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篇一 農村基層后備干部隊伍建設調研報告
面對新的形勢和加快發(fā)展的任務，要著眼于農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實...
目前，根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村社會的長期穩(wěn)定是基礎。廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現(xiàn)這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調查研究。
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級后備干部隊伍整體素質不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。
（三）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴大視野，調動農村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學歷全部在初中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。XX年5月以絕對優(yōu)勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，XX年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發(fā)展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團結穩(wěn)定，而且后備干部素質較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務工、經商，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用
或不能有效使用，貽誤了人才的成長?？陀^方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規(guī)劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發(fā)展的任務，要著眼于農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務，嚴格管理考核，確保后備干部的質量和數(shù)量，促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩(wěn)定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，把經濟發(fā)展指標作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，搞活物業(yè)經營，實施農業(yè)產業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經濟優(yōu)勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了120萬平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營經濟發(fā)展中大顯身手，既經受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產值XX年達到3億元，XX年可實現(xiàn)3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網絡，25名市級領導干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業(yè)產業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村干部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔任村黨組織書記XX年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關于對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎上健全機制
規(guī)范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉(xiāng)學生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發(fā)展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創(chuàng)業(yè)本領。今年，我們根據(jù)形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場教學示范點，從山東農業(yè)大學和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學?，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，受到了農村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認、規(guī)范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養(yǎng)的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
篇二 建設局強化基層公務員隊伍建設調研報告
建設局強化基層公務員隊伍建設調研報告
縣人事和勞動社會保障局：
當前，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府的公務員隊伍，是保持基層政權正常運轉的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，是構建社會主義和諧社會、推進新農村建設的領導力量，擔負著組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務群眾的重要使命。因此，如何更好地加強縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級公務員隊伍建設，增強基層公務員的自豪感和責任感，讓廣大公務員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，成為一個值得深入思考的問題。
一、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務員隊伍存在的問題及其原因
由于體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因，基層公務員隊伍存在著許多不容忽視的問題和矛盾，突出表現(xiàn)在編制少、公務員總量不足，年齡老化、缺乏流動，工作環(huán)境差、待遇低，晉升空間狹窄，人員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮。
(一)年齡老化。我市縣鄉(xiāng)兩級政府機關公務員存在明顯的年齡老化現(xiàn)象。35歲以下公務員所占比例低，斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴重。其主要原因是，目前構成公務員主體的人員為1997年機構改革時由原行政編制人員過渡為公務員的人員，公務員過渡結束后，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，十多年來，我縣除近幾年招考過公務員外，機關幾乎沒進過年輕公務員，導致縣鄉(xiāng)兩級機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員年齡逐漸偏大；二是一些較為年輕，有一定學歷素質較高的公務員往往在基層還未扎下根，就被上級機關借調出去，人為地造成基層公務員隊伍“年老體虛”。
(二)編制少、職級低?？h鄉(xiāng)兩級政府機關的公務員工作在最基層、直接面對群眾、直接面對現(xiàn)實矛盾，是黨和政府服務群眾的排頭兵，直面矛盾化解危機的消防員，責任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務管理對象攤子越來越大的情況下，機構設置、人員編制越來越少，不能滿足管理當前社會事務的需要。同時，由于縣鄉(xiāng)兩級機構的機構設置層次低，除配置少數(shù)科級干部外，縣級政府工作部門只設1-3名科級非領導職務，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設置科級非領導職務，造成相當一部分老公務員直到退休還是科員。
(三)專業(yè)知識結構與實際需要脫節(jié)。當前，縣鄉(xiāng)公務員隊伍中，現(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務員，而涉及法律、財會、信息技術、經濟管理、農業(yè)、環(huán)保及特色產業(yè)的專業(yè)型、技術型公務員所占比例很少，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，專業(yè)型、技術型公務員幾乎沒有。究其原因，一是公務員崗位設置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務員招考時，不聽從基層單位用人意見，上級自行決定招什么專業(yè)的人、招考多少人；三是用非所學現(xiàn)象嚴重，要么是在崗占編的不懂技術，要么是懂技術的被派去做一些非本職的工作。
(四)晉升空間狹窄，工資待遇難提高。由于縣鄉(xiāng)公務員管理單位均為科級，機構規(guī)格低、編制少、領導職數(shù)少、非領導職數(shù)更少，且實施公務員法過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設科級非領導職務，使一些公務員進入機關后，科員崗位一干就是幾十年，提升交流的機會微乎其微。而實施公務員法后，公務員實行與職務掛鉤的職級工資制，不晉升職務就不能提高工資待遇。
(五)缺乏系統(tǒng)培訓，能力素質提升慢。由于現(xiàn)行對公務員培訓的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制性，使基層公務員沒有機會通過培訓學習提高自身能力素質，公務員接受培訓的權利沒有得到很好落實。其主要原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難，培訓經費難保證；二是基層工作任務繁重，一人多崗多責非常普遍，工作學習矛盾突出。
二、加強基層公務員隊伍建設的途徑和方法
(一)建立公務員輪崗交流制度。公務員輪崗交流首先能解決公務員“一崗定終身”問題，有利于公務員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，而且把公務員從單位所有、部門所有中解脫出來，盤活公務員資源。其次公務員輪崗交流讓一些想干事、能干事的優(yōu)秀公務員脫穎而出，走上更適合、更重要的崗位，有利于激發(fā)干部隊伍的活力，營造良好政治生態(tài)，建設人民滿意政府。再次公務員輪崗交流在公務員管理中體現(xiàn)了以人為本，基層公務員向上級機關交流，上級機關公務員到基層鍛煉，能開闊眼界，了解基層實際情況，體察民情民意，更好地均衡人力資源配置，更好地推動工作。
(二)調整現(xiàn)有工資薪酬制度。當前，基層公務員工作積極性不高、創(chuàng)新精神不強，原因可能有許多，但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同市和省直機關同級別、同資歷的公務員相比，縣鄉(xiāng)公務員的工資只有他們的三分之二或二分之一，更沒有房改補貼之類的福利。因此，如何實現(xiàn)同工同酬，如何實現(xiàn)同職同級同資歷公務員薪酬基本一致，應成為公務員工資津貼制度設計的改革方向。
(三)暢通公務員出口。讓不適應、不愿意從事公務員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高縣鄉(xiāng)兩級政府履行“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能，更好地服務于廣大人民群眾。
