篇一 縣政府扶貧到戶(hù)調(diào)研報(bào)告
扶貧到戶(hù)是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶(hù)的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類(lèi)扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶(hù)，使貧困戶(hù)直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專(zhuān)班緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)、行業(yè)扶貧到戶(hù)、黨員干部幫扶到戶(hù)、扶貧到戶(hù)投入保障機(jī)制、扶貧到戶(hù)運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶(hù)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶(hù)政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。
一、專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)政策研究
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)政策
對(duì)貧困戶(hù)的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議：
1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。
2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶(hù)民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶(hù)貼息貸款工作，省里要加大小額到戶(hù)貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶(hù)發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。
3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。
4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)'企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)'等發(fā)展模式，使貧困戶(hù)種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。
其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶(hù)XX-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶(hù)1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。
最后是到戶(hù)途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門(mén)考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶(hù)，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶(hù)。
對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：
支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶(hù)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶(hù)的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：
1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門(mén)具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。
3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶(hù)從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶(hù)進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。
4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。
（二）雨露計(jì)劃到戶(hù)政策
要完善'貧困戶(hù)能力建設(shè)工程'的扶持政策和具體操作辦法：
（1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶(hù)青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門(mén)發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門(mén)報(bào)賬并請(qǐng)求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的'一卡通'上；
（2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶(hù)'兩后生'接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無(wú)力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶(hù)上，對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)的辦法，對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑢?duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來(lái)扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。
（3）對(duì)于在家務(wù)農(nóng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短和人數(shù)的多少申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。
（4）對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶(hù)從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。
（三）扶貧搬遷到戶(hù)政策
（1）、整合各類(lèi)到戶(hù)扶持政策，確保扶貧搬遷戶(hù)搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬(wàn)元或12-15萬(wàn)元（含維修費(fèi)用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶(hù)平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶(hù)平補(bǔ)助1萬(wàn)元，危房改造戶(hù)平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶(hù)建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶(hù)平補(bǔ)助達(dá)到2萬(wàn)元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶(hù)建起新房，從而確保能夠搬得了。
（2）、捆綁多部門(mén)項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶(hù)住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門(mén)項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶(hù)行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶(hù)能夠住得穩(wěn)。
（3）、盤(pán)活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶(hù)能致富。扶貧搬遷戶(hù)搬遷后，如何打破增收瓶頸問(wèn)題，需要盤(pán)活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶(hù)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶(hù)致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶(hù)收入，確保扶貧搬遷戶(hù)能致富。
（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶(hù)、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。
（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶(hù)政策
省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶(hù)增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶(hù)小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。
關(guān)于小額扶貧貸款到戶(hù)政策，我們建議：
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬(wàn)元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬(wàn)元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶(hù)貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶(hù)不再承擔(dān)利息為宜。
