篇一 創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告14600字
為了全面推動(dòng)我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展，按照旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月上旬，楊慧臻副局長帶領(lǐng)宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(zhèn)(場)嘎查村(居)，采取實(shí)地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式，對我旗進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生宣教工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，楊副局長及時(shí)與相關(guān)股室認(rèn)真討論、分析，總結(jié)成績，查找問題，并提出了近期改進(jìn)措施?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
多年來，我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新載體、營造氛圍”的要求，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動(dòng)，為新時(shí)期人口計(jì)生工作營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于人口計(jì)生工作大局，做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、存在問題
通過深入基層調(diào)研，同基層人口計(jì)生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計(jì)生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：
(一)各級人口計(jì)生部門開展的人口計(jì)生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。
(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠，群眾參與積極性不高，收效不明顯。
(三)各級人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。
三、幾點(diǎn)思考
針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為：深化人口計(jì)生宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)社會(huì)和諧和家庭幸福的重要載體。如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計(jì)生宣傳教育工作水平，一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動(dòng)。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實(shí)施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對象，改進(jìn)宣傳教育的方式方法、改進(jìn)群眾參與的形式、改進(jìn)基層人口學(xué)校的培訓(xùn)。
第一，宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的宣傳，拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳，擴(kuò)展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、社會(huì)保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴(kuò)展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳，拓展到移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德的宣傳;從強(qiáng)調(diào)公民實(shí)行計(jì)劃生育履行義務(wù)的宣傳，拓展到以人為本、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)權(quán)利的宣傳;從進(jìn)行避孕節(jié)育方法宣傳，拓展到預(yù)防艾滋病，關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識的宣傳等。
第二，服務(wù)對象由側(cè)重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動(dòng)人口及男性人口等特定對象的宣傳服務(wù)。
第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動(dòng)式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對性的教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)基層人口學(xué)校建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對性。開展需求調(diào)查，分類指導(dǎo)，滿足不同人群的不同需求。培訓(xùn)形式要多樣化，要有吸引力。
四、近期具體改進(jìn)措施
(一)旗人口計(jì)生局要在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)(場)確定1—2個(gè)試點(diǎn)嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點(diǎn)工程，發(fā)揮典型引路的作用，推動(dòng)全旗宣傳教育工作上水平。
(二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量，在提高群眾生殖保健知識水平的基礎(chǔ)上，滿足群眾求美、求樂的思想。
(三)組織人口計(jì)生干部對計(jì)生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使各級人口計(jì)生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《______人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《___國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識競賽，強(qiáng)化各級干部依法行政工作水平。
(四)旗人口計(jì)生局要樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。
(五)全面開展國情國策進(jìn)校園活動(dòng)，引深和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)。
(六)全面開展和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)宣傳活動(dòng)，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)的理念，并通過開展系列活動(dòng)，強(qiáng)化各界的認(rèn)識，營造濃厚的氛圍。
金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
把自主創(chuàng)新（引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）作為中心任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略中集中體現(xiàn)自主創(chuàng)新；在科技任務(wù)中切實(shí)落實(shí)自主創(chuàng)新；在體制機(jī)制上有效保障自主創(chuàng)新；在政策措施上引導(dǎo)和激勵(lì)自主創(chuàng)新。而其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)，以利于企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新的能力和市場競爭能力。 [公文易愛心文秘網(wǎng)文章-//www.1566.cn 找范文，到公文易愛心文秘網(wǎng)]
準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，不僅對我國的科技事業(yè)，而且對整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的指導(dǎo)意義。從世界各國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過程看，科技政策重點(diǎn)逐漸由促進(jìn)科技的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)自主創(chuàng)新，各國政府為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趨向于更積極地推動(dòng)和指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，并努力將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，金融市場的交易效率、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率和金融機(jī)構(gòu)的交易效率逐步得以提高，使得金融業(yè)可以更好地為高科技發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，金融業(yè)一直都在持續(xù)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)自主創(chuàng)新從而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會(huì)團(tuán)體）資助、股權(quán)融資、債務(wù)融資。現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最突出的是金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融創(chuàng)新逐步促進(jìn)現(xiàn)代高科技的發(fā)展。
金融的運(yùn)行具有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個(gè)特點(diǎn)決定了借款人，無論是科研機(jī)構(gòu)，還是科技企業(yè)，必須保證把貸款使用在能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、能夠產(chǎn)生還貸資金的項(xiàng)目上。自主創(chuàng)新的金融支持體系的建設(shè)，核心是制度建設(shè)和信用體系建設(shè)。具體說來，應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行著手構(gòu)建科技發(fā)展的金融支持體系：
一、鼓勵(lì)探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制
一個(gè)可行的運(yùn)行模式是，中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔(dān)保公司合作，形成風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”“攻關(guān)”計(jì)劃、重大專項(xiàng)等的承擔(dān)單位，通過集成科技資源，利用科技和金融結(jié)合的平臺，支持高新技術(shù)企業(yè)。也可以通過科技貸款貼息，解決“風(fēng)險(xiǎn)與收益不對稱”問題，適當(dāng)提高銀行對科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，企業(yè)承付基本利息，政府資金負(fù)擔(dān)上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸，先后于__年4月28日、8月8日，與中國工商銀行廈門市分行、中國建設(shè)銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業(yè)協(xié)議”，共同推進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。__年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開展“銀政合作”試點(diǎn)，交通銀行在兩年內(nèi)向南京市科技局推薦的科技項(xiàng)目給予8億元的授信額度，南京市科技局負(fù)責(zé)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目向銀行推薦，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目采用貼息引導(dǎo)科技貸款。
金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告>; 二、探索建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行
為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技型企業(yè)設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行是自主創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)的重要步驟。科技銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行的有效運(yùn)作關(guān)鍵是要提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，如果銀行具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)識別能力，就能夠有信心、有能力對科技項(xiàng)目進(jìn)行貸款支持。相反，銀行如果沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)識別能力，可能選擇放棄這個(gè)市場。這就要求銀行要大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，通過各種手段有效降低對企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，積極探索和開展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險(xiǎn)的貸款；可以探索開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。
三、積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新
科技部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具（如對重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)）進(jìn)行融資，既使銀行降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，又可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，實(shí)現(xiàn)科技和金融、政府和社會(huì)多贏共利的目標(biāo)。例如，“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券”，捆綁了12個(gè)開發(fā)區(qū)、發(fā)債規(guī)模8億元，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。再例如，以股票作擔(dān)保的表外研發(fā)證券（swords）就是一種重要科技金融工具創(chuàng)新形式。swords是在生物科技企業(yè)發(fā)展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發(fā)行swords證券的企業(yè)負(fù)責(zé)管理投資運(yùn)用；并根據(jù)預(yù)定價(jià)格的時(shí)間表有權(quán)收購所有公開發(fā)行的證券；相應(yīng)地，投資者可得到在預(yù)先約定的時(shí)間段內(nèi)以約定溢價(jià)價(jià)格購買該公司普通股的一個(gè)期權(quán)或認(rèn)股證；一段時(shí)間后，該認(rèn)股證可與原先購買的swords單位分開交易。
四、建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度
許多高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模普遍比較小，自有資金不足，對銀行而言風(fēng)險(xiǎn)偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進(jìn)扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保。政府財(cái)政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)，是我國自主創(chuàng)新金融支持制度的必然選擇。設(shè)立貸款擔(dān)保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點(diǎn)投資環(huán)境，有利于提高對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機(jī)制以及較合理的貸款擔(dān)保和開放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國小企業(yè)局向小企業(yè)發(fā)放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔(dān)保方式對小企業(yè)進(jìn)行支持。日本的貸款擔(dān)保措施更加完善，除對商業(yè)銀行貸款給予擔(dān)保外，還有中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫對信用保證協(xié)會(huì)的保證實(shí)行連環(huán)保險(xiǎn)。1974年1月，臺灣地區(qū)推動(dòng)成立“中小企業(yè)信用保證基金”，信保基金主要來源于當(dāng)局及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。信用保證的項(xiàng)目包括：一般貸款信用保證、商業(yè)本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購料周轉(zhuǎn)融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規(guī)模商業(yè)貸款信用保證、進(jìn)口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創(chuàng)品牌貸款信用保證、青年創(chuàng)業(yè)貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年臺灣當(dāng)局又成立了“中小企業(yè)互助保證基金會(huì)”，推進(jìn)各項(xiàng)輔導(dǎo)及互助保證貸款。該基金的主要運(yùn)作為：中小企業(yè)互助保證為協(xié)助擔(dān)保品不足的中小企業(yè)取得銀行貸款。
五、著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和體系
必須加大對社會(huì)信用體系建設(shè)的投入，打造“信用社會(huì)”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的誠信環(huán)境。有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機(jī)構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)成本也隨之降低。同時(shí)，信用記錄也增加了中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動(dòng)增強(qiáng)對自身的風(fēng)險(xiǎn)約束。當(dāng)前，特別要加大對惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的機(jī)制和制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅有助于保護(hù)中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化其供應(yīng)商與顧客的履約義務(wù)，從而降低了中小企業(yè)經(jīng)營中的不確定性，而且降低金融機(jī)構(gòu)的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，強(qiáng)化了債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)約束，因而會(huì)有實(shí)質(zhì)性收效。
六、培育和支持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
要改變現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)單一、相互脫節(jié)、自我發(fā)展能力差的狀況，促使中介機(jī)構(gòu)如科技擔(dān)保、評估推介等相互結(jié)合，為科技企業(yè)提供多功能、全方位、綜合服務(wù)。政府可以通過認(rèn)定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式，給予扶持。中介機(jī)構(gòu)的長期生存和發(fā)展，應(yīng)依靠其服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，開辦初期應(yīng)得到政府部門經(jīng)費(fèi)支持，但要按照市場規(guī)律，引導(dǎo)其在競爭、服務(wù)中依靠自身能力求生存求發(fā)展，不能由部門長期供養(yǎng)。
七、要注重發(fā)展資本市場，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，許多小企業(yè)都是通過創(chuàng)業(yè)投資市場來獲得資金，最后發(fā)展成長為大企業(yè)的。通過風(fēng)險(xiǎn)投資形式為自主創(chuàng)新提供金融支持關(guān)鍵是要規(guī)避所謂的“上帝變野狗（god to dog）”現(xiàn)象，即風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)出資時(shí)被視為上帝，一旦投入錢后被當(dāng)做野狗并逐漸被擯棄所投資企業(yè)之外。這就要求培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，確保風(fēng)險(xiǎn)投資基金的適時(shí)退出，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的直接金融支持。
美國是創(chuàng)業(yè)投資比較發(fā)達(dá)的國家，20世紀(jì)90年代以來，其經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)很大，而高科技企業(yè)主要是通過創(chuàng)業(yè)投資市場籌資。1993年到1999年，美國風(fēng)險(xiǎn)資本急劇增加，1999年達(dá)到250億美元，1999年管理基金達(dá)到800億美元。目前，中國還沒有形成靈活有效的創(chuàng)業(yè)投資市場，中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)資本方式籌資的比例很小。因此，中國政府要積極采取政策措施，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)投資生產(chǎn)和發(fā)育的良好環(huán)境，比如：通過立法，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的組織形式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易、兼并重組等資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建有效的創(chuàng)業(yè)投資體系，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資數(shù)額，緩解中小企業(yè)資金不足的問題
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期
人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
××市司法局
（8月）
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期，我們對我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、對當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請?jiān)福T工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低
從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25 %，初中以下文化15870 人，占42 %。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲 295人，占17 %；60歲以上420人，占 24 %；初中以下文化658人，占38 %；文盲或半文盲173人，占10 %；大專以上文化18人，僅占1 %；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8 %。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7 %。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90 %，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10 %。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！?。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。
三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議
（一）深化認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制
加強(qiáng)與改進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，也是推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。調(diào)查中暴露的問題，除了認(rèn)識上原因外，指導(dǎo)不力、缺乏科學(xué)具體的指導(dǎo)方法也是一個(gè)不可忽視的方面。調(diào)查的3個(gè)社區(qū)中就有一個(gè)社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項(xiàng)非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。可見城區(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會(huì)建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前，各級司法行政機(jī)關(guān)要著重抓住全國政法工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機(jī)，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不斷壯大司法所隊(duì)伍。同時(shí)按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實(shí)改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點(diǎn)等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負(fù)松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時(shí)間做到全部持證上崗。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財(cái)政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員（專職）實(shí)行月工資報(bào)酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財(cái)政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實(shí)行工作補(bǔ)貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎(jiǎng)勵(lì)基金和人民調(diào)解撫恤金。要?jiǎng)?chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。
關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告
市委宣傳部等同志承擔(dān)的“__”發(fā)展省市協(xié)作研究專項(xiàng)計(jì)劃“社會(huì)管理創(chuàng)新研究”，對社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對策建議。
近年來，市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，開展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動(dòng)，“千村萬戶大走訪”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動(dòng)，組織開展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到“案結(jié)事了人和”;三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開展“五星級”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”綜合整治，強(qiáng)化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè)，全面落實(shí)治安中心戶長制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定，近幾年全國、全省“兩會(huì)”期間，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)“零登記”，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。
市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺措施，重點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會(huì)處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問題越來越多，矛盾越積越大。
社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：
1.樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多“讓民作主”，少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。
2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高社會(huì)文明水平，把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來維持社會(huì)穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，我們在出臺措施、開展實(shí)際工作中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局，促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。
3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù)，強(qiáng)化居(村)民自治，營造寬容關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作，要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，及時(shí)采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議，督促其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止?fàn)?，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實(shí)做到“上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查，確屬申訴有理的，要堅(jiān)決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好息訪工作。
篇二 農(nóng)村貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新的探討調(diào)研報(bào)告3900字
一、__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程與資金需求現(xiàn)狀
