改革調(diào)研報(bào)告（十五篇）

篇一 改革調(diào)研報(bào)告18900字

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項(xiàng)和層級(jí)最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。目前改革正在有序推進(jìn)，取得了階段性成效。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，市審改辦對(duì)全市行政審批制度改革工作作了專題調(diào)研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、基本情況

我市從__年開始，進(jìn)行了多輪行政審批制度改革，對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評(píng)。經(jīng)過近__年的努力，建有市級(jí)行政審批服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)1個(gè)，縣(市、區(qū))“中心”6個(gè)，全市70個(gè)鎮(zhèn)(街道)和1110個(gè)村(社區(qū))全部建立便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，大膽進(jìn)行審批方式創(chuàng)新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級(jí)42家審批職能部門有38家進(jìn)駐“中心”，進(jìn)駐率90.48%;進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)有615項(xiàng)，92.77%的行政許可事項(xiàng)和86.07%的非行政許可審批事項(xiàng)可在“中心”辦理，既受理又辦理率達(dá)90.46%。五縣兩區(qū)的部門進(jìn)駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項(xiàng)、89.29%的非行政許可審批事項(xiàng)和75.6%的管理服務(wù)事項(xiàng)可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進(jìn)入市“中心”的項(xiàng)目，法定期限平均辦理時(shí)間20個(gè)工作日，承諾期限10個(gè)工作日，比法定期限提速50%以上，實(shí)際辦理僅需3.15個(gè)工作日。

二、新一輪審改推進(jìn)情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉(zhuǎn)的工作思路，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，削減了審批事項(xiàng)，精簡了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時(shí)限，流程得到優(yōu)化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項(xiàng)得到清理規(guī)范。按照全面清理、上下聯(lián)動(dòng)、不留死角的原則，清理規(guī)范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項(xiàng)，向省審改辦提出市級(jí)行政審批事項(xiàng)建議目錄。經(jīng)省審改辦審核，確定由市級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)551項(xiàng)，其中保留380項(xiàng)，受委托的117項(xiàng)，審核上報(bào)的54項(xiàng)。其他非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項(xiàng)由省審改辦正在審核?？h(市、區(qū))清理規(guī)范工作也有效推進(jìn)，其中以平湖市為試點(diǎn)，非行政許可審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)分別從原來的216項(xiàng)和98項(xiàng)減少到104項(xiàng)和44項(xiàng)，減少了52.56%。

(二)審批流程實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化。努力減少前置審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎(chǔ)上，要求進(jìn)駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區(qū))一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯(lián)審批”制。以海鹽縣為試點(diǎn)，對(duì)需要多個(gè)部門審批的項(xiàng)目實(shí)行“六聯(lián)審批”，即聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合辦證(章)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。三是編制“全流程”審批圖。優(yōu)化社會(huì)投資、水利、交通、市政、社會(huì)事業(yè)等五類建設(shè)項(xiàng)目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的“流程優(yōu)化、批時(shí)總控”運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批再提速。目前，工業(yè)投資項(xiàng)目“流程優(yōu)化、批時(shí)總控”流程已發(fā)文實(shí)施。經(jīng)過優(yōu)化并聯(lián)后，工業(yè)項(xiàng)目投資審批環(huán)節(jié)從35個(gè)減少為14個(gè)，審批時(shí)間從236個(gè)工作日減少為109個(gè)。

(三)審批方式創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。依托市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出模擬制、代辦制、聯(lián)審制三種審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“模擬辦”、“代辦中心”、“聯(lián)審辦”上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作。一是實(shí)行模擬審批制。出臺(tái)《嘉興市重大投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法(試行)》，使重大投資項(xiàng)目在不具備審批條件情況下，提前進(jìn)入審批程序，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。今年以來全市共受理模擬審批項(xiàng)目69個(gè)，涉及資金169.81多億元，35個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入開工建設(shè)階段，34個(gè)項(xiàng)目正在模擬審批中，平均提速80個(gè)工作日，可提前4個(gè)月左右投產(chǎn)。二是實(shí)行審批代辦制。出臺(tái)《嘉興市投資項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施辦法(試行)》，按照“業(yè)主自愿、無償代辦、全程服務(wù)、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細(xì)式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務(wù)。今年以來，全市共代辦投資項(xiàng)目857個(gè)，其中447個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入開工建設(shè)階段，平均提速2個(gè)月左右，提速近40%。三是實(shí)行聯(lián)合會(huì)審制。出臺(tái)《嘉興市重大投資項(xiàng)目分層分級(jí)聯(lián)合會(huì)審辦法(試行)》，充實(shí)并聯(lián)審批內(nèi)容，協(xié)同解決審批中的疑難問題，加快進(jìn)度，提高效率。今年以來全市共召開投資項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議408次，聯(lián)審項(xiàng)目772個(gè)，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯(lián)審聯(lián)辦的實(shí)際平均辦理時(shí)間分別比法定時(shí)間和承諾時(shí)間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進(jìn)。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我市在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，同步進(jìn)行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革。以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，開展開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革， 取消交通影響評(píng)價(jià)，改事前審批為事后監(jiān)管。以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”為單位，明確功能定位，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一辦理水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批。二是探索中介機(jī)構(gòu)改革。對(duì)全市涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，梳理出13類260家、涉及12個(gè)行業(yè)主管部門的23項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，并起草《行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》草稿。三是進(jìn)行部門職能整合改革。針對(duì)“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點(diǎn)，再次整合所屬4個(gè)二級(jí)局的審批職能，使審批事項(xiàng)在“中心”的辦理率達(dá)到100%。通過改革，市級(jí)既受理又能辦理事項(xiàng)從75.62%提升到90.46%，提高近15個(gè)百分點(diǎn)。五縣兩區(qū)審批部門進(jìn)中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項(xiàng)從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現(xiàn)狀與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，與服務(wù)型政府、效能型政府建設(shè)的要求還有差距，與企業(yè)、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項(xiàng)清理規(guī)范的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一是清理任務(wù)還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范。目前只有市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的551項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由省審改辦審核通過，其他還在對(duì)接論證中。縣(市、區(qū))雖然進(jìn)行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統(tǒng)一審核階段。二是事項(xiàng)清理存在法律桎梏。行政審批事項(xiàng)的取消、調(diào)整相對(duì)于設(shè)定行政審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，具有信息不對(duì)稱性和滯后性，給取消、調(diào)整、新設(shè)事項(xiàng)等動(dòng)態(tài)管理帶來障礙。一些行政審批事項(xiàng)還需要進(jìn)行合法性審查;從這次行政許可事項(xiàng)清理情況看，審批事項(xiàng)減少和審批權(quán)下放仍有較大空間。三是后續(xù)監(jiān)管措施需要完善。有些審批事項(xiàng)取消、調(diào)整后，政府與市場(chǎng)的邊界如何界定，如何從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管等，沒有及時(shí)制定相應(yīng)的措施。中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不全，運(yùn)行不夠規(guī)范，無法完全承擔(dān)政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進(jìn)一步提高。行政審批服務(wù)中心對(duì)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能有巨大的推動(dòng)作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“中心”升級(jí)為綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我市、縣(市、區(qū))都建有行政審批服務(wù)中心，但整體標(biāo)準(zhǔn)都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發(fā)展的一個(gè)門面、一張名片，投入大量資金加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建起上萬平米的服務(wù)大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項(xiàng)目審批、為民服務(wù)事項(xiàng)辦理、公共資源交易、審批中介服務(wù)“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、中介服務(wù)等。相比之下，我市的平臺(tái)建設(shè)水平相對(duì)較低，建設(shè)規(guī)模、所進(jìn)項(xiàng)目不夠完善和充分。另外市級(jí)設(shè)有運(yùn)政、公安車管、公安出入境、房產(chǎn)交易、人力社保等5個(gè)分中心，34項(xiàng)審批服務(wù)分散在分中心辦理;各縣(市、區(qū))都存在分中心，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。五縣兩區(qū)中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區(qū)“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到90%、一審一核率達(dá)到80%以上的改革目標(biāo)還有較大差距。三是服務(wù)功能需要拓展。很多地方積極發(fā)揮“中心”資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展社會(huì)化服務(wù)功能，將中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖等便民服務(wù)事項(xiàng)納入中心，把“中心”打造成政府為民服務(wù)的綜合平臺(tái)。受場(chǎng)地限制，我市中心的服務(wù)范圍還只涵蓋行政審批事項(xiàng)辦理和公共資源交易，服務(wù)功能還不夠完善，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進(jìn)一步深化。行政審批制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，配套改革措施必須全面推進(jìn)。否則，改革就不能向縱深推進(jìn)，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進(jìn)行了行政審批層級(jí)一體化改革、中介機(jī)構(gòu)改革、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動(dòng)階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范、效率低，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)需要培育壯大等。隨著審改工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這些配套措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

(四)信息化建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年的努力，我市網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成。但審批部門只有縱向系統(tǒng)內(nèi)部的審批服務(wù)平臺(tái)，只能滿足部分網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的需要，數(shù)據(jù)庫的信息只可以在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，還不能滿足全部行政審批業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和全市部門之間的信息共享。這種因網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)，制約了審批再提速。因此，需要積極推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建以行政審批為主線的行政審批服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)、要素配置平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車。

四、對(duì)策和建議

針對(duì)我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結(jié)合外地的一些先進(jìn)做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個(gè)理念，準(zhǔn)確把握審改工作新方向。

__年5月13日在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議上，__總理說本屆政府“以職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在__年夏季達(dá)沃斯論壇上的發(fā)言進(jìn)一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制”的理念，這也是新時(shí)期踐行群眾路線的根本要求，體現(xiàn)了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

