、王公貴族墓以及太監(jiān)墓構(gòu)成了海淀區(qū)墓葬的重要特色，明代的金山墓區(qū)是十三陵外最大的皇家墓區(qū)，葬有很多夭殤的皇子、公主以及妃嬪，著名的景泰帝陵亦在這里。明代太監(jiān)墓有的規(guī)模宏大可比王陵，如高時明太監(jiān)墓(大工墓)，較大的墓區(qū)在八里莊、魏公村一帶。清代西山山麓有很多王墳，如七王墳、九王墳、瑞王墳、禮王墳等。清代太監(jiān)墓規(guī)模遠(yuǎn)不如明代，多以墓園形式存在，有恩濟(jì)莊、皂君廟、四槐居等10余處墓園，大太監(jiān)李蓮英墓即位于恩濟(jì)莊。民國以來，西郊眾多的名人墓葬構(gòu)成了海淀區(qū)另一特有的文化景觀，萬安公墓中分布最為集中，有著名語言學(xué)家王力墓、哲學(xué)家馮友蘭墓、史學(xué)家商鴻逵墓、八卦掌名家董海川墓、名醫(yī)肖龍友墓、國畫名家劉繼卣墓等。在西山腳下，還分布著佟麟閣墓、孫傳芳墓、王錫彤墓、梁啟超家族墓、熊希齡墓、梅蘭芳墓、馬連良墓、劉半農(nóng)墓、劉天華墓等。在我區(qū)地下文物相對集中分布的地區(qū)，市政府分別公布了恩濟(jì)莊、金山、禮王墳等三處地下文物埋藏區(qū)。
地下出土文物是海淀區(qū)地下文物資源的重要組成部分，通過歷年來的考古發(fā)掘、配合基本建設(shè)工程清理等工作收集有各類出土文物6000余件，主要有金銀器、玉器、陶瓷器、銅器及墓志等以及各類石刻文物，其中尤以金銀器、玉器、瓷器為珍貴，這些珍貴的文物，限于條件，尚沒有得到充分利用，但卻是一項巨大的潛在資料，隨著文物事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著條件的改善，終將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、文物資源保護(hù)利用狀況
(一)成績和經(jīng)驗
解放后，特別是80年代以來，在歷屆區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)文物工作者的共同努力下，我區(qū)的文物保護(hù)工作還是取得了很大成績的，從以下一些統(tǒng)計數(shù)可見一斑：文物保護(hù)單位的數(shù)量從1958年第一次文物普查時的僅10處(全部為市級文物保護(hù)單位)發(fā)展到現(xiàn)在的80處，包括全國重點、市、區(qū)三級保護(hù)單位，特別是1999年區(qū)政府公布了第二批18項區(qū)級文物保護(hù)單位和24項暫保單位后，使得全區(qū)文物保護(hù)單位類別齊全，特色鮮明。
1.依法管理方面。文物保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強，逐步納入了法制化軌道，并且形成了比較健全的管理體系，1999年元月1日，區(qū)政府公布了《海淀區(qū)文物保護(hù)管理規(guī)定》，這是我區(qū)第一個文物保護(hù)方面的行政措施，在全市各區(qū)縣中也是第一個，使全區(qū)的文物保護(hù)管理工作邁上了一個新臺階。
2.文物修繕方面。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府單一投資修繕逐步發(fā)展成為以政府為主的多元化的資金來源。歷年來，通過政府投資和管理使用單位通過各種辦法自籌資金(包括吸引各種社會投資)，已使45項文物保護(hù)單位得到了維修，投入維修資金1億6千多萬元，使一大批文物古跡得到了較好的保護(hù)(表一)。
3.開發(fā)利用方面。在全部80項文物保護(hù)單位中，對社會開放的已達(dá)40項，其中屬管理開放的有29項，突出的有頤和園、圓明園、香山等，年客流量達(dá)1200多萬人次，年收入超億元(表二)，自然開放的有11項，如元大都土城遺址，已經(jīng)成為良好的城市綠化景觀。利用文物保護(hù)單位建成并對社會開放的博物館9個，其中利用大鐘寺建成的古鐘博物館，弘揚了中華民族的古鐘文化，利用五塔寺建成的石刻藝術(shù)博物館，成為展示和研究石刻藝術(shù)的殿堂，利用昔日皇家行宮萬壽寺建成的北京藝術(shù)博物館，收藏了大量古代藝術(shù)珍品。山后陽臺山、鳳凰嶺兩景區(qū)，以豐富的文物古跡為依托，使旅游業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模。其他還有市級青少年愛國主義教育基地9個，國恥紀(jì)念地2個?？脊殴ぷ鲝臒o到有，現(xiàn)在擁有6000余件各類館藏文物。我區(qū)的文物資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。表一文物保護(hù)單位修繕資金統(tǒng)計表級別【】數(shù)量【】歷年投入修繕資金數(shù)量(萬元)【】資金來源國家撥款(萬元)【】單位自籌(萬元)國家級【】4【】8197.79【】3839.3【】4358.49市級【】28【】7679.8【】2598【】5081.8區(qū)級【】24【】653.754【】186.254【】467.5暫?！尽?4【】65.5【】35【】30.5合計【】80【】16596.844【】6658.554【】9938.29(本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止1999年底)
表二文物保護(hù)單位開放利用情況統(tǒng)計表級別【】數(shù)量【】管理開放
單位數(shù)量【】開放單位年客流量
(萬人次)【】開放單位年收入
(萬元)國家級【】4【】4【】813【】8142市級【】28【】11【】351【】1652.4區(qū)級【】24【】8【】48【】219暫?！尽?4【】6【】18.3【】38合計【】80【】29【】1230.3【】10051.4(本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)以1999年為準(zhǔn))(二)面臨的主要問題
我區(qū)文物保護(hù)工作的成績是有目共睹的，然而，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)文物保護(hù)的任務(wù)還非常艱巨。解放以來我區(qū)共進(jìn)行了三次文物普查，從三次文物普查的結(jié)果可以看出，建國以來我區(qū)登記在冊的文物總數(shù)呈逐年減少之勢，其中原因是多方面的。五六十年代及“___”時期，由于認(rèn)識上的不足及政治上的“極左”路線的影響，文物資源遭到大規(guī)模的破壞。80年代以來，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，首都現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，給文物保護(hù)工作帶來了巨大的沖擊。特別是90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，北京的城市建設(shè)和危舊房改造工作掀起了新的高潮，特別是中關(guān)村科技園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，使我區(qū)的文物保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。
客觀地說，在我區(qū)眾多的文物古跡中，真正得到有效保護(hù)和合理利用的只是少數(shù)，尤其是區(qū)縣級、暫保單位和未列入級別保護(hù)的文物古跡，面臨的形勢就更不容樂觀。在區(qū)級以上80項文物保護(hù)單位中，除了作為公益事業(yè)和游覽場所對社會開放的29項外，其余部分有些古建筑用作辦公用房，有些仍處于不合理使用狀態(tài)，有些幾乎處于無人管理狀態(tài)(如橋、閘等)，文物遭到自然和人為破壞的情況仍較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.重視程度和認(rèn)識有待進(jìn)一步提高
北京是著名的文化古都和歷史文化名城，城市的規(guī)劃和建設(shè)，都必須從保護(hù)古都風(fēng)貌出發(fā)，海淀區(qū)是著名的文化區(qū)，在北京的古都風(fēng)貌中占有突出的地位，其文物保護(hù)工作，更應(yīng)該服從于保護(hù)古都風(fēng)貌這一大局。文物工作是一項政策性強，涉及面廣，矛盾突出的工作。只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為文物工作排憂解難，文物工作才能得到更好地發(fā)展。我區(qū)的文物保護(hù)工作所取得的巨大成績，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對文物保護(hù)工作的高度重視，但在某些單位和部門仍存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文物保護(hù)的思想，只重眼前利益、局部利益，不顧長遠(yuǎn)利益、社會效益，致使在某些工程建設(shè)中出現(xiàn)文物為工程讓路的痛心事件，如1997年白頤路拓寬工程中拆除白石橋就是一例。文物是不可再生資源，是珍貴的民族文化遺產(chǎn)，不僅起著教化育人的作用，還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，拆一處就少一處，損失是無法彌補的。
2.文物保護(hù)資金匱乏
文物保護(hù)資金匱乏，一直是困擾文物工作，限制我區(qū)文物事業(yè)發(fā)展的一大難題。沒有足夠的物質(zhì)保障，文物保護(hù)工作的許多具體措施就無法落實。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，文物保護(hù)管理是國家包攬的，文物保護(hù)資金的來源渠道當(dāng)然也是單一的，盡管目前文物建筑的修繕工作已本著“誰使用，誰維修，誰受益”的原則，各級文物保護(hù)單位的管理使用單位也在努力自籌資金修繕，但國家仍然是文物修繕的投資主體，這是文物事業(yè)的公益性要求的，也是文物作為全民族共同的文化遺產(chǎn)的基本屬性決定的。調(diào)查中我們了解到，能夠自籌資金進(jìn)行文物修繕的單位，大多是開發(fā)較早、效益較好的文物旅游單位，如頤和園、圓明園、香山公園等。即便如此，各單位因情況不一樣，仍普遍存在程度不同的維修資金不足問題。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，也出現(xiàn)了一些引資修繕開放的形式，如八一中學(xué)同大業(yè)國際租賃有限公司合作修繕了樂家花園，這無疑是一個很好的方式，但對于整個文物事業(yè)來說，目前顯然還是杯水車薪。而且由于文物的特殊性，很多年久失修的文物實際上處于無人管理狀態(tài)，自然損壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重，如晏公祠、景泰陵等，已經(jīng)迫切需要進(jìn)行搶救性修繕，所以，通過市、區(qū)財政撥款，由國家出資搶救和保護(hù)文物資源，仍將是最主要的方式。由于缺乏資金，我區(qū)豐富的地下出土文物也一直被束之高閣，得不到充分利用，6000多件文物保存在只有10多平方米的庫房里，連整理研究的條件都不具備，更不用說陳列展覽了。
3.城市建設(shè)、危舊房改造同文物保護(hù)之間矛盾突出
城市要發(fā)展，道路要拓寬，居民的居住環(huán)境要改善，這是社會發(fā)展的必然要求。由于很多文物古跡位于老城區(qū)或者開發(fā)區(qū)，勢必與工程建設(shè)產(chǎn)生矛盾，即使文物古跡本身得到保留，但因其周圍不斷出現(xiàn)新建高樓，環(huán)境風(fēng)貌往往會遭到很大程度的破壞。不少文物點除了其本身的歷史、藝術(shù)價值外，已無整體景觀價值可言，造成都市中文物建筑的“盆景化”，如大慧寺、白塔庵塔、西頂、承澤園、李蓮英宅院等。至于在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)，更是屢見不鮮。
工程建設(shè)也帶來了地下出土文物的流失。從80年代末期，我區(qū)地下出土古墓葬的數(shù)量和出土文物的數(shù)量都呈逐年減少之勢，這一方面因為缺少健全的制度，文物部門渠道不暢，信息不靈，不掌握建設(shè)工程的分布情況，開工時間，在工程建設(shè)前不能進(jìn)行全面的考古勘探，造成地下文物保護(hù)的被動局面。另一方面因為很多工程建設(shè)單位文物保護(hù)意識淡漠，視文物保護(hù)為擋路石，發(fā)現(xiàn)古墓隱瞞不報，造成很多古墓葬被破壞，甚至出現(xiàn)哄搶、私分出土文物的情況。
4.文物單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，開發(fā)利用難度很大
由于歷史原因，大多數(shù)文物單位并非文物部門使用，根據(jù)調(diào)查，在我區(qū)80項文物保護(hù)單位中，按產(chǎn)權(quán)單位劃分，屬于各級政府行政機關(guān)的有28項，屬于各類事業(yè)單位的有30項，屬于企業(yè)的有7項，屬于軍產(chǎn)的有8項，沒有管理使用單位的有7項。其中屬于區(qū)文物管理部門的只有大慧寺1處。由于管理使用單位紛繁復(fù)雜，因而整體開發(fā)利用難度極大。如著名的皇家園林“三山五園”，在學(xué)術(shù)研究上、宣傳上、地域分布上都具有很強的整體性和關(guān)聯(lián)性，但僅圓明園屬區(qū)屬單位，頤和園和靜宜園(香山公園)屬市園林局，靜明園屬中央國家機關(guān)、暢春園(僅存恩佑寺、恩慕寺山門)屬北京大學(xué)。所以，整體開發(fā)的條件尚不具備，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)，因而難以最大限度發(fā)揮其資源優(yōu)勢。再如上莊翠湖水鄉(xiāng)的旅游開發(fā)，當(dāng)?shù)卣嬲哂袣v史文化含量的東岳廟和龍王圣母宮屬北京軍區(qū)261醫(yī)院管理使用，因而也難以納入其旅游開發(fā)的整體規(guī)劃，造成了開發(fā)利用的難度。
三、保護(hù)利用的基本思路
我區(qū)地處中關(guān)村科技園區(qū)的核心地帶，隨著中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的迅速開展，正確處理好文物保護(hù)、開發(fā)利用和園區(qū)建設(shè)的關(guān)系，已經(jīng)成為我區(qū)的一項重要工作。作為北京市的文物大區(qū)，我區(qū)不能僅僅依靠文物的數(shù)量說話，更要在質(zhì)量上確立我們的優(yōu)勢，也就是要在管理水平上，在開發(fā)利用上取得突出成績。因此，我區(qū)將繼續(xù)加大保護(hù)管理力度，繼續(xù)加大資金投入力度，堅持“保護(hù)為主、搶救第一”的方針和“有效保護(hù)、合理利用、加強管理”的指導(dǎo)思想，不斷開創(chuàng)文物事業(yè)的新局面。
1.抓住機遇，迎難而上
園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，既給我們的文物保護(hù)工作帶來了新的課題，同時給我們的文物保護(hù)、開發(fā)利用也帶來了難得的發(fā)展機遇。朱善璐書記在區(qū)委八屆二次全會上指出：“園區(qū)建設(shè)不是單項工程建設(shè)，而是一個復(fù)雜的社會綜合系統(tǒng)工程，是集科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等于一體的工程，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面配套推進(jìn)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項大工程。因此，需要方方面面協(xié)調(diào)推進(jìn)，缺一不可。”文物工作必然也是園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，園區(qū)的建設(shè)必然會更加重視文物保護(hù)工作，園區(qū)建設(shè)過程中政府必然要加大各項事業(yè)的資金投入力度，對文物事業(yè)都將是直接或間接的有利因素；城市建設(shè)和危舊房改造，會創(chuàng)造多種形式保護(hù)和利用文物的有利條件；園區(qū)整體文明程度的提高，必將進(jìn)一步增強全民文物保護(hù)的意識。因此，我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，做好我區(qū)的文物保護(hù)及開發(fā)利用工作。
2.保護(hù)好文物是建設(shè)新海淀的必然要求
保護(hù)、開發(fā)利用好我區(qū)豐富的文物資源，是創(chuàng)建中關(guān)村科技園區(qū)文化環(huán)境的重要組成部分，更是保護(hù)北京這一文化古都以及歷史文化名城風(fēng)貌的總體要求。建設(shè)新海淀，要緊緊依托海淀區(qū)的區(qū)情，要在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，要創(chuàng)造有別于其他地區(qū)的鮮明特色。豐富的文物古跡，就是我區(qū)區(qū)情的一個重要組成部分，是我區(qū)的一大特色，保護(hù)好文物，就是保護(hù)了海淀作為文化區(qū)的鮮明特征，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技文化相互映襯，將會極大地提高中關(guān)村科技園區(qū)在國際國內(nèi)的良好形象。
3.開發(fā)利用文物資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
合理開發(fā)利用好文物資源，將進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有無限廣闊的發(fā)展前景，而我區(qū)豐富的文物資源，正是發(fā)展旅游業(yè)的最重要的依托，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)和靈魂，保護(hù)和利用好文物資源是我區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
4.充分挖掘文物資源的教育功能
開發(fā)利用文物，不能只著眼于其經(jīng)濟(jì)效益，更要注重其潛移默化的文化滲透功能，注重其獨特的社會教育功能。隨著科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對人的素質(zhì)必然提出更高的要求，我們面對的將是學(xué)習(xí)化的社會，而在學(xué)習(xí)化的社會中，文物因傳播知識、陶冶情操以及給人以審美的愉悅、藝術(shù)的享受等方面的功能，其充當(dāng)?shù)莫毺氐?、不可替代的教化作用將會越來越受到重視。珍貴的歷史文物資源，是連接群眾與歷史文化的橋梁，在弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，有著不可替代的作用，而我區(qū)眾多的革命文物，如雙清別墅、李大釗烈士陵園、三·一八烈士公墓、辛亥灤州起義紀(jì)念塔、“保衛(wèi)華北”石刻等，是對青少年進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的生動的實物教材，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，要特別注重發(fā)揮文物資源的社會效益，為我區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。
四、對策與建議
1.切實落實文物工作“五納入”，建立文物保護(hù)新體制
1997年《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》中明確提出了文物工作“五納入”，即把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府在1996年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期文物工作的通知》中，也明確提出了“五納入”的要求。我們認(rèn)為，“五納入”是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)新體制的核心內(nèi)容，是做好新時期文物工作的重要保證，只有切實落實“五納入”，才能明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)，才能充分體現(xiàn)政府的管理職能，才能使文物工作得到切實加強。因此，我區(qū)應(yīng)積極、認(rèn)真地貫徹落實“五納入”，制定并實施具體措施和方案，以進(jìn)一步搞好我區(qū)的文物保護(hù)和利用工作。
2.加強宣傳和研究工作，提高認(rèn)識，促進(jìn)全民文物保護(hù)
北京是全國的首善之區(qū)，海淀又是北京市的文物大區(qū)，其豐富的文物資源，是海淀作為文化旅游區(qū)的重要特征，因而，我區(qū)的文物宣傳，要立足高遠(yuǎn)，從大的文化角度把握，把我區(qū)的文物推向全國，推向世界。文物宣傳工作要樹立全區(qū)一盤棋的思想和“不求所有，但求所在”的觀念，頤和園、香山公園等開發(fā)較早的文物旅游景點，雖不是區(qū)屬單位，但依然是我區(qū)的文物資源，其旅游業(yè)的發(fā)展，必定能帶動周圍相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對這一類極為重要的文物，無論其歸屬是哪里，理所當(dāng)然仍應(yīng)是我們宣傳工作的重點。山后地區(qū)豐富的文物點，更應(yīng)借助陽臺山、鳳凰嶺的旅游開發(fā)廣為宣傳。要充分利用文物工作的獨特優(yōu)勢，借助各種媒體宣傳文物工作的重要意義，擴(kuò)大文物事業(yè)的社會影響。讓文物走近人民，讓人民了解文物、熱愛文物，促進(jìn)全民文物保護(hù)意識的提高。
要積極開展地域文化研究，挖掘我區(qū)文物資源的豐富內(nèi)涵。我區(qū)豐富的文物資源，具有鮮明的特色，然而，在同某些區(qū)縣的相比中，我區(qū)地域文化的研究開展得顯然不夠，如宣武區(qū)對“宣南文化”的發(fā)掘和弘揚，東、西城對“胡同文化”、“四合院”的開發(fā)和宣傳都做得有聲有色。其實，“西山文化”歷史悠久，內(nèi)涵豐厚，其中又可分出眾多專題，如寺廟文化、園林文化、太監(jiān)文化、以妙峰山進(jìn)香道為載體的西山民俗文化等，都需要進(jìn)行深入探討和研究，有條件的情況下，可以組織專家召開研討會，推動’西山文化”的深入研究，推動海淀地域文化的大力弘揚。
3.加大政府投入力度，多渠道籌集文物保護(hù)資金
資金投入是文物工作的老問題，也是一個帶有普遍性的問題，文物保護(hù)工作做得好壞，同資金投入程度關(guān)系極大，我們認(rèn)為，一方面政府要加大財政投入力度，特別是對于文物修繕工作來說，各級政府的投入是主要渠道，畢竟，大多數(shù)文物只是潛在的資源，還面臨著自然和人為的破壞，而保護(hù)文物，保護(hù)好祖先留給我們的珍貴文化遺產(chǎn)，政府責(zé)無旁貸，因而，要做好文物保護(hù)工作，各級政府還要不斷加大投入。同時我們也必須看到，僅僅依靠國家撥款來從事文物保護(hù)與管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在用好、管好財政撥款的前提下，充分發(fā)揮文物資源的優(yōu)勢，不斷探索對文物有效保護(hù)和合理利用的新途徑。要通過多種方式、多種渠道調(diào)動各方面的積極性，在不出賣文物的前提下，從社會、企業(yè)、個人多方面引進(jìn)、籌集文物保護(hù)資金，適當(dāng)時候可以建立文物保護(hù)基金及相應(yīng)的基金會，通過政策引導(dǎo)和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金修繕保護(hù)文物，廣泛動員社會力量參與文物保護(hù)事業(yè)。只要符合“有效保護(hù)、合理利用”的原則，就鼓勵其對文物資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)，特別是有些具備了開放條件的文物保護(hù)單位，更要在把“死文物”變成“活文物”上想點辦法，利用文物產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，如此，必將有利于文物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
4.加強文物搶救維修和保護(hù)管理的基礎(chǔ)性工作
隨著中關(guān)村科技園區(qū)各項建設(shè)工程的開展，未來幾年，我區(qū)基本建設(shè)工程同文物保護(hù)之間的沖突勢必進(jìn)一步加劇。因此，要進(jìn)一步加強對地下出土文物的搶救性發(fā)掘工作，把地下出土文物的流失減少到最低限度。建設(shè)、規(guī)劃部門要同文物部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，重大工程建設(shè)項目，要有文物部門的參與，盡可能在工程開工前進(jìn)行前期考古勘探。特別是清河、永豐、上莊一帶，為古代京城通往居庸關(guān)的必經(jīng)之處，地下古文化遺址及墓葬較多，隨著北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，特別是永豐科技園建設(shè)步伐的加快，要特別注意配合基本建設(shè)工程進(jìn)行搶救性發(fā)掘。