近年來，__縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農(nóng)業(yè)”這個(gè)重點(diǎn)，努力培育上規(guī)模、上等級的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化步伐得到加快，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶由自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)化經(jīng)營向中、大規(guī)模及其專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，千家萬戶獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營向合作化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅數(shù)量迅速增加，而且規(guī)模檔次不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)化進(jìn)程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：２００３年，__縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到５６．６８億元，利潤為３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)９２家，銷售收入億元以上的８家。到２００３年底，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到２４家，其中國家級１家，省級５家，市級４家，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場１３家，農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)２７家，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)９７家，建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２６家（專業(yè)協(xié)會(huì)１０家、專業(yè)合作社１６家）。目前，清溪花鱉專業(yè)合作社[:請記住我站域名/]和山伢兒早園筍專業(yè)合作社被列為省級示范性合作社。另外，由縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門興辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)有２３個(gè)。
對于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求情況，我們僅對部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社作了調(diào)查，共調(diào)查了１３家種養(yǎng)企業(yè)、６個(gè)專業(yè)合作社，共有注冊資本金１６１５萬元，資產(chǎn)總額１２７２４萬元，其中流動(dòng)資金４１６５．５萬元，２００３年實(shí)現(xiàn)銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤６５８．４萬元。從調(diào)查的情況看，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調(diào)查的１３家農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業(yè)尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）萬元。所調(diào)查的６個(gè)專業(yè)合作社已發(fā)生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨著__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金缺口會(huì)越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。
二、__縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)現(xiàn)狀
據(jù)了解，__縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系正在建設(shè)之中，一塊是以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，另一塊是以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)。
目前，以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)日趨完整，作用突出，但難于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)較高層次的資金需求問題。幾年來，__縣信用聯(lián)社、農(nóng)村信用社為了打造農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村信貸管理制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，積極實(shí)施了農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)。具體做法是在農(nóng)村開展評定信用戶、信用村、信用企業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。到２００３年底，全縣已評出信用戶１８７１０戶，信用企業(yè)４４家，(來源：）信用村４９個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)２個(gè)。對評出的信用戶，發(fā)放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農(nóng)戶需要用款，憑貸款證到當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款。貸款手續(xù)方便，不需擔(dān)保和抵押。通過創(chuàng)建，已經(jīng)建立了比較完整的農(nóng)村信用體系，既有力地推進(jìn)了農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，又促進(jìn)了“三農(nóng)”貸款和農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放；既方便了農(nóng)民群眾，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。２００３年農(nóng)村信用社全年對“三農(nóng)”貸款的投入創(chuàng)了歷史記錄，全縣新增農(nóng)業(yè)貸款３８１９４萬元，比年初增長７０．８％，全年累放農(nóng)戶貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２戶和１９７７７萬元，農(nóng)戶貸款發(fā)放面達(dá)到了２６．４％，比上年提高了７．４個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款４２５２萬元，農(nóng)戶數(shù)達(dá)４８０５戶，戶均０．８８萬元。
農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，尤其是“四信工程”創(chuàng)建，有力地緩解了農(nóng)村貸款難、擔(dān)保難的問題，特別是較好地解決了農(nóng)戶小額貸款的需求。但由于創(chuàng)建活動(dòng)只有短短的幾年時(shí)間，而且這套體系設(shè)計(jì)的主要目的是解決農(nóng)戶小額貸款的問題，因而還存在著信用戶、信用企業(yè)、信用村的評定面不夠多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難于滿足__縣廣大種養(yǎng)大戶在向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中的較高層次的資金需求，或者說，難于解決貸款額度在十萬元、數(shù)十萬元、甚至上百萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款需求的問題。
當(dāng)前，以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)開始起步，但涉農(nóng)擔(dān)保數(shù)額不大，比例不高。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有擔(dān)保公司３家，１９９９年９月組建了__縣民興擔(dān)保有限公司，２００３年７月組建了__萬生創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，同年１１月組建了__縣科技擔(dān)保投資有限公司。三家公司的總股本金達(dá)到了３１２０萬元，擔(dān)?？傤~２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前為止，已為中小企業(yè)、個(gè)私業(yè)主擔(dān)保４６３筆、１９０３０萬元。這三家擔(dān)保公司的運(yùn)作較好地解決了部分中小企業(yè)、個(gè)私業(yè)主擔(dān)保貸款難的問題，促進(jìn)了__縣中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)營發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用。但由于擔(dān)保公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的需要，在為企業(yè)擔(dān)保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)反擔(dān)保操作，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)由于存在土地租用的較多，實(shí)際可用于反擔(dān)保的資產(chǎn)少等因素，這三家擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的擔(dān)保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別占總擔(dān)保筆數(shù)和擔(dān)保額的９．５％和３．５％，其中為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)提供擔(dān)保非常之少，只有２９０萬元。我們認(rèn)為：由于擔(dān)保公司數(shù)量上的不足和操作辦法上采取反擔(dān)保方式，因而難于從較大程度上解決當(dāng)前__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程中的貸款擔(dān)保難的問題。
三、深化農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)的對策與建議
___國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題”為我們指明了方向。針對__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化快速發(fā)展、資金需求旺盛而農(nóng)村貸款擔(dān)保信用體系建設(shè)相對滯后、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款難的問題，我們建議采取以下五個(gè)方面的措施。
（一）逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司
逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，是為了在農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行間開辟一條快車道，是為了引導(dǎo)更多的資金流入“農(nóng)門”，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上臺階、上水平提供發(fā)展平臺。
目前__縣經(jīng)過新一輪的行政區(qū)域調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)合理，大小適中，而且經(jīng)過這幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且有自己的品牌，在社會(huì)上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鱉、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鐘管的特種水產(chǎn)、禹越的黑魚等等，為此，成立一個(gè)以一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品為主打產(chǎn)品的擔(dān)保公司就相當(dāng)必要，條件具備。而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域范圍組建擔(dān)保公司有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于農(nóng)村信用社與擔(dān)保公司間協(xié)作，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民情況相對掌握和了解，操作實(shí)施相對可以簡便。
成立后的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司的主要業(yè)務(wù)是專為其公司內(nèi)的股東或者轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供貸款擔(dān)保。具體做法是對從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的品德、信用、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理狀況、實(shí)力等主要方面進(jìn)行評估審核，評定等級，確定擔(dān)保額度，提供擔(dān)保。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)中大額度貸款擔(dān)保實(shí)現(xiàn)委托評估制，先委托有關(guān)資信評估機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模水平、信用品德、經(jīng)營管理能力、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等方面進(jìn)行調(diào)查評估，在此基礎(chǔ)上作出客觀公正的評價(jià)，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在擔(dān)保決策時(shí)作為參考和依據(jù)。擔(dān)保公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、民主化管理。公司股本金應(yīng)多方籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層信用社主動(dòng)出資、占大股，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)、專業(yè)合作社和其它企業(yè)及自然人積極參股。為了保障公司的正常運(yùn)作和降低運(yùn)作成本及化解風(fēng)險(xiǎn)，可以對其所擔(dān)保的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶按擔(dān)保額度收取適當(dāng)比例的手續(xù)費(fèi)，公司法定代表由出資比例高的擔(dān)任，公司經(jīng)理最好由基層信用社的業(yè)務(wù)人員兼任。
（二）建立廣泛的農(nóng)戶聯(lián)保組織
農(nóng)戶聯(lián)保組織就是把一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)戶，在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)保成一個(gè)小組，一般由５—１０戶農(nóng)戶自愿組成，交納一定的聯(lián)保保證金，訂立聯(lián)保協(xié)議書，銀行根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，在有效期限內(nèi)對聯(lián)保小組成員提供貸款，由聯(lián)保小組擔(dān)保，即由小組成員共同承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任，擔(dān)保手續(xù)方面快捷。農(nóng)戶聯(lián)保組織不受行業(yè)的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監(jiān)督制約，相互幫助發(fā)展，相互承擔(dān)責(zé)任。因此建立農(nóng)戶聯(lián)保組織，操作簡單，適應(yīng)農(nóng)戶的分散性，體現(xiàn)農(nóng)戶的互助性，不失為解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的一種有效手段，值得推廣。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)
在新形勢新政策下，農(nóng)村信用社應(yīng)緊緊抓住深化改革試點(diǎn)契機(jī)，繼續(xù)做好“三農(nóng)”資金的投放工作，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時(shí)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，尤其要扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。深化農(nóng)村信用工程建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)戶評定范圍，開展信用農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社評定，提高授信額度，從現(xiàn)有的最高授信額度５萬元調(diào)整到１０萬元，并實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，從而讓更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到實(shí)惠。
（四）扶持農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)，在公司組建、人員落實(shí)、股本金籌措等方面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。縣政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，每年按擔(dān)保公司股本金５—１０％的數(shù)額從縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金注入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，主要用于沖抵擔(dān)保經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)營虧損、代位補(bǔ)償支出、彌補(bǔ)擔(dān)保呆帳損失和擴(kuò)大股本金。對現(xiàn)有科技、民興、萬生等三家貸款擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)其為農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保數(shù)額的大小和作出的成績注入一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以資鼓勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司組建中注入不少于３０％的股本金。
篇三 社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告6750字
社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一，是擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的熱門課題，社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其成效
1、信息化建設(shè)，人性化關(guān)懷，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作高效優(yōu)質(zhì)
____年，__縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋____戶，清理暫住人員____名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有____名外來流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。____年以來，在全縣__家旅館安裝建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，通過入住人口身份信息查驗(yàn)，抓獲網(wǎng)上逃犯__名，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。
2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人
__年來，__縣共接收刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員共___人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，縣安置幫教工作機(jī)構(gòu)立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級分類幫教安置，結(jié)對幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會(huì)，有的在幫扶教育下甚至變身為產(chǎn)業(yè)發(fā)業(yè)帶頭人，如石城縣木蘭鄉(xiāng)籍刑釋解教人員溫昌禮，回歸原籍后，籌集資金興辦養(yǎng)豬場，目前已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶。
3、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
自____年起，__縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農(nóng)村大力加強(qiáng)“小技防”建設(shè)，并把它列入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，對安裝高科技治安聯(lián)防報(bào)警裝置的農(nóng)戶家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，到目前為止，全縣已有___余個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)近____農(nóng)戶安裝治安聯(lián)防報(bào)警器。____年全縣開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)進(jìn)出口處建設(shè)了__個(gè)高清晰圖像抓拍治安卡口。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的技防建設(shè)也得到大力加強(qiáng)，特別是在____人以上的學(xué)校全部安裝了校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，臨圩鎮(zhèn)的中小學(xué)也大部分在校門口安裝了視頻探并頭接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安防范能力明顯提高。從____年起，石城縣采取主動(dòng)出擊的方式對蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站四個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機(jī)41臺，同時(shí)處予8家游戲室業(yè)主拘留10日、罰款____元的嚴(yán)厲處罰，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展集中整治，治安重點(diǎn)地區(qū)的刑事案件已由____年的__起下降為____年的__起，下降了__%，治安案件則由____年的__起下降為____年的__起，下降為__%，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
4、壓縮整合，強(qiáng)化管理，網(wǎng)吧監(jiān)督管理水平大幅提升
網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，石城縣通過創(chuàng)新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區(qū)網(wǎng)吧為突破口，率先在全市范圍內(nèi)壓減網(wǎng)吧數(shù)量，規(guī)范經(jīng)營管理。一是提高準(zhǔn)入門檻，壓減網(wǎng)吧數(shù)量，把城區(qū)__家網(wǎng)吧壓減整合為__家，壓減幅度達(dá)__%，量的減少帶來了質(zhì)的飛躍，改變了網(wǎng)吧過多過濫難管理的局面。二是開展網(wǎng)吧業(yè)主及從業(yè)人員法制道德教育，增強(qiáng)了經(jīng)營者守法意識。三是在縣城網(wǎng)吧全部安裝遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了網(wǎng)吧遠(yuǎn)程監(jiān)管能力。四是經(jīng)常組織多個(gè)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治和日常巡察，依法從嚴(yán)、從重、從快查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為。五是對網(wǎng)吧實(shí)行星級管理，推動(dòng)了網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)爭先創(chuàng)優(yōu)。網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏止，特別是違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象明顯減少，____年共發(fā)現(xiàn)查處__起，今年以來僅發(fā)現(xiàn)查處1起。社會(huì)各界對此反映明顯好轉(zhuǎn)，____年人大代表、政協(xié)委員對“加強(qiáng)網(wǎng)吧管理”提案為零。
5、建管并用，疏堵結(jié)合，有效障了保政務(wù)信息安全和網(wǎng)民訴求權(quán)力
__縣保障政務(wù)信息安全主要是通過建設(shè)使用電子政務(wù)網(wǎng)的途徑來實(shí)現(xiàn)的，政務(wù)網(wǎng)始建于____年，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，出于信息安全考慮，內(nèi)外兩網(wǎng)實(shí)行物理隔離。內(nèi)網(wǎng)用于傳輸機(jī)要文書(含國家機(jī)密)，訪問受到了嚴(yán)格控制，只有特定領(lǐng)導(dǎo)和指定工作人員才有訪問權(quán)限。外網(wǎng)則對各級公務(wù)員和一般網(wǎng)民開放，具有通用訪問權(quán)限。到目前為止，全縣已有__個(gè)縣直部門單位和__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入了政務(wù)信息網(wǎng)，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于政務(wù)網(wǎng)采用了嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機(jī)關(guān)電子公文傳輸系統(tǒng)和政務(wù)電子郵件系統(tǒng)功能既能有效實(shí)現(xiàn)各級政府之間、同級政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務(wù)信息安全傳輸，避免發(fā)生泄密事件。同時(shí)，依托政務(wù)網(wǎng)建立起來的視頻會(huì)議系統(tǒng)，僅今年上半年就召開視頻會(huì)議__場，接待參會(huì)人員____多人次，節(jié)約赴省、市開會(huì)成本達(dá)__萬元，四年來共計(jì)節(jié)約會(huì)務(wù)開支___余萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務(wù)網(wǎng)還在____年建設(shè)開通了__縣人民政府門戶網(wǎng)站，并以此為核心，構(gòu)建了涵蓋部門單位和商業(yè)企業(yè)等各類網(wǎng)站__個(gè)，并設(shè)立“政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個(gè)全面了解政務(wù)信息、商業(yè)信息與合理表達(dá)訴求的平臺。網(wǎng)上信訪在____年共計(jì)答復(fù)網(wǎng)民留言___條，加強(qiáng)了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，__縣在各部門單位安排專兼職信息員負(fù)責(zé)在網(wǎng)上論壇和重要網(wǎng)站探索有關(guān)石城縣的重大信息和動(dòng)態(tài)輿情，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應(yīng)和不良后果。
二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問題
1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問題，服務(wù)措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位及接納流入人口的企業(yè)、場所和個(gè)人對流動(dòng)人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大。四是外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，城區(qū)三所小學(xué)在加收借讀費(fèi)的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達(dá)到了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)已非常困難，只好擠往較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)學(xué)校。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長，又普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農(nóng)村，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期__縣公安局等部門在學(xué)校周邊就排查出__名高危精神病人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。
3、社會(huì)治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣大部分學(xué)校沒有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故;部分處在縣鄉(xiāng)道的學(xué)校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患;部分校園周邊存在社會(huì)青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象;私立幼兒園還存在校車超員超載現(xiàn)象。二是城區(qū)四個(gè)治安重點(diǎn)地區(qū)(____商貿(mào)娛樂區(qū)、__農(nóng)貿(mào)市場、__鎮(zhèn)商貿(mào)城、__新車站)整治成果主要來自臨時(shí)突擊整治，缺乏長期有效地管控機(jī)制，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區(qū)視頻監(jiān)控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)控效果不甚理想，還有眾多治安重點(diǎn)部位和治安狀況復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。
4、網(wǎng)吧監(jiān)管方面。一是個(gè)別網(wǎng)吧制度不夠健全，甚至沒有按規(guī)定懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌和舉報(bào)電話，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧均未安裝遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管基本上處于“真空”狀態(tài)。三是行政執(zhí)法力量薄弱，文化稽隊(duì)人員少，且未能做到專職專用，對網(wǎng)吧經(jīng)營情況疏于監(jiān)管，疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調(diào)查處理工作效率。四是部分網(wǎng)民利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學(xué)生的綠色健康網(wǎng)吧，學(xué)校和家長引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。
5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是政務(wù)網(wǎng)延伸困難。各部門單位接入政務(wù)網(wǎng)需要一次性投入20年光纖使用費(fèi)用1萬元，加上部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，在一定的程度上影響了政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)速度。目前，仍有部分單位來接入政務(wù)信息網(wǎng)。二是政務(wù)信息存在安全隱患。部分單位雖然已經(jīng)接入政務(wù)網(wǎng)，但管理不規(guī)范，有的電腦使用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有的電腦則為節(jié)約成本(接政務(wù)網(wǎng)每臺__元/月，電信、移動(dòng)網(wǎng)一臺費(fèi)用可上多臺電腦)，通過電信、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，出現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)與電信、移動(dòng)網(wǎng)混合使用現(xiàn)象。部分單位由于未接入政務(wù)網(wǎng)，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯(lián)網(wǎng)(電信、移動(dòng)等運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò))與外界溝通。此外，工作人員在使用移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備(如u盤)時(shí)，有內(nèi)外網(wǎng)互插濫用現(xiàn)象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網(wǎng)上信訪辦理效率偏低。____年共收到網(wǎng)民留言____條，答復(fù)___條，答復(fù)率僅__%，且部分答復(fù)未接照規(guī)定辦理期限予以答復(fù)，較大程度上挫傷了網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現(xiàn)場信訪接待量。四是重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制尚不完善，還沒有專門研究制定應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件的相關(guān)工作預(yù)案。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對策