3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。
4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門(mén)各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶(hù)'零門(mén)檻'貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門(mén)建檔立卡的貧困戶(hù)，憑相關(guān)證明，可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。
二、行業(yè)扶貧到戶(hù)政策研究
目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶(hù)工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶(hù)政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困人口對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)透明。
1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶(hù)政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門(mén)，在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶(hù)能夠受益的，要把扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困戶(hù)作為重點(diǎn)安排，并免除貧困戶(hù)自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。
2、教育、醫(yī)療等資助到戶(hù)政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶(hù)子女上學(xué)，除了免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)該對(duì)其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶(hù)，不僅要提高報(bào)銷(xiāo)的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。
3、基本社會(huì)保障到戶(hù)政策。對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定登記在冊(cè)的持久性貧困戶(hù)，民政部門(mén)要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧部門(mén)應(yīng)該建立扶貧救助專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)臨時(shí)性貧困戶(hù)實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對(duì)于扶貧部門(mén)認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶(hù)參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶(hù)應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。
三、黨員干部幫扶到戶(hù)措施研究
一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶(hù)情況納入扶貧責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，按照'定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)'的三定原則，將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺(tái)帳，實(shí)行'一戶(hù)一表、一事一記，半年初查、年終考評(píng)'進(jìn)行量化考核。
四、扶貧到戶(hù)投入保障機(jī)制研究
我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口127894人，按平均每戶(hù)3。8人估算，共有開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象33656戶(hù)。如果按每戶(hù)平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶(hù)資金6730萬(wàn)元。如果分五年時(shí)間將這33656貧困戶(hù)分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶(hù)資金1346萬(wàn)元。顯然，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來(lái)投入是不可能的，對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。因此我們建議：
1、對(duì)全縣貧困戶(hù)的扶貧資金項(xiàng)目到戶(hù)扶持，采取分期啟動(dòng)、分批扶持；
2、對(duì)貧困戶(hù)直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶(hù)平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶(hù)平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；
3、對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持，建議實(shí)施有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，其中無(wú)償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過(guò)扶貧到戶(hù)小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。
4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類(lèi)能夠直接到戶(hù)的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成'扶貧政策項(xiàng)目菜單'，由貧困戶(hù)'看單點(diǎn)菜'，因戶(hù)制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶(hù)脫貧致富的主要渠道，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。
五、扶貧到戶(hù)的運(yùn)行組織機(jī)制研究
1、關(guān)于扶貧到戶(hù)的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶(hù)，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶(hù)量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個(gè)'以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體'的扶貧到戶(hù)組織保障機(jī)制。我們建議要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門(mén)的扶貧對(duì)象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶(hù)建檔立卡的成果，把貧困對(duì)象確定下來(lái)，要堅(jiān)持貧困戶(hù)年審制度，脫貧的要剔出來(lái)，新增加的貧困戶(hù)要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。更為重要的是要把扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶(hù)的信息與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)信息資源共享，通過(guò)政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門(mén)的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)對(duì)經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定發(fā)布的貧困戶(hù)都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說(shuō)：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶(hù)只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困戶(hù)在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用；對(duì)于建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜和優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，在貧困戶(hù)面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車(chē)、建材下鄉(xiāng)，我們建議對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行更加優(yōu)惠的比例。