利用市政府3年內(nèi)投資3.3億對市級以上文物保護(hù)單位進(jìn)行搶險修繕的大好機遇，制定我區(qū)的文物修繕規(guī)劃和具體方案，積極爭取資金，并由區(qū)財政投入配套資金，對我區(qū)有險情的市級以上文物保護(hù)單位進(jìn)行全面修繕。同時，對區(qū)級文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，也要進(jìn)一步加大投入力度。
5.建設(shè)海淀博物館，發(fā)揮館藏文物的作用
我區(qū)地下出土文物非常豐富，多年來收集了各類文物6000余件，使我區(qū)的館藏文物從無到有，并逐步形成了年代序列較為清楚、文物類別比較豐富的特色，其中有相當(dāng)數(shù)量的文物極為珍貴。部分珍貴文物在1994年曾赴日本東京練馬區(qū)進(jìn)行展出，引起轟動，成為我區(qū)與練馬區(qū)友好往來的使者，為展示我區(qū)的文化形象，發(fā)揮了重要作用。但是，多年來，我區(qū)的館藏文物，因庫房簡陋狹小，一直缺少良好的保管條件，無法進(jìn)行分類存放、也無法進(jìn)行整理研究，不具備陳列、展示的場所和條件。因此，為了妥善保護(hù)和充分利用好我區(qū)珍貴的館藏文物，也為了宣傳和研究我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的成就，建設(shè)一座高水平的區(qū)屬博物館是非常必要的。
調(diào)查中我們了解到，北京市登記注冊的各類博物館總數(shù)目前已超過100座，其中絕大多數(shù)屬北京市文物局、中央各單位及其他市屬部門，以各種專題類博物館為主，門類較為齊全，在弘揚民族傳統(tǒng)文化、進(jìn)行愛國主義教育等方面發(fā)揮了重要作用。在對外地博物館的考察中，我們深切地感受到博物館在當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)中的作用，如四川廣漢三星堆博物館，作為一個地區(qū)級的博物館，無論其設(shè)計思想、陳列內(nèi)容還是管理水平都已堪稱一流，已經(jīng)成了四川省的一個文化精品工程。北京市各區(qū)縣大多也建起或正在建設(shè)自己的博物館，而從我區(qū)來看，館藏文物已具備建設(shè)一座較高水平的博物館的基本條件，博物館的建成，將使我區(qū)擁有一個展示我區(qū)悠久而深厚的歷史文化內(nèi)涵的重要陣地，同時也成為我區(qū)宣傳近現(xiàn)代革命史和現(xiàn)代化建設(shè)成果的場所，有助于提高科技園區(qū)的文化形象，也將成為展示我區(qū)精神文明建設(shè)成果的重要窗口。因而，
從各方面來看，我區(qū)都迫切需要建設(shè)一座區(qū)屬博物館。
位于中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)的海淀鎮(zhèn)地區(qū)，有著豐富的歷史文化積淀，保存有很多有價值的古代建筑，其中位于彩和坊24號的李蓮英宅院是保存完好的清代小宅園，現(xiàn)為區(qū)級文物保護(hù)單位，可考慮在此建設(shè)博物館，融入中關(guān)村西區(qū)的環(huán)境建設(shè)中，既保護(hù)利用了古建筑，又能發(fā)揮文物藏品的展示功能，宣傳、弘揚海淀悠久的歷史文化，必將極大地促進(jìn)我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
6.以點帶面，加強重要歷史地段保護(hù)，促進(jìn)人文環(huán)境風(fēng)貌的改善
以“三線一街區(qū)”為代表的海淀文物分布區(qū)，集中展示了海淀區(qū)的悠久歷史和深厚的文化內(nèi)涵，在這些重要的歷史地段，迫切需要制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，以保護(hù)其特有的人文環(huán)境風(fēng)貌，在這些地段進(jìn)行工程建設(shè)，建筑體量和高度應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。文物保護(hù)的實踐證明，將一些確有保護(hù)意義的歷史地段劃定為歷史文化保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，是保持城市發(fā)展的歷史延續(xù)屬性和文化特色，展示歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)實可行的做法，北京市東城、西城等老城區(qū)的保護(hù)工作在這方面已經(jīng)先走一步。我區(qū)的文物保護(hù)工作，應(yīng)在切實保護(hù)好各級重點文物保護(hù)單位的基礎(chǔ)上，滲透到文物古跡相對集中，歷史人文環(huán)境風(fēng)貌較有特色的地區(qū)，由點及面，對一些重要歷史地段進(jìn)行重點保護(hù)。頤和園已經(jīng)是世界文化遺產(chǎn)，其周圍的環(huán)境風(fēng)貌更應(yīng)悉心愛護(hù)，避免興建高層建筑導(dǎo)致其景觀遭到破壞，頤和園至圓明園街區(qū)已經(jīng)公布為北京市歷史文化保護(hù)街區(qū)，在此范圍內(nèi)的建筑更必須遵守有關(guān)規(guī)定，以保護(hù)皇家園林的獨特風(fēng)貌以及燕園、清華園近代建筑群的良好景觀。長河沿線和以陽臺山、鳳凰嶺為中心的山后地區(qū)，應(yīng)成為我區(qū)歷史地段保護(hù)的重點。長河應(yīng)該保持其水系的自然風(fēng)貌，河道要順其自然，不要做大的裁彎取直，沿岸大量文物古跡、遺址和舊時風(fēng)貌應(yīng)保留，以保護(hù)這一地區(qū)的人文景觀和環(huán)境風(fēng)貌。陽臺山和鳳凰嶺地區(qū)在行政區(qū)劃上分屬聶各莊和北安河兩鄉(xiāng)，但在文物分布上是一片相對集中的地區(qū)，這里有著豐富的文物資源，更兼自然風(fēng)光秀麗，因此，在旅游開發(fā)與建設(shè)中，要特別重視對其歷史文化景觀的保護(hù)，并盡可能將其申報為歷史文化保護(hù)區(qū)，納入法制化管理的軌道，使人們能夠在現(xiàn)代生活中也能夠感受到濃厚的歷史文化背景，感受到傳統(tǒng)文化的獨特魅力，感受到地域文化的鮮明特色。
7.利用多種方式開發(fā)文物資源，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用
遍布我區(qū)城鄉(xiāng)的數(shù)百處文物古跡，可開發(fā)利用的人文景觀還是很多的。以前，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下重保護(hù)輕開發(fā)利用思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對文物保護(hù)的認(rèn)識有著一定的局限性，認(rèn)為給文物保護(hù)進(jìn)行投資是背包袱，是把錢扔進(jìn)無底洞，然而事實并非如此，從北京市來說，文物旅游已經(jīng)成為北京市旅游業(yè)的重要支柱。在海淀區(qū)，開發(fā)利用較早的頤和園、靜宜園、圓明園等文物景點都已成了著名的旅游勝地，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益以及由此而帶動起來的服務(wù)業(yè)的興盛是有目共睹的。可喜的是，我們現(xiàn)在已逐步認(rèn)識到文物古跡的獨特魅力和巨大文化內(nèi)涵，認(rèn)識到合理利用文物資源是新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們必須認(rèn)識到，保護(hù)好文物，就延續(xù)了文物的壽命，也就使文物資源得到了更長久、更充分地利用，這也是我區(qū)文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，給我區(qū)的文物開發(fā)和利用工作帶來了難得的機遇，從目前我區(qū)文物的現(xiàn)狀及開發(fā)的可行性來看，我們認(rèn)為，我區(qū)應(yīng)重點做好以下幾個項目的開發(fā)利用工作：
(1)開發(fā)大慧寺。大慧寺位于我區(qū)鋼鐵研究總院內(nèi)，臨近中關(guān)村大街中段，交通便利，因地處機關(guān)大院內(nèi)部，長期以來未能對社會開放。50年代即已定為北京市重點古建文物保護(hù)單位，其明代建筑、雕塑、壁畫三大藝術(shù)珍品極為珍貴，尤其是28尊明代彩繪泥塑諸天像，在北京地區(qū)絕無僅有，極具開發(fā)利用價值。以大慧寺開發(fā)為突破口，以開發(fā)促保護(hù)，力爭利用3年時間，恢復(fù)大慧寺山門、天王殿、彌勒殿及東西配殿等原有建筑格局，并將其建成古代雕塑博物館，成為對廣大市民進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的陣地和游覽休閑的場所，成為中關(guān)村大街沿線一處亮麗的文化設(shè)施，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技文化相互交融，相映生輝，以提高中關(guān)村大街的文化品味，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到開放利用的目的，以此帶動全區(qū)文物工作再上新水平。
(2)收回摩訶庵。摩訶庵為明代京西名剎，嘉靖二十五年(1546)建成，大雄寶殿內(nèi)繪有明代壁畫，東院金剛殿內(nèi)的32體金剛經(jīng)刻石極為珍貴，現(xiàn)寺院建筑格局完整，四隅有碉樓，這種格局在寺廟建筑中極為少見，寺原為明嘉靖朝太監(jiān)趙政家廟，趙政之墓亦在寺內(nèi)，墓規(guī)模宏大，墓道很長，形制特殊，60年代挖防空洞時，對該墓進(jìn)行了發(fā)掘，現(xiàn)地宮中仍存有精美石雕?，F(xiàn)為八里莊小學(xué)管理使用，由于文物保護(hù)管理的要求，使八里莊小學(xué)的發(fā)展也受到一定程度的制約，因此，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，將八里莊小學(xué)遷出摩訶庵，既有利于學(xué)校的發(fā)展，又保護(hù)了我區(qū)一處珍貴的文物古跡，同時為對其進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)利用騰出了較大的空間。計劃對大殿及配殿修繕加固，山門及四隅碉樓大修，恢復(fù)部分配殿，并修繕趙政墓地宮，收歸文物部門，建成專題類博物館對外開放。
(3)請回北魏石佛。魏太和造像(俗稱北魏石佛)是北京地區(qū)最古老的石造像，也是鳳凰嶺風(fēng)景區(qū)最著名的人文景觀，自1998年被盜又被追回后，現(xiàn)存于北京石刻藝術(shù)博物館，該地區(qū)的旅游開發(fā)，仍應(yīng)以魏太和造像為中心，搞好北魏石佛石刻園的建設(shè)，爭取早日請回北魏石佛，并逐步修繕龍泉寺、上方寺元代磚塔、關(guān)帝廟、金仙庵等文物景點，以此帶動陽臺山、鳳凰嶺地區(qū)的旅游開發(fā)工作，同時制定該地區(qū)文物保護(hù)的整體規(guī)劃，加強旅游、規(guī)劃部門同文物部門的協(xié)調(diào)，特別要注重對該地區(qū)文物環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，避免破壞性開發(fā)。目前來看，陽臺山和鳳凰嶺的旅游開發(fā)都盡可能地利用了本地區(qū)的文物資源，但其文化內(nèi)涵的深度開發(fā)顯然還是不夠的，如妙峰山香道的民俗文化還有待進(jìn)一步挖掘，要在考古發(fā)掘和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)恢復(fù)幾處茶棚，豐富景區(qū)景點內(nèi)容，同時積極申報該地區(qū)為歷史文化保護(hù)區(qū)，以達(dá)到依法保護(hù)其人文環(huán)境風(fēng)貌的目的，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
生物資源產(chǎn)業(yè)研發(fā)的調(diào)研報告
為科學(xué)謀劃我縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)以生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)化提升生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)3月1日縣委湯副書記主持召開的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”會議，縣創(chuàng)新辦嚴(yán)格按照會議精神要求，由辦主任帶隊，從3月18日開始，組織相關(guān)科室工作人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)，對全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)研發(fā)工作及十二五規(guī)劃進(jìn)行廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況報告如下：
一、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
，全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)147407.7萬元，其中：生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值135943.7萬元，占92.2%；生物林業(yè)產(chǎn)值3208萬元，占2.2%；生物醫(yī)藥產(chǎn)值8256萬元，占5.6%。在全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，其中，燈盞花、除蟲菊、三七、草烏、苦蕎、魔芋等特色生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28404.15萬元，占19.3%，比上年增5175.15萬元，增長22.3%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值13492萬元，比上年增4825萬元，增長55.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14912.15萬元，比上年增350.15萬元，增長2.4%。__年第一季度，全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11428萬元，其中，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8128萬元，生物林業(yè)產(chǎn)值600萬元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值2700萬元。
（一）生物藥業(yè)發(fā)展成效明顯
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)逐步壯大
，龍頭企業(yè)紅河千山公司發(fā)展燈盞花種植10135畝，主要分布在中樞、舞街、金馬、舊城、永寧、白水6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。帶動農(nóng)戶近1戶，為農(nóng)戶創(chuàng)收4256萬元，實現(xiàn)農(nóng)戶增收1970萬元，生產(chǎn)燈盞花藥材2230噸，平均畝產(chǎn)值4150元。公司生產(chǎn)燈盞花素46.5噸，銷售產(chǎn)品32噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9460萬元，實現(xiàn)銷售收入9006萬元，實現(xiàn)利潤1261萬元、利稅2647萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
從開始，公司在工業(yè)園區(qū)新廠內(nèi)大批量生產(chǎn)，同時還在玉溪江川代加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定。經(jīng)過幾年的工藝改進(jìn)和不斷研究，公司在通過gap規(guī)范化種植基地認(rèn)證的基礎(chǔ)上，__年2月又通過gmp生產(chǎn)車間標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。另外，公司還開發(fā)了一些燈盞花健康系列產(chǎn)品，擴(kuò)大了燈盞花的使用范圍。
銷售部門在維護(hù)好原有老客戶的基礎(chǔ)上，還開發(fā)了一些新客戶，目前銷售市場以云南制藥企業(yè)為主，輻射到省外部分制藥企業(yè)。
__年，計劃在全縣發(fā)展燈盞花種植1畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1萬元。
2、三七、草烏等中藥材發(fā)展形成規(guī)模
三七、草烏、半夏是我縣繼除蟲菊、燈盞花之后發(fā)展起來的又一新興產(chǎn)業(yè)，已逐步成為我縣山區(qū)農(nóng)民增收的新亮點。為培植好三七、草烏、半夏等中藥材產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，在發(fā)展起步階段，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺相應(yīng)扶持措施促進(jìn)發(fā)展。
__年，全縣種植三七7000余畝，主要分布在三塘、向陽、永寧3個鄉(xiāng)，比上年增700畝，預(yù)計總產(chǎn)值達(dá)14000萬元。其中，我縣群眾種植460畝。種植草烏3640畝，比去年同期減582畝，主要分布在三塘、向陽、白水三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)計總產(chǎn)145.6萬公斤，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收1100萬元。今年，因干旱，全縣草烏出苗率普遍偏低，加之草烏種植生產(chǎn)成本投入高，市場銷路尚未完全打開，全縣草烏畝產(chǎn)值估計與上年基本持平。種植半夏300畝，主要分布在三塘、向陽、白水、舊城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，半夏市場價格穩(wěn)定，平均畝產(chǎn)值在4500元左右。
在生物藥材產(chǎn)業(yè)培植中，縣創(chuàng)新辦在努力開拓省內(nèi)外銷售市場，正同云南鴻翔藥業(yè)集團(tuán)有限公司等藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行洽談，邀請他們到我縣開發(fā)生物藥材產(chǎn)業(yè)。
（二）生物化工產(chǎn)業(yè)形勢較好
1、除蟲菊產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇
近來，隨著國際市場對無公害除蟲菊產(chǎn)品需求量的加大，使我縣除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重獲生機。同時，由于紅河森菊公司多方融資，不斷開拓市場，用發(fā)展的辦法解決自身存在的困難，從開始，四年來，公司先后共向花農(nóng)兌現(xiàn)欠款1005萬元，目前，基本兌清前幾年收購的欠款。另一方面，公司又適當(dāng)提高原料收購價格，致使全縣廣大農(nóng)民逐步恢復(fù)對除蟲菊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。在加工原料萬分緊缺的情況下，公司于就開始從非洲肯尼亞進(jìn)口除蟲菊干花進(jìn)行加工，現(xiàn)已呈現(xiàn)出客商訂單積壓，加工原料緊缺，產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。
目前該公司建成了一套1000l2 co2超臨界除蟲菊素萃取及精制加工生產(chǎn)線，已安裝超聲波萃取生產(chǎn)線兩條，生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后，可以加工處理除蟲菊干花10000噸/年，產(chǎn)值達(dá)3億多，給農(nóng)民帶來1萬/年的收入。
在產(chǎn)品開發(fā)上，公司現(xiàn)已自主開發(fā)的30多項除蟲菊生產(chǎn)技術(shù)已申報了國家專利，其中20項獲得了國家發(fā)明專利證書，3項獲得新型技術(shù)專利證書。公司目前生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有25％－70％的除蟲菊素原藥、云菊5％除蟲菊素乳油、可濕性粉劑、水乳劑、除蟲菊干花、80目花粉和花渣粉等除蟲菊系列產(chǎn)品，市場銷售情況良好。
__年，紅河森菊公司計劃在全縣種植除蟲菊4萬畝，收購干花5000噸。目前，縣創(chuàng)新辦正配合森菊公司深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員，抓好種植規(guī)劃前期工作。
2、萬壽菊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
萬壽菊是用途廣泛的重要化工原料，全縣種植萬壽菊1050畝，主要分布在三塘、永寧兩鄉(xiāng)，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收126萬元。
為進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，全面加快萬壽菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，針對百年不遇的嚴(yán)峻旱象，縣創(chuàng)新辦堅持“小春損失大春補，糧食作物損失經(jīng)濟(jì)作為補”的指導(dǎo)思想，協(xié)助縣委、政府切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資工作力度。結(jié)合萬壽菊抗旱性強、適應(yīng)性廣、生長周期短、生產(chǎn)成本低、經(jīng)濟(jì)效率高，適宜我縣廣大地區(qū)種植的實際，積極引進(jìn)國家萬壽菊生產(chǎn)加工重點龍頭企業(yè)曲靖博浩生物科技有限公司到我縣扶持帶動發(fā)展萬壽菊產(chǎn)業(yè)，并同公司簽訂生產(chǎn)收購合同，商定補助扶持辦法。今年全縣計劃種植7000余畝，預(yù)計收花15000噸。
（三）綠色食品加工業(yè)前景廣闊
1、阿廬牌蕎系列食品倍受青睞
我縣依托阿廬旅游食品有限責(zé)任公司開發(fā)生產(chǎn)苦蕎系列食品及保健用品，主要產(chǎn)品有13個蕎系列食品和9個蕎系列保健用品，產(chǎn)品主要銷往北京、上海、廣東、深圳、山東及省內(nèi)各地州市，倍受廣大消費者青睞。
，該公司“阿廬” 牌商標(biāo)獲得云南省著名商標(biāo)稱號，公司產(chǎn)品被評為“云南名牌產(chǎn)品”，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式在推廣種植苦蕎15000畝，帶動農(nóng)戶15600戶，生產(chǎn)加工蕎系列產(chǎn)品1120噸，系列保健蕎枕48600個，實現(xiàn)產(chǎn)值1722萬元，銷售收入1693萬元，上繳稅金11.4萬元，公司取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
從開始，該公司在縣白水工業(yè)園區(qū)生物食品加工區(qū)內(nèi)征地74畝，另新建生產(chǎn)加工廠，新廠區(qū)建設(shè)項目預(yù)計總投資2980萬元，建筑總面積3600平方米，工程計劃__年全面完工投入使用。該工程竣工后，年生產(chǎn)加工能力是現(xiàn)在的5倍，年可生產(chǎn)加工蕎系列產(chǎn)品5000噸，帶動0戶苦蕎種植戶種植苦蕎30000畝，年可實現(xiàn)銷售收入5000余萬元，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)乜嗍w產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、魔芋產(chǎn)業(yè)種植及加工初見成效