1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，特別是要建立起以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口管理平臺，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來登記，人走注銷，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理;對無固定收入、無固定職業(yè)、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點(diǎn)人口的，承租的流動(dòng)人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況復(fù)雜地段的，將其列入重點(diǎn)管理，其它的作一般管理。四是所有經(jīng)營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，以便對在逃人員進(jìn)行信息對比。五是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規(guī)劃新辦學(xué)?；驍U(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，緩解外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺從事個(gè)體工商經(jīng)營或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守孩”結(jié)對幫扶活動(dòng)，招募社會(huì)志愿者通過各種方式共同關(guān)愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。要在學(xué)校普遍設(shè)立專門電話或網(wǎng)絡(luò)視頻通話平臺，加強(qiáng)學(xué)校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯(lián)系，讓學(xué)生家長隨時(shí)了解自己小孩在學(xué)校和家里的學(xué)習(xí)生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時(shí)間和空間的限制感受到父母親的關(guān)愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長配備到每一個(gè)學(xué)校，并定期到學(xué)校開展法制道德教育，增強(qiáng)“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會(huì)人員的違法犯罪活動(dòng)。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對分布在社會(huì)上的精神病人要落實(shí)派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責(zé)任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。
3、社會(huì)治安防范方面。一是要針對當(dāng)前外省校園兇殺案件頻發(fā)的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環(huán)境集中整治。要求各學(xué)校設(shè)立專職專業(yè)安保人員，規(guī)模較大的學(xué)校要設(shè)立保衛(wèi)科并配備相應(yīng)的安保力量。要嚴(yán)格完善學(xué)校衛(wèi)門制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來人員隨意進(jìn)入校園。二是要在學(xué)校路口全部設(shè)置交通警示牌和緩沖帶，嚴(yán)厲查處校車超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把城區(qū)學(xué)校及幼兒園一并列入重點(diǎn)治安地區(qū)，并在合適位置設(shè)置治安崗?fù)す潭▓?zhí)勤，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保上述地區(qū)治安平穩(wěn)。四是要借助城區(qū)視頻監(jiān)控改造升級的機(jī)會(huì)，充分考慮在重點(diǎn)治安地區(qū)及重點(diǎn)要害部門和重點(diǎn)要害部位規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，提升社會(huì)治安整體防控水平。
4、網(wǎng)吧監(jiān)管分面。一是要繼續(xù)鞏固網(wǎng)吧壓縮整治成果，進(jìn)一步健全網(wǎng)吧管理制度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)案件。嚴(yán)格執(zhí)行對累計(jì)__次接納未成年人的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于__天并處罰款，第3次接納未成年人的網(wǎng)吧依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的規(guī)定，提升網(wǎng)吧服務(wù)管理水平和行業(yè)形象。二是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧全面建設(shè)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)吧遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕監(jiān)控系統(tǒng)視頻盲區(qū)，增強(qiáng)網(wǎng)吧技防能力。三是要加強(qiáng)文化稽查隊(duì)伍建設(shè)，適度增加人員編制和行政執(zhí)法器械裝備，并確保人員專職專用，監(jiān)督管理正常高效。四是要經(jīng)常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動(dòng)，把網(wǎng)吧經(jīng)營管理狀況置于公眾監(jiān)督之下。五是要積極做好網(wǎng)吧實(shí)名制上網(wǎng)的新型軟件推行工作，采取有效技術(shù)管制措施有效防止和依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧制作、下載、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。六是要開展誠信網(wǎng)吧建設(shè)，逐步實(shí)施綠色網(wǎng)吧工程。在有條件的學(xué)校也可以探討建設(shè)綠色安全健康的學(xué)生網(wǎng)吧，與學(xué)生家長一道共同引導(dǎo)孩子科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)娛樂，營造青少年學(xué)生積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)生活。
5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)信息保密意識，嚴(yán)格開展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項(xiàng)檢查整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是石城縣信息中心要按照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全工作要求，定期對網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)網(wǎng)終的使用情況進(jìn)行巡查，切實(shí)有效地做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全防范工作，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。三是信訪部門要加大網(wǎng)上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把辦理情況作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入年終目標(biāo)管理考評，與各部門單位評先評優(yōu)緊密掛鉤，改變一些部門單位對網(wǎng)上信訪不重視和推諉扯皮現(xiàn)象，挽回網(wǎng)民信心和政府形象。四是要加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，及時(shí)刪除、阻礙有害信息，有效維護(hù)網(wǎng)上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議工作制度、網(wǎng)上重要輿情監(jiān)測研判機(jī)制、重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，積極主動(dòng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，嚴(yán)防別有用心或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。
篇四 關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報(bào)告9450字
當(dāng)下中國，一方面，創(chuàng)新社會(huì)管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會(huì)建設(shè)和管理，進(jìn)行積極的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會(huì)大眾紛紛對社會(huì)建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會(huì)卻以自身的規(guī)律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會(huì)沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴(yán)重社會(huì)事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個(gè)人誠信遭到社會(huì)大眾的普遍懷疑，社會(huì)出現(xiàn)了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認(rèn)識當(dāng)下中國社會(huì)的狀況、問題存在的癥結(jié)以及未來中國社會(huì)建設(shè)和管理的前景，筆者結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，談點(diǎn)淺顯的認(rèn)識和思考。
一、我國社會(huì)管理的演化
(1)我國原有社會(huì)管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強(qiáng)蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會(huì)呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會(huì)管理體制。其特征為：一是政府全能的社會(huì)管理體制。政府通過統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)負(fù)盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會(huì)事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會(huì)管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。“單位”既是工作組織，也是我國解決各種社會(huì)事務(wù)和落實(shí)社會(huì)管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制。政府通過街道居委會(huì)體系，管理社會(huì)無工作人員、閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會(huì)管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。其目標(biāo)就是使一般社會(huì)成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴(yán)格限制社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動(dòng)。
在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府全能的社會(huì)管理體制，改變了舊中國社會(huì)一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序，極大地增強(qiáng)了國家對社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會(huì)管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任集中到政府，社會(huì)缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制;另一方面，所有社會(huì)成員被管理在一個(gè)個(gè)相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。
(2)改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會(huì)中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個(gè)收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個(gè)在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴(kuò)大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會(huì)問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會(huì)問題。這些都是社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。五是社會(huì)組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，我國社會(huì)生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一些單位普遍實(shí)行“住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會(huì)化、后勤服務(wù)市場化”等改革，單位組織解決社會(huì)問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。如對個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會(huì)生活和生產(chǎn)行為復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。
以上是我國社會(huì)管理體制由舊社會(huì)到新中國，再經(jīng)由改革開放而演化至當(dāng)下管理困境的歷史過程。深入認(rèn)識這一過程，將有助于我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當(dāng)前社會(huì)管理的狀況。
二、當(dāng)前社會(huì)問題的嚴(yán)峻性
當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進(jìn)程中，社會(huì)流動(dòng)加快，人員流動(dòng)管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動(dòng)力供求關(guān)系改變，非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財(cái)力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會(huì)問題解決機(jī)制弱化;收入分配差距擴(kuò)大，分配不公成為諸多社會(huì)問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng);社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。社會(huì)管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會(huì)管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴(yán)峻性和風(fēng)險(xiǎn)性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。
一是社會(huì)普遍出現(xiàn)了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時(shí)政報(bào)道，據(jù)“中國公眾焦慮情緒調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國“基本存在”、“很少出現(xiàn)”和“偶然出現(xiàn)”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴(yán)重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到80.5%;二是“權(quán)力總被橫著使”。中國青年報(bào)年9月28日報(bào)道，由中國青年報(bào)與新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認(rèn)日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認(rèn)為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭于華教授指出：這個(gè)數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下社會(huì)中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會(huì)生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比很低。年5月12日報(bào)報(bào)道，中華全國總工會(huì)集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時(shí)說，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占gdp的比重，在年達(dá)到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個(gè)百分點(diǎn)，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報(bào)酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導(dǎo)致收入差距過大。
年12月《暸望新聞周刊》報(bào)道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達(dá)0.48(0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南，蘇海南稱此前有學(xué)者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達(dá)九萬億元(據(jù)中證報(bào)報(bào)道，財(cái)政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計(jì)，全國財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為68477億元)，嚴(yán)重影響社會(huì)分配;四是社會(huì)沖突和危機(jī)不斷。
年6月9日光明日報(bào)報(bào)道，我國年維穩(wěn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費(fèi)用達(dá)到5140億元，已接近軍費(fèi)數(shù)額，中央公共安全支出增幅達(dá)47.5%(見5月27日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)訊，中國財(cái)政部昨日公布今年的財(cái)政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”支出達(dá)6244億元，增幅達(dá)13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費(fèi)為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。
針對我國社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀(jì)末，中國形成了一個(gè)具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會(huì)沖突進(jìn)入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟(jì)精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強(qiáng)大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因?yàn)樨毟F被排斥在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活之外，邊緣化程度不斷加強(qiáng)，成為社會(huì)弱勢群體;特征之三，這種二元社會(huì)的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會(huì)核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進(jìn)一步分析認(rèn)為，從總體上說未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國將進(jìn)入社會(huì)沖突的多發(fā)期，社會(huì)弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源的社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制以解決社會(huì)公平問題，處于社會(huì)弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會(huì)主導(dǎo)地位的精英聯(lián)盟。
三、關(guān)于解決社會(huì)問題的一點(diǎn)認(rèn)識和思考
(1)正確認(rèn)識社會(huì)轉(zhuǎn)型期。哈佛大學(xué)教授亨延頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會(huì)面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當(dāng)今中國與美國十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，將有助于我們認(rèn)清當(dāng)今中國所面臨的社會(huì)狀況，啟發(fā)我們解決社會(huì)問題的思路。
1880-1917年，美國“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會(huì)各階層參與的資產(chǎn)階級改革運(yùn)動(dòng)，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會(huì)弊端，重建社會(huì)價(jià)值體系和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)時(shí)的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復(fù)雜，客觀上需要一個(gè)高效的行政機(jī)構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機(jī)構(gòu)和管理體制卻不能適時(shí)得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當(dāng)大資本家的代言人，靠出賣各種庇護(hù)權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護(hù)費(fèi)”，導(dǎo)致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機(jī)地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴(yán)重的社會(huì)問題廣泛觸及了社會(huì)各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。
適逢其時(shí)，美國“進(jìn)步主義”者發(fā)出了強(qiáng)烈的變革之聲。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)以追求社會(huì)正義為旗幟，由社會(huì)各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞?lì)I(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”引起強(qiáng)烈反響，督促政府解決社會(huì)問題。此外，進(jìn)步運(yùn)動(dòng)以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會(huì)中的弱勢群體。如宗教界的“社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)”和女大學(xué)畢業(yè)生們的“社會(huì)服務(wù)處”運(yùn)動(dòng)，通過為貧民提供生活救濟(jì)、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強(qiáng)鄰里合作，促進(jìn)階級融合、和諧社會(huì)關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動(dòng)，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進(jìn)步運(yùn)動(dòng)中，美國政府也發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，使運(yùn)動(dòng)保持在社會(huì)制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。
美國進(jìn)步運(yùn)動(dòng)啟示我們，當(dāng)日美國與當(dāng)今中國都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會(huì)和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示了社會(huì)公正及公共責(zé)任對社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實(shí)道出了一個(gè)樸素的道理：正義意味著進(jìn)步，責(zé)任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會(huì)公正與責(zé)任，才會(huì)有各階層的和諧相處。進(jìn)步運(yùn)動(dòng)更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的直接干預(yù)。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學(xué)會(huì)了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的傳統(tǒng)。中國改革當(dāng)然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。
(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。西方著名社會(huì)學(xué)家馬克思•韋伯在其著作《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價(jià)值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的。”通俗地講，就是“用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達(dá)到我們(無論是否合理)的目的”。
反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是有效的工具運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中來，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于是社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場，計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這段對市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟(jì)作為有利于社會(huì)主義的有效經(jīng)濟(jì)手段而在中國得到了合法性的證明?？陀^地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的歷史貢獻(xiàn)，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導(dǎo)致我們陷入了對市場經(jīng)濟(jì)的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時(shí)間，我們走過了西方國家近2__年走過的路，但反過來說，西方國家2__年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當(dāng)中我們?nèi)龅搅恕Ｎ鞣絿矣?__年的時(shí)間，來回旋、解決問題，而我們沒有。
其實(shí)，西方國家在200多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，除了工具理性的指導(dǎo)，還有價(jià)值理性在起作用。價(jià)值理性“通過有意識地對一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價(jià)值”，而不管它們是為了倫理的、美學(xué)的、宗教的，或者出于責(zé)任感、榮譽(yù)和忠誠等方面的目的。價(jià)值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價(jià)值含義，以及對某些價(jià)值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟(jì)制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價(jià)值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟(jì)制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進(jìn)步。
我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和管理中遇到的社會(huì)困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護(hù)自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個(gè)人認(rèn)為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價(jià)值理性的理解有關(guān)，與“人的現(xiàn)代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。
因此，創(chuàng)新社會(huì)管理首先需要各級政府官員切實(shí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身“人的現(xiàn)代化”問題。但社會(huì)上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當(dāng)多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。雖然我們可以從國外引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，移植發(fā)達(dá)國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，“人的現(xiàn)代化”我們無法引進(jìn)，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、___思想以及中國特色社會(huì)主義理論要真學(xué)、真信、真懂、真用，要把工具思維與價(jià)值思維、理論思維與實(shí)踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機(jī)結(jié)合起來，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機(jī)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價(jià)值理性)的統(tǒng)一，才能真正認(rèn)清新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗(yàn)，期待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國“__”規(guī)劃綱要中“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗(yàn)。
