華東考察報告11篇

篇一 華東地區(qū)考察學習報告范文

一、學習考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記xxx為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。

從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國17.1%的gdp。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計;構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡;打造了具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解;參觀了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念;與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題;參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗;參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗;實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚 “四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟;“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”;90年代發(fā)揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區(qū)以建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”(深水港、航空港、信息港)、“三網(wǎng)”(軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng))、“三能”(電力、燃氣、集中供熱)基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益;二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機;三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友;四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè);五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強;六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制;七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。 18平方公里的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30%以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè);以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè);以東方通信、ut斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè);數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”(道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整)的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家;張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè);金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家;外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務型都市農(nóng)業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力

實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快 “數(shù)字九龍坡” 和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平;建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作;健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整;著眼于富民安民，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應

投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇二 赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日由區(qū)委副書記林強區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區(qū)委辦、文明辦、學習辦區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局有關(guān)領(lǐng)導及各街道黨工委分管書記參加西崗區(qū)精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察按照區(qū)委工作安排和書記辦公會要求

派出第一批考察團考察地點根據(jù)中央、省文明辦推薦赴首批爭創(chuàng)全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經(jīng)驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區(qū)、5個街道、9個社區(qū)先后召開了14次座談會與考察地區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創(chuàng)建全國文明城市、學習型城區(qū)以及社區(qū)建設、未成年人思想道德建設、教育強區(qū)建設、社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經(jīng)驗并就我區(qū)實際做法與們進行了交流和探討考察地規(guī)范、熱情、周到、細致接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區(qū)分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務

二、五城區(qū)精神文明建設工作主要特點和經(jīng)驗

（一）強化領(lǐng)導形成了良好工作運行機制

五城區(qū)對精神文明建設、特別創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟工作中心有力地推動了城區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展

1、領(lǐng)導重視成立了由一把手掛帥領(lǐng)導機構(gòu)特別對創(chuàng)建全國文明城市高度重視寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創(chuàng)建工作上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮人大、政協(xié)一把手和所有副區(qū)長為副總指揮下設創(chuàng)建工作辦公室負責協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)建工作區(qū)委連續(xù)召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創(chuàng)建工作順利開展提供了有力組織保證

2、目標科學在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中上海黃浦區(qū)聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創(chuàng)建標準立足城市基礎條件和群眾生活實際從創(chuàng)建全國文明城市指導原則、體系結(jié)構(gòu)、項目設置和標準值按城區(qū)經(jīng)濟、科教文化、環(huán)境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會風氣等主觀內(nèi)容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強指導作用

3、落實到位五城區(qū)精神文明建設工作取得實效一個重要經(jīng)驗就把創(chuàng)建工作做實、做細一抓創(chuàng)建氛圍考察團所到之地城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告營造了濃郁創(chuàng)建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結(jié)合起來如江北區(qū)實行區(qū)委、區(qū)政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核重要內(nèi)容使責任與業(yè)績掛鉤；三抓薄弱環(huán)節(jié)定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就群眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面

（二）創(chuàng)新載體吸引群眾廣泛參與

五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動中都注重因地制宜充分體現(xiàn)地域特色打造不同創(chuàng)建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調(diào)動了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性

1、立足區(qū)域共建城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮濟南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務資源協(xié)議書》通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區(qū)各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲 新形式積極探索產(chǎn)業(yè)化運行機制組織開展區(qū)域性文化活動激發(fā)了精神文明建設內(nèi)在活力

2、立足群眾需求文明社區(qū)建設貼近實際特色紛呈五城區(qū)在文明社區(qū)建設中注重從實際出發(fā)不拘一格如江北區(qū)針對社區(qū)老齡化特點提出“溫馨社區(qū)”文明社區(qū)創(chuàng)建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區(qū)結(jié)合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了群眾廣泛參與

3、立足促進人全面發(fā)展構(gòu)筑了社會化學習型城區(qū)建設平臺五城區(qū)注重整合社會資源積極推進教育進社區(qū)搭建社會化教育平臺教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創(chuàng)辦社區(qū)大學、市民學校舉辦市民職業(yè)技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區(qū)辦學管理加大辦學投入堅持創(chuàng)辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發(fā)展真正將市民學習熱情調(diào)動起來

（三）注重實效群眾在創(chuàng)建工作中得到實惠

在考察中我們普遍感到五城區(qū)精神文明建設突出了一個“實”字即：工作抓得實、創(chuàng)建效果實、群眾利益體現(xiàn)得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從群眾生活實際出發(fā)如南京市鼓樓區(qū)樹立公共財政意識采取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區(qū)配備專職保安、專職計生專干、勞動協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務專業(yè)隊伍全方位地為居民群眾服務寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務等一站式建設格局居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)各種需求并積極倡導居家養(yǎng)老建立養(yǎng)老公寓把精神文明建設落腳點體現(xiàn)在群眾利益上

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義

精神文明建設最終目提高群眾生活質(zhì)量促進人全面發(fā)展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經(jīng)濟條件下一個城區(qū)精神文明程度已成為一種可以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力要素成為促進城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民群眾根本利益、造福于民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區(qū)文化品位有效改善軟環(huán)境有效途徑我們區(qū)近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區(qū)”社區(qū)工作思路和“十進社區(qū)”等活動都精神文明建設重要經(jīng)驗對推動城區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感

（二）進一步解放思想不斷創(chuàng)新工作思路和載體

考察中濟南槐蔭區(qū)青年公園街道打造新型“安全社區(qū)”經(jīng)驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛(wèi)生組織確定“安全社區(qū)推進單位”兩年來們將創(chuàng)建安全社區(qū)工作動態(tài)和做法通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往世界各地并定期收到世界衛(wèi)生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創(chuàng)建水平們成功經(jīng)驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創(chuàng)新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發(fā)揮地區(qū)精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區(qū)精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結(jié)我區(qū)近年來在精神文明建設中積累好經(jīng)驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區(qū)接軌全面提高我區(qū)精神文明建設工作水平

（三）強化以人為本創(chuàng)建理念讓群眾切實感受到創(chuàng)建成果

以人為本科學發(fā)展觀本質(zhì)要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創(chuàng)建理念把服務群眾、造福群眾作為工作出發(fā)點把讓群眾受益作為工作落腳點只有一切從群眾實際需要出發(fā)體現(xiàn)群眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發(fā)出強大生命力要從設身處地解決群眾急需實際問題中抓創(chuàng)建從有利于長遠發(fā)展基礎性工作中抓創(chuàng)建從實實在在便民利民中抓創(chuàng)建以正確政績觀考核創(chuàng)建工作實際效果在創(chuàng)建工作中切實為群眾做好事、解難事、辦實事提高群眾生活質(zhì)量拿獎不最終目目地通過“創(chuàng)建”工作實踐“xxxx”促進城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結(jié)合起來年底前對全區(qū)精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展、城市建設與管理、社會治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關(guān)作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）抓好過程把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現(xiàn)出創(chuàng)建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流于形式；二抓落實要全面既要注重結(jié)果又要重視“過程”當前圍繞創(chuàng)建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑒先進城區(qū)經(jīng)驗做法找準工作結(jié)合點和切入點對照創(chuàng)建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創(chuàng)新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創(chuàng)建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區(qū)、街、社區(qū)外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創(chuàng)建活動全面提高城區(qū)文明程度和干部群眾綜合素質(zhì)要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結(jié)合起來與加強黨執(zhí)政能力建設結(jié)合起來深入研究解決這次全區(qū)文化建設調(diào)研中提出實際問題做好明年工作打算把我區(qū)精神文明建設提高到新水平為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展提供有力精神動力和智力支持

篇三 華東地區(qū)考察學習報告

華東地區(qū)考察學習報告

華東地區(qū)學習考察報告

一、學習考察概況根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記xxx為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。

從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。20xx年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的gdp。

現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡；打造了具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。

溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。

溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。

浦東新區(qū)以建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。

華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合 作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

截止20xx年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。

18平方公里的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30以上。[3][4][5][6][7][8]下一頁

篇四 市人大赴山東華東等地學習考察報告

為學習外地先進經(jīng)驗和做法，進一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監(jiān)督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯(lián)系非駐會委員，加強自身建設的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果。現(xiàn)將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經(jīng)驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監(jiān)督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監(jiān)督法》的要求認真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設”、“推動自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設”作為今年常委會監(jiān)督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，加強了對物價、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟南市人大常委會也緊緊結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略和城市建設工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關(guān)工作的開展。

（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實監(jiān)督工作基礎。

各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進行相應的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實施。

（1）制定監(jiān)督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監(jiān)督法》的實施意見，從把握精神實質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機制等八個方面對貫徹實施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細化了實施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)、各個方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎。

（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。

（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預算審查監(jiān)督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督全過程，尤其是加強預算執(zhí)行的跟蹤問效，有效地規(guī)范了預算行為，強化了預算監(jiān)督。寧波市人大常委會加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實施<浙江省各級人大常委會規(guī)范性備案審查規(guī)定>的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構(gòu)、審查程序及審查時限等作出了細致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。

（三）勇于創(chuàng)新，改進方法，增強監(jiān)督工作實效。

制定出臺《監(jiān)督法》的目的是將人大的監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，著眼于增強人大監(jiān)督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監(jiān)督實效，抓住監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新形式，改進方法，取得較好效果。

（1）著力選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題選得準，人大監(jiān)督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監(jiān)督法》規(guī)定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內(nèi)容豐富、切合實際的調(diào)研報告。在此基礎上，經(jīng)過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監(jiān)督工作計劃。寧波市人大常委會對征集來的監(jiān)督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，并把上一年有關(guān)重點工作落實情況銜接起來，使整個監(jiān)督工作有分有合，內(nèi)容有重有次，體現(xiàn)了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。

（2）提高審議質(zhì)量。青島市人大把提高常委會審議質(zhì)量作為增強監(jiān)督工作實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調(diào)研活動，使常委會組成人員盡可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規(guī)定，提前五天印送有關(guān)報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發(fā)言。會議審議時，要求“一府兩院”有關(guān)部門和單位領(lǐng)導干部列席會議，現(xiàn)場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發(fā)言都有專人記錄，并當場送本人審閱、簽名，當天印發(fā)所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發(fā)、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據(jù)、可信可行。

（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區(qū)人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉(zhuǎn)送、審議意見的辦理、有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)的職責等，都一一作出了詳細規(guī)定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一并報送市委領(lǐng)導同志、市委有關(guān)部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，并對辦理情況報告進行投票表決，票數(shù)未過半數(shù)的，由常委會向辦理單位發(fā)出《監(jiān)督通知書》，要求重新辦理。

（4）推動監(jiān)督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報道的一般規(guī)律，又能全面反映常委會監(jiān)督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉后，與常委會審議意見綜合成新聞消息，及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計劃全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合后通過報紙、網(wǎng)絡摘要公開，并在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子郵箱，并在《寧波人大網(wǎng)》上設立“監(jiān)督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監(jiān)督活動，適時設立群眾熱線，開展網(wǎng)上意見征集，主動接受代表和群眾監(jiān)督。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監(jiān)督工作先進經(jīng)驗的同時，也切身感受到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發(fā)展的逼人態(tài)勢下，我市應進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕事”等思想，繼續(xù)解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結(jié)合實際將把學習考察成果落實到人大監(jiān)督各項工作中去，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵、贏在新起點發(fā)揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監(jiān)督力度。

針對江門與珠三角發(fā)達地區(qū)差距拉大的態(tài)勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監(jiān)督力度，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是把監(jiān)督工作與江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵結(jié)合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵的戰(zhàn)略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監(jiān)督工作為我市爭當省重點發(fā)展區(qū)排頭兵營造良好法治環(huán)境。二是把監(jiān)督工作與提高行政執(zhí)行力結(jié)合起來。加強行政效能監(jiān)督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率和質(zhì)量，改善投資環(huán)境；加強對規(guī)劃尤其是中長期規(guī)劃執(zhí)行情況的過程監(jiān)督，督促政府狠抓規(guī)劃落實，不斷提高行政執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。三是把監(jiān)督工作與改善民生結(jié)合起來。目前，我市城鎮(zhèn)化進程緩慢，通脹壓力較大，農(nóng)民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問題不斷加大監(jiān)督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。四是把監(jiān)督工作與加快新農(nóng)村建設結(jié)合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基層組織建設等方面的突出問題深入調(diào)研；加強對涉農(nóng)建議、議案的辦理及法律法規(guī)的監(jiān)督,促進依法治農(nóng),為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（二）創(chuàng)新機制，健全制度，著力提高人大監(jiān)督水平。

《監(jiān)督法》實施后，考察地的人大監(jiān)督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創(chuàng)新和制度建設。我市應積極學習借鑒，并結(jié)合實際建立健全監(jiān)督工作機制、制度，使我市人大監(jiān)督工作更科學規(guī)范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領(lǐng)導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯(lián)席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯(lián)席會議，通報工作情況，對監(jiān)督工作中遇到的具體問題及時進行研究協(xié)商，加強相互間的溝通聯(lián)系。二是建立走訪代表、聯(lián)系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯(lián)系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯(lián)系代表小組、走訪代表，代表聯(lián)系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監(jiān)督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經(jīng)專業(yè)人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關(guān)報告提供咨詢；成立以財經(jīng)專家（系本級人大代表）為主的財政監(jiān)督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經(jīng)工委或財政監(jiān)督委員會在預算審查之后對政府執(zhí)行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監(jiān)督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監(jiān)督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監(jiān)督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監(jiān)督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮《監(jiān)督法》中規(guī)定的七種主要監(jiān)督形式的各自優(yōu)勢，完善執(zhí)法檢查、評議、視察等常規(guī)手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性手段；積極探索和改進監(jiān)督方式方法，形成工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的多方位、立體式監(jiān)督方式，如借助媒體、網(wǎng)絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)人大代表定期與市民近距離溝通聯(lián)系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯(lián)網(wǎng)進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監(jiān)督質(zhì)量。

