2023年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告（十五篇）

篇一 2023年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告15250字

去年以來(lái)，通河縣按照市紀(jì)委的部署和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)委進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革情況

__年4月，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化問(wèn)題，按照上級(jí)紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，我們探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷了 8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委紀(jì)委，成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局；撤銷了7個(gè)縣直部門紀(jì)委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個(gè)縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局。

1、配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。縣委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，先后召開(kāi)三次會(huì)議，專門研究派出機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優(yōu)秀副科級(jí)干部中提拔4名干部，任正科級(jí)紀(jì)工委書(shū)記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)，在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級(jí)紀(jì)工委委員，為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保障。

2、創(chuàng)造條件強(qiáng)化管理

保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強(qiáng)。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件?？h政府先后撥款30萬(wàn)元，為4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作職責(zé)和制度，明確規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局干部與紀(jì)委干部在福利待遇、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個(gè)一視同仁”，極大地調(diào)動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予了派駐機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、問(wèn)詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時(shí)明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)受縣紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜，做到指導(dǎo)不指揮，督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制，有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作情況和成效

為保證新的工作體制規(guī)范運(yùn)行，通河縣紀(jì)委堅(jiān)持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對(duì)立的原則，保證了紀(jì)工委監(jiān)察分局獨(dú)立履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片派駐統(tǒng)一管理，達(dá)到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐__的理論、方針、政策。結(jié)合部門工作實(shí)際，組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀(jì)工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識(shí)，組織開(kāi)展了廉政知識(shí)測(cè)試，組織開(kāi)展了對(duì)145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀(jì)工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了“廉政文化進(jìn)校園”廣場(chǎng)文藝專場(chǎng)演出活動(dòng)，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

2、深化對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度，深入開(kāi)展了反腐敗抓源頭工作。成立以來(lái)，各紀(jì)工委先后參加所駐黨委會(huì)議22次，監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項(xiàng)決策29件。對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會(huì)議記錄12次

3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀(jì)工委書(shū)記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行面對(duì)面督促檢查和具體指導(dǎo)，重點(diǎn)查看工作方案是否制定，組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)到位，活動(dòng)記實(shí)、會(huì)議記錄是否規(guī)范，責(zé)任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，明確了整改時(shí)限，并幫助所轄單位完善了反腐__建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)各類圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。

4、創(chuàng)新了工作載體。各紀(jì)工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了反腐__建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)“雙述、雙評(píng)、雙公開(kāi)”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化了對(duì)基層站所長(zhǎng)的管理和教育，加強(qiáng)了對(duì)基層干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，延伸了工作手臂，促進(jìn)了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)，組織評(píng)議員對(duì)基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2件，及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。

5、堅(jiān)持了依法執(zhí)紀(jì)辦案。4個(gè)紀(jì)工委成立以來(lái)，共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結(jié)案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀(jì)資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀(jì)資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

三、未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的縣直紀(jì)委情況

我縣原有35個(gè)黨委、黨組、直屬總支紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組，改革后，撤消了15個(gè)黨委紀(jì)委，現(xiàn)還剩下20個(gè)基層紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。

1、構(gòu)改革的紀(jì)委的縣直部門基本情況。全縣未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室共20個(gè)，其中，縣直黨委15個(gè)，縣直屬總支紀(jì)檢組3個(gè)，法檢兩院監(jiān)察室2個(gè)。設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部20人，行政級(jí)別均為副科級(jí)。上次改革未納入紀(jì)工委管理的部門共有38個(gè)，20個(gè)黨委和未納入紀(jì)工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級(jí)以上黨員干部約270人。

2、行機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)委工作情況。近年來(lái)，縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀(jì)委的要求，積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等一般性教育活動(dòng)，能夠配合縣紀(jì)委開(kāi)展各類監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作。總的來(lái)說(shuō)，能夠完成規(guī)定性動(dòng)作，但工作創(chuàng)新不強(qiáng)，沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件，基層紀(jì)委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料，應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委，極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看，紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng)，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。

3、關(guān)于對(duì)縣直紀(jì)委改革的初步設(shè)想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理”原則。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)屬地管理的黨委紀(jì)委進(jìn)行撤銷整合。撤銷黨委紀(jì)委、直屬總支和紀(jì)檢組20個(gè)，紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組撤銷后各部門設(shè)一名專兼職紀(jì)檢委員，具體負(fù)責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局駐部門紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)，即：駐政法紀(jì)工委監(jiān)察分局（辦公地點(diǎn)在檢察院）、駐財(cái)貿(mào)紀(jì)工委監(jiān)察分局（辦公地點(diǎn)在財(cái)政局）。根據(jù)部門工作職能相近，業(yè)務(wù)相關(guān)原則，劃分紀(jì)工委監(jiān)察分局管轄部門（含常設(shè)機(jī)構(gòu)）。新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書(shū)記分局長(zhǎng)1人（正科級(jí)職位配置），副書(shū)記、副分局長(zhǎng)1人（副科級(jí)職位配置），副科級(jí)職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員職位職級(jí)配置按新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局職位職級(jí)配置理順。

四、派駐機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后，個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、派駐機(jī)構(gòu)的級(jí)別沒(méi)有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實(shí)際操作中的困難。

3、派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)不熟悉，缺少必要的專業(yè)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。

4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀(jì)工委負(fù)責(zé)，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)查處，實(shí)際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。

五、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)建議

1、基層黨委反腐__能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè)，理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開(kāi)展各類教育、培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。

2、切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識(shí)為重點(diǎn)，以提高干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo)，集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、出臺(tái)相關(guān)政策，保證改革工作順利進(jìn)行。建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理，由省市紀(jì)委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能，為縣級(jí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。

關(guān)于我縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在，給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利，滿足了市場(chǎng)，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此，我們必須認(rèn)真地加以研究，努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。

（三）盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

（四）無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過(guò)相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費(fèi)用又不退還；有的出具的文書(shū)不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報(bào)告，或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定，而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。

二、原因分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看，我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門無(wú)償專門提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問(wèn)題就相對(duì)少一些。