各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當(dāng)今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔(dān)負(fù)的管理職能，設(shè)置部門機(jī)構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部門制，是一種政府實(shí)施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理職能，政府按小部制設(shè)置機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機(jī)構(gòu)。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家中央政府，設(shè)立機(jī)構(gòu)不超過20個(gè)，如美國15個(gè)，英國18個(gè)，俄羅斯16個(gè)，日本12個(gè);州(省)一級大約15個(gè)左右;郡(縣)一級大約10個(gè)左右。在中國最近的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革之前，各級政府實(shí)行的仍然是小部門體制。縣級機(jī)構(gòu)一般設(shè)有40—50個(gè)，如順德就設(shè)有41個(gè)機(jī)構(gòu)。由于部門機(jī)構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。
因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個(gè)工作部門，其中黨委部門6個(gè)：紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會(huì)、社會(huì)工作部;政府部門10個(gè)：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，行政審批管理局歸口辦公室，社會(huì)保障基金管理局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局。從41個(gè)機(jī)構(gòu)到16個(gè)機(jī)構(gòu)，順德的政府機(jī)構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、大社會(huì)管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實(shí)的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽(yù)為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。
順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟(jì)不完全成熟，公民意識有待加強(qiáng)，社會(huì)管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會(huì)主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動(dòng)新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會(huì)工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會(huì)和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動(dòng)，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化”，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，相對于其他行政部門而言，是獨(dú)立化和外移，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟(jì)不重社會(huì)的問題，實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標(biāo)就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機(jī)構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強(qiáng)，突出了政府公共服務(wù)和社會(huì)治理功能，由此初步形成了全社會(huì)共同參與管理的新格局。
現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進(jìn)行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革。“縣治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機(jī)構(gòu)理順了，使之推入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個(gè)組成部分，它所進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會(huì)管理體制改革等等，必然牽動(dòng)和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個(gè)政治體制改革突破口的突破口，成為推動(dòng)全面政治體制改革的現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)有力的抓手。
篇五 對農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告4900字
我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。
一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性
過去很長的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：
（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。
（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。
（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。
（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。
二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。
（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。
（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購買農(nóng)村居民公寓房。
（三）探索了對“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。
（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。
并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全，大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。
面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。
二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策
農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。
（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。
（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價(jià)予以收購，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。
（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對“新人”采取集中建房，對新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。
（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對較大、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。考慮到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。
篇六 發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告6850字
省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，是從我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段的實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、繼續(xù)走在前列的奮斗目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是一條符合省情、具有特色和時(shí)代特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。發(fā)改部門承擔(dān)著研究擬定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主管物價(jià)、糧食工作和指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的職能，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門更要積極起好表率示范，發(fā)揮好排頭兵作用。
一、充分認(rèn)識發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是我省今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本之舉，更是發(fā)改部門充分發(fā)揮職能作用，力求工作突破、善作善成的路徑選擇，必須進(jìn)一步增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識。
（一）強(qiáng)化對內(nèi)涵的認(rèn)識
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富廣泛，“創(chuàng)新”代表了一個(gè)脫離現(xiàn)有技術(shù)、超越當(dāng)前狀態(tài)的基本意愿；“創(chuàng)業(yè)”顧名思義就是以開拓性的思維、創(chuàng)造性的勞動(dòng)建樹事業(yè)，是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新其核心就在于超越既有資源限制而對機(jī)會(huì)的追求，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)過程和目標(biāo)的統(tǒng)一，也是一個(gè)手段和目的的統(tǒng)一。創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵。富民強(qiáng)省是發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是精神的核心所在。就發(fā)改部門本身而言，發(fā)展和改革正是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要義所在，發(fā)展就要不斷地創(chuàng)業(yè)，改革更要高層次地創(chuàng)新，發(fā)改的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，所以，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)改工作息息相關(guān)，也是本職工作職能需要，不僅可以大有可為，而且應(yīng)該有所作為。從這個(gè)意義上說，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)改工作提供了十分難得的機(jī)遇，開辟了更加廣闊的天地，一定要牢牢抓住機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展推動(dòng)改革，力求各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。
（二）提高對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識
“創(chuàng)業(yè)是立身之本、成事之基、發(fā)家之道”。創(chuàng)業(yè)要有大氣不凡的理念、大氣不凡的舉措、大氣寬容的氛圍。創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)干部必備的能力，一個(gè)干部，一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員，沒有創(chuàng)業(yè)心，沒有把事業(yè)做大做優(yōu)的志氣，工作只能流于平庸，干好工作也無從談起。對于發(fā)改干部職工來說，創(chuàng)業(yè)首先要干好本職工作，努力在工作中創(chuàng)造自己的事業(yè)。當(dāng)前及今后，在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻形勢影響下，我縣發(fā)展和改革工作任務(wù)更加艱巨，縣委、政府在項(xiàng)目推進(jìn)、深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等各個(gè)方面，都給發(fā)改部門提出了新的要求，要干好這些工作，必須弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，撲下身子扎實(shí)工作，才能使發(fā)改工作取得新的業(yè)績。
（三）提升對創(chuàng)新的認(rèn)識
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之源。發(fā)改部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、大膽探索，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，著力在四個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，一是創(chuàng)新思維，就是要有創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步解放思想，努力沖破舊的觀念，打破原有的條條框框，對待工作要超前謀劃，敏銳反應(yīng)，主動(dòng)出擊；要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，不斷創(chuàng)新、探索和尋找最佳的方法，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。二是創(chuàng)新路子，就是要緊緊圍繞縣委、縣政府的要求落實(shí)工作，圍繞發(fā)改部門在掌握宏觀政策、對上爭取資金、項(xiàng)目推進(jìn)管理等方面的優(yōu)勢來開展工作，圍繞每個(gè)人的自身優(yōu)勢干好工作。三是創(chuàng)新措施，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任以及檢查督促等措施，把工作真正落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。四是創(chuàng)新方法，在現(xiàn)行推出項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃綜合管理辦法等許多工作新機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作的創(chuàng)新。
二、發(fā)改部門開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效探索
為響應(yīng)省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略號召，積極推進(jìn)市委、市政府提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新”的工作主線，縣發(fā)展和改革局充分發(fā)揮“參謀部、項(xiàng)目部、協(xié)調(diào)部”作用，積極起好表率示范，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效探索，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行者。
（一）牽頭創(chuàng)辦研促中心
于__年4月份牽頭組建了“縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進(jìn)中心”（以下簡稱研促中心），全力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，這是縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)改部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)新舉措和具體的實(shí)際行動(dòng)。中心建設(shè)旨在根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，有效組織、優(yōu)化和整合資源，搭建起具有公益性、開放性、基礎(chǔ)性的研究中心和服務(wù)平臺，為個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、政策法規(guī)解讀、公共機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新、發(fā)展中存在的難題破解和研究提供一個(gè)集思廣益、智力激蕩的對接性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進(jìn)平臺，構(gòu)建一個(gè)企業(yè)與政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、傳媒四位一體的交流平臺，以便找準(zhǔn)問題，研究出解決措施。建立研促中心是實(shí)施全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的需要；是謀求爭先進(jìn)位、推進(jìn)“撤縣建市”、構(gòu)建“四型”的需要；是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；也是加快發(fā)改部門職能轉(zhuǎn)變的需要；更是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的需要。
（二）成功舉辦峰會(huì)論壇
研促中心組建以來，已開展了一系列的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。__年5月1日成功舉辦了__信息管理與資本運(yùn)作（仙都）峰會(huì)，特別邀請了來自世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級審計(jì)經(jīng)理徐天云和財(cái)大軟件有限公司總經(jīng)理李偵分別就企業(yè)上市前期準(zhǔn)備與包裝、企業(yè)經(jīng)營方式拓展、營銷與品牌策劃、信息化安全等這些企業(yè)經(jīng)營者密切關(guān)心和急需解決的方面知識與問題作了專題講座。__年7月10日成功承辦了縣“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新——轉(zhuǎn)型提質(zhì)、跨越發(fā)展”論壇，論壇針對宏觀調(diào)控和新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與困境等系列問題展開討論，論壇形式分主題演講和對話沙龍活動(dòng)，省委政策研究室副主任郭占恒，省社科聯(lián)原副主席藍(lán)蔚青，《今日》雜志社總編、社長厲佛燈，工商大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、浙商研究中心主任呂福新，《市場導(dǎo)報(bào)》社總編崔礪金等出席論壇活動(dòng)?？h委副書記、縣長孔海龍主持并致詞，縣委書記毛子榮作主題報(bào)告。三位嘉賓作了主題演講，分別從理論的高度和實(shí)踐的角度暢談了“兩創(chuàng)”的主要內(nèi)涵、本質(zhì)要求、對策措施等；在對話沙龍中，專家、學(xué)者、政務(wù)人員、媒體記者與企業(yè)界精英實(shí)行“四位一體”現(xiàn)場互動(dòng)對話，分別圍繞《行業(yè)管理創(chuàng)新與發(fā)展》、《企業(yè)上市的籌備與謀劃》、《技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化》三個(gè)主題進(jìn)行面對面的討論交流，暢談感言和認(rèn)識，探討問題與對策。會(huì)后，還專門匯編了《__論壇薈萃》，論壇的全新模式舉辦，深受企業(yè)界和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎和好評。
（三）深入調(diào)研服務(wù)企業(yè)
調(diào)查研究是成事之基、謀事之道，也是發(fā)改干部的一項(xiàng)基本功，針對各種要素制約、新情況新問題層出不窮，發(fā)展和改革局堅(jiān)持與縣委、縣政府中心工作相結(jié)合、與發(fā)改工作重點(diǎn)相結(jié)合，緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，加大調(diào)研力度，尋找切實(shí)管用的辦法。專門建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的重點(diǎn)課題組，及時(shí)下達(dá)重點(diǎn)課題調(diào)研計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究。針對企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)，還專門發(fā)放問卷調(diào)查表，在規(guī)模以上企業(yè)中深入開展了縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求情況調(diào)查，又專門邀請了工商大學(xué)、浙商研究中心等高等院校、研究機(jī)構(gòu)專家、學(xué)者前來為企業(yè)“把脈號診”和“對癥下藥”。通過深入調(diào)研，完成了一批高質(zhì)量的課題調(diào)研文章。__年，《新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縣中小企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策》等3個(gè)課題被省發(fā)改委的《省發(fā)展改革系統(tǒng)簡報(bào)》刊用。其它專題調(diào)查、研究文章也有不少篇數(shù)被刊用，其中被省委《政策燎望》刊用，研究文章被《經(jīng)濟(jì)》刊用，調(diào)研文章被《投資》刊用，調(diào)研文章被《重大工程交易信息》刊用，調(diào)研文章被《今日》刊用，理論文章被《日報(bào)》刊用。并與浙商研究中心共同完成了《縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，緊抓機(jī)遇，在全省首批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，通過積極爭取，使工業(yè)園區(qū)成為了全省28個(gè)重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)之一。積極探索縣城污水處理廠、新碧污水處理廠、縣垃圾填埋場tot、bot、bt招商，已取得實(shí)質(zhì)性成效，為多渠道拓寬項(xiàng)目融資方式而努力。抓好cdm項(xiàng)目的開發(fā)與研究，已成功把沙坑、八尺電站2個(gè)項(xiàng)目有償推向國際。通過一系列的工作創(chuàng)新，彰顯了發(fā)改部門在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵作用。
三、發(fā)改部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的路徑選擇
當(dāng)前，正處“爬陡坡、闖難關(guān)、跨大坎”關(guān)鍵階段，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，宏觀環(huán)境發(fā)生了許多新的變化。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)改工作提供了十分難得的機(jī)遇，開辟了更加廣闊的天地，作為發(fā)改部門，要緊跟形勢變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的總體要求，推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力求各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，再上新水平。
（一）圍繞辦好研促中心推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
以縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進(jìn)中心為總平臺，認(rèn)真總結(jié)去年舉辦峰會(huì)、論壇等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步研究和探索我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新途徑、新辦法、新機(jī)制。
一是進(jìn)一步完善平臺功能定位。根據(jù)建立研促中心的目的和功能定位，為更有效地解決問題，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，需不斷加強(qiáng)縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進(jìn)中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮研促中心這個(gè)平臺作用?？偲脚_組織架構(gòu)模式為：研促中心在非常設(shè)機(jī)構(gòu)上專門設(shè)立顧問委員會(huì)、專家委員會(huì)、理事單位，常設(shè)機(jī)構(gòu)上專門設(shè)立研究室。顧問委員會(huì)由縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，委員會(huì)主任由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；專家委員會(huì)主要由科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上的專家學(xué)者、企業(yè)家以及企業(yè)中具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、管理專家組成；理事單位由相關(guān)部門以及經(jīng)常需要聯(lián)系的企業(yè)組成；研促中心由發(fā)改局組建，局長擔(dān)任主任，確定一名副職為常務(wù)副主任，其他副職為副主任，局里有關(guān)骨干為成員，同時(shí)，中心下設(shè)研究室，研究室成員從事日常具體工作。在工作初期，中心為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，待條件成熟，取得一定成績和經(jīng)驗(yàn)后，爭取發(fā)展成為發(fā)改部門下屬的事業(yè)單位。加快組建縉商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，定期舉辦沙龍活動(dòng)，為企業(yè)提供交流和互動(dòng)的平臺。加強(qiáng)與有一定資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)建立縱向、橫向聯(lián)系，定期或不定期舉辦各種形式的講座或培訓(xùn)，適時(shí)舉辦“應(yīng)對危機(jī)，加快發(fā)展”信心論壇等活動(dòng)形式，積極為中小企業(yè)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)面臨的新機(jī)遇、新問題、新挑戰(zhàn)等方面提供高質(zhì)量的各類管理、經(jīng)濟(jì)、科技、咨詢服務(wù)。
二是深入開展調(diào)研、政策解讀和研究工作。本著“創(chuàng)新源于基層、創(chuàng)新來自總結(jié)”的原則，針對一些政府制度改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資制約、企業(yè)發(fā)展管理瓶頸、項(xiàng)目推進(jìn)對接等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期或不定期開展重點(diǎn)課題調(diào)研工作，進(jìn)行實(shí)事求是、全面客觀地分析研究，針對性地開展專家診斷、名家講課、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等各類培訓(xùn)或指導(dǎo)。并把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提交專家委員會(huì)研討和顧問委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)分析，在更高層次上對我縣的實(shí)際問題進(jìn)行“把脈號診”，對癥下藥解決問題。并要及時(shí)掌握政策信息，研究政策導(dǎo)向，做好解讀文章，提出相關(guān)政策建議；針對不少企業(yè)對行業(yè)發(fā)展扶持政策信息缺乏或不了解、缺少敏感性等方面情況，由研促中心及時(shí)收集相關(guān)政策與信息，為企業(yè)做好政策解讀和輔導(dǎo)工作。及時(shí)總結(jié)一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，匯編出版一些在一定級別刊物發(fā)表的、有一定影響力的調(diào)研成果。努力把研促中心建成我縣政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和政策法規(guī)理論研究中心。
（二）圍繞服務(wù)工業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
審視我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是主力軍，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門必須要以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。通過積極開展向省申報(bào)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)塊列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊等工作，編制組織實(shí)施好《縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規(guī)劃》，以大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強(qiáng)勁、特色更加明顯、優(yōu)勢更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)床制造、汽摩配、金屬制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè)；改造提升縫制機(jī)械、照明器具兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好、用活《縣關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》和《縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，積極扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力建設(shè)一批具有全國影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
二是不斷健全工業(yè)發(fā)展平臺體系建設(shè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和主陣地，也是今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。加強(qiáng)和促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高市場競爭力，是建設(shè)實(shí)力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實(shí)施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進(jìn)程的有效舉措。要強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，不斷整合提升和延伸擴(kuò)展工業(yè)園區(qū)和五東、壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，堅(jiān)持框架式建設(shè)與功能性建設(shè)并重，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極探索在工業(yè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村發(fā)展建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展拓展平臺空間。
三是不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立“善待企業(yè)”意識，尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變企業(yè)找我辦為我為企業(yè)辦，主動(dòng)送服務(wù)上門，送政策上門，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問題，如通過深入開展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決要素、瓶頸制約問題，努力減輕企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題，促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全力營造“善待企業(yè)就是善待財(cái)富”的良好氛圍。
（三）圍繞項(xiàng)目投資推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就是抓機(jī)遇的理念，牢固樹立抓項(xiàng)目推進(jìn)就是抓經(jīng)濟(jì)增長、謀劃項(xiàng)目就是謀劃發(fā)展的思想。始終把抓項(xiàng)目、保投資作為經(jīng)濟(jì)工作“生命線”。
一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。要緊緊圍繞中央今后兩年多時(shí)間內(nèi)強(qiáng)力啟動(dòng)4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，致力服務(wù)旅游、文化、衛(wèi)生強(qiáng)縣和生態(tài)縣創(chuàng)建的“四縣聯(lián)創(chuàng)”工作，積極爭取有利于我縣投資發(fā)展的空間，抓項(xiàng)目，上項(xiàng)目，建項(xiàng)目，把項(xiàng)目投資這項(xiàng)重頭戲抓出成效。
