篇一 2023年農(nóng)村問題調(diào)查報告1400字
我國農(nóng)民工是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一個龐大的特殊群體，是中國產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍中的主力軍。改革開放以來，農(nóng)民工為我國的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們在某些方面卻因?yàn)槿狈ι鐣年P(guān)心，基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，由此滋生了許多社會問題。截至2023年，天峨縣農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已近1萬5千人，如何解決好農(nóng)民工維權(quán)工作不僅關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，也關(guān)系到我縣加快農(nóng)村脫貧步伐和建成小康社會的順利推進(jìn)。因此農(nóng)民工維權(quán)已成為當(dāng)前農(nóng)民工工作中的重要任務(wù)。
一、農(nóng)民工維權(quán)的難點(diǎn)問題
1、欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重
目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他社會福利待遇，而且還經(jīng)常被拖欠工資，盡管國家采取了追討工資專項(xiàng)行動，將惡意欠薪列罪，打擊了少數(shù)無良企業(yè)和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。
2、工傷維權(quán)艱難
由于農(nóng)民工往往從事勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、危險性大、有毒有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障和農(nóng)民工自身的安全知識，首當(dāng)其沖地成為受到工傷事故和職業(yè)病危害的重點(diǎn)人群。農(nóng)民工工傷維權(quán)難，已成為繼農(nóng)民工討薪難之后，又一個亟待解決的問題。
二、農(nóng)民工維權(quán)難的原因分析
1、農(nóng)民工法律意識和維權(quán)能力欠缺。農(nóng)民工法律知識了解得少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身利益的維護(hù)和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了維權(quán)工作的難度。
2、勞動合同執(zhí)行不規(guī)范?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實(shí)際上，很多用人單位根本不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。企業(yè)為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內(nèi)容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款， 為在發(fā)生爭議認(rèn)定勞動關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患。
3、維權(quán)程序復(fù)雜、成本高、難度大。目前，我國在農(nóng)民工法律維權(quán)方面的政策、法規(guī)、制度相對尚不完善，雖然今年來在法制建設(shè)方面有了很大進(jìn)步，但是由于具體情況復(fù)雜，用工制度不健全，導(dǎo)致調(diào)查取證、執(zhí)行的難度都比較大。很多農(nóng)民工交不起訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用，案件難以進(jìn)入訴訟程序，直接阻礙了農(nóng)民工法律維權(quán)效率的提高。
三、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對策分析
1、提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。
2、開展普法宣傳教育。提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律武器，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
3、建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，接受農(nóng)民工的法律咨詢，受理農(nóng)民工維權(quán)案件和其他法律服務(wù)事項(xiàng)，為符合條件的受援對象提供法律援助;積極開展涉及農(nóng)民工權(quán)益保障方面的法制宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán);建立雙向維權(quán)機(jī)制，及時溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)筑暢通快捷的農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作健康有序開展。
篇二 毛概社會實(shí)踐調(diào)查報告就農(nóng)村問題2250字
一 . 摘要：
隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，黨和國家更加重視三農(nóng)問題。為減小城鄉(xiāng)差，達(dá)到共同富裕，國家加大力度建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在暑期實(shí)踐過程中，根據(jù)自己對農(nóng)村生活、環(huán)境的了解與認(rèn)識，對農(nóng)村現(xiàn)在的面貌做了以下總結(jié)。
二.關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 面貌 發(fā)展 問題
三 . 正文
一、實(shí)踐背景
暑假期間，我在學(xué)校呆了半個月，打算找一份暑期工作鍛煉自己。同時，在大二下學(xué)期中學(xué)習(xí)了《___思想和中國特色社會主義理論體系概論》，在學(xué)習(xí)過程中對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有了一定的認(rèn)識，了解到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。這次的調(diào)查活動我調(diào)查的范圍則也著重于農(nóng)村，這也是了解農(nóng)村目前面貌的一個好機(jī)會，加之我生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，因此在《___思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程暑假實(shí)踐的選題中，我選擇了新農(nóng)村建設(shè)問題。
二、實(shí)踐感悟
7月14日到7月19日，我調(diào)查了進(jìn)賢縣、修水縣、永修縣這三個縣。調(diào)差的主要地點(diǎn)有集中在這三個縣城中的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方。這里的農(nóng)村和我想象中的大不一樣。在這里，樓房整齊集中，規(guī)劃得當(dāng)，房屋周圍的花臺，樹木將整個房子看起來也更加整齊美觀。大家居住集中，方便大家相互之間大的照顧。再者，俗話說要想富，先修路這里的柏油馬路通向每一個村落。這里的交通都很方便，買車較多，只要長期居住在家里的至少都有摩托車，村民出入方便。而且道路兩旁樹木整齊、美觀，花香四溢，給人以溫馨的感覺。垃圾處理也很得當(dāng)，到處修有垃圾房，方便垃圾集中處理。這里的農(nóng)產(chǎn)品也規(guī)劃得特別好，一大片的蓮藕，一大片的柚子，一大片的梨，一大片的規(guī)劃有序，一片新農(nóng)村的面貌。
