篇一 陜西省政府工作報告202316500字
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規(guī)劃完成情況
2023年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以______系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產“十二連豐”，蘋果產量穩(wěn)居全國第一，農業(yè)規(guī)模經營和效益加快提升。經濟的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調結構的空間。
(二)全面加快結構調整步伐，新支柱產業(yè)加速成長并在應對經濟下行中發(fā)揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產1500萬部手機生產線相繼投產，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產業(yè)增長13%，高新技術產業(yè)增長25.9%，文化產業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工產業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產業(yè)經受嚴峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產業(yè)格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產投資增長33%。統(tǒng)籌加強小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農村社區(qū)建設，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個，建成新型農村社區(qū)1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。繼續(xù)推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮(zhèn)級市試點，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經濟，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個，128個鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點，3個縣撤縣設區(qū)，陜南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設正在向系統(tǒng)化邁進。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調中線水質安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態(tài)文明建設雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿易試驗區(qū)，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關系，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發(fā)布政府核準投資項目目錄2023年本。以激發(fā)市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費40項，通過優(yōu)化國有資產配置組建企業(yè)集團2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經濟占比達到53.3%。以土地產權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司分別發(fā)展到13家和286家，發(fā)起設立政府產業(yè)基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上市公司發(fā)展到43家，新增新三板掛牌企業(yè)36家，全省金融機構人民幣各項存款余額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標實施分配制度改革，完善了體現(xiàn)正常增長機制的企業(yè)工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規(guī)范省屬國有企業(yè)負責人薪酬標準，實施機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革，實行縣以下職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農村勞動力轉移就業(yè)693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區(qū)中小學校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內涵式發(fā)展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)29個，高中階段毛入學率達到96.4%，高考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，群眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。以30個重大文化項目為統(tǒng)領健全公共文化服務體系，農村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，提交地方性法規(guī)草案4件，辦理人大代表建議724件、政協(xié)提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執(zhí)法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協(xié)常委議政協(xié)商2次、月度協(xié)商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陜西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產監(jiān)管責任，全過程強化食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應急管理機制，扎實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方志等領域工作都得到全面加強。
各位代表，2023年各項任務的完成，標志著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越！一是綜合實力大幅躍升，生產總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是干成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資產投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發(fā)展支撐能力顯著增強。三是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經濟社會發(fā)展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰(zhàn)，都必須牢牢扭住科學發(fā)展這個第一要務不動搖;不管遇到多么大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態(tài);不管處理多么復雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦干！
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇于創(chuàng)新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陜西建設的海內外朋友表示衷心感謝！
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高于全國平均水平。2023年，生產總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。
實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：經濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經濟下行壓力還在加大;受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產業(yè)結構的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出;群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結構調整、動力轉換面臨著新的巨大挑戰(zhàn);在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陜西發(fā)展的重大機遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創(chuàng)新驅動發(fā)展奠定了堅實基礎;在于國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持;在于現(xiàn)代產業(yè)體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在于連續(xù)的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐;在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產力;在于“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發(fā)展的空間;在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。我們一定要按照______追趕超越和“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革，實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利！
把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三大國家戰(zhàn)略任務為契機，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實驗室，加強知識產權保護和應用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進科技成果盡快轉化，構建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產業(yè)體系。2023年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。
把協(xié)調作為內在要求，著力構建可持續(xù)的發(fā)展結構。實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關中打造成全國知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關中城市群建設和西咸新區(qū)先行先試機遇，積極推進大西安建設，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農村社區(qū)服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發(fā)展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)用地，控制建設用地總規(guī)模，嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認真落實自然資源、環(huán)境保護督察和終身追責制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環(huán)境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產和消費，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環(huán)境實現(xiàn)根本性變化。
把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創(chuàng)新中心、產業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設西安領事館區(qū)，積極申報陜西自由貿易試驗區(qū)，與絲路沿線國家共建經濟合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機構，支持有條件的企業(yè)參與國際產能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務體系，完善分級診療制度，2023年縣域就診率達到90%，2023年人均預期壽命達76.7歲?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，文化產業(yè)年均增長15%以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。
三、2023年的主要工作
今年，我們要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側結構性改革
統(tǒng)籌推進“去產能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”殲滅戰(zhàn)。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業(yè)，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心平臺作用，充分釋放創(chuàng)新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設立產業(yè)發(fā)展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業(yè)。支持各類金融機構在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責，切實解決市場秩序、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”，將實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領與適應消費需求的產業(yè)體系