二是注重項(xiàng)目前期。進(jìn)一步按照國務(wù)院十大措施、省“三個(gè)千億”、“均等化計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃”等謀劃項(xiàng)目，通過敢想善謀，謀劃出更多政策對路、規(guī)劃對接、資金對口的項(xiàng)目，壯大建設(shè)項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，繼續(xù)做深、做實(shí)、做細(xì)、做活重大項(xiàng)目前期，切實(shí)抓好好溪水利樞紐、金溫鐵路擴(kuò)能提速段改造、方溪抽水蓄能電站、330國道西移等一批重大項(xiàng)目前期工作，抓住機(jī)遇乘勢而上，爭取提前實(shí)施。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作運(yùn)行機(jī)制，著力推行重大項(xiàng)目前期“8＋_”協(xié)調(diào)制度，通過舉辦項(xiàng)目實(shí)務(wù)培訓(xùn)班等形式，以具體項(xiàng)目實(shí)踐為例，切實(shí)做好項(xiàng)目指導(dǎo)工作。
三是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，完善促進(jìn)投資項(xiàng)目加快推進(jìn)的工作制度和項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制及項(xiàng)目督查督辦工作機(jī)制。進(jìn)一步完善和發(fā)揮好縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度和重大項(xiàng)目會(huì)商辦理機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障責(zé)任制度以及重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合稽察考核制度，加快出臺實(shí)施項(xiàng)目審批評估辦法、向上爭取資金補(bǔ)助激勵(lì)辦法、政府投資項(xiàng)目裝修實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等。不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法，強(qiáng)化落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。巧設(shè)各種載體，采取多種措施，破解項(xiàng)目難題，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
四是優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快項(xiàng)目審批。要抓好政策服務(wù)，政策要圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，做到政府投資政策、價(jià)格政策等服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，有利于項(xiàng)目推進(jìn)，要按照中央國債項(xiàng)目管理方面的政策要求和投資導(dǎo)向，千方百計(jì)做好國債項(xiàng)目爭取，認(rèn)真研究落實(shí)管理辦法，真正做到能爭取、能落實(shí)、能管好。要提供要素服務(wù)，重點(diǎn)在土地和資金上做好文章，要立足潛力挖掘和增量拓展并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極采取有效措施，進(jìn)一步加大政策處理力度，切實(shí)解決土地歷史遺留問題，努力破解土地要素制約，為項(xiàng)目推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。要優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)高效化。
（四）圍繞改革深化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新”最核心的問題是解放思想，深化改革。沒有思想大解放，觀念再更新，創(chuàng)業(yè)就會(huì)缺乏激情，創(chuàng)新就會(huì)缺乏動(dòng)力。要堅(jiān)持把解放思想、改革開放作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。
一是進(jìn)一步解放思想。要按照“兩創(chuàng)”要求，更加深刻、更加到位地推進(jìn)新一輪思想大解放。解放思想必須立足“敢”，切實(shí)做到敢想敢為，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢擔(dān)責(zé)任，敢爭一流。解放思想必須立足“干”，切實(shí)做到發(fā)展第一，大局為重，干事創(chuàng)業(yè)，自強(qiáng)自立。解放思想必須立足“放”，切實(shí)做到多予少取，放開搞活，支持創(chuàng)業(yè)，善待百姓。
二是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。要按照“兩創(chuàng)”要求，推進(jìn)新一輪改革，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃和管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障制度；完善和落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；要積極探索科學(xué)高效政府管理體制、改善民生的社會(huì)管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。
篇七 沿海開發(fā)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告5800字
這是關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！
一、創(chuàng)新發(fā)展模式取得顯著成效
黨的__大以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。特別是從去年下半年開始，市把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，作為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的推動(dòng)力，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與保增長、保民生、保穩(wěn)定相結(jié)合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，從本地實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及東方橋頭堡建設(shè)取得重要進(jìn)展。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2023年到2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長14.3%，近三年更是高達(dá)15%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資五年翻了兩番，其中地方財(cái)政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長39.5%。實(shí)際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長34.3%。今年1-9月份，全市g(shù)dp增長13.4%，一般預(yù)算收入達(dá)65.69億元，相當(dāng)于2023年全年的水平，同比增長27.8%，增幅居全省前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展迅速。加快形成以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從2023年到2023年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例由24.3∶39.1∶36.6調(diào)整到16.4∶47.3∶36.3。高效生態(tài)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)140萬畝，占耕地總面積的22.8%。2023年全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯居全省第一。近三年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長60%以上，2023年超過200億元，今年上半年增速高達(dá)80.4%。新醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，其產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的25.3%。新興臨港工業(yè)基地蓬勃興起，船舶修造、裝備制造、石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向高端攀升，國際商務(wù)中心、保稅物流園區(qū)、空港開放、科技創(chuàng)意園、旅游景區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，區(qū)域性國際物流中心地位逐步顯現(xiàn)。
東方橋頭堡地位開始發(fā)揮作用。2023年，港貨物吞吐量在連續(xù)三年新上四個(gè)千萬噸級臺階的基礎(chǔ)上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬標(biāo)箱，躋身中國十強(qiáng)、全球百強(qiáng)集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬噸，相當(dāng)于1933年開港至2023年72年的總和。與中西部地區(qū)互動(dòng)并進(jìn)，中西部地區(qū)貨物已占港口吞吐量的60%以上，與東北亞國家之間的溝通聯(lián)系更加緊密，區(qū)域性國際樞紐大港的龍頭地位進(jìn)一步提升。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長10.3%。
海濱城市建設(shè)大規(guī)模展開。以“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大海”為取向，全面拉開海濱城市框架，由內(nèi)而外形成港灣服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、濱海居住區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、外圍產(chǎn)業(yè)區(qū)五個(gè)層次和多個(gè)組團(tuán)。近四年投入城市建設(shè)資金260億元，同步推進(jìn)濱海拓展、新區(qū)開發(fā)和舊城改造。城市建成區(qū)面積從2023年的62.6平方公里擴(kuò)展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現(xiàn)代氣息相得益彰的國際性海濱城市特色。
人民生活明顯改善。2023年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到15255元和5454元，恩格爾系數(shù)已降至40.7%。今年1-9月，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和13.9%。全面普及九年制義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為99.8%，社會(huì)治安綜合環(huán)境名列全國第6位。全市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.5%，良好的生態(tài)環(huán)境正逐步成為的第一品牌。
二、加快沿海開發(fā)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)
（一）轉(zhuǎn)變思維方式，凝心聚力謀發(fā)展。市從創(chuàng)新思維模式入手，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
一是從外因思維轉(zhuǎn)向內(nèi)因思維。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，一個(gè)時(shí)期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對外部條件的過度依賴之中，與先發(fā)地區(qū)的差距越拉越大。針對這種現(xiàn)狀，市委、市政府大力解放思想，引導(dǎo)廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，用國際性海濱城市的目標(biāo)愿景，增強(qiáng)全市上下“科學(xué)發(fā)展在港城”的發(fā)展信心。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，著力沖破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，增強(qiáng)人“跨越發(fā)展建港城”的內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情。
二是從一域思維轉(zhuǎn)向全局思維。過去，人謀劃發(fā)展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對“能不能發(fā)展”心存疑慮。市委、市政府引導(dǎo)大家跳出看，著眼全局看。大家看到了過去看不到或看不清的發(fā)展優(yōu)勢：作為新歐亞大陸橋的東端起點(diǎn)，是世界經(jīng)濟(jì)東西交匯、東亞經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)交融的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達(dá)港區(qū)、海河聯(lián)運(yùn)條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網(wǎng)、數(shù)百平方公里的低產(chǎn)鹽田齊聚于此，加之良好的生態(tài)環(huán)境，加快開發(fā)開放的條件得天獨(dú)厚。特別是___、國務(wù)院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰(zhàn)略定位和沿海開發(fā)的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發(fā)展”，的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一地一域范疇，需要承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的更大責(zé)任。
三是從策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維。面對“山海港城產(chǎn)”相互爭奪空間、發(fā)展“洼地”導(dǎo)致資源要素流失等現(xiàn)狀，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略取向，大手筆決策，推動(dòng)城市走國際化發(fā)展之路；圍繞發(fā)展空間布局，大手筆創(chuàng)新，為港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開框架；圍繞發(fā)展要素支撐，大手筆運(yùn)作，為匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造良好外部環(huán)境。正是運(yùn)用戰(zhàn)略思維，突破了過去越不過的檻階，科學(xué)發(fā)展之路越走越清晰、越走越寬廣。
（二）打破常規(guī)模式，高起點(diǎn)定位。市立足“跨越一個(gè)發(fā)展階段”，以高起點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力走出一條后發(fā)先至的跨越發(fā)展新路。
一是在發(fā)展規(guī)劃上追求高起點(diǎn)。的科學(xué)發(fā)展從科學(xué)規(guī)劃做起，超前謀劃戰(zhàn)略思路。2023年，市委、市政府邀請20多位國內(nèi)外著名專家學(xué)者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”t形產(chǎn)業(yè)走廊等城市發(fā)展總體布局。在形成規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，就未來城市東部核心區(qū)域的總體規(guī)劃面向全球招標(biāo)，并從64家知名競標(biāo)機(jī)構(gòu)中優(yōu)選8家分別做規(guī)劃方案，博采眾長，形成具有國際水準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以此為指導(dǎo)，先后投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制城市發(fā)展總體規(guī)劃、港口發(fā)展總體規(guī)劃和國際商務(wù)中心、保稅港區(qū)等40多項(xiàng)控制性詳規(guī)。他們籍規(guī)劃展示形成城市發(fā)展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的規(guī)劃展示館，對社會(huì)公眾免費(fèi)開放。運(yùn)用聲光電等現(xiàn)代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強(qiáng)信心，各級干部明確目標(biāo)，人民群眾看到希望，全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。這一做法，有效地?cái)U(kuò)大了規(guī)劃的影響力，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，形成了推動(dòng)發(fā)展的合力。
二是在產(chǎn)業(yè)選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構(gòu)建一縱一橫“t”型產(chǎn)業(yè)布局。縱向的沿海產(chǎn)業(yè)帶，以市開發(fā)區(qū)為中心、沿海產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn)，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地；橫向的沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，以市開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)開發(fā)區(qū)為主陣地，打造以都市型、環(huán)保型工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)走廊。初步形成以新能源、新醫(yī)藥、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，以鋼鐵、石化為主轉(zhuǎn)自:的臨港產(chǎn)業(yè)集群和以科教、文化為主的都市型產(chǎn)業(yè)集群。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫(yī)藥企業(yè)群，建成國內(nèi)最大的創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)品出口基地和新型藥用包裝研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)，已建成我國首個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、年產(chǎn)萬噸規(guī)模的中復(fù)神鷹碳纖維生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的漢高華威環(huán)氧模塑料生產(chǎn)企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)中復(fù)連眾等一批項(xiàng)目。引入中科院先進(jìn)能源動(dòng)力研究中心，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（igcc）技術(shù)運(yùn)用到重化工產(chǎn)業(yè)，將清潔能源發(fā)電與鋼鐵、煉油項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，培育具有國際領(lǐng)先水平、無污染、生態(tài)環(huán)保的新型臨港大產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施灌河大開發(fā)，形成臨港精細(xì)化工和民營造船業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。
三是在城市建設(shè)上追求高水準(zhǔn)。堅(jiān)持以人為本、以生態(tài)為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準(zhǔn)的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區(qū)為建設(shè)國際性海濱城市的精華區(qū)域。嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，建好每一幢建筑，使未來的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發(fā)展亮點(diǎn)。加強(qiáng)城市功能建設(shè)，大力改造國際商務(wù)中心、體育中心、花果山大道等重點(diǎn)工程地塊，全力開發(fā)東河、鳳凰、孔望山等新城片區(qū)，推進(jìn)城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風(fēng)貌與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。著力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。構(gòu)筑從河到山、從城到海的生態(tài)廊道，保持950平方公里的生態(tài)空間。維護(hù)自然風(fēng)貌，傳承地域文脈，借助山海風(fēng)光，融合西游神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀之城、生態(tài)環(huán)保之域。
（三）創(chuàng)新開發(fā)模式，打牢跨越基礎(chǔ)。作為沿海開發(fā)的龍頭，堅(jiān)持以開放的視野、全球的眼光，選準(zhǔn)開發(fā)突破口，打好基礎(chǔ)促跨越。
一是加快推進(jìn)沿海開發(fā)。為進(jìn)一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項(xiàng)舉措。開航興港，深挖30萬噸級航道打造國際深水大港。為提升港口引擎的能級，在國家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動(dòng)30萬噸級航道試挖工程。2023年建成后，將擁有200多個(gè)萬噸級以上的碼頭，乘潮可直接進(jìn)出滿載30萬噸級船舶。用不到一年的時(shí)間，開掘出一條6公里長的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產(chǎn)業(yè)基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱cbd。為推進(jìn)“一心三極”海濱城市建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證，從2023年開始，吹填58平方公里淺灘，打造未來城市核心連云新城。改造290平方公里低產(chǎn)鹽田建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步突出組合大港、土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加優(yōu)勢，在低產(chǎn)鹽田和淺海灘涂上規(guī)劃出一個(gè)290平方公里的徐圩新區(qū)。隨著船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項(xiàng)目加快進(jìn)駐，新興臨港工業(yè)基地正展示出蓬勃生機(jī)與活力。
二是加快集聚優(yōu)質(zhì)要素。通過全方位開放、市場化運(yùn)作，最大限度地吸引各種優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)要素。主要是，采用銀團(tuán)貸款、委托貸款、票據(jù)融資等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，爭取筐融信貸支持。搭建投融資平臺，成立金海投資等5個(gè)市級投融資平臺。在全國首次運(yùn)用海域使用權(quán)抵押、a股股權(quán)質(zhì)押等融資方式，成功發(fā)行10億元地方債券。加強(qiáng)招商選資，2023年以來，全市累計(jì)實(shí)際到帳外資29億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金1222億元。從科研機(jī)構(gòu)匯聚智力，把自主創(chuàng)新作為主戰(zhàn)略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著名高校開展合作，組織各種產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)。先后組建7批28家市級工程中心，培育19家國家級和省徑工程中心。引導(dǎo)恒瑞醫(yī)藥、中復(fù)連眾、鷹游等重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心。與中石化、中建材、國電集團(tuán)等大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與中西部城市合作建設(shè)物流場站，力促區(qū)域優(yōu)質(zhì)要素的共享互動(dòng)。與日本合作建設(shè)科技生態(tài)園項(xiàng)目，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
三是加快軟硬環(huán)境建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多的狀況，大力推進(jìn)鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運(yùn)河航道拓展等綜合交通體系建設(shè)，著力解決事關(guān)城市安全、沿海開發(fā)的海堤達(dá)標(biāo)等16個(gè)“卡脖子”問題。良好的生態(tài)環(huán)境，是跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。十分珍惜這一優(yōu)勢，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)評關(guān)，切實(shí)防止污染企業(yè)向轉(zhuǎn)移。近四年來全市共否決擬進(jìn)入的重污染項(xiàng)目120多個(gè)，投資總額達(dá)100多億元，其中包括一個(gè)投資達(dá)60億元的化工項(xiàng)目。加大節(jié)能減排力度，2023年環(huán)保投入占gdp比重達(dá)到3.4%。大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施城市園林綠化等500多項(xiàng)工程。每年設(shè)立2023萬元的高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”，對作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。
三、未來發(fā)展前景
當(dāng)前，市后發(fā)崛起已具備良好基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的宏偉目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多困難。在未來發(fā)展中，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)沿海開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展模式的實(shí)踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經(jīng)濟(jì)樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務(wù)帶動(dòng)功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
市近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)分別是：到2023年，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，港口吞吐能力達(dá)到1.6億噸。到2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，建成國內(nèi)乃至國際臨港產(chǎn)業(yè)基地。到2023年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或高于我國東部沿海地區(qū)平均水平，綜合實(shí)力進(jìn)入全國首批14個(gè)沿海開放城市的中等行列。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來將突出“五個(gè)更加注重”強(qiáng)化發(fā)展思路：
在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重把長遠(yuǎn)目標(biāo)和立足當(dāng)前結(jié)合起來。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)全市上下既對未來的發(fā)展充滿信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務(wù)實(shí)苦干，打牢基礎(chǔ)，通過持續(xù)不斷的努力，把宏偉藍(lán)圖盡快化為美好現(xiàn)實(shí)。
在發(fā)展路徑上，更加注重處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源環(huán)境的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為發(fā)展主戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，以高素質(zhì)人才支撐創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升區(qū)域核心競爭力。
在運(yùn)作機(jī)制上，更加注重政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相配合。在政府引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大規(guī)模吸納和集聚發(fā)展要素，把寶貴的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢，努力推動(dòng)跨越發(fā)展。
在工作方法上，更加注重統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持“以工興港、以港興市、以城帶鄉(xiāng)”，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，給的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。我們堅(jiān)信，在___、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市480多萬干部群眾，再經(jīng)過2023年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設(shè)成為沿海開發(fā)的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的生動(dòng)實(shí)踐。
篇八 改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告2450字
黨的__屆三中全會(huì)，再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神，必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。
一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會(huì)精神成效
學(xué)習(xí)黨的__屆三中全會(huì)精神，首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來。我個(gè)人通過學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為要牢固確立三種思想。
一是確立大局思想。黨的__屆三中全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)思想，貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部，要在思想上與全會(huì)精神保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)中省市委的一系列重大決策部署，既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚，又立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，維護(hù)好目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政，作為一名縣委書記，“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在，必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，讓__屆三中全會(huì)精神實(shí)踐化、化，以實(shí)際行動(dòng)忠誠履職，發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，努力在全會(huì)精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。
三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會(huì)的核心是“改革”，必須緊緊圍繞中央改革的大旗，立足基層工作實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，既做到中省市委的決策部署在有聲音，又做到的具體創(chuàng)新有痕跡，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。