篇三 加強新時期基層工商隊伍建設調研報告
隨著市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現(xiàn)，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現(xiàn)出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優(yōu)良、科學發(fā)展、與時俱進、執(zhí)法公正的工商執(zhí)法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩(wěn)定，社會安定，人民消費安全的重要保證。
如何加強新時期基層工商干部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、基層工商干部隊伍現(xiàn)狀和存在的問題
一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業(yè)工人編制，不具備執(zhí)法資格?，F(xiàn)在基層工商分局執(zhí)法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創(chuàng)新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。
二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監(jiān)管執(zhí)法的任務，現(xiàn)有的隊伍素質適應不了形勢發(fā)展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執(zhí)法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱巨。
三是隊伍思想觀念不新，工作作風不扎實。由于素質的影響，導致大家不愿意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統(tǒng)的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發(fā)展與變化。有的同志借口工學矛盾突出，不重視學習，不善于學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯(lián)系實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。
二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質
1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強干部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握執(zhí)法辦案技能，熟練運用現(xiàn)代信息技術、提供優(yōu)質服務的基層復合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務競賽活動，在全局掀起學業(yè)務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規(guī)，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。
2、整合執(zhí)法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業(yè)務骨干充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執(zhí)法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統(tǒng)一高效又確保運轉靈活。對分局管理區(qū)域基本上按照經濟區(qū)域劃分，避免分局之間存在管理區(qū)域犬牙交錯、管理對象不明確的現(xiàn)象。
3、強化分局職責權限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內，我局對具備條件的分局委托其行使有關職權。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權和字號名稱核準權下放到分局。
4、強化信息工商建設。關鍵在于以國家或省級工商系統(tǒng)開發(fā)符合法規(guī)要求，結合實際、操作性強的經濟戶口、市場巡查、商標廣告等業(yè)務監(jiān)管軟件，在此基礎上，發(fā)揮信息化監(jiān)督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式，按照經濟戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，實現(xiàn)對市場主體的戶籍化管理。
5、實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區(qū)個體戶、企業(yè)和商品交易市場進行動態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規(guī)費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數(shù)”，消除監(jiān)管盲區(qū)，消滅監(jiān)管死角，確保執(zhí)法到位。
6、按時按量完成規(guī)費收繳。我們采用“三步走”方法做好規(guī)費收繳：首先是組織人員開展實地調查，了解經營戶的基本情況;再根據(jù)掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區(qū)個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。
三、基本對策和建議
(一)要樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念。變革的時代呼喚創(chuàng)新的意識，嚴峻的現(xiàn)實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績。我們只有緊緊圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略目標，在繼承和發(fā)揚的基礎上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎上不斷創(chuàng)新，在更高的起點上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導企業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管的權威性，促進依法行政，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。
(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，真正沉下去，深入實際調查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少說多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業(yè)中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業(yè)和個私業(yè)主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業(yè)解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。說到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監(jiān)管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業(yè)對工商的向心力。要在原有的為企業(yè)和個體戶辦理執(zhí)照、冠省名、申報商標注冊(創(chuàng)品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業(yè)規(guī)范和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。在工商工作面監(jiān)著歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業(yè)為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創(chuàng)工商的輝煌。
(三)培養(yǎng)一支適應時代要求，德才兼?zhèn)涞母咚刭|的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好干部隊伍建設關鍵在于教育和培訓。
一是抓政治思想教育，提高理論素養(yǎng)。建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什么，掌權為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。
二是抓業(yè)務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業(yè)務素質和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使干部學好法，用好法，做到執(zhí)法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業(yè)務培訓有機結合起來，采取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職干部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發(fā)式學習活動，結合當前形勢，緊扣業(yè)務工作，督促干部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業(yè)余、函授、自學的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規(guī)和辦案技能比賽，組織現(xiàn)場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發(fā)干部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。采取能力，學歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業(yè)尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業(yè)，培養(yǎng)業(yè)務骨干。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業(yè)務骨干進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業(yè)人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業(yè)務的復合型人才。
(四)加強黨風廉政建設，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領導干部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續(xù)抓住“案、費、證、照”等重點環(huán)節(jié)，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監(jiān)督制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，又要嚴厲查處執(zhí)法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為群眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。