按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結構。一是選擇30家科研院所復制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，加快培育產學研一體化創(chuàng)新主體。二是通過創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產業(yè)提質增效。支持能源化工企業(yè)利用技術儲備，加快建設神華榆林循環(huán)經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，并繼續(xù)向產業(yè)鏈下游研發(fā)，打牢高端能源化工發(fā)展基礎。啟動中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領域的龍頭企業(yè)，建設世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產基地，國內領先的航空及航空服務業(yè)和衛(wèi)星應用產業(yè)聚集區(qū)，加快培育壯大新支柱產業(yè)。三是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產業(yè)基金支持，帶動相關產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業(yè)深度參與軍工生產兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點。
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)帶動產業(yè)和拉動消費的作用。一是促進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，著力改善供給側結構，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。發(fā)揮30個重大文化產業(yè)項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發(fā)精品劇目，結合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。二是引領生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網(wǎng)”和西安國際港務區(qū)國際陸港、西咸新區(qū)空港新城國際航空物流港“兩港”____骨干物流體系，建設一批國家級省級物流園區(qū)，發(fā)展航空物流、保稅物流和大宗商品物流。積極推廣陜鼓服務模式，發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業(yè)。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結合等消費業(yè)態(tài)。三是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農業(yè)、商貿、物流、金融等產業(yè)深度融合，開展眾包設計研發(fā)與網(wǎng)絡化協(xié)同制造，建設智慧礦區(qū)，發(fā)展精準農業(yè)和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。
扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業(yè)提質增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產，發(fā)展農產品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合和縣域經濟加快發(fā)展，讓農戶分享全產業(yè)鏈價值收益。農業(yè)支持政策向規(guī)模經營主體和產業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發(fā)展適度規(guī)模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農產品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業(yè)綜合生產能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續(xù)較快增長。
優(yōu)化產業(yè)聚集承載空間。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產業(yè)體系和配套設施，促進園區(qū)提質增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內外產業(yè)轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業(yè)基地建設，加快建設西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應。支持西安高新區(qū)托管省內其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領域。
(三)進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設
加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。編制關中-天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設現(xiàn)代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調發(fā)展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設區(qū)域性中心城市，引領陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。切實抓好縣城建設，繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點，持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，加強對市級重點鎮(zhèn)建設的指導，圍繞改善人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設，強化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。
全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態(tài)修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設施并配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩(wěn)定房地產市場，支持建筑業(yè)提質增效。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環(huán)境的創(chuàng)建活動，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設
加快創(chuàng)建自由貿易試驗區(qū)。積極復制上海自貿區(qū)經驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監(jiān)管區(qū)品質，爭取獲批陜西自由貿易試驗區(qū)。繼續(xù)加強大通關建設，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推進絲路沿線省市區(qū)通關一體化，實現(xiàn)國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陜投資企業(yè)定期回訪制度，開展優(yōu)化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協(xié)調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現(xiàn)象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發(fā)展，積極申請設立國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，狠抓央企進陜、西洽會、農高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續(xù)搞好半導體國際合作產業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農業(yè)、清真產品等領域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產能合作，統(tǒng)籌布局建設境外陜西產業(yè)園區(qū)和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優(yōu)勢，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設
繼續(xù)開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續(xù)好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農村環(huán)境綜合整治。出臺關中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態(tài)基流，繼續(xù)提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)生態(tài)功能，切實解決重點支流和少數(shù)排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續(xù)實施延河、無定河治理工程。
全面落實節(jié)能減排各項要求。實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態(tài)保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。
生態(tài)文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉(xiāng)的山山水水，為國家和子孫后代負責！
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網(wǎng)等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業(yè)脫貧一批。增加轉移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內確保130萬人脫貧。
進一步加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農村勞動力轉移就業(yè)560萬人，重點做好引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產能”分流人員就業(yè)工作。完善被征地農民、個體從業(yè)人員和農民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務。
更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學?；巨k學條件，今年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設。全面推進健康陜西建設，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加快籌建西北醫(yī)科大學，支持陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節(jié)，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府采購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區(qū)標準足球場，保障好群眾基本文化需求。
著力加強和創(chuàng)新社會治理。在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務管理方式，持續(xù)改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進一步強化對權力的制約監(jiān)督，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，繼續(xù)落實好省政府省政協(xié)聯(lián)席會議制度，主動參與省政協(xié)各類協(xié)商，扎實辦好政協(xié)提案;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態(tài)化監(jiān)督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監(jiān)督檢查。政府領導干部要帶頭強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。
切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高各級政府的執(zhí)行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，嚴格按照黨的原則紀律規(guī)矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創(chuàng)新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，陜西的發(fā)展離不開駐陜部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照___關于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉干部、復員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發(fā)展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以___同志為___的___周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎！