魔芋是一種低熱量高膳食纖維食品，有排毒、減肥、通便、潔胃的功能，深受廣大消費者青睞，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)前景廣闊?？h境內(nèi)大部分地區(qū)較適宜種植魔芋，我縣依托鑫晟魔芋有限公司大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)。，鑫晟魔芋有限公司在縣內(nèi)外推廣種植魔芋5000畝，為農(nóng)民增收2500萬元。公司建成魔芋加工生產(chǎn)線4條，共銷售魔芋精粉42噸、素食品190噸，實現(xiàn)銷售收入290萬元。但是，由于公司投資融資困難，周轉(zhuǎn)資金緊缺，群眾所種植的魔芋大量銷往外地，公司經(jīng)營效益比上年有所下滑。
（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷改造提升
，全縣完成無公害蔬菜種植55756畝次，新增蔬菜基地余畝，與曲靖、廣州等蔬菜客商簽訂蔬菜訂單1200余畝，品種主要是白菜、蓮藕、藩茄、萵筍、黃瓜、辣椒等10多個品種，實現(xiàn)產(chǎn)值6222.5萬元；水果種植55936畝，新增高原梨、柿子740 余畝，實現(xiàn)水果產(chǎn)值4077萬元。
__年，浙江、廣東客商等在金馬、中樞、永寧、白水4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大棚西瓜3720畝，預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)14000噸，實現(xiàn)銷售收入4200萬元。
目前部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向“品種優(yōu)良化、布局區(qū)域化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；N售訂單化”五化方向發(fā)展邁進(jìn)。
（五）其他新興產(chǎn)業(yè)正在起步中
1、花卉產(chǎn)業(yè)有新的突破
苗木花卉產(chǎn)業(yè)是我縣一個新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。在花卉產(chǎn)業(yè)方面，我縣在金馬、中樞等地逐步引進(jìn)玫瑰、火龍株等品種進(jìn)行種植20余畝。苗木方面，目前，我縣白水鎮(zhèn)有觀賞植物、綠化苗木基地2600畝，主要品種有清香木、石楠、擬單性木蘭、云南尖頂紅欒、云南櫻花、多花含笑、云南含笑、火棘、鵝掌楸、大葉樟、滇樸、黃連木、長青藤等一批鄉(xiāng)土苗木，年生產(chǎn)經(jīng)營花卉盆景多盆（株），觀賞綠化苗木50萬株，現(xiàn)已成為我縣重要的花卉生產(chǎn)基地，對全縣其它花卉產(chǎn)業(yè)和專業(yè)戶起到了示范帶動作用。，縣創(chuàng)新辦向州創(chuàng)新辦申報的《縣鄉(xiāng)土苗木及綠化樹種繁植基地建設(shè)項目》已實施，標(biāo)志著我縣花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作已啟動，我們正積極配合縣林科所在白水鎮(zhèn)抓好項目工程的實施。
2、重樓、金銀花等新興藥材正在引進(jìn)試種中。
，在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)重樓、紅花、鐵皮石斛種植，三塘鄉(xiāng)試驗種植金銀花100畝的基礎(chǔ)上，今年，我縣又在三塘鄉(xiāng)試驗種植柴胡30畝，在立崗、紅石巖種植板藍(lán)根600畝，進(jìn)一步豐富了我縣特色生物藥業(yè)的種群。
二、采取的主要措施
（一）實行目標(biāo)考核
縣、鄉(xiāng)各級始終堅持把生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作納入對下中心目標(biāo)責(zé)任考核，年初層層簽訂生物產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確產(chǎn)業(yè)工作重點和具體發(fā)展任務(wù)，做到組織有領(lǐng)導(dǎo)，實施有人員，工作有目標(biāo)，生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作形成一級抓一級，級級抓落實的工作格局。
（二）狠抓科技培訓(xùn)
為提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加大科技培訓(xùn)力度，采取舉辦培訓(xùn)班，請專家、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶授課，播放電教片，到外地參觀考察學(xué)習(xí)等辦法對廣大農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)科技培訓(xùn)，解決在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
（三）突出產(chǎn)業(yè)重點
在產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞縣委、政府的總體部署，因地制宜，揚長避短，抓重點，立主體，打品牌，創(chuàng)特色。壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展燈盞花、除蟲菊、優(yōu)種蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)著力發(fā)展三七、草烏、萬壽菊、生姜、苦蕎、魔芋、干果等產(chǎn)業(yè)，各自打造區(qū)域特色，全縣初步形成一些支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
（四）出臺扶持政策
在新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展起步階段，縣級安排一定的扶持資金，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺相應(yīng)的扶持政策，從種子、化肥、農(nóng)膜方面給予適當(dāng)扶持。
（五）創(chuàng)新發(fā)展模式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新 發(fā)展模式。有的采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，有的采取“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”模式，有的采取“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會+合作社”模式，這些發(fā)展模式有利于“產(chǎn)、供、銷”，“農(nóng)、工、貿(mào)”的結(jié)合，有利于整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，互利互贏，共同打造大產(chǎn)業(yè)，達(dá)到1+1大于2的功效。
（六）依托企業(yè)帶動
在燈盞花、除蟲菊、萬壽菊、苦蕎、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)的培植中，我縣充分發(fā)揮紅河千山公司、紅河森菊公司、曲靖博浩公司、阿廬旅游食品公司等地方龍頭企業(yè)的帶動作用，通過龍頭企業(yè)帶動，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品知名度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)值，使產(chǎn)業(yè)逐步做到做強，健康發(fā)展。
（七）做到兩個兼顧
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真做到新、老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，既注重引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，又不丟傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、提升的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，全面增強全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備總量和發(fā)展后勁。
（八）確保三個到位
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。在產(chǎn)業(yè)培植工作中，縣、鄉(xiāng)切實把生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)列入當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。成立由行政首長任組長，農(nóng)、林、畜、生物產(chǎn)業(yè)辦相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組抓規(guī)劃布局，抓工作落實。各職能部門通力協(xié)作，共媒發(fā)展。
二是服務(wù)到位。縣、鄉(xiāng)各級和龍頭企業(yè)都配備精干高效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)人員或生產(chǎn)輔導(dǎo)員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨田間地頭跟蹤服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，切實幫助群眾解決在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題。
三是宣傳到位?？h、鄉(xiāng)狠抓產(chǎn)業(yè)工作宣傳，全面加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，結(jié)合實際，充分利用各種宣傳手段廣泛宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾知道發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，積極投身到生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中。
三、存在的主要問題
目前，我縣生物產(chǎn)業(yè)總體實力還不夠強，發(fā)展速度還不夠快，制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題還不少。全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小?？傮w來看，全縣產(chǎn)業(yè)仍然小而雜，什么都有，什么都不多，雖經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然還小，不夠深層開發(fā)需要，特色效益不明顯。
二是龍頭企業(yè)帶動不夠，企業(yè)生產(chǎn)加工吞吐能力有限，產(chǎn)能小，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，龍頭帶動輻射作用有待提高。初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)銷不能有效對接，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價值低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。
三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，群眾抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)信譽度不夠高，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或擅自單方違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。
四是群眾生產(chǎn)科技素質(zhì)偏低，科技支撐不夠，產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力。群眾思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。
五是產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，我縣除煙草外，燈盞花、除蟲菊等大部分生物產(chǎn)品精深加工程度低，基本處于原料型生物產(chǎn)品，產(chǎn)品品種較為單一。
六是品牌帶動效應(yīng)不明顯，全縣至今沒有獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的生物產(chǎn)品，除燈盞花“千綠”等6個產(chǎn)品獲得“云南省著名商標(biāo)”品牌，有一定的知名度外，其他產(chǎn)品市場認(rèn)知度還很低，導(dǎo)致市場競爭力不強。
七是產(chǎn)業(yè)投入還不夠，社會資本進(jìn)入不多，企業(yè)貸款難、融資難的問題還將長期存在，擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)品深層開發(fā)困難重重。這些困難和問題都有待我們在今后的工作中逐步加以解決。
四、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）加大“五個力度”
一是要加大政策扶持力度。尤其在一些新產(chǎn)業(yè)的培植上，群眾往往持等待觀望的態(tài)度，需要各級政府給予一定的扶持力度，投入一定的發(fā)展啟動資金，發(fā)揮四兩拔千斤的作用，扶之上馬，送之一程。
二要加大項目投資和招商引資力度。堅持大項目帶來大發(fā)展的思想，多方爭取上級生物產(chǎn)業(yè)項目資金扶持帶動。同時又要優(yōu)化投資融資環(huán)境，打造投資融資平臺，敞開投資融資渠道，跨區(qū)域協(xié)作，引進(jìn)實力較強的現(xiàn)代企業(yè)到我縣進(jìn)行生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升生物產(chǎn)業(yè)品位。
三要加大開拓創(chuàng)新力度。在優(yōu)良品種的培植引進(jìn)上，在高新產(chǎn)品的研發(fā)上，要全方位加強同科研院所合作研發(fā)，全面加大開拓創(chuàng)新力度，要始終堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，快一拍，搶一步”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，提高產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力，全面搶占市場空間。
四要加大質(zhì)量品牌建設(shè)力度。質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)，品牌是質(zhì)量的外在表現(xiàn)。要堅持以提高質(zhì)量為核心，進(jìn)一步增強品牌意識、質(zhì)量意識，大力推進(jìn)我縣燈盞花、除蟲菊等生物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌認(rèn)證工作，努力打造特色生物產(chǎn)品知名品牌。
五要加大宣傳引導(dǎo)力度。在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作中，要在深入考察論證的基礎(chǔ)上，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)要大力宣傳引導(dǎo)，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點宣傳，新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)宣傳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重宣傳，做到宣傳引導(dǎo)而不誤導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)培植中引導(dǎo)群眾對比算賬。
（二）解決“六個問題”
一要通過提高產(chǎn)品科技含量、提升品牌效應(yīng)，拓展銷售市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動，解決產(chǎn)業(yè)做不大，做不強，走不遠(yuǎn)的問題。二要通過優(yōu)化布局，主打品牌，擴(kuò)大規(guī)模，增加總量，解決產(chǎn)業(yè)小而雜，汽車?yán)涣?，火車不夠拉的問題。三要通過加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣良種良法，提高生產(chǎn)者科技水平，集約化生產(chǎn)管理，解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題。四要扶持企業(yè)強龍頭，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終都要依靠企業(yè)的成長壯大來支持，沒有強大的企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，要堅持以企業(yè)為主導(dǎo)，把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為工作重點，發(fā)揮和依靠龍頭企業(yè)的作用，帶動提升全縣生物產(chǎn)業(yè)，不斷提高全縣生物產(chǎn)業(yè)精深加工水平，解決產(chǎn)業(yè)無龍頭企業(yè)帶動和帶動不力的問題。五要堅持以資源為基礎(chǔ)，立足優(yōu)勢、面向企業(yè)、對準(zhǔn)市場，著力解決“三有三無”的問題，既有資源無基地、有基地?zé)o規(guī)模、有規(guī)模無標(biāo)準(zhǔn)的問題，進(jìn)一步加強生物原料基地建設(shè)。六要抓好營銷拓市場，加強市場營銷體系建設(shè)，不斷增強市場信息捕捉能力，緊緊圍繞市場需求，努力在營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開拓市場等方面取得新突破，解決少了賣不了，多了不夠賣的問題。
五、“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
今年是承前啟后，繼往開來，全面完成“___”規(guī)劃各項任務(wù)，做好“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要一年。我們在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前形勢發(fā)展變化以及國家、省、州相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，正抓緊擬定《縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，盡快交縣政府審定并頒布實施。
（一）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
根據(jù)國家確定的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策和我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和市場需求，我縣加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“____”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為總綱，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以科技為動力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，以生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)化提升生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化為手段，促進(jìn)傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞“立足、改造、引進(jìn)、提升”的工作思路，實施特色、拓展、提升、名牌、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，走“特色化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的發(fā)展道路，著力實施基地建設(shè)、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資六大工程，做強做大煙草、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、特色林業(yè)、生物質(zhì)能源及生物化工、畜牧、花卉園藝等七大產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年以22 %的速度遞增，到翻一番，實現(xiàn)從生物資源大縣向綠色經(jīng)濟(jì)強縣的跨越。
（二）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件
一是市場前景廣闊。生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中最富有活力和先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，生物應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)滲透到我們生活中許多角落，生物產(chǎn)業(yè)為醫(yī)療、制藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、化工等行業(yè)開辟了廣闊發(fā)展前景，形成了巨大的和潛在的市場。
二是國家及省、州對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。進(jìn)入“___”以來，國務(wù)院制定了《國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“___”規(guī)劃》，明確了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》；省政府成立了云南省人民政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于實施加快推進(jìn)優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的通知》等文件。州委、州政府在深化州情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把生物產(chǎn)業(yè)作為我州的七大支柱產(chǎn)業(yè)來培植，納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“8311”行動計劃來實施。特別是底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措，生物產(chǎn)業(yè)作為一項拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)資源高效流通的朝陽產(chǎn)業(yè)和承農(nóng)啟工、連城帶鄉(xiāng)的富民產(chǎn)業(yè)，國家及省、州對發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的政策支持力度必將進(jìn)一步加大。
三是加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和條件。我縣不僅擁有豐富的生物資源、水文氣候條件，還有國家現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)在全縣打下的農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)越條件，可以利用煙區(qū)農(nóng)田進(jìn)行有效輪作發(fā)展其它生物產(chǎn)業(yè)。
