篇一 人口調(diào)查報告14900字
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責
任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
__市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
2、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質(zhì)量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
3、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
5、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進目標管理責任制的改革創(chuàng)新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規(guī)范目標管理責任制的內(nèi)容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩(wěn)
定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣(市)區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
1、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。
2、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內(nèi)容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則;堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則;堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過3次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來。考核指標要與各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。
3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜说脑O置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實創(chuàng)新。鼓勵引導基層講實話、報實數(shù)、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內(nèi)容和指標標準，推進各縣(市)區(qū)進位升類爭先。
4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y果兌現(xiàn)應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。
人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進__市人口和計劃生育工作上臺階。
XX年是實施“__”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設和諧社會的關鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。為全面落實科學發(fā)展觀，推進我縣人口和計劃生育綜合改革，科學分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權，創(chuàng)新工作思路，促進整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
一、人口和計劃生育工作取得的初步成效
一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比，增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
見下表：
年 度 總 人 口
(人) 出 生
(人) 出生率
(‰) 死 亡
(人) 死亡率
(‰) 自然增長率(‰) 符合政策生育(%)
XX年 222，785 1，837 8.24 819 3.67 4.6 92.8
XX年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.2
XX年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89
二是《獨生子女父母光榮證》領證率逐年上升。自XX年起我們在全省以 “直通車”方式發(fā)放農(nóng)村獨生子女父母獎勵費后，群眾的合法權益得到有效維護，調(diào)動了群眾自覺實行計劃生育的積極性。
見下表：
年 度 現(xiàn)有一孩數(shù)(人) 領證人數(shù)(人) 領證率(%) 農(nóng)村領證率(%)
XX年 36，084 24，154 66.94 100
XX年 35，543 244，433 68.7 100
XX年 34，811 23，093 66.3 100
三是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎上。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在XX年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;XX年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;XX年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費 29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎。
四是信息化建設得到提高。我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓了鄉(xiāng)級統(tǒng)計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、微機員在富林鄉(xiāng)進行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計生局業(yè)務副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4，101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準確、信息變更及時。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時升級新wis系統(tǒng)，對錄入進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗階段，發(fā)現(xiàn)有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數(shù)據(jù)上傳到省人口計生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運行。
五是隊伍建設得到加強。針對我縣計劃生育技術服務人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓技術服務人員1次，每次2天，每次集中培訓。為嚴肅紀律，端正學習態(tài)度，集中培訓時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術服務人員相互交流、相互學習、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學和專家面對面輔導的方式，集中培訓6期，累計12天，進行業(yè)務考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術服務人員全部參加了全市的科技大練兵技術大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術服務人員的團隊精神，又提高了她們的服務水平和服務能力。
六是優(yōu)質(zhì)服務得到有效開展。在深化優(yōu)質(zhì)服務上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務站接受“三查一治”生殖保健服務，現(xiàn)場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，由縣服務站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務。截止到3月末，共普查10，852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時
救治。
七是服務環(huán)境得到改善。今年我們把服務站形象建設作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站服務能力的重點，按照服務站形象規(guī)標準，擴建縣計劃生育服務中心;按照設計圖紙，準備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務站.有望在12月份投入使用。
從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：一是農(nóng)村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴格實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權分離”管理運行機制，認真做好獎勵扶助對象的調(diào)查摸底、資格確認和上報工作。目前為止，對 XX年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進行見面、資格審查、三級公示，審批327個農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象，縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級公示，共確認132個特扶對象，以全部足額兌現(xiàn)。XX年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調(diào)動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進。公安、衛(wèi)生等部門認真落實市政府《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學計劃、陽光女孩計劃、青春風采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”，開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導向引導群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護了女孩的合法權益。三是基層基礎建設工作進一步夯實。近三年，每年的三月份。縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務活動的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二、人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢
一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。__縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。見下表：
年 度 女性初婚(人) 19周歲以下(人) 23周歲以上(人) 早非婚率(%)
XX 975 18 230 1.8
XX 851 23 179 3.8
XX 732 14 185 1.9
由于取消了計劃生育管理費，我們對早婚人員的計劃外懷孕缺乏相應的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計劃生育管理與服務帶來了更大的挑戰(zhàn)。
二是計劃外二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育;再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計劃外生育增多的主要原因。XX――XX年，計劃外二、多孩生育有所抬頭。
見下表
年度 計劃外出生人數(shù)
(人) 計劃外
二孩
(人) 計劃外
多孩
(人) 計劃外
生育率
(%)
XX 111 76 35 6.0
XX 91 66 25 5.0
XX 119 78 41 6.1
群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。
三是計劃生育技術服務隊伍老化。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術服務人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務需求等等。
這些突出的問題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中加以解決。
三、下步工作打算
堅持科學發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進綜合改革，強化基層基礎建設，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
(二)夯實基層基礎工作，強化基層基礎建設。
(三)推進綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
(六)抓好宣傳教育工作，促進和諧社會建設。
按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：
一、貧困現(xiàn)狀
__位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。__年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。
1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀
按照省定1600元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。
農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。__年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。
2、城市貧困現(xiàn)狀
按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有__戶，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。__-__年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農(nóng)民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由__年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有__戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見和建議
1、加大財政投入，著力改善農(nóng)村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。
2、實施移民扶貧，改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。
3、加大對農(nóng)民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入，開展農(nóng)民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。
4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。
_____強調(diào)：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。__總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了___、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調(diào)研。
一、全縣貧困人口的狀況與分布
通過逐戶摸底、建檔立卡，XX年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：
㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—XX元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;XX—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。
㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。
㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。
㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。
㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