（二）中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去，但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，更談不上公平、公正。

（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對(duì)這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織，要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)?！墩憬∩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，宏揚(yáng)正氣；同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不遵守國(guó)家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式，予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？h財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì)，以服務(wù)為名，只收費(fèi)不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程，又無(wú)自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不講誠(chéng)信，弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠，還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先，要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。其次，中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作，便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容，服務(wù)方式，收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話，意見(jiàn)箱監(jiān)督卡，方便群眾；同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào)，從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。現(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí)，明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大，以二○○五年報(bào)為例，全市民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問(wèn)題，發(fā)表淺見(jiàn)如下：

一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，要確保利潤(rùn)最大化，必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ)，是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表。現(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，如果沒(méi)有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒(méi)有快捷、開(kāi)放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問(wèn)題，而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問(wèn)題。

3、與過(guò)去相比，新形勢(shì)下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢(shì)下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營(yíng)主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。

二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營(yíng)、其它行業(yè)的介入，使原國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來(lái)管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。

1、隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局，市場(chǎng)主體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計(jì)的主體對(duì)象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開(kāi)拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。

2、我國(guó)加入wto，國(guó)外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國(guó)際接軌的需要。

3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測(cè)、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的建議

1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭(zhēng)取投入，把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。

2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。

3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見(jiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋，使統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過(guò)多種方式和渠道，大力宣傳《______統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》，使所有的糧食經(jīng)營(yíng)主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。

近年來(lái)，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢(shì)下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深切地體會(huì)到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實(shí)踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。

一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會(huì)計(jì)類6家；工程造價(jià)類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價(jià)1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書(shū)司法鑒定。

2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào)，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào)，名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào)；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立誠(chéng)信檔案；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并向省廳提出處理意見(jiàn)和建議；司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書(shū)參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定管理工作目前正有序開(kāi)展，但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，所以，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題，影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè)，并通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí)，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。

（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中，三大類機(jī)構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家，其中司法會(huì)計(jì)類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn)，大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟(jì)利益，超范圍受理司法鑒定事項(xiàng)，組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān)，對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對(duì)部署的工作要求并不熱心，主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng)，三是重眼前利益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對(duì)于真正開(kāi)展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。

（三）司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān)，不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效，對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象，僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人？對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費(fèi)用？如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

（二）由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看，在《決定》出臺(tái)后，司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是，從工作實(shí)踐看，準(zhǔn)入門檻過(guò)低，司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi)；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng)；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義，自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求，在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

（二）逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來(lái)，在工作實(shí)踐中，對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革，一個(gè)新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

（三）站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度，對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因，我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài)，沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開(kāi)放、自律的要求，對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng)，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚(yú)兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣，市場(chǎng)才有生機(jī)和活力；要規(guī)范和完善市場(chǎng)，就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理，剔出那些'害群之魚(yú)'，使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣，市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚(yú)'，但司法鑒定的'魚(yú)'必須在'清水'中。

（四）大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí)，更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè)，有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，有面對(duì)困難勤于思考，勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育，不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過(guò)各種類型的教育活動(dòng)，提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí)，以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開(kāi)展鑒定質(zhì)量評(píng)估，組織對(duì)口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問(wèn)題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過(guò)錯(cuò)行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實(shí)責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

篇二 金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告6950字

為全面了解我縣金融部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解融資難題，加快推進(jìn)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委安排，5月7日—9日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)我縣提高銀行存貸比、破解融資難，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣人民政府及縣發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、工業(yè)園管委會(huì)和駐縣各金融機(jī)構(gòu)有關(guān)情況匯報(bào)，到民輝化工、山谷泉酒業(yè)、凱達(dá)服裝、森源電子等園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了走訪座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況

㈠全縣金融運(yùn)行總體情況

__年、__年、__年，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額分別為553896萬(wàn)元、718423萬(wàn)元、849356萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項(xiàng)貸款余額分別為270080萬(wàn)元、377253萬(wàn)元、456952萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)33.75%、34.45%、22.97%，其中__年貸款余額比__年凈增186872萬(wàn)元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但均低于全省、全市平均存貸比水平。__年3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額922732萬(wàn)元，增幅為7.95%;人民幣各項(xiàng)貸款余額474988萬(wàn)元，比年初增加18036萬(wàn)元，增幅為3.80%，貸款增加額全市排名第8位，比第1位德安縣低39300萬(wàn)元，增長(zhǎng)率全市排名第10位，比第1位湖口縣低8.51個(gè)百分點(diǎn);存貸比為51.48%，全市排名第8位，比第1位德安縣低12.87個(gè)百分點(diǎn)，低于全市10.01個(gè)百分點(diǎn)，低于全省12.56個(gè)百分點(diǎn);增量存貸比為24.58%，全市排名第10位，低于去年同期18.91個(gè)百分點(diǎn)，低于全市24.21百分點(diǎn)，低于全省25.87個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)附表1、附表2)。

㈡各金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

多年來(lái)，我縣各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)政策，積極服務(wù)我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持力度，有力地推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。__年以來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類貸款 78億元，其中，__—__年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看，“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)較快。

從存貸比情況看，除農(nóng)發(fā)行屬政策性銀行，存款業(yè)務(wù)少、存貸比高，沒(méi)有可比性外，其他8家金融機(jī)構(gòu)__—__年三年平均存貸比較高的是建設(shè)銀行、信用聯(lián)社、九銀村鎮(zhèn)銀行和九江銀行，建設(shè)銀行三年平均貸存比為62.57%，信用聯(lián)社為60.27%，九銀村鎮(zhèn)銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行;信貸規(guī)模較大的是信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，__年貸款余額均突破5億元。從貸款規(guī)模增量上看，信用聯(lián)社的增量最大，從__年的6.36億元增長(zhǎng)到__年的10.59億元，增加4.23億元;其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從__年的2.5億元增長(zhǎng)到__年的5.75億元，增加3.25億元(見(jiàn)附表5)。