__總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，省第十三次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)也對(duì)“轉(zhuǎn)變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項(xiàng)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將保留、取消、調(diào)整和下放的審批事項(xiàng)目錄向社會(huì)公告，明確部門的權(quán)力清單。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的“邊界”，調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開、放到位，又要把該管的事務(wù)管住、管好，進(jìn)而推動(dòng)政府職能更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障和公共服務(wù)。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制，這是改革的宗旨。審改的內(nèi)容主要是精簡數(shù)量、壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程、改善服務(wù)，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項(xiàng)和壓縮審批時(shí)限上，這次審改是在精簡數(shù)量、壓縮時(shí)限的基礎(chǔ)上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。因此，各級(jí)各部門要牢固樹立“政府就是服務(wù)”的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進(jìn)一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，推動(dòng)審批事項(xiàng)辦理扁平化、一體化、集中化，實(shí)現(xiàn)事權(quán)下放和服務(wù)延伸，努力為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

(二)高水平建設(shè)兩個(gè)“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)平臺(tái)，包括實(shí)體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體中心，建議做好以下工作：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)硬件平臺(tái)。全市要以這輪改革為契機(jī)，把高定位升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財(cái)力投入，將中心打造成集便民服務(wù)、審批服務(wù)、公共資源交易服務(wù)、涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、行政效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，打造“民生政務(wù)、百姓之家”的政務(wù)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也符合中央精神。二是大力拓展服務(wù)功能。研究制定中介組織及社會(huì)公益服務(wù)單位進(jìn)駐中心的辦法和管理方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務(wù)方向發(fā)展。切實(shí)提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到90%，審批事項(xiàng)的一審一核率達(dá)到80%以上。三是提升基層政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)市、區(qū)發(fā)展合力。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))以及鎮(zhèn)、村中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)。

建設(shè)高水平的網(wǎng)上中心，是節(jié)約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺(tái)。對(duì)全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實(shí)現(xiàn)信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統(tǒng)上下級(jí)之間、同級(jí)政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯(lián)的綜合性電子化平臺(tái)。二是建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。網(wǎng)上審批中心是實(shí)體大廳的延伸和拓展，有利于擴(kuò)展中心場(chǎng)地，提高審批效能，更有利于監(jiān)督。全市要以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，經(jīng)過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺(tái)。將行政審批的內(nèi)容、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求等在網(wǎng)上公開，設(shè)置在線提交、視頻交互、網(wǎng)上評(píng)議、辦事公示等功能，形成一個(gè)完整的基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上咨詢”的電子化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。三是強(qiáng)化電子監(jiān)察功能。依托統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)施電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上考核，對(duì)審批流程和環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容、是否超過時(shí)限等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控檢查，對(duì)工作人員的績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，防止和懲戒行政審批違規(guī)行為，促進(jìn)工作人員盡職盡責(zé)。

(三)同步推進(jìn)三項(xiàng)審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革不能單兵突進(jìn)，必須與其他配套措施改革同步推進(jìn)，才能不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。

建議加快推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是開展嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革。推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革，全面下放市級(jí)審批權(quán)，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新之舉;也是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決群眾關(guān)切、回應(yīng)群眾呼聲的現(xiàn)實(shí)選擇。通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項(xiàng)和層級(jí)最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。要加快出臺(tái)《嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案(試行)》，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。根據(jù)實(shí)際管理需求和承接能力，向鎮(zhèn)一級(jí)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)重心下移。督促各級(jí)政府和相關(guān)部門增強(qiáng)承接能力，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保國家、省、市下放的事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進(jìn)審批流程再造改革。繼續(xù)開展包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的全流程再造，總結(jié)推廣“三制三辦三級(jí)”聯(lián)動(dòng)審批、“六聯(lián)審批”、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用等審批方式創(chuàng)新成果，推動(dòng)審批效能再提高。在工業(yè)投資項(xiàng)目全流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水利、交通、市政、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目審批流程。開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用對(duì)于精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限意義重大，但此項(xiàng)改革處于起步階段，需要加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)在流程再造中優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，提高審批服務(wù)效率。三是同步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。在擴(kuò)大中心規(guī)模的基礎(chǔ)上，成立中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)辦公室，按照“壟斷性中介必須進(jìn)中心，競(jìng)爭(zhēng)性中介通過招投標(biāo)方式進(jìn)中心”的要求，引導(dǎo)涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心。盡快出臺(tái)《嘉興市審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》，強(qiáng)化以信用和自律建設(shè)為重點(diǎn)的監(jiān)管體制，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)中心，公布中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、質(zhì)量和效率。

(四)逐步完善四大長效機(jī)制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，必須積極推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，確保行政審批權(quán)力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進(jìn)四大長效機(jī)制建設(shè)：一是建立行政審批事項(xiàng)目錄化管理制度。對(duì)全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項(xiàng)代碼制度，制定行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項(xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批”。針對(duì)全市行政審批事項(xiàng)設(shè)定不統(tǒng)一、區(qū)域間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的現(xiàn)狀，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范名稱、權(quán)力來源、內(nèi)容、流程和監(jiān)管等要件。對(duì)每一事項(xiàng)編制唯一對(duì)應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保事項(xiàng)面對(duì)不同對(duì)象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。盡快出臺(tái)《嘉興市行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督等原則，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施長效動(dòng)態(tài)管理。建立嚴(yán)格的新增事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，確保行政審批事項(xiàng)依法設(shè)定、依法實(shí)施。各部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)及國家新出臺(tái)或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，及時(shí)提出調(diào)整、取消和變更審批事項(xiàng)的意見，上報(bào)市審改辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學(xué)合理的放權(quán)機(jī)制，即由市級(jí)部門提出放權(quán)目錄—市審改辦審核—省政府批準(zhǔn)—縣(市、區(qū))承接實(shí)施。根據(jù)這套放權(quán)機(jī)制，及時(shí)對(duì)上級(jí)新下放以及其他新增事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)放權(quán)。三是建立行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)督制度。各級(jí)審批部門不僅自身要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，而且要將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。完善內(nèi)部監(jiān)督制度。完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照制度對(duì)審批全過程進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督，對(duì)審批行為進(jìn)行定期檢查和考核。健全社會(huì)監(jiān)督制度。通過開設(shè)投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會(huì)的投訴和監(jiān)督，并建立社會(huì)質(zhì)詢制度。建立責(zé)任追究制度。出臺(tái)《嘉興市行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。四是建立加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管制度?，F(xiàn)有審批事項(xiàng)的清理和新增審批事項(xiàng)的設(shè)置，都要按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任等。各級(jí)政府和部門要堅(jiān)決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責(zé)任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做減法的同時(shí)，在管理服務(wù)上做加法，確保“精簡”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行;對(duì)取消、調(diào)整和下放事項(xiàng)，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實(shí)際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、法制化水平。

糧油集團(tuán)崗位工資改革調(diào)研報(bào)告

如何改革現(xiàn)行分配制度---實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革

如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個(gè)改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進(jìn)行企業(yè)工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目前的工資結(jié)構(gòu)雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統(tǒng)的計(jì)劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場(chǎng)接軌。體現(xiàn)在工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重，在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大。知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和付力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。

第二、引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化。所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。我公司是由幾個(gè)單位合并而成的，現(xiàn)在企業(yè)的人員老齡化越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了老人不得走，新人不能進(jìn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，出現(xiàn)人才不肯來和留不住的現(xiàn)象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作?，F(xiàn)在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行

二、如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級(jí)工資制。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)(如實(shí)行崗位等級(jí)工資的，還需確定每類崗位內(nèi)部各等級(jí)的工資系數(shù))，做到以崗定薪。以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開收入差距。企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對(duì)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；對(duì)那些保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵人才，就確定大大高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的職工收入水平相適應(yīng)。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的確定與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

第二，實(shí)行保留工資。在實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實(shí)行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個(gè)人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現(xiàn)在的新崗位工資后超過部分的工資都實(shí)行永久性保留。對(duì)新進(jìn)職工就按照新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三，企業(yè)實(shí)行年功工資

年功工資是根據(jù)職工參加工作的年限，按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付給職工的工資。它是用來體現(xiàn)企業(yè)職工逐年積累的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一種工資形式。它有助于鼓勵(lì)職工長期在本企業(yè)工作并多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，又可以適當(dāng)調(diào)節(jié)新老職工的工資關(guān)系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時(shí)還應(yīng)決定于職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實(shí)行一年工齡十元錢一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎(jiǎng)金)是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工實(shí)際完成的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵(lì)職工努力實(shí)干，多做貢獻(xiàn)的作用。效益工資沒有固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，它一般采取獎(jiǎng)金或計(jì)件工資的形式，全額浮動(dòng)，對(duì)職工個(gè)人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補(bǔ)和保障職工在完成生產(chǎn)任務(wù)中亨有的休息休假權(quán)利，保證職工加班加點(diǎn)應(yīng)得的工資報(bào)酬。

對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考 (調(diào)研報(bào)告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會(huì)審”

------對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

當(dāng)前，我國行政單位財(cái)務(wù)開支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時(shí)加以改革，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。

現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級(jí)審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會(huì)審制”。所謂“多筆會(huì)審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長辦公會(huì)同意后方可開支；報(bào)銷時(shí)，首先由會(huì)計(jì)人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對(duì)資金流向的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽；最后由會(huì)計(jì)核對(duì)入帳，經(jīng)費(fèi)開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。會(huì)計(jì)人員審核是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會(huì)審是財(cái)務(wù)公開的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽作為開支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)開支審批機(jī)制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達(dá)14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：

一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保障《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施?！稌?huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度?！岸喙P會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