（三）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
未來五年，全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長速度年均達(dá)到22%以上，到，力爭全縣生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到38.85億元，實現(xiàn)在__年15億元的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。
（四）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
1、特色戰(zhàn)略
發(fā)展適應(yīng)市場需求的、有資源優(yōu)勢的、具有特色的燈盞花、除蟲菊、草烏、苦蕎和野生中草藥等生物產(chǎn)業(yè)，是我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。
2、拓展戰(zhàn)略
蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)鏈不長，效益偏低，要通過技術(shù)進(jìn)步，向新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。依托我縣豐富的物種，積極開拓有條件提升的產(chǎn)業(yè)和項目，在健康、無公害、能源、環(huán)境等需求的巨大拉動下，將生物能源產(chǎn)業(yè)打造成全省乃至全國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3、提升戰(zhàn)略
運用新的技術(shù)和現(xiàn)代營銷手段以及產(chǎn)業(yè)運行機制，繼續(xù)改造和提升煙草、水果、蔬菜、燈盞花、除蟲菊、萬壽菊、三七、草烏、苦蕎等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，形成我縣的優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)。
4、名牌戰(zhàn)略
我縣生物產(chǎn)業(yè)知名品牌少，市場占有率低，品牌效應(yīng)不高，至使我縣產(chǎn)品難以走向全國、走向世界。因此，要圍繞市場需求，加大龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新力度，實施名牌戰(zhàn)略，著力開發(fā)我縣除蟲菊、燈盞花、草烏、蕎系列名優(yōu)產(chǎn)品。相關(guān)部門要積極鼓勵支持，幫扶企業(yè)做好、做大名優(yōu)產(chǎn)品，加強宣傳，擴(kuò)大市場。通過名優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)，擴(kuò)大我縣生物產(chǎn)業(yè)的知名度，提高生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的競爭力，從而大幅度提高生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
堅持開發(fā)、保護(hù)并重并舉，資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，加大物種資源的保護(hù)力度和人工引種馴化種植，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
（五）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
1、煙草產(chǎn)業(yè)
煙草產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，要推進(jìn)原料基地建設(shè)，優(yōu)化資源配置，突出煙葉特色優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)卷煙要求的原料保障體系，積極發(fā)展生態(tài)型、安全型產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大市場占有率，努力提高產(chǎn)業(yè)總體競爭力。煙葉種植基地布局在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到，種植烤煙16萬畝左右，產(chǎn)量50萬擔(dān)左右，實現(xiàn)總產(chǎn)值40000萬元。
2、綠色食品產(chǎn)業(yè)
綠色食品產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外綠色食品市場，充分發(fā)揮資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快綠色食品生產(chǎn)、加工基地建設(shè)，大力開發(fā)具有保健功能的食品，不斷擴(kuò)大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到實現(xiàn)總產(chǎn)值149000萬元。
水果產(chǎn)業(yè)。今后水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大種植面積的同時，通過無公害化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工和水果采后加工（包括分級、消毒、打蠟、包裝等）、儲運、市場體系建設(shè)等方式，打造高原梨等特色品牌，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)的升級，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。到，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水果種植面積達(dá)到18萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值36000萬元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，要擴(kuò)大精品蔬菜、反季節(jié)蔬菜的規(guī)?；a(chǎn)和外銷品種，大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)和精深加工。到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達(dá)到10 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值25000萬元。
蕎系列食品產(chǎn)業(yè)。依托阿廬旅游食品公司等龍頭企業(yè)帶動，全面加大旅游食品和保健用品的開發(fā)創(chuàng)新力度，從苦蕎中提取蘆丁的技術(shù)研發(fā)取得重大進(jìn)展。到，蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展到3萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值5000萬元。
釀酒產(chǎn)業(yè)。依托紅河苦矻矻酒業(yè)有限公司、蘭益酒廠等企業(yè)帶動，全面加大特色釀酒業(yè)開發(fā)。到酒產(chǎn)量達(dá)10000噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值80000萬元。
魔芋產(chǎn)業(yè)。魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要扶大扶強鑫晟魔芋有限公司，依托龍頭企業(yè)帶動，加大素食品和保健用品的開發(fā)創(chuàng)新力度，到，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植魔芋0.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。
3、生物藥業(yè)
全縣今后要加快燈盞花、草烏、三七、半夏、金銀花重樓、板藍(lán)根等中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，依托現(xiàn)代制藥企業(yè)和原料藥生產(chǎn)企業(yè)帶動，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升全縣中藥材品位，著力開發(fā)具有新療效、新劑型的植物藥、中藥品種，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品。到，中藥材種植發(fā)展到6萬畝以上，總產(chǎn)值達(dá)到50000萬元。
燈盞花產(chǎn)業(yè)。依托紅河千山公司帶動，到，在全縣5個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植燈盞花3萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值30000萬元。
草烏產(chǎn)業(yè)。依托中藥材企業(yè)帶動，到，在東部山區(qū)鄉(xiāng)種植草烏0.5萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值萬元。
三七產(chǎn)業(yè)。依托中藥材企業(yè)帶動，到，在東部山區(qū)鄉(xiāng)種植三七0.5萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值10000萬元。
金銀花、重樓、板藍(lán)根、半夏等中藥材產(chǎn)業(yè)。依托中藥材企業(yè)帶動，到，在全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植半夏、金銀花、重樓、板藍(lán)根等中藥材2萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值8000萬元。
杜仲產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，引進(jìn)生物藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到開發(fā)杜仲產(chǎn)業(yè)，使杜仲產(chǎn)業(yè)見到成效。
4、特色林產(chǎn)業(yè)
特色林產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，要在加強生態(tài)建設(shè)的同時，強化資源培育和綜合利用，加強綠色銀行建設(shè)，積極發(fā)展核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)林。到，特色經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到55萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林初見成效，達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)總產(chǎn)值55000萬元。
核桃產(chǎn)業(yè)。推廣早實核桃等特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)集約經(jīng)營，進(jìn)行深加工，到優(yōu)質(zhì)核桃種植面積達(dá)到25萬畝。
油茶產(chǎn)業(yè)。選擇良種，擇優(yōu)布局，到全縣發(fā)展油茶種植30萬畝。
5、生物質(zhì)能源及生物化工產(chǎn)業(yè)
生物質(zhì)能源及生物化工產(chǎn)業(yè)包括除蟲菊生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、萬壽菊天然色素染料提取。到，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原料基地達(dá)到9萬畝以上，產(chǎn)值可達(dá)34500萬元以上。
除蟲菊產(chǎn)業(yè)。依托紅河森菊公司帶動，今后要繼續(xù)抓好品優(yōu)良種培育、種植新技術(shù)和市場開發(fā)，加大原料基地建設(shè)，確保加工的需要。到，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原料基地達(dá)到6萬畝以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值30000萬元以上。
萬壽菊產(chǎn)業(yè)。依托曲靖博浩公司帶動，推廣優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)，到，力爭在建成曲靖博浩分公司，全縣種植萬壽菊達(dá)到3萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4500萬元以上。
6、畜牧產(chǎn)業(yè)
今后要以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保畜產(chǎn)品市場供應(yīng)。大力推廣畜牧獸醫(yī)先進(jìn)適用技術(shù)，提升科技水平，發(fā)展健康養(yǎng)殖，推進(jìn)傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；強化動物防疫，構(gòu)建動物防疫的長效機制，進(jìn)一步加強動物防疫工作；積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)和飼料工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)效益；突出優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升生豬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大家禽業(yè)和奶業(yè)，加快發(fā)展以肉牛、肉羊等草食畜為主的草地畜牧業(yè)。到，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值105000萬元。
7、花卉園藝產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)新昆明，拓展昆河經(jīng)濟(jì)帶花卉產(chǎn)業(yè)為契機，高起點做好全縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托花卉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動和發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)；加快花卉新品種引進(jìn)與選育、野生花卉資源保護(hù)與開發(fā)利用，建立花卉、綠化植物種子、種苗及種球的繁育體系；強化種植、病蟲害防治、采后處理等技術(shù)的集成應(yīng)用。以綠化苗木為重點，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展鮮切花、干花生產(chǎn)和綠化苗木、觀賞植物的培育以及加工儲運、物流配送，形成一批具有較強經(jīng)濟(jì)實力的花卉、綠化園藝生產(chǎn)企業(yè)群和花農(nóng)合作組織聯(lián)合體。努力將我縣打造成又一花卉生產(chǎn)出口基地。到，種植面積達(dá)到1萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到10000萬元。
（六）縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念
在特色生物產(chǎn)業(yè)種植上，擴(kuò)大野生名貴中草藥試驗示范種植面積，逐步引進(jìn)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)參與扶持和發(fā)展，加快高產(chǎn)高含量新優(yōu)品種培育，提高科技含量。加工制造方面，依靠科技實施重點生物產(chǎn)品培育工程，推動生物產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好生物產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品的研發(fā)，變粗放型原料加工為產(chǎn)品制造，研發(fā)特色優(yōu)勢生物產(chǎn)品，加快新型食品開發(fā)，形成以特色產(chǎn)品加工、銷售為龍頭的“市場+科技+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，著力提升農(nóng)工互動發(fā)展模式。
總之，生物產(chǎn)業(yè)種類多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期相對較長，市場變化波動大，產(chǎn)業(yè)工作涉及面廣，加快我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難還很多，全縣現(xiàn)有的發(fā)展水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還遠(yuǎn)。這就要求我們要全面把握市場行情，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高生產(chǎn)水平，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，加大開拓創(chuàng)新力度，全方位搶占市場空間。
生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
__省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會指出，在當(dāng)前國際金融危機的沖擊繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義尤為重大，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會進(jìn)步的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全面推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上臺階、上水平的過程中，要理清思路，突出重點，堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，沿著特色化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展道路，全面推進(jìn)以煙草、畜牧、蔬菜、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、水果、木竹加工及漿紙為重點的12類優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取把__建成全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。
根據(jù)紅政生物辦電〔__〕8號《關(guān)于開展全州生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作調(diào)研活動的通知》精神指示，我辦嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況匯報如下：
一、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生物藥業(yè)發(fā)展成效明顯
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)
__年，我縣計劃推廣種植燈盞花10000畝。__年1至6月，龍頭企業(yè)紅河千山公司完成燈盞花一期（春季）種植面積5635畝，同比增長40.2%，主要分布在中樞鎮(zhèn)、舞街、永寧、舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已采收 1150噸，平均畝產(chǎn)值達(dá)4150元，同比減少1.2%；農(nóng)民創(chuàng)收2300萬元，同比增長64.3%；實行利稅1190萬元，同比增長42.5%；實行銷售收入3746萬元，同比減少9%；實行利潤590萬元。二期（夏季）已經(jīng)落實種植面積4500畝，在6月份完成全部播種任務(wù)。
從今年一月份開始，公司在白水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新廠開始大批量生產(chǎn)，同時還在玉溪江川代加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，至6月底已生產(chǎn)燈盞花素22.2噸，同比增長52%。銷售部門在維護(hù)好原有老客戶外，還開發(fā)了一些新客戶，目前銷售市場以__制藥企業(yè)為主，輻射到省外的部分制藥企業(yè)。
為更好地服務(wù)燈盞花產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造公共知名品牌，工作中我辦專門安排一名副主任多年跟蹤企業(yè)服務(wù)，全力做好燈盞花產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)資金整合和省、州項目的實施。今年4月中旬，在舞街鎮(zhèn)山林哨村燈盞花產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)工作中，部分群眾由于科技素質(zhì)低，苗床地管理不到位，發(fā)展起步受挫，我辦及時與舞街鎮(zhèn)黨委政府和紅河千山公司協(xié)商再扶持的辦法，使群眾的50多畝燈盞花苗床地再次得到每畝600元的補嘗，大大提高了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展燈盞花產(chǎn)業(yè)的信心。
2、三七、草烏、半夏等中藥材發(fā)展向規(guī)模化邁步
三七、草烏、半夏是我縣繼除蟲菊、燈盞花之后發(fā)展起來的又一新興產(chǎn)業(yè)，已逐步成為我縣山區(qū)農(nóng)民增收的新亮點。為培植好三七、草烏、半夏等中藥材產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，我辦經(jīng)常組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地考查，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，提出解決的措施和辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
至__年6月，全縣共種植三七6300畝，其中，我縣群眾種植的460畝，主要分布在三塘、向陽兩個鄉(xiāng)，比去年同期增940畝，增長17.5%。今年3月因受霜凍災(zāi)害，全縣三七產(chǎn)業(yè)受災(zāi)4600畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4600萬元；種植草烏4222畝，比去年同期增2925畝，增長225%，主要分別在三塘、向陽、白水三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；種植半夏1015畝，主要分別在三塘、向陽、白水、舊城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在中藥材產(chǎn)業(yè)培植中，今年3月2日和4月22日我們先后兩次分別與__鴻翔藥業(yè)集團(tuán)有限公司和云河藥業(yè)有限公司進(jìn)行洽談，邀請他們到我縣開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)。針對我縣目前三七種植面積廣，管理技術(shù)相對不高的情況，為進(jìn)一步整合全縣三七產(chǎn)業(yè)資源，提升__三七品位，我辦到向陽鄉(xiāng)同該鄉(xiāng)黨委政府和三七種植戶一道，共同探討我縣三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項。
（二）生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好
1、除蟲菊產(chǎn)業(yè)在無公害需求拉動中發(fā)展
