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篇一 社區(qū)基層團(tuán)建及青年工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
社區(qū)基層團(tuán)建及青年工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近年來_____社區(qū)居委會(huì)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利遇，在認(rèn)真挖掘和剖析影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙的基礎(chǔ)上，重新選擇設(shè)計(jì)發(fā)展路子，千方百計(jì)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這為我社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。但在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展也面臨著一些困難與問題，客觀分析當(dāng)前基層團(tuán)建和青年工作的實(shí)際，準(zhǔn)確把握存在的困難和問題，科學(xué)探尋解決問題、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，是社區(qū)黨總支和共青團(tuán)必須重視的課題。積極開展社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)和青年工作調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)通過座談?wù){(diào)查、訪談對(duì)話等方式進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談材料和文獻(xiàn)材料，進(jìn)行初步的整理分析，形成了基本調(diào)研報(bào)告。
一、當(dāng)前我社區(qū)基層團(tuán)建和青年工作基本情況
近年來，社區(qū)團(tuán)總支堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的工作中心，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，團(tuán)組織活動(dòng)豐富，自我教育、自我管理功能不斷增強(qiáng)。目前，我社區(qū)現(xiàn)有35歲以下青年1278人，其中團(tuán)員149人，保留團(tuán)籍的黨員5人，在校學(xué)生441人，社區(qū)團(tuán)總支下設(shè)13個(gè)團(tuán)支部，是一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、與時(shí)俱進(jìn)、朝氣蓬勃、開拓創(chuàng)新的年輕隊(duì)伍，充分發(fā)揮著先鋒模范的作用。
二、我社區(qū)基層團(tuán)建和青年工作存在的困難和問題
從整體情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，基層團(tuán)建和青年工作也面臨著許多新矛盾、新問題、新變化。目前，我社區(qū)基層團(tuán)建工作存在的突出問題表現(xiàn)在：
一是團(tuán)的組織建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，共青團(tuán)原有的陣地沒有得到鞏固和加強(qiáng)，部分地方、領(lǐng)域正在逐步丟失，功能逐步喪失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，我們的團(tuán)組織還沒有來得及往這些新的領(lǐng)域發(fā)展，陣地拓展不夠，對(duì)這部分組織的青年缺乏引導(dǎo)，而往往這些地方是青年構(gòu)成最復(fù)雜、思想最敏銳、最需要共青團(tuán)來組織和引導(dǎo)的地方。二是團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。存在著有領(lǐng)導(dǎo)班子卻無團(tuán)員青年、無活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)、無團(tuán)日活動(dòng)的現(xiàn)象，團(tuán)干部兼職現(xiàn)象也很普遍，開展團(tuán)工作的精力難以保證，團(tuán)干都不同程度的兼有其他職務(wù)，兼職分散了團(tuán)干部的精力，使團(tuán)的工作大打折扣?；鶎訄F(tuán)組織均沒有安排活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。三、是團(tuán)干部年齡普遍偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。從調(diào)研情況看，目前，社區(qū)共青團(tuán)干部年齡在25周歲以下的不到20%，26-30周歲的占50%，31周歲以上的占30%。團(tuán)干年齡偏大，對(duì)共青團(tuán)工作往往缺乏激情，更缺乏創(chuàng)造性和開拓精神。與此同時(shí)，團(tuán)干受訓(xùn)機(jī)會(huì)少，加上團(tuán)干自身學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致了團(tuán)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和工作水平參差不齊。調(diào)查表明，大多數(shù)基層團(tuán)干部要么有熱情缺少經(jīng)驗(yàn)，要么有經(jīng)驗(yàn)卻又缺乏熱情，二者不能有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)重影響到基層團(tuán)工作的開展。
四、是部分青年團(tuán)員的團(tuán)員意識(shí)和組織觀念談薄。主要表現(xiàn)在交納團(tuán)費(fèi)不積極，參加團(tuán)的活動(dòng)不踴躍，配帶團(tuán)徽不自覺，團(tuán)的知識(shí)不熟悉等方面。甚至有部分團(tuán)員青年對(duì)于作為一名共青團(tuán)員的光榮感也在逐漸喪失。
三、存在困難和問題的原因分析
我們認(rèn)為，目前我社區(qū)共青團(tuán)工作存在的這些問題不僅有團(tuán)組織內(nèi)在的多方面的原因，更與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境存在著密切的關(guān)系。調(diào)查表明，主要有以下四個(gè)方面的原因：
（一）從人的思想觀念來看，一些陳舊落后的觀念和意識(shí)還在一定程度上支配著人們的思想行為，成為當(dāng)前制約我社區(qū)共青團(tuán)工作發(fā)展的主要障礙。部分團(tuán)干部和青年思維比較狹隘，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新思想、新觀念、新事物的領(lǐng)悟和接受能力不強(qiáng)，習(xí)慣于按過去的老辦法行事。 （二）就整個(gè)社會(huì)大環(huán)境而言，普遍存在對(duì)共青團(tuán)工作認(rèn)識(shí)淡化的趨勢(shì)。隨著改革的不斷深化，社會(huì)各界存在對(duì)共青團(tuán)的地位和作用認(rèn)識(shí)越來越淡化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)組織重經(jīng)濟(jì)效益輕思想教育，新型社會(huì)組織中團(tuán)的觸角很難進(jìn)入，農(nóng)村團(tuán)員青年的流動(dòng)加快，這些都在客觀上增加了對(duì)團(tuán)員的組織管理難度，弱化了團(tuán)組織的凝聚力，制約了團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年作用的發(fā)揮。