實效性是人大監(jiān)督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經(jīng)得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監(jiān)督法》，開展監(jiān)督工作，都要緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這個核心。一是確定監(jiān)督議題要突出開放性。在制定年度監(jiān)督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監(jiān)督議題更貼近民意，切合中心。二是監(jiān)督過程要突出針對性。在監(jiān)督工作中，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作程序，在抓好調(diào)研視察、常委會審議的同時，著重抓好監(jiān)督后續(xù)工作的跟蹤辦理，做到監(jiān)督一起落實一起，監(jiān)督一件解決一件，不斷提高人大監(jiān)督質(zhì)量和實效。三是監(jiān)督結(jié)果要突出公開透明。按照《監(jiān)督法》和《江門市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)情況向社會公開的規(guī)定》的要求，將監(jiān)督工作情況和結(jié)果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關(guān)部門狠抓工作落實，提高行政執(zhí)行力。

篇五 華東五市素質(zhì)教育考察學習報告

華東五市素質(zhì)教育考察學習報告

——八千里路雨揉雪，萬卷詩書開茅塞

歷時八天的華東五市素質(zhì)教育考察學習，在朱局長英明領(lǐng)導，陶主任 白科長的精心組織下，我們圓滿的完成了考察學習任務，于11月22日中午安全順利返回中國玉都——岫巖。期間雖然歷經(jīng)冰天雪地，饑寒交迫，雨雪交加諸多千辛萬苦。然而諸同志在領(lǐng)導的關(guān)心愛護下，勇氣信心倍增，克服困難，破解難題，一腔熱血，只為求取先進真經(jīng)。

收獲之豐碩，不可一一言表，只可以學海擷英。

一 南京百家湖小學 本真教育

師生之間平等對話，油然而生的是心靈碰撞，綻放出絢爛的火花。領(lǐng)導，老師都給孩子們以寬容和信任，由此而而產(chǎn)生的天真的心靈煥然出對父母，老師，親人，鄰里鄉(xiāng)親純真無邪愛戀。孩子們的世界充滿愛，這個世界的將來就是愛的海洋。

學校教育理念是友善教學，學生是天生的學者，教師教學方法就是交給學生自我學習。課堂教學和社會實踐相機結(jié)合，學生不會年年如一日的悶呆在象牙塔里。課堂教學的身本教學來自于精心備課的兩個環(huán)節(jié)：預習方案，基礎文案。教師之間合作協(xié)作減輕負擔，推陳出新，產(chǎn)生高質(zhì)量的精品教案。高年級學生建立學習共同體，合作探究詮釋了新課程改革的抽象的思路。

二 江蘇省泰興市洋思中學 先學后教，當堂訓練。

我簡短的聽了英語，語文，又完整的聽了一節(jié)數(shù)學課，結(jié)合學術(shù)報告，有一下心得。

所謂先學，是在教師引導下，學生的自主學習。上課伊始，教師直截了當展示本課的學習內(nèi)容，目標任務，思考題。學生帶著問題思考盡興自主學習，然后完成目標自測題。這種學習模式是我們想到了以前貫徹的預習進課堂，其主要目的在于從根本上減輕學生過重的學習負擔，從而達到真正的肩負的目的，向課堂45分鐘要質(zhì)量。

所謂后教，是在先學過程中，教師的桌間親情巡視發(fā)現(xiàn)的，學生自學匯報上來的共性的具有一定普遍傾向性的問題。但是對于這類問題，教師也不是一言堂，而是通過學生的互動探究，完成這些共性的問題。

先學后教 ，以學定教。以教導學，學情決定教學的方式，決定教情。對癥下藥，只有學生學習了，才可以知道他學會了什么，還有什么知識點沒有學習到。

以教導學，首先要解決需要教什么的問題。先學的環(huán)節(jié)，要給學生揭示學習目標，學習方法，內(nèi)容適當簡練，目的在于充分暴露學生的疑難問題。后教的環(huán)節(jié)，根據(jù)先學所暴露出的問題，明確教的內(nèi)容，教的方式。根據(jù)問題的不同，可以采取“官教兵，兵教兵”的不同的方式。提出要求，引導學生找出共性的規(guī)律性的知識，上升到理論，進一步指導實踐。這一點在數(shù)學課上得到了完美的體現(xiàn)。

運用先學后教，當堂訓練的注意點：實事求是，遵循規(guī)律。

1：備課的過程講求，“自備”，“研備”，“改備”有機結(jié)合。統(tǒng)一課時，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一學習目標，統(tǒng)一自學指導。

2：課堂上，老師充分創(chuàng)造條件讓學生積極參與，化教師的“無為”為學生的有為。學生在課堂上淋漓盡致的展示自我學習的風采，學生真正的成為了課堂的主人，完美的體現(xiàn)了以教師為主導，學生為主題的教學理念

3：“三清驗收”給學校教學帶來生機。不給老師留下加班加點的空間，還給學生課后輕松快樂的時光，還首先是大自然的。特別的體現(xiàn)了以學生為本為的思想。面向全體學生，不分快慢班，優(yōu)差生同桌，差生有選擇座位的權(quán)利，給堂堂清，日日清，周周清創(chuàng)造了先決的條件。這一點是我們岫巖教育多年來不可比擬的 ，也是與我們教育理念迥然不同的，更是我們應該并且值得學習的全新的辦學理念。

三 騰飛的經(jīng)濟發(fā)展，偉大祖國，蒸蒸日上。

有詩為證：

塞外江南萬重山，千里寧城一瞬間。

北國冰封千層雪，南國江水綠如藍。

秦淮河上觀風月，京杭漕運穿梭繁。

白日縱橫吳越地，夜宿把酒太湖邊。

絢爛迷離黃浦江，金茂大廈沖霄漢。

會當世紀凌絕頂，俯瞰明珠方小然。

三國水滸成追憶，靈山梵宮靜心凡。

大佛銅鑄八十八，九龍灌浴心震撼。

西湖勝境，水光瀲滟晴方好，

三潭印月，十八相送古橋斷。

花港觀魚，不及玉都東山之公園。

君聞西湖之水有多深，天地造化鐘神煥。

宋城千古秀，曼妙舞姿中華情。

最是江南好好風景，華夏兒女借東風。

春天故事唱神州，東方撅起出英明。

華西村民敢弄潮，西子湖畔涌群英。

太湖沉舟千古事，側(cè)畔揚帆去遠征。

長風破浪天無際，寰宇為我傾耳聽。

蘇繡杭絲傳古韻，茶園倒影霧輕盈。

子胥韶關(guān)，欣然回首看今朝。

勾踐臥薪，三千越甲已吞吳。

說不盡，中華上下五千年。

道不完，江楓漁火幽幽眠。

歌舞秀，塞外銀裝素裹似江南。

篇六 2023年華東考察報告

求真 務實 創(chuàng)新----華東五市教育文化交流考察報告

鞍山市教育局組織臺安縣、岫巖縣部分中小學書記和黨務工作者15人，于4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經(jīng)驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關(guān)系。盡管這些學校性質(zhì)、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質(zhì)，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區(qū)教育的優(yōu)勢，感受到學校黨建在素質(zhì)教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當?shù)貙W校教育有著以下一些主要特點和成功經(jīng)驗：

一、立足實際，開展德育工作

德育工作是中小學素質(zhì)教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證作用，是實施素質(zhì)教育的靈魂。近年來，當?shù)貙W校德育工作以當?shù)亟逃种贫ǖ膶W校德育工作實施意見為指導，以《中小學生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容，以“讓道德教育回歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創(chuàng)文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養(yǎng)成為目標，全面推進學校德育工作，并取得了可喜成績。

1、強化一個理念——良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì)

上海復旦長新中學戴校長說：“我們培養(yǎng)出來的學生，知識和能力素質(zhì)不合格是次品，身體素質(zhì)不合格是殘品，思想品質(zhì)不合格則是危險品。”因此，各學校在工作中強化了“良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉(zhuǎn)化一個后進生與培養(yǎng)一個優(yōu)等生同樣光榮”的觀念。

2、圍繞一個中心 ——三級道德教育試點工作

為貫徹浙教工委[]32號精神，根據(jù)市教育行政部門的要求，遂昌縣制定了以“讓道德教育回歸生活”為主題的三級道德教育試點工作實施方案，向全縣中小學教師征集“課堂教學如何滲透道德教育”為主題的德育論文，開展了對全縣中小學學生道德品質(zhì)問卷調(diào)查，以及百名“教子有方”優(yōu)秀家長的評選活動。各校結(jié)合實際確定了學校道德教育的子主題。開展了豐富多彩的教育活動，如：學生搜集誠信小故事，編成小故事小冊子；誠信小衛(wèi)士簽名活動，并將道德教育試點工作延伸村一級；開展了“3211”活動（尋找中國人三件了不起的事，尋找遂昌人二件了不起的事，發(fā)現(xiàn)學校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。

3、注重一個方式——德育活動的針對性和實效性

⑴根據(jù)學生實際，開展了以“邁好人生第一步”為主題的讀書教育活動，教育學生珍惜生命、珍惜人生、珍惜學習、珍惜生活；⑵開展了豐富多彩的團隊活動，業(yè)余黨校、業(yè)余團校辦得有聲有色；⑶行為規(guī)范教育和學困生轉(zhuǎn)化工作，開展了行為規(guī)范達標生、行為規(guī)范達標班的評選活動，有力促進了學生良好行為習慣的養(yǎng)成。同時，各校十分重視學困生轉(zhuǎn)化工作，采取了師生全員結(jié)對方式，進一步完善了師生結(jié)對制度。⑷心理健康教育。實行持證上崗，評定市級心理健康教育實驗學校。⑸德育課題研究。，遂昌縣基層學校申報德育課題56項，有兩項被省教科規(guī)辦立項為省級。⑹法制教育。各校進一步深化“帶法回家”活動，利用法制課和公民課，增強了學生的法律意識。各校的法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育。遂昌中學定時組織學生收看《今日說法》。縣職業(yè)中專確定每年的四月、十月為法制教育活動月，取得了較好成績。⑺對外宣傳。在教育網(wǎng)設立了“學校德育專題”鏈接；在刊物上開辟“德育視角”專欄；學校設立了德育工作信息報道員。

4、抓住一個突破點——德育創(chuàng)新

隨著學校德育工作的地位和意識不斷地提高，各校都采取了一些新的舉措：一是德育新增天地。如利用早操前幾分鐘，開展《讓我們告訴你——xxxx》活動，“我講我的故事”、“德育十分鐘”、“成功教育”理念帶回家、“‘誠信’小銀行”等。二是重視德育生活體驗。如：組織學生參加“拒吸第一支煙，做不吸煙的新一代”萬名學生簽名活動， “勸賭小隊”與社區(qū)居委會聯(lián)手活動、“白馬少年在行動”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。

二、積極支持和推進高中學生黨建工作

本著“積極培養(yǎng)、打好基礎、堅持標準、慎重發(fā)展、搞好銜接”的工作要求，近兩年來，上海市在高中學生中發(fā)展了 871名黨員，培養(yǎng)了7634名入黨積極分子。黨建工作已從少數(shù)市重點中學擴展到區(qū)縣重點中學、一般完中、中專和技術(shù)學校。去年，上海市聾啞青年技術(shù)學校也發(fā)展了３名優(yōu)秀聾啞學生黨員。高中學生黨建工作朝著積極、健康、規(guī)范、有序、深入的方向發(fā)展。主要做法可概括為以下幾個方面：

1、加強領(lǐng)導，形成共識。高中學生黨建工作關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路線是否一百年不動搖的戰(zhàn)略部署，各區(qū)縣教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統(tǒng)一部署，進一步加強對各校學生黨建工作的領(lǐng)導和指導，加強總體規(guī)劃，統(tǒng)一教育要求和教育內(nèi)容，豐富培養(yǎng)途徑，使學生黨建工作制度化、規(guī)范化。各校采取總分結(jié)合，上下協(xié)調(diào)，建立和完善工作管理與運行機制，形成了書記親自抓，黨員校長負責抓，黨員教師具體抓，團委、教導處配合抓，年級組長、班主任協(xié)助抓的局面。

2、及早選苗，形成機制。在青年學生中播下紅色種子，做到“早播種、優(yōu)選苗、重催化”，啟發(fā)、吸引更多的青年學生早日了解黨、熱愛黨、追隨黨。這已成為絕大多數(shù)學校黨組織的共識。許多學校的黨組織從高一年級起就把學生中的團支部書記、學生會委員、班干部以及政治上要求進步、品學兼優(yōu)的團員組織起來，建立黨章學習小組（青年共產(chǎn)主義學校）。學校黨組織制定計劃、建立制度、編寫教材、舉辦講座、成立講師團、組織社會實踐和參觀考察。黨章學習小組（青年共產(chǎn)主義學校）成為青年學生思想政治建設的重要前沿陣地。

3、積極培養(yǎng)，加強教育。各校注意了黨的基礎教育的系統(tǒng)性、層次性與學校整個德育教育的系統(tǒng)性層次性相銜接，并且對入黨積極分子的學習教育做出系統(tǒng)安排。如高一年級主要進行黨的基本知識教育，以學習黨的性質(zhì)、任務、指導思想、組織原則、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，黨員義務和權(quán)利為主要內(nèi)容，使學生初步了解黨的歷史和一些基本知識。高二年級主要進行黨的基本理論教育，指導學生選讀馬列、毛澤東有關(guān)著作、鄧小平文選、“三個代表”綱要，幫助其初步掌握馬克思主義的立場、觀點和看法。高三年級主要進行黨性教育，通過社會考察、社會實踐、采訪優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，學習優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡，參加學校重大活動等，使他們經(jīng)受鍛煉，樹立共產(chǎn)黨人的價值觀、人生觀，在政治上進一步成熟起來，從而把熱愛黨的情感上升為對共產(chǎn)主義事業(yè)信念的追求,懂得共產(chǎn)黨人的歷史使命并立志為此獻身，使他們認識到個人對祖國建設的責任，增強時代使命感，把個人志愿同黨的需要結(jié)合起來，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。

4、堅持標準，慎重發(fā)展。高中學生是青年的初始階段，人生觀、世界觀逐步形成，在黨組織深入的培養(yǎng)和教育的基礎上，各校以重視思想政治素質(zhì)，保證質(zhì)量為前提，嚴格按照黨章要求發(fā)展黨員，在把好政治關(guān)的同時，又注意時代特征。