近來，隨著國際市場對無公害除蟲菊產(chǎn)品需求量的加大，使我縣除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重獲生機。但是，由于紅河森菊公司目前尚未兌清前幾年收購的欠款，致使全縣廣大農(nóng)民對除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍持懷疑和等待觀望的態(tài)度，公司現(xiàn)已呈現(xiàn)出一邊是客商訂單積壓，產(chǎn)品供不應(yīng)求，一邊是農(nóng)戶不愿大面積種植，加工原料緊缺，公司一時陷入巧婦難為無米之炊的狀況中。目前，公司已無原料加工，正在進(jìn)行設(shè)備檢修、超聲波萃取生產(chǎn)線調(diào)試工作。
今年1至6月，森菊公司生產(chǎn)加工除蟲菊素原藥8噸，生產(chǎn)5%天然除蟲菊素乳油、1.5%可濕性粉劑、5%水乳劑等農(nóng)藥產(chǎn)品約20噸；生產(chǎn)細(xì)度為80目99%過篩花渣粉300噸；細(xì)度為80目98%過篩花渣粉100噸；細(xì)度為80目99%過篩花粉100噸。在__年實現(xiàn)國內(nèi)外銷售收入2500多萬元的基礎(chǔ)上，__年上半年實現(xiàn)國內(nèi)外銷售收入425萬元。公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外銷往日本、韓國、印度、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。
__年，森菊公司計劃在全縣種植除蟲菊5萬畝，3月份，由于全縣遭受春季霜凍災(zāi)害， 除蟲菊產(chǎn)業(yè)受災(zāi)5000畝，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元，種苗嚴(yán)重受損，全面完成今年生產(chǎn)任務(wù)困難加劇。災(zāi)害發(fā)生后，我辦配合森菊公司及時深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解受災(zāi)情況，認(rèn)真做好災(zāi)情上報工作，指導(dǎo)廣大群眾搶抓節(jié)令，做好補植補栽工作，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。森菊公司采取除蟲菊種植以小春為主，大春為輔，一年兩季種植的辦法來完成全年生產(chǎn)任務(wù)，解決目前原料短缺的問題，現(xiàn)在已育苗750畝，大田移栽1160余畝。為幫助森菊公司進(jìn)一步落實今年種植任務(wù)，4月21日縣人民政府召開全縣除蟲菊生產(chǎn)工作座談會，會后我辦狠抓政府決策部署落實，一是督促森菊公司加快兌現(xiàn)花農(nóng)欠款，取信于民，一是積極配合公司員工深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶重樹除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，栽好除蟲菊。
2、萬壽菊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
萬壽菊是用途廣泛的重要化工原料，__年全縣種植3050畝，平均畝產(chǎn)值達(dá)1200元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收363.6萬元。今年將在上年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中求進(jìn)，擴(kuò)大發(fā)展?，F(xiàn)已在永寧、三塘兩鄉(xiāng)落實種植面積1650畝，大面積種植工作正在規(guī)劃布局中。
（三）綠色食品加工業(yè)效益可觀
1、魔芋產(chǎn)業(yè)種植及加工初見成效
魔芋是一種低熱量高膳食纖維食品，有排毒、減肥、通便、潔胃的功能，深受廣大消費者青睞，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。__縣境內(nèi)大部分地區(qū)較適宜種植魔芋，我縣依托鑫晟魔芋有限公司根據(jù)魔芋生長環(huán)境要求及__縣地質(zhì)、地貌條件，結(jié)合我縣多年來廣大群眾自行種植魔芋的經(jīng)驗，加大魔芋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，全力打造魔芋產(chǎn)業(yè)。今年，__鑫晟魔芋有限公司計劃在縣內(nèi)外推廣種植魔芋5000畝，為農(nóng)民增收2500萬元，主要安排在我縣東部三塘、向陽等適宜山區(qū)鄉(xiāng)。目前，公司已經(jīng)向群眾發(fā)出種子80噸，種植工作全面完成。其龍頭企業(yè)鑫晟魔芋有限公司建成魔芋加工生產(chǎn)線4條，今年1至6月份共銷售魔芋精粉42噸、素食品190噸，實現(xiàn)銷售收入290萬元。
2、阿廬牌蕎系列食品開發(fā)前景廣闊
我縣依托__阿廬旅游食品有限責(zé)任公司、紅河潤高食品有限公司開發(fā)生產(chǎn)苦蕎系列食品及保健用品，主要產(chǎn)品有13個蕎系列食品和9個蕎系列保健用品，產(chǎn)品暢銷紅河、昆明、曲靖、上海、廣州、深圳等地。今年上半年，全縣落實苦蕎種植面積10000畝；1至6月，龍頭企業(yè)公司生產(chǎn)加工蕎系列產(chǎn)品859噸，實現(xiàn)銷售收入808.3萬元，產(chǎn)值824萬元，各項指標(biāo)完成情況好于預(yù)期。
（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷改造提升
今年1至6月，全縣完成無公害蔬菜種植31156畝次，實現(xiàn)產(chǎn)值1680萬元，新增蔬菜基地1000余畝，品種主要是藩茄、萵筍、黃瓜、青蒜等；與曲靖、廣州等蔬菜客商簽訂蔬菜訂單1200余畝；水果39469畝，新增高原梨、柿子水果產(chǎn)業(yè)740 畝；完成生姜種植3000畝；油料11500畝。全縣部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向“品種優(yōu)良化、布局區(qū)域化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售訂單化”五化方向發(fā)展邁進(jìn)。
（五）其他新興產(chǎn)業(yè)正在起步中
1、花卉產(chǎn)業(yè)有新的突破
花卉產(chǎn)業(yè)是我縣一個朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。我們切實搶抓機遇，研究對策，采取措施，加快發(fā)展，使之真正成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的又一個新亮點。目前，我縣 有觀賞植物、綠化苗木基地2600畝（現(xiàn)在培育面積100畝，定植面積75畝，袋苗面積25畝），主要品種有清香木、石楠、擬單性木蘭、__尖頂紅欒、__櫻花、多花含笑、__含笑、火棘、鵝掌楸、大葉樟、滇樸、黃連木、長青藤等一批鄉(xiāng)土苗木，年生產(chǎn)經(jīng)營花卉盆景__多盆（株），觀賞綠化苗木50萬株，現(xiàn)已成為我縣重要的花卉生產(chǎn)基地，對全縣花卉產(chǎn)業(yè)及其他花木生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)戶起到了示范帶動作用。今年，我辦向州創(chuàng)新辦申報的《__縣鄉(xiāng)土苗木及綠化樹種繁植基地建設(shè)項目》已下達(dá)，這標(biāo)志著我縣花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作即將啟動，我們正積極配合縣林科所在白水鎮(zhèn)抓好項目工程的實施。近來，全縣新發(fā)展鮮切花100畝。
2、重樓、金銀花、紅花、鐵皮石斛等新興藥材正在引進(jìn)試種中
在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)重樓、紅花、鐵皮石斛實驗栽培的基礎(chǔ)上，今年我縣在三塘鄉(xiāng)試驗種植金銀花100畝，該鄉(xiāng)黨委政府出臺扶持措施，凡在今年種植金銀花的農(nóng)戶，鄉(xiāng)上將每畝給以1000元的扶持，這進(jìn)一步豐富我縣特色生物藥業(yè)的種群。
二、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的主要措施
（一）突出一個重點
在產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，我們抓重點、立主體、打品牌，緊緊圍繞縣委政府確定的產(chǎn)業(yè)工作重點，著力開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育三七、萬壽菊、早實核桃等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，堅持做到重點產(chǎn)業(yè)重點培植，拳頭產(chǎn)業(yè)精心打造，全縣逐步形成一些支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
（二）做到二個兼顧
在全縣生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，我們始終堅持做到新老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，既注重引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，又不丟傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、提升的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，全面增強全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備總量和種群數(shù)量。
（三）確保三個到位
一是領(lǐng)導(dǎo)到位?？h、鄉(xiāng)各級均成立生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使全縣生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作形成一級抓一級，級級抓落實的工作格局。年初層層簽訂生物產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，做到組織實施有領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)有目標(biāo)。
二是服務(wù)到位?？h、鄉(xiāng)各級和龍頭企業(yè)公司都配備精干高效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)人員或生產(chǎn)輔導(dǎo)員，我辦干部職工積極配合相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)員，經(jīng)常深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨田間地頭跟蹤服務(wù)，督察指導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，切實幫助群眾解決在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題。
三是宣傳到位。在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作中，我們結(jié)合全縣實際，充分利用各種宣傳手段廣泛宣傳全縣在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作所取得的新成效，讓全縣廣大干部群眾知道當(dāng)?shù)卦摪l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎樣發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。做到在宣傳面上抓廣泛，在宣傳點上抓特色，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點宣傳，新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)宣傳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重宣傳，引導(dǎo)全縣廣大人民群眾大力發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)。
三、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
目前，我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然還小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，挫傷了群眾的積極性；二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)銷不能有效對接，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況；三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風(fēng)險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或擅自單方違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷；四是群眾生產(chǎn)科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力；五是企業(yè)投資融資困難，貸款難度大，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金普遍緊缺，擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)品深層開發(fā)困難重重。
三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）加大“四個力度”
一是要加大政策扶持力度。尤其在一些新產(chǎn)業(yè)的培植上，群眾往往持等待觀望的態(tài)度，需要各級政府給予一定的扶持力度，投入一定的發(fā)展啟動資金，發(fā)揮小資金大效應(yīng)的作用，扶之上馬，送之一程。三塘鄉(xiāng)在草烏產(chǎn)業(yè)培植中的成功經(jīng)驗值得借鑒，在發(fā)展起步階段，由于政府每畝給予200元的扶持，發(fā)展速度呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，面積連年翻倍，從幾百畝一下子發(fā)展到幾千畝，成為我縣乃至全州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。
二要加大項目投資和招商引資力度。堅持大項目帶來大發(fā)展的思想，多方爭取上級項目資金扶持帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時又要優(yōu)化投資環(huán)境，打造投資融資平臺，敞開投資融資渠道，跨區(qū)域協(xié)作，引進(jìn)縣外實力較強的現(xiàn)代企業(yè)參與__生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升__生物產(chǎn)業(yè)品位。
三要加大開拓創(chuàng)新力度。尤其對我們生物資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部門來說，創(chuàng)新就是我們工作的靈魂，我們在產(chǎn)業(yè)培植中必須找準(zhǔn)工作切入點，大膽嘗試，主動創(chuàng)新。對某些有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，我們可以每年只選1至2個產(chǎn)業(yè)品種在一些科技意識較強的示范戶中種上幾株、幾分或者幾畝進(jìn)行試驗，成功了再推廣。同時要開展一些必要的產(chǎn)業(yè)考察學(xué)習(xí)活動，讓生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)干部職工增長見識，開拓視野，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強發(fā)展信心。
四要加大宣傳引導(dǎo)力度。在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作中，我們要在深入考察論證的基礎(chǔ)上，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)要大力宣傳引導(dǎo)，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點宣傳，新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)宣傳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重宣傳，做到宣傳引導(dǎo)而不誤導(dǎo)。引導(dǎo)群眾在產(chǎn)業(yè)培植中對比算賬，看前景、看長遠(yuǎn)。
（二）要解決“五個問題”
一要通過提高產(chǎn)品科技含量、提升品牌效應(yīng)，拓展銷售市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動，解決產(chǎn)業(yè)做不大、做不強、走不遠(yuǎn)的問題;二要通過優(yōu)化布局，主打品牌，擴(kuò)大規(guī)模，增加總量，解決產(chǎn)業(yè)小而雜，汽車?yán)涣?，火車不夠拉的問題；三要通過加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣良種良法，提高生產(chǎn)者科技水平，集約化生產(chǎn)管理，解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題；四要通過建立科學(xué)的投資激勵機制，政府投資優(yōu)先投向那些社會口碑好、誠信度高、群眾信賴、在當(dāng)?shù)赜休^強的發(fā)展實力和發(fā)展帶動力，發(fā)展前景較好的現(xiàn)代企業(yè)，利用投資激勵機制增強企業(yè)社會責(zé)任感，解決企業(yè)發(fā)展困難和誠信度不高的問題；五要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查指導(dǎo)，力所能及地幫助群眾破解發(fā)展難題，切實解決服務(wù)不到位的問題。
總之，生物產(chǎn)業(yè)種類多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期相對較長，市場變化波動大，產(chǎn)業(yè)工作涉及面廣，加快我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難還很多，全縣現(xiàn)有的發(fā)展水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還遠(yuǎn)，這就要求我們要全面增強責(zé)任使命感，用創(chuàng)新的思維解難題，用科學(xué)的眼光謀發(fā)展。
篇二 生物資源開發(fā)利用調(diào)研報告4800字
發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強縣始終是_____縣委、縣人民政府的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。__期間，_____縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以科技為動力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞立足、引進(jìn)、改造、提升的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過公司基地農(nóng)戶的運作模式，重點開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三七、萬壽菊、早實核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，計劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達(dá)到30%以上。__年，_____縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)為農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收10980萬元，比上年增4027.4萬元，增長36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來。
今年是實施__規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進(jìn)全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，近來，_____縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊，率各科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取聽匯報、實地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計劃等幾方面，認(rèn)真對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，調(diào)研的基本情況如下：
一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布
(一)生物藥業(yè)
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。
__年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實現(xiàn)銷售收入3440萬元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收2650萬元。__年，紅河千山公司計劃完成10000畝次種植任務(wù)。
2、除蟲菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)__畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。__年，紅河森菊公司計劃完成10000至__0畝種植任務(wù)。__年，紅河森菊公司計劃完成50000畝種植任務(wù)。
3、萬壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。__年，全縣計劃完成6500畝種植任務(wù)。
4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長周期長，投機成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進(jìn)文山客商開發(fā)項目，由_____縣農(nóng)戶自行種植的有130畝。
5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1087.5畝、向陽、白水各50畝。
6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。
7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項新興藥材產(chǎn)業(yè)開始在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)試驗試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展前景有待觀察。
8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)綠色食品
1、水果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞;優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽;棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬
首頁;李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍(lán)、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個品種。