我家在江西省南昌市的一個小鄉(xiāng)村，8月12號回家過七月半時，發(fā)現(xiàn)家里的變化特別大。首先得說，能夠用眼睛看見的家鄉(xiāng)變化。還記得小的時候，媽媽經(jīng)常對我說，他們小的時候的夢想就是樓上樓下，電燈電話。而現(xiàn)在我們家鄉(xiāng)，會有幾個家庭沒有達(dá)到如此的環(huán)境？變化的不止這些，記得幾年前鄰居家的泥屋現(xiàn)已變成了平房，以前的平房如今也都變成了樓房。今年暑假回家，家里居然也在修路了，而且我們沒有出一分錢，一份力，全是政府撥的款，政府請的人，新修的路既方便又美觀。村里的車也多了，三輪車、摩托車國家的新農(nóng)村建設(shè)幫我圓了小時候的夢，以前自己很天真，下雨天走著爛泥路時，晴天上街沒有車，坐摩托車在顛顛簸簸的路上屁股痛時，自己便想以后自己長大了、有錢了，定要找人把這泥路打城水泥路，還想好了要將那路命名為古房溝路，而如今國家已經(jīng)圓了那小時候的夢，不僅是路，我們村上家家戶戶的天然氣在自愿的情況下都已安置完成，聽媽媽說年底我們村還會安上自來水，還新增了一些養(yǎng)殖場，
家鄉(xiāng)里里外外已經(jīng)變了一個模樣，雖不及成都邊上的新農(nóng)村，但是也是在不斷地改造，不斷地進(jìn)步。正從以往的舊農(nóng)村像現(xiàn)在的新農(nóng)村邁步而來這也現(xiàn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和發(fā)展方式。
其次是國家對我們農(nóng)民的優(yōu)惠與補(bǔ)貼，有些地區(qū)為了鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)還設(shè)有無息貸款，最多還能貸4萬呢，這大大鼓勵了農(nóng)村婦女在家的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。小時候，家里每年還要交農(nóng)業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、而如今在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不僅不交任何費(fèi)用，國家每年還有相應(yīng)的補(bǔ)貼，如每年我們每年的糧食直補(bǔ)500元。以前我們家鄉(xiāng)人出門工作也很不易，但是現(xiàn)在卻很方便。很多年輕人在外面發(fā)展，這也開拓了我們鄉(xiāng)里人的視野，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。
再者則是我們農(nóng)村的教育與衛(wèi)生事業(yè)。小時候，我們鄉(xiāng)有很多村小，學(xué)校分散，既不好管理教學(xué)質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里的學(xué)校，到目前為止，我還是我們村里為數(shù)不多的一個大學(xué)生。但是現(xiàn)在各村小已經(jīng)統(tǒng)一為中心小學(xué)，既方便了管理也更有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校從小學(xué)三年級也都開開設(shè)英語課，甚至還有了多媒體教學(xué)。很多人雖沒有上高中，但是也會在各種技校學(xué)習(xí)技能，大大減少了有以前初中畢業(yè)便出門打工的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民的文化程度。對于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療設(shè)備也較以前有了很大的進(jìn)步，記得初二是在鄉(xiāng)醫(yī)院做的闌尾炎手術(shù)，切口至少有5cm，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)醫(yī)院闌尾手術(shù)切口最多有3cm。同時，鄉(xiāng)里也都鼓勵大家買醫(yī)療保險卡，減少了看病貴看病難的現(xiàn)象。
這些年的農(nóng)村的變化讓農(nóng)民的生活水平有了大大的提高。黨的十六大一來，___多次強(qiáng)調(diào)要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生。著五個字內(nèi)涵豐富，不僅勾畫出了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景，而且提出了解決三農(nóng)問題的系統(tǒng)思路。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好三農(nóng)問題始終作為全黨工作的重中之重。黨的十七屆三中全會準(zhǔn)確判斷了我國農(nóng)村改革發(fā)展的歷史地位，指出我國中提示已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的主要時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。在我這次的暑期實(shí)踐過程中已經(jīng)顯現(xiàn)出了，我們___對新農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村的面貌也煥然一新。但是現(xiàn)下農(nóng)村仍存在很多的問題。
首先，在農(nóng)村青年人在家種務(wù)農(nóng)者少之又少，除在家做生意和身有疾患的輕年人，其他大多數(shù)都在外打工，又以青年男性更為明顯。在那些調(diào)查的地方，越是落后，在家的青年人就越少，家中主要都是老人和小孩，在我家鄉(xiāng)亦是如此，形成了空巢現(xiàn)象。家里能擔(dān)事者很少。雖然現(xiàn)在國家的政策很好但因只有老人小孩在家，尤其如我家鄉(xiāng)那種丘陵地帶，務(wù)農(nóng)者就更少了，荒地大片大片的
篇三 2023農(nóng)村問題調(diào)查報告11250字
筆者通過對_____及_____東西北多個問題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭奪
(一)村官與村民爭利
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓;在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮：
1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報多領(lǐng)、虛報項(xiàng)目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助，有的還通過虛報人頭、補(bǔ)助土地面積等方式吃空餉。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無息貸款等政策補(bǔ)助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。
2.對下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權(quán)益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目，以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結(jié)，對村民實(shí)施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報信，幫助違法違紀(jì)人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過虛列開支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價值的價格處理集體資產(chǎn)。四是長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作，從中謀取私利。