二、致貧的主要原因
㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。XX年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。
㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負荷設計較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。
㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。
㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。
㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。
㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、脫貧的對策與建議
㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔XX〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。
㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。
㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農(nóng)、務工等智能和技能學習，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實提高收入水平。
篇二 人口老齡化調(diào)查報告5850字
從人口結構看，我國已步入老齡化社會。人口老齡化將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，只看到老齡化的消極一面是不夠的，從老年人的消費觀念、消費能力和消費方式看，一個巨大的養(yǎng)老消費市場正在形成。人口老齡化對消費也有正向拉動作用。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，是我們面臨的新課題。
亞夫
按照聯(lián)合國標準，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國65歲及以上人口已達1.44億人，占總人口的10.5%，且每年以1000多萬人的速度在增加。數(shù)據(jù)表明我國已步入老齡化社會。另據(jù)有關部門預計，到2053年，我國的老齡人口將達到峰值4.87億，約占總人口的35%。這意味著每三個中國人中就有一位老年人，人口老齡化將對中國發(fā)展帶來諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。
人口結構的變化尤其是人口老齡化的加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響，對社會總消費也會產(chǎn)生較大影響。老年人不僅在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅游、娛樂、養(yǎng)老等各方面有大量需求，而且隨著價值觀、消費觀與生活方式的不斷更新，老年人消費需求正在向高層次、高質(zhì)量、個性化、多元化的方向發(fā)展，潛在需求將主要集中在養(yǎng)老服務、餐飲、旅游、娛樂等消費點。
老年人的消費觀念、習慣、偏好以及消費能力和方式將改變社會消費結構，形成潛在消費市場。老齡化社會催生的銀發(fā)經(jīng)濟不僅有助于解決現(xiàn)實的民生問題，還有可能成為調(diào)結構促增長的新亮點，并蘊藏著新的產(chǎn)業(yè)機會，有助于我國經(jīng)濟的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
目前我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，而人口老齡化對醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等銀發(fā)經(jīng)濟有巨大需求，為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和新的投資機會尋求到了新的出口，這有利于改善我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，把人口壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機會。要實施積極的老齡化戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年消費產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、家政服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等相關服務性消費的需求。
我國人口老齡化特征較為明顯
1. 老年人口規(guī)模不斷擴大
聯(lián)合國關于老齡化社會的標準是，60歲及以上人口占比超過10%，或65歲及以上人口占比超過7%。2000年，中國65歲及以上人口占比達到7%，正式步入老齡化社會。截至2023年，中國60歲及以上人口占比達到14.3%，65歲及以上人口占比達到9.4%。截至2023年底，全國65歲及以上人口為14386萬人，比上年凈增加631萬人，比2001年增加5324萬人，年均增加354.93萬人。目前我國全國65歲及以上人口數(shù)是歐盟同年齡總人口的1.4倍。
2. 老年人口占總人口的比重不斷提高
2023年底，全國65歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，比上年提高0.4個百分點，比2001年提高3.4個百分點。據(jù)聯(lián)合國預測，中國65歲及以上人口占比將在2032年突破20%，在2049年突破30%;中國60歲以上和65歲以上人口占比翻倍(60歲以上人口占比從10%到20%，65歲以上人口占比從7%到14%)所需時間分別僅為26年和25年，而美國分別為78年和70年，俄羅斯分別為51年和49年，就連人口老齡化最為嚴重的日本也略慢于中國，分別為29年和25年。
3.人口高齡化趨勢明顯
居民生活水平的提高，居民壽命不斷延長。1982至1990年，我國80歲以上高齡老年人口年平均增長速度達到5%，大于60歲及以上老年人口增速;1990至2023年80歲以上高齡老年人口年平均增長速度為4.1%，高于世界平均水平和發(fā)達國家平均水平。
據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，2023年我國80歲以上的高齡人口規(guī)模占總人口比重為1.87%。據(jù)預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。也就是說，從2000年進入老齡化社會算起，中國僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達國家上百年的人口老齡化路程。
4.老年人口撫養(yǎng)比上升
撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總人口中，非勞動年齡人口數(shù)對勞動年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比的高低，反映勞動力撫養(yǎng)負擔的輕重。2023年末，15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個百分點，比2001年提高3.6個百分點。
人口老齡化對經(jīng)濟的影響
作為人口結構變量重要因素之一的人口老齡化，不僅是影響消費市場的決定因素，作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，還會從供給和需求兩個方面影響各要素市場。從理論上看，人口老齡化對經(jīng)濟新常態(tài)的影響是多方面、多途徑的，這些影響構成一個非常復雜的關系結構。人口結構的變化尤其是人口老齡化的進一步加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響，對社會總體消費也會產(chǎn)生較大的影響。
1.人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響
人口老齡化主要從供給方面來改變勞動力供給的格局變化，并帶來勞動力資源短缺、勞動力老化等問題，從而影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)增長;同時，人口老齡化帶來的勞動力隊伍的大齡化，也會在一定程度上影響技術的更新與進步。從需求方面來看，人口老齡化將可能導致未來消費需求乏力，從而影響經(jīng)濟增長活力尤其是消費需求的持續(xù)增長。
2.人口老齡化可帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點
人口老齡化進程加快，在影響消費需求持續(xù)增長的同時，還將帶來消費結構的變化。眾所周知，老年人的消費與年輕人完全不同，他們的吃、穿、住、用、行都有自己的特點，有一定的特殊需要，這決定了將會相應帶動相關老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被稱之為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等方面的二、三產(chǎn)業(yè)，一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運動、保健等相關服務;二是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)會大量增加。各種專業(yè)的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養(yǎng)老服務需求旺盛;三是老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關的領域。這些都是經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
3.人口老齡化對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應
主要表現(xiàn)在人口老齡化直接改變消費需求的水平和結構。一方面由于老年人口支付能力不及勞動人口，這將對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應;另一方面，老年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護理服務的主要消費群體，將提升和改變商品消費的水平與結構，這種消費需求指向必然促使我國重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，向醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與福利服務業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，引起資本與勞動在全社會范圍內(nèi)重新配置，促進我國服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.人口老齡化倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，將進一步提高全社會資源配置效率
勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領域推動加快農(nóng)業(yè)良種培育和機械化進程，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在二、三產(chǎn)業(yè)領域，推動由發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進一步提高全社會資源配置效率。
5.人口老齡化將帶來結構性勞動力短缺和競爭力弱化問題
在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。與2023年相比，2023年勞動年齡人口(15至59歲)的絕對數(shù)減少了858萬人，所占總人口的比重由67.6%下降到66.3%，2年間降低了1.3個百分點。人口結構的變化形成了對勞動力供給的約束，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制了企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術研發(fā)能力。對外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價格優(yōu)勢逐漸弱化，部分出口產(chǎn)品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。
6.人口老齡化對社會保障的影響
人口老齡化程度的不斷加深將對我國未來養(yǎng)老保障提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國老齡委的相關研究報告，2023至2050年，我國老年人口將增加160.7%，勞動年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由19.7%上升到67.8%，養(yǎng)老負擔增加2.4倍。與此同時，隨著我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大、保障水平的不斷提高，我國的養(yǎng)老金支出壓力不斷增加。人口的快速老齡化，將導致我國的疾病經(jīng)濟負擔和醫(yī)療服務需求急劇增加，帶來巨大的醫(yī)療費用壓力，這將給我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊。
人口老齡化帶來的巨大商機
應該看到，人口老齡化對現(xiàn)有的社會保障體系提出嚴峻挑戰(zhàn)，人口老齡化影響勞動力供給數(shù)量及結構，制約經(jīng)濟發(fā)展，家庭和政府養(yǎng)老負擔沉重等等。同時，人口老齡化也給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和無限商機。
1. 人口老齡化將進一步挖掘銀發(fā)消費品市場潛力
老齡人口的迅速增加將會進一步擴大消費需求，主要包括物質(zhì)消費和精神消費。物質(zhì)消費既包括衣、食、住、用、行方面的實物消費需求，又包括醫(yī)療保健、護理服務、家政服務、健康和疾病咨詢服務等服務消費需求，而老年精神消費包括文化、藝術、體育、休閑、娛樂等方面的消費需求，可以帶動一系列行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老年消費能力得到很大提高。一方面，老年人收入水平隨經(jīng)濟總體發(fā)展進程逐年提高，自身消費能力得以提升;另一方面，中青年的消費能力和消費觀念在孝敬老人、消費老年產(chǎn)品方面得以體現(xiàn)，消費人群和消費數(shù)量都會得到有效拓展。
據(jù)預測，2050年中國老年人口將達到4.8億，將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，未來老齡化的人口的商品及服務市場將達到4萬億元左右，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例約為8%。老齡產(chǎn)業(yè)預計將于2050年前增至106萬億元，相當于中國經(jīng)濟的三分之一。老年人口比重提高預示老齡化程度繼續(xù)加深，這種年齡結構的變化趨勢對有關老人的消費品和消費服務提出更大的需求，帶來消費市場的擴大，尤其是醫(yī)療保健上支出更加明顯。
2.人口老齡化將對消費結構產(chǎn)生重要影響
隨著人口結構老齡化加深，老年人的消費傾向、消費規(guī)模和結構將對總消費和結構產(chǎn)生至關重要的影響?？傮w來看，人口老齡化將減少食品和衣著消費，大幅度增加醫(yī)療保健消費，一定程度增加文化娛樂和旅游消費。從我國老年人消費市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢看，消費需求和消費結構的變化主要表現(xiàn)在：
一是將會增加醫(yī)療保健消費。隨著社會發(fā)展和收入水平的提高，老年人對健康的態(tài)度也更加積極，觀念也在轉(zhuǎn)變，人們要小康、更要健康。尤其是年齡較高導致身體免疫能力下降，因此，老年人較易發(fā)生各類疾病，因而對于醫(yī)療、保健有較高需求。我國衛(wèi)生服務總調(diào)查的結果顯示出，60歲以上老人的發(fā)病率明顯高于青少年，而且人均都患有2-3種慢性疾病，高患病率將使老年人對醫(yī)療保健消費需求大為增加。
二是將會增加旅游服務消費。據(jù)途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年60歲及以上出游人次增速迅猛，同比2023年增長252%。2023年，近30%的老人平均一年出游次數(shù)超過3次，3天及3天以下行程最受老年用戶歡迎，占比超過7成，同時選擇4-6天行程的用戶占比超過2成。很多人年輕的時候忙于工作，較少外出旅游，年老了生命有限，加之有更多的閑暇時間，許多老年人選擇外出旅游，看看祖國的大好河山。在直接增加旅游服務消費的同時，也會帶動如餐飲、交通等相關項目的消費。尤其是隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，老年人的消費觀念也在逐漸發(fā)生改變，旅游也成了老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。