（三）由于目前相當(dāng)一部分青年還停留在滿足溫飽的層面上，部分青年娛樂活動(dòng)也只停留在一些較低層次的活動(dòng)項(xiàng)目上，對(duì)于一些青年公益性活動(dòng)反映不夠強(qiáng)烈，參加積極性不高，缺乏艱苦奮斗和干事創(chuàng)業(yè)的斗志，不利于社區(qū)青年工作的開展。
（四）從共青團(tuán)自身建設(shè)的情況來看，團(tuán)組織適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的能力不強(qiáng)。一方面，在應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化上，當(dāng)前，我們自身還沒有很有效的辦法，工作方法還不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。另一方面，部分團(tuán)干部對(duì)從事共青團(tuán)工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，短期行為和形式主義嚴(yán)重，主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)于開展團(tuán)的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)團(tuán)工作中的新問題 ，被動(dòng)應(yīng)付了事的多。這些，都制約了我社區(qū)基層團(tuán)建和青年工作的有效開展。
四、我社區(qū)基層團(tuán)建和青年工作發(fā)展的對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前我社區(qū)共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，我們既要看到當(dāng)前問題的嚴(yán)重性和新時(shí)期新形勢(shì)下做好基層團(tuán)建和青年工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，又要增強(qiáng)做好全社區(qū)基層團(tuán)建和青年工作的信心，冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)。為此我們建議：
1、積極探索基層團(tuán)建和青年工作新途徑，延伸青年工作手臂。鑒于我社區(qū)當(dāng)前團(tuán)組織設(shè)置和工作的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步解放思想，開展一些償試工作。進(jìn)一步增強(qiáng)我社區(qū)青年凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團(tuán)“橋梁”和“紐帶”作用。
2、堅(jiān)持以“黨建帶團(tuán)建”，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。要做到黨組織建到哪里，團(tuán)的組織就要建到哪里。
3、要緊緊圍繞黨政中心工作，主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去。把“黨號(hào)召我們做什么，團(tuán)員青年需要我們做什么，我們自己能做什么”三者有機(jī)結(jié)合起來，努力尋求突破口，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和影響力。當(dāng)前，團(tuán)組織要掀起解放思想熱潮，以“解放思想，提升理念”為動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)“社區(qū)特色夜市”這一目標(biāo)，積極實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，把構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為共青團(tuán)的主戰(zhàn)場(chǎng)，自覺為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)，為青年成長(zhǎng)成才服務(wù)。4、加大對(duì)團(tuán)員青年培訓(xùn)的力度，破除制約共青團(tuán)工作發(fā)展的思想觀念。要高度重視團(tuán)員和團(tuán)干的培訓(xùn)工作，特別是要借助現(xiàn)有的教育活動(dòng)資源開展形式多樣的團(tuán)員青年培訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)前，特別是要積極推進(jìn)思想解放和觀念更新，通過舉辦學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，努力營(yíng)造一種有利于思想解放的氛圍，通過破除畏難心理、守舊心理、封閉心理等不良思想觀念，激發(fā)我縣青少年奮發(fā)有為精神狀態(tài)，增強(qiáng)追趕先進(jìn)的銳利斗志，敢于突破常規(guī)，迎難而上，突破難題，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)共青團(tuán)工作發(fā)展新局面。
5、要按照“重示范、強(qiáng)作用、求保障、創(chuàng)特色”的思路，努力構(gòu)建社區(qū)共青團(tuán)工作體系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的團(tuán)工作機(jī)制，使團(tuán)工作有章可循；“有保障”，就是使團(tuán)干的政治經(jīng)濟(jì)待遇有保障，工作經(jīng)費(fèi)有保障，工作陣地有保障；“有特色”，就是重視團(tuán)工作的品牌建設(shè)，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在團(tuán)的民主生活會(huì)、團(tuán)員管理、團(tuán)員發(fā)展等方面形成團(tuán)的組織建設(shè)規(guī)范化；在思想教育、管理服務(wù)、青少年維權(quán)等方面形成團(tuán)的作用發(fā)揮職能化；在團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇、團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)、團(tuán)的工作陣地等方面形成團(tuán)的工作保障機(jī)制化。
篇二 基層團(tuán)建及青年工作情況調(diào)研報(bào)告
近年來_____社區(qū)居委會(huì)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利遇，在認(rèn)真挖掘和剖析影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙的基礎(chǔ)上，重新選擇設(shè)計(jì)發(fā)展路子，千方百計(jì)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這為我社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。
但在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展也面臨著一些困難與問題，客觀分析當(dāng)前基層團(tuán)建和青年工作的實(shí)際，準(zhǔn)確把握存在的困難和問題，科學(xué)探尋解決問題、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，是社區(qū)黨總支和共青團(tuán)必須重視的課題。積極開展社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)和青年工作調(diào)研活動(dòng)。
調(diào)研活動(dòng)通過座談?wù){(diào)查、訪談對(duì)話等方式進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談材料和文獻(xiàn)材料，進(jìn)行初步的整理分析，形成了基本