__年，_____阿廬旅游食品有限公司和紅河潤高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營蕎系列食品，實現(xiàn)銷售收入__多萬元。_____鑫晟魔芋有限公司生產(chǎn)經(jīng)營魔芋系列食品，實現(xiàn)銷售收入210萬元。
4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽。
5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實核桃4000畝，金馬3000畝、向陽1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。
(三)生物化工
以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)__年生產(chǎn)加工除蟲菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實現(xiàn)銷售收入2190萬元，產(chǎn)品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國和印度等地，目前，市場前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機。
(四)花卉產(chǎn)業(yè)
花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。
其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟(jì)效益和市場前景待觀察。
二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗
通過調(diào)研，我們看出，近幾年來，_____各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提供行政保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。舊城鎮(zhèn)還專門成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦，專門抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)督促抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供有力的行政保障。
(二)注重培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)
農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡報、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，每年都投入大量的科技培訓(xùn)費，培訓(xùn)上萬人次。三塘鄉(xiāng)聘請本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張云紅為鄉(xiāng)土教師，每年定期給廣大群眾授課，用當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐闹赂皇吕绊憥赢?dāng)?shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識到，致富要科技，致富要創(chuàng)新，收到了較好的效果。
(三)立足優(yōu)勢，全面開拓創(chuàng)新
為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厮⑹卟藘?yōu)勢，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營銷隊伍，成立水果、蔬菜營銷協(xié)會，健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶開拓市場銷路;向陽、三塘鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時，學(xué)會自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值;向陽鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹進(jìn)行嫁接，品種改良，使老樹發(fā)新枝;白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。
(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚長避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方;三塘、向陽不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實;永寧鄉(xiāng)的萬壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，都在不斷開拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。
(五)參觀考察，??借鑒經(jīng)驗
典型引路，示范帶動。為拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，明確發(fā)展目標(biāo)，堅定發(fā)展信心，樹立品牌意識。
(六)政策扶持，增強發(fā)展后勁
為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政支農(nóng)資金整合及其它項目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，另出臺一些扶持政策推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財政十分困難的情況下，從__年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)種苗補助費，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補助資金10多萬元，大大調(diào)動了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來對種植蔬菜的農(nóng)戶都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補助。
三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題
調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的困難和問題，表現(xiàn)在以下幾方面：
一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，好像什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。
二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。
三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風(fēng)險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)打白條或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。
四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力。
四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對策、措施和建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局
建議各級黨委委政府要全面加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在上新項目之前切實做到六要：一要看好市場前景，二要反復(fù)論證，三要抓緊上項目，四要注重規(guī)模化發(fā)展，五要立足長遠(yuǎn)，六要實施品牌戰(zhàn)略。遠(yuǎn)謀劃，高起點，科學(xué)布局，推動可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
(二)加大投入，夯實基礎(chǔ)
要全面加大對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入力度，采取政府投資、項目帶動等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級財政預(yù)算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進(jìn)及開發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場開拓、創(chuàng)立品牌等。
(三)加強培訓(xùn)，建設(shè)兩支隊伍
要加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作隊伍的培訓(xùn)，建設(shè)兩支隊伍，既要通過培訓(xùn)建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的隊伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場，隨時掌握市場行情，會經(jīng)營的隊伍。
(四)加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營壟斷
加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進(jìn)資金、技術(shù)、實力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)_____生物資源產(chǎn)業(yè)，強強聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實采取有效措施，打破地方經(jīng)營壟斷，全面排除阻礙當(dāng)?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。
(五)加強科技創(chuàng)新，打造公共品牌
健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大科技開發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強市場競爭能力，全力打造_____生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開花，墻外紅的現(xiàn)象。
(六)開發(fā)保護(hù)并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路
保護(hù)是為了開發(fā)，開發(fā)就要保護(hù)，必須堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的指導(dǎo)思想。目前，_____縣對生物資源的保護(hù)和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護(hù)好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對一些珍貴的物種資源，在依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的同時，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。
(七)堅持市場導(dǎo)向，政府推動
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)、農(nóng)民真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺。繼續(xù)采取公司基地農(nóng)戶的模式發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實行訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)銷對接，避免盲目上項目和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給政府、企業(yè)和農(nóng)民造成損失。
篇三 生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況調(diào)研報告5400字
生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況調(diào)研報告
當(dāng)今世界，生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！鞍l(fā)展生物技術(shù)，引領(lǐng)生物經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為時代的主題。云政發(fā)[20__]27 號《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指導(dǎo)思想是：“全省生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為依托，以高新技術(shù)為支撐，以社會經(jīng)濟(jì)效益為中心，走‘特色化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化’的發(fā)展道路，著力實施基地建設(shè)、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資6大工程，做強做大煙草、緑色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、特色林業(yè)、生物質(zhì)能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝8大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從生物資源大省向緑色經(jīng)濟(jì)強省的跨越”。州委、州政府把生物藥業(yè)、生物化工和外向型綠色食品開發(fā)作為全州今年生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的三個重點。
發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強縣始終是_____縣委、縣人民政府的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，_____縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以科技為動力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞“立足、引進(jìn)、改造、提升”的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，重點開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三七、萬壽菊、早實核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，計劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達(dá)到30%以上。20__年，_____縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)為農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收10980萬元，比上年增4027.4萬元，增長36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進(jìn)全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，近來，_____縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊，率各科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取聽匯報、實地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計劃等幾方面，認(rèn)真對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，調(diào)研的基本情況如下：
一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布
（一）生物藥業(yè)
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。
20__年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實現(xiàn)銷售收入3440萬元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收2650萬元。20__年，紅河千山公司計劃完成10000畝次種植任務(wù)。
2、除蟲菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)20__畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。20__年，紅河森菊公司計劃完成10000至20__0畝種植任務(wù)。20__年，紅河森菊公司計劃完成50000畝種植任務(wù)。
3、萬壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。20__年，全縣計劃完成6500畝種植任務(wù)。
4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長周期長，投機成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進(jìn)文山客商開發(fā)項目，由_____縣農(nóng)戶自行種植的有130畝。
5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1087.5畝、向陽、白水各50畝。
6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。
7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項新興藥材產(chǎn)業(yè)開始在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)試驗試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展前景有待觀察。
8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）綠色食品
1、水果產(chǎn)業(yè) ：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞；優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城；楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城；柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧；葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧；柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽；棗子500畝，主要分布在中樞；人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬；李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞；大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞；黃果2790畝，主要分布在永寧；雪蓮果850畝，分布在中樞、白水；枇杷250畝，分布在中樞、白水；櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍(lán)、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個品種。
3、特色食品：現(xiàn)有種植面積14375畝，其中: 蕎子4000畝，三塘、向陽各20__畝;藠頭1000畝，主要在向陽鄉(xiāng)；魔芋200畝，中樞鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)各100畝；淺水藕4050畝，中樞鎮(zhèn)4000畝、金馬鎮(zhèn)50畝；生姜3000畝，主要分布在永寧鄉(xiāng)；小米辣1880畝，永寧鄉(xiāng)1600畝、舞街鎮(zhèn)280畝；洋姜250畝，主要在舞街鎮(zhèn)。
20__年，_____阿廬旅游食品有限公司和紅河潤高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營蕎系列食品，實現(xiàn)銷售收入20__多萬元。_____鑫晟魔芋有限公司生產(chǎn)經(jīng)營魔芋系列食品，實現(xiàn)銷售收入210萬元。
4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街 、三塘、向陽。
5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實核桃4000畝，金馬3000畝、向陽1000畝；板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。
（三）生物化工
以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)20__年生產(chǎn)加工除蟲菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實現(xiàn)銷售收入2190萬元，產(chǎn)品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國和印度等地，目前，市場前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機。
（四）花卉產(chǎn)業(yè)
花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。
其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟(jì)效益和市場前景待觀察。
二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗
通過調(diào)研，我們看出，近幾年來，_____各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提供行政保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。舊城鎮(zhèn)還專門成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦，專門抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)督促抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供有力的行政保障。
（二）注重培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)
農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡報、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，每年都投入大量的科技培訓(xùn)費，培訓(xùn)上萬人次。三塘鄉(xiāng)聘請本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張云紅為“鄉(xiāng)土教師”，每年定期給廣大群眾授課，用當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐闹赂皇吕绊憥赢?dāng)?shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識到，致富要科技，致富要創(chuàng)新，收到了較好的效果。