以上問題長期無法解決的主要原因是：
1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報復(fù)。村干部一般都是有勢力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復(fù)。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己，除非嚴(yán)重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長了不良風(fēng)氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實(shí)政令、開展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結(jié)，不少還是煙酒朋友、義氣兄弟，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一，市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己，一般不敢說實(shí)情，市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕;一定程度存在法不責(zé)眾的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭利。
突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地，一塊是建設(shè)性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個制度：農(nóng)民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，只要離開農(nóng)村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán)，即使在當(dāng)下，不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商，但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對短時間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。
(三)村民與村民爭利。
在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問題。一些村民擔(dān)心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實(shí)施暴力民主，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭利。
主要是村官之間的權(quán)、利之爭，特別是個別在野村官(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過去的既得利益格局，在暗處挾自己小圈子一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的，新的在野村官又會照葫蘆畫瓢、冤冤相報。當(dāng)然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經(jīng)過三十多年建設(shè)與努力，我國已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會的主要關(guān)系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是，受權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識不強(qiáng)。一是基層干部存在官本位思想。當(dāng)前，各級政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中人治色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是上有政策，下有對策，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn)，以權(quán)壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用?；鶎訄?zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，有的工作方法方式簡單生硬，造成當(dāng)事人的排斥和對抗;有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉推諉;有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大;還有的作風(fēng)敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對法律的價值產(chǎn)生懷疑。
2.農(nóng)村民眾法律意識淡薄。一是對法律認(rèn)識不足。很多民眾認(rèn)為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學(xué)法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農(nóng)民對大多數(shù)法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識不強(qiáng)。很多農(nóng)民對參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時隨大流，人家去投我也去投，你們選誰我也選誰有的選民受人情關(guān)系、金錢影響參與投票，誰跟我關(guān)系好就選誰，誰給的錢物多就選誰。三是依法維權(quán)意識不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉;要么置法律規(guī)定而不顧，以暴制暴，或糾集宗族暴力抗法;還有就是找關(guān)系走后門以錢換權(quán)，從而造成權(quán)力對權(quán)利的侵犯，也助長了權(quán)力的腐敗。四是信訪不信法。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為打官司就是打關(guān)系當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識、權(quán)力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。
3.農(nóng)村法律制度缺失。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問題，由于問責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多，權(quán)力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：
1.人治觀念難以破除。人治的傳統(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會，古代社會中_____、_____、_____等依靠宗族、拳頭、金錢、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種人治傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張權(quán)大于法，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究事了、人和。當(dāng)前中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權(quán)利平等意識比較淡薄。受封建社會法即刑觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。