據(jù)全國老齡委一項調(diào)査顯示，目前我國每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占到全國旅游總人數(shù)20%以上，已成為僅次于中年旅游市場的第二大旅游市場，旅游收入達到上百億。有錢有閑的老人一族日漸成為旅游行業(yè)發(fā)展的亮點，開發(fā)適合老年旅游的專門服務和產(chǎn)品也成為各大旅行社、養(yǎng)老院、旅游行業(yè)聯(lián)盟等謀求發(fā)展的新選擇。
三是將會增加文化娛樂服務消費。一直以來，年輕人都被認為是電影的消費主力，其題材選擇、內(nèi)容制作與生產(chǎn)流程也基本上是圍繞年輕人的喜好進行。但現(xiàn)在越來越多的老年人，也開始嘗試選擇到電影院來體驗消費，平時抽空看電影已經(jīng)開始成為不少一、二線城市老人的娛樂選擇。相比于年輕人，老年人有著更多的閑暇時間。因此，閱讀書報雜志、文娛活動成為老年人生活的重要組成部分。由于年老體弱，他們也更愿意把時間和金錢花在老年運動和鍛煉身體上。
四是會減少食品消費。由于老年人身體功能減弱等一系列生理變化，導致他們對食物的總量消費出現(xiàn)明顯下降。另一方面，相比于年輕人食物結構的多元化和多樣化，老年人的食物消費結構呈現(xiàn)單一化。
五是會適當較少衣著消費。與食品市場情況類似，相比于年輕人服裝結構的多元化和多樣化，老年人服裝結構比較單一、款式較少，不利于老年人服裝消費的增長。
從總體上，我國老年人產(chǎn)品與服務的多種需求構成了一個十分龐大的市場，據(jù)測算，僅其潛在市場消費每年至少也在3000億元以上。我國離退休人員約3500萬集中在城鎮(zhèn)，他們的消費需求主要從收入保障、醫(yī)療保健和生活服務三個方面表現(xiàn)出來。而我國由老年消費市場形成的產(chǎn)業(yè)，包括所有滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務業(yè)卻相對滯后。
據(jù)有關人士預測，在未來相關產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)為老年人飲食特需的農(nóng)副產(chǎn)品;第二產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)老年人專用商品;第三產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)照料老年人生活的特殊行業(yè);信息產(chǎn)業(yè)中還會出現(xiàn)為老年人提供精神慰藉的服務。
努力創(chuàng)建老年人敢于消費、樂于消費的市場環(huán)境
1.要加強研究，大力發(fā)展老年消費品市場
有關部門和企業(yè)要進一步加強對老年消費市場的研究，針對老年人的不同年齡結構劃分不同的目標人群，研究老年人消費心理、消費習慣和消費行為，細分老年市場，滿足老年人便捷化、舒適化、實惠化、實用化的消費要求。要積極引導企業(yè)開拓老年人消費市場。重點發(fā)展老年人需求集中的產(chǎn)業(yè)，如老年食品、服裝、旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會性養(yǎng)老服務制度等，大力支持尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)。
2.逐步完善我國社會保障體系，打消老年人消費顧慮
要逐步建立社會化的養(yǎng)老服務支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局。重視對老年人口的健康保障，加大力度建設完善老年健康支持體系。在保證退休金、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，重點做好農(nóng)村、失獨、貧困老年群體的養(yǎng)老保障工作，建立起基本養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險互相補充的多元化養(yǎng)老保險體系。
在醫(yī)療方面，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的老年醫(yī)療保障體系，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理、康復、咨詢等多種服務。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，加大醫(yī)療救助、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等工作力度，確保農(nóng)村老年人醫(yī)療需求得到基本滿足，從而避免養(yǎng)老、醫(yī)療等支出或預期支出對消費的擠出效應。
3.大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人消費需求
政府應大力扶植尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)，積極引導社會和企業(yè)開拓發(fā)展老年消費市場，制定引導老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等特殊政策，規(guī)范民營機構準入和標準等法律法規(guī)，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)應看到老年消費市場的規(guī)模和增長潛力，以積極的態(tài)度對待和開拓老年消費市場，生產(chǎn)出門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年產(chǎn)品。服務業(yè)在設計和理念上應更符合老年人的生理和心理需求，對服務人員實行專門的針對性培訓，從而更好地滿足老年人的消費需求。
2023年年末人口數(shù)及其構成
指 標
年末數(shù) （萬人）
比重 （%）
全國總人口
篇三 貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告5200字
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。__總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了___、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調(diào)研。
一、全縣貧困人口的狀況與分布
通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：
㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2023元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2023—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。
㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。
㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。
㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，__鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)4個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個，__鎮(zhèn)3個。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。
㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
二、致貧的主要原因
㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。
㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負荷設計較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。
㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。
㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。
㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。
㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、脫貧的對策與建議
㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。
㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。
㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農(nóng)、務工等智能和技能學習，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實提高收入水平。
篇四 2023年9月城鎮(zhèn)貧困人口調(diào)查報告2700字
2023城鎮(zhèn)貧困人口調(diào)查報告
按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：
一、貧困現(xiàn)狀
__位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。__年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。
1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀
按照省定1600元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。
農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。__年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。
2、城市貧困現(xiàn)狀
按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有__戶，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。__-__年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農(nóng)民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由__年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有__戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見和建議
1、加大財政投入，著力改善農(nóng)村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。
2、實施移民扶貧，改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。
3、加大對農(nóng)民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入，開展農(nóng)民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。
4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。
篇五 貫徹人口計生條例狀況調(diào)查報告1800字
為扎實推進我縣人口與計劃生育工作。按照縣人大常委會2023年工作要點的安排，4月16日，縣人大常委會副主任楊旭帶領常委會部分組成人員分別深入到濃河鎮(zhèn)政府、富林鄉(xiāng)政府計劃生育服務站，對我縣貫徹實施《黑龍江省人口與計劃生育條例》(以下簡稱條例)情況進行了檢查。為使本次檢查工作不流于形式，不走過場，力求實效，我們在檢查前，把《條例》和計劃生育工作情況的匯報材料一并發(fā)到代表手里，讓代表們就《條例》貫徹實施情況進行專題調(diào)研，并結合此次檢查做好座談發(fā)言?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、我縣貫徹執(zhí)行《條例》基本情況
(一)積極開展宣傳工作，確?！稐l例》宣傳到位。
通過這次檢查感到縣政府及其職能部門在宣傳貫徹實施《條例》方面做了大量的工作，取得了一定的成績。
一是加大宣傳力度。強化陣地宣傳。充分發(fā)揮縣委黨校、人口學校等宣傳陣地作用，先后舉辦各類培訓16次，組織研討8次，培訓人員達上萬人次。二是借助媒體宣傳。每逢世界人口日、男性健康日等計劃生育重要節(jié)日，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳《條例》和計劃生育相關政策。三是利用載體宣傳。在全縣各村屯設立永久性宣傳標語450塊;涂刷宣傳標語400余幅;出動宣傳車100 余臺次;成立計劃生育文藝宣傳隊，開展《條例》主題宣傳活動百余次;印發(fā)宣傳資料10萬多份，宣傳品入戶率達98%以上。四是爭取相關部門的支持，多渠道擴大宣傳成果。計生局與宣傳部、團縣委、縣婦聯(lián)、司法局、公安局等部門密切配合，聯(lián)合開展宣傳咨詢活動10余次。五是實施入戶宣傳。及時對早婚、計劃生育管理重點對象入戶面對面進行宣傳。通過宣傳教育，全縣廣大干部群眾對《條例》的知曉率達到95%以上，計劃生育意識明顯增強。為我縣依法管理計劃生育工作奠定了堅實基礎。
(二)依法行政，切實保護群眾合法權益
一是依法管理，規(guī)范生育行為。一方面，嚴格執(zhí)行生育證審批制度和持證生育制度，另一方面對采取避孕措施失效和拒絕落實避孕措施造成計劃外懷孕的人員動員落實人流引產(chǎn)等補救措施。對拒絕落實補救措施造成違法生育的人員給予嚴肅處理。二是嚴格把關，規(guī)范審批行為。嚴格審批程序，依法確定獎勵資格，并在村組進行公示，做到該獎的一個不漏，不該獎的一個不獎。三是健全機制，規(guī)范流動人口管理。按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的要求，為流動人口及時辦理《流動人口計劃生育證明》1200余件，做到了與常住人口在生殖保健、技術服務、宣傳教育、藥具提供、信息咨詢等方面一樣對待。四是集中整治，嚴格控制性別比升高。深入開展打擊兩非專項活動，重點對醫(yī)療機構、計生站、藥店使用終止妊娠藥品和人工終止妊娠的行為開展拉網(wǎng)式大檢查;健全完善b超檢查和人工終止妊娠登記制度，建立b超使用準入制度技術服務機構責任書、醫(yī)務人員承諾書簽定制度，規(guī)范醫(yī)療行為，有效地控制了全縣出生人口性別比偏高問題。
(三)關注民生，認真兌現(xiàn)計劃生育獎扶政策
(四)加大投放，不斷夯實基礎建設
二、存在問題
一是我縣穩(wěn)定低生育水平的長效機制還未形成，部門之間相互協(xié)調(diào)、配合抓落實的緊密性、主動性還不夠。目前達到低生育水平主要是依靠行政制約措施來實現(xiàn)，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策之間還存在一定的差距，單憑計生部門宣傳還不能形成有效的工作合力。
二是專業(yè)技術人員缺乏，多數(shù)站室技術力量比較薄弱，難以滿足群眾日益增長的生殖健康需求。
三是村級服務室建設標準低，服務環(huán)境差，個別村目前還沒有專用服務室，還不能更好地服務于群眾。
四是個別計生干部素質(zhì)能力有待于進步提高。
五是縣鄉(xiāng)村級計劃生育服務網(wǎng)絡建設速度較慢，不能更好、更快地發(fā)揮作用。
三、針對以上問題，對縣政府及職能部門提出如下建議
一是建議縣政府對人口和計劃生育部門要堅
持穩(wěn)定低生育水準，逐步建立穩(wěn)定低生育的長效機制，增強各部門抓計劃生育主動生、協(xié)調(diào)性、緊密配合、齊抓共管，堅持保持低生育水準。
二是隨著生活水平的提高，人們越來越重視保健工作，基本做到了有病治病，沒病預防。所以我們必須加強計生人員技術能力，以此來滿足群眾日益增長的生殖健康需求。
三是必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站及村級服務室的建設速度，改善其服務環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。
四是強化計生隊伍建設，提高計生人員整體素質(zhì)。積極推進計生人才資源開發(fā)，鼓勵計生干部通過在職學習，提高技術能力水平。
五是充分發(fā)揮生殖健康咨詢服務網(wǎng)絡作用，加快建設村級服務站咨詢室的速度，開設好咨詢服務熱線電話，以此來進一步提高出生人口的素質(zhì)。
篇六 關于全員人口信息錄入工作的調(diào)查報告2150字
按照上級有關部署，我縣全員人口信息錄入工作已緊鑼密鼓地進行了兩個多月，目前已完成整體工作量的80％，預計7月中旬可完成任務。在錄入過程中，我們摸索到一些有效的具體做法，也遇到了一些實際問題，引發(fā)了對全員人口信息錄入工作的思考?，F(xiàn)將我們的具體做法、遇到的困惑和工作建議報告如下。
做法：念好“三字”真經(jīng)
我們把全員人口信息錄入工作列為當前工作的重中之重，從工作一開始就在干部職工中強化質(zhì)量觀念，要求大家牢牢把握不同階段的不同特點，齊心協(xié)力念好“實、準、快”三字經(jīng)，有效促進了全員人口信息錄入工作的健康開展。目前，全縣已錄入總人口25萬人，預計到本月中旬能夠全面完成錄入任務。