5、做好銜接，跟蹤反饋。各區(qū)縣教育局、各學校普遍重視了高中學生黨建工作和大學生黨建工作的銜接。對高中階段尚未具備入黨條件的或年齡等原因不能在高中階段入黨的學生，按照市教衛(wèi)黨委組織處與高招辦聯(lián)合發(fā)出的通知精神，把高中學生入黨積極分子培養(yǎng)教育的有關(guān)材料放入學生的高考檔案，使新單位黨組織能對他們繼續(xù)進行培養(yǎng)、教育，且培養(yǎng)、教育時間可連續(xù)計算。這樣做對學生來說，一直能受到組織的關(guān)心，政治上的進步不會停頓。從組織上來說，發(fā)展工作連貫起來了，中學生的播種、選苗、育秧工作沒有白做，大學里也不必重起爐灶。更重要的是大學生的黨員發(fā)展工作步伐可以大大提前，成熟一個發(fā)展一個，在大學一、二年級就能發(fā)展學生黨員。避免了以往三、四年級再發(fā)展黨員的狀況。如上海交大數(shù)學系一位學生因在中學階段年齡未達入黨條件，由于中學、大學銜接工作做的好，進校才兩個月，就被發(fā)展入了黨。近年來，中學培養(yǎng)和發(fā)展的學生黨員、入黨積極分子深受高校的歡迎，一些學生黨員到了大學后絕大多數(shù)發(fā)揮了很好的作用。

三、從經(jīng)驗管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)辦學新境界

辦好一所學校，取決于很多因素，而其中的關(guān)鍵則無疑是校長、書記正確的、高效的管理行為。校長、書記的管理行為是學校實施內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展的保證，既受制于其經(jīng)驗背景（人生閱歷、治校經(jīng)歷、對各種矛盾和復雜關(guān)系的駕馭能力等），又受制于其文化背景（文化感悟力、科學洞察力、哲學思辯力等）。經(jīng)驗管理，是建立在校長、書記個人的經(jīng)驗之上的一種管理模式，呈現(xiàn)零碎、不成系統(tǒng)，高成本、不經(jīng)濟，個人色彩濃厚，缺乏普適性、開放性、承繼性，解近憂、不能應對遠慮，缺乏開創(chuàng)性。經(jīng)驗管理最致命的缺陷是，它只是解決管理中已出現(xiàn)的問題，是“救火”;而科學管理憑借其嚴密科學的辦學方案，前瞻性地對問題采取了措施，是 “防火墻”。作為新時期的校長、書記，必須以高度的責任感和使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，跟蹤、追隨管理科學前進的步伐，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理這一低級階段到科學管理這一高級階段的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，上海市從“解放”、“解套”、“解扣”三個環(huán)節(jié)上加強校長、書記的管理行為，開創(chuàng)了辦學的新境界。

一是“解放”，就是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服在這一轉(zhuǎn)變過程中認識上、心理上、實踐上的障礙。樹立辦學過程中的自主意識，防止科學管理狹義化和庸俗化。片面強調(diào)經(jīng)驗在管理過程中的 有效性和問題解決過程中的地位，是實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變中必須跨越的一道坎。

二是“解套”，就是要認真思考，積極探究，找到實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的捷徑?？茖W管理并不拒絕經(jīng)驗 ，尤其是那些緣于偉大改革實踐的經(jīng)驗，其本身亦屬于科學管理的范疇。通過 過濾、嫁接、抽象、點化、整合五種行動策略，運用系統(tǒng)思想，對辦學過程中各方面的經(jīng)驗進行梳理、綜合，形成層次豐富、觸角廣泛、特色鮮明的管理方略。

三是“解扣”。就是要遵循規(guī)律，與時俱進，在素質(zhì)教育的偉大實踐中，踐行科學管理的理念。通過堅持依法辦學、堅持規(guī)劃先行、堅持效益為核心、堅持創(chuàng)新實踐，從而實現(xiàn)“變封閉式辦學為開放式辦學，變傳統(tǒng)模塊化管理為現(xiàn)代以實驗項目為核心的項目拉動式管理，變外科手術(shù)式管理為可持續(xù)發(fā)展式管理，變發(fā)展的政策推動型為內(nèi)涵發(fā)展、政策推動互動發(fā)展型”辦學思路。學校管理必須跳出經(jīng)驗看經(jīng)驗，只有超越經(jīng)驗，用科學管理的理念來指導辦學實踐，才能開創(chuàng)辦學的新境界。

四、文化立校 文化育人

我們考察中深刻感受到校園文化氛圍成為當?shù)嘏囵B(yǎng)“四有”新人的重要手段和深化教育改革的強勁動力。校園文化是一個學校的有其個性的校園人文環(huán)境、教育內(nèi)容、師生狀況、學習和生活方式、教風學風等因素的綜合表現(xiàn)，是一種特殊的社會文化，是以建設中國特色的社會主義文化根基，以學校文化活動為主體，由全校師生員工共同創(chuàng)造的、充滿時代氣息和校園特點的人文氛圍。它以良好的校風和校園精神為標志。上海復旦大學人文學院副院長陳思和先生曾提出：“學生面臨構(gòu)建三個世界的任務，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風離不開文化建設，以人為本的校園文化建設承載著精神文明建設的使命。當?shù)貙W校從四方面構(gòu)建校園文化體系：

1、優(yōu)化校園物質(zhì)文化環(huán)境。物質(zhì)文化是校園文化精神的外在反映，在硬件建設上下大功夫。一些學校翻修了學校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內(nèi)綠化，堆假山制作小品，使?jié)庥舻奈幕諊钊氲叫@每個角落。走進校園仿佛置身于一幅優(yōu)美的人文風景畫中。

2、優(yōu)化校園制度文化環(huán)境。校園管理既是學校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現(xiàn)為學校規(guī)章制度。上海幸福小學在調(diào)查研究充分征求各方意見的基礎上，充分考慮到制度的科學性、客觀性、人文性，考慮到有益于學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育性，制定了四大塊三十六條規(guī)章制度，

3、優(yōu)化學校行為文化環(huán)境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設，提高教師道德素養(yǎng)，開展“培養(yǎng)敬業(yè)精神，提高育人水平，塑造師德風范”系列活動，創(chuàng)設良好的學習環(huán)境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業(yè)務能力?！疤貏e能奉獻、特別能學習、特別能創(chuàng)新”已成為很多教師共同的特點。（2）培養(yǎng)一批高素質(zhì)學生。學校以行規(guī)教育為突破口，扎扎實實地開展行規(guī)教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志愿者服務、假日雛鷹活動等，規(guī)范學生的行為，提高道德素養(yǎng)。校外主要是依托社區(qū)、家長學校、學生家庭，以形成教育的合力。學校又從細微之處著眼，力求學生行為規(guī)范教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節(jié)約學校一滴水、節(jié)省學校一度電），讓學生從身邊的小事做起，自覺養(yǎng)成良好的行為習慣。

4、優(yōu)化校園精神文化環(huán)境。注意富有導向性的思想價值文化的設計，使學生時刻都處于濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動占領(lǐng)校園文化陣地。學校主要通過團隊組織校園文化系列活動。如：征文演講活動、清明掃墓活動、節(jié)日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學校還充分發(fā)掘現(xiàn)有教學資源，發(fā)揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，凈化校園精神環(huán)境，把科學世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進學生良好美德思想的形成。

五、“建峰填谷”，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展

上海市徐匯區(qū)教育局積極實施加強初中建設工程三年規(guī)劃（—），提出基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的具體內(nèi)容大致包括課程與教學改革、現(xiàn)代學校制度創(chuàng)新、校長職業(yè)化道路、教師專業(yè)發(fā)展、學校文化傳承五個方面?！敖ǚ逄罟?，提升底線”是實現(xiàn)教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峰”，就是進一步提高和擴大初中優(yōu)質(zhì)教育資源，具體抓手是通過“素質(zhì)教育實驗校”的評審，帶動和促進一些基礎較好的學校進一步發(fā)展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學校，有些要幫助他們擺脫困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發(fā)展的方向，提升學校的辦學水平，具體抓手就是把占整個初中1/3強的12所初中，作為重點加強的對象?！敖ǚ逄罟取保ズ脙深^，就能不斷地提升徐匯區(qū)基礎教育的質(zhì)量的底線，在更高的起點上實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

1、加強初中建設工程，強調(diào)的是學校要在原有的基礎上有所發(fā)展。學校自下而上，層層發(fā)動，夯實規(guī)劃內(nèi)容。專家組深入學校訪談、聽課，審議規(guī)劃，提出修改意見。區(qū)教育局組織22位資深校長、科研人員和大學的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學校用2個工作日的時間，針對辦學理念、師資建設、德育、學科教學、后勤保障等進行了訪談、座談，查閱學校各種資料，進行大面積的聽課，然后根據(jù)學校的實際情況審議規(guī)劃，在辦學目標、教學管理、師資建設、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調(diào)研幫助學校發(fā)現(xiàn)了深層次的問題，提升了學校三年規(guī)劃的質(zhì)量。學校根據(jù)專家組的反饋意見認真修改完成規(guī)劃。

2、點面結(jié)合，全面啟動，在理順學校各類關(guān)系的基礎上，搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)設規(guī)劃實施的良好環(huán)境。教育局通過充實學校領(lǐng)導班子、探索初高中銜接、進入質(zhì)量監(jiān)控體系等方式來推動學校的發(fā)展，確保所有初中學校都能夠納入“加強初中建設工程”的范圍，切實地把加強初中建設的工作落到實處。推進工作的主要抓手是：建立學校工作月報制度；專家隨訪、指導，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區(qū)級實驗性示范性高中評審和素質(zhì)教育實驗校的評審。

3、圍繞“四個建設”展開內(nèi)涵發(fā)展，引領(lǐng)教育的均衡化。目前，徐匯區(qū)的加強初中建設工程已經(jīng)進入了實質(zhì)性推進階段，通過教育的內(nèi)涵發(fā)展促使基礎教育不斷地優(yōu)質(zhì)化，讓居民享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育。

一是領(lǐng)導班子建設。在12所重點加強的學校中，凡是進步顯著、變化較大的學校，一個共同的特點都是領(lǐng)導班子的精神狀態(tài)好。學校領(lǐng)導事業(yè)心強，責任感強，團結(jié)合作，作風民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負責制時，如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，使學校的領(lǐng)導班子始終積極進取地保持良好的精神狀態(tài)。

二是師資隊伍建設?，F(xiàn)在學校的青年教師越來越多，有些學校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發(fā)展空間。一般認為，教師在從教5年之后，進入第一個發(fā)展高原期，特點是在專業(yè)方面不再有新的進展，教學能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續(xù)時間的長短，決定了教師專業(yè)發(fā)展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業(yè)發(fā)展的模式。

三是教學制度建設。教學是學校工作的核心，教學制度對教學工作有組織、保障的作用，教學制度要對教學的主要環(huán)節(jié)（備課、授課；預習、復習等）、構(gòu)成要素（教師、學生、教材等）和方法手段（教法、學法等）進行有機組合與規(guī)定。要形成的成果是：如何在教學制度的建設中融入教學論、心理學的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現(xiàn)在教學制度之中。

四是學校特色建設。學校特色是學校辦學水平的綜合體現(xiàn)，學校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學思想指導下，把特色項目融入辦學整體，提高學校的辦學水平。要努力的方向是：學校在發(fā)展過程中，兼收并蓄各種成功的思想、經(jīng)驗和方法，同時又從學校的實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的道路，在發(fā)展中不斷完善，并進而形成自身鮮明的辦學特色。

六、師資隊伍的建設成為優(yōu)質(zhì)教育資源的主導方面

一所學校要生存和發(fā)展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質(zhì)量。學校的可持續(xù)發(fā)展，學校的核心競爭力，社會對學校的認可度，都與師資隊伍有密切關(guān)系。教師專業(yè)發(fā)展涉及教師的專業(yè)思想建設、職業(yè)道德和職業(yè)特點、教師成長的階段劃分與內(nèi)容、教師培養(yǎng)的方式、教師個體的性格特點與發(fā)展模式、教與學的相互關(guān)系和相互促進等諸多方面。學校要根據(jù)自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進教師的專業(yè)發(fā)展。華東五市當?shù)亟逃止膭顚W校形成富有學校特色的教師專業(yè)發(fā)展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協(xié)調(diào)，形成合力。把教育局各科室、部門和機構(gòu)的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓部、督導室的同志一起成立加強初中建設工作小組，各司其職，各有任務，同時又相互協(xié)調(diào)，相互配合，目標鎖定為如何共同促進教師的專業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學，聽課評課。

把教師的專業(yè)發(fā)展，作為加強初中建設的主攻方向，進一步落實“聚精會神抓教學，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發(fā)展”的思想，作為實施“人才戰(zhàn)略”，把人力資源視為第一資源的表現(xiàn)。工作中處理好四種關(guān)系：

第一，處理好學校三年規(guī)劃的實施與教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，即整體和局部的關(guān)系，規(guī)劃是全局，教師專業(yè)發(fā)展是主攻方向，兩者不可偏廢。

第二，在教師專業(yè)發(fā)展上，處理好教育局的指導性意見和學校操作性模式的關(guān)系。教育局把發(fā)展教師的學科專業(yè)基本功作為突破口，是考慮到面上所有學校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據(jù)自己的實際情況，有所取舍，尤其注意形成自己學校的操作性的模式，形成3-5種比較成熟的教師專業(yè)發(fā)展模式。徐匯區(qū)已經(jīng)與上海師大合作建立了“教師專業(yè)發(fā)展行動區(qū)”，充分利用專家資源取得一些突破。

第三，對于教師的專業(yè)發(fā)展，處理好長期持久的心理準備和只爭朝夕的工作態(tài)度的關(guān)系，扎扎實實地推進，取得明顯的進展。

第四，對于學校發(fā)展的預期，處理好學校的發(fā)展性指標與整個地區(qū)基礎教育的發(fā)展走向的關(guān)系。一方面切合實際地提出學校的發(fā)展目標，另一方面，以整個地區(qū)基礎教育的發(fā)展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發(fā)展。

通過短暫的考察了解，再比較我市教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，使我們產(chǎn)生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學到了許多經(jīng)驗做法，我們?nèi)砸剡^頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學水平。

為學習外地先進經(jīng)驗和做法，進一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監(jiān)督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯(lián)系非駐會委員，加強自身建設的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果。現(xiàn)將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經(jīng)驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監(jiān)督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監(jiān)督法》的要求認真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設”、“推動自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設”作為今年常委會監(jiān)督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，加強了對物價、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟南市人大常委會也緊緊結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略和城市建設工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關(guān)工作的開展。