二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
黨的__屆三中全會(huì)對全黨工作提出了明確要求，也指出了今后工作的思路和方向，必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位，繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神，著重學(xué)__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上的講話，做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識隨時(shí)學(xué)、外出考察適時(shí)學(xué)、全面知識廣泛學(xué)和理論成果實(shí)踐化。著力抓好宣傳思想工作，推進(jìn)對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作，傳播好黨的聲音，講好的事，切實(shí)凝聚干部群眾思想和力量，激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點(diǎn):“選”堅(jiān)持集中與民主統(tǒng)一，科學(xué)研判干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，注重聽取單位民主推薦和常委會(huì)討論意見，擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面，重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用?！肮堋辈扇】逃?、考核、獎(jiǎng)罰相結(jié)合，突出對干部個(gè)性考核，采納群眾和“兩代表一委員”滿意度，做到“能上能下”。
(三)抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，打破職務(wù)高低界線，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng)，全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個(gè)覆蓋”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，以制度約束和考核評價(jià)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點(diǎn)村建設(shè)，促進(jìn)基層工作提檔升級。
(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“慵懶散”，切實(shí)改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點(diǎn)與面”相結(jié)合(加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“點(diǎn)”和群眾這個(gè)“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量)，提升__的正能量。
三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
第一，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地和農(nóng)村，引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，解決土地零碎經(jīng)營問題。第二，強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)規(guī)模性專業(yè)合作社，采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，互惠互利，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
實(shí)行“一企一策”，煤炭要加快與陜煤化合作，引進(jìn)新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁巖等加快推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境保障，促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介，依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施體系，通過硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力;強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任，對入園項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任，確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。
五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
生態(tài)是的優(yōu)勢所在，更是增強(qiáng)核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)保作為引進(jìn)項(xiàng)目的首要門檻，做到開發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn)，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水，狠抓造林綠化，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃并實(shí)施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。
六、在改善民生中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
抓基礎(chǔ)，加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事，堅(jiān)持每年實(shí)施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障水平。抓發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會(huì)、教化人群的作用，加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)，在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。
篇九 我縣科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告4600字
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。為切實(shí)了解我縣企業(yè)科技創(chuàng)新情況，5月17日，縣政協(xié)科技科協(xié)界委員赴__鎮(zhèn)，就我縣企業(yè)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研活動(dòng)。
一、基本情況
近年來，__縣委縣政府堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一方略，以提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型__為主線，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)，高點(diǎn)定位、目標(biāo)一流、強(qiáng)勢推進(jìn)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。先后榮獲全國科技進(jìn)步示范縣、全國科普示范縣、全國科技富民強(qiáng)縣示范縣、省科技成果推廣示范縣、省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范縣等榮譽(yù)。連續(xù)6年榮獲南通市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核第一名；連續(xù)6年榮獲南通市科技系統(tǒng)綜合考核第一名。
一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過科技招商選項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作引項(xiàng)目、自主創(chuàng)新上項(xiàng)目，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣在原有五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、生物醫(yī)藥)的基礎(chǔ)上，已發(fā)展形成四大新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、環(huán)保裝備、軟件和服務(wù)外包），七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（高效節(jié)能建材機(jī)械裝備、電梯裝備制造、數(shù)控鍛壓機(jī)械裝備、軌道交通裝備、節(jié)能電力裝備、高技術(shù)船舶配套、電子電器）和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織化纖、絲綢服裝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工）群。擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)165家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)39家，名列__市第一。引進(jìn)實(shí)施了金屬注射成形技術(shù)、高可信高安全空間數(shù)據(jù)庫管理及應(yīng)用、納米涂料數(shù)碼噴印技術(shù)等國家863計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2023年的80.73億元，增長到2023年的201.24億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比增長了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)31%。
二是創(chuàng)新載體建設(shè)提質(zhì)增量。不斷加強(qiáng)以企業(yè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等為主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全縣建有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，國家級科技孵化器1家，省級科技孵化器3家，孵化面積達(dá)25萬平方米；建有國家級工程技術(shù)研究中心1家、省級35家、市級59家，省級公共技術(shù)服務(wù)平臺3家、市級2家，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，省院士工作站1家，總量居全市第一。
三是科技富民強(qiáng)縣影響全國。積極實(shí)施國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展桑蠶繭絲支柱產(chǎn)業(yè)。累計(jì)推廣新品種、新技術(shù)175項(xiàng)，先后組織實(shí)施市以上農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃43項(xiàng)。全縣桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)52.6億元，帶動(dòng)蠶農(nóng)新增收入1.8億元；農(nóng)民人均純收入的20%和財(cái)政收入的14.5%均來自該產(chǎn)業(yè)。2023年12月，全國科技富民強(qiáng)縣現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，我縣的經(jīng)驗(yàn)受到科技部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和全國各地代表的充分肯定。
四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)能力。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)能力?！笆晃濉币詠恚h累計(jì)申請專利8548件，授權(quán)3387件，連續(xù)三年進(jìn)入全省“前十強(qiáng)”。2023年專利申請3709件，授權(quán)專利1853件，申請發(fā)明專利703件、pct專利2件，發(fā)明專利申請量全市第一。獲市以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)102項(xiàng)（國家1項(xiàng)、省級6項(xiàng)、市級95項(xiàng)）。
五是科技成果轉(zhuǎn)化碩果累累。通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作“121”、“雙百千”工程，推動(dòng)了高校院所的科研成果在我縣轉(zhuǎn)化。縣政府先后與上海交大、哈工大、武漢大學(xué)、東南大學(xué)、西安交大等18所高校院所簽定了全面合作協(xié)議；與美、德、俄、日、烏克蘭、緬甸等30多個(gè)國家和地區(qū)建立了國際科技合作關(guān)系;198家企業(yè)與122家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目329個(gè)。先后承擔(dān)實(shí)施國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目6個(gè)，國家重點(diǎn)國際科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)、國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金、省國際科技合作項(xiàng)目24項(xiàng)，爭取上級科技撥款1.37億元。
二、我縣科技創(chuàng)新存在的問題
1、企業(yè)主體意識不強(qiáng)。企業(yè)是研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。近年來，在政府的推動(dòng)下，我縣企業(yè)科技創(chuàng)新意識較之以前有一定的增強(qiáng)，但這與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)、觀念滯后、動(dòng)作遲緩，滿足于小富即安，缺乏戰(zhàn)略性前瞻目光，趨利思想嚴(yán)重。片面的認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)多，搞技術(shù)研發(fā)不如購買技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益快。甚至有些企業(yè)單純依附來料加工，滿足于眼前小利，不圖企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?？萍紕?chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的特點(diǎn)。近幾年，政府、企業(yè)、社會(huì)三方在科技創(chuàng)新投入上逐年加大比重，但這遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。從政府投入看，從總量到增幅都與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)存在差距。20__年__安排三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2228萬元，__2616萬元，蘇南地區(qū)的__更是達(dá)到了2億元，而我縣僅有700萬元。從企業(yè)投入看，總體上規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不佳。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)健康發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例應(yīng)在6%、4%、3%以上，而縣內(nèi)企業(yè)只有3%左右，低于國家、省標(biāo)準(zhǔn)，更低于發(fā)達(dá)國家10%的'平均水平。由于資金短缺，產(chǎn)品研究開發(fā)、培訓(xùn)所必需的費(fèi)用不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從社會(huì)化投入看，近幾年，我縣也成立了風(fēng)險(xiǎn)投資公司，但投資規(guī)模偏小，風(fēng)險(xiǎn)投資資金僅有幾千萬元，很難滿足科技型技術(shù)創(chuàng)新需要；加上我縣還沒有建立科技金融銀行，一些好的項(xiàng)目由資金原因沒能得到開發(fā)和轉(zhuǎn)化。
3、企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)比較少。我縣銷售收入在3000萬元的340家企業(yè)中，與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作的僅有128家，占比達(dá)37.6%，145家億元企業(yè)與高校院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的也只有78家；
3000萬元制造業(yè)企業(yè)中，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的198家，還有超過三分之一的沒有建立；
全縣規(guī)模企業(yè)申請專利的只有131家，占企業(yè)總數(shù)（905家）的14.48%；
3000萬元以上企業(yè)申請專利的只有94家，占企業(yè)總數(shù)（340家）的27.65%；
億元企業(yè)申請專利的也只有60家，占企業(yè)總數(shù)（152家）的39.47%。若剔除未獲授權(quán)專利和無效專利，企業(yè)真正擁有專利的就更少。由于企業(yè)不重視科技創(chuàng)新，缺乏有效的技術(shù)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，附加值不高、效益偏低。
4、高層次創(chuàng)新人才比較缺乏。__縣人才總量雖逐年增加達(dá)5.2萬人，但高學(xué)歷、高層次人才僅為2566人，只占科技人才總量的4%。企業(yè)中人才總量還不多，工程技術(shù)人員只占18.1%，尤其在企業(yè)一線直接從事產(chǎn)品研發(fā)的人員更少，只占3.5%。雖然縣委、縣政府每年都組織大型人才招聘活動(dòng)，但引進(jìn)的數(shù)量還不夠多，帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶管理的來海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才尤其比較缺乏。科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、引進(jìn)難、外流嚴(yán)重，已成為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
5、科技管理隊(duì)伍力量比較薄弱。隨著國家將科技創(chuàng)新擺上戰(zhàn)略層面，各級政府對科技創(chuàng)新的重視程度越來越高?？萍贾鞴懿块T的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作內(nèi)容逐年增加，工作任務(wù)也愈加繁重。調(diào)查了解到，__縣科技主管部門現(xiàn)有行政編制10個(gè)，其中領(lǐng)導(dǎo)8人，遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢任務(wù)的需要?？萍疾块T人員少與任務(wù)重的矛盾直接影響到科技創(chuàng)新工作的組織與開展。
三、幾點(diǎn)建議
科技創(chuàng)新已成為我國的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)新型工業(yè)化的實(shí)施，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，事關(guān)國家的綜合競爭力和長治久安，也事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建議如下：
一是強(qiáng)化政府推動(dòng)作用。面對世界科技發(fā)展的大趨勢，面對日趨激烈的國際競爭形勢，黨委、政府要把科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
1、進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新氛圍的營造。借助各種媒體，大力宣揚(yáng)科技創(chuàng)新各項(xiàng)政策，讓企業(yè)和社會(huì)熟知科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)科技創(chuàng)新熱情，推動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新意識的提升。
2、要進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策資源，用好用足創(chuàng)新激勵(lì)政策。對現(xiàn)有的鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)的財(cái)稅政策、激勵(lì)政策，要按規(guī)定落實(shí)到位，使企業(yè)從科技創(chuàng)新實(shí)踐中真正得到實(shí)惠。
3、要進(jìn)一步加大創(chuàng)新文化的培育力度。積極弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，宣傳創(chuàng)新典型，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的濃烈氛圍。
4、要調(diào)劑充實(shí)和加強(qiáng)科技主管部門的力量。根據(jù)形勢任務(wù)的需要，積極研究現(xiàn)有體制下科技部門人員編配職數(shù)，采取多種方式配齊配強(qiáng)科技部門人員，保證他們有足夠的力量做好科技工作。
二是建立多元化科技投入機(jī)制。發(fā)揮政府科技投入對全社會(huì)的示范和引導(dǎo)作用，努力形成以政府資金引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、企業(yè)資金為主銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制。
1、政府要加大財(cái)政科技投入力度，形成與gdp增長相適應(yīng)的科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。注重財(cái)政科技投入的有效使用，把有限的資金投入到重大公共技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)上。
2、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。政府可通過行政、經(jīng)濟(jì)的手段和政策約束激勵(lì)機(jī)制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀企合作。
3、探索、建立金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。加強(qiáng)金融部門對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充擔(dān)保本金，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔(dān)保體系。
4、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級政府支持企業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策，對科技創(chuàng)新突出的企業(yè)按政策規(guī)定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優(yōu)惠。
三是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位。企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高端，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品。政府要從源頭上推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1、要加強(qiáng)組織引導(dǎo)。組織企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研對接洽談活動(dòng)，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型技術(shù)企業(yè)實(shí)體等形式，使之盡快由引進(jìn)跟蹤向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
2、要加快建設(shè)創(chuàng)新平臺載體。加強(qiáng)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，完善軟硬件條件，強(qiáng)化資源整合，提高孵化能力和研發(fā)能力。
3、要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著重強(qiáng)化全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力，開發(fā)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升核心競爭力。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。
四是加快建立人才高地。人才是第一資源，也是自主創(chuàng)新的決定性因素。政府要高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作，大量引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加緊構(gòu)建人才高地。
1、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。加大對優(yōu)先發(fā)展的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進(jìn)，采取柔性引才與重金相結(jié)合的方式引進(jìn)各類高層次人才，對引進(jìn)的人才不為所求，但為所用。
2、建立人才引進(jìn)機(jī)制。對那些有突出貢獻(xiàn)、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，應(yīng)打破常規(guī)，不惜代價(jià)，給予特殊優(yōu)惠政策，采取給予科研啟動(dòng)費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)、最低收入保障等措施，建立人才特區(qū)，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場法則吸引和留住人才。
3、加快一線技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。在抓好高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，要重視職工技能素質(zhì)的提高。要拿出具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對生產(chǎn)一線職工科技素質(zhì)的培養(yǎng)。通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、掛鉤送學(xué)、參加學(xué)術(shù)交流、出國深造等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)一線職工，提高企業(yè)科技開發(fā)能力和對高新技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新的能力。同時(shí)，邀請相關(guān)行業(yè)的專家、教授到企業(yè)講學(xué)，為職工“充電”。通過對人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用，充分發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
篇十 在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告3000字
集團(tuán)公司黨委20__年工作會(huì)議明確提出了“大力倡導(dǎo)和諧企業(yè)理念，鍛造企業(yè)核心價(jià)值體系”的要求。因此，在創(chuàng)新中推進(jìn)企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，對于引領(lǐng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，提高企業(yè)核心競爭力具有重大意義。
一、以理念引領(lǐng)構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系
企業(yè)理念是企業(yè)文化的核心內(nèi)容，是最能體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性、促使并保持企業(yè)正常運(yùn)作及長遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)建的反映企業(yè)經(jīng)營意識的價(jià)值觀體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)理念，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)公司廣大員工心系企業(yè)，勤奮工作；有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和競爭力；有利于提高企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度、美譽(yù)度和信任度，推動(dòng)企業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。
徐礦集團(tuán)作為百年企業(yè)，有著深厚的文化底蘊(yùn)，靠特有的文化理念，引領(lǐng)企業(yè)不斷取得新成就。近幾年，集團(tuán)公司形成了“百年誠信，以德鑄魂”的企業(yè)道德理念，實(shí)踐和追求“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”，發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困、共同富裕、義利兼顧、德行并重、發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)”的精神等。形成了以“顧全大局，報(bào)國盡責(zé)”為己任的“強(qiáng)企報(bào)國，造福職工”的價(jià)值觀，以及“想干事就有機(jī)會(huì)，能干事就有舞臺，干成事就有地位”的人才理念；“哪怕是沙漠也要把它變成綠洲”的創(chuàng)業(yè)理念；“制度至上，精準(zhǔn)執(zhí)行”的管理理念等等。在這些理念的引領(lǐng)下，廣大干部職工跳出徐礦謀發(fā)展、跳出煤炭謀發(fā)展、跳出常規(guī)謀發(fā)展，永不言衰、奮發(fā)圖強(qiáng)，職工思想觀念發(fā)生了根本性變化，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
然而，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)理念也不是一蹴而就、一成不變、一勞永逸的，尤其對構(gòu)建核心價(jià)值體系的企業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們要按照企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)要求，塑造企業(yè)新理念：一是以人為本理念。以人為本在企業(yè)核心價(jià)值觀念中處于核心地位，是企業(yè)的根本價(jià)值理念和價(jià)值追求。概括地說，以人為本，就是要從職工群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體職工；二是文明和諧理念，文明是社會(huì)主義在精神文化方面的核心價(jià)值理念。社會(huì)主義企業(yè)必須以發(fā)展精神文明作為精神文化的價(jià)值取向，堅(jiān)決反對、抵制和擯棄落后的、腐朽的、頹廢的、庸俗的、愚昧的精神文化。和諧，是企業(yè)總體狀態(tài)價(jià)值理念和價(jià)值追求。所謂和諧，實(shí)質(zhì)就是人與人之間、人與環(huán)境之間處于一種協(xié)調(diào)、和合與和睦的狀態(tài)；三是民主管理理念，民主是職工在民主政治方面的核心價(jià)值理念。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。民主不是“為民做主”，而是人民做主；是在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面體現(xiàn)職工群眾的決定作用；四是安全發(fā)展理念。安全作為企業(yè)發(fā)展中的核心價(jià)值理念。不僅僅是一個(gè)專業(yè)的問題，而是一個(gè)政治問題，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展、職工群眾生活幸福。
在理念的催生和再造過程中，還要注意采取“三種方法”，做到“三個(gè)結(jié)合”。一是廣泛征集法，即文化理念源于職工群眾的工作實(shí)踐，由下而上，上下結(jié)合，經(jīng)過層層總結(jié)提煉形成；二是管理層提煉法。即企業(yè)塑造什么樣的企業(yè)文化模式，往往由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)提煉并作出決定。通過自上而下宣貫推行；三是專家導(dǎo)入法，即聘請企業(yè)文化咨詢策劃專家?guī)椭邉?，按照審?jì)、診斷、企劃、導(dǎo)入、實(shí)施等程序進(jìn)行?！叭齻€(gè)結(jié)合”是：即堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與思維創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持彰顯個(gè)性與遵循共性相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與立足現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，確保理念整合的優(yōu)化創(chuàng)新。
二、以精神激勵(lì)構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系