2、關(guān)于扶貧到戶(hù)的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶(hù)，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶(hù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶(hù)原則上不得安排扶貧資金，對(duì)于各級(jí)扶貧部門(mén)確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項(xiàng)目；為確保扶貧資金項(xiàng)目直接到戶(hù)，對(duì)到戶(hù)的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶(hù)'一本通'的做法，各級(jí)干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不寬裕，所以對(duì)于黨員干部可以建立幫扶到戶(hù)制度，也可以對(duì)黨員干部聯(lián)系貧困戶(hù)的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，幫扶效果可以與黨員干部的評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶(hù)及時(shí)得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，各級(jí)扶貧部門(mén)可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶(hù)信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧。可以先扶持每個(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，確保貧困戶(hù)能通過(guò)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想咨詢(xún)或是需要扶持的愿望表達(dá)出來(lái)，然后由各級(jí)扶貧部門(mén)（可聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任扶貧顧問(wèn)）因人制宜安排'扶貧菜單'給予幫扶。
3、關(guān)于扶貧到戶(hù)的群眾監(jiān)督機(jī)制。完善扶貧資金項(xiàng)目公示制度，要全面推行扶貧項(xiàng)目資金和享受政策的貧困戶(hù)名單網(wǎng)絡(luò)公示制度，各級(jí)扶貧部門(mén)每年認(rèn)定的貧困戶(hù)要在扶貧網(wǎng)站上公示，農(nóng)戶(hù)只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號(hào)碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶(hù)、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監(jiān)督舉報(bào)電話和查處督辦機(jī)制，要打造陽(yáng)光扶持平臺(tái)，讓扶貧政策的落實(shí)接受群眾及社會(huì)的監(jiān)督。
4、關(guān)于扶貧到戶(hù)工作的考核評(píng)估機(jī)制。我們現(xiàn)在扶貧應(yīng)該充分考慮國(guó)家財(cái)力及扶貧投入強(qiáng)度來(lái)確定一個(gè)扶持范圍，并且我們認(rèn)為就扶貧部門(mén)現(xiàn)在掌握的資源只能突出扶持到戶(hù)，對(duì)于較大范圍的貧困地區(qū)應(yīng)建議政府組織動(dòng)員相關(guān)部門(mén)綜合治理，因?yàn)閱慰糠鲐毑块T(mén)顯得力不從心。具體來(lái)講，我們現(xiàn)在每年應(yīng)以貧困縣為單位，按照人口總數(shù)確定可以納入扶持范圍的貧困人口數(shù)，并利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金瞄準(zhǔn)這些人口進(jìn)行扶持，原則上各級(jí)扶貧部門(mén)不能突破范圍扶持非貧困對(duì)象。比方說(shuō)，我們扶貧部門(mén)可以永遠(yuǎn)只扶持本地區(qū)最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來(lái)，扶貧工作不僅好定位，評(píng)估也方便。具體的考核評(píng)估可以充分發(fā)動(dòng)利用群眾，具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由扶貧部門(mén)制定，重點(diǎn)考核貧困戶(hù)自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標(biāo)包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個(gè)村可以成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，讓群眾扶貧評(píng)估小組對(duì)貧困戶(hù)脫貧及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，這樣既可以解決扶貧部門(mén)人力不足的矛盾，由可以發(fā)揮群眾的作用，讓貧困戶(hù)信服。對(duì)于幫扶政策落實(shí)情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶(hù)扶貧措施落實(shí)、政策和資金到位等情況可以由各村村委會(huì)據(jù)實(shí)填寫(xiě)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并錄入扶貧部門(mén)設(shè)置的貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)，以供社會(huì)及扶貧部門(mén)監(jiān)督檢查使用。
篇二 扶貧到戶(hù)政策措施調(diào)研報(bào)告范文
按照市扶貧局《關(guān)于開(kāi)展XX年度扶貧調(diào)研活動(dòng)的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶(hù)政策調(diào)研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)貧困村、貧困戶(hù)扶貧到戶(hù)政策的落實(shí)和需求等情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，形成扶貧到戶(hù)政策專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告如下：
一、扶貧到戶(hù)工作現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策以來(lái)，國(guó)家全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶(hù)力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實(shí)證明，現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧到戶(hù)政策是切實(shí)可行的。
但是，通過(guò)日常工作和本次調(diào)研活動(dòng)的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展扶貧到戶(hù)工作仍面臨著諸多困難和問(wèn)題。一是生存條件差。貧困戶(hù)大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶(hù)是純農(nóng)戶(hù)，貧困勞動(dòng)力多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種地，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。五是教育負(fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶(hù)家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶(hù)家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。六是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶(hù)收入來(lái)源中，貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶(hù)家庭無(wú)異于雪上加霜。
二、扶貧到戶(hù)政策措施探討
鑒于目前貧困戶(hù)存在的諸多問(wèn)題，扶貧到戶(hù)政策措施的研究必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，才能更加合理有效。結(jié)合我縣實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面扶貧到戶(hù)政策措施的落實(shí):
(一)專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)政策
專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)政策主要以貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目為主，在種植業(yè)項(xiàng)目上，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，尤其是便于管理、效益好的項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)要求貧困戶(hù)加入村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售之路，以減少不必要的損失。不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不要貪大求洋，而要與我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求為主，有市場(chǎng)，有銷(xiāo)路，有效益。