篇三 2023基層團(tuán)建工作調(diào)研報(bào)告模板
為全面了解和準(zhǔn)確掌握全市共青團(tuán)組織、隊(duì)伍建設(shè)基本情況，深入研究新形勢(shì)下共青團(tuán)工作面臨的新情況、新問題，找準(zhǔn)服務(wù)黨政工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，我們于2023年10月專門成立了2個(gè)調(diào)研小組，深入到各縣區(qū)團(tuán)(工)委和部分直屬團(tuán)組織，集中對(duì)全市共青團(tuán)組織、隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、基本情況
(一)概況
根據(jù)2023年團(tuán)員年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截止到2023年底，我市14至35周歲青年79.7萬人，其中14周歲至28周歲青年57.07萬人;各類團(tuán)組織6766個(gè)，包括基層團(tuán)委368個(gè)，團(tuán)總支400個(gè)，團(tuán)支部5975個(gè)，團(tuán)工委23個(gè);團(tuán)員24.45萬人，其中女團(tuán)員9.88萬人，少數(shù)民族團(tuán)員0.67萬人;專職團(tuán)干部354人，其中女性115人，少數(shù)民族2人，黨員257人，同級(jí)黨委成員11人，大專以上學(xué)歷327人;基層團(tuán)委兼職書記、副書記346人，其中女性151人，少數(shù)民族10人，黨員202人，同級(jí)黨委成員4人，大專以上學(xué)歷295人。
(二)經(jīng)驗(yàn)做法
1.各級(jí)黨政重視共青團(tuán)工作。各級(jí)黨組織結(jié)合加強(qiáng)基層黨建工作，將基層團(tuán)組織建設(shè)列入縣(區(qū))基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對(duì)性地解決縣(區(qū))團(tuán)組織中存在的突出問題，努力提高各級(jí)團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。如肥西縣委將團(tuán)建工作納入黨建考核目標(biāo)管理體系，每年年終由黨團(tuán)組織同步對(duì)基層團(tuán)建工作進(jìn)行考核，該縣各級(jí)團(tuán)組織以此為契機(jī)，緊緊依托黨建帶團(tuán)建，結(jié)合黨組織開展的“組織建設(shè)年”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五四紅旗團(tuán)委”、村“紅旗團(tuán)支部”和“十鎮(zhèn)百村”計(jì)劃等。
2.各級(jí)團(tuán)組織能夠圍繞中心，有針對(duì)性地開展活動(dòng)，并發(fā)揮出一定作用。各級(jí)團(tuán)組織正確處理“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨委有關(guān)文件精神，全面了解黨政工作所需，注意把握工作重點(diǎn)，始終圍繞黨的中心工作開展活動(dòng)，自覺做到把共青團(tuán)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去把握和推進(jìn)，積極引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年投身合肥跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐中。如包河團(tuán)區(qū)委在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，在大力開展“改水改廁、改善居住環(huán)境”活動(dòng)的同時(shí)，還吸納包河農(nóng)業(yè)科技園、華雄山莊、瑞星機(jī)械等單位為青年中心會(huì)員單位，在培訓(xùn)農(nóng)村優(yōu)秀團(tuán)員青年時(shí)實(shí)行資源共享，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)雙向發(fā)展。
3.各級(jí)團(tuán)組織能夠結(jié)合實(shí)際，關(guān)心和服務(wù)青少年，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。各級(jí)團(tuán)組織能夠找準(zhǔn)立足點(diǎn)關(guān)心和服務(wù)青少年，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。一是積極關(guān)心青少年的思想教育、文化娛樂等精神需求，通過舉辦形式多樣的活動(dòng)，為青少年學(xué)習(xí)、交友創(chuàng)造良好條件，為青少年健康成長(zhǎng)鋪路搭橋;二是積極關(guān)心青少年物質(zhì)需求，幫助反映和解決合理意見要求，廣泛開展?jié)е鷮W(xué)活動(dòng)，為青少年發(fā)展成長(zhǎng)排憂解難;三是積極關(guān)心青少年政治需求，對(duì)優(yōu)秀共青團(tuán)員(少先隊(duì)員)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和教育，切實(shí)做好“推優(yōu)入黨(團(tuán))”工作，充分調(diào)動(dòng)青少年學(xué)習(xí)與工作的積極性。如新站區(qū)63中定期舉行“離隊(duì)入團(tuán)”儀式，高新團(tuán)區(qū)委、中汽集團(tuán)團(tuán)委在節(jié)假日舉辦妝舞會(huì)、“鵲橋會(huì)”等活動(dòng)，在青少年發(fā)展中取得了較好反響。
4.各級(jí)團(tuán)組織能夠與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，不斷探索新時(shí)期共青團(tuán)工作新突破。面對(duì)新形勢(shì)新變化，各級(jí)團(tuán)組織能夠積極探索適合青少年特點(diǎn)的新途徑和新方法，不斷開創(chuàng)共青團(tuán)工作新局面。一是創(chuàng)新工作形式，抓住新時(shí)期共青團(tuán)工作主旋律，結(jié)合青少年特點(diǎn)，勇于開拓工作思路，精心設(shè)計(jì)和組織有影響力的活動(dòng)，讓青年在活動(dòng)中陶冶情操、增進(jìn)友誼。如肥西團(tuán)縣委舉辦集體婚禮、進(jìn)行農(nóng)村青年中心建設(shè)試點(diǎn)等。二是創(chuàng)新工作制度，根據(jù)青年特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展步伐，不斷健全完善團(tuán)的各項(xiàng)工作制度，規(guī)范團(tuán)組織工作行為。如新站團(tuán)區(qū)委建立完善了《共青團(tuán)新站實(shí)驗(yàn)區(qū)工委議事規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的意見》、《公司“推優(yōu)”工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。三是創(chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制，為優(yōu)秀青年創(chuàng)造鍛煉和施展才華的機(jī)會(huì)，做到量才用人、競(jìng)爭(zhēng)用人。如肥西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中積極倡導(dǎo)“公開選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等方式，挑選出一些思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，平均年齡僅為28歲，學(xué)歷均為本科以上。