在摸底階段突出一個“實”字。信息的使用價值取決于信息本身的真實可靠，只有真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才是科學決策的真正依據(jù)，在很多時候，決策失誤的直接原因就是信息的失真以至虛假。這次錄入工作時間緊，任務重，為預防“忙中出錯”，我們從一開始就把數(shù)據(jù)真實擺在質(zhì)量標準的首位，強調(diào)時間服從質(zhì)量為摸清人口信息的真實底數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了鄉(xiāng)村聯(lián)動、統(tǒng)一編組、責任到組、任務到人的方法，共同做好人口信息登記工作。在摸底登記時，工作人員逐戶走訪，嚴格程序，堅持逐一查看證件、詢問本人、走訪四鄰，并注意不忽略鎖門戶、長期外出戶等重點，從而做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。為確保信息準確無誤，我們還對各村摸底數(shù)據(jù)進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時糾正各種疏漏。
在核對階段突出一個“準”字。這次錄入工作時間緊，任務重，我縣盡管在全市屬于小縣，但仍有33萬多人口，而按要求，每個人錄入20-40項信息，這就意味著信息總量要在600多萬條以上，在如此短的時間里完成如此大的工作量，最大的危險就是“忙中出錯”。為此，我們采取了“三對照”的具體措施，以達到“三無”的最終目標。一是與戶口底冊對照，在詢問本人的同時認真查閱家庭戶口；二是與派出所戶籍資料對照，查看必須錄入而戶口薄缺少的信息是否與公安部門的內(nèi)部資料有出入；三是與新農(nóng)合底數(shù)對照，確認我們調(diào)查的真實性。通過嚴格的核對程序達到“三無”，即人口基本信息無漏登，已婚育齡婦女信息無漏項，子女信息無漏報，最終實現(xiàn)“不漏戶、不漏人、不漏項、不出錯”標準，確保各項數(shù)據(jù)的準確性。
在錄入階段突出一個“快”字。為實現(xiàn)“快”的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了“三到位”，一是設備到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新購置電腦12臺，租用電腦20臺，滿足了人口信息錄入的需要；二是人員到位，抽調(diào)業(yè)務能力和責任心都比較強的骨干力量，在縣人口計生局集中業(yè)務培訓后，加班加點地進行信息錄入工作，確保如期完成錄入任務；三是獎懲到位，為激發(fā)信息錄入員的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了相關的獎懲辦法，公開評先獎勵及責任追究的標準，并對信息錄入人員增加崗位津貼，提高福利待遇，確保了責任、利益的統(tǒng)一。
困惑：面臨三個難題
盡管各級干部職工對錄入工作情緒高漲，干勁實足，但由于某些客觀因素的制約，在具體工作中仍然遇到了一些比較棘手的實際問題，主要集中在三個方面。
一是出生漏報發(fā)現(xiàn)難。由于各種原因?qū)е碌某錾﹫笫窃谒y免的，漏報人數(shù)即使很少，但如果不能在錄入工作中及時發(fā)現(xiàn)，“全員”錄入也會落空。然而，由于這次錄入工作中沒有具體的“免責”規(guī)定，政策外生育人員必然害怕暴露后被追繳社會撫養(yǎng)費，鄉(xiāng)、村兩級領導干部則怕暴露后追究工作責任，加之農(nóng)村家族觀念及鄰里意識濃厚，即使明確舉報獎勵辦法也很難有人舉報。這是當前避免漏查漏報、確保全員錄入必須盡快解決的實際問題。
二是特殊人群調(diào)查難。這一人群主要包括兩個部分，一是流動人口，這些人長期在外打工而又居無定所，以找零工為主，既無固定的場地，也沒固定的住址，一般情況下只能調(diào)查到外出的人數(shù)和姓名，而難以與本人取得聯(lián)系。再是下崗職工，特別是糧食、商業(yè)、供銷、工業(yè)等部門下屬的因經(jīng)營不善而關閉或破產(chǎn)的企業(yè)，其職工大都已經(jīng)外出，有的很難找到。對特殊人群的調(diào)查雖然只要堅持不懈最終總能完成任務，但要在一定的時限內(nèi)完成任務就成了一大難題。
三是活動經(jīng)費保障難。經(jīng)費保障是個非?，F(xiàn)實的客觀問題，它需要一定的經(jīng)濟實力做為基礎，沒有這個基礎即使有明確的認識也很難付諸實施。我縣是個省級貧困縣，財政狀況相當緊張，與其他類似情況的縣市一樣，提供足夠的經(jīng)費也就成了一大難題。
建議：構筑三大支撐
1、明確政策。省、市主管部門應及時向同級黨委、政府匯報情況，本著既要嚴肅計生政策又要著眼大局、實事求是的原則，盡快研究制定對此前漏報的政策外人口在這次錄入工作中處理辦法，讓政策外生育的群眾和鄉(xiāng)村兩級計生部門消除顧慮，從政策上為全員錄入工作提供支撐。
2、完善機制。全員人口信息的調(diào)查、核對、錄入及使用，是人口計生整體工作中的重要組成部分，由于錄入的人口信息是一種動態(tài)信息，此后會隨時發(fā)生變化，各級計生部門應該著眼當前，立足長遠，真正建立一個經(jīng)常性的人口信息管理機制，確保人口信息的隨時更新、不斷完善和真實可靠，真正實現(xiàn)人口信息的共享，為計生管理和經(jīng)濟建設提供信息支撐。
3、足額投入。健全投入機制，提供經(jīng)費保障。全員人口信息的信息量大，數(shù)據(jù)項目繁多，不僅首次錄入需要一定的經(jīng)費，而且今后的數(shù)據(jù)更新和信息管理使用是經(jīng)常性的工作，仍然需要經(jīng)費保障，因此，建議各級政府將其列為計生工作中的一項長期投入項目，通過科學核算將其納入年度預算并定期足額撥付，以確保該項工作的健康運行。
篇七 2023城鎮(zhèn)貧困人口調(diào)查報告2700字
按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：
一、貧困現(xiàn)狀
__位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。__年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。
1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀
按照省定1600元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。
農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。__年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。
2、城市貧困現(xiàn)狀
按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有__戶，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。__-__年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農(nóng)民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由__年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有__戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見和建議
1、加大財政投入，著力改善農(nóng)村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。
2、實施移民扶貧，改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。
3、加大對農(nóng)民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入，開展農(nóng)民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。
4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。
篇八 關于當前人口與計劃生育工作調(diào)查報告1500字3850字
關于當前人口與計劃生育工作調(diào)查報告
今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網(wǎng)絡建設，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務網(wǎng)絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了_個調(diào)研組，本著實事求是的原則，深入全市__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：
一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據(jù)調(diào)查，全市計劃生育率僅為__.__%，低于__%的目標值__.__個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都__多歲，帶要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約__萬，__%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的__%以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在__%左右，低于__%的目標值__個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有__%是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟？_例計劃外出生，其中_例是外出流動人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結婚的現(xiàn)象，有一個村，_個計劃外對象，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育總數(shù)的__%。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為___：___，超出正常值（___：___）__個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空語。
三、社會撫養(yǎng)費征收率低
據(jù)調(diào)查，上半年全市社會撫養(yǎng)費征收率僅為_.__%，與__%的目標值相差__.__個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴重。以調(diào)查的一個鄉(xiāng)為例，去年__個計劃外生育，就有__個外逃，當?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了___-____元的就可上戶口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴重不足
據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費、財政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實質(zhì)上是空對空，沒有按照中央、省關于計劃生
育人均經(jīng)費投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計生經(jīng)費嚴重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經(jīng)費投入，還擠占、挪用財政轉(zhuǎn)移支付中計劃生育經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費。由于經(jīng)費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費計劃生育優(yōu)質(zhì)服務、獨生子女獎勵費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，說少引產(chǎn)少結扎一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節(jié)省____多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費，故而都不愿去搞節(jié)育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
五、基層計生隊伍不穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有__%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。
針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：
一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內(nèi)容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。
二、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標準追加____年財政預算，明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費。建議市人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對縣（市、區(qū)）經(jīng)費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實人均計劃生育經(jīng)費投入。各縣（市、區(qū)）要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月__元的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月__元的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應資質(zhì)的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計生服務站，工資上浮一級，工作滿_年后，視其工作業(yè)績，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計生服務站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。
四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務的行為。
五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。
篇九 人口老齡化調(diào)查報告3000字4750字
人口老齡化調(diào)查報告
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國60歲以上人口升至2.2億，已占總人口的16.1%，已步入老年型國家。人口老齡化是當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應對已經(jīng)成為關系我國未來發(fā)展的一個重大問題。牙克石市的人口規(guī)模銳減、老齡化嚴重的問題，已給我市經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。面對日益凸顯的老齡化問題，牙克石市人大常委會把對我市老年人權益保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要工作，成立了專題調(diào)研組，制定調(diào)研方案，并通過實地察看和座談交流，全面了解了我市應對人口老齡化積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀。
一、基本情況
截止20__年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總人口的14.7%，已步入老齡化社會。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。
近年來，牙克石市政府認真貫徹落實《______老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)，始終堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個老有(老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂)目標，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛老、助老的社會風尚，使老年人合法權益得到切實保障，老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量明顯提升。
1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會，設立老齡工作委員會辦公室;各鎮(zhèn)(便民服務中心)、各街道辦事處老齡辦設在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業(yè)經(jīng)費，于2023年納入財政預算。基本做到了老齡工作組織網(wǎng)絡健全，活動經(jīng)費到位。