在貧困戶(hù)的項(xiàng)目確定上，要通過(guò)村組干部、農(nóng)戶(hù)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員共同商定的方式，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶(hù)的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然環(huán)境和市場(chǎng)情況，為每一個(gè)貧困戶(hù)提出項(xiàng)目建議，最終由農(nóng)戶(hù)自己決定發(fā)展何種項(xiàng)目。通過(guò)以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合本地和農(nóng)戶(hù)實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。
在資金來(lái)源上，可通過(guò)貼息貸款、互助資金、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)等渠道解決。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自籌解決一部分。
在扶持資金到戶(hù)途徑上，實(shí)行一卡通直接到戶(hù)最直接、最方便、最有效。
(二)行業(yè)扶貧到戶(hù)政策
要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、能源及民政等各部門(mén)力量，盡可能地加大對(duì)貧困村、貧困戶(hù)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)貧困戶(hù)子女上學(xué)除了免學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)給予一定生活補(bǔ)助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)臨時(shí)性貧困給予救濟(jì)，對(duì)大病實(shí)行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村
1.明確包扶措施。以市級(jí)、市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，縣直部門(mén)相配合，形成包扶領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，包扶部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施的工作機(jī)制。采取黨員干部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶(hù)檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶(hù)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，承擔(dān)幫扶任務(wù)。
2 .創(chuàng)新包扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶(hù)制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)包扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶單位、包扶村三個(gè)積極性。
3.注重包扶成效。對(duì)包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點(diǎn)村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)低收入村脫貧致富。
4. 強(qiáng)化包扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶(hù)作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。包扶工作建立臺(tái)賬，一定五年不變，貧困戶(hù)不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作做為選拔重用干部的重要依據(jù)。
(四)扶貧到戶(hù)的組織機(jī)制
1、建立扶貧到戶(hù)的組織保障機(jī)制。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、群眾主體”的扶貧到戶(hù)組織保障機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門(mén)的扶貧責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)。
2、建立扶貧到戶(hù)的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。充分利用貧困戶(hù)建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理，因戶(hù)制宜地進(jìn)行扶持，對(duì)到戶(hù)扶持資金一律實(shí)行“一卡”通直達(dá)，確保貧困戶(hù)及時(shí)足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶(hù)制度，對(duì)于“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的黨員干部，要明確責(zé)任，實(shí)行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶(hù)五年內(nèi)脫貧。
3、建立扶貧到戶(hù)工作的群眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的工作方針，從貧困戶(hù)確定項(xiàng)目資金扶持到脫貧退出機(jī)制等都要堅(jiān)持程序。要利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進(jìn)行公開(kāi)，使扶貧到戶(hù)工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
4、建立扶貧到戶(hù)工作的考核機(jī)制?？捎上嚓P(guān)部門(mén)共同制定出臺(tái)考核辦法，對(duì)各部門(mén)落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶(hù)政策情況實(shí)行年度考核。通過(guò)對(duì)包括貧困戶(hù)能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來(lái)衡量工作成效的好壞。通過(guò)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包扶責(zé)任制的落實(shí)情況，把包扶工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛起鉤來(lái)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶(hù)工作真正取得實(shí)效。
五、當(dāng)前扶貧到戶(hù)工作面臨的突出矛盾和存在的困難和問(wèn)題。
我縣近幾年扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成績(jī)，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但也面臨著一定的矛盾和困難，特別是扶貧到戶(hù)工作推進(jìn)難度大，效果不理想。其主要矛盾和困難是：
(一)資金投入嚴(yán)重不足。以我縣XX年我縣貧困戶(hù)有戶(hù)27270人，由于到戶(hù)資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，壓力大，大多資金只能主要用于以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其他生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目就沒(méi)有資金投入了，到貧困戶(hù)手中的資金更有限了新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái) 以前到重點(diǎn)村的資金就更少了。至于整合資金到貧困村就更困難。上級(jí)給資金部門(mén)多，安排的資金也不少，但由于各部門(mén)強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的資金使用范圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門(mén)一家，光扶貧資金很難在改變重點(diǎn)村的面貌。有時(shí)扶貧資金還被整合到別的部門(mén)，資金嚴(yán)重短缺，扶貧到戶(hù)難度很大。
(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶(hù)受益面小。新階段扶貧開(kāi)發(fā)方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶(hù)”，可由于受多方面因素的影響，事實(shí)上是很難落實(shí)的，到重點(diǎn)村的資金主要是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，即便是用在到戶(hù)項(xiàng)目上由于扶持資金少，貧困對(duì)象多，又要強(qiáng)調(diào)公平，無(wú)論是生產(chǎn)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要貧困戶(hù)自己配套一部分，這些戶(hù)無(wú)力配套，到戶(hù)政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶(hù)在銀行是貸不到款的。在現(xiàn)行整村推進(jìn)項(xiàng)目選擇操作過(guò)程中，很多真正的貧困人口就因參與項(xiàng)目的門(mén)檻過(guò)高而被排斥在外，受益率相當(dāng)?shù)?，而中等?hù)與富裕戶(hù)在很大程度上占用了扶貧資源。