構(gòu)建企業(yè)核心價(jià)值體系，就是要在全公司上下形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，打牢全體職工共同奮斗的思想基礎(chǔ)。目前，行業(yè)競爭異常激烈，企業(yè)競爭既有企業(yè)市場份額等硬實(shí)力的競爭，也有文化等軟實(shí)力的競爭。企業(yè)精神作為企業(yè)“軟實(shí)力”，通過大力弘揚(yáng)，可以最大限度地形成對企業(yè)核心價(jià)值體系的廣泛共識，產(chǎn)生凝聚力和向心力。
新中國成立后，我們形成了徐州礦工“特別能戰(zhàn)斗”精神，80年代我們形成了“求實(shí)、求嚴(yán)、求強(qiáng)，愛國、愛礦、愛崗”的企業(yè)精神，并大力弘揚(yáng)了以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為內(nèi)容的“三創(chuàng)”精神。在企業(yè)處于大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越的今天，我們又形成了新韓橋精神：昂揚(yáng)向上、永不言衰的精神；堅(jiān)忍不拔、勇于爭先的精神；精準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)細(xì)成風(fēng)的精神；忠誠企業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神；情系職工、以人為本的精神。從內(nèi)容上看，“昂揚(yáng)向上、永不言衰”、“忠誠企業(yè)、甘于奉獻(xiàn)”體現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神；“堅(jiān)忍不拔、勇于爭先”體現(xiàn)的是創(chuàng)新精神；“精準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)細(xì)成風(fēng)”體現(xiàn)的創(chuàng)優(yōu)精神；“情系職工、以人為本”是企業(yè)核心價(jià)值體系的核心要求。實(shí)踐證明，不斷整合和發(fā)揚(yáng)光大企業(yè)精神，以精神激勵(lì)形成鮮明導(dǎo)向，可以有效促進(jìn)職工在思想上形成核心價(jià)值觀。
企業(yè)精神是一個(gè)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)與適應(yīng)時(shí)代要求的信念、意識、作風(fēng)的集中反映，是廣大員工先進(jìn)思想、優(yōu)良品質(zhì)的結(jié)晶，是群眾智慧的理性升華體現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新企業(yè)精神將會(huì)對企業(yè)全面健康發(fā)展起到積極的作用。一個(gè)企業(yè)應(yīng)該對精神進(jìn)行“量體裁衣”。企業(yè)只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能沖破一切不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛；只有不斷提升和大力弘揚(yáng)企業(yè)精神，才能讓一切創(chuàng)造新生活的活力和源泉竟相迸發(fā)、充分涌流，讓自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神成為廣大職工意識的主導(dǎo)，讓愛崗敬業(yè)、致力發(fā)展、做強(qiáng)做大、為國奉獻(xiàn)的職業(yè)追求成為廣大職工的不竭動(dòng)力。
三、以和諧創(chuàng)建推動(dòng)企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)
開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新手段，在培育和諧理念、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧關(guān)系、夯實(shí)和諧基礎(chǔ)上狠下功夫。
首先要深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把企業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)融入文明單位創(chuàng)建全過程，堅(jiān)持用企業(yè)精神凝聚力量、激發(fā)活力，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。扎實(shí)開展“三評選四爭創(chuàng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“創(chuàng)生態(tài)環(huán)境、樹文明新風(fēng)、建和諧礦區(qū)”主題創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)職工日常行為教育、公共場所文明禮儀教育、公務(wù)文明禮儀教育，開展“告別陋習(xí)、走向文明”等系列道德教育實(shí)踐活動(dòng)。要把企業(yè)核心價(jià)值體系作為職工道德建設(shè)的主要內(nèi)容，從“細(xì)節(jié)文明”破題，從誠實(shí)守信抓起，共創(chuàng)文明和諧氛圍。通過多種形式的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，在全公司形成知榮辱、樹新風(fēng)、講文明、促和諧的良好風(fēng)尚。
其次，大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建。完善企務(wù)公開和民主管理制度，完善公平合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。改革分配政策，建立既體現(xiàn)個(gè)體價(jià)值、又相對公平合理的利益分配方式；健全企業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部收入與職工收入增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓職工共享發(fā)展的成果；建立完善礦區(qū)維穩(wěn)機(jī)制。堅(jiān)持以穩(wěn)定保和諧和以法治訪觀念，妥善處理新形勢下的新矛盾新問題；大力開展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等載體建設(shè)，將勞動(dòng)合同簽訂履行、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭議調(diào)解等有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列入創(chuàng)建考核范圍，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障等法律法規(guī)。要樹立安全發(fā)展觀，建設(shè)以和諧管理為特征的本質(zhì)安全文化。
第三，大力開展和諧社區(qū)創(chuàng)建。要圍繞全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和社會(huì)主義榮辱觀的要求，全力推進(jìn)“文明示范區(qū)”創(chuàng)建，引導(dǎo)職工從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起、從力所能及的事做起，努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的社區(qū)環(huán)境。大力開展和諧家庭創(chuàng)建，以創(chuàng)建“文明家庭”為載體，把和諧家庭創(chuàng)建的目標(biāo)要求具體化、形象化，讓群眾看得見、摸得著，提高家庭成員的自覺參與程度，逐步形成“夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、寬容民主”的良好風(fēng)氣。同時(shí)要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，認(rèn)真實(shí)施“資源再生、生態(tài)再造”工程，不斷改善礦區(qū)環(huán)境。通過礦區(qū)環(huán)境綜合整治和小區(qū)住房改造，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、人人安居樂業(yè)的新型礦區(qū)。
篇十一 改進(jìn)和創(chuàng)新信訪工作調(diào)研報(bào)告1350字
近年來，我區(qū)按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制等工作為載體，扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。群眾對區(qū)里干部信任度明顯增強(qiáng)，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。__年獲得鷹潭市信訪工作創(chuàng)新先進(jìn)單位稱號，__年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區(qū))、江西省信訪信息化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))、鷹潭市信訪工作綜合先進(jìn)縣(市、區(qū))等稱號。
__年1-9月，我區(qū)信訪工作成功實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)零、兩下降”的好成績。即我區(qū)進(jìn)京訪、赴省集體訪均為零人次;來區(qū)訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會(huì)主要有三點(diǎn)：
一、關(guān)鍵在于關(guān)口前移
隨著改革開放的深入推進(jìn)和鷹潭城市化進(jìn)程的不斷加快，因征地拆遷、企業(yè)改制及歷史遺留問題等引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復(fù)雜，信訪維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持變被動(dòng)為主動(dòng)，變救火為防火，做到前移關(guān)口，事前防范。
一是全面排查化解矛盾糾紛。區(qū)聯(lián)席辦始終堅(jiān)持“區(qū)級每旬、鎮(zhèn)(街道)每周”定期排查和重要敏感時(shí)期集中排查化解矛盾糾紛工作機(jī)制，全面掌握和調(diào)處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區(qū)本級、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中形成信訪工作三級聯(lián)動(dòng)“倒逼機(jī)制”， 做到層層有責(zé)任，級級有壓力，人人有任務(wù)，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時(shí)，我區(qū)開展了“四服務(wù)四推進(jìn)”“三解三促”活動(dòng)，活動(dòng)開展以來全區(qū)32名在職縣級領(lǐng)導(dǎo)及77個(gè)區(qū)直部門單位、6個(gè)鎮(zhèn)(街道)的干部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細(xì)致排查矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素，做到鎮(zhèn)(街道)不漏村(居)，村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時(shí)掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下一級接訪。我區(qū)將“下一級接訪工作機(jī)制”作為一項(xiàng)長效工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。月湖區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)委牽頭，政府主導(dǎo)，人大、政協(xié)協(xié)助的原則，每個(gè)月的10日、20日到掛點(diǎn)的鎮(zhèn)(街道)接待群眾來訪;鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部包片村(社區(qū))，每周至少安排一個(gè)工作日到包片的村(社區(qū))接待群眾來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實(shí)在源頭上化解信訪問題。該機(jī)制自__年7月份運(yùn)行以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)下級接訪群眾219批584人次，解決問題168件。
三是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照中央基層組織建設(shè)年總體部署，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中依托“數(shù)字鷹潭”建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”，探索社區(qū)信息化管理。在信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)行網(wǎng)格化管理。全區(qū)35個(gè)社區(qū)，按300-400戶一個(gè)單元，劃分成150個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行定人定崗定責(zé)。建立了以片警、社區(qū)干部、居民事務(wù)理事會(huì)成員、樓棟長、單元長為主體力量的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍。對每個(gè)小區(qū)每棟房屋納入管理網(wǎng)格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進(jìn)行區(qū)分，對實(shí)有人口和重點(diǎn)信訪人員、特殊人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升了社區(qū)管理的科學(xué)化水平，為了解社情民意，第一時(shí)間掌握信訪維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，奠定了扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。
篇十二 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新體系調(diào)研報(bào)告2550字
產(chǎn)學(xué)研合作是建立以企業(yè)為中心，高等院校和科研院所為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的途徑，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要手段。
一、我區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀及存在問題
近年來，為了不斷加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所多種形式的科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，我局一方面深入園區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了需求情況調(diào)查，內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是目前企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題；二是企業(yè)需要高等院校、科研院所提供哪些方面的幫助（如技術(shù)、人才、項(xiàng)目等）；三是企業(yè)需要科技部門幫助解決什么問題。另一方面我們帶著課題主動(dòng)拜訪市內(nèi)各高等院校科研處和科研院所，積極尋求結(jié)合點(diǎn)，召開校企合作座談會(huì)，把高等院校、科研院所的專家學(xué)者請來與我區(qū)企業(yè)家面對面共商合作事宜。為使座談會(huì)真正取得實(shí)效，讓專家學(xué)者們有針對性地提出意見、建議，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，向?qū)＜覍W(xué)者們出了七個(gè)方面的提綱供參考，分別是：①如何圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目；②如何圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新抓項(xiàng)目；③如何圍繞做強(qiáng)實(shí)力板快，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平；④我區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展與定位；⑤高校與我區(qū)合作，建科研成果轉(zhuǎn)化基地；⑥校企合作成功典型例子，校企合作存在的問題，好的做法、建議；⑦清華科技園、北大科技園、浙大科技園、南大科技園建園的經(jīng)驗(yàn)，本園有哪些好的做法、政策，如何吸引企業(yè)入駐園區(qū)。到目前為止我區(qū)已分別與南大、師大、財(cái)大等八所院校簽訂了合作協(xié)議，區(qū)內(nèi)25家企業(yè)與高等院校有46個(gè)項(xiàng)目的合作。9月份，我區(qū)舉辦了科技成果對接洽談會(huì)，邀請了20所高等院校、科研院所參加，會(huì)上有八家企業(yè)分別與高等院校和科研院所簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，同時(shí)省科技廳、市科技局將在昌東工業(yè)區(qū)共建_____市科技成果轉(zhuǎn)化基地，基地創(chuàng)建目的：整合科技成果轉(zhuǎn)化資源，形成以科技成果轉(zhuǎn)化集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。功能定位：為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)，集科研開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研為一體。建設(shè)內(nèi)容：科技交流、科技培訓(xùn)、科技研發(fā)、成果展示、科技孵化、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)（中介平臺服務(wù)）等六項(xiàng)。
為了進(jìn)一步促進(jìn)中小型企業(yè)做大做強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增強(qiáng)新的動(dòng)力，今年5月，我區(qū)成立了全省唯一一家縣區(qū)級科技企業(yè)孵化基地--_____區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。中心以孵化企業(yè)、孵化技術(shù)、孵化人才為功能定位，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以科技中介服務(wù)為手段，以高等院校和科研院所為技術(shù)依托，構(gòu)建了一個(gè)民營科技企業(yè)落戶、自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型服務(wù)平臺。為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)，我局正與南大、師大商談，將在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立南大科研室、師大科研室，針對性地聘請有關(guān)方面的專家及時(shí)幫助企業(yè)解決技術(shù)上的難題。為加速創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展，我們還與深圳清華技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、深圳力合創(chuàng)投有限公司接洽，希望與之合作掛牌成立深圳清華大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)基地，服務(wù)基地的主要職能是信息技術(shù)對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移嫁接等，充分運(yùn)用他們的影響力，為我區(qū)傳輸更多的科技信息，整合科技資源，為我區(qū)有條件的企業(yè)融資、上市提供幫助。
總體而言，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)企業(yè)與高校、科研院所，通過專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、人才交流等多種形式的合作，推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
1、產(chǎn)學(xué)研合作加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；
2、產(chǎn)學(xué)研合作提升了企業(yè)的核心競爭力；
3、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)了人才智力的交流；
4、產(chǎn)學(xué)研合作加大了技術(shù)開發(fā)投入力度。
盡管如此，我區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作仍然存在三個(gè)方面的主要問題：
1、產(chǎn)學(xué)研合作仍處于初級階段，如一些企業(yè)的科技意識不強(qiáng)，對技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識不足，導(dǎo)致科研院所、高等院校的科技成果向我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移率較低；
2、產(chǎn)學(xué)研合作過程中因目標(biāo)不同而存在著影響合作的“分力”，如高校的科研是以知識成果為導(dǎo)向；而企業(yè)的研發(fā)是以產(chǎn)品適銷為主的技術(shù)需求；
3、產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)的主體地位難以到位，如我區(qū)大部分中小企業(yè)，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新的活力、動(dòng)力、實(shí)力明顯不足。
二、建議
產(chǎn)學(xué)研的基點(diǎn)在于結(jié)合，難點(diǎn)在于如何使產(chǎn)、學(xué)、研三者真正達(dá)到“無縫鏈接”。目前我區(qū)企業(yè)吸納技術(shù)的動(dòng)力和能力不強(qiáng)、高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化工作需要切實(shí)加強(qiáng)、科技中介服務(wù)能力薄弱、相關(guān)政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善等仍是制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的障礙。為做好此項(xiàng)工作，建議：
1、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面共同努力，通力合作。
①加快我區(qū)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，對企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心經(jīng)認(rèn)定的，給予一定的建設(shè)啟動(dòng)資金，并優(yōu)先支持研發(fā)的科研項(xiàng)目。
②支持我區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)中心，對企業(yè)與高等院校、科研院所合作共同開發(fā)的科技項(xiàng)目優(yōu)先給予重點(diǎn)扶持。
③在區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，拿出三分之一的資金，設(shè)立區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，集中圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，每年重點(diǎn)扶持3-5項(xiàng)的高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
④啟動(dòng)區(qū)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)培育工作，在我區(qū)優(yōu)選一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，通過其試點(diǎn)、示范，帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，在全區(qū)形成一個(gè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才興，企業(yè)興，企業(yè)沒有創(chuàng)新就沒有未來，科技創(chuàng)新是企業(yè)的生命，而科技創(chuàng)新的根本是人才，要發(fā)揮政府在科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的主體作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)企業(yè)最緊缺的人才主要有三類，經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人。
①成立區(qū)高層次科技人才選拔培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
②在區(qū)科技計(jì)劃體系中設(shè)立科技帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)立科技創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、設(shè)立_____區(qū)高層次科技人才庫。
③完善和落實(shí)好現(xiàn)有的《_____區(qū)引進(jìn)人才若干意見》。
3、積極探索合作新機(jī)制。建立合作各方緊密聯(lián)系的利益共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享，合作共贏的運(yùn)行機(jī)制。
篇十三 創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告6600字
創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告
近年來，銅陵市堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，在加快發(fā)展中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理，連續(xù)兩次榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市?！比ツ?月，該市被確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后，把上級精神具體化，把外地經(jīng)驗(yàn)本地化，研究出臺了《銅陵市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作分解成60個(gè)實(shí)事和項(xiàng)目，納入全市“十二五”規(guī)劃和年度民生工程，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜實(shí)施，目前已取得階段性成效。最近，我們對該市進(jìn)行了調(diào)研。
一、突出體制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新社會(huì)管理整體合力
在全國率先實(shí)施“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對接”，該市于去年7月在主城區(qū)銅官山區(qū)啟動(dòng)了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。這是我國第一個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦，實(shí)現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的市區(qū)社區(qū)直管改革。
一是創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行模式。將原有的6個(gè)街道辦事處、49個(gè)社區(qū)整合調(diào)整為18個(gè)新社區(qū)。重新界定社區(qū)職能、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)直部門。按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將計(jì)生、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到社區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下沉。社區(qū)取消坐班制，實(shí)行開放式辦公、窗口式服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)工作均“前臺一口受理、后臺分類處置”，促進(jìn)了社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近基層、更加方便群眾。
二是提升為民服務(wù)效能。社區(qū)工作者實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)，以300戶/人為基數(shù)，劃分一個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格責(zé)任人，定期開展上門走訪服務(wù)，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。實(shí)行居民工作代理服務(wù)制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項(xiàng)由網(wǎng)絡(luò)人員開展工作代理。三是健全目標(biāo)考核體系?？己朔譃楣ぷ鲗?shí)績、業(yè)務(wù)技能和群眾滿意度3個(gè)部分，實(shí)行百分制考核，分值按415的比例合成，在網(wǎng)格服務(wù)對象中隨機(jī)取樣考核?？己私Y(jié)果作為調(diào)整、使用和推薦提拔社區(qū)干部的重要依據(jù)。此項(xiàng)改革運(yùn)行半年多來，有效提升了為民服務(wù)的效率與質(zhì)量。
持續(xù)深入開展“四進(jìn)四大四送”活動(dòng)。從底開始，連續(xù)三年組織全市各級干部深入開展“四進(jìn)四大四送”（進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)家庭，開展大走訪大調(diào)研大排查大調(diào)處，給群眾送服務(wù)送溫暖送法律送平安）活動(dòng)。
一是動(dòng)態(tài)掌握情況。通過走村入戶，深入企業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲、了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。
二是化解矛盾糾紛。重點(diǎn)排查化解拆遷安置、重點(diǎn)工程、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題。
三是開展法治教育。面對面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益。
四是廣泛征求意見。廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界對推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。自活動(dòng)開展以來，共走訪城鄉(xiāng)居民25萬戶、私營企業(yè)和個(gè)體戶2萬家，所有困難群眾均建立了民情檔案，收集社情民意信息8000多條，排查化解矛盾糾紛1200多件（次），對群眾反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，均發(fā)出督辦通知單，逐件落實(shí)化解責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍栴}解決在萌芽狀態(tài)的目的。，全市發(fā)生群體性事件同比下降10%、群眾信訪總量下降11.3%，進(jìn)京非正常訪排在全省末位。
全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。針對征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，去年6月份出臺了《銅陵市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。明確規(guī)定與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要改革、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺或?qū)徟?，要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾利益，對重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，堅(jiān)決做到“三個(gè)不出臺”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺。去年共對21個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估，對群眾的走訪率均達(dá)到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。二是強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解。成立了全市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、醫(yī)患糾紛等12個(gè)行業(yè)性調(diào)解中心，分別由12個(gè)部門牽頭，全面促進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接和聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化責(zé)任融合。在重大事項(xiàng)決策和實(shí)施過程中，調(diào)解中心組織人員開展走訪調(diào)研，排查調(diào)處活動(dòng)，做到項(xiàng)目實(shí)施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。凡跨行業(yè)矛盾和重大疑難矛盾由市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)化解，使上下、條塊、左右的責(zé)任融為一體。對評估、化解工作顧此失彼而釀成事端的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)評估與行業(yè)調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，從源頭上化解了社會(huì)矛盾糾紛，使各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。