（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實監(jiān)督工作基礎。

各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進行相應的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實施。

（1）制定監(jiān)督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監(jiān)督法》的實施意見，從把握精神實質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機制等八個方面對貫徹實施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細化了實施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)、各個方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎。

（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。

（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預算審查監(jiān)督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督全過程，尤其是加強預算執(zhí)行的跟蹤問效，有效地規(guī)范了預算行為，強化了預算監(jiān)督。寧波市人大常委會加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實施<浙江省各級人大常委會規(guī)范性備案審查規(guī)定>的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構(gòu)、審查程序及審查時限等作出了細致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。

（三）勇于創(chuàng)新，改進方法，增強監(jiān)督工作實效。

制定出臺《監(jiān)督法》的目的是將人大的監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，著眼于增強人大監(jiān)督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監(jiān)督實效，抓住監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新形式，改進方法，取得較好效果。

（1）著力選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題選得準，人大監(jiān)督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監(jiān)督法》規(guī)定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內(nèi)容豐富、切合實際的調(diào)研報告。在此基礎上，經(jīng)過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監(jiān)督工作計劃。寧波市人大常委會對征集來的監(jiān)督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，并把上一年有關(guān)重點工作落實情況銜接起來，使整個監(jiān)督工作有分有合，內(nèi)容有重有次，體現(xiàn)了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。

（2）提高審議質(zhì)量。青島市人大把提高常委會審議質(zhì)量作為增強監(jiān)督工作實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調(diào)研活動，使常委會組成人員盡可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規(guī)定，提前五天印送有關(guān)報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發(fā)言。會議審議時，要求“一府兩院”有關(guān)部門和單位領(lǐng)導干部列席會議，現(xiàn)場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發(fā)言都有專人記錄，并當場送本人審閱、簽名，當天印發(fā)所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發(fā)、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據(jù)、可信可行。

（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區(qū)人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉(zhuǎn)送、審議意見的辦理、有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)的職責等，都一一作出了詳細規(guī)定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一并報送市委領(lǐng)導同志、市委有關(guān)部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，并對辦理情況報告進行投票表決，票數(shù)未過半數(shù)的，由常委會向辦理單位發(fā)出《監(jiān)督通知書》，要求重新辦理。

（4）推動監(jiān)督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報道的一般規(guī)律，又能全面反映常委會監(jiān)督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉后，與常委會審議意見綜合成新聞消息，及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計劃全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合后通過報紙、網(wǎng)絡摘要公開，并在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子郵箱，并在《寧波人大網(wǎng)》上設立“監(jiān)督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監(jiān)督活動，適時設立群眾熱線，開展網(wǎng)上意見征集，主動接受代表和群眾監(jiān)督。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監(jiān)督工作先進經(jīng)驗的同時，也切身感受到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發(fā)展的逼人態(tài)勢下，我市應進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕事”等思想，繼續(xù)解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結(jié)合實際將把學習考察成果落實到人大監(jiān)督各項工作中去，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵、贏在新起點發(fā)揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監(jiān)督力度。

針對江門與珠三角發(fā)達地區(qū)差距拉大的態(tài)勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監(jiān)督力度，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是把監(jiān)督工作與江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵結(jié)合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵的戰(zhàn)略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監(jiān)督工作為我市爭當省重點發(fā)展區(qū)排頭兵營造良好法治環(huán)境。二是把監(jiān)督工作與提高行政執(zhí)行力結(jié)合起來。加強行政效能監(jiān)督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率和質(zhì)量，改善投資環(huán)境；加強對規(guī)劃尤其是中長期規(guī)劃執(zhí)行情況的過程監(jiān)督，督促政府狠抓規(guī)劃落實，不斷提高行政執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。三是把監(jiān)督工作與改善民生結(jié)合起來。目前，我市城鎮(zhèn)化進程緩慢，通脹壓力較大，農(nóng)民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問題不斷加大監(jiān)督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。四是把監(jiān)督工作與加快新農(nóng)村建設結(jié)合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基層組織建設等方面的突出問題深入調(diào)研；加強對涉農(nóng)建議、議案的辦理及法律法規(guī)的監(jiān)督,促進依法治農(nóng),為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（二）創(chuàng)新機制，健全制度，著力提高人大監(jiān)督水平。

《監(jiān)督法》實施后，考察地的人大監(jiān)督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創(chuàng)新和制度建設。我市應積極學習借鑒，并結(jié)合實際建立健全監(jiān)督工作機制、制度，使我市人大監(jiān)督工作更科學規(guī)范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領(lǐng)導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯(lián)席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯(lián)席會議，通報工作情況，對監(jiān)督工作中遇到的具體問題及時進行研究協(xié)商，加強相互間的溝通聯(lián)系。二是建立走訪代表、聯(lián)系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯(lián)系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯(lián)系代表小組、走訪代表，代表聯(lián)系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監(jiān)督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經(jīng)專業(yè)人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關(guān)報告提供咨詢；成立以財經(jīng)專家（系本級人大代表）為主的財政監(jiān)督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經(jīng)工委或財政監(jiān)督委員會在預算審查之后對政府執(zhí)行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監(jiān)督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監(jiān)督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監(jiān)督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監(jiān)督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮《監(jiān)督法》中規(guī)定的七種主要監(jiān)督形式的各自優(yōu)勢，完善執(zhí)法檢查、評議、視察等常規(guī)手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性手段；積極探索和改進監(jiān)督方式方法，形成工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的多方位、立體式監(jiān)督方式，如借助媒體、網(wǎng)絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)人大代表定期與市民近距離溝通聯(lián)系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯(lián)網(wǎng)進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監(jiān)督質(zhì)量。

實效性是人大監(jiān)督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經(jīng)得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監(jiān)督法》，開展監(jiān)督工作，都要緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這個核心。一是確定監(jiān)督議題要突出開放性。在制定年度監(jiān)督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監(jiān)督議題更貼近民意，切合中心。二是監(jiān)督過程要突出針對性。在監(jiān)督工作中，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作程序，在抓好調(diào)研視察、常委會審議的同時，著重抓好監(jiān)督后續(xù)工作的跟蹤辦理，做到監(jiān)督一起落實一起，監(jiān)督一件解決一件，不斷提高人大監(jiān)督質(zhì)量和實效。三是監(jiān)督結(jié)果要突出公開透明。按照《監(jiān)督法》和《江門市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)情況向社會公開的規(guī)定》的要求，將監(jiān)督工作情況和結(jié)果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關(guān)部門狠抓工作落實，提高行政執(zhí)行力。

9月10日至9月21日由區(qū)委副書記林強區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區(qū)委辦、文明辦、學習辦區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局有關(guān)領(lǐng)導及各街道黨工委分管書記參加西崗區(qū)精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察按照區(qū)委工作安排和書記辦公會要求

派出第一批考察團考察地點根據(jù)中央、省文明辦推薦赴首批爭創(chuàng)全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經(jīng)驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區(qū)、5個街道、9個社區(qū)先后召開了14次座談會與考察地區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創(chuàng)建全國文明城市、學習型城區(qū)以及社區(qū)建設、未成年人思想道德建設、教育強區(qū)建設、社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經(jīng)驗并就我區(qū)實際做法與們進行了交流和探討考察地規(guī)范、熱情、周到、細致接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區(qū)分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務

二、五城區(qū)精神文明建設工作主要特點和經(jīng)驗

（一）強化領(lǐng)導形成了良好工作運行機制

五城區(qū)對精神文明建設、特別創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟工作中心有力地推動了城區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展

1、領(lǐng)導重視成立了由一把手掛帥領(lǐng)導機構(gòu)特別對創(chuàng)建全國文明城市高度重視寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創(chuàng)建工作上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮人大、政協(xié)一把手和所有副區(qū)長為副總指揮下設創(chuàng)建工作辦公室負責協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)建工作區(qū)委連續(xù)召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創(chuàng)建工作順利開展提供了有力組織保證

2、目標科學在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中上海黃浦區(qū)聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創(chuàng)建標準立足城市基礎條件和群眾生活實際從創(chuàng)建全國文明城市指導原則、體系結(jié)構(gòu)、項目設置和標準值按城區(qū)經(jīng)濟、科教文化、環(huán)境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會風氣等主觀內(nèi)容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強指導作用

3、落實到位五城區(qū)精神文明建設工作取得實效一個重要經(jīng)驗就把創(chuàng)建工作做實、做細一抓創(chuàng)建氛圍考察團所到之地城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告營造了濃郁創(chuàng)建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結(jié)合起來如江北區(qū)實行區(qū)委、區(qū)政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核重要內(nèi)容使責任與業(yè)績掛鉤；三抓薄弱環(huán)節(jié)定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就群眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面

（二）創(chuàng)新載體吸引群眾廣泛參與

五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動中都注重因地制宜充分體現(xiàn)地域特色打造不同創(chuàng)建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調(diào)動了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性

1、立足區(qū)域共建城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮濟南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務資源協(xié)議書》通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區(qū)各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲 新形式積極探索產(chǎn)業(yè)化運行機制組織開展區(qū)域性文化活動激發(fā)了精神文明建設內(nèi)在活力

2、立足群眾需求文明社區(qū)建設貼近實際特色紛呈五城區(qū)在文明社區(qū)建設中注重從實際出發(fā)不拘一格如江北區(qū)針對社區(qū)老齡化特點提出“溫馨社區(qū)”文明社區(qū)創(chuàng)建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區(qū)結(jié)合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了群眾廣泛參與

3、立足促進人全面發(fā)展構(gòu)筑了社會化學習型城區(qū)建設平臺五城區(qū)注重整合社會資源積極推進教育進社區(qū)搭建社會化教育平臺教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創(chuàng)辦社區(qū)大學、市民學校舉辦市民職業(yè)技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區(qū)辦學管理加大辦學投入堅持創(chuàng)辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發(fā)展真正將市民學習熱情調(diào)動起來

（三）注重實效群眾在創(chuàng)建工作中得到實惠

在考察中我們普遍感到五城區(qū)精神文明建設突出了一個“實”即：工作抓得實、創(chuàng)建效果實、群眾利益體現(xiàn)得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從群眾生活實際出發(fā)如南京市鼓樓區(qū)樹立公共財政意識采取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區(qū)配備專職保安、專職計生專干、勞動協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務專業(yè)隊伍全方位地為居民群眾服務寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務等一站式建設格局居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)各種需求并積極倡導居家養(yǎng)老建立養(yǎng)老公寓把精神文明建設落腳點體現(xiàn)在群眾利益上

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義

精神文明建設最終目提高群眾生活質(zhì)量促進人全面發(fā)展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經(jīng)濟條件下一個城區(qū)精神文明程度已成為一種可以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力要素成為促進城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民群眾根本利益、造福于民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區(qū)文化品位有效改善軟環(huán)境有效途徑我們區(qū)近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區(qū)”社區(qū)工作思路和“十進社區(qū)”等活動都精神文明建設重要經(jīng)驗對推動城區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感

（二）進一步解放思想不斷創(chuàng)新工作思路和載體

考察中濟南槐蔭區(qū)青年公園街道打造新型“安全社區(qū)”經(jīng)驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛(wèi)生組織確定“安全社區(qū)推進單位”兩年來們將創(chuàng)建安全社區(qū)工作動態(tài)和做法通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往世界各地并定期收到世界衛(wèi)生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創(chuàng)建水平們成功經(jīng)驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創(chuàng)新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發(fā)揮地區(qū)精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區(qū)精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結(jié)我區(qū)近年來在精神文明建設中積累好經(jīng)驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區(qū)接軌全面提高我區(qū)精神文明建設工作水平

（三）強化以人為本創(chuàng)建理念讓群眾切實感受到創(chuàng)建成果

以人為本科學發(fā)展觀本質(zhì)要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創(chuàng)建理念把服務群眾、造福群眾作為工作出發(fā)點把讓群眾受益作為工作落腳點只有一切從群眾實際需要出發(fā)體現(xiàn)群眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發(fā)出強大生命力要從設身處地解決群眾急需實際問題中抓創(chuàng)建從有利于長遠發(fā)展基礎性工作中抓創(chuàng)建從實實在在便民利民中抓創(chuàng)建以正確政績觀考核創(chuàng)建工作實際效果在創(chuàng)建工作中切實為群眾做好事、解難事、辦實事提高群眾生活質(zhì)量拿獎不最終目目地通過“創(chuàng)建”工作實踐“xxxx”促進城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結(jié)合起來年底前對全區(qū)精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展、城市建設與管理、社會治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關(guān)作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）抓好過程把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現(xiàn)出創(chuàng)建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流于形式；二抓落實要全面既要注重結(jié)果又要重視“過程”當前圍繞創(chuàng)建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑒先進城區(qū)經(jīng)驗做法找準工作結(jié)合點和切入點對照創(chuàng)建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創(chuàng)新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創(chuàng)建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區(qū)、街、社區(qū)外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創(chuàng)建活動全面提高城區(qū)文明程度和干部群眾綜合素質(zhì)要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結(jié)合起來與加強黨執(zhí)政能力建設結(jié)合起來深入研究解決這次全區(qū)文化建設調(diào)研中提出實際問題做好明年工作打算把我區(qū)精神文明建設提高到新水平為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展提供有力精神動力和智力支持