(三)到戶(hù)項(xiàng)目難規(guī)劃、難實(shí)施。貧困縣貧困人口存量大、對(duì)象多、貧困程度深、基礎(chǔ)薄弱，這些都會(huì)導(dǎo)致到戶(hù)項(xiàng)目難規(guī)劃難落實(shí)。貧困戶(hù)貧困的根源主要在于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，而穩(wěn)定的收入來(lái)源又主要靠一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。扶貧到戶(hù)，應(yīng)首先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，但如果縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個(gè)區(qū)域沒(méi)有形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，沒(méi)有一批明白人帶動(dòng)，沒(méi)有供銷(xiāo)一體化服務(wù)，貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的，即使是規(guī)劃了項(xiàng)目有資金支持也難以落實(shí)，難以實(shí)施，難以發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生效益。所以縣在發(fā)展上首先考慮的是事關(guān)全局的大項(xiàng)目，集中資金建龍頭企業(yè)，實(shí)行龍頭帶動(dòng)，以大帶小。走“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的路子。扶貧到戶(hù)再加上扶貧部門(mén)力量有限，手段單一，這涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的項(xiàng)目，如果僅靠扶貧部門(mén)是難以完成的。是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困現(xiàn)象突出二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)扶貧入戶(hù)率低。一是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)品流通渠道不暢。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，增值率不高，部分產(chǎn)品處于微利或無(wú)利狀態(tài)，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務(wù)體系不完善，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值低。四是產(chǎn)業(yè)扶貧入戶(hù)率低，享受金融支持的農(nóng)戶(hù)數(shù)少，享受產(chǎn)業(yè)扶持的農(nóng)戶(hù)占60%， 四是勞動(dòng)力素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的重點(diǎn)村中，勞動(dòng)力中文化素質(zhì)普遍低下， 小學(xué)占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大專(zhuān)以上文化9.6%，
六、對(duì)扶貧到戶(hù)政策的意見(jiàn)和建議
根據(jù)貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于今后扶貧到戶(hù)政策落實(shí)，建議：
(一)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。
一是建立健全扶貧到戶(hù)的組織保障機(jī)制。縣委、政府要統(tǒng)籌縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個(gè)'以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體'的扶貧到戶(hù)組織保障機(jī)制。扶貧部門(mén)應(yīng)增加力量，增設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦，配備2-3工作人員，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的做業(yè)務(wù)工作，使扶貧工作有錢(qián)辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶(hù)的跟蹤管理機(jī)制。扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)，對(duì)不屬于貧困戶(hù)的對(duì)象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產(chǎn)業(yè)扶持資金;對(duì)到戶(hù)的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶(hù)'一本通'的做法;三是進(jìn)一步加強(qiáng)千名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶機(jī)制。建立黨員干部幫扶到戶(hù)制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把幫扶效果與評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)制定考核評(píng)估機(jī)制，每個(gè)村成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，對(duì)照考評(píng)細(xì)則對(duì)扶貧到戶(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。
(二)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶(hù)穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶(hù)只有生產(chǎn)發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，每年在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。種、養(yǎng)、加有周期短、見(jiàn)效快，貧困戶(hù)易接受、有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。二要大力推進(jìn)互助資金覆蓋面。試點(diǎn)實(shí)踐證明，互助資金是支持貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展非常好的平臺(tái)。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹(shù)立培植龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的意識(shí)，每個(gè)重點(diǎn)縣重點(diǎn)扶持2-3個(gè)產(chǎn)值過(guò)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)采取加大專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是進(jìn)一步完善“公司-基地-農(nóng)戶(hù)”模式，讓農(nóng)戶(hù)廣泛參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中遇到的產(chǎn)、銷(xiāo)、技等方面的問(wèn)題。使村企共贏、貧困戶(hù)受益。 據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們認(rèn)為以村為單元，采取全面戶(hù)動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)，分步實(shí)施比較好，但必須把握一個(gè)最主要的原則就是：實(shí)事求是的制定貧困戶(hù)扶持、發(fā)展方案和規(guī)劃，將項(xiàng)目真正履蓋到應(yīng)該幫扶的貧困戶(hù)，將資金、優(yōu)惠政策確確實(shí)實(shí)的落實(shí)到貧困戶(hù)，不能走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。
2、 扶貧本是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，雖然我們大多數(shù)貧困戶(hù)基本解決了溫飽問(wèn)題，但相對(duì)貧困、貧富懸殊越來(lái)越大，我們根據(jù)貧困戶(hù)也是人的四種需求(生存需求、生產(chǎn)需求、精神需求、實(shí)現(xiàn)理想需求)進(jìn)行初步概算，對(duì)貧困戶(hù)直接扶持的平均額度在4-5萬(wàn)元/戶(hù)比較合適，其構(gòu)成為：一建三改0.5萬(wàn)元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)3.5-5萬(wàn)元，當(dāng)然這些不能把公路、基本農(nóng)田建設(shè)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入計(jì)算到其中，其操作辦法可采用：成立農(nóng)村貧困戶(hù)聯(lián)盟生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的形式和五戶(hù)連戶(hù)形式進(jìn)行。
3、在對(duì)貧困戶(hù)扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國(guó)家貼息時(shí)，其仍然是扶富不扶窮，90%以上貧困戶(hù)根本不可能從銀行或信用社得到信貸資金幫助和扶持，所以，對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持上主要是財(cái)政扶貧資金，在其投入時(shí)，可為貧困戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——一建三改投入無(wú)償資金1 萬(wàn)元，為其發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入1-5萬(wàn)元。這些資金在投入時(shí)，首先由村民代表按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出貧困戶(hù)，在由村、鄉(xiāng)將花名冊(cè)報(bào)縣政府，在縣政府核審屬實(shí)后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財(cái)政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對(duì)貧困戶(hù)扶持使用，對(duì)貧困戶(hù)多元化投入資金除財(cái)政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來(lái)源。