二、有利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞?！稌?huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充 但在“一支筆審批”的機(jī)制下，往往是先審批后審核，會(huì)計(jì)人員處于被動(dòng)接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核，也就把好了財(cái)務(wù)管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財(cái)務(wù)開支的漏洞，從而有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、有利于推行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公開，___予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機(jī)制下，單位的財(cái)務(wù)公開往往成為墻報(bào)上專欄里的大數(shù)，財(cái)務(wù)開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會(huì)產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不僅可以增強(qiáng)單位依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念，防止財(cái)務(wù)開支的“暗箱操作”，進(jìn)一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。

四、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)比較盛行。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、實(shí)行“多筆會(huì)簽”的理財(cái)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流向的決策權(quán)不變，但對(duì)其執(zhí)行的結(jié)果則是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財(cái)務(wù)開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風(fēng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

五、有利于嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費(fèi)用開支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無正當(dāng)資金來源，都必須按預(yù)算經(jīng)會(huì)計(jì)、職工代表、單位負(fù)責(zé)人“多筆會(huì)審”。經(jīng)費(fèi)支出由原來的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負(fù)責(zé)人“老板”式的花錢作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開支，避免了損失浪費(fèi)。

農(nóng)村信用社改革工作情況調(diào)研報(bào)告

市委、市政府：

我市農(nóng)村信用社改革工作從__年初起步，至今已經(jīng)進(jìn)行了兩年半時(shí)間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《__省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭(zhēng)取到人民銀行發(fā)行的__萬元專項(xiàng)央行票據(jù)。目前，已進(jìn)入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時(shí)期，工作中還存在不少困難和問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，懇請(qǐng)市委、市政府予以支持。

一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作

農(nóng)村信用社改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)很艱巨的工作，同時(shí)改革成功對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展又會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制;

二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確由銀監(jiān)會(huì)依法行使對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能;

三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，國家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

(一)清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是核實(shí)信用社的資產(chǎn)負(fù)債狀況，充分反映經(jīng)營狀況和存在的問題，為深化改革、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)明確工作方向和重點(diǎn)。按照省改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的實(shí)施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián)社聘請(qǐng)__省審計(jì)廳對(duì)市聯(lián)社以__年12月31日為基準(zhǔn)日，進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)、存放及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，并在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度如實(shí)和認(rèn)定損失。經(jīng)過審計(jì)，核準(zhǔn)了資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。

(二)增資擴(kuò)股壯大實(shí)力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標(biāo)。__年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴(kuò)股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當(dāng)年募集股金__萬元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占__%，企業(yè)法人股占__%。股權(quán)結(jié)構(gòu)達(dá)到要求。但當(dāng)時(shí)的增資擴(kuò)股工作，由于倉促上陣、很多細(xì)節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)一部分股金存在虛假問題，導(dǎo)致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問題都是一個(gè)比較大的問題。

(三)發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測(cè)。爭(zhēng)取中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的發(fā)行，是__年重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作。通過扎實(shí)的工作，我們的發(fā)行申請(qǐng)一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項(xiàng)票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行__萬元票據(jù)，其中置換不良貸款__萬元、歷年虧損__萬元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對(duì)信用聯(lián)社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查增資擴(kuò)股的真實(shí)合規(guī)性、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、處置和清收不良貸款的真實(shí)合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實(shí)情況、強(qiáng)化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際進(jìn)展情況等五個(gè)方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實(shí)性和置換不良資產(chǎn)方面。針對(duì)查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認(rèn)真整改，但有些問題因?yàn)橹T多原因整改也難有實(shí)質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對(duì)聯(lián)社進(jìn)行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯(lián)社自身實(shí)在無法解決，只有向市委、市政府匯報(bào)，請(qǐng)求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進(jìn)農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是國務(wù)院提出的“花錢買機(jī)制”原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作，重點(diǎn)是完善“三會(huì)”制度。 通過了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營和監(jiān)督相互制衡的初步機(jī)制，并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責(zé)任追究為主體內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動(dòng)用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。

(五)擴(kuò)張規(guī)模改善經(jīng)營。改革以來，我市農(nóng)村信用社按照“立足__、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)定位，迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營狀況。到__年6月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額__億元，比年初增加__億元，比__年末增加__億元。其中“三農(nóng)”貸款余額__億元，比年初增加__億元，比__年末增加__億元，市信用聯(lián)社已經(jīng)成為__城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要支撐。到__年6月末，全市信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)__億元，比改革前增加__億元，增長__%。與此同時(shí)，市信用聯(lián)社的財(cái)務(wù)狀況也得到顯著改善。按照“一級(jí)法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營，分級(jí)考核”的原則，實(shí)行了聯(lián)社統(tǒng)一核算的體制，財(cái)務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強(qiáng)。__年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利__萬元。今年上半年盈利__萬元，比__年末扭虧增盈__萬元。

二、目前存在的主要問題和面臨的形勢(shì)

目前要考慮的主要問題有兩個(gè)，一個(gè)是如何進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)是如何盡全力爭(zhēng)取央行專項(xiàng)票據(jù)的順利兌付。對(duì)于前一個(gè)問題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)來做，同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來?，F(xiàn)在最迫切的問題是，要迅速解決幾個(gè)具體問題，盡快達(dá)到央行專項(xiàng)票據(jù)兌付的條件。

按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開始申請(qǐng)兌付央行專項(xiàng)票據(jù)。兌付央行專項(xiàng)票據(jù)硬指標(biāo)是兩個(gè)，一是資本充足率要達(dá)到_%，二是不良資產(chǎn)比例比__年末下降_%。兩個(gè)條件缺一不可。

1、從資本充足率這個(gè)指標(biāo)來看，6月末我市農(nóng)村信用社資本充足率為__%，離_%的要求還有__個(gè)百分點(diǎn)的差距。__年增資擴(kuò)股時(shí)，央行專項(xiàng)票據(jù)具體的兌付考核標(biāo)準(zhǔn)還沒制定下發(fā)，所以我市當(dāng)初增資擴(kuò)股是按照達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的。但央行專項(xiàng)票據(jù)具體的兌付考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現(xiàn)有呆滯貸款__萬元，其中的__%即__萬元扣減后，資本凈額變?yōu)開_萬元，使得資本充足率為__%。人總行制定的標(biāo)準(zhǔn)是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個(gè)，一個(gè)是增資擴(kuò)股，還有一個(gè)就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數(shù)額。從目前的狀況看，增資擴(kuò)股這條路難以行得通，理由有兩個(gè)，一是從過去增資擴(kuò)股的實(shí)際情況來看，后遺癥非常大。__年搞的相當(dāng)一部分增資擴(kuò)股，這兩年的時(shí)間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定，個(gè)人股必須是三年后還要符合相關(guān)條件，才能退股。原來的股金都做了很復(fù)雜、艱苦的工作才保留了下來，現(xiàn)在再去增資擴(kuò)股，不僅不現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)?duì)信用社的形象和聲譽(yù)都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。二是省聯(lián)社的態(tài)度也不贊成再來搞一次增資擴(kuò)股。目前只有走減少呆滯貸款數(shù)額這一條路了。這是我們請(qǐng)求市委、市政府支持的一個(gè)方面的工作。

現(xiàn)有的呆滯貸款直接清收，實(shí)現(xiàn)起來也很困難。__年6月末，市信用聯(lián)社呆滯貸款余額__萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額__萬元(含賢成集團(tuán)承債__萬元)、生資公司貸款余額__萬元，兩家就占總額的__%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經(jīng)收了，即便花再大的力氣，對(duì)提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，該債權(quán)如何落實(shí)，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個(gè)因素，是需要研究的問題。生資公司已于__年4月25日被法院判決償付市信用聯(lián)社貸款本金__萬元，至今沒有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個(gè)方面。

2、從不良資產(chǎn)占比這個(gè)指標(biāo)來看，總體上我市達(dá)標(biāo)沒有問題，但仍然存在一個(gè)具體問題，就是置換不良資產(chǎn)處置率不達(dá)標(biāo)。要求是__%以上，但到__年6月末，市信用聯(lián)社的置換不良資產(chǎn)處置率為__%，尚欠__%。這方面存在的問題也是兩個(gè)：

一是置換不良資產(chǎn)的處置涉及的部門多，需協(xié)調(diào)的工作量大。根據(jù)《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核操作程序》(銀發(fā)[__]247號(hào))規(guī)定，信用社對(duì)因確實(shí)存在困難，無法收回的置換資產(chǎn)，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關(guān)證明文件復(fù)印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等。從市信用聯(lián)社目前處置進(jìn)度和質(zhì)量看，效果不理想。就是已經(jīng)處置的置換不良貸款，中間有相當(dāng)一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關(guān)證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

二是大額置換資產(chǎn)處置無能為力。在置換的__萬元的呆帳貸款中，原天紡集團(tuán)__元，占比高達(dá)__%，其于__年實(shí)行改制，市信用聯(lián)社債權(quán)已被懸空，出具相關(guān)的處置證明材料無法實(shí)現(xiàn)。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到__信用聯(lián)社能否把__萬元的央行專項(xiàng)票據(jù)變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢(shì)，就不僅僅是一個(gè)央行專項(xiàng)票據(jù)兌付不了的問題，而是會(huì)直接影響到__信用聯(lián)社改革的成敗，直接關(guān)系到聯(lián)社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自__年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯(lián)社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持下，改革試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)展順利，并取得了階段性成果。__年順利增資擴(kuò)股__萬元，不良貸款比改革前下降了__%;__年順利完成了統(tǒng)一法人改革，全面加強(qiáng)了內(nèi)部管理并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立并逐步健全了激勵(lì)和約束機(jī)制，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。這些成果的取得是建立在央行票據(jù)的成功發(fā)行的基礎(chǔ)上的。目前央行票據(jù)已經(jīng)發(fā)行兩年，到了兌付的關(guān)鍵時(shí)期，而資本充足率和不良貸款處置是票據(jù)申請(qǐng)兌付時(shí)考核的兩項(xiàng)核心指標(biāo)，又恰恰是__聯(lián)社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達(dá)到要求的。從已經(jīng)兌付央行票據(jù)的地區(qū)情況來看，兌付的標(biāo)準(zhǔn)越來越具體，考核指標(biāo)延伸的范圍越來越大，指標(biāo)扣減項(xiàng)越來越多，現(xiàn)場(chǎng)檢查越來越細(xì)，其目的都是為了貫徹“花錢買機(jī)制”這個(gè)原則。如果我們的票據(jù)不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M(fèi)勁。