2.老年法規(guī)政策體系不斷健全。我市于2023年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》并予以施行，同年發(fā)放《牙克石市老年人優(yōu)待證》2萬冊。2023年，呼倫貝爾市出臺《呼倫貝爾市老年人優(yōu)待辦法》，市政府按此優(yōu)待辦法，要求有條件的醫(yī)院開設了老年病門診，在窗口設置老年人優(yōu)先標志，免收掛號費;在火車站、汽車站設置老年人優(yōu)先購票標志，候車室設置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時可優(yōu)先進站、檢票、上下車。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法》，從2023年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發(fā)放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發(fā)放津貼提高到300元。
3.老年人社會保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結合的老年人社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老保障水平不斷提高;推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，并實現(xiàn)全覆蓋。同時，對城鎮(zhèn)三無老人實行分散和集中供養(yǎng)，其中分散供養(yǎng)費為每人每月560元，集中供養(yǎng)費為每人每月780元。
4.社會養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進。我市初步形成了老年服務事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的良好局面。目前，我市有社會福利機構11個，敬老院1個，床位數(shù)達到1170張。爭取上級民政部門投入的社區(qū)老年人日間照料中心項目5個，1個已初步建成。
5.敬老愛老活動深入開展。一是加強敬老愛老宣傳工作。市政府積極對新修訂的《老年人權益保障法》進行學習宣傳和貫徹落實，在電視臺、廣播電臺的重要時段播出《老年人權益保障法》，發(fā)放《老年人權益保障法》讀本千余冊，有效地提高了社會對涉老工作的關注。二是廣泛開展敬老月活動?；顒悠陂g走訪慰問特困、高齡、空巢老年人和社會福利機構。在每年老人節(jié)期間，各鎮(zhèn)(便民服務中心)、各街道辦事處都廣泛開展了老年人文藝演出、運動會、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競賽等文體活動。我市老年大學開設了繪畫、書法、聲樂、樂器、微機五個專業(yè)，極大豐富了老年人的晚年生活。三是認真組織開展愛老助老主題教育活動。市政府把開展敬老愛老助老主題教育活動作為重要抓手，通過開展敬老孝星評選表彰活動，評選出了一批孝親敬老楷模，以點帶面，擴大社會影響，促進社會敬老愛老風氣的進一步形成。
6.老年人合法權益得到較好維護。市政府依法打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動，保障老年人的人身和財產(chǎn)安全。兩年來，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養(yǎng)民事案件21件，判決2件，調(diào)解9件，撤訴10件。老齡工作機構和涉老部門及時受理和協(xié)調(diào)解決老年人的信訪投訴，有效地維護了老年人的合法權益。
7.老年人參與社會渠道不斷拓寬。市政府堅持從政治上和生活上關心老年人，為他們參與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。歷屆市人大代表、政協(xié)委員中均有一定數(shù)量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關心下一代教育服務中，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮余熱，營造了全社會支持老有所為的濃厚氛圍。
二、存在的困難和問題
人口老齡化是未來影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性重大問題。我國受計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)國家老齡委的預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。近年來，我市的老年人權益保障工作和養(yǎng)老服務體系建設雖取得了一定的成績，但如何應對好日益嚴重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應時代發(fā)展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面產(chǎn)生了巨大的需求。家庭養(yǎng)老的模式不適應時代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
2.養(yǎng)老服務體系不完善。一是各部門在推進養(yǎng)老服務工作上沒有形成合力;二是養(yǎng)老服務隊伍缺乏，護理人員專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量非常有限，根本無法滿足老年人養(yǎng)老需求。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策，導致老年護理人員嚴重不足;三是社區(qū)養(yǎng)老亟待發(fā)展。有的社區(qū)即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務還有較大的差距;四是公辦養(yǎng)老機構床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時，民辦養(yǎng)老機構規(guī)模小、起點低、投入不足，處于微利經(jīng)營狀態(tài)，提升服務水平和服務質(zhì)量難度較大。
3.老年人權益保障工作有待加強。社會各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時，市場化也對老年人權益保障提出了挑戰(zhàn)，加之基礎設施不完善，諸如老年人就醫(yī)、保健、康復、娛樂、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動場所，文化體育設施建設也遠遠不能滿足老年人的實際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。
4.養(yǎng)老服務業(yè)相關政策還需加快落實。近兩年來，國務院、自治區(qū)和呼倫貝爾市政府分別出臺了《關于扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，有諸如土地出讓金和稅費減免、一次性建設補貼、床位補貼、信貸支持等多項優(yōu)惠政策。自政策出臺以后，多家企業(yè)和個人有意向建設大規(guī)模、上檔次的養(yǎng)老機構。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，還有大量的民間資本不能有效引導到養(yǎng)老服務機構建設上。
三、對策及建議
黨的十八大報告明確提出，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。十三五規(guī)劃綱要強調(diào)，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。
1.進一步加大《老年人權益保障法》的宣傳貫徹力度。各級政府要重視并加強《老年人權益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開辟宣傳專欄，積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍;因地制宜地組織開展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評比宣傳活動，大力弘揚尊老敬老民族傳統(tǒng)，積極倡導孝道文化;同時，加大為老年人提供志愿服務的組織和個人的宣傳力度，在全市形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
2.加快建立完善老年醫(yī)療保障體系。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，開設老年?？苹虿》?。要大力整合和發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務體系。切實加強老年人健康教育和預防保健知識傳授。落實老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，建立起為老年人提供預防、保健、醫(yī)療、護理、康復、上門醫(yī)療、家庭病床、保健咨詢和醫(yī)療救助等便捷的一體化服務體系。逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，積極探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。還要進一步完善貧困老人醫(yī)療救助制度。
3.要大力發(fā)展老年照料服務產(chǎn)業(yè)。應按照中央提出的建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系的目標要求，加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場所以及適老化設施的建設和改造投入，建立并完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務支持系統(tǒng)，提高居家養(yǎng)老服務水平。要適應勞動力流動加劇、孤寡老人、獨居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務和精神慰籍等照料服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加大投入，加快發(fā)展。在強化家庭養(yǎng)老的基礎上，加大以公辦養(yǎng)老為示范、社會力量建院為骨干、社區(qū)服務為依托的養(yǎng)老服務體系。積極開展托老、上門照料等為老服務業(yè)務，拓展社會化養(yǎng)老服務功能。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務組織和志愿者隊伍建設，在每個社區(qū)建立起一支專兼職和志愿者相結合的經(jīng)常侍奉老人的工作隊伍。逐漸形成以設施服務、定點服務和上門服務為手段的老年照料志愿服務體系。
4.加快老年群眾性組織建設。要把建立老齡協(xié)會等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發(fā)展老年人行業(yè)協(xié)會(如老年教育工作者協(xié)會、老年醫(yī)務工作者協(xié)會、老年文藝工作者協(xié)會、老年科技工作者協(xié)會等等)和市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)老齡協(xié)會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策的渠道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持。
5.進一步加大對老齡事業(yè)的投入。要從我市實際出發(fā)，把老齡工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。按自治區(qū)政府規(guī)定落實老齡工作經(jīng)費，及時補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民低保救助資金以及老年福利服務設施建設、老年教育資金等，支持老齡事業(yè)發(fā)展，特別是加大對基層老齡工作經(jīng)費投入。同時，要調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機制，多利用信息技術整合資源，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展。
6.積極探索福利機構運行規(guī)范管理。十三五規(guī)劃綱要明確提出，全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，這無疑為企業(yè)開發(fā)和提供養(yǎng)老服務和產(chǎn)品提供了巨大的發(fā)展機遇，從事健康養(yǎng)老的企業(yè)大有可為。我市要研究制定公辦民營、民辦公助等促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施，消除體制障礙，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。對已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可的養(yǎng)老服務機構進行等級評定，加強全市社會養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化管理，促進我市養(yǎng)老服務行業(yè)健康有序發(fā)展。要加強各類福利機構工作人員上崗培訓，不斷增強工作人員為老服務意識，提高他們的服務技能，并探索實行資格認證、持證上崗制度。
十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，更是應對老齡化制度體系建設的重要窗口期。我們必須認真貫徹落實好牙克石市十四次黨代會提出的理性發(fā)展、力爭上游的工作指導思想，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，努力構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系建設，以積極應對和解決好人口老齡化問題，為牙克石市如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實的基礎。
篇十 關于市老年貧困人口的調(diào)查報告1000字
關于我市老年貧困人口的調(diào)查報告
我市貧困老年人基本情況： 通過調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：
1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費或不愿意支付老人贍養(yǎng)費，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。
2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費或低保金生活。
3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。
4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。
解決老年人貧困問題采取措施： 各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。
一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設是于1995年開始的。幾年來的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地發(fā)放標準是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。
二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會生產(chǎn)，勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務報告會，使老年人融于社會，與時俱進。如__年，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型報告會”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣?，F(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用的有37，800多人。
如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，__年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟4人。
篇十一 縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)查報告3400字
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關資料顯示:人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。
一、我縣人口老齡化情 況介紹
(一)調(diào)查情況
我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，全縣總人口____人，其中60歲以上老齡人口達____人，占總人口的__%;65歲以上____人，占總人口的__%;80歲以上____人、90歲以上__人、100歲以上_人。全縣空巢和獨居老人___人，占老齡人口的__%;基本生活有保障或受到救助的老人___人;全縣老少人口比為__l__。
(二)成因分析
促使我縣人口老齡化的主要原因是:一方面，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。
改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近XX年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
(三)發(fā)展特點
1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約XX年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%;)。