從貸款投向結(jié)構(gòu)看，截止__年3月末，全縣各金融機(jī)構(gòu)貸款余額474988萬(wàn)元，其中：公共投資(重點(diǎn)項(xiàng)目)類貸款98959萬(wàn)元，占投資總額的20.83%，主要分布在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行33300萬(wàn)元、九江銀行22965萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)銀行19000萬(wàn)元、建設(shè)銀行11024萬(wàn)元;企業(yè)類貸款70574萬(wàn)元，占投資總額的14.86%，主要分布在建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行;房地產(chǎn)類貸款64202萬(wàn)元，占投資總額的13.52%，主要分布在建設(shè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行，全部是個(gè)人住房按揭貸款;支農(nóng)惠農(nóng)類貸款154960萬(wàn)元，占投資總額的32.62%，分布在信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行;其他類貸款86293萬(wàn)元，占投資總額的18.17%，主要分布在信用聯(lián)社、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)銀行(具體見(jiàn)附表3)。

㈢企業(yè)及個(gè)人授信檔案建立情況

近年來(lái)，為打造我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境，各金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)要求，全面開(kāi)展了中小企業(yè)和農(nóng)戶評(píng)級(jí)

授信工作，并建立信用檔案。目前，縣信用聯(lián)社共建立農(nóng)戶信用檔案36800戶和小微企業(yè)信用檔案94戶，已建立信貸檔案并已核發(fā)貸款證的農(nóng)戶和個(gè)體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社柜臺(tái)直接辦理貸款手續(xù);九江銀行和九銀村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，新增授信客戶3天內(nèi)可將貸款發(fā)放到客戶手中;縣農(nóng)行主動(dòng)貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”建立客戶信用檔案，實(shí)行“一次授信，循環(huán)使用”的信貸原則。

㈣我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺(tái)的政策措施

為更好地發(fā)揮我縣金融機(jī)構(gòu)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，增加信貸投放，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，縣政府出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)存貸款增長(zhǎng)、存貸比例、新增貸款用于當(dāng)?shù)赝斗疟壤戎贫í?jiǎng)勵(lì)措施，在每年的“三干會(huì)”上，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的金融單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

為加強(qiáng)信貸融資平臺(tái)和信貸中介組織建設(shè)，__年1月，根據(jù)省財(cái)政廳和縣政府的協(xié)議，我縣在江西省信用擔(dān)保股份有限公司中投資認(rèn)股500萬(wàn)元，省公司在我縣設(shè)立分公司，即：江西省信用擔(dān)保股份有限公司修水縣分公司。目前，該擔(dān)保公司累計(jì)上報(bào)項(xiàng)目26個(gè)，上報(bào)金額9600萬(wàn)元，實(shí)際為我縣企業(yè)擔(dān)保貸款15筆，擔(dān)保金額達(dá)6270萬(wàn)元。__年5月，由縣財(cái)政出資又組建了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元。截至目前，該公司已累計(jì)對(duì)125戶企業(yè)進(jìn)行了貸款擔(dān)保調(diào)查，審批通過(guò)了59戶企業(yè)貸款擔(dān)保請(qǐng)求，發(fā)放了擔(dān)保貸款2680萬(wàn)元。此外，由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會(huì)等單位聯(lián)合搭建信貸融資平臺(tái)，每半年組織一次銀企對(duì)接座談會(huì)，加強(qiáng)銀企對(duì)接。今年4月，在多方共同推動(dòng)下，我縣啟動(dòng)了中小企業(yè)融資暨“銀園保”項(xiàng)目，對(duì)于缺少抵押物、缺少可供質(zhì)押應(yīng)收賬款的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。為搭建政府融資平臺(tái)，先后成立了修水縣南城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司和修水縣城市投資集團(tuán)有限公司，為四類平臺(tái)公司。截止__年4月30日，政府平臺(tái)公司向本縣銀行貸款本金96200萬(wàn)元，余額83700萬(wàn)元。

二、制約金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和不足

我縣各金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機(jī)構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問(wèn)題和不足主要有：

㈠政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制不健全。一是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、考核和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，縣政府雖然出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，但是沒(méi)有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是缺乏有效的政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長(zhǎng)期、科學(xué)、誠(chéng)信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，但后期的跟進(jìn)服務(wù)不到位，一些好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，由于不了解金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機(jī)構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息，貸款支持時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)取得金融機(jī)構(gòu)的有效信貸支持。三是財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面是財(cái)政在擔(dān)?；?、專項(xiàng)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮?。另一方面是?cái)政性資金存款配置不平衡。縣城行政事業(yè)單位個(gè)人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國(guó)銀行和九江銀行，不利于各銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)和放貸;社?；痣m然按照要求在四大國(guó)有銀行和信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)了帳戶，但是否根據(jù)各行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配沒(méi)有明確規(guī)定。至__年3月末，全縣財(cái)政性存款余額82863萬(wàn)元，主要分布在工行10969萬(wàn)元、農(nóng)行9000萬(wàn)元、中行25000萬(wàn)元、建行18000萬(wàn)元、農(nóng)發(fā)行2999萬(wàn)元、九江銀行6300萬(wàn)元、信用聯(lián)社5351萬(wàn)元、郵政儲(chǔ)蓄2132萬(wàn)元、村鎮(zhèn)銀行3112元(各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款情況見(jiàn)附表4)。

㈡誠(chéng)信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個(gè)人信用觀念淡薄、償債意識(shí)較差、還款意愿不強(qiáng)，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國(guó)家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會(huì)上造成不良影響。如：縣農(nóng)行反映，惠農(nóng)貸款本息違期三個(gè)月以上的不良貸款已突破1.3%，且有600多萬(wàn)元違期三個(gè)月以下即將進(jìn)入不良的貸款，如不良貸款率超過(guò)2%，省農(nóng)行就會(huì)停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù);二是有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法守信意識(shí)較差，個(gè)人的不良誠(chéng)信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降，無(wú)形中增加了企業(yè)貸款的難度;三是社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