其次，支農(nóng)實(shí)力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場(chǎng)逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗(yàn)。今年上半年，全市信用社的存款僅增加__萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數(shù)次調(diào)高存款利率和存款準(zhǔn)備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮。如果央行票據(jù)兌付了，__聯(lián)社將陡增__萬元的無成本資金來源，資金實(shí)力、支農(nóng)實(shí)力將大大增強(qiáng)。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農(nóng)實(shí)力削弱，但對(duì)全市而言，缺少__萬元信貸資金對(duì)__經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度的影響將是長期和深遠(yuǎn)的。

再次，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必將集中顯現(xiàn)。票據(jù)不能如期兌付，人行就會(huì)收回已發(fā)行的票據(jù)，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到__%;同時(shí)，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加__萬元，不良貸款占比將達(dá)到__%以上。根據(jù)銀監(jiān)部門的《農(nóng)村信用社監(jiān)管評(píng)級(jí)內(nèi)部指引(試行)》的考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上述指標(biāo)，市信用聯(lián)社將被評(píng)為6級(jí)，而評(píng)級(jí)結(jié)果為6級(jí)的，表示信用社面臨嚴(yán)重的信用危機(jī)和支付問題，已經(jīng)無法采取措施進(jìn)行救助，需要立即實(shí)施市場(chǎng)退出，予以關(guān)閉或重組。即便不退市，在《__銀監(jiān)局有問題銀行特別監(jiān)管辦法(試行)》中規(guī)定，對(duì)不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機(jī)構(gòu)資本充足率8%以下的認(rèn)定為有問題銀行，將采取一項(xiàng)或多項(xiàng)特別監(jiān)管措施，即增加非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容、增加現(xiàn)場(chǎng)頻率、責(zé)令其停辦部分業(yè)務(wù)、暫停其開辦新業(yè)務(wù)等，按照此規(guī)定，市信用聯(lián)社的資本充足率__%，不良貸款占比超__%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問題銀行而采取一項(xiàng)或多項(xiàng)特別監(jiān)管措施，使市信用聯(lián)社的經(jīng)營步履維艱。

第四，極易誘發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)。若市信用聯(lián)社的專項(xiàng)央行票據(jù)在明年上半年不能兌付，市聯(lián)社會(huì)面臨兩難困境。一方面，明年上半年內(nèi)__萬元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，__聯(lián)社的資本充足率將一瀉千里，__聯(lián)社也將面臨退市的危險(xiǎn)。另一方面，若為確保票據(jù)兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)，無疑會(huì)激發(fā)無法想象的社會(huì)矛盾，勢(shì)必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及到社會(huì)穩(wěn)定。

三、解決__信用聯(lián)社央行票據(jù)兌付問題的意見建議

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)[__]15號(hào))以及省人民政府《關(guān)于印發(fā)__省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(__政發(fā)[__]4號(hào))文件精神，為確保市信用聯(lián)社專項(xiàng)央行票據(jù)如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個(gè)途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換市信用聯(lián)社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)的土地、房屋等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將市聯(lián)社的__萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減__%呆滯貸款的標(biāo)準(zhǔn)，置換后市聯(lián)社的資本凈額可以少扣減__萬元，資本充足率將達(dá)到5.89%，從而達(dá)到兌付要求。

途徑之二：市政府以現(xiàn)金或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捐贈(zèng)給市信用聯(lián)社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經(jīng)測(cè)算，如市政府向市信用聯(lián)社捐贈(zèng)__萬元的現(xiàn)金或其它資產(chǎn)，將使其資本充足率達(dá)到__%，從而達(dá)到兌付要求。

無論采取以上哪種途徑，按照票據(jù)兌付有關(guān)要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協(xié)調(diào)落實(shí)“四方”協(xié)議。__年3月28日，為落實(shí)市信用聯(lián)社的債權(quán)，市政府、市聯(lián)社、金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司、__金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協(xié)議》，在該協(xié)議中明確了原金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司所欠的12931萬元的債務(wù)分配方案，即：由新公司立據(jù)承債2602萬元、原公司現(xiàn)金償還660萬元、市政府承諾一年內(nèi)以現(xiàn)金償還貸款1238萬元或有效資產(chǎn)抵債、余下的8431萬元及利息繼續(xù)由原公司承擔(dān)。這一協(xié)議至今未落實(shí)，建議市委、市政府盡快組織相關(guān)部門落實(shí)“四方”協(xié)議，以盤活市聯(lián)社不良貸款。

(三)協(xié)調(diào)落實(shí)大額置換資產(chǎn)債權(quán)，提高置換資產(chǎn)處置率。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)落實(shí)天紡集團(tuán)等逃廢的信用社債權(quán)，以提高市信用聯(lián)社置換資產(chǎn)的處置率。

(四)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為置換資產(chǎn)處置提供便利。懇請(qǐng)市委、市政府出面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及法院、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等相關(guān)職能部門協(xié)助配合，支持市信用聯(lián)社對(duì)已置換的貸款依規(guī)依法進(jìn)行處置。建議用政府名義出臺(tái)支持文件，重點(diǎn)是出具相關(guān)文件資料的證明。

(五)加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，打造信用__。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)市委、市政府對(duì)信用社的扶持政策;二是轉(zhuǎn)化落實(shí)以往企業(yè)逃廢信用社的債務(wù);三是確保信用社勝訴案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上;四是充分運(yùn)用行政手段，加大對(duì)公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達(dá)到80%以上;五是改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的行政環(huán)境。

篇二 參與新農(nóng)村建設(shè)改革調(diào)研報(bào)告4750字

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推助新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革，進(jìn)一步加快臨朐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)臨朐縣第八期科級(jí)干部理論培訓(xùn)班的有關(guān)要求，筆者針對(duì)近幾年來臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革等問題，利用安排的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、前期社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅(jiān)持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場(chǎng)，對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行拍賣、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開臨朐縣荒山使用權(quán)租賃及招商項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬畝荒山進(jìn)行租賃。會(huì)上濟(jì)南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協(xié)議，面積達(dá)9950畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣拍賣、租賃面積已達(dá)3.8萬畝，參與治理開發(fā)的客商多達(dá)數(shù)十家。新的開發(fā)機(jī)制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制特別是山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。

香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮(zhèn)東南部砂山區(qū)，總面積19950畝，當(dāng)?shù)攸h委政府充分發(fā)揮山區(qū)開發(fā)建設(shè)、資源條件以拍賣、租賃荒山經(jīng)營為突破口，狠抓山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出了一條依山招商，以項(xiàng)目招商，以招商促山區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。僅兩年的時(shí)間，租賃開發(fā)面積7200畝，香爐山優(yōu)質(zhì)有機(jī)果品基地已初具規(guī)模，并對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的影響帶動(dòng)作用。吸引來大量內(nèi)、外地資金從事果品開發(fā)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬元建成1500畝的香爐子山優(yōu)質(zhì)果品基地，濰坊市客商投資800萬元建成500畝的優(yōu)質(zhì)果品基地。石家河村民聶西強(qiáng)、王曰中也承包了450畝荒山發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品。

（二）項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾自主投入

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村建設(shè)不能光指望上級(jí)補(bǔ)貼，不能一味等部門扶持，必須要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，共建美好家園。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的一些非盈利性項(xiàng)目，我們采取以項(xiàng)目引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾投入的形式，即由充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，由政府拿出一部分資金給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目建設(shè)與群眾投入相結(jié)合，發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)了群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

XX年以來，縣委、縣政府充分總結(jié)十余年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足山丘區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。XX以來國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關(guān)等6鎮(zhèn)，110個(gè)行政村，90512人。完成總投資5140萬元，其中財(cái)政資金4112萬元，群眾社會(huì)自籌投入達(dá)到1028萬元。有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。XX年以來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復(fù)修道路252.48公里，新修復(fù)修各項(xiàng)水利工程685處，鋪設(shè)管道238千米。項(xiàng)目區(qū)新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節(jié)約了水資源，使項(xiàng)目區(qū)基本建成了山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范區(qū)。二是促進(jìn)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及配套等農(nóng)藝措施的落實(shí)，更進(jìn)一步挖掘了增產(chǎn)潛力，產(chǎn)量大幅度提高。年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業(yè)產(chǎn)值7631.2萬元。三是生態(tài)效益顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積44700畝；造防護(hù)林1.14萬畝，疏林補(bǔ)植3.42萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.67萬畝，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時(shí)，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護(hù)坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強(qiáng)了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護(hù)了水土，涵養(yǎng)了水分，美化了環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”和農(nóng)民“糧增產(chǎn)、錢增收”的目標(biāo)。