2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%);超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。
3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。
二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預測
我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續(xù)發(fā)展。理由有三:其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至XX年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達到7.4萬，占總人口的19.2%;65歲以上人口將達到4.3萬，占總人口的11.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，XX年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總人口的21%;65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總人口的13.3%;2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2023年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。
三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面:
(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔加重
人口“普查”數(shù)據(jù)表明:“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%;“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%;“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。
(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出
隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“
分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬 老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
(三)老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求
老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。
(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出
隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。
四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑
早在，___、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。
(一)切實加強對老齡工作的領導
建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設老年協(xié)會，確保老齡工作任務落實到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。
(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。
(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度
堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。
(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務體系
努力加快村(居)老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務隊伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務。
(五)加強教育，促進健康老齡化
對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現(xiàn)健康老齡化。
(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費
充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產(chǎn)業(yè)引導，為相關企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持;同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。
篇十二 推進人口計生事業(yè)健康發(fā)展調(diào)查報告3600字
__年是實施“__”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設和諧社會的關鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。為全面落實科學發(fā)展觀，推進我縣人口和計劃生育綜合改革，科學分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權，創(chuàng)新工作思路，促進整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
一、人口和計劃生育工作取得的初步成效
一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比，增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
見下表：
年 度 總 人 口
(人) 出 生
(人) 出生率
(‰) 死 亡
(人) 死亡率
(‰) 自然增長率(‰) 符合政策生育(%)
__年 222，785 1，837 8.24 819 3.67 4.6 92.8
__年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.2
__年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89
二是《獨生子女父母光榮證》領證率逐年上升。自__年起我們在全省以 “直通車”方式發(fā)放農(nóng)村獨生子女父母獎勵費后，群眾的合法權益得到有效維護，調(diào)動了群眾自覺實行計劃生育的積極性。
見下表：
年 度 現(xiàn)有一孩數(shù)(人) 領證人數(shù)(人) 領證率(%) 農(nóng)村領證率(%)
__年 36，084 24，154 66.94 100
__年 35，543 244，433 68.7 100
__年 34，811 23，093 66.3 100
三是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎上。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在__年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;__年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;__年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費 29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎。
四是信息化建設得到提高。我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓了鄉(xiāng)級統(tǒng)計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、微機員在富林鄉(xiāng)進行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計生局業(yè)務副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4，101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準確、信息變更及時。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時升級新wis系統(tǒng)，對錄入進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗階段，發(fā)現(xiàn)有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數(shù)據(jù)上傳到省人口計生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運行。
五是隊伍建設得到加強。針對我縣計劃生育技術服務人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓技術服務人員1次，每次2天，每次集中培訓。為嚴肅紀律，端正學習態(tài)度，集中培訓時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術服務人員相互交流、相互學習、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學和專家面對面輔導的方式，集中培訓6期，累計12天，進行業(yè)務考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術服務人員全部參加了全市的科技大練兵技術大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術服務人員的團隊精神，又提高了她們的服務水平和服務能力。
六是優(yōu)質(zhì)服務得到有效開展。在深化優(yōu)質(zhì)服務上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務站接受“三查一治”生殖保健服務，現(xiàn)場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，由縣服務站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務。截止到3月末，共普查10，852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時
救治。
七是服務環(huán)境得到改善。今年我們把服務站形象建設作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站服務能力的重點，按照服務站形象規(guī)標準，擴建縣計劃生育服務中心;按照設計圖紙，準備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務站.有望在12月份投入使用。
從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：一是農(nóng)村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴格實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權分離”管理運行機制，認真做好獎勵扶助對象的調(diào)查摸底、資格確認和上報工作。目前為止，對 __年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進行見面、資格審查、三級公示，審批327個農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象，縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級公示，共確認132個特扶對象，以全部足額兌現(xiàn)。__年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調(diào)動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進。公安、衛(wèi)生等部門認真落實市政府《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學計劃、陽光女孩計劃、青春風采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”，開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導向引導群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護了女孩的合法權益。三是基層基礎建設工作進一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務活動的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二、人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢
一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。__縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。見下表：
年 度 女性初婚(人) 19周歲以下(人) 23周歲以上(人) 早非婚率(%)
__ 975 18 230 1.8
__ 851 23 179 3.8
__ 732 14 185 1.9
由于取消了計劃生育管理費，我們對早婚人員的計劃外懷孕缺乏相應的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計劃生育管理與服務帶來了更大的挑戰(zhàn)。
二是計劃外二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育;再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計劃外生育增多的主要原因。__――__年，計劃外二、多孩生育有所抬頭。
見下表
年度 計劃外出生人數(shù)
(人) 計劃外
二孩
(人) 計劃外
多孩
(人) 計劃外
生育率
(%)
__ 111 76 35 6.0
__ 91 66 25 5.0
__ 119 78 41 6.1
群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。
三是計劃生育技術服務隊伍老化。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術服務人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務需求等等。
這些突出的問題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中加以解決。
三、下步工作打算
堅持科學發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進綜合改革，強化基層基礎建設，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
(二)夯實基層基礎工作，強化基層基礎建設。
(三)推進綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
(六)抓好宣傳教育工作，促進和諧社會建設。
篇十三 2023年大學生社會實踐調(diào)查報告：人口普查實踐2000字
今年暑假，我利用假期參加了第六次全國人口普查的活動，通過此次社會實踐，使我了解了人口普查的工作流程，知道相關名詞的真正含義，了解了現(xiàn)今農(nóng)村勞動力所存在的狀況，加深了對科學發(fā)展觀，以人為本等相關政策的認識，更重要的是，通過此次實踐，使我接觸了社會，了解了社會，鍛煉了自己與他人溝通的能力，培養(yǎng)了對工作認真細心的態(tài)度，并從這次社會實踐中檢驗自我，這次社會實踐讓我收獲不少。
一、通過“第六次全國人口普查”，深入居民家中統(tǒng)登戶籍情況，了解居住環(huán)境，使我深刻感受到了現(xiàn)今農(nóng)村勞動力所存在的問題，總結起來就是：文化素質(zhì)偏低，對科學缺乏正確的認識。
就在入戶調(diào)查的第二天，也就是7月16日，我去一家中統(tǒng)登戶籍情況，就在填寫“實有人口信息采集表” (這張表需本人簽名)，有位年齡只有45歲的叔叔居然不會寫自己的名字，這讓我一下子之間不知道該怎么辦好，后來恰巧他的兒子回到家中，才幫忙把名字簽了。這樣的情況在后來的幾天之中也遇到了不少，有的甚至是十幾歲的青年人。
這不得不讓人深思，農(nóng)村要又好又快發(fā)展，文化水平偏低是個攔路虎，接受教育的意識淡薄是個絆腳石。搞好適齡兒童入學工作，要求青少年完成義務教育，是之中的重頭戲。在老百姓的閑暇時間定期播放電影，宣傳科學種田知識，組織參觀小康村必不可少。加強用科學來改變收入現(xiàn)狀而不是一味的聽從老天的安排，天不下雨就旱的沒有收入，天總是下雨就落的沒有收入，要改變現(xiàn)狀只有培養(yǎng)他們向遠看，往外看的意識，并逐步把這種意識落實到實際行動上來。我想這也是向社會主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)型必不可少的一步。