“他山之石 可以攻玉”華東五市旅游考察報告

10月23日到10月28日，江津市旅游局、四面山管理委員會機關(guān)、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅游考察。在6天時間里先后參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動很深。 一、華東五市旅游發(fā)展的概況 華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉(xiāng)，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。華東五市地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其中一個重要的原因就是該地區(qū)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為拉動內(nèi)需、刺激消費、發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅游總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占GDP的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游經(jīng)濟總量小，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖得到一定發(fā)展，但旅游經(jīng)濟總量還很小，只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。 江津要在新一輪的發(fā)展潮中，尋求經(jīng)濟發(fā)展新的突破點，在打造渝川黔旅游“金三角”這艘“生態(tài)航母”中發(fā)揮好龍頭作用，更要發(fā)揮“拿來主義”的精神，科學地借鑒華東五市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，把我市的旅游業(yè)做強做大，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，加快實現(xiàn)建設“兩地一中心”的宏偉目標。 二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗 我們可用七句話來概括華東五市旅游的經(jīng)驗：自然風光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎、景區(qū)特點鮮明是關(guān)鍵、旅游市場規(guī)范是重點、管理體制科學是難點、文化底缊深厚是核心、科學技術(shù)支撐是動力（如上海）。 (一)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想。 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。 （二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路。 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。并規(guī)定縣級市、區(qū)的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。 （三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。 華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、旅游主管部門采用聯(lián)合公安、工商、市政等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市政等部門，對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面。 杭州市在景區(qū)點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節(jié)，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮當當泉”的特色，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內(nèi)資興建的，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造?！皹暉粲斑B十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以后，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的游覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。 （五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌。 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現(xiàn)了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”?！叭碎g天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣?。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。 （六）在政府主導上給予政策扶持。 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業(yè)旅游附加稅的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。 （七）在城市環(huán)境建設與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證。 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎環(huán)境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。 近幾年來，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對比之下，江津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。游客構(gòu)成單一，周邊游熱，國內(nèi)游冷，國際游幾乎空白。 三、華東五市旅游發(fā)展存在的問題 一是部分景點的環(huán)保和水質(zhì)污染問題不容忽視。如雨花臺的環(huán)境不夠優(yōu)美，烏鎮(zhèn)和藕園的水質(zhì)存在污染問題。 二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮(zhèn)時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。 四、江津市旅游發(fā)展的差距及原因 （一）城市打造缺乏個性。 旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設是發(fā)展旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，旅游業(yè)建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標志、千年古城為依托、吳文化為內(nèi)涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。 江津旅游資源豐富，是重慶旅游資源大市之一。形成了“一山二聯(lián)三居四園四鎮(zhèn)”（“一山”是指國家重點風景名勝區(qū)四面山；“二聯(lián)”是指天下“第一長聯(lián)”和“第一奇聯(lián)”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園；“四鎮(zhèn)”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。但由于我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅游發(fā)展缺乏準確定位，旅游資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅游目的地形象塑造不夠，旅游產(chǎn)品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閑度假、商務會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅游形態(tài)，在一定程度上影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要構(gòu)建我市大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展格局，關(guān)鍵在于挖掘內(nèi)涵，突出特色創(chuàng)新，把城市建設和帥鄉(xiāng)文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉(xiāng)品味的旅游特色。 （二）宣傳促銷缺乏創(chuàng)新。 近年來，在各級黨委、政府的努力下，江津的旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是今年新華集團入駐四面山投入旅游開發(fā)，為四面山旅游發(fā)展帶來了新的契機。但江津乃至重慶的旅游業(yè)還是相對滯后。創(chuàng)新的宣傳促銷是旅游業(yè)的生命線,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段。“上有天堂，下有蘇杭”，杭州西湖聞名于世。這次我們在途中給江蘇的導游提起江津四面山，雖然是國家級風景名勝區(qū)，但他這個“老導游”也沒聽說過。四面山在成渝兩地之外為什么會“寂寂無名”呢？主要原因是缺乏有創(chuàng)意的包裝和宣傳，沒有形成鮮明、獨特的形象。因此，要強化宣傳、推介、促銷意識，用一系列好的創(chuàng)意確立江津的旅游城市形象，同時把江津介紹給外面的世界。 （三）資金投入嚴重不足。 華東旅游業(yè)發(fā)展快，主要原因是政府在基礎建設上舍得投入，同時，把旅游投入列為經(jīng)常性政府支出。如南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元，每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)。杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加費的制度，每年提取1300萬元作為旅游業(yè)發(fā)展基金。更值得一提的是這些地方都舍得投入資金發(fā)掘獨特的旅游主題，形成我有人無的旅游項目優(yōu)勢。比如，杭州的茶文化旅游主題和江南水鄉(xiāng)文化旅游主題等等。我們江津的旅游業(yè)投入明顯不足，特別是發(fā)掘旅游主題上的投入嚴重匱乏。旅游基礎設施比較差，同時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成旅游大格局。在旅游主題的開發(fā)上，四面山過去基本空白，人有我有的項目，我們不精。今年新華集團進駐四面山后，把四面山定位為“豐富多彩、風情萬種之山”，主要特點是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。但人無我有的項目，我們沒有很好地開發(fā)。以國家級風景名勝區(qū)四面山為代表的綠色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以“天下第一長聯(lián)”和“天下第一奇聯(lián)”為代表的楹聯(lián)文化旅游這些都是江津的獨特資源，但至今沒有形成獨特的旅游主題。 （四）旅游市場很不規(guī)范 從華東五市回來，我們烈感受到規(guī)范旅游市場，建立行業(yè)協(xié)會的重要性。目前，四面山正處于旅游市場的培育階段，失信的事，欺客宰客和相互殺價行為惡化了人際關(guān)系，影響了四面山旅游的健康發(fā)展。華東五市的旅游產(chǎn)品全是一個價，一致對外，不會給你講價還價。我們到達烏鎮(zhèn)時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。有點“宰”的味道，但卻折射出市場的統(tǒng)一性。反觀江津四面山，相互殺價行為比比皆是，惡化了旅游環(huán)境和市場。 五、對江津旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議 （一）抓規(guī)劃、合理布局、突出重點，培植一批旅游精品。 隨著旅游市場的逐漸成熟，以數(shù)量擴大為目標的粗放型已不適應時代的要求，要求旅游資源的開發(fā)向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。江津具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是江津發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題。如朝源觀等，由于缺乏深度開發(fā)，內(nèi)涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產(chǎn)。如杭州西湖龍井茶，無錫醬排骨，南京鹽水鴨等無一不讓游客心動。江津四面山也有不少土特產(chǎn)，比如老臘肉等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當?shù)匚幕?、風土人情相聯(lián)系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。 （二）抓宣傳，進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，樹立江津新形象。 面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術(shù)，旅游產(chǎn)品更是如此。江津要依托各種活動載體、現(xiàn)代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，制造轟動效應，刺激旅游消費熱點，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場。以四面山的山色風光為依托，精心布局大旅游圈，推出江津旅游的拳頭產(chǎn)品。 （三）抓精品，調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷開發(fā)旅游精品項目。 深入挖掘區(qū)域旅游資源，實施市場多元化戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮四面山觀光的基礎上，重點建設一批高品味、高文化內(nèi)涵的特色文化旅游。以“四大歷史文化名鎮(zhèn)”和聶帥陳列館及舊居、陳獨秀舊居為中心，打造幾個江津叫得響、打得出的旅游精品，豐富旅游的文化內(nèi)涵，吸引更多的海內(nèi)外游客來江津旅游。（全文共） 11月4日

篇七 考察團赴華東五市考察報告

考察團赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日，由區(qū)委副書記林強，區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區(qū)委辦、文明辦、學習辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區(qū)精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

一、基本情況此次學習考察是按照區(qū)委的工作安排和書記辦公會的要求，派出的第一批考察團?？疾斓攸c是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創(chuàng)全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經(jīng)驗。

考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區(qū)、5個街道、9個社區(qū)，先后召開了14次座談會，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創(chuàng)建全國文明城市、學習型城區(qū)以及社區(qū)建設、未成年人思想道德建設、教育強區(qū)建設、社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經(jīng)驗，并就我區(qū)的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規(guī)范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。

五城區(qū)的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學習任務。

二、五城區(qū)精神文明建設工作的主要特點和經(jīng)驗

（一）強化領(lǐng)導，形成了良好的工作運行機制五城區(qū)對精神文明建設、特別是創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的工作中心，有力地推動了城區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、領(lǐng)導重視。成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導機構(gòu)。

特別是對創(chuàng)建全國文明城市高度重視，寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創(chuàng)建工作。上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮，人大、政協(xié)一把手和所有的副區(qū)長為副總指揮，下設創(chuàng)建工作辦公室，負責協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委連續(xù)召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標科學。在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中，上海黃浦區(qū)聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創(chuàng)建標準，立足城市基礎條件和群眾生活實際，從創(chuàng)建全國文明城市的指導原則、體系結(jié)構(gòu)、項目設置和標準值，按城區(qū)經(jīng)濟、科教文化、環(huán)境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會風氣等主觀內(nèi)容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強的指導作用。

3、落實到位。五城區(qū)精神文明建設工作取得實效的一個重要經(jīng)驗就是把創(chuàng)建工作做實、做細。

一是抓創(chuàng)建氛圍?？疾靾F所到之地，城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告，營造了濃郁的創(chuàng)建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結(jié)合起來。

如，江北區(qū)實行區(qū)委、區(qū)政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核的重要內(nèi)容，使責任與業(yè)績掛鉤；三是抓薄弱環(huán)節(jié)。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

篇八 華東五市旅游考察報告--他山之石 可以攻玉

“他山之石 可以攻玉”華東五市旅游考察報告

10月23日到10月28日，江津市旅游局、四面山管理委員會機關(guān)、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅游考察。在6天時間里先后參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動很深。

一、華東五市旅游發(fā)展的概況 華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉(xiāng)，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。

華東五市地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其中一個重要的原因就是該地區(qū)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為拉動內(nèi)需、刺激消費、發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。

近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅游總收入分別是

8

2、294.

3、

9

8、220.

4、150億元，占gdp的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游經(jīng)濟總量小，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖得到一定發(fā)展，但旅游經(jīng)濟總量還很小，只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。

江津要在新一輪的發(fā)展潮中，尋求經(jīng)濟發(fā)展新的突破點，在打造渝川黔旅游“金三角”這艘“生態(tài)航母”中發(fā)揮好龍頭作用，更要發(fā)揮“拿來主義”的精神，科學地借鑒華東五市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，把我市的旅游業(yè)做強做大，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，加快實現(xiàn)建設“兩地一中心”的宏偉目標。

二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗 我們可用七句話來概括華東五市旅游的經(jīng)驗：自然風光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎、景區(qū)特點鮮明是關(guān)鍵、旅游市場規(guī)范是重點、管理體制科學是難點、文化底缊深厚是核心、科學技術(shù)支撐是動力（如上海）。

(一)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想。 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路。 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。

南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。

并規(guī)定縣級市、區(qū)的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。 華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

為此、旅游主管部門采用聯(lián)合公安、工商、市政等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市政等部門，對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>

（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面。 杭州市在景區(qū)點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。

三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節(jié)，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮當當泉”的特色，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內(nèi)資興建的，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。

江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造?！皹暉粲斑B十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。

1985年以后，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的游覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。

（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌。 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。

充分體現(xiàn)了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。

欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。

南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕?，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色?/p>

蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。

通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持。 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業(yè)旅游附加稅的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環(huán)境建設與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證。 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎環(huán)境建設與治理。

上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。

華東五市從抓城市環(huán)境建設、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。 近幾年來，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。

對比之下，江津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。游客構(gòu)成單一，周邊游熱，國內(nèi)游冷，國際游幾乎空白。

三、華東五市旅游發(fā)展存在的問題 一是部分景點的環(huán)保和水質(zhì)污染問題不容忽視。如雨花臺的環(huán)境不夠優(yōu)美，烏鎮(zhèn)和藕園的水質(zhì)存在污染問題。

二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮(zhèn)時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。

四、江津市旅游發(fā)展的差距及原因

（一）城市打造缺乏個性。 旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌。

城市形象建設是發(fā)展旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，旅游業(yè)建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標志、千年古城為依托、吳文化為內(nèi)涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。

江津旅游資源豐富，是重慶旅游資源大市之一。形成了“一山二聯(lián)三居四園四鎮(zhèn)”（“一山”是指國家重點風景名勝區(qū)四面山；“二聯(lián)”是指天下“第一長聯(lián)”和“第一奇聯(lián)”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園；“四鎮(zhèn)”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。

但由于我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅游發(fā)展缺乏準確定位，旅游資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅游目的地形象塑造不夠，旅游產(chǎn)品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閑度假、商務會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅游形態(tài)，在一定程度上影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要構(gòu)建我市大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展格局，關(guān)鍵在于挖掘內(nèi)涵，突出特色創(chuàng)新，把城市建設和帥鄉(xiāng)文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉(xiāng)品味的旅游特色。

篇九 華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告

華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告

為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。

現(xiàn)將考察情況報告如下：

一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。 近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。

（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規(guī)劃委員會”。

該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項?？h級市、區(qū)的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。

同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。

南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>

（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面 杭州市在景區(qū)點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。

（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。

同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕?，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。

近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環(huán)境建設與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎環(huán)境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。

杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。

華東五市從抓城市環(huán)境建設、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。

二.關(guān)于進一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達111億元，又創(chuàng)新高。

結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。

（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領(lǐng)導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。

原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。

原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。

因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市 華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。

我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關(guān)鍵所在。

在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。

（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護不夠，需要引起高度重視。

一些專業(yè)人士認為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。

結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。

（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應。

南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。

據(jù)有關(guān)部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。

為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。

三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法

（一）政府主導抓“創(chuàng)優(yōu)” 華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負責人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導委員會”。

由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。

五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。

篇十 華東考察報告

9月10日至9月21日，由區(qū)委副書記林強，區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區(qū)委辦、文明辦、學習辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區(qū)精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察是按照區(qū)委的工作安排和書記辦公會的要求，

派出的第一批考察團。考察地點是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創(chuàng)全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經(jīng)驗?？疾靾F一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區(qū)、5個街道、9個社區(qū)，先后召開了14次座談會，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創(chuàng)建全國文明城市、學習型城區(qū)以及社區(qū)建設、未成年人思想道德建設、教育強區(qū)建設、社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經(jīng)驗，并就我區(qū)的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規(guī)范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區(qū)的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學習任務。

二、五城區(qū)精神文明建設工作的主要特點和經(jīng)驗

（一）強化領(lǐng)導，形成了良好的工作運行機制

五城區(qū)對精神文明建設、特別是創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的工作中心，有力地推動了城區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、領(lǐng)導重視。成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導機構(gòu)。特別是對創(chuàng)建全國文明城市高度重視，寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創(chuàng)建工作。上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮，人大、政協(xié)一把手和所有的副區(qū)長為副總指揮，下設創(chuàng)建工作辦公室，負責協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委連續(xù)召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標科學。在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中，上海黃浦區(qū)聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創(chuàng)建標準，立足城市基礎條件和群眾生活實際，從創(chuàng)建全國文明城市的指導原則、體系結(jié)構(gòu)、項目設置和標準值，按城區(qū)經(jīng)濟、科教文化、環(huán)境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會風氣等主觀內(nèi)容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強的指導作用。