3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費(fèi)用大。同時，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。
三、道義式微
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對物質(zhì)和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會致癌，為了掙錢卻不惜最大劑量地使用;有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民娶了媳婦忘了娘，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征。一些農(nóng)民工長期在外打工而產(chǎn)生了留守兒童、空巢老人問題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭__等賭博風(fēng)氣盛行;脫衣舞等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。
造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有：
一是社會轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前;一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的等、靠、要思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性;不少地方公共文化建設(shè)存在重城市、輕農(nóng)村、重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成做好事不得好報、做好事惹火燒身等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質(zhì)相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農(nóng)民來說，容易帶來負(fù)面影響。
治理對策
當(dāng)前農(nóng)村的治理對策，在思路上要扣住利、法、義三個根本，在做法上要抓好五大建設(shè)。
一、農(nóng)村組織建設(shè)
要正確處理好村兩委、村與社、村與組的關(guān)系，落實(shí)好班子成員聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的兩聯(lián)席一監(jiān)督制度，加快構(gòu)建以黨組織為____、以村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運(yùn)作機(jī)制。
(一)黨組織建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的____地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過50名的村(社區(qū))，應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，根據(jù)工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織雙向進(jìn)入，推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書記業(yè)主代表擔(dān)任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生村官到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。
2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務(wù)。同時，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。
3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會或黨建聯(lián)席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。
4、發(fā)揮黨代表工作室作用。在村(社區(qū))中建立黨代表工作室，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的四案工作法，定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員組團(tuán)式到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶、兩新組織、出租屋開展實(shí)地走訪，廣泛收集社情民意，建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，開設(shè)提案箱，探索開通黨代表官方微博，設(shè)立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮知黨情、聽民意、促和諧的作用。
5、創(chuàng)新建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電視電話、視頻對話、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備，以網(wǎng)絡(luò)黨日、在線講堂、網(wǎng)上報告廳等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線互動，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺。
(二)村民自治組織建設(shè)
實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治，是對農(nóng)村社會各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，必須在法治的引領(lǐng)下，積極探索從個人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會行政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在很多地方是社區(qū)牌子多，光掛牌不做事，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū)，并且要權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào)，通過這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)社會管理水平。
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營管理。鼓勵條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實(shí)行工商注冊登記，依法納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。
(四)社會組織建設(shè)