5.各級(jí)團(tuán)組織能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找規(guī)律，及時(shí)汲取工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。各級(jí)團(tuán)組織能夠?qū)θ旯睬鄨F(tuán)工作進(jìn)行細(xì)致全面的總結(jié)，及時(shí)汲取工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為進(jìn)一步做好共青團(tuán)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是對(duì)團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)軟件資料的匯總整理。如包河區(qū)周谷堆街道、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)等團(tuán)委對(duì)全年度的計(jì)劃總結(jié)、活動(dòng)資料、工作檔案進(jìn)行了認(rèn)真的分類整理并編印成冊(cè)，使團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容、工作記錄一目了然、有案可稽;科大訊飛、中汽集團(tuán)公司等團(tuán)委還將全年團(tuán)青工作資料匯編成電子文檔，通過演示給予調(diào)研組以直觀而形象的表現(xiàn)。二是能認(rèn)真總結(jié)工作中的成敗得失。各被調(diào)研單位的總結(jié)材料不但能一分為二辯證客觀地評(píng)價(jià)工作成績(jī)，而且能主動(dòng)查找工作中問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)工作的自覺性。
二、存在的主要問題
(一)團(tuán)干部兼職過多，工作弱化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的深入發(fā)展，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等行業(yè)內(nèi)部紛紛進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，精減人員，壓縮編制，造成團(tuán)干部大多身兼數(shù)職。辨證的看，一方面，基層團(tuán)干部在不脫離本職工作的前提下，兼職從事其他業(yè)務(wù)工作，能夠更加準(zhǔn)確地了解把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作對(duì)團(tuán)建工作的要求，從而更加自覺地帶領(lǐng)團(tuán)員青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與團(tuán)建工作的兼顧;另一方面，由于基層團(tuán)干部兼職過多，尤其是許多工作本身就給予了他們較大的壓力，導(dǎo)致許多團(tuán)干部疲于應(yīng)付黨政事企部署的中心工作，很大程度上影響了他們從事共青團(tuán)工作的時(shí)間和精力。
(二)團(tuán)員隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，工作逐步萎縮甚至陷于癱瘓。隨著團(tuán)員青年年齡的自然增大、社會(huì)人口流動(dòng)的不斷加快和外出務(wù)工青年的逐年增多(如肥西縣2023年外出務(wù)工人員達(dá)17萬人)，不少團(tuán)組織團(tuán)員數(shù)量逐年遞減、團(tuán)員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，有的竟形成“空殼支部”，僅剩下團(tuán)支部書記光桿司令一個(gè)，致使部分基層團(tuán)組織“名存實(shí)亡”或“名實(shí)俱亡”，多年未曾開過一次會(huì)，不曾搞過一次活動(dòng)，即使想開展活動(dòng)也找不到團(tuán)員，團(tuán)建工作面臨逐步萎縮甚至陷于癱瘓。
(三)基層團(tuán)組織地位和力量弱化，團(tuán)組織缺乏生機(jī)與活力。受縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村稅改等政策影響，部分黨委在政治上對(duì)團(tuán)干部的培養(yǎng)和關(guān)心力度不夠，致使一些基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地有時(shí)沒有保障，基層團(tuán)干在使用和管理上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)基層團(tuán)組織甚至存在“拉郎配”現(xiàn)象。隨著他們年齡逐漸增大，工作積極性和主動(dòng)性受到很大影響，致使團(tuán)建工作開展得很不力。不少團(tuán)員由于長(zhǎng)期不參加團(tuán)組織活動(dòng)，政治意識(shí)淡漠，理想信念動(dòng)搖，組織意識(shí)弱化，模范意識(shí)缺失，不按期繳納團(tuán)費(fèi)、不參加組織生活等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)“經(jīng)濟(jì)效益”的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)“先鋒”、“模范”等人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的追求，淡忘了共青團(tuán)員作為先進(jìn)青年代表的光榮使命。
(四)團(tuán)建創(chuàng)新力度不夠，團(tuán)組織服務(wù)青年功能欠缺。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和 “四個(gè)日益多樣化” (即經(jīng)濟(jì)成分多樣化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化、利益關(guān)系和分配方式多樣化)的出現(xiàn)，團(tuán)員青年也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，如青年流動(dòng)性極大提高、青年群體分化特別明顯、青年事務(wù)大量涌現(xiàn)、青年價(jià)值觀念漸趨多元、青年生活方式更為多樣等。面對(duì)新情況、新問題，部分基層團(tuán)組織不能與時(shí)俱進(jìn)，存在組織覆蓋有限、工作方法落后、機(jī)構(gòu)缺乏活力、組織職能滯后、活動(dòng)內(nèi)容陳舊、說教色彩濃厚等問題，面對(duì)青年在教育、就業(yè)、心理、維權(quán)等方面日趨多樣的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)的目標(biāo)單一、對(duì)象籠統(tǒng)、說教為主的思想教育方式脫離青年實(shí)際，不受歡迎，而適應(yīng)青年特點(diǎn)的新方式又存在載體開發(fā)不夠、內(nèi)涵挖掘不深，很大程度上弱化了教育效果，致使共青團(tuán)的服務(wù)能力與青年的廣泛需求不能適應(yīng)。
(五)中小學(xué)升學(xué)壓力大，客觀上限制了團(tuán)(隊(duì))建活動(dòng)的開展。雖然高考不斷擴(kuò)招、各種評(píng)價(jià)制度不斷改進(jìn)，但在優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足群眾需求、許多學(xué)生和家長(zhǎng)在發(fā)展預(yù)期上片面追求高學(xué)歷和考上重點(diǎn)大學(xué)、各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)班十分火爆等社會(huì)大環(huán)境下，學(xué)校和教師在教育教學(xué)工作中把“素質(zhì)教育”當(dāng)成了一項(xiàng)“軟任務(wù)”，片面追求高升學(xué)率和學(xué)校排名，扭曲了教育目的和教學(xué)行為，忽視了學(xué)生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展，使得國家規(guī)定的課程計(jì)劃難以落實(shí)，題海戰(zhàn)術(shù)、反復(fù)考試大行其道，有些學(xué)校甚至采取半軍事化管理，學(xué)生承受著來自各方面的高壓，只能是拼時(shí)間、拼精力、拼健康，根本沒有時(shí)間和精力參與團(tuán)(隊(duì))各項(xiàng)活動(dòng)，這些都在客觀上限制了中小學(xué)團(tuán)(隊(duì))建活動(dòng)的開展。