（三）培植產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入

臨朐縣深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)“全國大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國肉鴨生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農(nóng)業(yè)品牌，特別是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來財(cái)政貼息項(xiàng)目的實(shí)施，金融資本的加入，使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，成為推動(dòng)臨朐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。XX年以來臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿(mào)有限公司、山東中盛食品集團(tuán)有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰镜?家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚、商品豬、標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目總投資4094.3萬元，其中財(cái)政投資500萬元，企業(yè)自籌資金1546.3萬元，銀行貸款1998萬元，財(cái)政貼息111.45萬元?？蓪?shí)現(xiàn)年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值12323.08萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1634.46萬元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民23740戶，年帶動(dòng)農(nóng)民增加收入16726.93萬元。培植扶壯了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、“十二五”期間規(guī)劃及加快社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)的建議

社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)有欲望、農(nóng)民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)朝著健康積極方向發(fā)展。結(jié)合臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，提出“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：

（一）“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)

“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。水利措施：新建揚(yáng)水站41座，復(fù)修2座，新打機(jī)井、大口井166眼，復(fù)修配套24眼，架設(shè)輸變電線路70km，變壓器27臺(tái)，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業(yè)措施：路邊植樹184km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農(nóng)業(yè)措施：改良土壤1.925萬畝，新修機(jī)耕路109.0km，復(fù)修75.0km?？萍纪茝V措施：技術(shù)培訓(xùn)2.0萬人次。土地治理規(guī)劃總投資12906萬元，其中財(cái)政資金6320萬元。其中，中低產(chǎn)田改造投資5144萬元（其中財(cái)政投資4820萬元），投資中，水利措施投資3422萬元，農(nóng)業(yè)措施1357萬元，林業(yè)措施175萬元，科技措施22萬元，其他措施168萬元。灌區(qū)節(jié)水配套投資7762萬元，（其中財(cái)政投資1500萬元），投資中水利措施6457萬元，其他措施1305萬元。

臨朐縣“十二五”期間規(guī)劃扶持建設(shè)14個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，其中財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目10個(gè)，貸款貼息項(xiàng)目4個(gè)，涉及8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。項(xiàng)目總投資14315.8萬元，其中中央財(cái)政投資1100萬元，地方財(cái)政投資550萬元，自籌資金5075.8萬元，銀行貸款7590萬元。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目總投資5285.8萬元，其中中央財(cái)政投資1100萬元，地方財(cái)政投資550萬元，自籌資金3635.8萬元。貸款貼息項(xiàng)目總投資9030萬元，其中自籌資金1440萬元，銀行貸款7590萬元。

（二）幾點(diǎn)建議

1、研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國新農(nóng)村建設(shè)需要10年以上的時(shí)間和3萬億以上的投入，面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場(chǎng)空間只是提供了可能的商機(jī)，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農(nóng)村建設(shè)。因此，建議盡快研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。

一是要進(jìn)一步放開新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營，對(duì)民間資本沒有完全放開。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一定限制障礙，存在一個(gè)“玻璃門”現(xiàn)象，看得見里面，門好象也沒關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營資本投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要排除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，使民營企業(yè)可以投資任何一個(gè)法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

二是要給予參與新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資本相應(yīng)的稅費(fèi)減免和照顧政策。首先，應(yīng)給予有關(guān)稅費(fèi)減免政策。目前社會(huì)資本參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)涉及到建安稅等政策性問題。建議對(duì)社會(huì)資金興辦各類公益事業(yè)，要給予減免營業(yè)稅、個(gè)人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對(duì)村、企結(jié)對(duì)幫扶、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，要相應(yīng)給予政策上的傾斜，盡可能在項(xiàng)目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧，以調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者參與建設(shè)的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，為項(xiàng)目的登記注冊(cè)、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。

三是制定引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)是最實(shí)際的激勵(lì)手段。要象招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策一樣，給予引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位相應(yīng)的物質(zhì)、政治和精神獎(jiǎng)勵(lì)。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵(lì)干部引進(jìn)社會(huì)資金。

2、充分發(fā)揮金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)的撬動(dòng)作用。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。上世紀(jì)末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權(quán)限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致農(nóng)村信貸越來越難、越來越少。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農(nóng)村資金大量流向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。目前一些民營企業(yè)和社會(huì)資本想投入新農(nóng)村建設(shè)，但即使有好的經(jīng)營項(xiàng)目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手?！币虼?，建議金融部門加大信貸支農(nóng)力度，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，國家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針確定并實(shí)施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會(huì)資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

3、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村債務(wù)居高難下，是當(dāng)前農(nóng)村普遍現(xiàn)象。債臺(tái)高筑的現(xiàn)象嚴(yán)重制約農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。加快新農(nóng)村建設(shè)，要千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制。一是走以地生財(cái)?shù)穆纷?。城郊村要大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增強(qiáng)集體收入。偏遠(yuǎn)村可對(duì)村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對(duì)村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

篇三 縣深化改革加快國有林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2300字

一、國有林場(chǎng)基本情況

___林場(chǎng)是___縣僅有的一處國有林場(chǎng)，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對(duì)保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時(shí)，對(duì)于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。

其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場(chǎng)目前有房屋總面積2000平方米，電力設(shè)施落后，全場(chǎng)沒有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%，場(chǎng)內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒有到位，更增加了林場(chǎng)開展正常經(jīng)營活動(dòng)的難度。

目前，職工年工資總額為26萬元，實(shí)發(fā)13萬元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級(jí)干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。

二、制約國有林場(chǎng)發(fā)展的主要問題及其原因

1、___林場(chǎng)位于___縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場(chǎng)公路，交通極不便利，下雨天無法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過多地強(qiáng)化了壯大國有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。

3、國有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來維持林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場(chǎng)一直負(fù)債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場(chǎng)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。___縣___林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)，國有林場(chǎng)分類經(jīng)營政策沒有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒有到位，縣財(cái)政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制____管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場(chǎng)在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。

4、加快國有林場(chǎng)分類經(jīng)營和管理。___林場(chǎng)為社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類經(jīng)營政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。

5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國有林場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國有林場(chǎng)的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，振奮精神，愛場(chǎng)如家，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，加快發(fā)展。

篇四 農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告3500字

一、稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個(gè)：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對(duì)農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對(duì)基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時(shí)期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對(duì)農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個(gè)村干部，文化最高的是初中，一個(gè)村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報(bào)，有的

連口頭匯報(bào)都說不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個(gè)體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實(shí)現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對(duì)高效農(nóng)業(yè)不了解，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運(yùn)行等公益事業(yè)得不到及時(shí)有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費(fèi)，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費(fèi)，村里的垃圾得不到及時(shí)清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動(dòng)地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動(dòng)地調(diào)整不完善等；五是村干部

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，

需要從以下五個(gè)方面采取措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競(jìng)爭(zhēng)的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動(dòng)，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會(huì)主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵(lì)支部書記、委員競(jìng)選村委會(huì)負(fù)責(zé)人，提高村級(jí)班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個(gè)村實(shí)現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場(chǎng)，積極爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動(dòng)力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對(duì)后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直

部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點(diǎn)幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實(shí)事。并建立了“三抓三包”專項(xiàng)述職制度作為干部實(shí)績的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運(yùn)行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實(shí)加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運(yùn)行機(jī)制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級(jí)要求，用三年時(shí)間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的____，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、民兵連等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會(huì)工作、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告等項(xiàng)制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會(huì)議和村民代表會(huì)議）、村委會(huì)工作和村民管理等項(xiàng)制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部和“三審”財(cái)務(wù)等項(xiàng)制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度落實(shí)不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評(píng)議村干部不到位的”占42.35%。對(duì)“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民代表會(huì)的決策作用。在調(diào)動(dòng)村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處?？h農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運(yùn)岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對(duì)縣負(fù)責(zé)、不對(duì)村民負(fù)責(zé)。縣、鄉(xiāng)

對(duì)農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實(shí)不力的原因主要是縣對(duì)鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財(cái)稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實(shí)事多。對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)、對(duì)村民代表、黨員的評(píng)價(jià)、對(duì)村干部個(gè)人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會(huì)、村民管理和民主評(píng)議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實(shí)加大力度，進(jìn)一步取得實(shí)施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，縣委出臺(tái)了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的

篇五 農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的變化調(diào)研報(bào)告2650字

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)始終是部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中物價(jià)部門既是參入者，也是監(jiān)督管理部門，不斷加大涉農(nóng)收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違價(jià)行為，做了大量的工作，取得了明顯的成效，得到了黨和政府的充分肯定和廣大人民群眾的好評(píng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的幾年來，農(nóng)村到底出現(xiàn)了哪些變化，農(nóng)業(yè)到底存在那些問題，農(nóng)民到底有哪些想法，仍然值得物價(jià)部門的高度關(guān)注。

在開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”的活動(dòng)中，筆者深入竹溪縣新洲鄉(xiāng)茶場(chǎng)村、紫金洞村，兵營鄉(xiāng)明家梁村、趙家河村，天寶鄉(xiāng)菜壩村、云臺(tái)觀村等３個(gè)鄉(xiāng)６個(gè)村３０個(gè)農(nóng)戶及鄉(xiāng)直涉農(nóng)收費(fèi)單位，走進(jìn)農(nóng)戶，貼近農(nóng)民，采取“看、聽、查、訪”的方式，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的情況進(jìn)行了一次比較全面的深入調(diào)查，從調(diào)查情況看，目前農(nóng)民減負(fù)和涉農(nóng)收費(fèi)的政策得到全面貫徹落實(shí)，廣大農(nóng)村到處充滿著陽光和生機(jī)。所見所聞、感受頗深，認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)了三大特點(diǎn)：