3、落實到位。五城區(qū)精神文明建設工作取得實效的一個重要經(jīng)驗就是把創(chuàng)建工作做實、做細。一是抓創(chuàng)建氛圍?？疾靾F所到之地，城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告，營造了濃郁的創(chuàng)建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結(jié)合起來。如，江北區(qū)實行區(qū)委、區(qū)政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核的重要內(nèi)容，使責任與業(yè)績掛鉤；三是抓薄弱環(huán)節(jié)。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新載體，吸引群眾廣泛參與

五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動中都注重因地制宜，充分體現(xiàn)地域特色，打造不同的創(chuàng)建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調(diào)動了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動參與精神文明建設的主動性和自覺性。

1、立足區(qū)域共建，城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。濟南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務資源協(xié)議書》，通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式，使轄區(qū)各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產(chǎn)業(yè)化的運行機制，組織開展區(qū)域性的文化活動，激發(fā)了精神文明建設的內(nèi)在活力。

2、立足群眾需求，文明社區(qū)建設貼近實際，特色紛呈。五城區(qū)在文明社區(qū)建設中，注重從實際出發(fā)，不拘一格，如，江北區(qū)針對社區(qū)老齡化的特點，提出“溫馨社區(qū)”的文明社區(qū)創(chuàng)建品牌，開展“十個一”活動；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風氣；杭州市下城區(qū)，結(jié)合未成年人成長實際，組織開展“攜手1+6，文明進萬家”系列活動，吸引了群眾廣泛參與。

3、立足促進人的全面發(fā)展，構(gòu)筑了社會化的學習型城區(qū)建設平臺。五城區(qū)注重整合社會資源，積極推進教育進社區(qū)，搭建社會化教育平臺。教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教室，面向居民開放，積極創(chuàng)辦社區(qū)大學、市民學校，舉辦市民職業(yè)技能、文化學習培訓，在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育。加強對社區(qū)辦學的管理，加大辦學投入，堅持創(chuàng)辦一所、鞏固一所，從一所學校向一片發(fā)展，真正將市民的學習熱情調(diào)動起來。

（三）注重實效，群眾在創(chuàng)建工作中得到實惠

在考察中，我們普遍感到，五城區(qū)的精神文明建設突出了一個“實”。即：工作抓得實、創(chuàng)建效果實、群眾利益體現(xiàn)得實。對精神文明建設投入力度較大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是實事求是，一切從群眾生活實際出發(fā)。如，南京市鼓樓區(qū)樹立公共財政意識，采取政府購買福利的辦法，每年

投入上千萬元，為社區(qū)配備專職保安、專職計生專干、勞動協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務專業(yè)隊伍，全方位地為居民群眾服務。寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務等一站式建設格局，居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)的各種需求，并積極倡導居家養(yǎng)老，建立養(yǎng)老公寓，把精神文明建設的落腳點體現(xiàn)在群眾利益上。

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想的高度，正確認識新時期加強精神文明建設工作的重要意義

精神文明建設的最終目的是提高群眾生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。加強精神文明建設是實踐“xxxx”的重要載體和途徑。從對華東五市的考察中，我們深刻體會到，在市場經(jīng)濟條件下，一個城區(qū)的精神文明程度已成為一種可以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力要素，成為促進城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要“資本”。加強精神文明建設，不僅是代表人民群眾的根本利益、造福于民的德政工程，而且是傳播先進文化的重要載體，是提高城區(qū)文化品位，有效改善軟環(huán)境的有效途徑。我們區(qū)近年來開展的“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區(qū)”的社區(qū)工作思路和“十進社區(qū)”等活動，都是精神文明建設的重要經(jīng)驗，對推動城區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展具有較強的推動作用，我們不僅要堅持下去，而且要抓緊、抓好，還要抓出成效。要站在“xxxx”重要思想的高度，切實把精神文明建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。

（二）進一步解放思想，不斷創(chuàng)新工作思路和載體

考察中，濟南槐蔭區(qū)青年公園街道打造新型“安全社區(qū)”的經(jīng)驗給了我們很好的啟示。該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識，與國際接軌，成為我國第一個由世界衛(wèi)生組織確定的“安全社區(qū)推進單位”。兩年來，他們將創(chuàng)建安全社區(qū)的工作動態(tài)和做法通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往世界各地，并定期收到世界衛(wèi)生組織（who）提供的最新信息，在與世界各國的交流中不斷提高創(chuàng)建水平。他們的成功經(jīng)驗讓我們深刻體會到，當前，做好精神文明工作，就是要打破舊的思維模式，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。要充分發(fā)揮地區(qū)精神文明建設指導委員會和顧問團的作用，定期召開會議，研究、分析我區(qū)精神文明建設工作的新舉措，特別是要很好地總結(jié)我區(qū)近年來在精神文明建設中積累的好的經(jīng)驗，牢固樹立品牌意識，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯的精品項目，積極與先進城區(qū)接軌，全面提高我區(qū)的精神文明建設工作水平。

（三）強化以人為本的創(chuàng)建理念，讓群眾切實感受到創(chuàng)建成果

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。精神文明建設要牢牢把握住以人為本的創(chuàng)建理念，把服務群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點，把讓群眾受益作為工作的落腳點。只有一切從群眾的實際需要出發(fā)，體現(xiàn)群眾的利益，精神文明建設才能深入人心，才能煥發(fā)出強大的生命力。要從設身處地解決群眾急需的實際問題中抓創(chuàng)建，從有利于長遠發(fā)展的基礎性工作中抓創(chuàng)建，從實實在在的便民利民中抓創(chuàng)建。以正確的政績觀考核創(chuàng)建工作的實際效果。在創(chuàng)建工作中，切實為群眾做好事、解難事、辦實事，提高群眾的生活質(zhì)量，拿獎不是最終目的，目地是通過“創(chuàng)建”工作，實踐“xxxx”，促進城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠。要把目標考核與促進工作結(jié)合起來，年底前，對全區(qū)精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改，從城區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展、城市建設與管理、社會治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關(guān)作風建設等方面全方位地進行考核，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）抓好過程，把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做，只有做實，才能體現(xiàn)出創(chuàng)建效果。我們在實際工作中，一是抓落實要深入，不能流于形式；二是抓落實要全面，既要注重結(jié)果，又要重視“過程”。當前，圍繞創(chuàng)建全國文明城市，各地都已行動起來，我們要認真學習、借鑒先進城區(qū)的經(jīng)驗做法，找準工作的結(jié)合點和切入點，對照創(chuàng)建標準，抓鞏固提高，抓難題破解，抓特色創(chuàng)新，定期召開工作推進會，對為未成年人辦好8件實事及各項創(chuàng)建工作落實情況進行督促和檢查，切實辦好區(qū)、街、社區(qū)外語、計算機及各類學習培訓，深入開展各種載體新穎、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，全面提高城區(qū)文明程度和干部群眾的綜合素質(zhì)。要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結(jié)合起來，與加強黨的執(zhí)政能力建設結(jié)合起來，深入研究解決這次全區(qū)文化建設調(diào)研中提出的實際問題，做好明年的工作打算，把我區(qū)精神文明建設提高到新水平，為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展提供有力的精神動力和智力支持。

為學習外地先進經(jīng)驗和做法，進一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監(jiān)督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯(lián)系非駐會委員，加強自身建設的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果?，F(xiàn)將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經(jīng)驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監(jiān)督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監(jiān)督法》的要求認真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設”、“推動自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設”作為今年常委會監(jiān)督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，加強了對物價、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟南市人大常委會也緊緊結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略和城市建設工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關(guān)工作的開展。

（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實監(jiān)督工作基礎。

各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進行相應的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實施。

（1）制定監(jiān)督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監(jiān)督法》的實施意見，從把握精神實質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機制等八個方面對貫徹實施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細化了實施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)、各個方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎。

（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。

（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預算審查監(jiān)督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督全過程，尤其是加強預算執(zhí)行的跟蹤問效，有效地規(guī)范了預算行為，強化了預算監(jiān)督。寧波市人大常委會加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實施<浙江省各級人大常委會規(guī)范性備案審查規(guī)定>的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構(gòu)、審查程序及審查時限等作出了細致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。

（三）勇于創(chuàng)新，改進方法，增強監(jiān)督工作實效。

制定出臺《監(jiān)督法》的目的是將人大的監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，著眼于增強人大監(jiān)督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監(jiān)督實效，抓住監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新形式，改進方法，取得較好效果。

（1）著力選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題選得準，人大監(jiān)督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監(jiān)督法》規(guī)定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內(nèi)容豐富、切合實際的調(diào)研報告。在此基礎上，經(jīng)過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監(jiān)督工作計劃。寧波市人大常委會對征集來的監(jiān)督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，并把上一年有關(guān)重點工作落實情況銜接起來，使整個監(jiān)督工作有分有合，內(nèi)容有重有次，體現(xiàn)了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。

（2）提高審議質(zhì)量。青島市人大把提高常委會審議質(zhì)量作為增強監(jiān)督工作實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調(diào)研活動，使常委會組成人員盡可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規(guī)定，提前五天印送有關(guān)報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發(fā)言。會議審議時，要求“一府兩院”有關(guān)部門和單位領(lǐng)導干部列席會議，現(xiàn)場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發(fā)言都有專人記錄，并當場送本人審閱、簽名，當天印發(fā)所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發(fā)、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據(jù)、可信可行。

（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區(qū)人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉(zhuǎn)送、審議意見的辦理、有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)的職責等，都一一作出了詳細規(guī)定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一并報送市委領(lǐng)導同志、市委有關(guān)部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，并對辦理情況報告進行投票表決，票數(shù)未過半數(shù)的，由常委會向辦理單位發(fā)出《監(jiān)督通知書》，要求重新辦理。

（4）推動監(jiān)督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報道的一般規(guī)律，又能全面反映常委會監(jiān)督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉后，與常委會審議意見綜合成新聞消息，及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計劃全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合后通過報紙、網(wǎng)絡摘要公開，并在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子郵箱，并在《寧波人大網(wǎng)》上設立“監(jiān)督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監(jiān)督活動，適時設立群眾熱線，開展網(wǎng)上意見征集，主動接受代表和群眾監(jiān)督。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監(jiān)督工作先進經(jīng)驗的同時，也切身感受到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發(fā)展的逼人態(tài)勢下，我市應進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕事”等思想，繼續(xù)解放思想，自加壓力，奮起直追?？疾旖M將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結(jié)合實際將把學習考察成果落實到人大監(jiān)督各項工作中去，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵、贏在新起點發(fā)揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監(jiān)督力度。

針對江門與珠三角發(fā)達地區(qū)差距拉大的態(tài)勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監(jiān)督力度，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是把監(jiān)督工作與江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵結(jié)合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵的戰(zhàn)略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監(jiān)督工作為我市爭當省重點發(fā)展區(qū)排頭兵營造良好法治環(huán)境。二是把監(jiān)督工作與提高行政執(zhí)行力結(jié)合起來。加強行政效能監(jiān)督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率和質(zhì)量，改善投資環(huán)境；加強對規(guī)劃尤其是中長期規(guī)劃執(zhí)行情況的過程監(jiān)督，督促政府狠抓規(guī)劃落實，不斷提高行政執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。三是把監(jiān)督工作與改善民生結(jié)合起來。目前，我市城鎮(zhèn)化進程緩慢，通脹壓力較大，農(nóng)民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問題不斷加大監(jiān)督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。四是把監(jiān)督工作與加快新農(nóng)村建設結(jié)合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基層組織建設等方面的突出問題深入調(diào)研；加強對涉農(nóng)建議、議案的辦理及法律法規(guī)的監(jiān)督,促進依法治農(nóng),為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（二）創(chuàng)新機制，健全制度，著力提高人大監(jiān)督水平。

《監(jiān)督法》實施后，考察地的人大監(jiān)督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創(chuàng)新和制度建設。我市應積極學習借鑒，并結(jié)合實際建立健全監(jiān)督工作機制、制度，使我市人大監(jiān)督工作更科學規(guī)范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領(lǐng)導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯(lián)席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯(lián)席會議，通報工作情況，對監(jiān)督工作中遇到的具體問題及時進行研究協(xié)商，加強相互間的溝通聯(lián)系。二是建立走訪代表、聯(lián)系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯(lián)系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯(lián)系代表小組、走訪代表，代表聯(lián)系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監(jiān)督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經(jīng)專業(yè)人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關(guān)報告提供咨詢；成立以財經(jīng)專家（系本級人大代表）為主的財政監(jiān)督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經(jīng)工委或財政監(jiān)督委員會在預算審查之后對政府執(zhí)行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監(jiān)督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監(jiān)督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監(jiān)督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監(jiān)督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮《監(jiān)督法》中規(guī)定的七種主要監(jiān)督形式的各自優(yōu)勢，完善執(zhí)法檢查、評議、視察等常規(guī)手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性手段；積極探索和改進監(jiān)督方式方法，形成工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的多方位、立體式監(jiān)督方式，如借助媒體、網(wǎng)絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)人大代表定期與市民近距離溝通聯(lián)系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯(lián)網(wǎng)進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監(jiān)督質(zhì)量。

實效性是人大監(jiān)督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經(jīng)得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監(jiān)督法》，開展監(jiān)督工作，都要緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這個核心。一是確定監(jiān)督議題要突出開放性。在制定年度監(jiān)督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監(jiān)督議題更貼近民意，切合中心。二是監(jiān)督過程要突出針對性。在監(jiān)督工作中，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作程序，在抓好調(diào)研視察、常委會審議的同時，著重抓好監(jiān)督后續(xù)工作的跟蹤辦理，做到監(jiān)督一起落實一起，監(jiān)督一件解決一件，不斷提高人大監(jiān)督質(zhì)量和實效。三是監(jiān)督結(jié)果要突出公開透明。按照《監(jiān)督法》和《江門市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)情況向社會公開的規(guī)定》的要求，將監(jiān)督工作情況和結(jié)果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關(guān)部門狠抓工作落實，提高行政執(zhí)行力。

9月10日至9月21日由區(qū)委副書記林強區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區(qū)委辦、文明辦、學習辦區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局有關(guān)領(lǐng)導及各街道黨工委分管書記參加西崗區(qū)精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察按照區(qū)委工作安排和書記辦公會要求