著力培育壯大農(nóng)村基層社會組織，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專項(xiàng)社會組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務(wù)類、公共服務(wù)類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進(jìn)各類社會組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級社會工作人才隊(duì)伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會組織管理，讓它們在管理中學(xué)習(xí)管理，并不斷成熟壯大，確保政府職能轉(zhuǎn)得出、接得好。進(jìn)一步推動社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛等。與此同時，要加大對社會組織的規(guī)范管理，確保搞得活、穩(wěn)得住。農(nóng)村社會組織要在鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、村(社區(qū))黨組織和村民委員會加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督下依法依規(guī)開展活動，有序參與農(nóng)村社會管理服務(wù)。加強(qiáng)社會組織中黨的建設(shè)工作，對符合條件成立黨組織的社會組織，要實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋;對暫不符合成立黨組織的社會組織，也要實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。在培育和發(fā)展社會組織的過程中，從一開始就要注意如何用法規(guī)、制度來進(jìn)行監(jiān)管的問題，尤其要防止西方敵對勢力對我社會組織的滲透。
當(dāng)前要重點(diǎn)在四類社會組織上加強(qiáng)工作，一是行業(yè)協(xié)會，這是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批最需要培育的社會組織。二是異地務(wù)工人員的社會組織。比如成立異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會、異地務(wù)工人員互助委員會等等，使之成為服務(wù)和管理異地務(wù)工人員的一個重要的橋梁、紐帶。三是培育和發(fā)展樞紐型社會組織，帶動其他社會組織發(fā)展。強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會功能，健全農(nóng)村共青團(tuán)、婦代會、民兵、治保等群眾組織，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織創(chuàng)新社會管理中的積極作用。
(五)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
1、完善黨組織____村級組織運(yùn)作機(jī)制。
(1)明確黨組織的____地位。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法依規(guī)相結(jié)合為原則，進(jìn)一步理順村(社區(qū))黨組織、村(居)委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制，由村黨組織充分發(fā)揮____作用，理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會及其他村級組織，支持和保障村級組織依法行使職權(quán)。同時，在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)不動搖的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。改變事無巨細(xì)、樣樣親力親為的領(lǐng)導(dǎo)方式，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)集中于原則性、大局性、政策性層面。要引導(dǎo)村黨組織積極服務(wù)于村民自治，鼓勵黨員通過法定程序競選村民代表、村民委員會成員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，支持黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在村民自治組織中得到組織保證。將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于村民自治全過程，即將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，讓黨組織在民主選舉中發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，在民主決策中發(fā)揮____作用，在民主管理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在民主監(jiān)督中發(fā)揮中堅(jiān)骨干作用，從而使黨的意圖通過制度得到體現(xiàn)和落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。
(2)明確村民會議或村民代表會議在村民自治體系的權(quán)力中樞地位。村民會議或村民代表會議掌握村級公共事務(wù)決策權(quán)，所有重要村級事務(wù)均要由村民會議或村民代表會議討論決定，這是村民依法行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主的基本體現(xiàn)，必須不折不扣地予以落實(shí)。
(3)明確村民委員會的執(zhí)行落實(shí)地位。新《村組法》第十條規(guī)定，村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。此條文對村民委員會的地位予以了明確規(guī)定，就是村民委員會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有準(zhǔn)行政管理權(quán)。從理論層面看，村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，應(yīng)對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)，并具體執(zhí)行村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。村民委員會與村民會議或村民代表會議屬于隸屬關(guān)系，應(yīng)自覺接受村民會議或村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)。
(4)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督地位。村務(wù)監(jiān)督委員會是推進(jìn)基層組織民主建設(shè)不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)群眾利益、規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行、推動新農(nóng)村建設(shè)起到有力的促進(jìn)和保障作用。新《村組法》第三十二條規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。上述規(guī)定明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生辦法和其與村民會議及村民代表會議的關(guān)系。要按照新《村組法》要求，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，真正使村民監(jiān)督村官和村務(wù)落到實(shí)處，努力形成農(nóng)村決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，與村兩委共同構(gòu)成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的三駕馬車。
(5)理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會等的關(guān)系。