一、減負(fù)力度較大

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不僅稅費(fèi)逐年從減到免，而且國家還給予種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、兩改一同價(jià)、學(xué)校落實(shí)“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，土地、公安、民政、計(jì)生、供電、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等基層涉農(nóng)收費(fèi)部門收費(fèi)不斷規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，力度較大。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20__年與20__年相比，3個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口57000人，共計(jì)減負(fù)近1800萬元，人平減負(fù)約450元。如天寶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)人口15570人，稅費(fèi)改革前20__年三稅（農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅）及村級(jí)三提五統(tǒng)202萬元，從20__年起全部免除，20__年發(fā)放種糧補(bǔ)貼每畝6.00元，計(jì)19.80萬元；農(nóng)資補(bǔ)貼每畝7.00元，計(jì)23萬元；水稻補(bǔ)貼每畝15.00元，計(jì)6.90萬元；退耕還林補(bǔ)貼每畝230.00元，計(jì)168萬元；全鄉(xiāng)1649名中小學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后，每生每年減負(fù)200.00元計(jì)33萬元；享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生1392人，中學(xué)每生減免書雜費(fèi)155.00元，小學(xué)每生減免書雜費(fèi)95.00元，合計(jì)減免書雜費(fèi)23萬元；“兩改一同價(jià)”政策的落實(shí)，每度電價(jià)下降0.40元左右，全鄉(xiāng)因電價(jià)下降減負(fù)52萬元，僅上述的“一減一降多補(bǔ)”，就使農(nóng)民直接減負(fù)528萬元，人平340.00元。這些還不包括農(nóng)民建房，外出務(wù)工，婚姻登記等各種涉農(nóng)收費(fèi)的減免和規(guī)范而使農(nóng)民所得的經(jīng)濟(jì)利益。我們?cè)谛轮捺l(xiāng)新發(fā)村農(nóng)民曾照武家算了一筆賬，他全家4口人，20__年各種稅費(fèi)580.00元，學(xué)生上學(xué)670.00元，電費(fèi)95.00元（每度0.95元）共計(jì)負(fù)擔(dān)1345.00元。自20__年后，稅費(fèi)580.00元不交了，學(xué)生上學(xué)每年只交190.00元，減了460.00元，電費(fèi)每度減了0.44元，計(jì)44.00元，20__年在鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)，水稻良種、退耕還林，農(nóng)資直補(bǔ)等國家涉農(nóng)補(bǔ)貼500.00元，共計(jì)減負(fù)1584.00元，人平396.00元。

二、農(nóng)民反映良好

農(nóng)民情緒好壞，心情是否舒暢，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。由于黨的惠農(nóng)政策深入人心，政通人和，所到之處廣大農(nóng)民不但氣順了，怨氣沒有了，反映問題少了，待人大方了，生活方式變了，而且還表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，飽滿的勞動(dòng)熱情，和諧的人際關(guān)系，給我們留下很好的印象。我們?cè)谛轮捺l(xiāng)曾照武家里就感受到了這一點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，負(fù)擔(dān)沒了，補(bǔ)貼有了，辦起了百頭養(yǎng)豬場(chǎng)和一座小酒坊，一家人過得有滋有味，住的樓房，用的高檔，穿的時(shí)尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我們不得不在他家作了一次客，看到帶有泥土芳香的鮮嫩蔬菜，山上吃野食的土雞，金黃亮色的雞蛋，醇正的玉米酒，一桌豐盛的農(nóng)家飯菜，令我們口饞和羨慕。主人還不時(shí)表白，我們吃的都是“土貨”，味道比城的好。

很多地方的農(nóng)民對(duì)目前黨的政策發(fā)自內(nèi)心的感激，編出了新歌謠，歌頌和贊揚(yáng)現(xiàn)在黨的政策，當(dāng)筆者到了新洲鄉(xiāng)茶場(chǎng)村宋克金家，還沒等客人落座，脫口而出就是一句“順口溜”：“現(xiàn)在黨的好政策，自己種糧自己得，不但不交稅和費(fèi)，反而國家給補(bǔ)貼”。兵營鄉(xiāng)登高村湯維陽作了一首“頭”字詩：“黨把三農(nóng)放前頭，惠農(nóng)政策進(jìn)門頭，群眾冷暖記心頭，干部服務(wù)到田頭，農(nóng)民種田有勁頭，奔向小康有盼頭”。這些農(nóng)民歌謠淋漓盡致的反映了農(nóng)民對(duì)黨和政府的心聲，是新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新變化。在一定程度上概括了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主“的新特點(diǎn)，同時(shí)也說明中國農(nóng)民已不是過去那種封閉自守、貧窮落后的農(nóng)民，而是具有一種新思想，新觀念，有文化，講文明的開放性農(nóng)民。

三、監(jiān)管措施得力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是與農(nóng)民最接近，最直接，最密切的基層組織。為了保護(hù)農(nóng)民利益，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一個(gè)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視部門齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管格局，編織了一張“防護(hù)網(wǎng)”，架起了一條“高壓線”。

一是黨政一把手親自抓，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)工作納入全鄉(xiāng)工作的第一位，作為第一號(hào)文件下發(fā)，第一個(gè)會(huì)議召開，第一個(gè)任務(wù)落實(shí)，第一個(gè)專班組建。大會(huì)小會(huì)反復(fù)要求，大小領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督促。

二是不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。我們所到的三個(gè)鄉(xiāng)六個(gè)村及大部分涉農(nóng)收費(fèi)單位，街旁路邊，都有涉農(nóng)收費(fèi)公示墻、公示牌，特別是鄉(xiāng)中心學(xué)校制作了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的噴繪收費(fèi)公示牌，全面準(zhǔn)確，美觀醒目。

三是建立了一套比較完善的監(jiān)管機(jī)制。新洲、兵營、天寶三個(gè)鄉(xiāng)政府都采取了年初安排，平時(shí)檢查，年底考核的辦法，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)常抓不懈，鄉(xiāng)政府在全鄉(xiāng)各個(gè)村聘請(qǐng)了一批農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督員，掌握農(nóng)村新動(dòng)向，反映農(nóng)村新問題，宣傳農(nóng)村新政策，抵制農(nóng)村亂收費(fèi)。

四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站和物價(jià)管理所的作用。為了更好的發(fā)揮職能，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、物價(jià)管理所合并為財(cái)經(jīng)所，機(jī)構(gòu)變了，但對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管的職能不變，人員不減，力度不弱，班子不撤。其主要職能是發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，開展涉農(nóng)收費(fèi)公示和監(jiān)督檢查，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)情況，發(fā)放涉農(nóng)各種補(bǔ)貼，嚴(yán)格把關(guān)村級(jí)黨報(bào)黨刊人均不超過1.00元的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)“一事一議”不超過10個(gè)勞日的標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)工作常年有人抓、有人管、有人做，堅(jiān)持“不放松”，確?！安环磸棥薄?/p>

五是干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。由過去的上門“收錢”變?yōu)樯祥T“送錢”，干群關(guān)系由“惡化”變?nèi)谇?，基層干部不僅送錢上門，而且把黨的政策、農(nóng)業(yè)科技、各類信息送上門，想辦法找竅門，主動(dòng)為老百姓排憂解難。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管發(fā)生了很大變化，但與社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在相當(dāng)大的差距，問題還很多，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)不富裕，信息不靈通，收入差距大，農(nóng)資價(jià)格高，種糧效益低。部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技水平不高，民主意識(shí)不濃等等。物價(jià)部門服務(wù)“三農(nóng)”還任重道遠(yuǎn)，還有很多工作需要我們?nèi)パ芯?、去解決。因此，我們要一如既往的堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，進(jìn)一步應(yīng)用價(jià)格杠桿和手段解決農(nóng)村價(jià)格中的矛盾和問題，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能，確保農(nóng)民減負(fù)增收，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇六 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告850字

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20__]3號(hào)）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

篇七 對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告4900字

我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場(chǎng)交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對(duì)象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場(chǎng)所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場(chǎng)價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場(chǎng)（尤其是隱型地下市場(chǎng)）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對(duì)“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全，大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂提供場(chǎng)所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對(duì)地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺(tái)了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場(chǎng)價(jià)予以收購，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭(zhēng)取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對(duì)“新人”采取集中建房，對(duì)新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級(jí)差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

篇八 湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況調(diào)研報(bào)告3900字

（廳財(cái)務(wù)處）農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。針對(duì)這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和示范。我們對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的十二個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項(xiàng)目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過大。水利工程的水價(jià)核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.116元/立方米左右，核定水價(jià)為0.039元/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的34%，而水費(fèi)的征收率只有62%。實(shí)際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級(jí)渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時(shí)核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價(jià)政策，水費(fèi)宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費(fèi)征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時(shí)間長，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時(shí)，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過水深度和時(shí)間估算用水量，實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

2023年以來，湖北省在當(dāng)陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個(gè)項(xiàng)目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級(jí)渠系工程建設(shè)情況。各項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測(cè)水設(shè)施滿足計(jì)量收費(fèi)要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定申報(bào)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立健全了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實(shí)行了協(xié)會(huì)民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事會(huì)、理財(cái)小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個(gè)用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計(jì)劃，建立定額管理，實(shí)施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定測(cè)算并報(bào)政府物價(jià)部門核定出臺(tái)了終端水價(jià)，為每方0.08元左右，計(jì)量點(diǎn)確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價(jià)改革后，大部分項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)提高，既保證了工程管理維護(hù)費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元提高到0.083元，水價(jià)雖增加了，但由于放水時(shí)間減少、用少量減少、水資源浪費(fèi)減少等，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。

4、明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項(xiàng)目區(qū)在完成末級(jí)渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)用水者協(xié)會(huì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會(huì)制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會(huì)內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的顯著成效