派出第一批考察團考察地點根據(jù)中央、省文明辦推薦赴首批爭創(chuàng)全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經(jīng)驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區(qū)、5個街道、9個社區(qū)先后召開了14次座談會與考察地區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創(chuàng)建全國文明城市、學習型城區(qū)以及社區(qū)建設、未成年人思想道德建設、教育強區(qū)建設、社區(qū)衛(wèi)生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經(jīng)驗并就我區(qū)實際做法與們進行了交流和探討考察地規(guī)范、熱情、周到、細致接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區(qū)分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務

二、五城區(qū)精神文明建設工作主要特點和經(jīng)驗

（一）強化領(lǐng)導形成了良好工作運行機制

五城區(qū)對精神文明建設、特別創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟工作中心有力地推動了城區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展

1、領(lǐng)導重視成立了由一把手掛帥領(lǐng)導機構(gòu)特別對創(chuàng)建全國文明城市高度重視寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創(chuàng)建工作上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮人大、政協(xié)一把手和所有副區(qū)長為副總指揮下設創(chuàng)建工作辦公室負責協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)建工作區(qū)委連續(xù)召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創(chuàng)建工作順利開展提供了有力組織保證

2、目標科學在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中上海黃浦區(qū)聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創(chuàng)建標準立足城市基礎條件和群眾生活實際從創(chuàng)建全國文明城市指導原則、體系結(jié)構(gòu)、項目設置和標準值按城區(qū)經(jīng)濟、科教文化、環(huán)境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會風氣等主觀內(nèi)容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強指導作用

3、落實到位五城區(qū)精神文明建設工作取得實效一個重要經(jīng)驗就把創(chuàng)建工作做實、做細一抓創(chuàng)建氛圍考察團所到之地城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告營造了濃郁創(chuàng)建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結(jié)合起來如江北區(qū)實行區(qū)委、區(qū)政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核重要內(nèi)容使責任與業(yè)績掛鉤；三抓薄弱環(huán)節(jié)定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就群眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面

（二）創(chuàng)新載體吸引群眾廣泛參與

五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動中都注重因地制宜充分體現(xiàn)地域特色打造不同創(chuàng)建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調(diào)動了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性

1、立足區(qū)域共建城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮濟南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務資源協(xié)議書》通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區(qū)各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲 新形式積極探索產(chǎn)業(yè)化運行機制組織開展區(qū)域性文化活動激發(fā)了精神文明建設內(nèi)在活力

2、立足群眾需求文明社區(qū)建設貼近實際特色紛呈五城區(qū)在文明社區(qū)建設中注重從實際出發(fā)不拘一格如江北區(qū)針對社區(qū)老齡化特點提出“溫馨社區(qū)”文明社區(qū)創(chuàng)建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區(qū)結(jié)合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了群眾廣泛參與

3、立足促進人全面發(fā)展構(gòu)筑了社會化學習型城區(qū)建設平臺五城區(qū)注重整合社會資源積極推進教育進社區(qū)搭建社會化教育平臺教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創(chuàng)辦社區(qū)大學、市民學校舉辦市民職業(yè)技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區(qū)辦學管理加大辦學投入堅持創(chuàng)辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發(fā)展真正將市民學習熱情調(diào)動起來

（三）注重實效群眾在創(chuàng)建工作中得到實惠

在考察中我們普遍感到五城區(qū)精神文明建設突出了一個“實”即：工作抓得實、創(chuàng)建效果實、群眾利益體現(xiàn)得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從群眾生活實際出發(fā)如南京市鼓樓區(qū)樹立公共財政意識采取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區(qū)配備專職保安、專職計生專干、勞動協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務專業(yè)隊伍全方位地為居民群眾服務寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務等一站式建設格局居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)各種需求并積極倡導居家養(yǎng)老建立養(yǎng)老公寓把精神文明建設落腳點體現(xiàn)在群眾利益上

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義

精神文明建設最終目提高群眾生活質(zhì)量促進人全面發(fā)展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經(jīng)濟條件下一個城區(qū)精神文明程度已成為一種可以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力要素成為促進城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民群眾根本利益、造福于民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區(qū)文化品位有效改善軟環(huán)境有效途徑我們區(qū)近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區(qū)”社區(qū)工作思路和“十進社區(qū)”等活動都精神文明建設重要經(jīng)驗對推動城區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感

（二）進一步解放思想不斷創(chuàng)新工作思路和載體

考察中濟南槐蔭區(qū)青年公園街道打造新型“安全社區(qū)”經(jīng)驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛(wèi)生組織確定“安全社區(qū)推進單位”兩年來們將創(chuàng)建安全社區(qū)工作動態(tài)和做法通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往世界各地并定期收到世界衛(wèi)生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創(chuàng)建水平們成功經(jīng)驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創(chuàng)新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發(fā)揮地區(qū)精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區(qū)精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結(jié)我區(qū)近年來在精神文明建設中積累好經(jīng)驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區(qū)接軌全面提高我區(qū)精神文明建設工作水平

（三）強化以人為本創(chuàng)建理念讓群眾切實感受到創(chuàng)建成果

以人為本科學發(fā)展觀本質(zhì)要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創(chuàng)建理念把服務群眾、造福群眾作為工作出發(fā)點把讓群眾受益作為工作落腳點只有一切從群眾實際需要出發(fā)體現(xiàn)群眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發(fā)出強大生命力要從設身處地解決群眾急需實際問題中抓創(chuàng)建從有利于長遠發(fā)展基礎性工作中抓創(chuàng)建從實實在在便民利民中抓創(chuàng)建以正確政績觀考核創(chuàng)建工作實際效果在創(chuàng)建工作中切實為群眾做好事、解難事、辦實事提高群眾生活質(zhì)量拿獎不最終目目地通過“創(chuàng)建”工作實踐“xxxx”促進城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結(jié)合起來年底前對全區(qū)精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展、城市建設與管理、社會治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關(guān)作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）抓好過程把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現(xiàn)出創(chuàng)建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流于形式；二抓落實要全面既要注重結(jié)果又要重視“過程”當前圍繞創(chuàng)建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑒先進城區(qū)經(jīng)驗做法找準工作結(jié)合點和切入點對照創(chuàng)建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創(chuàng)新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創(chuàng)建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區(qū)、街、社區(qū)外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創(chuàng)建活動全面提高城區(qū)文明程度和干部群眾綜合素質(zhì)要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結(jié)合起來與加強黨執(zhí)政能力建設結(jié)合起來深入研究解決這次全區(qū)文化建設調(diào)研中提出實際問題做好明年工作打算把我區(qū)精神文明建設提高到新水平為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展提供有力精神動力和智力支持

篇十一 求真 務實 創(chuàng)新----華東五市教育文化交流考察報告

求真 務實 創(chuàng)新----華東五市教育文化交流考察報告

鞍山市教育局組織臺安縣、岫巖縣部分中小學書記和黨務工作者15人，于2023年4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經(jīng)驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關(guān)系。盡管這些學校性質(zhì)、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質(zhì)，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區(qū)教育的優(yōu)勢，感受到學校黨建在素質(zhì)教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當?shù)貙W校教育有著以下一些主要特點和成功經(jīng)驗：

一、立足實際，開展德育工作

德育工作是中小學素質(zhì)教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證作用，是實施素質(zhì)教育的靈魂。近年來，當?shù)貙W校德育工作以當?shù)亟逃种贫ǖ膶W校德育工作實施意見為指導，以《中小學生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容，以“讓道德教育回歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創(chuàng)文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養(yǎng)成為目標，全面推進學校德育工作，并取得了可喜成績。

1、強化一個理念——良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì)

上海復旦長新中學戴校長說：“我們培養(yǎng)出來的學生，知識和能力素質(zhì)不合格是次品，身體素質(zhì)不合格是殘品，思想品質(zhì)不合格則是危險品?！币虼?，各學校在工作中強化了“良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉(zhuǎn)化一個后進生與培養(yǎng)一個優(yōu)等生同樣光榮”的觀念。

2、圍繞一個中心 ——三級道德教育試點工作

為貫徹浙教工委[2003]32號精神，根據(jù)市教育行政部門的要求，遂昌縣制定了以“讓道德教育回歸生活”為主題的三級道德教育試點工作實施方案，向全縣中小學教師征集“課堂教學如何滲透道德教育”為主題的德育論文，開展了對全縣中小學學生道德品質(zhì)問卷調(diào)查，以及百名“教子有方”優(yōu)秀家長的評選活動。各校結(jié)合實際確定了學校道德教育的子主題。開展了豐富多彩的教育活動，如：學生搜集誠信小故事，編成小故事小冊子；誠信小衛(wèi)士簽名活動，并將道德教育試點工作延伸村一級；開展了“3211”活動（尋找中國人三件了不起的事，尋找遂昌人二件了不起的事，發(fā)現(xiàn)學校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。

3、注重一個方式——德育活動的針對性和實效性

⑴根據(jù)學生實際，開展了以“邁好人生第一步”為主題的讀書教育活動，教育學生珍惜生命、珍惜人生、珍惜學習、珍惜生活；⑵開展了豐富多彩的團隊活動，業(yè)余黨校、業(yè)余團校辦得有聲有色；⑶行為規(guī)范教育和學困生轉(zhuǎn)化工作，開展了行為規(guī)范達標生、行為規(guī)范達標班的評選活動，有力促進了學生良好行為習慣的養(yǎng)成。同時，各校十分重視學困生轉(zhuǎn)化工作，采取了師生全員結(jié)對方式，進一步完善了師生結(jié)對制度。⑷心理健康教育。實行持證上崗，評定市級心理健康教育實驗學校。⑸德育課題研究。2003年，遂昌縣基層學校申報德育課題56項，有兩項被省教科規(guī)辦立項為省級。⑹法制教育。各校進一步深化“帶法回家”活動，利用法制課和公民課，增強了學生的法律意識。各校的法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育。遂昌中學定時組織學生收看《今日說法》?？h職業(yè)中專確定每年的四月、十月為法制教育活動月，取得了較好成績。⑺對外宣傳。在教育網(wǎng)設立了“學校德育專題”鏈接；在刊物上開辟“德育視角”專欄；學校設立了德育工作信息報道員。

4、抓住一個突破點——德育創(chuàng)新

隨著學校德育工作的地位和意識不斷地提高，各校都采取了一些新的舉措：一是德育新增天地。如利用早操前幾分鐘，開展《讓我們告訴你——xxxx》活動，“我講我的故事”、“德育十分鐘”、“成功教育”理念帶回家、“‘誠信’小銀行”等。二是重視德育生活體驗。如：組織學生參加“拒吸第一支煙，做不吸煙的新一代”萬名學生簽名活動， “勸賭小隊”與社區(qū)居委會聯(lián)手活動、“白馬少年在行動”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。

二、積極支持和推進高中學生黨建工作

本著“積極培養(yǎng)、打好基礎、堅持標準、慎重發(fā)展、搞好銜接”的工作要求，近兩年來，上海市在高中學生中發(fā)展了 871名黨員，培養(yǎng)了7634名入黨積極分子。黨建工作已從少數(shù)市重點中學擴展到區(qū)縣重點中學、一般完中、中專和技術(shù)學校。去年，上海市聾啞青年技術(shù)學校也發(fā)展了３名優(yōu)秀聾啞學生黨員。高中學生黨建工作朝著積極、健康、規(guī)范、有序、深入的方向發(fā)展。主要做法可概括為以下幾個方面：

1、加強領(lǐng)導，形成共識。高中學生黨建工作關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路線是否一百年不動搖的戰(zhàn)略部署，各區(qū)縣教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統(tǒng)一部署，進一步加強對各校學生黨建工作的領(lǐng)導和指導，加強總體規(guī)劃，統(tǒng)一教育要求和教育內(nèi)容，豐富培養(yǎng)途徑，使學生黨建工作制度化、規(guī)范化。各校采取總分結(jié)合，上下協(xié)調(diào)，建立和完善工作管理與運行機制，形成了書記親自抓，黨員校長負責抓，黨員教師具體抓，團委、教導處配合抓，年級組長、班主任協(xié)助抓的局面。

2、及早選苗，形成機制。在青年學生中播下紅色種子，做到“早播種、優(yōu)選苗、重催化”，啟發(fā)、吸引更多的青年學生早日了解黨、熱愛黨、追隨黨。這已成為絕大多數(shù)學校黨組織的共識。許多學校的黨組織從高一年級起就把學生中的團支部書記、學生會委員、班干部以及政治上要求進步、品學兼優(yōu)的團員組織起來，建立黨章學習小組（青年共產(chǎn)主義學校）。學校黨組織制定計劃、建立制度、編寫教材、舉辦講座、成立講師團、組織社會實踐和參觀考察。黨章學習小組（青年共產(chǎn)主義學校）成為青年學生思想政治建設的重要前沿陣地。

3、積極培養(yǎng)，加強教育。各校注意了黨的基礎教育的系統(tǒng)性、層次性與學校整個德育教育的系統(tǒng)性層次性相銜接，并且對入黨積極分子的學習教育做出系統(tǒng)安排。如高一年級主要進行黨的基本知識教育，以學習黨的性質(zhì)、任務、指導思想、組織原則、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，黨員義務和權(quán)利為主要內(nèi)容，使學生初步了解黨的歷史和一些基本知識。高二年級主要進行黨的基本理論教育，指導學生選讀馬列、毛澤東有關(guān)著作、鄧小平文選、“三個代表”綱要，幫助其初步掌握馬克思主義的立場、觀點和看法。高三年級主要進行黨性教育，通過社會考察、社會實踐、采訪優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，學習優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡，參加學校重大活動等，使他們經(jīng)受鍛煉，樹立共產(chǎn)黨人的價值觀、人生觀，在政治上進一步成熟起來，從而把熱愛黨的情感上升為對共產(chǎn)主義事業(yè)信念的追求,懂得共產(chǎn)黨人的歷史使命并立志為此獻身，使他們認識到個人對祖國建設的責任，增強時代使命感，把個人志愿同黨的需要結(jié)合起來，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。

4、堅持標準，慎重發(fā)展。高中學生是青年的初始階段，人生觀、世界觀逐步形成，在黨組織深入的培養(yǎng)和教育的基礎上，各校以重視思想政治素質(zhì)，保證質(zhì)量為前提，嚴格按照黨章要求發(fā)展黨員，在把好政治關(guān)的同時，又注意時代特征。