㈢企業(yè)自身?xiàng)l件不足。一是經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有建立完善的公司管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，專業(yè)管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發(fā)展方向和目標(biāo)不明確，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全，資產(chǎn)、銷售等基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確度不高，有的企業(yè)根本無(wú)法取得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，看不到良好的連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄，銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。三是資信等級(jí)低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長(zhǎng)階段，資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低，往往難以達(dá)到信用評(píng)定等級(jí)要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備，產(chǎn)權(quán)不明晰;有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。

㈣金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低，即便有符合貸款條件的企業(yè)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的相關(guān)要求，逐級(jí)上報(bào)，層層審批，手續(xù)繁雜，不能及時(shí)滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上。部分金融機(jī)構(gòu)信貸政策僵硬，信貸產(chǎn)品單一，認(rèn)可的抵押物少，多數(shù)銀行貸款對(duì)企業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押不認(rèn)可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映，有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過(guò)高，1000萬(wàn)元貸款要扣除100多萬(wàn)元保證金。在貸款審查過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)指定的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)不合理，幾百萬(wàn)元貸款，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)叫價(jià)達(dá)七、八萬(wàn)元，大大增加了貸款成本。四是金融機(jī)構(gòu)對(duì)自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠，與企業(yè)溝通對(duì)接少，不少企業(yè)對(duì)銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負(fù)荷重、放貸成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)中小企業(yè)放貸的積極性不高;有的銀行為吸引企業(yè)開(kāi)戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件，但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時(shí)，卻不能得到銀行的幫助和支持。

㈤擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊(cè)的擔(dān)保公司有3家，但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊(cè)資金的限制，擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足?？h創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本僅1000萬(wàn)元，由于注冊(cè)資本少、擔(dān)保能力低，影響了金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度，縣四大國(guó)有商業(yè)銀行均不認(rèn)可該公司的擔(dān)保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系，而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小，不僅運(yùn)行成本高，而且不能享受國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加擔(dān)保公司的注冊(cè)資金已成當(dāng)務(wù)之急。

㈥貸款投向不合理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和有潛力的中小企業(yè)貸款少，大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動(dòng)資金信貸，對(duì)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目信貸支持隔岸觀火、無(wú)關(guān)痛癢，只強(qiáng)調(diào)重風(fēng)險(xiǎn)控制，不注重支持幫扶，從__年3月末貸款余額看，企業(yè)類貸款只占貸款總額的14.86%。

三、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高存貸比的建議

為提高銀行的存貸比，激勵(lì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提出以下幾點(diǎn)建議：

㈠完善對(duì)金融工作的引導(dǎo)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對(duì)全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，配備或聘請(qǐng)專業(yè)人員，研究分析國(guó)家金融政策、全縣金融運(yùn)行情況，及時(shí)提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的建議，為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我縣《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，由縣金融辦牽頭對(duì)金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果予以通報(bào);通過(guò)有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈＠髽I(yè)增加貸款投放，并將其作為對(duì)金融部門考核評(píng)估的重要內(nèi)容;設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的銀行及行長(zhǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng);對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少、效率低、反映較差的銀行給予通報(bào)批評(píng)，并將考核結(jié)果報(bào)送其上級(jí)主管部門，并對(duì)行政事業(yè)單位在該行帳戶進(jìn)行清理;也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對(duì)金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不滿意的限期整改，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是建立財(cái)政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機(jī)制。制定政府性金融資源在各金融機(jī)構(gòu)中的分配管理辦法，在不違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下，政府性金融資源要盡可能向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機(jī)構(gòu)傾斜，加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財(cái)政貼息力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府要加強(qiáng)與駐縣銀行上級(jí)行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的傾斜政策，擴(kuò)大對(duì)我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時(shí)了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議、政銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、貸款營(yíng)銷洽談會(huì)，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作共贏。

㈡加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h政府要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案，開(kāi)展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信貸傾斜政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)。全縣各級(jí)政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠(chéng)信金融環(huán)境的表率，建議在全縣開(kāi)展一次拖欠銀行貸款專項(xiàng)清理活動(dòng)，各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個(gè)人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機(jī)構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，提高金融案件審判和執(zhí)行效率，優(yōu)化金融司法環(huán)境?？h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，擴(kuò)展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平臺(tái)。企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員要樹(shù)立“誠(chéng)信就是企業(yè)生命”的觀念，自覺(jué)接受銀行的信貸監(jiān)督，按時(shí)歸還貸款本息，提高自身信用等級(jí)。

㈢提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，夯實(shí)信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理?？h工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信貸知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立健全的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要定期深入貸款企業(yè)抽查財(cái)務(wù)報(bào)表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，與銀行建立真實(shí)的信息互動(dòng)機(jī)制，杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為，增強(qiáng)銀行對(duì)中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高精細(xì)化管理水平，重視產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

㈣創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破以不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的限制，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款”以及“小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質(zhì)押循環(huán)貸款、速貸通”等多種信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)品牌，降低企業(yè)信貸門檻。對(duì)不符合貸款條件的企業(yè)，可通過(guò)推行企業(yè)主個(gè)人經(jīng)營(yíng)授信貸款來(lái)滿足企業(yè)需求。在還款方式上，可以推出企業(yè)按月等額還本付息方式，減輕企業(yè)還貸壓力。要繼續(xù)向上級(jí)主管行爭(zhēng)取信貸額度和項(xiàng)目，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。切實(shí)解決不合理收費(fèi)和附加貸款條件等問(wèn)題，降低企業(yè)融資成本。針對(duì)中小企業(yè)融資短、小、頻、急的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化銀行信貸業(yè)務(wù)流程，并對(duì)信貸事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，要加快銀行電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行貸款網(wǎng)上審批，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。