通過強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會(huì)建設(shè)、終端水價(jià)管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了顯著成效，示范項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級(jí)渠系節(jié)水改造工程實(shí)施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級(jí)渠系的灌溉水利用率提高22% ，項(xiàng)目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價(jià)改革實(shí)施后，農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實(shí)施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽市半月燎原項(xiàng)目區(qū)為例，實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時(shí)，通過末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、未來農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)

黨的__屆__全會(huì)明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實(shí)黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運(yùn)行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費(fèi)的保障，建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

二是加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶；探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步重點(diǎn)應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對(duì)農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇九 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革調(diào)研報(bào)告5550字

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效

勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安。__年以來，我市各級(jí)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。__年—__年，市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬元(含小額貸款擔(dān)保基金)，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“__創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到__年6月，階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，__年—__年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向146萬人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。__年-__年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。__年-__年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人，15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人，接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類社會(huì)養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到__年6月，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到__年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系，__年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬人，生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬人。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬人。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。__年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局，同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè)，專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至__年底，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比__年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據(jù)預(yù)測(cè)，“__”時(shí)期gdp每增長1%，拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬人，比“__”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級(jí)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢(shì)。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí)，依法擴(kuò)覆征繳，使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底，市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí)，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，到__年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人，探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式，提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。

二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會(huì)保障，完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法，力爭(zhēng)在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí)，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化，

二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用。

篇十 工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告3150字

工商部門新的“三定”方案出臺(tái)，“兩費(fèi)”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后，基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，首先要對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一隊(duì)”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊(duì)。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)咨詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報(bào)以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊(duì)按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)、市場(chǎng)巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作。“室隊(duì)”之間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度，確保各項(xiàng)工作銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體及經(jīng)營行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是履行登記初審職能，對(duì)企業(yè)辦理登記開展咨詢，對(duì)企業(yè)所提交的登記注冊(cè)申請(qǐng)審查并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，受上級(jí)委托對(duì)個(gè)體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào)，處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。四是開展專項(xiàng)整治，依上級(jí)的要求和形勢(shì)需要，對(duì)轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項(xiàng)整頓。

（三）建立市場(chǎng)主體監(jiān)管檔案，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對(duì)市場(chǎng)主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

（一）完善各項(xiàng)配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度?？梢詮娜齻€(gè)方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測(cè)等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對(duì)工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個(gè)問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位，同時(shí)通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動(dòng)，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財(cái)力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵(lì)措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會(huì)。

（五）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評(píng)價(jià)考()核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負(fù)，減少評(píng)比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期進(jìn)行綜合性考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評(píng)，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動(dòng)工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制 http://約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對(duì)此，必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。

（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識(shí)。有人說，工商所監(jiān)管機(jī)制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個(gè)小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)得對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。要不斷地探索，大膽地實(shí)驗(yàn)。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強(qiáng)監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場(chǎng)監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，每個(gè)人必須要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點(diǎn)，確保改革工作的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會(huì)導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實(shí)事求是，有科學(xué)的方案，切實(shí)的措施。改革的各項(xiàng)內(nèi)容要真正落到實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，不能走過場(chǎng)。

（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜，先行試點(diǎn)，逐步推開。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式，這樣會(huì)適得其反。

（四）明確責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)間長，情況復(fù)雜，可能會(huì)因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動(dòng)搞好配合。防止出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利，影響改革的進(jìn)程。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”而努力奮斗。

篇十一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告1350字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告一、基本概況

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(20__年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵)，編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，20__年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)

目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，

維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。

七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

篇十二 糧油集團(tuán)崗位工資改革調(diào)研報(bào)告2200字

如何改革現(xiàn)行分配制度---實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革

如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個(gè)改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進(jìn)行企業(yè)工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目前的工資結(jié)構(gòu)雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統(tǒng)的計(jì)劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場(chǎng)接軌。體現(xiàn)在工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重，在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大。知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和付力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。

第二、引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化。所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。我公司是由幾個(gè)單位合并而成的，現(xiàn)在企業(yè)的人員老齡化越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了老人不得走，新人不能進(jìn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，出現(xiàn)人才不肯來和留不住的現(xiàn)象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作。現(xiàn)在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來?，F(xiàn)代企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行

二、如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級(jí)工資制。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)(如實(shí)行崗位等級(jí)工資的，還需確定每類崗位內(nèi)部各等級(jí)的工資系數(shù))，做到以崗定薪。以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開收入差距。企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對(duì)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；對(duì)那些保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵人才，就確定大大高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的職工收入水平相適應(yīng)。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的確定與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

第二，實(shí)行保留工資。在實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實(shí)行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個(gè)人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現(xiàn)在的新崗位工資后超過部分的工資都實(shí)行永久性保留。對(duì)新進(jìn)職工就按照新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三，企業(yè)實(shí)行年功工資

年功工資是根據(jù)職工參加工作的年限，按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付給職工的工資。它是用來體現(xiàn)企業(yè)職工逐年積累的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一種工資形式。它有助于鼓勵(lì)職工長期在本企業(yè)工作并多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，又可以適當(dāng)調(diào)節(jié)新老職工的工資關(guān)系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時(shí)還應(yīng)決定于職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實(shí)行一年工齡十元錢一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎(jiǎng)金)是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工實(shí)際完成的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵(lì)職工努力實(shí)干，多做貢獻(xiàn)的作用。效益工資沒有固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，它一般采取獎(jiǎng)金或計(jì)件工資的形式，全額浮動(dòng)，對(duì)職工個(gè)人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補(bǔ)和保障職工在完成生產(chǎn)任務(wù)中亨有的休息休假權(quán)利，保證職工加班加點(diǎn)應(yīng)得的工資報(bào)酬。

篇十三 市人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研報(bào)告3300字

近年以來，隨著寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，個(gè)別人才在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，這些人才在自身領(lǐng)域內(nèi)的突出貢獻(xiàn)帶動(dòng)了行業(yè)整體提升，在市內(nèi)外樹立寶雞文明、富裕、科學(xué)、綠色的良好形象產(chǎn)生的積極作用，對(duì)寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了強(qiáng)大的助推作用。這些人才的凸現(xiàn)和作用的充分發(fā)揮離不開寶雞市委、市政府和縣鎮(zhèn)各級(jí)對(duì)人才工作的重視。尤其是去年新一屆市委、市政府開展了聲勢(shì)浩大的高層次人才引進(jìn)暨產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目洽談會(huì)，邀請(qǐng)了全國各地200余所著名高校和科研院所來寶參加，把寶雞的人才工作聲勢(shì)掀到了有史以來的最高峰?？偟膩碚f，寶雞近年的人才工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)新多。近幾年，寶雞市委、市政府推陳出新，千方百計(jì)的創(chuàng)新人才工作，做到了年年出優(yōu)惠政策，年年有亮點(diǎn)活動(dòng)，年年有新提法?？梢哉f市縣鎮(zhèn)各級(jí)對(duì)人才工作非常重視，投入精力、人力、物力頗多，能夠真真然然的把人才工作當(dāng)做一個(gè)重要的工作來抓，市考核辦把人才工作作納入了考核縣區(qū)和各部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，將人才工作作為了一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。幾年來市委、市政府發(fā)文連續(xù)開展人才特區(qū)建設(shè)，人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，一把手進(jìn)高校、進(jìn)院所，北大清華來寶掛職鍛煉、千名專家請(qǐng)進(jìn)來等活動(dòng)，多渠道、多層次的開展了系列校地合作、人才引進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。

2、針對(duì)性強(qiáng)，效果良好。人才工作僅僅圍繞寶雞市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展，在市委、市政府的推動(dòng)下，各級(jí)黨委、政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的人才現(xiàn)狀和高層次人才需求情況進(jìn)行摸底，并根據(jù)摸底情況，積極與國內(nèi)外高等院校、科研院所對(duì)接，不斷為各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)了大量高層次人才，同時(shí)積極推薦市內(nèi)人才參加國家級(jí)、省級(jí)各類人才活動(dòng)，這些人才在提高寶雞本地人才素質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)提升方面發(fā)生了較好的作用，為了寶雞整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了較大的助力。

但寶雞人才工作也存在不少的問題，這些問題突出的表現(xiàn)在：1、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才數(shù)量少，近幾年人才流失比較嚴(yán)重;2、重引進(jìn)，輕培育，現(xiàn)有人才資源挖掘不夠，不注重人才資源配置;3、于發(fā)達(dá)地區(qū)相比，資金投入量過小，各類人才工作活動(dòng)的實(shí)際效用、針對(duì)性仍需進(jìn)一步提高。

下面筆者結(jié)合調(diào)研成果，按照通知的要求，從人才工作的幾項(xiàng)重要內(nèi)容出發(fā)，就寶雞市人才工作現(xiàn)狀作分析如下：

一、吸引聚集人才方面

寶雞經(jīng)濟(jì)教周邊地區(qū)發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)都有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)較發(fā)達(dá)。近十來年，搭乘全國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，通過各種改革，寶雞的以石油鋼管廠、石油機(jī)械廠、寶鈦、寶橋?yàn)榇淼闹毓I(yè)及一些冶金、化工工業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)有聲有色更是為寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展錦上添花，所以寶雞在圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在領(lǐng)域內(nèi)吸引聚集了一批人才團(tuán)隊(duì)，這些人才團(tuán)隊(duì)反過來支持了寶雞的農(nóng)業(yè)在某些技術(shù)領(lǐng)域走在了全國甚至世界的前列。寶雞一方面應(yīng)該在工業(yè)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化已有的人才優(yōu)勢(shì);另一方面就是要不斷扶持新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)例如農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，并使得人才在其行業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在吸引聚集引進(jìn)人才時(shí)候，要建立穩(wěn)固的以企業(yè)和科研院所為兩段，以政府為線條的，兩點(diǎn)一線式的政企研三方人才引進(jìn)合作機(jī)制;建立三方信息溝通機(jī)制，確保人才信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞;注重采用人才獵頭公司等新的人才發(fā)現(xiàn)方式;在條件適合的情況下，大膽用政府的信用為市內(nèi)企業(yè)提供間接背書，用政府財(cái)政資金為產(chǎn)生優(yōu)秀人才或人才做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位給予較強(qiáng)的支持獎(jiǎng)勵(lì)。