(六)部分農(nóng)村團(tuán)建幾陷空白，覆蓋面較窄。一方面，在農(nóng)村外出務(wù)工人員中，青年約占四分之三，其中大部分青年都是共青團(tuán)員，農(nóng)村團(tuán)干部待遇偏低導(dǎo)致團(tuán)支部書記和團(tuán)組織骨干也大量流失，造成部分農(nóng)村團(tuán)支部成為“空殼”團(tuán)支部，共青團(tuán)組織固有的工作體系已很難再有效地覆蓋青年;另一方面，農(nóng)村青年價(jià)值取向多元、需求靈活實(shí)用、選擇空間擴(kuò)大，對(duì)團(tuán)的工作也提出了新的更高的要求，農(nóng)村共青團(tuán)組織自身素質(zhì)不高、服務(wù)手段缺乏成為制約農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展最根本的原因，致使團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，以致出現(xiàn)“不怕團(tuán)不跟黨走，就怕團(tuán)員不跟團(tuán)走”的俗諺。
(七)非公企業(yè)團(tuán)建參差不齊，團(tuán)建工作隨意性較大。一是團(tuán)員青年流動(dòng)快，團(tuán)員管理存在一定難度。非公企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性、靈活的用工制度、內(nèi)部人員頻繁調(diào)動(dòng)、暢通的雙向選擇和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使得非公企業(yè)人員進(jìn)出和團(tuán)干部的變動(dòng)相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重影響到共青團(tuán)工作的連續(xù)性和團(tuán)組織的穩(wěn)定性。二是部分企業(yè)家不重視團(tuán)建工作，對(duì)建立團(tuán)組織存在一定的抵觸情緒。一些非公企業(yè)老板認(rèn)為，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，建團(tuán)等于找個(gè)“麻煩”，既耽誤時(shí)間，又分散精力，還要多花錢;有的雖然勉強(qiáng)答應(yīng)建立團(tuán)組織，也只是掛塊牌子應(yīng)付了事。企業(yè)老板對(duì)建團(tuán)認(rèn)識(shí)的不足，是在非公企業(yè)開展建團(tuán)工作遇到的障礙。三是基層團(tuán)干部受多種原因制約，對(duì)非公企業(yè)團(tuán)建工作普遍存在畏難情緒。不少基層團(tuán)干部把非公企業(yè)建團(tuán)看作一塊啃不動(dòng)的“骨頭”，對(duì)已建立的非公企業(yè)團(tuán)組織指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致這些企業(yè)團(tuán)團(tuán)干部對(duì)團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)工作缺乏了解，團(tuán)組織缺乏活力和凝聚力，有的甚至出現(xiàn)癱瘓現(xiàn)象。
(八)民辦學(xué)校學(xué)生參與活動(dòng)熱情較高，但制度關(guān)懷和指導(dǎo)力度不夠。部分民辦學(xué)校團(tuán)組織隸屬關(guān)系不順，分別隸屬于所在地省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至街道團(tuán)委，有的則在主辦單位或教育行政部門團(tuán)組織，沒有很好地和團(tuán)的組織體系做好，上下渠道不暢，導(dǎo)致團(tuán)的工作指導(dǎo)不力;團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分民辦學(xué)校團(tuán)委沒有專職團(tuán)干部，一般以兼職干部和學(xué)生干部為主，團(tuán)干部工作時(shí)間得不到保證，缺乏必要的培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)也較為欠缺;多數(shù)民辦學(xué)校由于種種原因?qū)W(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)、管理力度不夠，沒有有效引導(dǎo)好團(tuán)員青年參與各種活動(dòng)的熱情，有些民辦學(xué)校還存在團(tuán)學(xué)關(guān)系不順等問題。
三、部分團(tuán)組織加強(qiáng)基層團(tuán)建工作的探索啟示
(一)一些小公司(企業(yè))成立聯(lián)合團(tuán)組織，整合系統(tǒng)資源。針對(duì)一些企業(yè)共青團(tuán)組織規(guī)模小、團(tuán)員人數(shù)少、單兵作戰(zhàn)難以達(dá)到預(yù)期效果的實(shí)際，高新實(shí)驗(yàn)區(qū)團(tuán)(工)委通過借助政府部門的號(hào)召力和管理職能，以區(qū)域、行業(yè)為依托，有效整合系統(tǒng)資源，采用“以廠帶廠、廠廠聯(lián)建”的辦法，把少數(shù)無團(tuán)組織企業(yè)的團(tuán)員集中在一個(gè)部門，成立聯(lián)合團(tuán)支部，聯(lián)合開展非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。
(二)公寓內(nèi)建立團(tuán)組織，延伸團(tuán)組織服務(wù)青年手臂。學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活的重要地點(diǎn)，根據(jù)這一特點(diǎn)，新華學(xué)院團(tuán)委在學(xué)生公寓建立了團(tuán)支部，通過在公寓樓開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展了學(xué)院團(tuán)的工作新領(lǐng)域，延伸了團(tuán)組織服務(wù)廣大青年的手臂，增強(qiáng)了團(tuán)組織的影響力和凝聚力。
(三)開展心理健康教育，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。新華學(xué)院團(tuán)委大力實(shí)施“陽光心理”工程，成立大學(xué)生心理協(xié)會(huì)，以全國“5·25”大學(xué)生心理健康教育主題活動(dòng)日為契機(jī)，通過開展心理征文、心理沙龍、系列心理講座、心理影片展播和心理情境模擬現(xiàn)場(chǎng)等活動(dòng)，為大學(xué)生心理健康發(fā)展提供積極服務(wù)。蜀山區(qū)安居苑小學(xué)少先大隊(duì)為解開學(xué)生心中的“疙瘩”，開通了“悄悄話”服務(wù)熱線，由專門的輔導(dǎo)員老師解答同學(xué)們?cè)谏?、學(xué)習(xí)中遇到的困惑，并給他們出主意，熱線在成為同學(xué)們知心朋友的同時(shí)，也成為學(xué)校的一項(xiàng)品牌活動(dòng)。