篇二 2023年陜西省政府工作報告全文700字
陜西省省長婁勤儉
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
緊扣穩(wěn)增長的關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3％，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省級投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8％，其中民間投資增長21.1％，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、范文寫作加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與農村土地確權登記，新增省級園區(qū)81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。
篇三 陜西省2023年政府工作報告14650字
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
(一)緊扣穩(wěn)增長的關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省徑投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與農村土地確權登記，新增省徑園區(qū)81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。
(二)圍繞打造陜西經濟升級版優(yōu)化結構，轉型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產業(yè)高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業(yè)，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產，西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業(yè)產值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點，12個行業(yè)中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產業(yè)增加值占gdp比重超過4%。我們以建設國家創(chuàng)新型省份為契機，深入推進統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設20個省徑科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3d打印、智能輸變電設備等項目的研制實現(xiàn)突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。
(三)抓住機遇加快建設絲綢之路經濟帶新起點，內陸開發(fā)開放高地建設開局良好。一是對內對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會、陜粵港澳合作周等活動更加務實，與中亞四國相關省州締結友好關系。二是貿易便利化程度明顯提升。西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度，延安、渭南海關正式設立，通關合作機制拓展到內蒙古、廣西，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農業(yè)等領域的合作項目超過百個。全省引進內資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿依存度繼續(xù)提高。
(四)堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進城農村居民市民化作為重要任務，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農村居民進城落戶，26.75萬農民工子女免費就學。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質量，西咸新區(qū)建設進入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設全面實施，31個文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設新型農村社區(qū)有機結合起來，全面改善群眾生產生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災后重建任務全面完成，全省卡成新型農村社區(qū)236個，114萬人脫貧。
(五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現(xiàn)實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現(xiàn)國v油品供應覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質穩(wěn)定在ⅱ、ⅲ類。農村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標準煤172萬噸，超額完成國家任務。造林綠化497.6萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。
(六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學生初次就業(yè)率達88.5%，轉移農村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險補貼標準從最高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次，建設公益性公墓287個。四是各類教育協(xié)調發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米，義務教育校長教師交流輪崗和大學區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實施，高等教育內涵發(fā)展積極推進。營養(yǎng)改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建成投用，延安醫(yī)療集團、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫(yī)學本科生已達3436名，市以上醫(yī)療單位全部實行藥品質量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施。完善兒童福利機構25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省徑重點項目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術節(jié)和省運會，7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產和國家非物質文化遺產名錄，在第17屆亞運會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設不斷加強。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進一步改善。
(七)結合教育實踐活動狠抓自身建設，政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費公開擴大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動與省政協(xié)加強溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處各種不當執(zhí)法行為，全年向省人大會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。
(八)依靠改革破解體制機制障礙，發(fā)展的內生活力和動力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態(tài)、農村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業(yè)負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內設機構57個、編制632名，實行了省徑事業(yè)單位分類。全面推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省徑審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費22項。國有文化資產監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐加快，鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建，省內貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產業(yè)等企業(yè)集團，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經濟占比提高0.5個百分點，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。
過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領域的工作也都取得了新的成績。
各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結構調整和污染治理任務艱巨，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場距管、社會治理和公共服務能力有待加強，法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。
二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和20__年主要指標
當前，宏觀經濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。
速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優(yōu)結構擴空間”原則調整產業(yè)結構，戰(zhàn)略性新興產業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現(xiàn)后來居上。
我們一定要正確認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優(yōu)勢骨干產業(yè)與培育新支柱產業(yè)并舉，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系;全面擴大開放，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構調整與外向型經濟發(fā)展，不斷催生新的經濟增長點;強化創(chuàng)新驅動，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內生增長動力;嚴守生態(tài)紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
20__年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的、__屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，cpi控制在3%左右，單位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預期性、區(qū)間性、引領性目標。特別是經濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調速不減勢、量增質更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就！
三、20__年的主要工作任務
(一)把保持經濟運行在合理區(qū)間擺在首位
穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產銷與培育新支柱產業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產業(yè)基地。以盡快把文化產業(yè)打造成新支柱為目標，繼續(xù)抓好30個重大文化項目，支持生產性服務業(yè)加快發(fā)展，構建制造業(yè)、大宗商品、農產品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務業(yè)增長9%左右，其中文化產業(yè)增長25%以上。
充分發(fā)揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣ppp模式，落實項目質量評估和目標考核制度，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎。
依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，充分調動廣大農民的生產積極性。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業(yè)經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設，加快推進整縣果業(yè)轉型升級，積極打造肉蛋奶生產重點縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。開展耕地質量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進適用技術，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實行農機分類補貼，新增基本農田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農業(yè)綜合生產能力。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺，實行農產品“三品一標”認證，切實加強農產品質量安全。全面落實黨的強農惠農富農政策，建立健全三農投入穩(wěn)定增長機制，讓廣大農民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。