總的來說，實(shí)行政經(jīng)分離是大方向。這是因?yàn)椋阂环矫?，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，其職能遠(yuǎn)比一般的企業(yè)要復(fù)雜，從長遠(yuǎn)看，不利于其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭、發(fā)展、壯大。而要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改造提升，基礎(chǔ)和前提就是政經(jīng)分離。另一方面，根據(jù)我國法律規(guī)定，村(居)民委員會存在的主旨是以村(居)民為根，以自治為本。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。村委會直接管理經(jīng)濟(jì)，會陷入大量的日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中，從而喪失其他功能。村自治組織從事經(jīng)營活動有許多不足，還是應(yīng)該將村里的經(jīng)營活動交由專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織有依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，村委會不應(yīng)取而代之、越俎代庖。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)健全制度，實(shí)行公司化改造，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，真正發(fā)展成為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能和責(zé)任，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等職能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織成為法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司還有另外一個重要作用，就是逐步引導(dǎo)股民樹立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識和規(guī)則意識。股份分紅的多少最終取由公司的市場經(jīng)營狀況決定，不可能年年旱澇保收。否則像一些村集體經(jīng)濟(jì)組織為了確保村民滿意，分紅只能漲不能跌，甚至不惜連年貸款分紅，導(dǎo)致債臺高筑，出現(xiàn)希臘化現(xiàn)象。有些地方擔(dān)心政經(jīng)分離后，村居兩委不直接掌管集體經(jīng)濟(jì)，會削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱自治組織的作用，擔(dān)心在群眾中失去威信，等等。這些顧慮有一定的道理，但廣東等地農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐表明，只要處理得好，改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮____作用，統(tǒng)籌村居多方資源，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會組織，黨組織的____地位不僅沒有削弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村居自治功能也得到了強(qiáng)化，更為重要的是，村民利益得到更有效保障，社會更加和諧穩(wěn)定。
然而在探索政經(jīng)分離的具體做法上，不能一刀切，必須結(jié)合實(shí)際，分別嘗試推行以下三種模式：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方實(shí)行村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一肩挑。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方推行村(社區(qū))黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表，如村(居)委會主任兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的，要努力把村(居)委會主任培養(yǎng)成為村(社區(qū))黨組織副書記。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方積極探索政經(jīng)分離，尤其是村改居的社區(qū)要率先推行，村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人互不兼任，通過法定程序推薦村(社區(qū))黨組織副書記、委員或符合條件的專業(yè)人士擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。逐步把基層自治職能和社會管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分離，實(shí)現(xiàn)五分離。一是選民資格分離。黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分開選舉，集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員由社員股東選舉產(chǎn)生，參選集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，必須先辭去村(居)委會領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)。二是組織功能分離。明確黨組織的職責(zé)是三務(wù)一監(jiān)督(夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督)，自治組織的職責(zé)是三社一提高(強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社工隊(duì)伍、培育社會組織、提高居民幸福感)，集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)是一確權(quán)二平臺三發(fā)展(明確集體經(jīng)濟(jì)和社員股東權(quán)益邊界、應(yīng)用集體資產(chǎn)交易平臺和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì))。三是干部管理分離。對黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的干部選任、撤免、任期、職責(zé)、考評、考核、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。在經(jīng)濟(jì)方面建墻隔離;村(居)委會領(lǐng)導(dǎo)成員不再與經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職。四是賬目資產(chǎn)分離。開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，非經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)確權(quán)登記在自治組織名下，集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記在村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時開設(shè)財(cái)政撥款專戶、自治組織行政專戶、經(jīng)濟(jì)組織專戶，實(shí)行資產(chǎn)、賬目和核算分離。五是議事決策分離。出臺村(居)黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策規(guī)則，三大組織按照各自議事主體、范圍、權(quán)限和流程進(jìn)行議事決策。政經(jīng)分離后，黨組織、村(居)委會和社區(qū)服務(wù)中心的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等供給渠道維持不變;農(nóng)村市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理以及治安、環(huán)境衛(wèi)生等費(fèi)用供給維持不變。
篇四 關(guān)乎新農(nóng)村問題的調(diào)查報告2100字