(四)引導(dǎo)團(tuán)員青年積極參與公益活動(dòng)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。包河區(qū)望湖街道團(tuán)委對(duì)志愿者服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)化和分類，針對(duì)不同的受助類型成立相應(yīng)的志愿者服務(wù)組織，如禁毒志愿者服務(wù)隊(duì)、陽光志愿者服務(wù)隊(duì)、孤老殘弱志愿者服務(wù)隊(duì)等，在活動(dòng)組織上變集中性、突擊性志愿者活動(dòng)為“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，不斷將活動(dòng)向縱深方面拓展和延伸;萬博學(xué)院團(tuán)委以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，成立就業(yè)與職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)、商學(xué)會(huì)等學(xué)生社團(tuán)，通過舉辦課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)大賽、軟件設(shè)計(jì)大賽等系列活動(dòng)，極大地提高了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
(五)建立愛心助學(xué)體系，關(guān)愛貧困學(xué)生。蜀山區(qū)五里墩街道團(tuán)委在充分發(fā)揮團(tuán)組織和團(tuán)員力量的同時(shí)，多次深入社區(qū)、企業(yè)和新聞媒體等介紹愛心助學(xué)情況，注意借助社會(huì)各方面力量不斷擴(kuò)大貧困學(xué)生救助面，取得了很好的效果;新華學(xué)院將物質(zhì)扶貧與精神扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，建立了動(dòng)態(tài)的貧困生檔案庫，積極開展捐崗助學(xué)和濟(jì)困助學(xué)行動(dòng)，不斷增加勤工助學(xué)崗位的文化科技含量和物質(zhì)待遇，同時(shí)還有針對(duì)性開展勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待困難，在克服困難中鍛煉成長(zhǎng);合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)團(tuán)委在向希望工程捐款的同時(shí)，還與一些貧困學(xué)生結(jié)下幫扶對(duì)子，長(zhǎng)期關(guān)心并資助他們學(xué)習(xí)生活直至大學(xué)畢業(yè)，在團(tuán)員青年中一直傳遞愛心接力棒。
(六)打破行政區(qū)域等限制，探索村校、村企聯(lián)建團(tuán)組織新機(jī)制。肥西團(tuán)縣委針對(duì)農(nóng)村團(tuán)員外出較多、團(tuán)員管理松散的特點(diǎn)，按照有利于團(tuán)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用、有利于健全團(tuán)組織系統(tǒng)管理和領(lǐng)導(dǎo)、有利于管理和聯(lián)系團(tuán)員青年的原則，打破以往與黨政對(duì)應(yīng)建團(tuán)的慣例，采取“校村聯(lián)建”、“校企聯(lián)建”、“產(chǎn)業(yè)建團(tuán)”等多種形式建團(tuán)，將團(tuán)工作比較薄弱的村團(tuán)支部在工作開展比較好的學(xué)校團(tuán)組織或企業(yè)團(tuán)支部，以同一產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)為依托建立團(tuán)組織，不斷擴(kuò)大基層團(tuán)組織的覆蓋面，盡可能地將團(tuán)員青年凝聚在團(tuán)組織的周圍。
(七)組織各種特色活動(dòng)，拓展團(tuán)員青年素質(zhì)。肥西縣紫蓬鎮(zhèn)中心校團(tuán)委在抓好校園常規(guī)工作的同時(shí)，成功開展主題隊(duì)會(huì)活動(dòng)、主題征文活動(dòng)、科技教育活動(dòng)、校園手抄報(bào)比賽、書畫作品比賽、手工制作比賽、讀書演講比賽、《學(xué)生守則》知識(shí)競(jìng)賽、球類比賽、文藝匯演各類課外活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中鍛煉，在鍛煉中求知，在求知中成長(zhǎng)。包河區(qū)方廟街道團(tuán)委與工會(huì)、婦聯(lián)攜手開展新春聯(lián)歡晚會(huì)、書畫作品展覽、美容時(shí)尚講座、拔河比賽、歌詠比賽、主題演講比賽、文明創(chuàng)建活動(dòng)等各類聯(lián)誼和比賽活動(dòng)，在拓展團(tuán)員青年綜合素質(zhì)的同時(shí)，也豐富和提高了社區(qū)居民的文化生活質(zhì)量和精神生活內(nèi)容。
(八)建立學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)崗位能手。合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)團(tuán)委以“服務(wù)青年成長(zhǎng)成才、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效”為中心，每年開展一屆大規(guī)模的青工技能比武，內(nèi)容涉及財(cái)會(huì)、微機(jī)、焊工等10多個(gè)工種，并引入職業(yè)技能鑒定，對(duì)一等獎(jiǎng)獲得者由勞動(dòng)、技能鑒定部門頒發(fā)高級(jí)工證書，同時(shí)集團(tuán)公司每月兌現(xiàn)50元津貼，二等獎(jiǎng)?lì)C發(fā)中級(jí)工證書，營(yíng)造了團(tuán)員青年學(xué)技術(shù)、比技術(shù)的熱潮。中汽集團(tuán)團(tuán)總支根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，以聘請(qǐng)培訓(xùn)師、外送培訓(xùn)等多種方式對(duì)公司骨干和優(yōu)秀團(tuán)員青年進(jìn)行培訓(xùn)，各團(tuán)支部也定期開展各種思想素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能競(jìng)賽，積極培養(yǎng)理論知識(shí)扎實(shí)、技術(shù)精湛熟練的復(fù)合型崗位能手。
(九)編輯雜志和報(bào)紙，不斷加強(qiáng)理論探索。蜀山團(tuán)區(qū)委堅(jiān)持每半年編輯出版1期《蜀山青年》雜志(16開48頁)，在服務(wù)黨政工作大局、促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)、推動(dòng)團(tuán)建工作方面發(fā)揮了一定作用;中汽集團(tuán)團(tuán)委每月編輯出版1期《安徽中汽報(bào)》(彩印8開4版)，在將企業(yè)團(tuán)建工作和團(tuán)員青年的感悟心聲記錄下來的同時(shí)，又宣傳了企業(yè)，豐富了企業(yè)文化，受到公司職工廣泛好評(píng)，產(chǎn)生了很好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
(十)深入開展創(chuàng)建青年文明社區(qū)和青年文明號(hào)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)。蜀山區(qū)琥珀社區(qū)青少年活動(dòng)中心充分利用各種社會(huì)資源，針對(duì)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)，廣泛培養(yǎng)青少年興趣愛好，在拓寬青少年知識(shí)面的同時(shí)，不斷提高青少年的創(chuàng)新和實(shí)踐能力;合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)團(tuán)委不斷深化青年文化號(hào)創(chuàng)建，提出“用戶滿意是起點(diǎn)，服務(wù)工作無終點(diǎn)”的工作宗旨，定期開展用戶回訪活動(dòng)和青年文明號(hào)流動(dòng)紅旗制度，對(duì)檢查中對(duì)不符合條件的文明號(hào)堅(jiān)決予以主動(dòng)摘牌，不斷提升青年文明號(hào)的“含金量”。