4、我們現(xiàn)在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是群眾參與，那么在以村為單元的項(xiàng)目選定過(guò)程中，既有黨員代表、群眾代表、貧困戶(hù)代表參加，他們本來(lái)對(duì)自村的貧困戶(hù)都十分清楚，再加上每個(gè)村選擇的項(xiàng)目等也都進(jìn)行了公示，因此，在對(duì)貧困戶(hù)制定“扶貧政策項(xiàng)目菜單”時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)貧困戶(hù)的文化程度、勞動(dòng)力構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)資源狀況選定不同的扶持項(xiàng)目，不能一概而論，我們建議讓貧困戶(hù)“看單點(diǎn)菜”。
最后是到戶(hù)途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門(mén)考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶(hù)，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶(hù)。
2017鄉(xiāng)村街道扶貧工作調(diào)研報(bào)告
篇三 2023年扶貧到戶(hù)工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)上級(jí)安排，近期我區(qū)通過(guò)實(shí)地走訪、入戶(hù)調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)全區(qū)扶貧到戶(hù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx區(qū)是1999年六安撤地設(shè)市設(shè)立的新區(qū)，總面積1926平方公里，山、崗、灣畈各占三分之一，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，280個(gè)行政村，總?cè)丝?00.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口85萬(wàn)。淠河、汲河貫穿全境，著名的淠史航水利樞紐工程座落我區(qū)，上有佛子嶺、響洪甸等五大水庫(kù)，地勢(shì)南高北低，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)、革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，有8個(gè)省江淮分水嶺綜合治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易旱易澇，自然災(zāi)害頻繁。全區(qū)2300元以下的貧困人口6.75萬(wàn)戶(hù)，22.83萬(wàn)人。
二、扶貧到戶(hù)工作的主要做法和取得的成果
設(shè)區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門(mén)的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開(kāi)發(fā)“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的方針政策。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，以實(shí)施整村推進(jìn)工程為著力點(diǎn)，以基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以互助資金試點(diǎn)、“雨露計(jì)劃”為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是對(duì)扶貧到戶(hù)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。
1、整村推進(jìn)。實(shí)施第二輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我區(qū)編制了《xx區(qū)XX-XX年扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了第二輪100個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工程(其中省重點(diǎn)村80個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)村20個(gè))，按照國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困村整合資金不少于500萬(wàn)元、省級(jí)重點(diǎn)貧困村整合資金不少于300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，XX年從首批到區(qū)1480萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金中安排整村推進(jìn)項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)1213萬(wàn)元，按照因村而宜的工作思路，在項(xiàng)目安排上突出兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件較差的村，主要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的村，主要突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，以龍頭產(chǎn)業(yè)為依托，讓其給貧因戶(hù)提供技術(shù)、資金和信息，提供就業(yè)崗位，提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，幫助貧困戶(hù)脫貧致富。二是把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、茶葉開(kāi)發(fā)、油茶開(kāi)發(fā)與我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)都附加規(guī)定有企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧計(jì)劃，通過(guò)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收，讓貧困戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在的利益。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持在冊(cè)貧困戶(hù)“首扶制度”,進(jìn)一步強(qiáng)化小額到戶(hù)貼息貸款的扶貧力度，全面放開(kāi)承貸機(jī)構(gòu)，方便有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的貧困戶(hù)貸款發(fā)展生產(chǎn)，增收脫貧。自XX年以來(lái)，累計(jì)投放小額到戶(hù)貼息貸款0.3億元，貼息150萬(wàn)元。目前我區(qū)有國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1家，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)3家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、市級(jí)37家，中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品品牌20個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品11個(gè)，各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社242個(gè)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貼息貸款1.5億元，貼息450萬(wàn)元。
3、互助資金。XX年以來(lái)，我區(qū)深入開(kāi)展村民互助資金試點(diǎn)，通過(guò)民政注冊(cè)成立村級(jí)扶貧互助社85個(gè)，投放試點(diǎn)資金1000萬(wàn)元，入社農(nóng)戶(hù)8462戶(hù)，其中貧困戶(hù)4007戶(hù)，有效緩解了農(nóng)村貧困戶(hù)生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。XX年投入互助資金100萬(wàn)元;在10個(gè)貧困村開(kāi)展互助資金試點(diǎn)，貼息貸款85萬(wàn)元;支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織6個(gè)60萬(wàn)元。建立健全扶貧幫扶責(zé)任制和扶貧檔案。