二、突出改善民生，營造創(chuàng)新社會(huì)管理和諧氛圍
實(shí)施人居環(huán)境升級工程。不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，扎實(shí)開展了“三年城鄉(xiāng)大建設(shè)”，城市框架進(jìn)一步拉開。一是將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)作為“一號民生工程”，舉全市之力加以推進(jìn)。作為全省棚戶區(qū)改造試點(diǎn)市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施“無缺口安排供地計(jì)劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。累計(jì)籌建各類保障性住房2.66萬套，實(shí)施廉租住房保障1萬戶。
二是圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城。大力實(shí)施“惠民、便民、育民、親民”四大工程，改變過去搞創(chuàng)建就是突擊迎檢查的工作思路，做到了創(chuàng)建工作與群眾需求相契合，短期整治與長期規(guī)劃相結(jié)合，爭創(chuàng)措施順民心、合民意，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治由點(diǎn)到面的提升、人文景觀由亂到美的提升、管理水平由粗到細(xì)的提升，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美、群眾出行更加方便、公共服務(wù)更加便捷。
三是堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過關(guān)閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，減少二氧化硫排放約3.06萬噸，全市萬元gdp綜合能耗由1.846噸標(biāo)煤下降到1.527噸標(biāo)煤，連續(xù)三年被評為“節(jié)能減排先進(jìn)市”。長期積壓的“三座大山”，“紅山”（硫酸燒渣）已經(jīng)削平，“黑山”（冶煉爐渣）蕩然無存，“白山”（磷石膏）五年內(nèi)將徹底消失。去年，全市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于ⅱ級的天數(shù)為353天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%。
加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。采取政府購買公共服務(wù)的新模式，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系等建設(shè)。自以來，堅(jiān)持將新增財(cái)力的70%用于民生工程建設(shè)，共投入資金20.8億元，在省確定的88項(xiàng)民生工程基礎(chǔ)上，增項(xiàng)、擴(kuò)面、提標(biāo)，組織實(shí)施了143項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，受益人口超過70萬，受益面達(dá)95%以上；人均受益額達(dá)1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)處于全省乃至全國先進(jìn)水平。均衡教育工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)合和新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。公共文化建設(shè)提步加速，社區(qū)文化家園項(xiàng)目獲文化部群星獎(jiǎng)，為率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。，市民幸福指數(shù)已經(jīng)接近90%，較上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。作為全省社會(huì)救助體系建設(shè)示范市，率先建立起以城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及教育、住房、醫(yī)療、司法、就業(yè)等10項(xiàng)重點(diǎn)救助制度為支撐，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的“10+1”新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。其中：“誠信低?！?、“七位一體專項(xiàng)救助制度”被民政部授予社會(huì)救助工作“探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前，全市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平全省領(lǐng)先。先后10次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)，今年城鄉(xiāng)最低生活保障金統(tǒng)一為310元，全市社會(huì)救助體系的結(jié)構(gòu)和功能日益優(yōu)化提升。同時(shí)，將穩(wěn)定物價(jià)作為硬任務(wù)，在增加生活必需品儲(chǔ)備的同時(shí)，對全市優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼320萬元。除國家統(tǒng)一出臺的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，暫停上調(diào)供熱、供水、燃?xì)?、城市公交等公共服?wù)價(jià)格。在全省率先開展“價(jià)比三家”信息監(jiān)測發(fā)布活動(dòng)，選擇食品、蔬菜、藥品等141品種，及時(shí)公布對比價(jià)格信息，有效維護(hù)了市場價(jià)格和秩序穩(wěn)定。
三、突出群眾工作，注入創(chuàng)新社會(huì)管理不竭動(dòng)力
暢通民意，健全訴求表達(dá)機(jī)制。積極促進(jìn)一切有利于社會(huì)進(jìn)步的意愿得以充分表達(dá)，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。一是開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄。安排全市重要部門輪流上線，接聽群眾咨詢投訴，宣傳政策，解決問題。經(jīng)過6年的運(yùn)作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，被評為安徽省廣播電視十佳欄目。從市長、副市長，到政府組成部門、基層單位主要負(fù)責(zé)人，走進(jìn)直播間的頻次增加，解決問題力度加大。，共播出直播節(jié)目365期，咨詢答復(fù)率100%，反映投訴辦結(jié)率90%以上，已成為政府聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督政府的連心線、監(jiān)督線、服務(wù)線和發(fā)展線。
二是開辟網(wǎng)絡(luò)問政新路。相繼開設(shè)了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”及“市長信箱”等網(wǎng)絡(luò)平臺，制定了市委常委在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言督辦制度，組建了網(wǎng)宣辦和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，收集網(wǎng)上輿情，加強(qiáng)研判引導(dǎo)，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。對網(wǎng)上群眾反映突出的問題，一旦核實(shí)就堅(jiān)決查處，并及時(shí)在網(wǎng)上反饋，做到“網(wǎng)上問事”和“網(wǎng)上問人”的知行統(tǒng)一。去年，在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通過銅陵新聞網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)、市民論壇發(fā)布公告，廣泛征求網(wǎng)民意見，廣大網(wǎng)友對此高度關(guān)注，紛紛點(diǎn)擊回帖，積極建言獻(xiàn)策，提出了不少好建議、金點(diǎn)子，為科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃起到了重要作用。
三是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評議。在全國率先出臺《機(jī)關(guān)作風(fēng)效能“有效投訴”問責(zé)追究暫行規(guī)定》，以投訴辦理為抓手、以問責(zé)處罰為手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，將機(jī)關(guān)及工作人員置于全方位監(jiān)督之下。共查處有效投訴112件，集中對10起典型的有效投訴在市委全委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，對14家單位、2名當(dāng)事人、20名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予組織處理，在全市上下引起強(qiáng)烈反響。
維護(hù)權(quán)益，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為進(jìn)一步做好新形勢下群眾工作，今年春節(jié)后上班的第二天，舉辦了全市縣科級干部做好新形勢下群眾工作專題培訓(xùn)班，近千名縣科級干部參加了專題培訓(xùn)，此次培訓(xùn)主題突出，注重學(xué)用結(jié)合，干部反映收獲很大，是近年來干部專題培訓(xùn)中規(guī)模最大、影響最廣的一次。廣大黨員干部以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四百工程”（百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個(gè)項(xiàng)目促發(fā)展、百件實(shí)事惠民生，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。如在企事業(yè)單位改革中，堅(jiān)持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價(jià)試點(diǎn)范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)1383萬元；千方百計(jì)提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18700元、農(nóng)民人均純收入6940元，分別增長11.5%、12%。市財(cái)政每年安排100萬元作為司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要對“于法已結(jié)、于情可憫”的“骨頭案”實(shí)施救助，有效化解了一批歷史沉案和重復(fù)訪。建立健全新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織管理與服務(wù)機(jī)制，寓管理于服務(wù)，為新經(jīng)濟(jì)組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導(dǎo)等方面提供全方位服務(wù)，切實(shí)維護(hù)了新經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者、勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)監(jiān)督，健全民主參與機(jī)制。積極推進(jìn)基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，建立了黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會(huì)、全委會(huì)等，聘請普通市民作為行風(fēng)、黨風(fēng)監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。落實(shí)聽證會(huì)制度，在城市管理和決策上，在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，虛心問計(jì)于民、問政于民，使民主決策和公共政策不斷從群眾的實(shí)踐中獲得啟示。繼市委常委帶頭在新聞媒體公開年度重點(diǎn)工作之后，今年又實(shí)行重點(diǎn)工作向社會(huì)公開承諾制度，市委常委、副市長按照“年初公開承諾，年中承諾進(jìn)展，年底兌現(xiàn)承諾”的“三步曲”，進(jìn)行廣播電視錄播或直播，向全市人民作出承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)決查處群眾反映突出的問題，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。
四、突出源頭治理，夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理基礎(chǔ)根基
以爭創(chuàng)全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”為目標(biāo)，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了綜治維穩(wěn)辦公室，由黨政副職擔(dān)任主任，配備一名副科級的專職副主任，兩名以上工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作中心，全面實(shí)行“六聯(lián)”工作機(jī)制，將化解矛盾糾紛的觸角延伸至最基層。自今年起，設(shè)立社會(huì)管理創(chuàng)新工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年安排100萬元作為辦公經(jīng)費(fèi)，提升保障能力，努力把銅陵建設(shè)成為全省、全國最穩(wěn)定的城市之一。
在軟件建設(shè)方面，實(shí)施六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)化實(shí)有人口管理。一是實(shí)施實(shí)有人口、實(shí)有房屋“兩實(shí)全覆蓋計(jì)劃”。今年上半年完成全市實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群以及房屋、場所、組織、網(wǎng)絡(luò)等底數(shù)和登記錄入，構(gòu)建包括實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理、社會(huì)治安視頻監(jiān)控等六大信息化管理平臺。二是實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理“牽手計(jì)劃”。按照“以業(yè)管人是基礎(chǔ)、以房管人是抓手、以證管人是平臺”的思路，通過“辦證即享受服務(wù)”，在全市實(shí)行以居住證____流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。三是實(shí)施刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的“新生計(jì)劃”。建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助等職能為一體的“陽光中途之家”安置重點(diǎn)幫教對象，推動(dòng)安置幫教和社區(qū)矯正工作的專業(yè)化。四是實(shí)施閑散青少年“關(guān)護(hù)計(jì)劃”。建立對不在學(xué)、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農(nóng)民工子女的就學(xué)救助和幫扶制度。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。對符合消除條件的未成年人，其違法犯罪事實(shí)不再在對社會(huì)公開的各種資料中載明，不再記入本人檔案，除法律有明確限定的職業(yè)外，其在升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利。五是實(shí)施精神病人“康復(fù)計(jì)劃”。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。，按年人均450元的標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)解決了1500人的服藥救助費(fèi)。六是實(shí)施“__功”人員“教育轉(zhuǎn)化計(jì)劃”。建設(shè)市級教育轉(zhuǎn)化基地，力爭三年內(nèi)完成對現(xiàn)有癡迷人員教育轉(zhuǎn)化任務(wù)。
在硬件保障方面，建設(shè)三項(xiàng)監(jiān)控系統(tǒng)健全社會(huì)面防控體系。一是建設(shè)“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺”。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，投資7650萬元，建設(shè)集視頻監(jiān)控、情報(bào)信息研判、智能交通管理、指揮調(diào)度“四大系統(tǒng)”和城市地理信息、數(shù)據(jù)交換與共享“兩大平臺”，今年上半年全面完成，實(shí)現(xiàn)全省一流、全國先進(jìn)的目標(biāo)。二是開展“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市已安裝“平安e家”電話報(bào)警4000戶，兩年內(nèi)將完成2萬戶。三是全面推行出租車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市所有出租車均安裝了gps設(shè)備，可享受集安全監(jiān)控、出租車調(diào)度、后臺數(shù)據(jù)與匯總、實(shí)時(shí)路況、信息發(fā)布、城市應(yīng)急指揮、城市“一卡通”等七大功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)治安管理提供了直接依據(jù)。今年1月，又全面推行了乘客“叫車”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全與便民的“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出租車新上技防項(xiàng)目以來，實(shí)際報(bào)警80多起，有效解決了出租車在動(dòng)態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調(diào)處和犯罪預(yù)防、處置問題。全市出租車運(yùn)營水平總體處于全省運(yùn)管系統(tǒng)領(lǐng)先地位。
在應(yīng)急管理方面，完善三項(xiàng)工作機(jī)制提高快速反應(yīng)能力。一是信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)信息透明度，把握輿論主動(dòng)權(quán)。如在每一次的雨雪天氣災(zāi)害處置中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機(jī)短信、電話等方式滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象資料，發(fā)布預(yù)警信息，提醒各方落實(shí)好防范措施。報(bào)紙、電視等主流媒體積極宣傳市委、市政府的決策部署，宣傳各級各部門和廣大群眾奮起抗災(zāi)的典型事跡。在處置較大的突發(fā)事件中，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，提高主動(dòng)引導(dǎo)和把握輿論的能力。
二是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。針對極端天氣頻繁的情況，在認(rèn)真總結(jié)抗雪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基本形成了各部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)關(guān)干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。如在應(yīng)對雨雪天氣等自然災(zāi)害和防范甲型流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包保負(fù)責(zé)等措施，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
三是調(diào)查評估機(jī)制。從開始，市政府應(yīng)急辦每年初都組織相關(guān)部門，對突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評估，對下年度的相關(guān)情況進(jìn)行分析預(yù)測，并提出防范的重點(diǎn)和工作措施。從今年2月份開始，按照突發(fā)事件四大類別，按月統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等情況，據(jù)實(shí)強(qiáng)化相應(yīng)舉措。另外，對重大活動(dòng)期間不穩(wěn)定因素或苗頭性情況，以及突發(fā)事件處置情況，都組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)予以梳理評估，確保應(yīng)急有效、處置妥當(dāng)。
篇十四 商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀與存在問題調(diào)研報(bào)告2550字
隨著我國對外開放和金融體制改革的不斷深入，國內(nèi)各家商業(yè)銀行都在積極加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)無論從品種上、規(guī)模上都有了較大的發(fā)展。在為社會(huì)提供快捷、方便的金融服務(wù)的同時(shí)，也為銀行帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于中間業(yè)務(wù)起步較晚，加上分業(yè)經(jīng)營模式和重視程度不夠等因素，目前中間業(yè)務(wù)的發(fā)展還是存在很多不足之處。
1、對中間業(yè)務(wù)認(rèn)識不到位，不能樹立正確觀念
目前，國內(nèi)商業(yè)銀行由于受傳統(tǒng)銀行經(jīng)營理論影響較深，在經(jīng)營觀念上仍存在一定偏差，沒有對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。經(jīng)營重點(diǎn)一直都放在負(fù)債，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張及資產(chǎn)質(zhì)量的提高上，中間業(yè)務(wù)在我國銀行商業(yè)經(jīng)營中長期處于從屬地位，從經(jīng)營戰(zhàn)略上沒有把中間業(yè)務(wù)作為銀行三大支柱之一進(jìn)行大力發(fā)展?，F(xiàn)今各行為追求短期經(jīng)營業(yè)績，普遍把中間業(yè)務(wù)作為吸收存款和爭攬客戶的一種手段，許多中間業(yè)務(wù)諸如代發(fā)工資、信息咨詢、上門收款、零殘幣兌換等業(yè)務(wù)成為多數(shù)銀行的無償服務(wù)。
2、中間業(yè)務(wù)品種少，規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，創(chuàng)新能力不足
我國的金融業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)被限制在一個(gè)相當(dāng)狹窄的范圍內(nèi)，使銀行難以設(shè)計(jì)開發(fā)出跨領(lǐng)域、綜合性、多方位的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，難以提高業(yè)務(wù)的集約水平和檔次，業(yè)務(wù)品種趨向同質(zhì)性，層次較低，主要集中在日常操作簡單的結(jié)算，代理類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，高科技，高收益的品種較少。初步統(tǒng)計(jì)，目前我國銀行的中間業(yè)務(wù)僅260余種，從開辦得較成功的品種來看，僅有信用卡業(yè)務(wù)。代收代付業(yè)務(wù)和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)近年來發(fā)展較快，而保管箱服務(wù)、網(wǎng)上銀行、財(cái)務(wù)顧問、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)等的影響還比較有限，新型金融工具如貨幣利率互換、金融期貨與期權(quán)合約、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、外匯等在國內(nèi)的發(fā)展更是受到了限制。而在利用其經(jīng)濟(jì)金融信息、技術(shù)和人才等軟件因素為客戶提供高質(zhì)量和高層次的服務(wù)方面還比較欠缺。
而西方商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)范圍廣泛，種類繁多，尤其是實(shí)行混業(yè)經(jīng)營以來，為滿足客戶各種需求，中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品日新月異，層出不窮，憑借其在人才，技術(shù)，產(chǎn)品等優(yōu)勢給客戶提供高技術(shù)含量，高附加值系列的金融產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資銀行所使用過的中間業(yè)務(wù)品種已達(dá)2萬種，使現(xiàn)代商業(yè)銀行成為名副其實(shí)的“金融百貨公司”。
從規(guī)模上看，近年國內(nèi)銀行中間業(yè)務(wù)雖然發(fā)展較快，但由于沒有作為一項(xiàng)主業(yè)務(wù)來經(jīng)營，中間業(yè)務(wù)在銀行的整個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模中占比例小，難以形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)。20__年上半年，中國銀行集團(tuán)中間業(yè)務(wù)凈收入為75.33億元，中間業(yè)務(wù)收入占比重為19%，同期中國工商銀行的中間業(yè)務(wù)收入為50.5億元，中間業(yè)務(wù)收入占比重為12.6%，中國建設(shè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入為42.52億元，中間業(yè)務(wù)收入占比為14%。而西方商業(yè)銀行以中間業(yè)務(wù)收入為代表的非利息收入一般占總收入的25%以上，各大銀行甚至已超過了50%，如德國商業(yè)銀行60%以上的收入來自中間業(yè)務(wù)，美國各大銀行中間業(yè)務(wù)收入比重均在50%至80%之間，且呈上升趨勢。
3、運(yùn)作不規(guī)范，缺乏完整系統(tǒng)的科學(xué)管理
目前，國內(nèi)大多數(shù)商業(yè)銀行沒有專門機(jī)構(gòu)對中間業(yè)務(wù)的開發(fā)，運(yùn)作進(jìn)行系統(tǒng)管理，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)與配合。在運(yùn)作中，大部分商業(yè)銀行僅限于下達(dá)中間業(yè)務(wù)完成計(jì)劃，而對如何加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)發(fā)展的組織，提高發(fā)展水平，還沒有一套完善的管理辦法和切實(shí)可行的操作程序，在人力、物力、財(cái)力上投入不足，使基層銀行在中間業(yè)務(wù)市場開拓中被動(dòng)性強(qiáng)，難度大。
4、分業(yè)經(jīng)營金融政策的制約
由于我國現(xiàn)階段實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營的金融政策和體制，銀行、證券、保險(xiǎn)這幾個(gè)行業(yè)，都是嚴(yán)格分開經(jīng)營的，業(yè)務(wù)不能交叉，三個(gè)市場處于相對分隔狀態(tài)，三者都只能在各自行業(yè)內(nèi)為各自的客戶理財(cái)，而無法利用其他兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)增值。因此商業(yè)銀行提供的個(gè)人理財(cái)服務(wù)，還只能停留在咨詢、建議或者方案設(shè)計(jì)方面，不能真正代理客戶進(jìn)行組合投資，銀行理財(cái)服務(wù)中的核心業(yè)務(wù)即增值業(yè)務(wù)大都無法辦理，所以，國內(nèi)商業(yè)銀行的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“叫好不叫座”的局面。
5、高素質(zhì)的專業(yè)人才欠缺，技術(shù)水平落后
商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)是集人才、技術(shù)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、信息、資金和信譽(yù)于一體的知識密集型業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展需要一大批知識面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，勇于開拓、懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，尤其需要具備金融、法律、財(cái)會(huì)、稅收等專業(yè)知識的中高級人才，如理財(cái)顧問，要求對銀行、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、外匯、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢都能比較全面的掌握，這些具有理論知識和操作技能的專業(yè)人才在我國金融界非常稀缺，從一定意義上講這已成為商業(yè)銀行拓展中間業(yè)務(wù)的“瓶頸”。另外，中間業(yè)務(wù)是一項(xiàng)集科學(xué)技術(shù)、電子智能和服務(wù)質(zhì)量為一體的現(xiàn)代化金融服務(wù)業(yè)務(wù)，它的發(fā)展必須要有相應(yīng)的“軟硬件”為依托，而我國商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)手段則顯得比較落后，科技化程度低。盡管也建立了電子聯(lián)行、電子清算中心等支付結(jié)算系統(tǒng)，但系統(tǒng)覆蓋面有限，速度也有待提高。相比之下，西方商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的服務(wù)手段科技化程度很高，軟硬件設(shè)備、支付應(yīng)用系統(tǒng)及管理信息系統(tǒng)先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及、發(fā)達(dá)，家庭銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、自助銀行、網(wǎng)上銀行等服務(wù)應(yīng)有盡有，大大降低了成本，改變了傳統(tǒng)銀行的經(jīng)營方式。
6、法規(guī)與制度不完善
我國商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)起步于20世紀(jì)90年代中期，只到20__年7月才出現(xiàn)第一個(gè)規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)的法規(guī)《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》。法律法規(guī)上的滯后或空缺導(dǎo)致相關(guān)部門在很長時(shí)間內(nèi)無法對中間業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，各家商業(yè)銀行拓展中間業(yè)務(wù)過
程中缺乏十分詳細(xì)的、可遵循的行為和操作依據(jù)。
相關(guān)法律法規(guī)的不健全還突出表現(xiàn)在中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，由于部分中間業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致銀行成本與收益倒掛，削弱了其盈利能力，甚至出現(xiàn)虧損，經(jīng)濟(jì)效益不明顯顯然難以調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性；另一方面，由于無明確、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分商業(yè)銀行不計(jì)成本，免費(fèi)甚至代客戶支付業(yè)務(wù)費(fèi)用，進(jìn)行無序競爭，影響了商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的健康、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。
銀行自身制度建設(shè)滯后。直到現(xiàn)在，我國許多商業(yè)銀行還沒有建立專門從事中間業(yè)務(wù)管理的職能部門，創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)相對滯后，銀行自身制度上的滯后嚴(yán)重阻礙了中間業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行普遍沒有建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新制度，導(dǎo)致銀行對市場的響應(yīng)速度達(dá)不到市場的要求。同時(shí)，銀行自主性產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品創(chuàng)新多以模仿外資銀行或國內(nèi)同業(yè)為主。、
篇十五 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告2300字
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期，我們對我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、對當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