5、做好銜接，跟蹤反饋。各區(qū)縣教育局、各學校普遍重視了高中學生黨建工作和大學生黨建工作的銜接。對高中階段尚未具備入黨條件的或年齡等原因不能在高中階段入黨的學生，按照市教衛(wèi)黨委組織處與高招辦聯(lián)合發(fā)出的通知精神，把高中學生入黨積極分子培養(yǎng)教育的有關(guān)材料放入學生的高考檔案，使新單位黨組織能對他們繼續(xù)進行培養(yǎng)、教育，且培養(yǎng)、教育時間可連續(xù)計算。這樣做對學生來說，一直能受到組織的關(guān)心，政治上的進步不會停頓。從組織上來說，發(fā)展工作連貫起來了，中學生的播種、選苗、育秧工作沒有白做，大學里也不必重起爐灶。更重要的是大學生的黨員發(fā)展工作步伐可以大大提前，成熟一個發(fā)展一個，在大學

一、二年級就能發(fā)展學生黨員。避免了以往

三、四年級再發(fā)展黨員的狀況。如上海交大數(shù)學系一位學生因在中學階段年齡未達入黨條件，由于中學、大學銜接工作做的好，進校才兩個月，就被發(fā)展入了黨。近年來，中學培養(yǎng)和發(fā)展的學生黨員、入黨積極分子深受高校的歡迎，一些學生黨員到了大學后絕大多數(shù)發(fā)揮了很好的作用。

三、從經(jīng)驗管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)辦學新境界

辦好一所學校，取決于很多因素，而其中的關(guān)鍵則無疑是校長、書記正確的、高效的管理行為。校長、書記的管理行為是學校實施內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展的保證，既受制于其經(jīng)驗背景（人生閱歷、治校經(jīng)歷、對各種矛盾和復雜關(guān)系的駕馭能力等），又受制于其文化背景（文化感悟力、科學洞察力、哲學思辯力等）。經(jīng)驗管理，是建立在校長、書記個人的經(jīng)驗之上的一種管理模式，呈現(xiàn)零碎、不成系統(tǒng)，高成本、不經(jīng)濟，個人色彩濃厚，缺乏普適性、開放性、承繼性，解近憂、不能應對遠慮，缺乏開創(chuàng)性。經(jīng)驗管理最致命的缺陷是，它只是解決管理中已出現(xiàn)的問題，是“救火”;而科學管理憑借其嚴密科學的辦學方案，前瞻性地對問題采取了措施，是 “防火墻”。作為新時期的校長、書記，必須以高度的責任感和使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，跟蹤、追隨管理科學前進的步伐，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理這一低級階段到科學管理這一高級階段的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，上海市從“解放”、“解套”、“解扣”三個環(huán)節(jié)上加強校長、書記的管理行為，開創(chuàng)了辦學的新境界。

一是“解放”，就是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服在這一轉(zhuǎn)變過程中認識上、心理上、實踐上的障礙。樹立辦學過程中的自主意識，防止科學管理狹義化和庸俗化。片面強調(diào)經(jīng)驗在管理過程中的 有效性和問題解決過程中的地位，是實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變中必須跨越的一道坎。

二是“解套”，就是要認真思考，積極探究，找到實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的捷徑?？茖W管理并不拒絕經(jīng)驗 ，尤其是那些緣于偉大改革實踐的經(jīng)驗，其本身亦屬于科學管理的范疇。通過 過濾、嫁接、抽象、點化、整合五種行動策略，運用系統(tǒng)思想，對辦學過程中各方面的經(jīng)驗進行梳理、綜合，形成層次豐富、觸角廣泛、特色鮮明的管理方略。

三是“解扣”。就是要遵循規(guī)律，與時俱進，在素質(zhì)教育的偉大實踐中，踐行科學管理的理念。通過堅持依法辦學、堅持規(guī)劃先行、堅持效益為核心、堅持創(chuàng)新實踐，從而實現(xiàn)“變封閉式辦學為開放式辦學，變傳統(tǒng)模塊化管理為現(xiàn)代以實驗項目為核心的項目拉動式管理，變外科手術(shù)式管理為可持續(xù)發(fā)展式管理，變發(fā)展的政策推動型為內(nèi)涵發(fā)展、政策推動互動發(fā)展型”辦學思路。學校管理必須跳出經(jīng)驗看經(jīng)驗，只有超越經(jīng)驗，用科學管理的理念來指導辦學實踐，才能開創(chuàng)辦學的新境界。

四、文化立校 文化育人

我們考察中深刻感受到校園文化氛圍成為當?shù)嘏囵B(yǎng)“四有”新人的重要手段和深化教育改革的強勁動力。校園文化是一個學校的有其個性的校園人文環(huán)境、教育內(nèi)容、師生狀況、學習和生活方式、教風學風等因素的綜合表現(xiàn)，是一種特殊的社會文化，是以建設中國特色的社會主義文化根基，以學校文化活動為主體，由全校師生員工共同創(chuàng)造的、充滿時代氣息和校園特點的人文氛圍。它以良好的校風和校園精神為標志。上海復旦大學人文學院副院長陳思和先生曾提出：“學生面臨構(gòu)建三個世界的任務，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風離不開文化建設，以人為本的校園文化建設承載著精神文明建設的使命。當?shù)貙W校從四方面構(gòu)建校園文化體系：

1、優(yōu)化校園物質(zhì)文化環(huán)境。物質(zhì)文化是校園文化精神的外在反映，在硬件建設上下大功夫。一些學校翻修了學校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內(nèi)綠化，堆假山制作小品，使?jié)庥舻奈幕諊钊氲叫@每個角落。走進校園仿佛置身于一幅優(yōu)美的人文風景畫中。

2、優(yōu)化校園制度文化環(huán)境。校園管理既是學校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現(xiàn)為學校規(guī)章制度。上海幸福小學在調(diào)查研究充分征求各方意見的基礎上，充分考慮到制度的科學性、客觀性、人文性，考慮到有益于學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育性，制定了四大塊三十六條規(guī)章制度，

3、優(yōu)化學校行為文化環(huán)境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設，提高教師道德素養(yǎng)，開展“培養(yǎng)敬業(yè)精神，提高育人水平，塑造師德風范”系列活動，創(chuàng)設良好的學習環(huán)境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業(yè)務能力?！疤貏e能奉獻、特別能學習、特別能創(chuàng)新”已成為很多教師共同的特點。

（2）培養(yǎng)一批高素質(zhì)學生。學校以行規(guī)教育為突破口，扎扎實實地開展行規(guī)教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志愿者服務、假日雛鷹活動等，規(guī)范學生的行為，提高道德素養(yǎng)。校外主要是依托社區(qū)、家長學校、學生家庭，以形成教育的合力。學校又從細微之處著眼，力求學生行為規(guī)范教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節(jié)約學校一滴水、節(jié)省學校一度電），讓學生從身邊的小事做起，自覺養(yǎng)成良好的行為習慣。

4、優(yōu)化校園精神文化環(huán)境。注意富有導向性的思想價值文化的設計，使學生時刻都處于濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動占領(lǐng)校園文化陣地。學校主要通過團隊組織校園文化系列活動。如：征文演講活動、清明掃墓活動、節(jié)日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學校還充分發(fā)掘現(xiàn)有教學資源，發(fā)揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，凈化校園精神環(huán)境，把科學世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進學生良好美德思想的形成。

五、“建峰填谷”，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展

上海市徐匯區(qū)教育局積極實施加強初中建設工程三年規(guī)劃（2002年—2023年），提出基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的具體內(nèi)容大致包括課程與教學改革、現(xiàn)代學校制度創(chuàng)新、校長職業(yè)化道路、教師專業(yè)發(fā)展、學校文化傳承五個方面。“建峰填谷，提升底線”是實現(xiàn)教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峰”，就是進一步提高和擴大初中優(yōu)質(zhì)教育資源，具體抓手是通過“素質(zhì)教育實驗?！钡脑u審，帶動和促進一些基礎較好的學校進一步發(fā)展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學校，有些要幫助他們擺脫困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發(fā)展的方向，提升學校的辦學水平，具體抓手就是把占整個初中1/3強的12所初中，作為重點加強的對象?！敖ǚ逄罟取?，抓好兩頭，就能不斷地提升徐匯區(qū)基礎教育的質(zhì)量的底線，在更高的起點上實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

1、加強初中建設工程，強調(diào)的是學校要在原有的基礎上有所發(fā)展。學校自下而上，層層發(fā)動，夯實規(guī)劃內(nèi)容。專家組深入學校訪談、聽課，審議規(guī)劃，提出修改意見。區(qū)教育局組織22位資深校長、科研人員和大學的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學校用2個工作日的時間，針對辦學理念、師資建設、德育、學科教學、后勤保障等進行了訪談、座談，查閱學校各種資料，進行大面積的聽課，然后根據(jù)學校的實際情況審議規(guī)劃，在辦學目標、教學管理、師資建設、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調(diào)研幫助學校發(fā)現(xiàn)了深層次的問題，提升了學校三年規(guī)劃的質(zhì)量。學校根據(jù)專家組的反饋意見認真修改完成規(guī)劃。

2、點面結(jié)合，全面啟動，在理順學校各類關(guān)系的基礎上，搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)設規(guī)劃實施的良好環(huán)境。教育局通過充實學校領(lǐng)導班子、探索初高中銜接、進入質(zhì)量監(jiān)控體系等方式來推動學校的發(fā)展，確保所有初中學校都能夠納入“加強初中建設工程”的范圍，切實地把加強初中建設的工作落到實處。推進工作的主要抓手是：建立學校工作月報制度；專家隨訪、指導，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區(qū)級實驗性示范性高中評審和素質(zhì)教育實驗校的評審。

3、圍繞“四個建設”展開內(nèi)涵發(fā)展，引領(lǐng)教育的均衡化。目前，徐匯區(qū)的加強初中建設工程已經(jīng)進入了實質(zhì)性推進階段，通過教育的內(nèi)涵發(fā)展促使基礎教育不斷地優(yōu)質(zhì)化，讓居民享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育。

一是領(lǐng)導班子建設。在12所重點加強的學校中，凡是進步顯著、變化較大的學校，一個共同的特點都是領(lǐng)導班子的精神狀態(tài)好。學校領(lǐng)導事業(yè)心強，責任感強，團結(jié)合作，作風民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負責制時，如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，使學校的領(lǐng)導班子始終積極進取地保持良好的精神狀態(tài)。

二是師資隊伍建設。現(xiàn)在學校的青年教師越來越多，有些學校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發(fā)展空間。一般認為，教師在從教5年之后，進入第一個發(fā)展高原期，特點是在專業(yè)方面不再有新的進展，教學能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續(xù)時間的長短，決定了教師專業(yè)發(fā)展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業(yè)發(fā)展的模式。

三是教學制度建設。教學是學校工作的核心，教學制度對教學工作有組織、保障的作用，教學制度要對教學的主要環(huán)節(jié)（備課、授課；預習、復習等）、構(gòu)成要素（教師、學生、教材等）和方法手段（教法、學法等）進行有機組合與規(guī)定。要形成的成果是：如何在教學制度的建設中融入教學論、心理學的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現(xiàn)在教學制度之中。

四是學校特色建設。學校特色是學校辦學水平的綜合體現(xiàn)，學校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學思想指導下，把特色項目融入辦學整體，提高學校的辦學水平。要努力的方向是：學校在發(fā)展過程中，兼收并蓄各種成功的思想、經(jīng)驗和方法，同時又從學校的實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的道路，在發(fā)展中不斷完善，并進而形成自身鮮明的辦學特色。

六、師資隊伍的建設成為優(yōu)質(zhì)教育資源的主導方面

一所學校要生存和發(fā)展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質(zhì)量。學校的可持續(xù)發(fā)展，學校的核心競爭力，社會對學校的認可度，都與師資隊伍有密切關(guān)系。教師專業(yè)發(fā)展涉及教師的專業(yè)思想建設、職業(yè)道德和職業(yè)特點、教師成長的階段劃分與內(nèi)容、教師培養(yǎng)的方式、教師個體的性格特點與發(fā)展模式、教與學的相互關(guān)系和相互促進等諸多方面。學校要根據(jù)自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進教師的專業(yè)發(fā)展。華東五市當?shù)亟逃止膭顚W校形成富有學校特色的教師專業(yè)發(fā)展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協(xié)調(diào)，形成合力。把教育局各科室、部門和機構(gòu)的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓部、督導室的同志一起成立加強初中建設工作小組，各司其職，各有任務，同時又相互協(xié)調(diào)，相互配合，目標鎖定為如何共同促進教師的專業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學，聽課評課。

把教師的專業(yè)發(fā)展，作為加強初中建設的主攻方向，進一步落實“聚精會神抓教學，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發(fā)展”的思想，作為實施“人才戰(zhàn)略”，把人力資源視為第一資源的表現(xiàn)。工作中處理好四種關(guān)系：

第一，處理好學校三年規(guī)劃的實施與教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，即整體和局部的關(guān)系，規(guī)劃是全局，教師專業(yè)發(fā)展是主攻方向，兩者不可偏廢。

第二，在教師專業(yè)發(fā)展上，處理好教育局的指導性意見和學校操作性模式的關(guān)系。教育局把發(fā)展教師的學科專業(yè)基本功作為突破口，是考慮到面上所有學校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據(jù)自己的實際情況，有所取舍，尤其注意形成自己學校的操作性的模式，形成3-5種比較成熟的教師專業(yè)發(fā)展模式。徐匯區(qū)已經(jīng)與上海師大合作建立了“教師專業(yè)發(fā)展行動區(qū)”，充分利用專家資源取得一些突破。

第三，對于教師的專業(yè)發(fā)展，處理好長期持久的心理準備和只爭朝夕的工作態(tài)度的關(guān)系，扎扎實實地推進，取得明顯的進展。

第四，對于學校發(fā)展的預期，處理好學校的發(fā)展性指標與整個地區(qū)基礎教育的發(fā)展走向的關(guān)系。一方面切合實際地提出學校的發(fā)展目標，另一方面，以整個地區(qū)基礎教育的發(fā)展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發(fā)展。

通過短暫的考察了解，再比較我市教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，使我們產(chǎn)生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學到了許多經(jīng)驗做法，我們?nèi)砸剡^頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學水平。