㈤完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道?？h政府要研究出臺(tái)關(guān)于盤活國(guó)有資產(chǎn)、做大擔(dān)保公司、搭建融資平臺(tái)的意見(jiàn)，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善融資擔(dān)保體系?？h財(cái)政要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金，力爭(zhēng)將縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司的注冊(cè)資本擴(kuò)大至5000萬(wàn)元以上，使公司的擔(dān)保資格能夠得到更多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，幫助擔(dān)保公司爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補(bǔ)資金，增強(qiáng)擔(dān)保公司的發(fā)展后勁和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過(guò)增資擴(kuò)投、吸引外來(lái)資本以及分保、共保等方式整合資源，擴(kuò)大或組建商業(yè)性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。進(jìn)一步將縣直單位閑置國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)有效整合形成可上市抵押資產(chǎn)注入城投集團(tuán)，夯實(shí)融資平臺(tái)，利用園區(qū)土地、房產(chǎn)抵押等方式為企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保，提高企業(yè)的融資能力。二是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)到我縣開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的合理有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)、城市開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足群眾金融服務(wù)需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發(fā)揮信用聯(lián)社、九江銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批流程短、放貸時(shí)效快等優(yōu)勢(shì)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力;大力宣傳民間融資的有關(guān)政策，激活民間資金投入，探索組建新型民間融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3450字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

胡錦濤___在黨的十七大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國(guó)家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬(wàn)人。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。

二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過(guò)縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過(guò)任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營(yíng)房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬(wàn)事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過(guò)多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬(wàn)余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬(wàn)人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬(wàn)余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬(wàn)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬(wàn)元，鄉(xiāng)均200余萬(wàn)元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬(wàn)元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng)，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、黨政辦主任、文化廣播站長(zhǎng)、村支部書(shū)記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過(guò)少，任務(wù)加重，兼職過(guò)多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來(lái)嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國(guó)防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全 ，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。

（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重，要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f(shuō)，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。___總理在第十二次全國(guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō)：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng)，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。

三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。

總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長(zhǎng)按副科級(jí)配備。

充實(shí)配強(qiáng)工作人員?？?cè)丝谠?萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛(ài)民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂(lè)于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。

明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。

改進(jìn)管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長(zhǎng)調(diào)整配備，縣組織部門在考察過(guò)程中，須征求縣級(jí)民政部門意見(jiàn)。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊(duì)伍開(kāi)拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快_____崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。

篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告1250字

一、基本情況

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在_____鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在_____鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

篇五 機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告6350字

機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《___辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽(tīng)（聽(tīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開(kāi)始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問(wèn)題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無(wú)事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒(méi)有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無(wú)教師調(diào)動(dòng)函，又無(wú)教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語(yǔ)、語(yǔ)文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過(guò)多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開(kāi)工作崗位近20年；有的前些年離開(kāi)了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開(kāi)支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開(kāi)原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問(wèn)題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過(guò)40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過(guò)50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒(méi)有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過(guò)5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒(méi)有核定黨支部副書(shū)記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書(shū)記；沒(méi)有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書(shū)記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來(lái)學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20__]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴過(guò)3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒(méi)有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問(wèn)題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂螅粎^(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問(wèn)題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開(kāi)展，說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過(guò)三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書(shū)面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛲獾卣{(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開(kāi)展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒(méi)有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

篇六 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告650字

一、建議國(guó)家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章，或者由我省自行制定地方法規(guī)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理進(jìn)一步明確細(xì)化，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任；同時(shí)建議國(guó)家局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，保證藥品質(zhì)量。

二、結(jié)合藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，制定我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案，分步實(shí)施，大力推進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。自從20__年我市開(kāi)始醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作，到今年年底縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有28戶達(dá)到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)，還有6戶沒(méi)有達(dá)標(biāo)；對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要研究具體措施，進(jìn)一步推進(jìn)。

三、進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)一些不規(guī)范的違法行為要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)整改；對(duì)違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品和藥品質(zhì)量存在問(wèn)題的要加大處罰力度，依法查處；對(duì)農(nóng)村、林場(chǎng)以行醫(yī)為名（未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)）無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為要堅(jiān)決查處，依法取締。

四、加大宣傳教育培訓(xùn)力度，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾對(duì)藥品管理的重要性和藥品知識(shí)有更深一步的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信體系，形成由藥監(jiān)部門一家依法管藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同監(jiān)督的輿論氛圍。

五、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房、達(dá)標(biāo)藥房，推進(jìn)我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所的藥品管理，保證農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。

我們要從保護(hù)廣大群眾生命健康的角度著想，工作積極主動(dòng)，尋找切實(shí)可行的辦法，監(jiān)督管理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量，保障全市人民用藥安全有效，促進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

篇七 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告1750字

根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專題調(diào)研活動(dòng)的安排部署，市農(nóng)委調(diào)研組于7月2日—6日深入市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專題工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)情況資料的基礎(chǔ)上，形成了我市各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總體狀況調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在_年_月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

篇八 司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告3050字

司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告

一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科，局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問(wèn)題：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機(jī)關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個(gè)局長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長(zhǎng))。存在問(wèn)題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開(kāi)展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。

3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問(wèn)題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開(kāi)，而我縣公證處近年來(lái)充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為滄源經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

(2)多年來(lái)，我縣采取多種形式開(kāi)展形式多樣的法制宣傳工作，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財(cái)政困難，法制宣傳經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開(kāi)展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。

(3)依法治理、政府法律咨詢工作開(kāi)展較好。

(4)對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。

(5)人民調(diào)解工作開(kāi)展得一般，主要存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展較好，但存在無(wú)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。

(7)我縣基層法律服務(wù)工作開(kāi)展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法很好的開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開(kāi)展，主要是收費(fèi)較高，宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(9)人民陪審員工作開(kāi)展情況較好。

(10)我縣還沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

(11)法律援助中心成立以來(lái)，通過(guò)加大宣傳，工作開(kāi)展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開(kāi)展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難，在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。

4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時(shí)間)，而本職工作無(wú)時(shí)間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開(kāi)展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無(wú)關(guān)的工作。

5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。

二、隊(duì)伍建設(shè)方面

1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機(jī)關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識(shí)層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題突出。

2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來(lái)源渠道、流動(dòng)情況原來(lái)主要是通過(guò)每年我局按有編缺人情況，向人事局申請(qǐng)，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會(huì)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。

司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

就連所與所之間人員調(diào)整問(wèn)題上，我局都沒(méi)有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人，對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問(wèn)題上我局能有自主權(quán)。

3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作，因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多年來(lái)，我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。