二、開展“第六次全國人口普查”的主要目的，是查清__—__這十年之間全村人口在數(shù)量、結構、遷移和居住環(huán)境等方面的變化情況，為上級科學制定全民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策和規(guī)劃提供基礎信息，為深入落實科學發(fā)展觀，構建富強和諧社會主義新農(nóng)村提供科學決策。
實踐科學發(fā)展觀，深入落實科學發(fā)展觀核心數(shù)以人為本，要做到以人為本，就要立足于農(nóng)村存在基本情況，搞清楚其在人口數(shù)量，構成等方面的狀況。實踐科學發(fā)展觀就是把解決民生問題作為工作重點解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。以人作為出發(fā)點，歸宿點。查清人口數(shù)量、分布、就業(yè)、教育、住房、遷移流動，有利于上級對農(nóng)村基本情況的把握，惠民利民政策的落實。
深入貫徹科學發(fā)展觀，科學設計，精心組織，依法實施，確保質(zhì)量全面、準確的提供基本國情、國力數(shù)據(jù)。為___國務院以及地方人民政府宏觀管理和科學決策服務，查清十年來人口在數(shù)量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)，和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建和諧社會提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
三、 借助“第六次全國人口普查”， 參加到工作的最前線，接觸到村民，讓我鍛煉了自己與他人溝通的能力，知道如何用簡單的，通俗的語言去解釋一些專有名詞，怎樣去說話來使村民更好的配合工作，怎樣才能把工作做得更有效率，有質(zhì)量，更好。
借助“第六次全國人口普查”，也使我培養(yǎng)了對工作認真細心的態(tài)度。還記得在實踐的第一天，也就是7月12日，參加“第六次全國人口普查”大會時，領導就說過我們的工作是一項需要虛心、細心、耐心得繁雜而重大艱巨的工程。我把領導的這句話深深記在心上，并在實際普查之中秉承虛心、細心、耐心原則。 在工作中沒有出過一次差錯，深得領導稱贊，因為我深知那種輕視工作、馬虎拖延的習慣，以及對工作敷衍了事的態(tài)度，終將一生處于社會的底層，不能出人頭地。
以充分的熱忱去做最平凡的工作，那么他也會有所作為;然而以冷淡的態(tài)度去做高尚的工作，那么他也將會碌碌無為。就像我們不可以選擇自己的出生地位，但我們不可以沒有一顆不思進取的心，所以當我們沒有能力去選擇高尚工作的時候，我們可以把這三心永裝在心中，這不只在這次普查人口中受益匪淺，就是在以后的人生之路上也會大有用處，名人說“態(tài)度決定高度”，我們可能是肢體上的矮子，但我們端正的態(tài)度決定我們一定會站在“一覽眾山小”的泰山之巔。
我不以從事平凡的工作而感到卑賤，因為我相信只要態(tài)度端正不只是愚公可以移走太行王屋二山，精衛(wèi)鳥可以填平廣闊海洋，平凡的我們一樣可以做到。在態(tài)度面前沒有高貴與卑賤，只有端正與不端正?；厥状舜紊鐣嵺`活動，我真的獲益匪淺，我想在未來的人生之路上這是一筆寶貴的財富，對工作認真，踏實的態(tài)度將是我在未來工作中的燈塔，指引我前行。
毛主席說過，沒有實踐就沒有發(fā)言權，只有參加到工作中，才能調(diào)查到最最詳細、最最具體、最最可靠的信息。才能得到最真最切的體會。實踐出真知，我相信，這次社會實踐，讓我明白了很多。了解了現(xiàn)在農(nóng)村的基本生活情況與環(huán)境，對國家的相關政策有了更深刻的理解，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們當代大學生的任務依然很重。最寶貴的是，通過這次社會實踐，讓我更加堅定了工作之中的認真、踏實、細心的態(tài)度不能缺少。
篇十四 2023年人口老齡化調(diào)查報告3900字
人口老齡化標準
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。
世界主要人口老齡化國家
世界上老年人口比例的國家有五個，意大利、希臘、日本、西班牙和德國
人口老齡化是全球性現(xiàn)象。在未來幾十年里，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將面臨人口老齡化加速發(fā)展的態(tài)勢。歐洲是老齡化形勢最為嚴峻的地區(qū)。人口老齡化對歐洲社會的各個方面都產(chǎn)生了深遠影響，對勞動力市場的影響尤為直接、深刻。為此，歐盟及其成員國同心協(xié)力，試圖有效回應老齡化對歐洲的挑戰(zhàn)。
歐洲“老”了
生育率下降與預期壽命延長，是人口老齡化的主要原因。
2023年，歐盟年人口增長率僅為0.04%，新入盟的國家中除塞浦路斯和馬耳他外，人口也均呈下降趨勢。1960年，當時西歐大多數(shù)國家的生育率都在人口更替水平(每個婦女2.1個孩子)之上;而到2023年，現(xiàn)有歐盟成員國的生育率幾乎無一例外地降到了人口更替水平以下。
歐盟新成員國的生育率甚至更低，中東歐低于西北歐的生育率。
低人口增長與高預期壽命的現(xiàn)實，使人們不由得感覺到歐洲的確“老”了。1998年，歐洲老年人口占總人口的20%，而到2050年，將可能上升到35%。世界上老年人口比例的國家有五個，意大利、希臘、日本、西班牙和德國，除日本外都是歐洲國家。南部歐洲將是世界上最“老”的地區(qū)，39%的人口年齡超過60歲。嚴峻的人口老齡化形勢已經(jīng)并將繼續(xù)對歐洲的經(jīng)濟、社會與政治產(chǎn)生諸多深遠的影響。
我國人口老齡化的特點
我國在發(fā)展中國家是第一個進入老齡化社會的國家，與其他西方發(fā)達國家相比，我國人口老齡化具有不同的特點。
老年人口基數(shù)大
我國是世界上人口最多的國家，目前全國人口總數(shù)超過13億，在這樣一個人口基數(shù)龐大的國家，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口數(shù)量占全國總人口數(shù)量的比重將不斷增長，老年人口基數(shù)日益龐大。
我國老年人口數(shù)量呈逐年上升趨勢，并且老年人口基數(shù)龐大，到2023年為止我國65歲及以上老年人口達到12288萬人，占總人口的比重為9.12%。根據(jù)《2023中國人類發(fā)展報告》的預測顯示：“到2030年，我國65歲及以上的老年人口占全國總人口的比重將提高到18.2%左右”。龐大的老年人口數(shù)量給我過經(jīng)濟、社會帶來巨大的壓力，對我國提出了巨大的挑戰(zhàn)。
區(qū)域發(fā)展不平衡
我國的面積約為 960 萬平方公里，由于受到地形、經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候等相關因素的影響，我國不同地區(qū)的人口老齡化呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點。
除了內(nèi)蒙古、廣東、海南、西藏、青海、寧夏和新疆之外，其他各個省區(qū)均已進入了人口老齡化社會，而且內(nèi)蒙古和海南兩省的老齡化程度均為 6.9%，已經(jīng)非常接近 7個臨界值。我國老齡化程度的地區(qū)是重慶，達到 12.4%，老齡化程度最低的是西藏，達到4.8%，地區(qū)老齡化差距大。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件和地形因素的影響，東部和中部地區(qū)的老齡化程度比西部地區(qū)要高。但是，經(jīng)濟發(fā)展水平的“北上廣”等一線城市，并不是老齡化程度的地區(qū)，主要是因為這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，就業(yè)機會多，吸引了更多的年輕人到這些地區(qū)就業(yè)，從而一定程度上延緩了“北上廣”這些一線城市的老齡化步伐。
農(nóng)村老齡化嚴重
我國人口老齡化的另一個顯著特點是城鄉(xiāng)老齡化倒置，鄉(xiāng)村表示出比城市更為嚴重的人口老齡化。由于我國仍然是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、農(nóng)村機械化程度的提高和國家對教育的高度重視，使得農(nóng)村大量剩余勞動力到城市中尋求就業(yè)機會，一批優(yōu)秀的青年人到城市學習，一方面，導致的直接結果就是農(nóng)村的勞動力人口轉(zhuǎn)移到城市，減緩了城市的老齡化，使得農(nóng)村中老年人口比例相對增加，從而農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)的老齡化程度嚴重。另一方面，也造成了農(nóng)村留守兒童和空巢老人數(shù)量的增加，社會和國家也對這一問題引起了高度關注。
人口老齡化速度快
從1982-2000年，是我國人口年齡結構的一個轉(zhuǎn)型時期，從成人型人口過度到老年型人口，我國只花了不到二十年的時間。從世界各國的人口老齡化歷程來看，轉(zhuǎn)變可以說是相當迅速的，中國是世界上人口老齡化速度最快的國家。 同時，我們應該注意這樣一個問題，我國人口老齡化的平均增長率超過同期人口平均增長速度的兩倍多，隨著 2040-2050 年我國人口老齡化高峰期的到來，屆時人口老齡化的增長速度比現(xiàn)在還要快的多。
高齡化趨勢明顯
我國高齡老人年平均增長速度快于 65 歲以上老年人口的增長速度，并且我國高齡老人年平均增長速度快于世界平均水平和發(fā)達國家平均水平。我國人口老齡化呈現(xiàn)出高齡化趨勢，越來越高比例的老年人口數(shù)量的增加，意味著醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險的水平也會隨之越來越高。
未富先老
發(fā)達國家進入人口老齡化時經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強的經(jīng)濟實力，各方面的社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時間長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準備，能夠很好的應對人口老齡化，我國的情況非常不同。我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下進入了人口老齡化，并且我國老年人口的增長速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，可以稱為是“未富先老”。
中央怎么應對人口老齡化
___政治局5月27日下午就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。_________在主持學習時強調(diào)，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
學習會上，徐紹史、李立國、尹蔚民、李斌分別就我國人口老齡化形勢、加強和改進老齡工作、促進老齡事業(yè)發(fā)展談了意見和建議。
___政治局各位同志認真聽取了他們的發(fā)言，并就有關問題進行了討論。
___在主持學習時發(fā)表了講話。他強調(diào)，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。
___指出，我們黨歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。各地區(qū)各部門加大投入、扎實行動，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展，應對人口老齡化工作取得了顯著成效。同時，我們的政策措施、工作基礎、體制機制等還存在明顯不足，同廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼差距較大。
1、增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念
___強調(diào)，要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。
有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧。
敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。
要在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。要加強家庭建設，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。
2、完善老齡政策制度
___指出，要著力完善老齡政策制度。要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。
要完善老年人權益保障法的配套政策法規(guī)，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。
要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展的政策措施。
要建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度、相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監(jiān)護制度、養(yǎng)老機構分類管理制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。
3、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)
___強調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點，完善相關規(guī)劃和扶持政策。
4、發(fā)揮老年人積極作用
___指出，要著力發(fā)揮老年人積極作用。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。
5、健全老齡工作體制機制
___強調(diào)，要著力健全老齡工作體制機制。要適應時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
要完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要健全社會參與機制，發(fā)揮有關社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務和慈善事業(yè)。
篇十五 2023人口老齡化調(diào)查報告5650字
從人口結構看，我國已步入老齡化社會。人口老齡化將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，只看到老齡化的消極一面是不夠的，從老年人的消費觀念、消費能力和消費方式看，一個巨大的養(yǎng)老消費市場正在形成。人口老齡化對消費也有正向拉動作用。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，是我們面臨的新課題。
亞夫
按照聯(lián)合國標準，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國65歲及以上人口已達1.44億人，占總人口的10.5%，且每年以1000多萬人的速度在增加。數(shù)據(jù)表明我國已步入老齡化社會。另據(jù)有關部門預計，到2053年，我國的老齡人口將達到峰值4.87億，約占總人口的35%。這意味著每三個中國人中就有一位老年人，人口老齡化將對中國發(fā)展帶來諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。
人口結構的變化尤其是人口老齡化的加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響，對社會總消費也會產(chǎn)生較大影響。老年人不僅在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅游、娛樂、養(yǎng)老等各方面有大量需求，而且隨著價值觀、消費觀與生活方式的不斷更新，老年人消費需求正在向高層次、高質(zhì)量、個性化、多元化的方向發(fā)展，潛在需求將主要集中在養(yǎng)老服務、餐飲、旅游、娛樂等消費點。
老年人的消費觀念、習慣、偏好以及消費能力和方式將改變社會消費結構，形成潛在消費市場。老齡化社會催生的銀發(fā)經(jīng)濟不僅有助于解決現(xiàn)實的民生問題，還有可能成為調(diào)結構促增長的新亮點，并蘊藏著新的產(chǎn)業(yè)機會，有助于我國經(jīng)濟的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
目前我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，而人口老齡化對醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等銀發(fā)經(jīng)濟有巨大需求，為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和新的投資機會尋求到了新的出口，這有利于改善我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，把人口壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機會。要實施積極的老齡化戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年消費產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、家政服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等相關服務性消費的需求。