四、對(duì)策建議
(一)深化基層黨建帶團(tuán)建工作
黨建帶團(tuán)建是基層在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹黨建帶團(tuán)建的有關(guān)要求，切實(shí)履行自己的政治責(zé)任，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好組織建設(shè)，做到基層黨團(tuán)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺(tái)黨建帶團(tuán)建相關(guān)政策文件、督導(dǎo)檢查等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨建帶團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)團(tuán)組織要通過卓有成效的工作，爭(zhēng)取黨組織的重視和關(guān)心，切實(shí)抓好自身建設(shè)，積極推動(dòng)工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“五個(gè)納入”，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)有效銜接，要把團(tuán)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與黨的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，以團(tuán)建的實(shí)際成效服務(wù)于黨的建設(shè)。
(二)健全團(tuán)的基層組織
1.黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨組織要保證團(tuán)的組織體系完整，不允許借改革、精簡(jiǎn)之名隨意撤銷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校等各種類型單位的團(tuán)組織，或?qū)F(tuán)組織合并、歸屬到其他部門，已經(jīng)撤并的要盡快恢復(fù)，要保證團(tuán)干部職數(shù)專職專用，保證兼職團(tuán)干部有足夠的時(shí)間和精力從事團(tuán)的工作。
2.團(tuán)的基層組織設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對(duì)應(yīng)。新建和改建的團(tuán)的基層組織應(yīng)及時(shí)明確與黨組織和上級(jí)團(tuán)組織的隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系尚不明確的，應(yīng)先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應(yīng)的原則，因地制宜地調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學(xué)校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點(diǎn)，建立起靈活多樣、動(dòng)態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動(dòng)作用，抓好松散癱瘓社區(qū)、村級(jí)團(tuán)支部的整頓工作;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、團(tuán)員數(shù)量較多的行政村，建立團(tuán)的總支或基層團(tuán)委;對(duì)外出團(tuán)員較多的“空殼”村，推廣“村校聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會(huì)的組織設(shè)置相協(xié)調(diào)，設(shè)立團(tuán)工委或團(tuán)委，街道團(tuán)(工)委納入街道機(jī)構(gòu)序列，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團(tuán)的組織編制及具體負(fù)責(zé)團(tuán)工作的干部，配備專門職數(shù)的團(tuán)委書記應(yīng)作為中層或中層以上干部使用，兼職團(tuán)委書記、副書記享受中層干部待遇。
(三)加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)
1.做好團(tuán)員發(fā)展工作。各級(jí)團(tuán)組織要認(rèn)真制定團(tuán)員發(fā)展計(jì)劃，建立入團(tuán)積極分子名冊(cè)和培養(yǎng)考察制度。要加強(qiáng)團(tuán)前教育，發(fā)揮團(tuán)校作用，搞好團(tuán)隊(duì)銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團(tuán)員質(zhì)量。重點(diǎn)在學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團(tuán)員，尤其要加大在新型經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的青年骨干中發(fā)展團(tuán)員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)推薦，分級(jí)管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，積極配合各級(jí)黨政部門建立青年人才庫。
2.加強(qiáng)團(tuán)員管理。以流動(dòng)團(tuán)員為重點(diǎn)，探索對(duì)團(tuán)員實(shí)行多重組織覆蓋的方式。允許組織關(guān)系與參加團(tuán)的活動(dòng)范圍適當(dāng)分離，鼓勵(lì)流動(dòng)團(tuán)員就近就便參加團(tuán)的活動(dòng)。流出地團(tuán)組織要探索外出團(tuán)員聯(lián)絡(luò)管理辦法，流入地團(tuán)組織要通過建立社區(qū)流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站、實(shí)行團(tuán)員到社區(qū)報(bào)到等形式，主動(dòng)與本地區(qū)的流動(dòng)團(tuán)員建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)團(tuán)員管理社區(qū)化。對(duì)于不能確定團(tuán)籍、本人提出要求、愿意履行團(tuán)員義務(wù)并符合入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的青年，可以采取兩名正式團(tuán)員介紹、重新補(bǔ)發(fā)團(tuán)員證或補(bǔ)填入團(tuán)志愿書等三種辦法，確認(rèn)其團(tuán)員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺(tái)，探索開設(shè)團(tuán)組織電子信箱、電子團(tuán)員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進(jìn)一步拓展團(tuán)員證功能，積極開展試點(diǎn)工作。
(四)加強(qiáng)團(tuán)干部選拔配備
1.嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選配好團(tuán)干部。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學(xué)校等基層團(tuán)組織中大力推行團(tuán)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等選配方式，有條件的單位，可以采取基層黨組織班子成員兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的選配方式。團(tuán)干部的選拔要嚴(yán)格執(zhí)行中組部有關(guān)規(guī)定，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。團(tuán)的基層組織要按期召開團(tuán)代會(huì)或團(tuán)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如因工作調(diào)動(dòng)出現(xiàn)基層團(tuán)組織書記、副書記空缺時(shí)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)配齊。