我們這次活動的主題就是由關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村問題的調(diào)查。在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出了一些重要原則，有五個大的原則：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子、收入等等，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，一個是在搞的過程當(dāng)中可能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能加重負(fù)債，另外沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話，即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，我一開頭就講到，農(nóng)村實(shí)行以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的方針體制，這是憲法規(guī)定的，不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村就錯誤理解為不搞家庭經(jīng)營了。
三是農(nóng)村和城市相比，落后的方面很多，到底從哪方面入手，中央文件講得很清楚，要以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題入手。比如有的地方農(nóng)民道路不通，他非常希望盡快修通道路;有的地方電不通，希望盡快解決電的問題;還有看電視、對外交通、清潔的水等等問題，以及農(nóng)村普遍關(guān)心的教育和衛(wèi)生問題，幫助他們解決。四是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)一制定，任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，工作要逐步推進(jìn)，而且要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不能盲目地照搬照用別的地方的經(jīng)驗(yàn)。五是要堅(jiān)持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，當(dāng)然首先要動員農(nóng)民，調(diào)用農(nóng)民的積極性，依靠他們自己的勞動推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。二是財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，國家要給予農(nóng)民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業(yè)也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。
我們于7月7號的下午進(jìn)行了兩個小時的三下鄉(xiāng)期間的第一次問卷調(diào)查，地點(diǎn)是安徽省的來安縣城的大街上的行人和一些當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
在調(diào)查的途中我們遇到了很多問題，首先，就是受訪者對我們的身份的不了解，甚至有的人認(rèn)為我們是賣東西的不愿多聽我們的解釋;其次，問卷上的題目有點(diǎn)瑕疵在我們做調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)了;再次，由于我們訪問的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民沒有田地，對新農(nóng)村這個問題不是很關(guān)注;最后，我們訪問的人有的比較年輕對這個問題不是太了解。
不過，我們還是有很多收獲的，讓我們自己對新農(nóng)村問題有了更深的了解，對新農(nóng)村問題也更加關(guān)注了，我們進(jìn)行了分組大家很團(tuán)結(jié)有了團(tuán)隊(duì)精神。
我們第二次進(jìn)行新農(nóng)村問題的問卷調(diào)查是在7月8號的下午，地點(diǎn)是來安縣的施官鎮(zhèn)。我們上午到達(dá)的時候已經(jīng)10點(diǎn)鐘了，在蔣鎮(zhèn)長的帶領(lǐng)下來到了施官鎮(zhèn)政府的會議室，蔣鎮(zhèn)長很熱情的招待了我們，對于我們大學(xué)生三下鄉(xiāng)來到該鎮(zhèn)表示很歡迎并是一件很有意義的事情，并認(rèn)真的給我們介紹了該鎮(zhèn)的發(fā)展情況和新農(nóng)村建設(shè)情況。由于施官鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此到現(xiàn)在為止還沒有一家工業(yè)性質(zhì)的工廠。新農(nóng)村問題在安徽已經(jīng)普遍實(shí)施了，其中農(nóng)業(yè)稅取消，對農(nóng)民補(bǔ)貼的13項(xiàng)都已兌現(xiàn)，并且平均每年每人收入能達(dá)到800元左右，九年義務(wù)教育都已普及了，一個家庭一般兩個小孩(此計(jì)劃生育政策是農(nóng)村特有的)。
蔣鎮(zhèn)長還介紹說，政府無權(quán)強(qiáng)行征收地，對于農(nóng)民很重視的土地問題，農(nóng)民種地不需要交稅，并且國家對農(nóng)民的種地補(bǔ)貼是直接打入農(nóng)民的存折，不過農(nóng)民種地期間對農(nóng)田澆灌的用水還是要農(nóng)民自籌的。
由于我們?nèi)サ臅r候已經(jīng)7月了，插秧已經(jīng)基本結(jié)束了，農(nóng)活方面開始田間管理了，在我們聽蔣鎮(zhèn)長介紹的時候他也說了現(xiàn)在都是機(jī)械化耕作了，不過插秧還是人工的多，原因是由于田地不平整。
對于凡是愿意搬進(jìn)大塘村這個新農(nóng)村試點(diǎn)村的農(nóng)民都可以辦理土地使用證，并且辦證的費(fèi)用將給與減少，第二期的建設(shè)將會在今年10月之后開始，規(guī)模與第一期差不多。
新農(nóng)村試點(diǎn)村底選擇主要是要交通便利，土地屬于山地不利于耕作，這樣不會占據(jù)農(nóng)民的耕地。
我們聽完村長的介紹就開始分組進(jìn)行問卷調(diào)查，在我們走訪的幾戶居民中，基本農(nóng)忙都結(jié)束了，大家都在打麻將進(jìn)行娛樂消遣。我們這次的調(diào)查進(jìn)行的不是很順利，很多都是上了年紀(jì)的老人或是中年婦女，要么就是一些小孩，青壯年基本都外出打工了，不過對于我們的到來還是很歡迎的，對我們的問題也認(rèn)真的回答了。
在訪問途中我們發(fā)現(xiàn)了，雖然這是一個建設(shè)新農(nóng)村的試點(diǎn)村，但大家對這個問題不怎么了解，并且也不關(guān)注。
綜合這兩次的關(guān)于新農(nóng)村問題的問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來看，大家對新農(nóng)村和三農(nóng)這兩個名詞都聽過的但都不了解，而且也不太關(guān)注這個問題，無論是城鎮(zhèn)的居民還是一些受訪的農(nóng)民。受訪者也都相信國家提出的這個政策是有益于農(nóng)民的，但從目前來看效果還不是特別明顯，宣傳力度還需加大，但實(shí)施的力度更要加大。像我們訪問的大塘村，大家除了農(nóng)忙平時還剩下的八、九個月就沒事情可做了，如果不出去打工就在家打麻將，該村還沒有配置相應(yīng)的工廠或企業(yè)，這些農(nóng)民也說出了他們的心聲，不愿意背井離鄉(xiāng)的出去打工，哪怕在家里這邊的企業(yè)或工廠上班錢拿的比在外面打工賺來的少點(diǎn)，他們也是愿意的，但由于該村沒有一架企業(yè)或工廠，這些農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)的出去打工賺錢。
不過總體來說建設(shè)新農(nóng)村在這里只是剛開始剛起步，我們相信政府會很好的實(shí)施和貫徹的。這將是一項(xiàng)浩大的工程，也將會為我國的農(nóng)民帶來幸福小康的生活。