我國人口老齡化特征較為明顯
1. 老年人口規(guī)模不斷擴大
聯(lián)合國關于老齡化社會的標準是，60歲及以上人口占比超過10%，或65歲及以上人口占比超過7%。2000年，中國65歲及以上人口占比達到7%，正式步入老齡化社會。截至2023年，中國60歲及以上人口占比達到14.3%，65歲及以上人口占比達到9.4%。截至2023年底，全國65歲及以上人口為14386萬人，比上年凈增加631萬人，比2001年增加5324萬人，年均增加354.93萬人。目前我國全國65歲及以上人口數(shù)是歐盟同年齡總人口的1.4倍。
2. 老年人口占總人口的比重不斷提高
2023年底，全國65歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，比上年提高0.4個百分點，比2001年提高3.4個百分點。據(jù)聯(lián)合國預測，中國65歲及以上人口占比將在2032年突破20%，在2049年突破30%;中國60歲以上和65歲以上人口占比翻倍(60歲以上人口占比從10%到20%，65歲以上人口占比從7%到14%)所需時間分別僅為26年和25年，而美國分別為78年和70年，俄羅斯分別為51年和49年，就連人口老齡化最為嚴重的日本也略慢于中國，分別為29年和25年。
3.人口高齡化趨勢明顯
居民生活水平的提高，居民壽命不斷延長。1982至1990年，我國80歲以上高齡老年人口年平均增長速度達到5%，大于60歲及以上老年人口增速;1990至2023年80歲以上高齡老年人口年平均增長速度為4.1%，高于世界平均水平和發(fā)達國家平均水平。
據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，20__年我國80歲以上的高齡人口規(guī)模占總人口比重為1.87%。據(jù)預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。也就是說，從2000年進入老齡化社會算起，中國僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達國家上百年的人口老齡化路程。
4.老年人口撫養(yǎng)比上升
撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總人口中，非勞動年齡人口數(shù)對勞動年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比的高低，反映勞動力撫養(yǎng)負擔的輕重。20__年末，15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個百分點，比2001年提高3.6個百分點。
人口老齡化對經(jīng)濟的影響
作為人口結構變量重要因素之一的人口老齡化，不僅是影響消費市場的決定因素，作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，還會從供給和需求兩個方面影響各要素市場。從理論上看，人口老齡化對經(jīng)濟新常態(tài)的影響是多方面、多途徑的，這些影響構成一個非常復雜的關系結構。人口結構的變化尤其是人口老齡化的進一步加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響，對社會總體消費也會產(chǎn)生較大的影響。
1.人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響
人口老齡化主要從供給方面來改變勞動力供給的格局變化，并帶來勞動力資源短缺、勞動力老化等問題，從而影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)增長;同時，人口老齡化帶來的勞動力隊伍的大齡化，也會在一定程度上影響技術的更新與進步。從需求方面來看，人口老齡化將可能導致未來消費需求乏力，從而影響經(jīng)濟增長活力尤其是消費需求的持續(xù)增長。
2.人口老齡化可帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點
人口老齡化進程加快，在影響消費需求持續(xù)增長的同時，還將帶來消費結構的變化。眾所周知，老年人的消費與年輕人完全不同，他們的吃、穿、住、用、行都有自己的特點，有一定的特殊需要，這決定了將會相應帶動相關老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被稱之為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等方面的二、三產(chǎn)業(yè)，一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運動、保健等相關服務;二是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)會大量增加。各種專業(yè)的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養(yǎng)老服務需求旺盛;三是老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關的領域。這些都是經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
3.人口老齡化對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應
主要表現(xiàn)在人口老齡化直接改變消費需求的水平和結構。一方面由于老年人口支付能力不及勞動人口，這將對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應;另一方面，老年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護理服務的主要消費群體，將提升和改變商品消費的水平與結構，這種消費需求指向必然促使我國重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，向醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與福利服務業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，引起資本與勞動在全社會范圍內(nèi)重新配置，促進我國服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.人口老齡化倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，將進一步提高全社會資源配置效率
勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領域推動加快農(nóng)業(yè)良種培育和機械化進程，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在二、三產(chǎn)業(yè)領域，推動由發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進一步提高全社會資源配置效率。
5.人口老齡化將帶來結構性勞動力短缺和競爭力弱化問題
在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。與2023年相比，2023年勞動年齡人口(15至59歲)的絕對數(shù)減少了858萬人，所占總人口的比重由67.6%下降到66.3%，2年間降低了1.3個百分點。人口結構的變化形成了對勞動力供給的約束，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制了企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術研發(fā)能力。對外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價格優(yōu)勢逐漸弱化，部分出口產(chǎn)品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。
6.人口老齡化對社會保障的影響
人口老齡化程度的不斷加深將對我國未來養(yǎng)老保障提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國老齡委的相關研究報告，2023至2050年，我國老年人口將增加160.7%，勞動年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由19.7%上升到67.8%，養(yǎng)老負擔增加2.4倍。與此同時，隨著我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大、保障水平的不斷提高，我國的養(yǎng)老金支出壓力不斷增加。人口的快速老齡化，將導致我國的疾病經(jīng)濟負擔和醫(yī)療服務需求急劇增加，帶來巨大的醫(yī)療費用壓力，這將給我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊。
人口老齡化帶來的巨大商機
應該看到，人口老齡化對現(xiàn)有的社會保障體系提出嚴峻挑戰(zhàn)，人口老齡化影響勞動力供給數(shù)量及結構，制約經(jīng)濟發(fā)展，家庭和政府養(yǎng)老負擔沉重等等。同時，人口老齡化也給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和無限商機。
1. 人口老齡化將進一步挖掘銀發(fā)消費品市場潛力
老齡人口的迅速增加將會進一步擴大消費需求，主要包括物質(zhì)消費和精神消費。物質(zhì)消費既包括衣、食、住、用、行方面的實物消費需求，又包括醫(yī)療保健、護理服務、家政服務、健康和疾病咨詢服務等服務消費需求，而老年精神消費包括文化、藝術、體育、休閑、娛樂等方面的消費需求，可以帶動一系列行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老年消費能力得到很大提高。一方面，老年人收入水平隨經(jīng)濟總體發(fā)展進程逐年提高，自身消費能力得以提升;另一方面，中青年的消費能力和消費觀念在孝敬老人、消費老年產(chǎn)品方面得以體現(xiàn)，消費人群和消費數(shù)量都會得到有效拓展。
據(jù)預測，2050年中國老年人口將達到4.8億，將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，未來老齡化的人口的商品及服務市場將達到4萬億元左右，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例約為8%。老齡產(chǎn)業(yè)預計將于2050年前增至106萬億元，相當于中國經(jīng)濟的三分之一。老年人口比重提高預示老齡化程度繼續(xù)加深，這種年齡結構的變化趨勢對有關老人的消費品和消費服務提出更大的需求，帶來消費市場的擴大，尤其是醫(yī)療保健上支出更加明顯。
2.人口老齡化將對消費結構產(chǎn)生重要影響
隨著人口結構老齡化加深，老年人的消費傾向、消費規(guī)模和結構將對總消費和結構產(chǎn)生至關重要的影響。總體來看，人口老齡化將減少食品和衣著消費，大幅度增加醫(yī)療保健消費，一定程度增加文化娛樂和旅游消費。從我國老年人消費市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢看，消費需求和消費結構的變化主要表現(xiàn)在：
一是將會增加醫(yī)療保健消費。隨著社會發(fā)展和收入水平的提高，老年人對健康的態(tài)度也更加積極，觀念也在轉(zhuǎn)變，人們要小康、更要健康。尤其是年齡較高導致身體免疫能力下降，因此，老年人較易發(fā)生各類疾病，因而對于醫(yī)療、保健有較高需求。我國衛(wèi)生服務總調(diào)查的結果顯示出，60歲以上老人的發(fā)病率明顯高于青少年，而且人均都患有2-3種慢性疾病，高患病率將使老年人對醫(yī)療保健消費需求大為增加。
二是將會增加旅游服務消費。據(jù)途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年60歲及以上出游人次增速迅猛，同比20__年增長252%。2023年，近30%的老人平均一年出游次數(shù)超過3次，3天及3天以下行程最受老年用戶歡迎，占比超過7成，同時選擇4-6天行程的用戶占比超過2成。很多人年輕的時候忙于工作，較少外出旅游，年老了生命有限，加之有更多的閑暇時間，許多老年人選擇外出旅游，看看祖國的大好河山。在直接增加旅游服務消費的同時，也會帶動如餐飲、交通等相關項目的消費。尤其是隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，老年人的消費觀念也在逐漸發(fā)生改變，旅游也成了老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。
三是將會增加文化娛樂服務消費。一直以來，年輕人都被認為是電影的消費主力，其題材選擇、內(nèi)容制作與生產(chǎn)流程也基本上是圍繞年輕人的喜好進行。但現(xiàn)在越來越多的老年人，也開始嘗試選擇到電影院來體驗消費，平時抽空看電影已經(jīng)開始成為不少一、二線城市老人的娛樂選擇。相比于年輕人，老年人有著更多的閑暇時間。因此，閱讀書報雜志、文娛活動成為老年人生活的重要組成部分。由于年老體弱，他們也更愿意把時間和金錢花在老年運動和鍛煉身體上。
四是會減少食品消費。由于老年人身體功能減弱等一系列生理變化，導致他們對食物的總量消費出現(xiàn)明顯下降。另一方面，相比于年輕人食物結構的多元化和多樣化，老年人的食物消費結構呈現(xiàn)單一化。
五是會適當較少衣著消費。與食品市場情況類似，相比于年輕人服裝結構的多元化和多樣化，老年人服裝結構比較單一、款式較少，不利于老年人服裝消費的增長。
從總體上，我國老年人產(chǎn)品與服務的多種需求構成了一個十分龐大的市場，據(jù)測算，僅其潛在市場消費每年至少也在3000億元以上。我國離退休人員約3500萬集中在城鎮(zhèn)，他們的消費需求主要從收入保障、醫(yī)療保健和生活服務三個方面表現(xiàn)出來。而我國由老年消費市場形成的產(chǎn)業(yè)，包括所有滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務業(yè)卻相對滯后。
據(jù)有關人士預測，在未來相關產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)為老年人飲食特需的農(nóng)副產(chǎn)品;第二產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)老年人專用商品;第三產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)照料老年人生活的特殊行業(yè);信息產(chǎn)業(yè)中還會出現(xiàn)為老年人提供精神慰藉的服務。
努力創(chuàng)建老年人敢于消費、樂于消費的市場環(huán)境
1.要加強研究，大力發(fā)展老年消費品市場
有關部門和企業(yè)要進一步加強對老年消費市場的研究，針對老年人的不同年齡結構劃分不同的目標人群，研究老年人消費心理、消費習慣和消費行為，細分老年市場，滿足老年人便捷化、舒適化、實惠化、實用化的消費要求。要積極引導企業(yè)開拓老年人消費市場。重點發(fā)展老年人需求集中的產(chǎn)業(yè)，如老年食品、服裝、旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會性養(yǎng)老服務制度等，大力支持尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)。
2.逐步完善我國社會保障體系，打消老年人消費顧慮
要逐步建立社會化的養(yǎng)老服務支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局。重視對老年人口的健康保障，加大力度建設完善老年健康支持體系。在保證退休金、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，重點做好農(nóng)村、失獨、貧困老年群體的養(yǎng)老保障工作，建立起基本養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險互相補充的多元化養(yǎng)老保險體系。
在醫(yī)療方面，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的老年醫(yī)療保障體系，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理、康復、咨詢等多種服務。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，加大醫(yī)療救助、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等工作力度，確保農(nóng)村老年人醫(yī)療需求得到基本滿足，從而避免養(yǎng)老、醫(yī)療等支出或預期支出對消費的擠出效應。
3.大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人消費需求
政府應大力扶植尚在起步階段的老年產(chǎn)業(yè)，積極引導社會和企業(yè)開拓發(fā)展老年消費市場，制定引導老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等特殊政策，規(guī)范民營機構準入和標準等法律法規(guī)，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)應看到老年消費市場的規(guī)模和增長潛力，以積極的態(tài)度對待和開拓老年消費市場，生產(chǎn)出門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年產(chǎn)品。服務業(yè)在設計和理念上應更符合老年人的生理和心理需求，對服務人員實行專門的針對性培訓，從而更好地滿足老年人的消費需求。