（三）立足優(yōu)勢，全面開拓創(chuàng)新
為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厮?、蔬菜?yōu)勢，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營銷隊伍，成立水果、蔬菜營銷協(xié)會，健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶開拓市場銷路；向陽、三塘鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時，學(xué)會自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值；向陽鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹進(jìn)行嫁接，品種改良，使老樹發(fā)新枝；白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。
（四）因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚長避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時又是全縣的燈盞花種植基地；白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方；三塘、向陽不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實；永寧鄉(xiāng)的萬壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，都在不斷開拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。
（五）參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗
典型引路，示范帶動。為拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，明確發(fā)展目標(biāo)，堅定發(fā)展信心，樹立品牌意識。
（六）政策扶持，增強發(fā)展后勁
為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政支農(nóng)資金整合及其它項目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，另出臺一些扶持政策推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財政十分困難的情況下，從20__年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)種苗補助費，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補助資金10多萬元，大大調(diào)動了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番；舞街、中樞、舊城、三塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來對種植蔬菜的農(nóng)戶都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補助。
三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題
調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的困難和問題，表現(xiàn)在以下幾方面：
一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，好像什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。
二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。
三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風(fēng)險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。
四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力。
四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對策、措施和建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局
建議各級黨委委政府要全面加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在上新項目之前切實做到“六要”：一要看好市場前景，二要反復(fù)論證，三要抓緊上項目，四要注重規(guī)?；l(fā)展，五要立足長遠(yuǎn)，六要實施品牌戰(zhàn)略。遠(yuǎn)謀劃，高起點，科學(xué)布局，推動可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
（二）加大投入，夯實基礎(chǔ)
要全面加大對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入力度，采取政府投資、項目帶動等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級財政預(yù)算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進(jìn)及開發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場開拓、創(chuàng)立品牌等。
（三）加強培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊伍”
要加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作隊伍的培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊伍”，既要通過培訓(xùn)建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的隊伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場，隨時掌握市場行情，會經(jīng)營的隊伍。
（四）加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營壟斷
加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進(jìn)資金、技術(shù)、實力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)_____生物資源產(chǎn)業(yè)，強強聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實采取有效措施，打破地方經(jīng)營壟斷，全面排除阻礙當(dāng)?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。
（五）加強科技創(chuàng)新，打造公共品牌
健全“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大科技開發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強市場競爭能力，全力打造_____生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開花，墻外紅的現(xiàn)象。
（六）開發(fā)保護(hù)并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路
保護(hù)是為了開發(fā)，開發(fā)就要保護(hù)，必須堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的指導(dǎo)思想。目前，_____縣對生物資源的保護(hù)和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護(hù)好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對一些珍貴的物種資源，在依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的同時，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。
（七）堅持市場導(dǎo)向，政府推動
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)、農(nóng)民真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺。繼續(xù)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實行訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)銷對接，避免盲目上項目和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給政府、企業(yè)和農(nóng)民造成損失。
篇四 廢舊物資行業(yè)稅收政策調(diào)整調(diào)研報告3450字
廢舊物資行業(yè)稅收政策調(diào)整調(diào)研報告
廢舊物資是指可以利用的、已被廢棄的貨物，隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，可重新利用的廢舊物資范圍越來越廣，用途越來越大，使資源得到了充分利用，也有利于環(huán)境的保護(hù)。國家于20__年1月1日對廢舊物資行業(yè)的稅收政策再次進(jìn)行了調(diào)整，新政策與原來的稅收政策相比變化非常大，而且基本上是沒有過渡甚至不相銜接的。為什么一個行業(yè)的稅收政策調(diào)整頻率這么快、變化又是這么大，由于每一次稅收政策的改變就是一次經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，對該行業(yè)的發(fā)展趨勢和利益分配有很大的影響，無疑新的廢舊物資行業(yè)稅收政策出臺對稅收管理將帶來新的問題和新的思考。本文中，筆者結(jié)合在基層工作的實踐體會，對歷年來的廢舊物資行業(yè)稅收政策粗略盤點，并就政策執(zhí)行中已見或尚未可見但可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，以期能對該行業(yè)稅收政策的更趨合理與完善提供一定借鑒。
一、20__年底以前執(zhí)行的廢舊物資行業(yè)稅收政策的核心內(nèi)容與缺陷
20__年以前，國家對廢舊物資行業(yè)實行免稅政策，但可以開具增值稅專用發(fā)票，下一個環(huán)節(jié)的利廢企業(yè)憑票按照10%抵扣進(jìn)項稅。其中為了堵塞漏洞，減少稅收流失，規(guī)定經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)環(huán)節(jié)必須取得發(fā)票，沒有發(fā)票在收購環(huán)節(jié)按照4%繳納增值稅。主要有以下幾方面的問題。
1、政策與行業(yè)特點脫節(jié)，沒有遵循該行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律。本來廢舊物資從產(chǎn)出到流通、生產(chǎn)再到產(chǎn)出是一個與社會循環(huán)同步的閉合鏈條，但由于地方、企業(yè)、部門的利益不同，管理的寬嚴(yán)程度也不一樣，有的人為地將其割裂開來，如某地全國有名的廢舊金屬市場，凡是對外地銷售一律不開發(fā)票，這樣流通鏈條沒有斷開但發(fā)票沒有隨之循環(huán)，造成下道環(huán)節(jié)無法入帳，這在廢舊物資經(jīng)營行業(yè)屬于普遍現(xiàn)象。但稅收政策規(guī)定必須有發(fā)票入帳，如果開具收購發(fā)票要繳納4%增值稅，不論流通領(lǐng)域經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，由于不用開票、就可以少做收入甚至不繳納稅收，應(yīng)該由前邊環(huán)節(jié)繳納的稅收轉(zhuǎn)嫁到流通領(lǐng)域的最后一個環(huán)節(jié)。所以管理不到位造成了稅收的不公平，政策與現(xiàn)實脫節(jié)影響了稅收的嚴(yán)肅性和合理性，給管理最后一道環(huán)節(jié)（從流通環(huán)節(jié)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)）納稅人的稅務(wù)部門帶來很大的壓力和困難。
2、政策沒有充分體現(xiàn)出國家對該行業(yè)的政策扶持和優(yōu)惠。以礦粉和廢舊物資相比較，二者雖然都是工業(yè)原材料，但行業(yè)特點是根本不同的。礦粉屬于天然狀態(tài)的資源，沒有經(jīng)過流通和生產(chǎn)領(lǐng)域，其成本僅僅包括開采費用和資源稅，在其第一道開采環(huán)節(jié)不用支付購買礦粉本身的價款，所以礦粉本身含有增值稅很少，這也是礦粉經(jīng)營者稅負(fù)特高的主要原因；而廢舊物資就不一樣，它是整個社會循環(huán)中的一個鏈條，無論是生活還是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢舊物資都含有增值稅，而且是17%的增值稅。但是稅收政策只體現(xiàn)了對中間經(jīng)營企業(yè)的照顧，實行免稅，而用廢企業(yè)應(yīng)該抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用廢企業(yè)稅負(fù)大幅增加。如某企業(yè)用廢舊金屬和成品金屬能夠生產(chǎn)出同樣價格的產(chǎn)品，正是由于考慮到稅負(fù)的原因，這家企業(yè)寧愿購進(jìn)成品金屬而舍棄利用廢舊金屬進(jìn)行生產(chǎn)。稅收制度不合理制約了企業(yè)利廢的積極性。
3、政策注重堵漏輕視疏導(dǎo)，造成基層管理人員責(zé)任過重，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。圍繞廢舊物資行業(yè)國家稅收政策從20__年開始已經(jīng)三次變革，同時為了加強管理又配套出臺了很多管理辦法、制度和措施，前圍后堵，能用的方法基本上都用盡了。企業(yè)購銷必須用臺帳記清每天發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)，要把銷售方的地址、電話、身份證留下來以便稅務(wù)部門核查，購銷要通過銀行結(jié)算等等；基層要進(jìn)行大宗貨物購進(jìn)隨時到現(xiàn)場查驗，每月要進(jìn)行評估和稅負(fù)分析，出現(xiàn)問題稅管員要承擔(dān)責(zé)任等等；我們的措施要求過高甚至超出了常規(guī)，企業(yè)被逼進(jìn)了死角無路可走，敢怒不敢言；基層整天神經(jīng)緊張怕出問題而被拖的精疲力竭，談“廢”色變，沒人愿意分管廢舊物資企業(yè)。
二、20__年新的廢舊物資行業(yè)稅收政策的特點解讀
從20__年1月1日開始，（廢舊物資經(jīng)營）再生資源回收不再實行免稅，和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%繳納增值稅，利廢企業(yè)按17%抵扣進(jìn)項稅，實行先征后返，20__年由財政部門按已納稅額的70%返還，20__年返還50%。
1、基層管理人員責(zé)任解脫，風(fēng)險降低。這是基層人員最大的體會，不用整天擔(dān)心4%的繳納問題，不用擔(dān)心虛開的問題，更不用為了臺帳、發(fā)票發(fā)售等事情而給企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)了，只要開票按17%足額征收就完事大吉了，退稅是財政部門的事，因此責(zé)任和風(fēng)險問題也基本解脫了。
2、利廢企業(yè)稅負(fù)大幅下降，成為政策調(diào)整的最大受益者。新的政策是下道環(huán)節(jié)憑票按17%抵扣進(jìn)項稅，抵扣率提高7%，這意味著利廢企業(yè)的稅負(fù)將大幅下降，基本上繳稅很少甚至長期無稅可繳，有利于調(diào)動利廢企業(yè)用廢的積極性。因此新政策對“一對一”企業(yè)最劃算，利廢企業(yè)是最大的受益者。
3、經(jīng)營企業(yè)資金占用多，退稅繁雜，經(jīng)營受到影響。新的稅收政策不會改變行業(yè)規(guī)律，從 廢舊物資行業(yè)的經(jīng)營特點來看，除了最后一道環(huán)節(jié)必須開票外，前邊環(huán)節(jié)仍將難以取得進(jìn)項稅票，因此也無進(jìn)項稅可抵，這樣經(jīng)營企業(yè)必須先墊支17%的稅收，按月經(jīng)營額1000萬元計算要先繳170萬元的增值稅，然后再去財政辦理退稅，資金占用多而且周轉(zhuǎn)時間長，影響企業(yè)經(jīng)營。雖然從政策角度算帳經(jīng)營企業(yè)是有帳可算的，對方支付17%的增值稅，只給國家繳了5.1%，自己多得了相應(yīng)退稅11.9%，而實際不是這樣，據(jù)說有的用廢大戶已經(jīng)做出反應(yīng)和對策，取得17%的發(fā)票但只支付5.1%的稅，其余11.9%部分由經(jīng)營企業(yè)向財政要返還，所以國家給經(jīng)營者的政策優(yōu)惠并沒有真正完全自己享受，相反由于資金的問題影響廢舊物資中間商的經(jīng)營。
4、退稅政策給虛開埋下了隱患，給管理帶來了新的問題。過去許多虛開案件都是買進(jìn)項賣銷項，得中間2-3%的差額，現(xiàn)在如果利用退稅政策，繳5.1%的稅不用再買票了，就可以賣票，而且比過去利益空間大的多，風(fēng)險和麻煩程度卻少了許多。因此基層管理部門必須提高警惕，加強管理，防止新的虛開動向。
5、20__年退稅的減少對該行業(yè)經(jīng)營影響更大，負(fù)擔(dān)加重。明年退稅比例降為50%，也就是實際稅負(fù)達(dá)到8.5%，那么廢舊物資經(jīng)營企業(yè)將更加困難；“一對一”廢舊物資經(jīng)營和利廢生產(chǎn)捆綁在一起的企業(yè)稅收綜合負(fù)擔(dān)加重，因為雖然是兩個企業(yè)但其產(chǎn)品價值卻是一次實現(xiàn)的，即使利廢企業(yè)稅收是零，但綜合起來8.5%的負(fù)擔(dān)也是非常高的，超過企業(yè)正常承受能力；唯有利廢大戶（如鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)）獨自享受稅收政策帶來的利益。
三、對廢舊物資行業(yè)完善稅收政策、規(guī)范征收管理的建議
1、加強政策輔導(dǎo)，使政策真正惠及納稅人。稅收政策的調(diào)整必然給納稅人的經(jīng)營帶來一定影響，要盡快的把政策送到企業(yè)，避免因為政策不熟給經(jīng)營帶來被動甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。以湯陰縣局為例，目前有8戶廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，其中7戶是一對一利廢企業(yè)，而且規(guī)模相對比較小，重點要放在如何促進(jìn)這些企業(yè)進(jìn)一步完善和規(guī)范，因為納稅人最關(guān)心的是如何辦理退稅，而納稅人過去與這些部門（如公安、商務(wù)、財政等）很少打交道，這些職能部門對稅收政策也知之甚少，作為稅收管理部門應(yīng)該主動向企業(yè)宣傳，主動與這些部門聯(lián)系溝通，形成聯(lián)動機制，互通信息有無，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次要服務(wù)企業(yè)抓住政策調(diào)整的機遇，克服經(jīng)濟(jì)危機帶來的困難，不斷發(fā)展壯大。
2、完善征收管理，防止發(fā)生稅收流失新動向。任何一項政策的出臺有積極的一面，同時也有不完善的地方，特別是剛出臺還沒有運行，在實施過程中需要磨合、需要配套、需要修補，我們基層必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能走樣，更不能變通，同時借鑒過去管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，豐富規(guī)范管理手段和措施；要增強敏銳性和工作預(yù)見性，防止不法分子利用政策運行之初的漏洞虛開發(fā)票；同時對利廢企業(yè)的投入產(chǎn)出也要給予高度關(guān)注，防止出現(xiàn)長期零負(fù)申報的情況。
3、統(tǒng)一思想行動，防止出現(xiàn)寬嚴(yán)不
一、苦樂不均。政策的制定是按照一般情況來考慮的，所以其政策落腳點也是理論上的正常情況，但執(zhí)行當(dāng)中往往由于受地方利益或指導(dǎo)思想的驅(qū)動而出現(xiàn)非常情況，政策統(tǒng)一而行動難于步調(diào)一致，吃虧的是不正規(guī)無法經(jīng)營的企業(yè)（如廢舊物資經(jīng)營最后一道即將進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，下一道環(huán)節(jié)必須帶發(fā)票），吃苦的是管理這些企業(yè)的基層部門。如果都能按發(fā)票和稅收規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，都能嚴(yán)格管理，那么就不可能出現(xiàn)稅收政策與現(xiàn)實生活脫節(jié)現(xiàn)象，那么稅收對經(jīng)濟(jì)的杠桿作用不是消極的而應(yīng)該是促進(jìn)的。
4、增強服務(wù)理念，堅持服務(wù)與管理并重。政策調(diào)整后雖然我們基層的執(zhí)法責(zé)任小了、風(fēng)險降了，但服務(wù)的責(zé)任就應(yīng)該更加突出。在出臺一些配套的管理制度、辦法時要注重納稅服務(wù)，要能夠站在納稅人的角度考慮問題，不能人為地給納稅人增加工作量和設(shè)置障礙，不是逼著納稅人去注銷，而是給其出路，因勢利導(dǎo)，要能夠體貼納稅人的客觀因素，用服務(wù)促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。
篇五 生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告5750字
生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
_____省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會指出，在當(dāng)前國際金融危機的沖擊繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義尤為重大，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會進(jìn)步的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全面推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上臺階、上水平的過程中，要理清思路，突出重點，堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，沿著特色化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展道路，全面推進(jìn)以煙草、畜牧、蔬菜、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、水果、木竹加工及漿紙為重點的12類優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取把_____建成全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。
根據(jù)紅政生物辦電〔20__〕8號《關(guān)于開展全州生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作調(diào)研活動的通知》精神指示，我辦嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況匯報如下：