二、在培養(yǎng)人才方面

長期以來，寶雞各級(jí)黨委、政府和企事業(yè)單位高度重視人才培養(yǎng)，無論是高技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，還是黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才都能做到全覆蓋。充分發(fā)揮毗鄰西安、楊凌的地理位置優(yōu)勢(shì)，廣泛的邀請(qǐng)各大高校和科研院所的高層次人才來寶培訓(xùn)，特別是寶雞在全市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中，充分發(fā)揮緊靠楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢(shì)，各縣區(qū)結(jié)合縣內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其他農(nóng)業(yè)類研究機(jī)構(gòu)的專家教授深入寶雞農(nóng)村基層服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)常性做技術(shù)指導(dǎo)，廣泛開展培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)寶雞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性作用。主要問題是人才培養(yǎng)處于粗放階段，一是沒有建立長期的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，造成培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不明顯;二是培訓(xùn)不符合人才成長規(guī)律，人才的成長是長期的，而培訓(xùn)是蜻蜓點(diǎn)水，時(shí)斷時(shí)續(xù)，造成培訓(xùn)不能滿足人才全部需求;三是培訓(xùn)內(nèi)容單一，技術(shù)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)村實(shí)用人才普遍反映需要掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的供銷知識(shí)，實(shí)質(zhì)上現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)不僅僅是單純的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)也需要在技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)上附加營銷培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等進(jìn)行復(fù)合型人才培養(yǎng);以上問題需要人才培訓(xùn)的主管部門對(duì)人才工作進(jìn)一步細(xì)化，樹立人才培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展觀，建立長期培訓(xùn)機(jī)制，多研究成才規(guī)律，按規(guī)律辦事，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，采用集約化的人才培養(yǎng)，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、在本土人才培養(yǎng)方面

最近幾年，寶雞市相對(duì)注重外部人才引進(jìn)，對(duì)吸引引進(jìn)市外人才來寶工作投入了大量的精力、物力、財(cái)力，而效果差強(qiáng)人意，對(duì)本土人才作用的發(fā)揮有所淡化，受老觀念、舊思維、老辦法及體制、資金等因素的束縛嚴(yán)重，對(duì)人才配置不太重視，人才的錯(cuò)位、閑置現(xiàn)象比較多，以 西部振興計(jì)劃人才為例，通過西部振興計(jì)劃渠道進(jìn)入基層政府的事業(yè)單位人員，大部分并沒有從事與自身專業(yè)相關(guān)的工作，造成人才浪費(fèi)，這個(gè)主要是體制性缺陷和問題導(dǎo)致的，需要從建立良好的人才競(jìng)爭(zhēng)性制度，讓優(yōu)秀的人脫穎而出。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)人才自主創(chuàng)新能力提升。加強(qiáng)宣傳，為人才發(fā)揮能力創(chuàng)造輿論環(huán)境、人際環(huán)境等。

人才流失比較嚴(yán)重，在人才隨市場(chǎng)流動(dòng)的前提下，市內(nèi)人才中最優(yōu)秀者因較高的收入、工作環(huán)境等因素流失到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)量較大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培養(yǎng)，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是靠本土人才來支撐。如果在前些年，憑借寶雞市的財(cái)政實(shí)力，很難為本土優(yōu)秀人才的流失提出解決方案，但近幾年中央、省加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，寶雞每年從上級(jí)獲得的財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身上繳的稅收，有足夠的實(shí)力來留住本土人才。除了提高本土人才的工資性收入和福利性收入外，采取創(chuàng)造各類渠道，例如創(chuàng)立本土人才競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)項(xiàng)，行政首長津貼等，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升本土人才的收入，并為其改造工作生活環(huán)境等措施避免人才流失。

四、人才激勵(lì)方面

在人才激勵(lì)方面，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，輕精神鼓勵(lì)，重財(cái)力支持，輕環(huán)境支持。普遍性覆蓋的人才優(yōu)惠政策為有突出貢獻(xiàn)拔尖人才，政策的執(zhí)行落實(shí)差，有些因種種原因無法落實(shí)。對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)多，對(duì)鼓勵(lì)成才或人才素質(zhì)提升的激勵(lì)政策少。例如優(yōu)秀人才可以帶薪學(xué)習(xí)，對(duì)在職攻讀高校、科研院所的在職公務(wù)人員可以給予適當(dāng)照顧。政策支持少，且沒有形成體系，沒有對(duì)各個(gè)行業(yè)的人才政策進(jìn)行整合。激勵(lì)手段方式單一，多為人才津貼(量少)、外出考察(實(shí)為旅游)、體檢等幾類，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，執(zhí)行性也比較差。今后寶雞的人才激勵(lì)方面，應(yīng)加大力度，提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增加精神獎(jiǎng)勵(lì)，探索精神獎(jiǎng)勵(lì)的新渠道、新方式。在促進(jìn)成才和提高人才素質(zhì)的政策方面下功夫，為人才成長和貢獻(xiàn)排除阻礙，開辟綠色通道。

五、關(guān)心服務(wù)人才及為人才成長創(chuàng)造氛圍方面

新一屆市委、市政府對(duì)關(guān)心服務(wù)人才非常重視，去年臘月時(shí)，上官書記冒著嚴(yán)寒雨雪分別去扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)看望北大雷教授等，使得來寶工作的高層次人才非常感動(dòng)。各縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)也能夠經(jīng)常性看望在轄區(qū)內(nèi)工作的高層次人才，關(guān)心他們生活，為其解決工作生活中的各項(xiàng)困難，邀請(qǐng)其參加縣內(nèi)的文娛活動(dòng)，開展一系列培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，征求他們對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，可以說在關(guān)愛人才、關(guān)心人才、為人才服務(wù)方面做到了盡善盡美。寶雞一直以來就有較好的尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)，并且歷屆市黨委、市政府還在不斷強(qiáng)化這個(gè)導(dǎo)向，營造這種氛圍，可以說我們寶雞在關(guān)心服務(wù)人才，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造方面一直以來比較到位，今后主要是讓這些有良好的傳統(tǒng)更好的傳承下去，并隨著經(jīng)濟(jì)條件的變好、環(huán)境的變好不斷的升級(jí)、細(xì)化。

篇十四 公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告2750字

公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項(xiàng)建設(shè)工程的全面推進(jìn)，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進(jìn)。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，對(duì)于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

一、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本___世紀(jì)___年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專業(yè))、精密(管理、考評(píng))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型仍未有根本改變，嚴(yán)重制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問題，精細(xì)化管理，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推進(jìn)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細(xì)化管理是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢(shì)下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。

三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，旬陽縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警，還是民警對(duì)群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發(fā)無限潛能。

二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評(píng)有的放矢。規(guī)范了考評(píng)的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避免考評(píng)結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評(píng)中，積極融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互配合能力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛護(hù)民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護(hù)和關(guān)心，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校獎(jiǎng)勵(lì)救助基金暫行管理辦法》，鼓勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深入推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)

考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評(píng)辦法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級(jí)別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。

考評(píng)結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵(lì)機(jī)制。“三子”就如同拉動(dòng)精細(xì)化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務(wù)員工資改革后，各部門再也不能發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金。缺少了物質(zhì)激勵(lì)的精細(xì)化將會(huì)使管理效能大打折扣，因此，我們?cè)诓僮魃弦谝韵滤膫€(gè)方面想辦法：一是與崗位競(jìng)賽活動(dòng)掛勾。開展各種形式的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，給予排名在前的集體和民警以重獎(jiǎng)，適時(shí)兌現(xiàn)。二是與考察學(xué)習(xí)掛勾。對(duì)排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學(xué)習(xí)。三是與評(píng)優(yōu)評(píng)模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎(jiǎng)、報(bào)功、提拔、升職的民警，必須在精細(xì)化考評(píng)中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實(shí)施精細(xì)化管理，既要經(jīng)費(fèi)保障，又要體制保障。在機(jī)構(gòu)方面，實(shí)施精細(xì)化管理首先需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，整合后的機(jī)構(gòu)編制核定以及機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)要依法規(guī)范，才能為精細(xì)化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現(xiàn)行財(cái)政供給的局限，爭(zhēng)取政府立項(xiàng)，以獲得持久的資金支持。在民警職務(wù)級(jí)別晉升方面，要建立有別于公務(wù)員職務(wù)級(jí)別晉升的警察職務(wù)級(jí)別晉升體系，推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)

在當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)兩個(gè)“三項(xiàng)”工程的新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要真正擔(dān)負(fù)起三大政治和社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須改變粗放型的公安隊(duì)伍管理模式，充分借鑒精細(xì)化的現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊(duì)伍管理的精華化水平，將是推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告范文

篇十五 農(nóng)村義務(wù)教育體制改革調(diào)研報(bào)告3400字

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自__年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。__年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。__年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。__年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。__、__年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自__年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦?，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬元，購買價(jià)值78萬元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問題

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來了較大困難。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無專職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外（99年購置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新）均沒有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)（含利息）共計(jì)1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。