4、“雨露計(jì)劃”。 通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村退伍軍人培訓(xùn)以及貧困高中生和大學(xué)生扶貧助學(xué)，貧困人口的文化素質(zhì)和致富技能有了較大提高。XX以來(lái)，區(qū)直多部門(mén)合作共開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)扶貧專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人(次)，設(shè)立農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地4處，開(kāi)展農(nóng)村退伍軍人“碧桂園”專(zhuān)項(xiàng)扶貧培訓(xùn)260人次，資助農(nóng)村貧困大學(xué)生475人，資助金額240萬(wàn)元，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)資金資助貧困高中生350人，資助金額達(dá)225萬(wàn)元。XX年，我區(qū)進(jìn)一步拓寬了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)領(lǐng)域，投入資金156萬(wàn)元。一是狠抓農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對(duì)全年的培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)了培訓(xùn)意見(jiàn)，調(diào)整了培訓(xùn)工種，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年完成培訓(xùn)1300人，占全年培訓(xùn)任務(wù)的100%。二是按每人每年4000元至3000元標(biāo)準(zhǔn)，給全區(qū)XX年211戶(hù)在冊(cè)貧困家庭考入大專(zhuān)以上的大一、大二大學(xué)生發(fā)放了教育資助金，資金總額達(dá)90萬(wàn)元。三是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦油茶、茶葉、板栗等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班23次，培訓(xùn)人員達(dá)1.5萬(wàn)人次。
5、社會(huì)扶貧。一是注重加強(qiáng)與中直、省、市直機(jī)關(guān)的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作的大力支持，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我區(qū)的教育、道路、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的幫助，截至XX年末，累計(jì)向我區(qū)貸款余額達(dá)10480萬(wàn)元，支持建成了xx區(qū)農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房改造、城南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘇石大橋建設(shè)等一批項(xiàng)目;捐款574萬(wàn)元建設(shè)建成一批供水、公路、橋梁、教育、防洪等公共項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目地群眾飲水難和行路難等問(wèn)題;累計(jì)捐贈(zèng)318萬(wàn)元，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困高中學(xué)生接受繼續(xù)教育;累計(jì)捐贈(zèng)兩節(jié)送溫暖資金38萬(wàn)元。如淮南礦業(yè)集團(tuán)幫扶獅子崗鄉(xiāng)南岳廟村做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投入資金1477.85萬(wàn)元。央企中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)對(duì)口幫扶xx區(qū)獅子崗鄉(xiāng)康家埠村，目前已落實(shí)幫扶資金80萬(wàn)元;二是抓好區(qū)直單位的扶貧幫扶工作，每年確定550多名副科職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，XX年以來(lái)，區(qū)直單位和個(gè)人累計(jì)向貧困戶(hù)扶貧捐款330萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折款450萬(wàn)元，投資200萬(wàn)元用于貧困村改善道路、村部改貌、生產(chǎn)發(fā)展。三是抓好扶貧宣傳工作，動(dòng)員一批企業(yè)和我區(qū)在外創(chuàng)業(yè)成功人士參與我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，他們?cè)谖覅^(qū)修建“村村通”水泥路、村部改貌、學(xué)校改貌等方面給予了大力支持，累計(jì)捐資達(dá)600多萬(wàn)元。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
1、扶貧到戶(hù)認(rèn)識(shí)有偏差。從目前扶貧到戶(hù)的實(shí)踐來(lái)看，工作中存在著扶貧措施不過(guò)硬，部門(mén)配合不緊密，干部工作不合拍的現(xiàn)象。溯本求源，這是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。一是重視不夠。組織領(lǐng)導(dǎo)是做好扶貧到戶(hù)工作的重要保障。但是少數(shù)地方對(duì)扶貧到戶(hù)工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，貧困戶(hù)的一切問(wèn)題也就順利解決了。因而對(duì)扶貧工作重視不夠，往往把主要精力放在大項(xiàng)目、大投入等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大帶動(dòng)作用的工作上，對(duì)扶貧到戶(hù)工作只停留在一般的形式上，缺乏實(shí)質(zhì)上的重視和關(guān)心。二是部門(mén)認(rèn)識(shí)弱化。扶貧到戶(hù)工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)的密切配合和共同努力。但是在具體運(yùn)行操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧到戶(hù)工作興趣不濃，片面地認(rèn)為扶貧到戶(hù)是群眾自己的事，到戶(hù)工作實(shí)施起來(lái)難度大，群眾工作也不好做，以至于部門(mén)為了維護(hù)自身利益，出現(xiàn)了“回避”和“踢皮球”現(xiàn)象。三是群眾認(rèn)識(shí)有偏差。大部分群眾對(duì)扶貧到戶(hù)的真正含義不理解，認(rèn)為扶貧到戶(hù)無(wú)非又是扶幾個(gè)農(nóng)村能人和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，與自己關(guān)系不大，有“貧困是命”的落后宿命思想。還有部分群眾認(rèn)為扶貧到戶(hù)就是把錢(qián)直接分配到戶(hù)，等、靠、要思想嚴(yán)重。思想認(rèn)識(shí)不到位，部門(mén)認(rèn)識(shí)弱化、群眾認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致扶貧到戶(hù)工作“效果不佳”。
2、扶貧到戶(hù)政策不完善?，F(xiàn)行扶貧到戶(hù)工作機(jī)制的政策有：整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、小額貸款貼息、貧困村互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”等。這些方面的政策設(shè)計(jì)是符合扶貧到戶(hù)方向的。但是，有些政策規(guī)定定在扶貧到戶(hù)的具體工作中難以落實(shí)，有的甚至存在明顯的缺陷，從而導(dǎo)致大量的扶貧資金不能發(fā)揮扶貧到戶(hù)的應(yīng)有作用。特別是相當(dāng)一部分貧困戶(hù)對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧運(yùn)行機(jī)制意見(jiàn)很大。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，設(shè)計(jì)雖好，但缺少對(duì)扶貧企業(yè)和大戶(hù)的有效監(jiān)督和問(wèn)效。從而導(dǎo)致大部分龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的壯大和發(fā)展，與貧困戶(hù)脫貧致富關(guān)聯(lián)度不大，甚至使本來(lái)屬于貧困戶(hù)的扶貧資金變相轉(zhuǎn)為扶富扶強(qiáng)，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，意見(jiàn)很大。
3、扶貧到戶(hù)體制不夠順。扶貧到戶(hù)工作的項(xiàng)目、資金渠道和參與部門(mén)都很多，如信貸扶貧資金由農(nóng)行管理，以工代賑資金由發(fā)改委管理等，不少項(xiàng)目由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，扶貧系統(tǒng)只是間接參與。也就是說(shuō)扶貧部門(mén)雖然是執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)政策的單位，但在項(xiàng)目建設(shè)、資金調(diào)度等方面，只能做協(xié)調(diào)工作，無(wú)法從整體上調(diào)控。而且，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排，首先要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要，區(qū)扶貧辦只有建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，這就造成了扶貧系統(tǒng)只有實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的責(zé)任，而沒(méi)有調(diào)控扶貧資金的措施和手段。由于體制不順，導(dǎo)到扶貧工作效果大打折扣。
四、扶貧到戶(hù)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