4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)進(jìn)行。存在的問(wèn)題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。

5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)，下設(shè)兩個(gè)支部(機(jī)關(guān)支部、離退休支部)，共有24名黨員(其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名)，1名黨總支書(shū)記，2名黨支部書(shū)記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開(kāi)展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢記黨的宗旨，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。

6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實(shí)加以糾正，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問(wèn)題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律。

7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：(1)我局1990年征地2.47畝，占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開(kāi)工，1992年9月3日俊工驗(yàn)收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬(wàn)元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨(dú)立辦公，具有獨(dú)立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒(méi)有辦理，因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費(fèi)等各種原因未辦理。

2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

3、根據(jù)實(shí)際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問(wèn)題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問(wèn)題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，來(lái)解決我局辦公用房緊張的局面。

4、在司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題上，由于我縣屬國(guó)家級(jí)特困縣，要求縣級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障，難度太大，所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證。

篇九 醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題與護(hù)理工作中的有效溝通調(diào)研報(bào)告1900字

醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題與護(hù)理工作中的有效溝通調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)法制建設(shè)的日趨完善，以及法制知識(shí)的廣泛普及，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的要求也逐日嚴(yán)格。盡管十年來(lái)，各地醫(yī)院的醫(yī)護(hù)技術(shù)水平已有很大的進(jìn)步，但醫(yī)療糾紛卻是逐年上升。

1 存在的問(wèn)題

為什么技術(shù)水平提高，患者的不滿意率卻大幅度升高呢？究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

（1）患者參與醫(yī)療的意識(shí)增強(qiáng)；

（2）患者對(duì)醫(yī)護(hù)人員的信任度降低，不盲目遵從醫(yī)囑，對(duì)各種醫(yī)療、檢查的必要性存在疑問(wèn)；（3）患者對(duì)醫(yī)療技術(shù)的現(xiàn)狀期望過(guò)高；

（4）患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量期望過(guò)高。目前我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）人力資源不足。護(hù)理人員配置嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)護(hù)士終日奔波于繁重的基礎(chǔ)護(hù)理和簡(jiǎn)單技術(shù)操作，無(wú)暇顧及患者的心理需求。

（2）負(fù)效應(yīng)多于正效應(yīng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)近幾年在媒體上暴露出來(lái)的許多問(wèn)題令廣大患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員的信任降低。

（3）綜合分析差。由于科室劃分越來(lái)越細(xì)，局限了醫(yī)務(wù)人員日常接觸的病種，因而對(duì)混合病種的患者治療難以準(zhǔn)確把握。

（4）步調(diào)不一致。由于在日常工作中，護(hù)士與患者接觸的時(shí)間比醫(yī)生多，患者有較多時(shí)間向護(hù)士提出疑問(wèn)，而護(hù)士對(duì)患者的病情了解不清，對(duì)患者的`疑問(wèn)往往解釋不清，引起患者不滿?；蛘哚t(yī)生與護(hù)士的解釋存在分歧，使患者在理解疾病時(shí)產(chǎn)生混淆，無(wú)所適從，因而對(duì)醫(yī)護(hù)工作不滿。（5）醫(yī)患間信任度差。另外尚存在患者對(duì)醫(yī)生要求的各種檢查、化驗(yàn)缺乏必要認(rèn)識(shí)，在主觀上不能認(rèn)同，存在抵觸情緒，盲目拒絕必要的檢查，由于各種工作的解釋工作不到位，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的個(gè)案在臨床上隨處可見(jiàn)。

2 措施

隨著國(guó)民文化素質(zhì)的提高及法律意識(shí)的增強(qiáng)，患者對(duì)醫(yī)療事業(yè)的要求也越來(lái)越高。如何改善醫(yī)患關(guān)系，樹(shù)立患者對(duì)醫(yī)護(hù)人員的信任，提高患者的滿意度是擺在醫(yī)務(wù)人員面前的一個(gè)重要問(wèn)題。所以護(hù)士在進(jìn)行護(hù)理工作中，應(yīng)深入了解可能存在的護(hù)患溝通困難，有針對(duì)性地選擇有效的溝通方式，從而實(shí)現(xiàn)有效溝通。我院自20__年開(kāi)始實(shí)施六種護(hù)患溝通方式，要求全體護(hù)理人員從自我做起，從點(diǎn)滴做起，逐步實(shí)現(xiàn)人性化護(hù)理。實(shí)現(xiàn)護(hù)患有效溝通的六種溝通方式是：一個(gè)要求：誠(chéng)信，尊重，同情，耐心。兩個(gè)技巧：傾訴，介紹。三個(gè)掌握：掌握病情，檢查結(jié)果，治療情況。四個(gè)留意：留意溝通對(duì)象的情緒狀況，受教育程度及溝通的感受，對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)程度和期望值，留意自己的感情反應(yīng)并學(xué)會(huì)自我控制。五個(gè)避免：避免強(qiáng)求溝通對(duì)象，即時(shí)接受事實(shí)；避免使用易刺激對(duì)方情緒的語(yǔ)氣和語(yǔ)言；避免使用對(duì)方不易聽(tīng)懂的專業(yè)詞匯；避免刻意改變對(duì)方的觀點(diǎn)；避免壓抑對(duì)方的情緒；六個(gè)方式：預(yù)防自己的針對(duì)性溝通；換對(duì)象溝通；集體溝通；書(shū)面溝通；協(xié)調(diào)統(tǒng)一溝通；實(shí)物對(duì)照溝通。在工作中，全體護(hù)理人員積極按照有效溝通的方式，針對(duì)不同的患者，機(jī)動(dòng)靈活地采取不同的方式與其溝通，使護(hù)患關(guān)系有了很大改善。具體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：

（1）患者的病情應(yīng)詳細(xì)向患者介紹。強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言技巧，用詞婉轉(zhuǎn)，避免殘酷詞語(yǔ)引起患者過(guò)度緊張。如為患者可能難以接受的事實(shí)，應(yīng)積極與家屬溝通，確定與患者介紹病情的真實(shí)程度和一致性。并在全科統(tǒng)一口徑，避免出現(xiàn)解釋上的失誤，影響患者的治療效果。