2.認(rèn)真落實(shí)團(tuán)干部應(yīng)享受的各項(xiàng)待遇。團(tuán)組織的書記、副書記應(yīng)享受相應(yīng)的政治、生活待遇;兼職書記、副書記享受相應(yīng)的政治待遇和職務(wù)性補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)《黨章》中關(guān)于“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定，不是黨員的，也應(yīng)列席與團(tuán)的工作有關(guān)的會(huì)議，使團(tuán)組織及時(shí)了解黨組織的工作意圖，更好地服務(wù)黨的中心工作。
3.大力加強(qiáng)團(tuán)干部的培養(yǎng)鍛煉工作。各級(jí)黨組織要高度重視團(tuán)干部的培養(yǎng)工作，把團(tuán)的干部作為各級(jí)后備干部的重要來源，及時(shí)把優(yōu)秀的團(tuán)干部列入后備干部隊(duì)伍，有計(jì)劃通過掛職、輪崗、交流等多種形式，選派團(tuán)干部到實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干，并及時(shí)把經(jīng)過鍛煉成熟的優(yōu)秀團(tuán)干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級(jí)團(tuán)組織要抓好基層團(tuán)干部的集中培訓(xùn)，讓基層專兼職團(tuán)干部在任期內(nèi)至少參加1次培訓(xùn)。
4.高度重視團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作。各級(jí)黨組織要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計(jì)劃、有步驟地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作?？萍?jí)及以下專職團(tuán)干部任職年齡一般不超過33周歲，處級(jí)專職團(tuán)干部任職年齡一般不超過38周歲。對(duì)超過任職年齡限制的，應(yīng)及時(shí)予以安排，對(duì)特別優(yōu)秀的，要大膽提拔重用。要搞好團(tuán)的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立團(tuán)的后備干部人才庫，保證團(tuán)的工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
5.加強(qiáng)基層共青團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)團(tuán)組織要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。廣大共青團(tuán)干部要堅(jiān)定理想信念，忠誠黨的事業(yè);熱愛團(tuán)的崗位，發(fā)展團(tuán)的事業(yè);密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年;加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高綜合素質(zhì);堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求工作實(shí)效;保持謙虛謹(jǐn)慎，始終嚴(yán)于律己;發(fā)揮模范作用，當(dāng)好青年表率;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障措施。
(五)規(guī)范團(tuán)的基層組織制度
各級(jí)團(tuán)組織要從本地、本單位實(shí)際出發(fā)，建立基層團(tuán)建工作目標(biāo)考核制度，制定量化考核辦法，實(shí)施基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理，推動(dòng)團(tuán)的基層組織制度建設(shè)更上新臺(tái)階。上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織每年進(jìn)行1次專項(xiàng)考核和不定期抽查，同時(shí)把被考核單位黨建帶團(tuán)建工作情況反饋該單位上級(jí)黨組織;對(duì)考核不合格的，取消該團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人團(tuán)內(nèi)一切評(píng)先表彰資格。各級(jí)黨組織要把黨建帶團(tuán)建工作作為各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人工作政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，團(tuán)建工作不達(dá)標(biāo)的，不能評(píng)為黨建先進(jìn)單位。
(六)加強(qiáng)基層活動(dòng)陣地建設(shè)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道
各級(jí)黨組織要將青少年活動(dòng)陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)青少年活動(dòng)中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動(dòng)陣地，努力促進(jìn)青年中心及其所屬青年社團(tuán)組織的活動(dòng)陣地建設(shè)。各級(jí)團(tuán)組織要在積極爭(zhēng)取黨政撥款的同時(shí)，依照國家有關(guān)政策法規(guī)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。街道社區(qū)團(tuán)組織可試行通過承擔(dān)政府職能中的青年事務(wù)，積極爭(zhēng)取將涉及青年事務(wù)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
(七)切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
各級(jí)黨組織要把團(tuán)建納入黨建總體規(guī)劃和相關(guān)目標(biāo)管理考核之中，實(shí)行黨組織抓團(tuán)建工作責(zé)任制。一是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級(jí)黨組織要層層建立目標(biāo)責(zé)任制?；鶎狱h組織書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是建立加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作例會(huì)制度?；鶎狱h組織每年要安排1至2次專題會(huì)議，研究和解決共青團(tuán)和青年工作中的重大問題。三是建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨團(tuán)組織要確定本級(jí)團(tuán)建工作聯(lián)系點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要安排一定時(shí)間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實(shí)際問題。