1、正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著就能解決貧困人口的溫飽和脫貧致富問(wèn)題。就扶貧開(kāi)發(fā)而言，解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問(wèn)題應(yīng)放在第一位，其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。處理好這兩者之間的關(guān)系，要求貧困地區(qū)在安排扶貧資金、選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要解決落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)。在少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決之前，不應(yīng)將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更大范圍的低收入人口。解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、早日脫貧致富，是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的崇高使命和奮斗目標(biāo)。
2、建立扶貧到戶(hù)的組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)口幫扶。區(qū)委、區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個(gè)“以區(qū)政府為主導(dǎo)、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村委會(huì)為實(shí)施載體”的扶貧到戶(hù)組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)口幫扶。一是加大區(qū)直部門(mén)及企事業(yè)單位等對(duì)口幫扶貧困村力度。扶貧部門(mén)積極牽頭組織社會(huì)成功人士開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。二是明確幫扶重點(diǎn)。要重點(diǎn)解決貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，核心是幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立比較穩(wěn)定的致富項(xiàng)目，要結(jié)合貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)際和國(guó)家現(xiàn)有的扶持政策，實(shí)現(xiàn)因戶(hù)制宜，不提倡救濟(jì)式的簡(jiǎn)單做法。三是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把定點(diǎn)幫扶貧困戶(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，明確到責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他人實(shí)行定人、定點(diǎn)、定責(zé)包干扶持，保證每一貧困戶(hù)都有責(zé)任人掛鉤聯(lián)系，把幫扶貧困戶(hù)作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。將幫扶情況登記造冊(cè)，一定三年不變，貧困戶(hù)不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。四是注重幫扶成效。對(duì)幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
3、整合扶貧資源，轉(zhuǎn)變扶持方式。首先要建立規(guī)范、合理、有效的扶貧管理體制，明確有關(guān)部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排扶貧資金。采取搭建“平臺(tái)”、“拼盤(pán)”的辦法，按照“整合資源、集中投入、各負(fù)其責(zé)、捆綁使用”的原則，整合扶貧、以工代賑以及其它支農(nóng)資金，加大對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)扶持力度。通過(guò)整合各方資金，放大扶貧資金扶持效應(yīng)，提高扶貧資金使用效益。其次要轉(zhuǎn)變扶持方式。主要是轉(zhuǎn)變扶貧資金投入方向和扶持方式。在當(dāng)前國(guó)家大力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的情況下，扶貧資金應(yīng)該轉(zhuǎn)變投入方向，要從過(guò)去主要扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)扶持提高貧困農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力上來(lái)。大力扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面上來(lái)，要根據(jù)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的不同需要制定幫扶規(guī)劃，確立投資發(fā)展方向，實(shí)施優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增加貧困農(nóng)民收入。力爭(zhēng)做到50%以上的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金直接投向貧困戶(hù)，重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、擴(kuò)大貧困村互助資金和小額扶貧貸款到戶(hù)覆蓋面?；ブY金和小額貼息貸款是扶貧到戶(hù)的有效政策，效果明顯：一是擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)單位數(shù)量和資金規(guī)模，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都建立生產(chǎn)發(fā)展互助資金;二是增加扶貧貼息資金總量，擴(kuò)大小額貼息貸款到戶(hù)規(guī)模。區(qū)級(jí)貼息資金安排應(yīng)不少于150萬(wàn)，貼息利率應(yīng)該不低于5%。在扶貧貼息工作中，牢記扶貧宗旨，面向農(nóng)村，重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。
5、完善投入保障機(jī)制，健全考評(píng)考核制度。首先要完善建檔立卡制度，做好農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的有效銜接，全面掌握貧困戶(hù)生產(chǎn)生活基本情況，真實(shí)地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因戶(hù)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，建立扶貧到戶(hù)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)區(qū)扶貧辦備案，以利提高扶貧到戶(hù)的有效性。直接扶貧到戶(hù)的項(xiàng)目可分為“改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和有助于農(nóng)民增加收入的培訓(xùn)項(xiàng)目”三大類(lèi)。由貧困戶(hù)“看單點(diǎn)菜”。一是對(duì)扶貧到戶(hù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分期啟動(dòng)、分批扶持。二是安排扶貧到戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，建議省里從每年財(cái)政扶貧資金盤(pán)中，專(zhuān)門(mén)切出一塊，與整村推進(jìn)到戶(hù)資金、“雨露計(jì)劃”到戶(hù)資金捆綁使用，并納入考評(píng)。三是對(duì)貧困戶(hù)直接扶持的無(wú)償資金額度以1000—5000元為宜，所有扶持的項(xiàng)目，必須來(lái)源于項(xiàng)目庫(kù)，納入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金年度計(jì)劃范圍。四是在對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持投入方式上，通過(guò)多年的摸索，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式比較好，先辦事后給錢(qián)。項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況因戶(hù)制宜安排，待驗(yàn)收后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式發(fā)放。其次要建立幫扶到戶(hù)工作考評(píng)制度，實(shí)行目標(biāo)管理。一是以區(qū)為單位，成立扶貧到戶(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧到戶(hù)工作進(jìn)行半年一考評(píng)，一年一考核，將考核結(jié)果與下年度的扶貧到戶(hù)資金掛鉤。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，依照有關(guān)政策規(guī)定在扶貧資金安排上予以?xún)A斜。對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)不力，進(jìn)展緩慢，年度考評(píng)為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，取消下年度申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金的資格，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把扶貧到戶(hù)工作擺上重要工作日程，納入年度工作績(jī)效考核，與干部職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)考核來(lái)促進(jìn)扶貧到戶(hù)工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。