（2）各種化驗(yàn)檢查應(yīng)向患者解釋進(jìn)行檢查的必要性，取得患者的認(rèn)同?；颊哂芯芙^檢查的權(quán)利，在講明檢查項(xiàng)目的目的和意義的前提下，患者仍拒絕檢查，可簽署拒絕檢查書(shū)。不可違背患者意志。

（3）重視患者的傾訴，給予適當(dāng)?shù)慕忉?。?duì)患者表述的不適，應(yīng)立即到床旁檢視患者，通知醫(yī)生，對(duì)患者的不適給予相應(yīng)處理或合理解釋。

（4）重視病情觀察。特別是對(duì)昏迷或麻醉未清醒患者，應(yīng)加強(qiáng)病房巡視，主動(dòng)檢視患者，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（5）加大健康教育宣教力度。除常規(guī)的出入院宣教外，護(hù)士對(duì)患者進(jìn)行的任何操作都應(yīng)給予詳細(xì)的介紹目的、方法以及注意事項(xiàng)。取得患者的理解和配合。

（6）強(qiáng)調(diào)護(hù)士的職業(yè)形象。要求言語(yǔ)溫和，禮貌周到，稱呼適當(dāng)，舉止得體［1］?，F(xiàn)代護(hù)理學(xué)的開(kāi)創(chuàng)人，南丁格爾說(shuō)過(guò)：“護(hù)理是一門藝術(shù)，進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作需要全身心的付出，精心準(zhǔn)備。如同畫家雕刻家創(chuàng)作藝術(shù)作品那樣。由于護(hù)理的對(duì)象是人，因此我必須說(shuō)護(hù)理是一門最精細(xì)的藝術(shù)，他關(guān)注人類的生存狀況，嘗試對(duì)人類的困難（心理、身軀、道德、精神）作深刻的理解，護(hù)理是作為一門藝術(shù)的實(shí)踐活動(dòng)?！鼻拜叺目偨Y(jié)十分精辟，確實(shí)，護(hù)理工作不光是要求護(hù)理工作者準(zhǔn)確完成各種具體的護(hù)理工作，還需要大家用心靈去體會(huì)患者的不安與痛苦、快樂(lè)與喜悅，讓患者感覺(jué)到護(hù)士與他們?cè)谝黄?。只有這樣，才能增加護(hù)患之間的相互信任，實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的溝通，減少醫(yī)療糾紛，從而真正構(gòu)建和諧的醫(yī)療環(huán)境。

篇十 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告1200字

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，主要面對(duì)著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入上來(lái)。

一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)，傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開(kāi)教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高，才能很好地掌握市場(chǎng)信息，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。

三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。

四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作，近年來(lái)隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了很大不便，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺(jué)去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面，工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來(lái)，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來(lái)完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。

篇十一 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作的調(diào)研報(bào)告3000字

近年來(lái)，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位的改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、 事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、 存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85% ，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位的改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過(guò)實(shí)踐和培訓(xùn)等多種形式來(lái)提高登記管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個(gè)人力優(yōu)勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。

篇十二 中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告6350字

根據(jù)《___辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽(tīng)（聽(tīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開(kāi)始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2008學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問(wèn)題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無(wú)事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒(méi)有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無(wú)教師調(diào)動(dòng)函，又無(wú)教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語(yǔ)、語(yǔ)文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過(guò)多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開(kāi)工作崗位近20年；有的前些年離開(kāi)了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開(kāi)支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開(kāi)原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問(wèn)題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過(guò)40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過(guò)50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒(méi)有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過(guò)5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒(méi)有核定黨支部副書(shū)記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書(shū)記；沒(méi)有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書(shū)記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來(lái)學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20__]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴過(guò)3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒(méi)有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問(wèn)題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問(wèn)題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開(kāi)展，說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過(guò)三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書(shū)面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開(kāi)展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒(méi)有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

篇十三 老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告4850字

這是關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

近年來(lái)，隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多，老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，形成了新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在滿足群眾服務(wù)需求的同時(shí)，部分營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)也因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、誠(chéng)信缺失、監(jiān)管缺位而引發(fā)諸多消費(fèi)投訴。今年以來(lái)，市工商局共受理該類投訴案件占整體消費(fèi)投訴案件的18%，成為近年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的消費(fèi)投訴類型之一。針對(duì)這一問(wèn)題，該局組織人員開(kāi)展了專題調(diào)研，深入了解營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)及原因，并有針對(duì)性的提出了部分監(jiān)管建議。

一、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。

（一）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中，需要經(jīng)過(guò)公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門審批。近年來(lái)，由于主管部門對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來(lái)越嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得前置許可，工商部門無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全，經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊，衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護(hù)理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。

（二）托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng)，隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì)，特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與監(jiān)管人員開(kāi)展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無(wú)明顯的經(jīng)營(yíng)門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限，無(wú)法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。

（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范，存在條款侵權(quán)問(wèn)題。目前，私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如，部分養(yǎng)老協(xié)議書(shū)中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。

（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)較多消費(fèi)投訴。當(dāng)前，部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”，對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。利用“公辦”、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。二是無(wú)照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán)，部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。由于設(shè)施、人員的名不副實(shí)，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足，極易造成事故。

（五）涉及多個(gè)部門管轄，存在監(jiān)管缺位問(wèn)題。一是監(jiān)管界限模糊。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個(gè)部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前，該類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制，形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進(jìn)行監(jiān)管，或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài)，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對(duì)政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法。由于對(duì)該類投訴、案件接觸少，法律法規(guī)方面了解不足，工商執(zhí)法人員普遍沒(méi)有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過(guò)程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足。

二、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)違法問(wèn)題的原因

（一）托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí)，由于缺乏對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定，無(wú)法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，對(duì)外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽(yù)度高等特征，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監(jiān)管。

（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定，同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來(lái)，該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價(jià)格問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時(shí)，由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門在處理消費(fèi)投訴過(guò)程中僅能按照合理原則調(diào)解，工作存在較大的被動(dòng)性。