踞持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業(yè)態(tài)上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長和財政收入增長聯(lián)動機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標準，適時發(fā)布企業(yè)工資增長指導線，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業(yè)單位工資，建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。加快建設國家信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)骨干項目，積極引進電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內容產業(yè)，促進電子商務和信息消費大發(fā)展。結合建設文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農業(yè)和農家樂、自駕游等特色休閑消費加快發(fā)展。爭取揩我省納入國家養(yǎng)老服務產業(yè)試點省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務，鼓勵社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機構融合發(fā)展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導房地產行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環(huán)境。
眶緊圍繞結構調整方向實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設，積極復制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產業(yè)轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域關鍵技術的應用，盡快突破科研項目與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進一步加大傳統(tǒng)產業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進建筑產業(yè)轉型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設立關中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構發(fā)展科技金融業(yè)務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。更加重視對知識產權的保護與運用，積極借鑒中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。
(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利
以進一步激發(fā)市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經營范圍，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領域。實施國有企業(yè)經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場卡設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創(chuàng)新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。
以簡政放權和強化市場距管為重點，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續(xù)精簡省徑行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮(zhèn)級市。分類推進事業(yè)單位改革，開展法人治理結構改革試點。規(guī)范政府債務管理，抓好不動產登記工作。
以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊伍建設，強化網(wǎng)絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
(三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點
“引進來、走出去”相結合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫(yī)療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園區(qū)和中國-中亞經濟合作園區(qū)建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業(yè)與外商共建產業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農業(yè)技術援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優(yōu)勢產品地位，擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。
咎續(xù)整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度為契機，加快構建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。
盔一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。
(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例
積極創(chuàng)新人口管理和服務，加快實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。強化企業(yè)繳費責任，落實農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農民工參加工傷、失業(yè)、生育保險比例，依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許常住人口中的農民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現(xiàn)符合條件的農民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學校設立農民工培訓基地，健全常態(tài)化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省徑財政轉移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，規(guī)范發(fā)展城投基金。
踞決落實全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量。一是科學確定城市定位和開發(fā)強度。指導各市縣制定修編相關規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規(guī)合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。
咎續(xù)鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區(qū)建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現(xiàn)100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮(zhèn)的農村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵大學畢業(yè)生到農村工作，探索為農村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區(qū)建設任務。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題
俊全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區(qū)20__年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省徑及關中地區(qū)重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。
以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統(tǒng)規(guī)劃關中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
充分發(fā)揮結構調整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數(shù)量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節(jié)約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。
(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作
實施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機關、國有企事業(yè)單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。
咎續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續(xù)做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均最低標準和基本醫(yī)療保險補助標準，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。
努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區(qū)中小學校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜嵱没l(fā)展步伐，推進高等教育內涵發(fā)展，切實加強特殊教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產婦系統(tǒng)保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
居快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節(jié)籌備工作，抓緊演出場館建設，盡快落實一市一精品創(chuàng)作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現(xiàn)農村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產保護規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建設
狂年是全面推進依法治國的開局年，我們要結合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續(xù)打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續(xù)簡政放權的同時，更加重視履行公共服務、市場距管、社會管理、環(huán)境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。
要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴大法制機構和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。
要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權合理配置執(zhí)法力量，積極推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實提高執(zhí)法水平，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執(zhí)行首問負責、按期辦結、督查考核制度，引入第三方機構對行政效能進行評估，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。
要不斷強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實行政務公開，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡輿情的回應，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規(guī)矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，切實規(guī)范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。
各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意！我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表！發(fā)展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的___周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章！