一、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生物藥業(yè)發(fā)展成效明顯
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)
20__年，我縣計劃推廣種植燈盞花10000畝。20__年1至6月，龍頭企業(yè)紅河千山公司完成燈盞花一期（春季）種植面積5635畝，同比增長40.2%，主要分布在中樞鎮(zhèn)、舞街、永寧、舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已采收 1150噸，平均畝產(chǎn)值達(dá)4150元，同比減少1.2%；農(nóng)民創(chuàng)收2300萬元，同比增長64.3%；實行利稅1190萬元，同比增長42.5%；實行銷售收入3746萬元，同比減少9%；實行利潤590萬元。二期（夏季）已經(jīng)落實種植面積4500畝，在6月份完成全部播種任務(wù)。
從今年一月份開始，公司在白水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新廠開始大批量生產(chǎn)，同時還在玉溪江川代加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，至6月底已生產(chǎn)燈盞花素22.2噸，同比增長52%。銷售部門在維護(hù)好原有老客戶外，還開發(fā)了一些新客戶，目前銷售市場以_____制藥企業(yè)為主，輻射到省外的部分制藥企業(yè)。
為更好地服務(wù)燈盞花產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造公共知名品牌，工作中我辦專門安排一名副主任多年跟蹤企業(yè)服務(wù)，全力做好燈盞花產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)資金整合和省、州項目的實施。今年4月中旬，在舞街鎮(zhèn)山林哨村燈盞花產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)工作中，部分群眾由于科技素質(zhì)低，苗床地管理不到位，發(fā)展起步受挫，我辦及時與舞街鎮(zhèn)黨委政府和紅河千山公司協(xié)商再扶持的辦法，使群眾的50多畝燈盞花苗床地再次得到每畝600元的補嘗，大大提高了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展燈盞花產(chǎn)業(yè)的信心。
2、三七、草烏、半夏等中藥材發(fā)展向規(guī)模化邁步
三七、草烏、半夏是我縣繼除蟲菊、燈盞花之后發(fā)展起來的又一新興產(chǎn)業(yè)，已逐步成為我縣山區(qū)農(nóng)民增收的新亮點。為培植好三七、草烏、半夏等中藥材產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，我辦經(jīng)常組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地考查，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，提出解決的措施和辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
至20__年6月，全縣共種植三七6300畝，其中，我縣群眾種植的460畝，主要分布在三塘、向陽兩個鄉(xiāng)，比去年同期增940畝，增長17.5%。今年3月因受霜凍災(zāi)害，全縣三七產(chǎn)業(yè)受災(zāi)4600畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4600萬元；種植草烏4222畝，比去年同期增2925畝，增長225%，主要分別在三塘、向陽、白水三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；種植半夏1015畝，主要分別在三塘、向陽、白水、舊城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在中藥材產(chǎn)業(yè)培植中，今年3月2日和4月22日我們先后兩次分別與_____鴻翔藥業(yè)集團(tuán)有限公司和云河藥業(yè)有限公司進(jìn)行洽談，邀請他們到我縣開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)。針對我縣目前三七種植面積廣，管理技術(shù)相對不高的情況，為進(jìn)一步整合全縣三七產(chǎn)業(yè)資源，提升_____三七品位，我辦到向陽鄉(xiāng)同該鄉(xiāng)黨委政府和三七種植戶一道，共同探討我縣三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項。
（二）生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好
1、除蟲菊產(chǎn)業(yè)在無公害需求拉動中發(fā)展
近來，隨著國際市場對無公害除蟲菊產(chǎn)品需求量的加大，使我縣除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重獲生機。但是，由于紅河森菊公司目前尚未兌清前幾年收購的欠款，致使全縣廣大農(nóng)民對除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍持懷疑和等待觀望的態(tài)度，公司現(xiàn)已呈現(xiàn)出一邊是客商訂單積壓，產(chǎn)品供不應(yīng)求，一邊是農(nóng)戶不愿大面積種植，加工原料緊缺，公司一時陷入巧婦難為無米之炊的狀況中。目前，公司已無原料加工，正在進(jìn)行設(shè)備檢修、超聲波萃取生產(chǎn)線調(diào)試工作。
今年1至6月，森菊公司生產(chǎn)加工除蟲菊素原藥8噸，生產(chǎn)5%天然除蟲菊素乳油、1.5%可濕性粉劑、5%水乳劑等農(nóng)藥產(chǎn)品約20噸；生產(chǎn)細(xì)度為80目99%過篩花渣粉300噸；細(xì)度為80目98%過篩花渣粉100噸；細(xì)度為80目99%過篩花粉100噸。在20__年實現(xiàn)國內(nèi)外銷售收入2500多萬元的基礎(chǔ)上，20__年上半年實現(xiàn)國內(nèi)外銷售收入425萬元。公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外銷往日本、韓國、印度、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。
20__年，森菊公司計劃在全縣種植除蟲菊5萬畝，3月份，由于全縣遭受春季霜凍災(zāi)害， 除蟲菊產(chǎn)業(yè)受災(zāi)5000畝，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元，種苗嚴(yán)重受損，全面完成今年生產(chǎn)任務(wù)困難加劇。災(zāi)害發(fā)生后，我辦配合森菊公司及時深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解受災(zāi)情況，認(rèn)真做好災(zāi)情上報工作，指導(dǎo)廣大群眾搶抓節(jié)令，做好補植補栽工作，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。森菊公司采取除蟲菊種植以小春為主，大春為輔，一年兩季種植的辦法來完成全年生產(chǎn)任務(wù)，解決目前原料短缺的問題，現(xiàn)在已育苗750畝，大田移栽1160余畝。為幫助森菊公司進(jìn)一步落實今年種植任務(wù)，4月21日縣人民政府召開全縣除蟲菊生產(chǎn)工作座談會，會后我辦狠抓政府決策部署落實，一是督促森菊公司加快兌現(xiàn)花農(nóng)欠款，取信于民，一是積極配合公司員工深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶重樹除蟲菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，栽好除蟲菊。
2、萬壽菊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
萬壽菊是用途廣泛的重要化工原料，20__年全縣種植3050畝，平均畝產(chǎn)值達(dá)1200元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收363.6萬元。今年將在上年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中求進(jìn)，擴(kuò)大發(fā)展?，F(xiàn)已在永寧、三塘兩鄉(xiāng)落實種植面積1650畝，大面積種植工作正在規(guī)劃布局中。
（三）綠色食品加工業(yè)效益可觀
1、魔芋產(chǎn)業(yè)種植及加工初見成效
魔芋是一種低熱量高膳食纖維食品，有排毒、減肥、通便、潔胃的功能，深受廣大消費者青睞，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。_____縣境內(nèi)大部分地區(qū)較適宜種植魔芋，我縣依托鑫晟魔芋有限公司根據(jù)魔芋生長環(huán)境要求及_____縣地質(zhì)、地貌條件，結(jié)合我縣多年來廣大群眾自行種植魔芋的經(jīng)驗，加大魔芋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，全力打造魔芋產(chǎn)業(yè)。今年，_____鑫晟魔芋有限公司計劃在縣內(nèi)外推廣種植魔芋5000畝，為農(nóng)民增收2500萬元，主要安排在我縣東部三塘、向陽等適宜山區(qū)鄉(xiāng)。目前，公司已經(jīng)向群眾發(fā)出種子80噸，種植工作全面完成。其龍頭企業(yè)鑫晟魔芋有限公司建成魔芋加工生產(chǎn)線4條，今年1至6月份共銷售魔芋精粉42噸、素食品190噸，實現(xiàn)銷售收入290萬元。
2、阿廬牌蕎系列食品開發(fā)前景廣闊
我縣依托_____阿廬旅游食品有限責(zé)任公司、紅河潤高食品有限公司開發(fā)生產(chǎn)苦蕎系列食品及保健用品，主要產(chǎn)品有13個蕎系列食品和9個蕎系列保健用品，產(chǎn)品暢銷紅河、昆明、曲靖、上海、廣州、深圳等地。今年上半年，全縣落實苦蕎種植面積10000畝；1至6月，龍頭企業(yè)公司生產(chǎn)加工蕎系列產(chǎn)品859噸，實現(xiàn)銷售收入808.3萬元，產(chǎn)值824萬元，各項指標(biāo)完成情況好于預(yù)期。
（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷改造提升
今年1至6月，全縣完成無公害蔬菜種植31156畝次，實現(xiàn)產(chǎn)值1680萬元，新增蔬菜基地1000余畝，品種主要是藩茄、萵筍、黃瓜、青蒜等；與曲靖、廣州等蔬菜客商簽訂蔬菜訂單1200余畝；水果39469畝，新增高原梨、柿子水果產(chǎn)業(yè)740 畝；完成生姜種植3000畝；油料11500畝。全縣部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向“品種優(yōu)良化、布局區(qū)域化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；N售訂單化”五化方向發(fā)展邁進(jìn)。
（五）其他新興產(chǎn)業(yè)正在起步中
1、花卉產(chǎn)業(yè)有新的突破
花卉產(chǎn)業(yè)是我縣一個朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。我們切實搶抓機遇，研究對策，采取措施，加快發(fā)展，使之真正成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的又一個新亮點。目前，我縣 有觀賞植物、綠化苗木基地2600畝（現(xiàn)在培育面積100畝，定植面積75畝，袋苗面積25畝），主要品種有清香木、石楠、擬單性木蘭、_____尖頂紅欒、_____櫻花、多花含笑、_____含笑、火棘、鵝掌楸、大葉樟、滇樸、黃連木、長青藤等一批鄉(xiāng)土苗木，年生產(chǎn)經(jīng)營花卉盆景20__多盆（株），觀賞綠化苗木50萬株，現(xiàn)已成為我縣重要的花卉生產(chǎn)基地，對全縣花卉產(chǎn)業(yè)及其他花木生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)戶起到了示范帶動作用。今年，我辦向州創(chuàng)新辦申報的《_____縣鄉(xiāng)土苗木及綠化樹種繁植基地建設(shè)項目》已下達(dá)，這標(biāo)志著我縣花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作即將啟動，我們正積極配合縣林科所在白水鎮(zhèn)抓好項目工程的實施。近來，全縣新發(fā)展鮮切花100畝。
2、重樓、金銀花、紅花、鐵皮石斛等新興藥材正在引進(jìn)試種中
在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)重樓、紅花、鐵皮石斛實驗栽培的基礎(chǔ)上，今年我縣在三塘鄉(xiāng)試驗種植金銀花100畝，該鄉(xiāng)黨委政府出臺扶持措施，凡在今年種植金銀花的農(nóng)戶，鄉(xiāng)上將每畝給以1000元的扶持，這進(jìn)一步豐富我縣特色生物藥業(yè)的種群。
二、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的主要措施
（一）突出一個重點
在產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，我們抓重點、立主體、打品牌，緊緊圍繞縣委政府確定的產(chǎn)業(yè)工作重點，著力開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育三七、萬壽菊、早實核桃等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，堅持做到重點產(chǎn)業(yè)重點培植，拳頭產(chǎn)業(yè)精心打造，全縣逐步形成一些支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
（二）做到二個兼顧
在全縣生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，我們始終堅持做到新老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，既注重引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，又不丟傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、提升的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)培植新興產(chǎn)業(yè)，全面增強全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備總量和種群數(shù)量。
（三）確保三個到位
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。縣、鄉(xiāng)各級均成立生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使全縣生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作形成一級抓一級，級級抓落實的工作格局。年初層層簽訂生物產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，做到組織實施有領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)有目標(biāo)。
二是服務(wù)到位?？h、鄉(xiāng)各級和龍頭企業(yè)公司都配備精干高效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)人員或生產(chǎn)輔導(dǎo)員，我辦干部職工積極配合相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)員，經(jīng)常深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨田間地頭跟蹤服務(wù)，督察指導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，切實幫助群眾解決在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題。
三是宣傳到位。在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作中，我們結(jié)合全縣實際，充分利用各種宣傳手段廣泛宣傳全縣在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作所取得的新成效，讓全縣廣大干部群眾知道當(dāng)?shù)卦摪l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎樣發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。做到在宣傳面上抓廣泛，在宣傳點上抓特色，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點宣傳，新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)宣傳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重宣傳，引導(dǎo)全縣廣大人民群眾大力發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)。
三、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
目前，我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然還小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，挫傷了群眾的積極性；二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)銷不能有效對接，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況；三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風(fēng)險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或擅自單方違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷；四是群眾生產(chǎn)科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力；五是企業(yè)投資融資困難，貸款難度大，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金普遍緊缺，擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)品深層開發(fā)困難重重。
三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）加大“四個力度”
一是要加大政策扶持力度。尤其在一些新產(chǎn)業(yè)的培植上，群眾往往持等待觀望的態(tài)度，需要各級政府給予一定的扶持力度，投入一定的發(fā)展啟動資金，發(fā)揮小資金大效應(yīng)的作用，扶之上馬，送之一程。三塘鄉(xiāng)在草烏產(chǎn)業(yè)培植中的成功經(jīng)驗值得借鑒，在發(fā)展起步階段，由于政府每畝給予200元的扶持，發(fā)展速度呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，面積連年翻倍，從幾百畝一下子發(fā)展到幾千畝，成為我縣乃至全州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。
二要加大項目投資和招商引資力度。堅持大項目帶來大發(fā)展的思想，多方爭取上級項目資金扶持帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時又要優(yōu)化投資環(huán)境，打造投資融資平臺，敞開投資融資渠道，跨區(qū)域協(xié)作，引進(jìn)縣外實力較強的現(xiàn)代企業(yè)參與_____生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升_____生物產(chǎn)業(yè)品位。
三要加大開拓創(chuàng)新力度。尤其對我們生物資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部門來說，創(chuàng)新就是我們工作的靈魂，我們在產(chǎn)業(yè)培植中必須找準(zhǔn)工作切入點，大膽嘗試，主動創(chuàng)新。對某些有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，我們可以每年只選1至2個產(chǎn)業(yè)品種在一些科技意識較強的示范戶中種上幾株、幾分或者幾畝進(jìn)行試驗，成功了再推廣。同時要開展一些必要的產(chǎn)業(yè)考察學(xué)習(xí)活動，讓生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)干部職工增長見識，開拓視野，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強發(fā)展信心。
四要加大宣傳引導(dǎo)力度。在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作中，我們要在深入考察論證的基礎(chǔ)上，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)要大力宣傳引導(dǎo)，堅持重點產(chǎn)業(yè)重點宣傳，新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)宣傳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重宣傳，做到宣傳引導(dǎo)而不誤導(dǎo)。引導(dǎo)群眾在產(chǎn)業(yè)培植中對比算賬，看前景、看長遠(yuǎn)。
（二）要解決“五個問題”
一要通過提高產(chǎn)品科技含量、提升品牌效應(yīng)，拓展銷售市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動，解決產(chǎn)業(yè)做不大、做不強、走不遠(yuǎn)的問題;二要通過優(yōu)化布局，主打品牌，擴(kuò)大規(guī)模，增加總量，解決產(chǎn)業(yè)小而雜，汽車?yán)涣耍疖嚥粔蚶膯栴}；三要通過加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣良種良法，提高生產(chǎn)者科技水平，集約化生產(chǎn)管理，解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題；四要通過建立科學(xué)的投資激勵機制，政府投資優(yōu)先投向那些社會口碑好、誠信度高、群眾信賴、在當(dāng)?shù)赜休^強的發(fā)展實力和發(fā)展帶動力，發(fā)展前景較好的現(xiàn)代企業(yè)，利用投資激勵機制增強企業(yè)社會責(zé)任感，解決企業(yè)發(fā)展困難和誠信度不高的問題；五要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查指導(dǎo)，力所能及地幫助群眾破解發(fā)展難題，切實解決服務(wù)不到位的問題。
總之，生物產(chǎn)業(yè)種類多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期相對較長，市場變化波動大，產(chǎn)業(yè)工作涉及面廣，加快我縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難還很多，全縣現(xiàn)有的發(fā)展水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還遠(yuǎn)，這就要求我們要全面增強責(zé)任使命感，用創(chuàng)新的思維解難題，用科學(xué)的眼光謀發(fā)展。