（三）法規(guī)不健全，主動(dòng)介入監(jiān)管少。目前，尚無(wú)具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定，給予法定職權(quán)，對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門無(wú)權(quán)進(jìn)入調(diào)查，因此工商部門在監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動(dòng)性不足，一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在基層執(zhí)法人員中，執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清，缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性。

（四）相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴(yán)。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門，在監(jiān)管過(guò)程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查，消防、衛(wèi)生等部門在巡察時(shí)只檢查各自證照情況，對(duì)于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì)，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái)，部門存在信息共享障礙，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門單打獨(dú)斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上，監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制，因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差。

三、加強(qiáng)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題，要積極聯(lián)合民政部門，共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用。

（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。通過(guò)與監(jiān)管部門定期召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過(guò)登陸網(wǎng)站，切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況，選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門，為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息發(fā)布機(jī)制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱，受理消費(fèi)者投訴，消?？?、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報(bào)信息，開(kāi)展實(shí)地核查，屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道，主動(dòng)為職能部門提供線索，及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ)，對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自發(fā)布戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消?？?、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報(bào)渠道，落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度，對(duì)投訴迅速回應(yīng)，及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。

（四）培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀品牌營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，以帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)多元化、規(guī)模化發(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予幫助，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面試發(fā)展。

（五）強(qiáng)化多方位聯(lián)動(dòng)協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是加強(qiáng)宣傳。結(jié)合民政、工商、衛(wèi)生、公安職責(zé)，在日常工作中強(qiáng)化全面宣傳引導(dǎo)，通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等媒體介紹托養(yǎng)老人應(yīng)注意的情況，引導(dǎo)廣大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是交流寫作。定期與社區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)的進(jìn)行溝通，了解轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建多部門信息共享機(jī)制，及時(shí)交流在巡查中發(fā)現(xiàn)的最新違法情況，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是立體監(jiān)督。除在紅盾信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)投訴受理專欄，結(jié)合“一會(huì)兩站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話、落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，請(qǐng)社區(qū)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“義務(wù)觀察員”構(gòu)建部門、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(六)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。工商部門主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)地方黨委政府、民政部門成立聯(lián)系會(huì)議制度，積極協(xié)助民政部門構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，定期開(kāi)展服務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，全面落實(shí)人員持證上崗。同時(shí)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律，加強(qiáng)營(yíng)利性養(yǎng)老企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，構(gòu)建該類機(jī)構(gòu)“行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定”機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良好環(huán)境.

篇十四 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1950字

市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況書(shū)面調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：

(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能

2、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實(shí)際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政預(yù)算外管理。

3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況

配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái)，打印機(jī)兩臺(tái)。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況

(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來(lái)了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級(jí)較低，說(shuō)話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。

2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問(wèn)題，辦公經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。

3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問(wèn)題，影響了辦案效率。

4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問(wèn)題

執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如沒(méi)有法院的支持，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止，但由于缺乏強(qiáng)制力，有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書(shū)》和舉行聽(tīng)證的這段時(shí)間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)社會(huì)上的說(shuō)情風(fēng)，抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度

一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問(wèn)題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制，建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制，使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。

二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。

2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制

多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度，切實(shí)做到事前防范，努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動(dòng)為主動(dòng)。

3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴(kuò)大監(jiān)督面，通過(guò)信息員的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過(guò)這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立錯(cuò)案追究制、 案件首辦負(fù)責(zé)制，并公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾，在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過(guò)程中都實(shí)行集體討論，建立案件會(huì)審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒(méi)收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過(guò)這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。

5、落實(shí)人員編制，納入國(guó)家公務(wù)員序列管理，改善目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

篇十五 民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1250字

民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市個(gè)體診所成為我市建立多層次新型醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，但其規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)立分散、情況復(fù)雜，管理難度較大。截止目前，全市個(gè)體診所已有近300家，主要集中在市中區(qū)和滕州市城區(qū)街道，為城區(qū)居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)，近幾年，經(jīng)過(guò)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的整治和規(guī)范，個(gè)體診所在醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境上有了明顯的改善，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)以來(lái)，部分個(gè)體診所的軟硬件水平有了較大的提高。20__年開(kāi)始，我們國(guó)家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，今年省里又針對(duì)性的開(kāi)展了一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)檢查結(jié)果看，我市民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在許多問(wèn)題，影響和制約了個(gè)體診所的健康發(fā)展，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對(duì)個(gè)體診所存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：

一、人員執(zhí)業(yè)、地址變更問(wèn)題

法律規(guī)定執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條： 醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條： 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條： 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。

從目前我市檢查的情況看，有近10%的診所不是開(kāi)業(yè)申請(qǐng)人在執(zhí)業(yè)，而聘任的人員多數(shù)沒(méi)有辦理醫(yī)師變更注冊(cè)。有的診所有醫(yī)師沒(méi)護(hù)士、有的有護(hù)士沒(méi)醫(yī)師，個(gè)別診所甚至是護(hù)士現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，近期，市監(jiān)督所對(duì)一家診所進(jìn)行了吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就是因?yàn)闆](méi)有坐診醫(yī)生，由護(hù)士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致患者延誤病情死亡。這樣的事例不少，由于人員執(zhí)業(yè)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛在我市屢屢出現(xiàn)。關(guān)于診所聘用人員行醫(yī)問(wèn)題，衛(wèi)生部有專門的司法解釋:第沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員和已取得證書(shū)未進(jìn)行變更注冊(cè)的人員都視為非衛(wèi)生技術(shù)人員。一部分執(zhí)業(yè)人員未及時(shí)到衛(wèi)生行政部門進(jìn)行變更注冊(cè)。關(guān)于診所擅自變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)診所進(jìn)行了核準(zhǔn)登記，核定了診療科目和執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，不是隨便可以變更的，變更要首先進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。今年，我們?cè)跈z查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有5家診所擅自變更了執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，均進(jìn)行了行政處罰。

二、超范圍執(zhí)業(yè)和夸大宣傳問(wèn)題

法律規(guī)定《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條 ：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱；