2023年澳大利亞考察報告（十五篇）

篇一 2023年澳大利亞考察報告22600字

赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

由建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任趙春山領隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了注冊執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計15天?？疾靾F訪問了澳大利亞新南威爾士大學、伯特設計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業(yè)工程師學會、新西蘭建筑師學會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。

考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規(guī)劃設計協(xié)會理事長沈融、中國公路勘察設計協(xié)會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設計總院處長李孝振、及建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發(fā)出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度，同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現(xiàn)行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概 述

澳大利亞

澳大利亞工程師學會(IEAust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，并指導學會工作．學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持并積極促進工程學科的發(fā)展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。

澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由全國專業(yè)工程師注冊委員會[(NPERB)National Professional Engineers Registration Board]負責。NPERB創(chuàng)建于1994年。全國專業(yè)工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業(yè)工程師、科學家及管理者協(xié)會和澳大利亞咨詢工程師協(xié)會共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(ACEA)監(jiān)督管理。注冊內(nèi)容包括：全國專業(yè)工程師注冊(NPER)，現(xiàn)有注冊人數(shù)10000余人；全國工程技師注冊(NETR)，現(xiàn)有注冊人數(shù)40人。

澳大利亞國家對注冊執(zhí)業(yè)工程師有相應立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學會(IPENZ)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程，會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。

新西蘭注冊執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會(AERB)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國家對執(zhí)業(yè)注冊工程師有相應的法規(guī)條例。

澳大利亞全國專業(yè)工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會，以下統(tǒng)稱注冊委員會)的主要職能及權利是：設置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標準；檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業(yè)人員的操守及紀律規(guī)則；處理違紀行為。

注冊委員會是受政府領導的非政府機構．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來自工程師學會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時是注冊專業(yè)工程師擔任?，F(xiàn)任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數(shù)一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業(yè)領域有豐富的知識和經(jīng)驗，在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質(zhì)量。注冊委員會中還設有調(diào)查委員會、紀律委員會。

澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執(zhí)業(yè)注冊工程師可以不經(jīng)考試在對方國家直接申請注冊。

申請人根據(jù)相關規(guī)定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業(yè)設計項目，以及對本專業(yè)發(fā)展的思考和專業(yè)設計活動中的認識，同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經(jīng)批準，由注冊委員會頒發(fā)注冊證書。

注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業(yè)水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學會負責辦理。

二、注冊工程師、注冊建筑師

注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請人的專業(yè)學識而定。目前專業(yè)工程師注冊范圍有：土木(Civil)、電子(Electrical)、機械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與巖土(Civil and Getechnical)、生物醫(yī)學(Chemical)、結構(Structural)、環(huán)境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。

在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。

1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標準

注冊工程師必須受到大學4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業(yè)的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業(yè)人士組成。評估內(nèi)容有基礎課程、專業(yè)課程設置、專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環(huán)境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經(jīng)費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經(jīng)過評估的學校出具的專業(yè)認可證書(學士／學位／考試合格證書)，其畢業(yè)學生申請注冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業(yè)設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業(yè)工程的實際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業(yè)的評估資料，學校對該項工作極為重視。

對各專業(yè)認可證書(學歷／學位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業(yè)院校出具的證書要經(jīng)注冊委員會認可或申請?zhí)厥饪荚囈宰C明申請人已達到規(guī)定的教育標準。

2)注冊工程師、注冊建筑師的職業(yè)實踐標準

注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業(yè)，不但需要較高的專業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據(jù)條件和實際經(jīng)驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業(yè)注冊工程師的職業(yè)實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業(yè)職業(yè)實踐。

在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書(學歷／學位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)注冊委員會規(guī)定的職業(yè)實踐經(jīng)驗并通過委員會的實際經(jīng)驗考試，才具備注冊建筑師資格。

注冊建筑師的職業(yè)實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內(nèi)，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設計方面獲取職業(yè)實踐經(jīng)驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業(yè)實踐時間。

申請人在注冊申請時，須提供一份職業(yè)實踐記錄：記錄獲得職業(yè)實踐經(jīng)驗的方式。所有的記錄表必須有適當?shù)墓椭骱?，自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽認可。

3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標準

考試內(nèi)容包括： 申請人經(jīng)歷的職業(yè)實踐，對本專業(yè)學科的一般理解與領悟，現(xiàn)場知識，有關本專業(yè)的國家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關專業(yè)管理的準則及開展專業(yè)設計活動中是否符合道德標準等。

考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席?？脊僖浞謾z查申請、職業(yè)實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的范圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經(jīng)驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷?？荚嚽樾味嗍怯懻摱皇窃儐?。

申請者的實際經(jīng)驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經(jīng)驗考試來檢驗。實際經(jīng)驗的考試目的是確信申請人有本專業(yè)實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規(guī)范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業(yè)技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國規(guī)定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學院承認的專業(yè)經(jīng)驗，并有權要求申請人通過其他科目的考試。

考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業(yè)領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗和知識。

考核合格者由注冊委員會向申請人頒發(fā)注冊資格證書。注冊證書的專業(yè)劃分由申請人的申請和專業(yè)學識而定。

4)注冊工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育

在科技高速發(fā)展的技術世界里，公眾需要熟練的專業(yè)服務和升級的專業(yè)知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊工程師技術能力水平；擴展工程技能范圍；發(fā)展新的專業(yè)技術領域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務接受繼續(xù)教育。通過學習，增加知識和專業(yè)技術的涵蓋范圍，提高專業(yè)服務技能，確保專業(yè)充滿動力，加強專業(yè)的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續(xù)教育：A：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；B：書本、雜志、在職學習、個人研究；C：討論會、座談會、技術檢查和會議；D：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現(xiàn)場發(fā)言，提高對本專業(yè)的認識；E：提供其他專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；F：為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據(jù)個人需要，確定一個清晰的發(fā)展目標，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動。

繼續(xù)發(fā)展是指注冊工程師整體水平提高和發(fā)展的目標，繼續(xù)教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應盡的義務。繼續(xù)教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續(xù)注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續(xù)注冊時，要求參加繼續(xù)教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。

5)注冊工程師管理

注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續(xù)注冊的申請時間。繼續(xù)注冊時除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續(xù)注冊費用，辦理繼續(xù)注冊。根據(jù)相關立法，注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：

設置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細地址、聯(lián)系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊暫?；蚴У脑蛞约白晕瘑T會認為需要或應當包括的其它信息。

注冊記錄由注冊委員會以恰當?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復印件。

檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。

繼續(xù)教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續(xù)注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續(xù)教育學時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續(xù)教育學習和活動。

注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法，注冊工程師學會對專業(yè)人員行為守則從社會責任、專業(yè)責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調(diào)查委員會盡快進行調(diào)查。屬于違紀行為的由調(diào)查委員會將調(diào)查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。

處罰依據(jù)：

1)無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；

3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊記錄，當事人在一定期限內(nèi)不得重新申請注冊；

2)當事人暫停注冊不超過12個月；

3)當事人接受審查；

4)當事人支付不超過5000美元的罰款。

紀律委員會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內(nèi)申訴復議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調(diào)查和診斷顧問工程師”(Investigative and Remedial Consulting Enrineers)。咨詢工程師沒有專設的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專業(yè)注冊工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術，每年不少于500小時的專業(yè)技術調(diào)查和診斷。

咨詢工程師沒有專業(yè)劃分，可以是任何專業(yè)的注冊工程師或注冊建筑師，統(tǒng)稱咨詢工程師。澳大利亞設有調(diào)查和診斷工程師學會。參加調(diào)查和診斷工程師學會的條件是：

1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧問工程師公司的負責人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；

3)主要工作是專業(yè)咨詢，業(yè)務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術服務；

4)在工作領域具有足夠的知識和經(jīng)驗，可以提供獨到、可靠的專業(yè)建議；

5)至少有20年的工作經(jīng)驗，其中3—5年擔任高級經(jīng)理或負責人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當前從事咨詢工作的經(jīng)驗。

咨詢工程師必須是注冊的專業(yè)工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務范圍必須是在本人專業(yè)領域內(nèi)。咨詢工程師不設執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國內(nèi)有注冊咨詢工程師學會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業(yè)多年的技術經(jīng)驗和市場經(jīng)歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執(zhí)業(yè)咨詢工程師服務內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國家，兩國現(xiàn)行注冊執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業(yè)工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊管理與行業(yè)協(xié)會會員注冊管理是兩個概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項專業(yè)的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執(zhí)業(yè)資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協(xié)會會員的“注冊”實際是各專業(yè)協(xié)(學)會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業(yè)協(xié)會會員。

我國的注冊管理工作方法不同，在建設行業(yè)領域中有以政府授權機構管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會(結構、巖土等)下設秘書處日常管理注冊工作；也有行業(yè)協(xié)會管理的，如注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執(zhí)業(yè)資格管理應有統(tǒng)一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊與會員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業(yè)協(xié)會會員注冊管理混肴，也不應將屬于協(xié)(學)會行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2)注冊執(zhí)業(yè)人員的標準體系

客觀公正地確認注冊人員的執(zhí)業(yè)資格應有一個完整的評價標準體系。 目前各國將教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較，我們認為，我們的注冊制度正逐步向科學、規(guī)范、嚴明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據(jù)我國的教育水準及國內(nèi)市場的需要，設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執(zhí)業(yè)資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業(yè)教育和專業(yè)評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學、土木工程專業(yè)由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業(yè)學科領域專業(yè)教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)標準的設立影響很大。

職業(yè)實踐訓練是作為一個執(zhí)業(yè)注冊人員必須有的實踐經(jīng)驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業(yè)務活動內(nèi)容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊建筑師要達到一定的職業(yè)實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規(guī)劃、設計、管理、現(xiàn)場施工監(jiān)理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設計院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業(yè)訓練機會。其它專業(yè)注冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。

資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業(yè)人士接受教育和職業(yè)實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業(yè)實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式，他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，并以此作為國際間資格認可的基本標準。

我們國家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關部門在設立有關執(zhí)業(yè)資格的同時，應充分考慮執(zhí)業(yè)注冊人員的標準體系：把大學專業(yè)教育、職業(yè)實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育標準和相應的職業(yè)實踐標準，單就考試評價個人執(zhí)業(yè)能力，我們認為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業(yè)教育，也是對執(zhí)業(yè)資格考試標準的誤解。

3)咨詢工程師

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關系公共利益的專業(yè)實行的準入控制。對執(zhí)業(yè)資格的設立應以專業(yè)學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學，首先將咨詢工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗的專業(yè)注冊工程師。咨詢工程師不設立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗，服務于咨詢機構的專業(yè)注冊工程師就可以稱謂專業(yè)咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業(yè)領域，各專業(yè)領域要求的專業(yè)技術內(nèi)容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業(yè)服務，設立咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業(yè)實踐標準、很難有相應的專業(yè)學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對，執(zhí)業(yè)資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規(guī)劃。

4)注冊管理

在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例，注冊記錄信息隨時在網(wǎng)上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業(yè)實行的是個人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設計行業(yè)資質(zhì)就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優(yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學專業(yè)來講，我們以為也不盡科學。

通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業(yè)交流，借鑒學習國外先進經(jīng)驗。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國的注冊工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學、規(guī)范、公正、嚴明的要求健康發(fā)展。

代表團成員：趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

12月9日

澳大利亞林業(yè)教育考察報告

中國林業(yè)教育學會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團

摘要：當前，我國教育結構正在進一步調(diào)整，各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構建符合我國國情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學生的實踐能力及就業(yè)能力，加強和發(fā)展職業(yè)技術教育及培訓提高勞動者的素質(zhì)，充分利用社會力量做好森林保護工作，是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察

應澳大利亞和新西蘭有關方面的邀請，經(jīng)國家林業(yè)局國際合作司批準，由中國林業(yè)教育學會組織，包括北京林業(yè)管理干部學院、北京林業(yè)大學、華南農(nóng)大林學院、寧夏大學農(nóng)學院、新疆農(nóng)大林學院、福建林業(yè)技術學院有關人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團，于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團先后考察了澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學林學院，還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場，并順訪悉尼大學參觀了校園?？疾靾F現(xiàn)場聽取了有關專家的報告，同時也向對方介紹了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流，進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中，全體團員積極認真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對方的情況介紹，還提出大量的問題，并進行熱烈的討論，特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察，團員們收獲是較大的，不僅開闊了眼界，學習到了許多經(jīng)驗，而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向，為今后開展合作奠定了良好的基礎，達到了預期的目的。

一、考察的基本情況

(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育

澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環(huán)境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環(huán)境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其余大學可提供林學方向的有關課程，但不能授予學位，可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計劃。

澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設置的林學院，1965年改稱澳大利亞國立大學林學系，將林學系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學院，是澳大利亞國立大學規(guī)模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態(tài)學、資源與環(huán)境管理4個專業(yè)，學制都為4年。學院每年招生人數(shù)100多人。學生可以同時學習其它專業(yè)的課程，同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合并組成一個學院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國內(nèi)各地招收學生，而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切，就有北京林業(yè)大學和甘肅農(nóng)業(yè)大學的訪問學者和學生在此學習和研究。

墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學院占地面積20公頃，周邊有公頃的森林供學生實習，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠，還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20余人，教授3人；在校學生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為專科生，另外還有一些留學生，主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大一、大二在校本部學習，大三以后在學院學習專業(yè)課，并進行實習。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主為學生提供獎學金。由于學生的實踐能力強，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學校的贊揚。學院認為，林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認識林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計劃招收40名，結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。

學院同時還承擔TAFE技術與繼續(xù)教育學院的培訓任務，受林業(yè)聯(lián)合會和雇主的委托，每年培訓人數(shù)超過1000人。培訓對象主要是在職人員，實行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。

學院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費達1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費也為教學提供了有力的保證。

(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的技術與繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education），是澳大利亞三級教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業(yè)生進入其間學習，還有許多在職人員和大學畢業(yè)生也要進入其間進一步學習。TAFE屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計劃由政府根據(jù)社會需求下達。政府撥款80億澳元，同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE，在校生52萬人，在職學生14.2萬人，教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什么就培訓什么，課程設置直接服務于社會和行業(yè)，有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學士、專科文憑、高級證書、普通證書）的資格證書，設有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實用，為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認。尤其是大部分的?？莆膽{課程能夠得到全國各大學的承認，為將來想進入大學進一步學習的學生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟建設中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低，只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質(zhì)量，澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標準，每一門課程都需要由權威教育機構（成員包括教育及行業(yè)代表）進行評估，每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學校。該校學生有79273人，有10個校區(qū)，培訓專業(yè)科目達500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。

該校的特點為：

1.據(jù)市場需要設置學科專業(yè)。服務業(yè)為主的專業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等，林業(yè)專業(yè)學生很少。據(jù)統(tǒng)計，全校共設有1500門課程。

2.重視實踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學生受到社會的歡迎，最主要的原因就是學生動手能力強，能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地，并與一些企業(yè)建立了長期的合作關系，聘請了一大批有實踐經(jīng)驗的兼職教師，這樣既保證了學校教學生產(chǎn)實習的需要，也為學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓對象和所學專業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學習課程的程度不同，授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年，?？莆膽{課程只需一年半至兩年，在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業(yè)證書文憑，時間只有六個月至一年半，其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要，學校的課程安排和培訓時間，短期的只有數(shù)小時、幾個月，長期的可達三年。

4.TAFE非常重視教師的業(yè)務素質(zhì)，對任課教師有嚴格的考核標準，一是學歷必須是大學本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開本行業(yè)三年以上要再回其有關崗位進行培訓后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作，主要是開發(fā)課程，提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近，中國電力企業(yè)聯(lián)合會引進澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式，在所屬8個職業(yè)技術學院，實施雙?？齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術應用和實際操作教學為特色，培養(yǎng)高級應用型技能人才。

(三)澳大利亞的森林保護（森林防火）

澳大利亞是一個少林國家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進了一些國外樹種，如美國的輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬于易燃樹種，發(fā)生森林火災的頻率非常高，如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內(nèi)容。

澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產(chǎn)安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責任，不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府，主要負責林木的管理；第二級為國家公園，包括動物保護；第三級是市區(qū)；第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會，各個地區(qū)都有相應的管理人員，委員會每年召開二三次會議，對有關人員進行免費培訓，約20個小時。1997年政府通過新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護，二是應急處理，三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經(jīng)常要深入到社區(qū)、學校對居民和學生進行演講，還要到農(nóng)場主家中進行走訪，召開不同層次的討論會，充分發(fā)揮當?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認為：森林火災并非都是壞事，這是自然界一種正常現(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護森林，也有利于植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產(chǎn)風險評估，評估標準充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害，其次是否對動植物構成威脅，第三造成多少財產(chǎn)損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖，根據(jù)評估圖有針對性地開展工作。同時根據(jù)火災級別，制定不同地區(qū)的滅火預案。

二、思考與啟示

雖然此次考察時間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國教育結構正在進一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實意義。

(一)從國情出發(fā)，構建符合我國國情的終身教育體系

中澳兩國社會制度不同，國情差異較大，但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會建立終身教育體系，對于提高全體國民的素質(zhì)，全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前，我國已初步建立了以幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學、專業(yè)技術班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農(nóng)村仍存在許多問題，基礎教育薄弱的地位有待加強，國家應進一步加大基礎教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務教育在農(nóng)村真正實現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國各類在校生人數(shù)突破萬，毛入學率達19%。但仍處于初級階段，與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應采取多種形式，進一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達國家中私立學校的經(jīng)驗，促進國內(nèi)民辦大學的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育，減輕國家的負擔，形成全社會都來辦教育的良好局面。同時，鼓勵在職人員進行定期培訓，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓中心和學校對社會開放，建立一套科學的評價體系，使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網(wǎng)絡技術建立全國或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準，逐步形成學習型社會。

(二)大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓提高勞動者的素質(zhì)

澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學，80%的高中畢業(yè)生進入TAFE學習。TAFE（職業(yè)技術與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場需求和政府、學校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標準開設所有的技能培養(yǎng)課程，學生取得的證書得到社會認可，同時在TAFE所學的課程高校也承認，學生參加TAFE學習后，根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進入大學學習。由于TAFE注重與市場的結合，所培養(yǎng)的學生動手能力強，就業(yè)比本科生還容易，因此學生中學畢業(yè)以后愿意進入TAFE學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑒的。目前，一方面，我國每年有萬勞動大軍進入勞務市場，由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓，他們無法進入技術崗位。另一方面，由于勞動力市場出現(xiàn)高學歷熱，近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或并入大學，成為高等職業(yè)學校。這些學校普遍存在著培養(yǎng)目標不明確，市場定位模糊，其結果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識，實踐能力也不強。同時由于其客觀導向作用使學生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術勞動工作的局面?，F(xiàn)在，我國正處在經(jīng)濟轉型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動力，許多企業(yè)因無法得到高級技工，不得不在全國高薪招聘，甚至從國外引進。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，既是滿足社會對技術工人的需要，也是提高勞動者素質(zhì)的要求，更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育，必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀，凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應該得到社會的尊重，在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策，積極引導人們從事勞動技術工作，使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列，鼓勵他們不斷鉆研技術，造就數(shù)千萬高技能的勞動大軍。三是現(xiàn)有高職學院要擺正位置，真正做到以市場為導向，加強學生的實__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進城務工人員的培訓，這是目前我國培訓和職業(yè)教育的盲點。這些人員數(shù)量大，流動性強，文化水平低，屬于社會弱勢群體。應該由中央財政統(tǒng)一支付培訓費，根據(jù)市場對不同勞動崗位的需求，在指定的學校對他們進行短期培訓，發(fā)給全國認可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術培訓無人管的社會問題，同時也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學習與發(fā)展。

(三)林業(yè)高等院校應重視實踐能力的培養(yǎng)，提高學生的就業(yè)能力

澳大利亞大學非常重視林科專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)。堪培拉國立大學資源環(huán)境與社會學院，理論教學與實踐教學的比例為3%2，課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中，學生在校本部學習完基礎課后，其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學校里完成。在培養(yǎng)學生中，他們強調(diào)所學內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。同時，注重不同學科的交叉，特別是與社會學科的交叉。他們認為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應鼓勵畢業(yè)生從政，以影響對林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學生學林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設立獎學金來幫助學生完成學業(yè)。目前，在我國大學教育過程中，普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差，不能適應工作需要的現(xiàn)象。一方面是認識問題，認為大學本科生是高級人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費短缺和缺乏實習場地，造成許多必要的實習實踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學代替一切。林業(yè)院校的學生還長期存在專業(yè)思想的問題，學林不愛林，學林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應做好以下幾個方面的工作：

1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招，大學生在未來社會中將成為普通勞動者，較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此，要把提高學生實踐能力作為一項重要內(nèi)容來抓。特別是林學，作為一門實踐性非常強的學科，更應該加強實踐環(huán)節(jié)的建設。

2.進一步加強林科學生的專業(yè)教育，并通過設立專業(yè)獎學金等多種形式，鼓勵學生學林愛林。

3.加強學生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導，積極做好市場預測，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設的需要，提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學生的引導，建立全過程就業(yè)指導體系，與林業(yè)及其有關單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。

(四)充分利用社會力量做好森林保護工作

澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)達，勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同，但其利用社會力量做好森林保護工作的經(jīng)驗，非常值得我們借鑒和學習。在森林防火過程中，澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者，在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構，所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學校、農(nóng)場主家中進行宣傳和培訓，發(fā)生火災時，與專業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機構和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災非常多，單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓是不夠的，而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協(xié)會，調(diào)動社會力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時間安排方便，定期開展活動和進行有關培訓。另一方面，利用每年大學生開展的社會實踐活動，確定一些相關學校成立相應組織，充分發(fā)揮大學生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點，深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。

___、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設，對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構必須適應新形勢，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關、解決林業(yè)建設與發(fā)展的重大理論問題和技術難題的高級人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術、熟悉操作程序的數(shù)以萬計的技術工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術教育以及成人教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告

為了擴大對外交流，協(xié)助我市非公有制經(jīng)濟企業(yè)開拓國際市場，尋找合作途徑和商機，更好地促進我市經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應澳中國際商會，新西蘭華人工商企業(yè)聯(lián)合會的邀請，以貴陽市委副書記、貴陽市總商會名譽會長李濤為團長，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)合長劉建軍為副團長，非公經(jīng)濟代表人士賴世強、駱剛等8人組成的貴陽市總商會考察團，于11月1日至12月赴澳大利亞、新西蘭考察訪問，訪問期間考察團到澳大利亞阿德萊德市與澳大利亞商業(yè)聯(lián)合會簽訂友好商會的協(xié)議。拜會阿德萊德市政府米歇爾哈比桑市長，與他進行友好交流?？疾靾F還到澳大利亞、新西蘭的堪培拉、悉尼、墨爾本黃金海岸、奧克蘭等城市進行考察學習交流。

考察團所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對___提出的以人為本的科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評論。對我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況，表達了與貴陽市加強經(jīng)濟、文化交流與合作的愿望。李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經(jīng)濟發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流，并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經(jīng)我會執(zhí)季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協(xié)議書，同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展交換了意見，劉會長也向張燕霞發(fā)出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。并表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。

澳大利亞和新西蘭都是地廣物博物產(chǎn)豐富的美麗島國，其礦藏和畜牧業(yè)聞名于世，旅游業(yè)也非常繁榮，重點參觀的阿德萊德市是南澳州的首府，面積約一百萬平方公里或380.000平方英里，南澳大利亞洲人口共有150萬，超過一半居住在阿德萊德市，由于地大物博，加上千變?nèi)f化的迤邐風景和濕和氣候、連綿3700平方公里的海岸，并集合了其它城鎮(zhèn)和各洲的奇觀特景，約一百萬的人口讓旅客在安全、清潔及友善的環(huán)境享受阿德萊德市的美景和風士人情。南澳大利亞以精釀各種葡萄美酒享譽世界，有近200年的歷史，分布在澳洲的一半美酒均來自南澳大利亞多個以釀制世界名酒而聞名的酒區(qū)，例如巴蘿沙、開樂谷、麥羅倫溪谷等都是世界美酒權威，澳大利亞有85%紅酒出口都在南澳地區(qū)，考察團在阿德萊德市期間，還前往參觀了當?shù)刂钠咸褕@，其種植葡萄和釀制紅酒的先進技術和設備讓大家大開眼界。通過這次考察訪問，團員們深受啟發(fā)，收獲很大，學到了發(fā)達國家城市的好經(jīng)驗，也看到我們的差距和不足，通過這次訪問、廣交了朋友、擴大了交流、加強了合作、宣傳了貴陽。

總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功，達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預期目的。我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺，為民營企業(yè)開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。

對澳大利亞遠程開放教育的考察報告

仙桃廣播電視大學 馬德芳

應澳中文化教育交流中心和昆士蘭開放大學的邀請，由省電大副校長梁趙清、襄樊電大校長蘇兵民和仙桃電大校長馬德芳組成的湖北電大遠程開放教育考察團于1999年8月5日至21日對澳大利亞的遠程開放教育進行了考察。

此次考察的目的，是為了了解世界經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代教育的需求及國際現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展趨勢，了解澳大利亞大專層次教育的教育體制、教學模式、動作方式，同時也探討與澳洲有關院校合作辦學的意向與方式。

一、考察情況概述

為了達到考察目的，代表團一行三人采取參觀、座談、收集資料、調(diào)查訪問等方式，行后訪問了悉尼肯德學院、南悉尼理工學院、新南威爾士開放學院、理德克姆技術學院和昆士蘭開放大學。所到之處，受到各院校誠懇而熱情的接待?？系聦W院院長瑞博士、南悉尼理工學院國際部主任迪克先生、新南威爾士開放學院副院戴維先生、理德克姆技術學院教務長戴薇迪女士、昆士蘭開放大學國際部經(jīng)理艾博思先生向我們介紹了澳大利亞的教育體制、澳洲開放教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并陪同我們參觀了各自學校的教育教學機構和教學設施。南悉尼理工學院院長福林·翰博士、新南威爾士開放學院院長哈密頓先生、昆士蘭開放大學校長羅德·亞瑟博士分別同我們就開放教育領域的合作問題進行了會談。代表團最后同南悉尼理工學院和新南威爾士開放學院簽訂了三方合作辦學意向書，并同昆士蘭開放大學就聯(lián)合辦學的廣闊前景達成了共識。襄樊電大校長蘇兵民、仙桃電大校長馬德芳還分別就本地區(qū)可能與澳洲開展的合作同有關院校進行了探討。

在訪問過程中，我們還結識了澳洲華人社會的一批知名人士，他們是：澳中文化教育交流中心董事長、澳洲中國電大校友聯(lián)誼會會長、英聯(lián)邦太平紳士蔣帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中國國際人才交流協(xié)會駐澳大利亞代表高鵬飛先生、澳洲國際翻譯局高級專業(yè)翻譯官員洪丕柱先生。蔣帆博士對我們的訪問給予了大力運行和積極幫助。

二、澳大利亞的教育體制

澳洲的教育分為基礎教育和高等教育兩大部分，高等教育又分為技術與繼續(xù)教育和普通高等教育兩部分。技術與繼續(xù)教育學院（又稱為TAEF，相當于我國的職業(yè)技術學院）是澳洲大專層次教育的主體，培養(yǎng)專科層次的高級應用型技術人才，普通大學培養(yǎng)本科及以上層次的理論性科研人才。澳洲沒有象我國這種獨立設置的普通專科學校。澳洲的大專教育就是TAEF教育，即我國的高等職業(yè)技術教育。澳洲的中小學和普通大學由教育部管理，TAEF由勞動就業(yè)與勞資協(xié)調(diào)部管理。

澳洲青少年接12年強制性基礎教育后，大多數(shù)都要先后接受高等教育。其中70%進入TAEF，30%進入普通大學。也有部分青少年接受十年基礎教育后，進入TAEF讀TAEF高中部的初級證書（相當于我國的中等職業(yè)教育）。

TAEF的學制分為一年、二年、三年、四年四種，一年制頒發(fā)TAEF證書，二年制頒發(fā)TAEF高級證書，三年制頒發(fā)TAEF文憑，四年制頒發(fā)TAEF高級文憑。TAEF同時單獨舉辦或企業(yè)聯(lián)辦各種類型的短期培訓和繼續(xù)教育，取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學生，可繼續(xù)到普通大學學習，其在TAFF學習的學分計入普通大學學分。

澳洲全國由政府興辦的高等學校有16所普通大學和36所TAFF，這36所TAFF分由各州的中心TAFF管理，州屬各區(qū)（地方政府）一般有一所TAEF，地區(qū)TAEF一般又設若干分院。我們訪問的南悉尼理工學院就是新南威爾士州悉尼南區(qū)的一所TAEF，理德克姆技術學院則是南悉尼理工學院的五所分院之一。

三、澳洲TAEF（職業(yè)技術與繼續(xù)教育學院）的基本特征

澳洲TAEF是能過對學員實施職前教育（職業(yè)技術教育）和職后培訓（繼續(xù)教育），幫助他們掌握最新的知識與技術，重點培養(yǎng)他們就用這些知識與技術的能力，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才。TAEF的教育工作者認為，一個國家如果全力培養(yǎng)高級科研型人才，這個國家將會沒有前途，因此，他們把學用結合，確保實效，盡可能縮小學與用的差距，作為辦學的最基本要求。

為達到這一基本要求，TAEF把教材開發(fā)和教學方法的設計放在重要位置。我們訪問的五所學院，凡是沒有上課的教師，均是在編教材，而且是以學科組的形式在編教材，編出的教材要經(jīng)過專門的設計組根據(jù)教育學、心理學和實際應用原理進行教法設計后，再由學校印刷廠制版付印，成為學校的教材。在那里沒有統(tǒng)編教材之類的說法。有些教學模塊還是針對幾個學生甚至某個學生設計的。這些教學模塊的最基本的特點是針對學生已有的基礎，鼓勵其富有創(chuàng)造性地學習自己所選課程的最新知識與技術。TAEF的每個教學模塊最長使用年限是五年，投入使用了五年的教學模塊必須淘汰。因此，他們必須不斷開發(fā)教學模塊以保證其教學內(nèi)容的領先地位。為了保證教材的針對性和實效性，TAEF聘任的教師必須有五年以上的本專業(yè)實踐工作經(jīng)驗，因此，TAEF的教學人員，不但有經(jīng)驗的教育家，還是有多年專業(yè)實踐的專業(yè)人員。

TAEF實行小課堂上課老師基本上是以座談和討論的方式與學生圍座在一起上課，也經(jīng)常使用計算機輔助教學系統(tǒng)上課。TAEF的教學活動更多的是在實驗室和實驗中心進行。TAEF自建或與大公司聯(lián)建了許多在行業(yè)中處于領先地位的技術實驗中心，這些中心既可給自己的學員上課，也可為大公司培訓職員。如我們訪問的理德克姆學院就有該院自建的現(xiàn)代生產(chǎn)技術中心，用于培訓現(xiàn)代制造技術、工廠管理等方面的人才。由該院出土地，奧博特斯——澳洲電訊服務公司出資金建成的通訊技術培訓中心，耗資1000萬澳元（5290萬人民幣），包括移動電話、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡管理與工程、光纖電纜和微波傳輸系統(tǒng)，就是用于培訓電訊方面的技術人才的。此外，南悉尼理工學院的信息技術中心和航空技術中心、理德克姆學院的服裝設計中心，均是耗資巨大的大型實習實踐中心，

TAEF對學生學習質(zhì)量要求是十分嚴格的，對很多課程的成績評定只有及格和不及格兩種。據(jù)向我們介紹情況的工作人員說，在實際技術應用的考試中，99分也不能算及格。如航空技術、財務報表等，該掌握的知識可能會引起全面的錯誤。正因這種嚴格的質(zhì)量要求，南悉尼理工學院和昆士蘭開放大學均獲得AS/NZ/IS09001—9004國際質(zhì)量認證。

澳洲TAEF雖是由政府興辦，其經(jīng)費來源主要來自政府撥款，其管理人員被列入政府公務員系列，但TAEF的運作方式已完全產(chǎn)生化，教育產(chǎn)業(yè)已成為澳洲社會發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。為了適應教育產(chǎn)業(yè)化的要求，TAEF的教學及管理體系做到了精干、高效、專業(yè)化。學校一般分四大塊進行運行，他們稱為四大組。第一組是市場開發(fā)營銷組，負責國內(nèi)、國際的市場調(diào)查，開發(fā)國內(nèi)外教育培訓市場，了解培訓需求及行業(yè)發(fā)展趨勢，進行行情分析，認識學用差距，提供咨詢服務，進行信息反饋和生源組織。他們將學生稱為“顧客”，將與之合作的機構和服務對象稱為“客戶”，體現(xiàn)了其強烈的市場意識。第二組是學科組，學科組的人員被稱為學校的生產(chǎn)人員，負責向客戶提供品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟效益卓著的教育培訓產(chǎn)品和服務，針對不同的客戶進行課程設計、教材開發(fā)、教學方法設計，組織實施教學與實踐訓練。第三組是高科組，負責教學、設備的管理與維護，實驗室和實驗中心的管理與運作。吸收世界先進技術，以最先進的教育和管理技術，為教育教學與學校管理提供技術支持。第四組是支援組，他們負責人事管理與考核，財務管理與經(jīng)費組織，校產(chǎn)物資及教輔設施管理，對學校教育工作的運作提供支持與援助。正是這四個部分的有機配合，保證了TAEF教育的優(yōu)質(zhì)高效。

四、澳洲TAEF的開放教育

澳洲各州所設的若干所TAEF中（如新南威爾士州的11所TAEF、昆士蘭詐的16所TAEF），有一所是專門從事遠程開放教育，并為其他TAEF、其他普通高校乃至有關中學的遠程教育提供技術支持的，該TAEF被稱為該州的開放學院或大學，如新南威爾士開放學院，昆士蘭開放大學分別為新南威爾士州和昆士蘭州的開放教育專設院校。政府的開放教育投資，重點投在這所學校。開放教育院校具有一般TAEF的基本特征，但大多沒有校內(nèi)學生，而是運用衛(wèi)星電視系統(tǒng)、網(wǎng)上教學系統(tǒng)、雙向電視教學系統(tǒng)、電話教學咨詢系統(tǒng)、教學包發(fā)送郵寄系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，讓學生在最方便的地方以最快捷的方式獲取教學信息。要支持這些系統(tǒng)的運行并掌握管理好學生的學習，TAEF的教學工作實行全電腦管理并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，每名教師和工作人員的工作臺上都配有電話和電話，各課程組都配有復印機與傳真機。這些現(xiàn)代化的教學系統(tǒng)與設備，保證了學生從咨詢報名到考試發(fā)證，均可以準確無誤地遠距離進行，這就使澳洲的遠距離教育實行了真正意義的全開放，這種全開放表現(xiàn)在以下四個方面：

第一是招生全開放。學生通過各種信息渠道隨時進行咨詢并選擇確定自己要學的課程后，即可報名、繳費、注冊。學校每一個工作日都可接受學生報名注冊。第二是教學全開放。學生可以在任何時間，以任何方式，在任何地點學習自己注冊的課程。第三是考試全開放。學生學完規(guī)定的內(nèi)容，完成了規(guī)定的作業(yè)后，可么選擇任何工作日參加考試，試卷由電腦生成，試卷的傳遞可以通過多種途徑。第四是發(fā)證全開放，學生完成了規(guī)定的學分，即可領取證書，證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統(tǒng)和國家人才庫。昆士蘭開放大學認為，這四個全開放是他們的首創(chuàng)，他們是靈便傳援教育這一領域富有生氣的領袖，因此他們引以為榮。

澳洲其他TAEF和普通大學也開展遠程教育，但他們都需要開放大學提供技術支持，所以各州的開放大學與其他院校均有合作關系。此次我省電大原準備與南悉尼理工學院簽訂合作辦學意向書，后來變成了與南悉尼理工學院及新南威爾士開放學院三方合作辦學意向書。到昆士蘭后，我們就僅與昆士蘭開放大學進行了合作辦學談判。

五、澳洲TAEF的國際合作

由于澳洲政府已把教育作為一項世界性的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，澳洲TAEF以其技術先進性、經(jīng)濟實用性和效益快速性的優(yōu)勢，利用全球性的技術和本校良好的知識產(chǎn)權，以靈活便捷的方式積極開拓世界市場，競相占領國際教育市場，以使自己成為世界級的學府，從而嫌取教育利潤。因此，他們都在積極尋求國際合作伙伴，開拓國際教育項目。我們訪問的幾所院校，均已在新、馬、泰、港、臺、韓、日、印度、印尼、菲濟等國建立了教學點，或由其在校本部培訓學員。在我國，昆士蘭開放大學已在上海、南京、河北、廣西建了聯(lián)合辦學點。上海電大已在昆士蘭開放大學建立了分校，江蘇金陵職業(yè)大學學習兩年后再到昆士蘭學習一年，畢業(yè)發(fā)兩校的文憑，江蘇省政府對此給予了積極的支持，我們在昆士蘭訪問時，尚有幾十名江蘇學生正在那里學習。

澳洲大學與我國合作辦學的方式大致有以下幾種：

一是國內(nèi)招生，赴澳洲學習，這是資金成本最貴的一種。二是國內(nèi)招生，國內(nèi)學習一段時間，澳洲學習一段時間，如南京的金陵職大學生。三是國內(nèi)招生，國內(nèi)學習，澳方提供教材資料和部分教師。如上海電大與澳洲在國內(nèi)合辦的教學班。四是國內(nèi)招生，澳方提供教材資料，并負責培訓中方教師，中方教師回國再教學生，此種方式既獲取了澳方的教育資料，又培養(yǎng)了自己的隊伍，較為經(jīng)濟。五是澳方為中方培訓師資，進行技術交流。六是為中方新建職業(yè)教育學院，提供咨詢建議和管理幫助，為已有的職業(yè)教育學院開發(fā)課程，制定教學計劃和提供TAEF學院專利課程、教學課件和教育技術。七是為中方各類企事業(yè)單位提供各種類型的短期培訓和建立長期合作培訓的伙伴關系。八是幫助中方院校獲取澳洲著名大學的教育資源和爭取國際援助。

六、認識與感受

此次考察雖然時間較短，但我們確實學到了不少新東西，開擴了眼界，拓寬了思路。代表團一行三人中，有的曾到德國考察過職業(yè)教育，有的曾到美國考察過綜合教育，但這次赴澳考察，我們看到了具有世界領先水平的職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育與開放教育相結合的新模式，看到了現(xiàn)代教育技術在教學中的綜合運用而產(chǎn)生的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，看到了技術與繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化和國際化的發(fā)展大趨勢，看到了真正意義的開放教育?？吹搅私?jīng)過強化訓練，掌握了高新技術與專業(yè)知識的?？茖哟螒眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)過程及其在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中的重要作用。

通過考察，我們進一步體會到第三次全教會提出的要積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育的深遠意義，深刻認識到我國的高等?？平逃e極從重理論向重實踐轉軌，從普通?？平逃蚋叩嚷殬I(yè)技術教育轉軌。澳洲TAEF獨立自主開發(fā)教學內(nèi)容，不斷更新教學內(nèi)容，認真設計教學方法，保證教學內(nèi)容與社會實際緊密結合、學與用緊密結合的作法，是其受到社會歡迎和廣泛重視的重要原因。

通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現(xiàn)代化的教學設備，實現(xiàn)教育資源的相對集中，優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，是使教育產(chǎn)業(yè)化和推動教育機構自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發(fā)展校企合作，企業(yè)和社會集團對教育的投入，除了經(jīng)濟形式之外，還應有技術形式和其他形式。

通過考察，我們對開放教育的含義有了進一步的認識，我國現(xiàn)有的開放教育，其管理體制，仍然是計劃經(jīng)濟的模式，其辦學方式，仍然半封閉式的。要實行真正意義的全開放，澳洲開放教育為我們提供了一種可借鑒的模式。我國的經(jīng)濟要對外開放，教育，特別是職業(yè)技術教育必須進一步向社會各個階層全開放，教育形式的開放可以促進教育思想的開放，教育思想的開放將促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的地進一步對外開放。

高等職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育和開放教育需要掌握現(xiàn)代科學技術和高素質(zhì)的教師隊伍、教育技術隊伍和教育管理人員，新建高等職業(yè)技術院校更應站在現(xiàn)代教育的高起點，要加大教育教學及管理人員的培訓力度。要學習國外的先進教育技術和管理經(jīng)濟，與國外院校合作辦學不失為一種有效的辦法，這不僅能引進外國的教育資源，而且能促進我們積極學習外國的辦學經(jīng)驗，拓寬我們的辦學思路，使我們大專層次的教育，盡快達到國際先進水平。

篇二 貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告750字

貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告考察團所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對___提出的以人為本的科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評論。

對我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況，表達了與貴陽市加強經(jīng)濟、文化交流與合作的愿望。

李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經(jīng)濟發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流，并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經(jīng)我會執(zhí)季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協(xié)議書，同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展交換了意見，劉會長也向張燕霞發(fā)出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。

并表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。 總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功，達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預期目的。

我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺，為民營企業(yè)開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。

篇三 赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察報告600字

農(nóng)業(yè)科研和技術開發(fā)注重適用性

澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術，特別是實用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應用緊密結合，提高了科技成果的轉化率。澳大利亞的科研技術人員結合本國農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術，包括基礎理論和先進適用的技術成果。

2.研究開發(fā)適應干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心進行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護性耕作的研究和應用結果表明，該項技術降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產(chǎn)量增加。

3.精密農(nóng)業(yè)工程技術的研究與開發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心(dpi)運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術和設備，研制開發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人操作農(nóng)業(yè)機械控制系統(tǒng)?，F(xiàn)主要用于拖拉機田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯(lián)合收割機的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展gps(地理信息系統(tǒng))系統(tǒng)的實驗研究。

篇四 對澳大利亞遠程開放教育的考察報告5450字

對澳大利亞遠程開放教育的考察報告

仙桃廣播電視大學 馬德芳

應澳中文化教育交流中心和昆士蘭開放大學的邀請，由省電大副校長梁趙清、襄樊電大校長蘇兵民和仙桃電大校長馬德芳組成的湖北電大遠程開放教育考察團于1999年8月5日至21日對澳大利亞的遠程開放教育進行了考察。

此次考察的目的，是為了了解世界經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代教育的需求及國際現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展趨勢，了解澳大利亞大專層次教育的教育體制、教學模式、動作方式，同時也探討與澳洲有關院校合作辦學的意向與方式。

一、考察情況概述

為了達到考察目的，代表團一行三人采取參觀、座談、收集資料、調(diào)查訪問等方式，行后訪問了悉尼肯德學院、南悉尼理工學院、新南威爾士開放學院、理德克姆技術學院和昆士蘭開放大學。所到之處，受到各院校誠懇而熱情的接待。肯德學院院長瑞博士、南悉尼理工學院國際部主任迪克先生、新南威爾士開放學院副院戴維先生、理德克姆技術學院教務長戴薇迪女士、昆士蘭開放大學國際部經(jīng)理艾博思先生向我們介紹了澳大利亞的教育體制、澳洲開放教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并陪同我們參觀了各自學校的教育教學機構和教學設施。南悉尼理工學院院長福林·翰博士、新南威爾士開放學院院長哈密頓先生、昆士蘭開放大學校長羅德·亞瑟博士分別同我們就開放教育領域的合作問題進行了會談。代表團最后同南悉尼理工學院和新南威爾士開放學院簽訂了三方合作辦學意向書，并同昆士蘭開放大學就聯(lián)合辦學的廣闊前景達成了共識。襄樊電大校長蘇兵民、仙桃電大校長馬德芳還分別就本地區(qū)可能與澳洲開展的合作同有關院校進行了探討。

在訪問過程中，我們還結識了澳洲華人社會的一批知名人士，他們是：澳中文化教育交流中心董事長、澳洲中國電大校友聯(lián)誼會會長、英聯(lián)邦太平紳士蔣帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中國國際人才交流協(xié)會駐澳大利亞代表高鵬飛先生、澳洲國際翻譯局高級專業(yè)翻譯官員洪丕柱先生。蔣帆博士對我們的訪問給予了大力運行和積極幫助。

二、澳大利亞的教育體制

澳洲的教育分為基礎教育和高等教育兩大部分，高等教育又分為技術與繼續(xù)教育和普通高等教育兩部分。技術與繼續(xù)教育學院（又稱為taef，相當于我國的職業(yè)技術學院）是澳洲大專層次教育的主體，培養(yǎng)?？茖哟蔚母呒墤眯图夹g人才，普通大學培養(yǎng)本科及以上層次的理論性科研人才。澳洲沒有象我國這種獨立設置的普通?？茖W校。澳洲的大專教育就是taef教育，即我國的高等職業(yè)技術教育。澳洲的中小學和普通大學由教育部管理，taef由勞動就業(yè)與勞資協(xié)調(diào)部管理。

澳洲青少年接12年強制性基礎教育后，大多數(shù)都要先后接受高等教育。其中70%進入taef，30%進入普通大學。也有部分青少年接受十年基礎教育后，進入taef讀taef高中部的初級證書（相當于我國的中等職業(yè)教育）。

taef的學制分為一年、二年、三年、四年四種，一年制頒發(fā)taef證書，二年制頒發(fā)taef高級證書，三年制頒發(fā)taef文憑，四年制頒發(fā)taef高級文憑。taef同時單獨舉辦或企業(yè)聯(lián)辦各種類型的短期培訓和繼續(xù)教育，取得taff證書、文憑或高級文憑的學生，可繼續(xù)到普通大學學習，其在taff學習的學分計入普通大學學分。

澳洲全國由政府興辦的高等學校有16所普通大學和36所taff，這36所taff分由各州的中心taff管理，州屬各區(qū)（地方政府）一般有一所taef，地區(qū)taef一般又設若干分院。我們訪問的南悉尼理工學院就是新南威爾士州悉尼南區(qū)的一所taef，理德克姆技術學院則是南悉尼理工學院的五所分院之一。

三、澳洲taef（職業(yè)技術與繼續(xù)教育學院）的基本特征

澳洲taef是能過對學員實施職前教育（職業(yè)技術教育）和職后培訓（繼續(xù)教育），幫助他們掌握最新的知識與技術，重點培養(yǎng)他們就用這些知識與技術的能力，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才。taef的教育工作者認為，一個國家如果全力培養(yǎng)高級科研型人才，這個國家將會沒有前途，因此，他們把學用結合，確保實效，盡可能縮小學與用的差距，作為辦學的最基本要求。

為達到這一基本要求，taef把教材開發(fā)和教學方法的設計放在重要位置。我們訪問的五所學院，凡是沒有上課的教師，均是在編教材，而且是以學科組的形式在編教材，編出的教材要經(jīng)過專門的設計組根據(jù)教育學、心理學和實際應用原理進行教法設計后，再由學校印刷廠制版付印，成為學校的教材。在那里沒有統(tǒng)編教材之類的說法。有些教學模塊還是針對幾個學生甚至某個學生設計的。這些教學模塊的最基本的特點是針對學生已有的基礎，鼓勵其富有創(chuàng)造性地學習自己所選課程的最新知識與技術。taef的每個教學模塊最長使用年限是五年，投入使用了五年的教學模塊必須淘汰。因此，他們必須不斷開發(fā)教學模塊以保證其教學內(nèi)容的領先地位。為了保證教材的針對性和實效性，taef聘任的教師必須有五年以上的本專業(yè)實踐工作經(jīng)驗，因此，taef的教學人員，不但有經(jīng)驗的教育家，還是有多年專業(yè)實踐的專業(yè)人員。

taef實行小課堂上課老師基本上是以座談和討論的方式與學生圍座在一起上課，也經(jīng)常使用計算機輔助教學系統(tǒng)上課。taef的教學活動更多的是在實驗室和實驗中心進行。taef自建或與大公司聯(lián)建了許多在行業(yè)中處于領先地位的技術實驗中心，這些中心既可給自己的學員上課，也可為大公司培訓職員。如我們訪問的理德克姆學院就有該院自建的現(xiàn)代生產(chǎn)技術中心，用于培訓現(xiàn)代制造技術、工廠管理等方面的人才。由該院出土地，奧博特斯——澳洲電訊服務公司出資金建成的通訊技術培訓中心，耗資1000萬澳元（5290萬人民幣），包括移動電話、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡管理與工程、光纖電纜和微波傳輸系統(tǒng)，就是用于培訓電訊方面的技術人才的。此外，南悉尼理工學院的信息技術中心和航空技術中心、理德克姆學院的服裝設計中心，均是耗資巨大的大型實習實踐中心，

taef對學生學習質(zhì)量要求是十分嚴格的，對很多課程的成績評定只有及格和不及格兩種。據(jù)向我們介紹情況的工作人員說，在實際技術應用的考試中，99分也不能算及格。如航空技術、財務報表等，該掌握的知識可能會引起全面的錯誤。正因這種嚴格的質(zhì)量要求，南悉尼理工學院和昆士蘭開放大學均獲得as/nz/is09001—9004國際質(zhì)量認證。

澳洲taef雖是由政府興辦，其經(jīng)費來源主要來自政府撥款，其管理人員被列入政府公務員系列，但taef的運作方式已完全產(chǎn)生化，教育產(chǎn)業(yè)已成為澳洲社會發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。為了適應教育產(chǎn)業(yè)化的要求，taef的教學及管理體系做到了精干、高效、專業(yè)化。學校一般分四大塊進行運行，他們稱為四大組。第一組是市場開發(fā)營銷組，負責國內(nèi)、國際的市場調(diào)查，開發(fā)國內(nèi)外教育培訓市場，了解培訓需求及行業(yè)發(fā)展趨勢，進行行情分析，認識學用差距，提供咨詢服務，進行信息反饋和生源組織。他們將學生稱為“顧客”，將與之合作的機構和服務對象稱為“客戶”，體現(xiàn)了其強烈的市場意識。第二組是學科組，學科組的人員被稱為學校的生產(chǎn)人員，負責向客戶提供品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟效益卓著的教育培訓產(chǎn)品和服務，針對不同的客戶進行課程設計、教材開發(fā)、教學方法設計，組織實施教學與實踐訓練。第三組是高科組，負責教學、設備的管理與維護，實驗室和實驗中心的管理與運作。吸收世界先進技術，以最先進的教育和管理技術，為教育教學與學校管理提供技術支持。第四組是支援組，他們負責人事管理與考核，財務管理與經(jīng)費組織，校產(chǎn)物資及教輔設施管理，對學校教育工作的運作提供支持與援助。正是這四個部分的有機配合，保證了taef教育的優(yōu)質(zhì)高效。

四、澳洲taef的開放教育

澳洲各州所設的若干所taef中（如新南威爾士州的11所taef、昆士蘭詐的16所taef），有一所是專門從事遠程開放教育，并為其他taef、其他普通高校乃至有關中學的遠程教育提供技術支持的，該taef被稱為該州的開放學院或大學，如新南威爾士開放學院，昆士蘭開放大學分別為新南威爾士州和昆士蘭州的開放教育專設院校。政府的開放教育投資，重點投在這所學校。開放教育院校具有一般taef的基本特征，但大多沒有校內(nèi)學生，而是運用衛(wèi)星電視系統(tǒng)、網(wǎng)上教學系統(tǒng)、雙向電視教學系統(tǒng)、電話教學咨詢系統(tǒng)、教學包發(fā)送郵寄系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，讓學生在最方便的地方以最快捷的方式獲取教學信息。要支持這些系統(tǒng)的運行并掌握管理好學生的學習，taef的教學工作實行全電腦管理并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，每名教師和工作人員的工作臺上都配有電話和電話，各課程組都配有復印機與傳真機。這些現(xiàn)代化的教學系統(tǒng)與設備，保證了學生從咨詢報名到考試發(fā)證，均可以準確無誤地遠距離進行，這就使澳洲的遠距離教育實行了真正意義的全開放，這種全開放表現(xiàn)在以下四個方面：

第一是招生全開放。學生通過各種信息渠道隨時進行咨詢并選擇確定自己要學的課程后，即可報名、繳費、注冊。學校每一個工作日都可接受學生報名注冊。第二是教學全開放。學生可以在任何時間，以任何方式，在任何地點學習自己注冊的課程。第三是考試全開放。學生學完規(guī)定的內(nèi)容，完成了規(guī)定的作業(yè)后，可么選擇任何工作日參加考試，試卷由電腦生成，試卷的傳遞可以通過多種途徑。第四是發(fā)證全開放，學生完成了規(guī)定的學分，即可領取證書，證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統(tǒng)和國家人才庫。昆士蘭開放大學認為，這四個全開放是他們的首創(chuàng)，他們是靈便傳援教育這一領域富有生氣的領袖，因此他們引以為榮。

澳洲其他taef和普通大學也開展遠程教育，但他們都需要開放大學提供技術支持，所以各州的開放大學與其他院校均有合作關系。此次我省電大原準備與南悉尼理工學院簽訂合作辦學意向書，后來變成了與南悉尼理工學院及新南威爾士開放學院三方合作辦學意向書。到昆士蘭后，我們就僅與昆士蘭開放大學進行了合作辦學談判。

五、澳洲taef的國際合作

由于澳洲政府已把教育作為一項世界性的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，澳洲taef以其技術先進性、經(jīng)濟實用性和效益快速性的優(yōu)勢，利用全球性的技術和本校良好的知識產(chǎn)權，以靈活便捷的方式積極開拓世界市場，競相占領國際教育市場，以使自己成為世界級的學府，從而嫌取教育利潤。因此，他們都在積極尋求國際合作伙伴，開拓國際教育項目。我們訪問的幾所院校，均已在新、馬、泰、港、臺、韓、日、印度、印尼、菲濟等國建立了教學點，或由其在校本部培訓學員。在我國，昆士蘭開放大學已在上海、南京、河北、廣西建了聯(lián)合辦學點。上海電大已在昆士蘭開放大學建立了分校，江蘇金陵職業(yè)大學學習兩年后再到昆士蘭學習一年，畢業(yè)發(fā)兩校的文憑，江蘇省政府對此給予了積極的支持，我們在昆士蘭訪問時，尚有幾十名江蘇學生正在那里學習。

澳洲大學與我國合作辦學的方式大致有以下幾種：

一是國內(nèi)招生，赴澳洲學習，這是資金成本最貴的一種。二是國內(nèi)招生，國內(nèi)學習一段時間，澳洲學習一段時間，如南京的金陵職大學生。三是國內(nèi)招生，國內(nèi)學習，澳方提供教材資料和部分教師。如上海電大與澳洲在國內(nèi)合辦的教學班。四是國內(nèi)招生，澳方提供教材資料，并負責培訓中方教師，中方教師回國再教學生，此種方式既獲取了澳方的教育資料，又培養(yǎng)了自己的隊伍，較為經(jīng)濟。五是澳方為中方培訓師資，進行技術交流。六是為中方新建職業(yè)教育學院，提供咨詢建議和管理幫助，為已有的職業(yè)教育學院開發(fā)課程，制定教學計劃和提供taef學院專利課程、教學課件和教育技術。七是為中方各類企事業(yè)單位提供各種類型的短期培訓和建立長期合作培訓的伙伴關系。八是幫助中方院校獲取澳洲著名大學的教育資源和爭取國際援助。

六、認識與感受

此次考察雖然時間較短，但我們確實學到了不少新東西，開擴了眼界，拓寬了思路。代表團一行三人中，有的曾到德國考察過職業(yè)教育，有的曾到美國考察過綜合教育，但這次赴澳考察，我們看到了具有世界領先水平的職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育與開放教育相結合的新模式，看到了現(xiàn)代教育技術在教學中的綜合運用而產(chǎn)生的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，看到了技術與繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化和國際化的發(fā)展大趨勢，看到了真正意義的開放教育?？吹搅私?jīng)過強化訓練，掌握了高新技術與專業(yè)知識的?？茖哟螒眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)過程及其在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中的重要作用。

通過考察，我們進一步體會到第三次全教會提出的要積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育的深遠意義，深刻認識到我國的高等?？平逃e極從重理論向重實踐轉軌，從普通專科教育向高等職業(yè)技術教育轉軌。澳洲taef獨立自主開發(fā)教學內(nèi)容，不斷更新教學內(nèi)容，認真設計教學方法，保證教學內(nèi)容與社會實際緊密結合、學與用緊密結合的作法，是其受到社會歡迎和廣泛重視的重要原因。

通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現(xiàn)代化的教學設備，實現(xiàn)教育資源的相對集中，優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，是使教育產(chǎn)業(yè)化和推動教育機構自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發(fā)展校企合作，企業(yè)和社會集團對教育的投入，除了經(jīng)濟形式之外，還應有技術形式和其他形式。

通過考察，我們對開放教育的含義有了進一步的認識，我國現(xiàn)有的開放教育，其管理體制，仍然是計劃經(jīng)濟的模式，其辦學方式，仍然半封閉式的。要實行真正意義的全開放，澳洲開放教育為我們提供了一種可借鑒的模式。我國的經(jīng)濟要對外開放，教育，特別是職業(yè)技術教育必須進一步向社會各個階層全開放，教育形式的開放可以促進教育思想的開放，教育思想的開放將促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的地進一步對外開放。

高等職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育和開放教育需要掌握現(xiàn)代科學技術和高素質(zhì)的教師隊伍、教育技術隊伍和教育管理人員，新建高等職業(yè)技術院校更應站在現(xiàn)代教育的高起點，要加大教育教學及管理人員的培訓力度。要學習國外的先進教育技術和管理經(jīng)濟，與國外院校合作辦學不失為一種有效的辦法，這不僅能引進外國的教育資源，而且能促進我們積極學習外國的辦學經(jīng)驗，拓寬我們的辦學思路，使我們大專層次的教育，盡快達到國際先進水平。

篇五 關于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告3650字

關于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告

2023-01-13 作者（來源）：陳為民、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞

澳新教育考察團于2023年12月14日至12月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了為期13天的考察訪問，先后前往悉尼、堪培拉、布里斯班、黃金海岸、墨爾本、奧克蘭等城市。本次教育考察團由西湖區(qū)古蕩街道黨委書記陳榮生任團長，團員有：陳為民、趙志龍、嚴翔勝、金余軍、單金發(fā)、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞。

本次考察的主要目的是：通過聽介紹、參觀、交流等形式，對澳大利亞和新西蘭的教育有一個感性的認識和了解，特別是對兩國的基礎教育體系進行具體的考察和交流，從而汲取其成功經(jīng)驗，對推動我區(qū)教育的改革和發(fā)展提出新的思路。

在澳、新期間，考察團聽取了對澳大利亞、新西蘭教育情況的介紹，并實地考察了悉尼大學、西湖女子學校、西湖男子中學、welcome等6所學校，感受了當?shù)氐男@氛圍。教育要面向世界，先要了解世界，籍此我們可以一窺國門之外世界教育改革的一鱗半爪。他山之石，可以攻玉，反觀我們自己的教改實踐，從中會得到不少啟發(fā)。這次考察時間雖短，參觀的學校也不多，但是收獲頗豐，對我們今后從事教育改革和發(fā)展有很大的啟發(fā)作用。

一、澳洲教育的概況

澳大利亞有著獨特的歷史、地理和文化環(huán)境，人口1900多萬，國土面積769萬平方公里，得天獨厚。它是一個十分重視教育的國家。它的教育體制分為中小學、職業(yè)教育與培訓以及高等教育三個部分。澳州實行十二年免費中小學教育，其中一年級到十年級為義務教育，傳統(tǒng)說法是，1—6年為小學教育，7—10年為中學教育，11—12年為大學預科教育，通常5歲進入學前教育。5歲前是進入托幼中心（幼兒園），托兒所和幼兒園階段是交費的。正常要求6歲至16歲為義務教育時段?，F(xiàn)在似乎把7—12年級也稱為中學教育。目前澳大利亞全國共有中小學959o所，其中政府學校6970所，占學校數(shù)的 73％，非政府學校2620所，占學校數(shù)的27％。tafe學院及其他政府培訓機構約四所，私立培訓機構4000多家。共有大學42所，其中公立38所，私立4所。中小學、職業(yè)教育與培訓以及高等教育在校生分別為325 萬、175萬和69.5萬人。 澳大利亞人堅信，受過教育、具有靈活性的勞動力是保持澳大利亞國際競爭力的重要因素，而良好的教育制度則是其保證。

我們考察的另一個國家——新西蘭位于太平洋西南部，與澳大利亞隔海相望，是一個以英語為主的島國，國土面積與英國相當，人口370萬。這是一個美麗富饒、風景如畫的國家。新西蘭人熱情友好，保留了豐富多彩的生活方式和文化傳統(tǒng)。綺麗的自然景觀、田園風光、碧藍的海水、金色的沙灘，每年吸引了無數(shù)來自世界各地的游客。新西蘭的教育被視為世界上最好的教育體制之一。其主要特點是：絕大部分孩子5歲開始上學，公立學校不收費，鼓勵成年人學習，可上中學、大學或參加專項技能培訓，許多學校提供英語補習，為母語不是英語的學生提供幫助。新西蘭政府規(guī)定，六歲至十六歲的孩子必須上學，包括小學。全國六十六萬中小學生就讀于兩千八百多個國立中小學校，政府每年用于中小學教育的投入超過二十億新西蘭元。為幫助經(jīng)濟條件較差的學生完成學業(yè)，政府制訂了學生貸款政策，學生可獲得足以支付學雜費的貸款和用于支付日常生活的學生津貼。移民新西蘭，可自由申請學校和專業(yè)，學費僅是留學生的1/5-1/10，可向政府貸款，畢業(yè)有工作后根據(jù)收入多少逐步償還。新西蘭共有8所公立大學，25所理工學院，提供從學士到博士的所有課程。新西蘭的小學學制為六年，中學為5年，大學預科為1-2年，大專文憑1-2年，學生士學位3-5年，碩士學位2-3年，博士學位3-5年。由于高中最后一年是大學的預科，相當于大學的一年級，學士學位一般只需要3年就可以完成。新西蘭的高等教育由大學、理工學院和師范學院三部分組成，它們由政府撥款并實行自主管理。同美國的教育體制相比，新西蘭大學教育要更接近于英國的教育系統(tǒng)。

二、點滴感受

考察團一行通過聽介紹，參觀，以及在考察期間對澳大利亞經(jīng)濟、社會的直接感受，對兩國教育留下了深刻的印象。

（一）感受之一：教育屬于全社會

見聞一：國會大廈里設課堂。我們一行參觀堪培拉國會大廈的時候，正遇上悉尼大學舉行畢業(yè)典禮，不同膚色、不同年齡的大學生身著學士禮服、頭戴學士帽端坐在國會大廳，列席的還有家長、教授，伴著悠揚的音樂拉開了典禮的序幕。那一刻是多么的莊嚴，以至于參觀的人都屏息凝視，沉靜在這一份莊嚴與肅穆之中，或許也是這一神圣的場所所賦予的。接著導游又帶我們來到議會廳，她告訴我們作為公民均有權利旁聽議會，這讓我們很是吃驚。而且在議會廳內(nèi)環(huán)形座位的最后一排，桌上裝有有機玻璃擋板，據(jù)介紹是專門給旁聽會議者安排的。通過特制的裝置將會議的實況傳給旁聽席的聽眾。有不少學校就組織學生走進議會廳現(xiàn)場進行社會課學習，從而讓學生真實了解國家政體、政治運行模式以及社會問題等內(nèi)容，考慮到教師和學生可能還需現(xiàn)場進行必要的教學探討活動，所以安裝了隔音的有機玻璃擋板，這樣既可以不影響會議活動的正常進行，又不會限制師生對會議全局的觀察和思考。真沒想到國會大廈居然還是一個社會課堂。

見聞二：處處皆為教育的場所。在澳大利亞，處處皆為教育之所。當你走在風景區(qū)內(nèi)，只見植物環(huán)繞，有的植物上面掛著小牌子，有的植物旁邊立著櫥窗，它們都在向人們介紹著相關的植物學知識和周邊的生態(tài)環(huán)境；多重的砂巖，高地，引人注目的峭壁，許多巖石斷面附近有介紹地質(zhì)特征和地質(zhì)變遷的說明；走進公園，有專為兒童開辟的娛樂場所，人造海灘、人造湖，孩子們在水中自有嬉戲，歡聲笑語響徹公園，同時人們在充分保證兒童安全的前提下，盡可能安排動物與孩子們的“零距離”接觸。孩子們在玩耍之余，在大自然的懷抱中，盡情地在知識的海洋中遨游，認識了動植物并了解它們對人類的貢獻，認識各種自然現(xiàn)象獲得感性知識，興致盎然地體驗人與自然和諧相處的樂趣和奧妙。同時，澳大利亞許多公共文化場所，如國家藝術館、市博會舊址、圖書館、博物館、美術館等，都對學生免費開放，在那里?？煽匆妼W校教師帶隊，學生在那里參觀、聽講座、互相交流、查閱資料、動手實驗、參與網(wǎng)絡互動交流，不少學生正是在這些地方完成論文或調(diào)查作業(yè)的，而且在活動過程中，一般都有工作人員或志愿者為學生提供適時的幫助。當然澳大利亞、新西蘭的歷史、文化、建筑均是學生學習的素材。

見聞三：政府協(xié)調(diào)服務，形成全面育人環(huán)境。澳大利亞對學生行路交通、參觀展覽都有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。在許多活動中，相關部門都安排參與輔導的成年人負責保護、指導青少年。新西蘭的學生參加社區(qū)教育時，學生可以按照自己的興趣參加不同的項目。不同項目的管理部門和工作人員可以根據(jù)參與活動的學生交來的教育券的多少，來獲取政府的教育經(jīng)費；而在澳大利亞政府，對于16歲以上的學生離家體驗獨立生活，還會發(fā)放一定的津貼。

在澳大利亞，每個學生都必須穿校服，校服的費用需要家長支付，價格不菲，但是家長們大都非常支持。一方面是因為校服種類較為豐富：從襯衣、絨衣、外套、運動衣、禮服到皮鞋、球鞋等一應俱全，而且校服式樣、質(zhì)地很適合學生。另一方面是因為校服是保護澳大利亞青少年權益的一種有效措施。首先，每位家長可以自主選擇是為自己的孩子買新的校服還是買上屆學生穿過的舊校服，而且穿過的校服還能折價賣給學?；蜃栽妇璜I。其次，統(tǒng)一著裝可以避免青少年之間不恰當?shù)呐时?，有利于培養(yǎng)孩子的平等意識和勤儉意識。最后，更讓家長們滿意的是，每天上午九點到下午三點，警察會對流散街頭穿校服的學生加以過問，不宜青少年出入的場所一律謝絕穿校服者，乘坐公交、參觀展覽等，身著校服的學生都可享受優(yōu)惠。這樣既強化了青少年學生的平等意識和環(huán)保意識，節(jié)約了整個社會的教育投資，明確協(xié)調(diào)了全社會關心下一代的教育職責，又合理兼顧了各方利益，有利于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，因此得到了公眾的普遍支持和擁護。

由此可見，澳大利亞、新西蘭全社會均在關注教育，教育屬于全社會。我們說素質(zhì)教育、品德養(yǎng)成必須隨時與每個人親身的、具體的、反復的體驗緊密相連才能深入人心，自然成為其內(nèi)在的道德品質(zhì)。充分利用社會文化資源，讓學校教育融入社會，不斷得到社會生活源泉的滋潤和社會力量的支持，這樣的教育將會朝氣蓬勃，均衡發(fā)展，為社會的穩(wěn)定進步、人民的幸福安康作出應有的貢獻。同時政府非常重視教育，確保了教育經(jīng)費的需要。近年來，澳大利亞在這方面增長十分迅速，1998年，澳大利亞教育總經(jīng)費就已達到了占gdp的5.46%；財政性教育經(jīng)費則占全部教育經(jīng)費的84.1%，而非財政性教育經(jīng)費僅占全部教育經(jīng)費的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，學校用于硬件設施（如建造校舍）的經(jīng)費全部由聯(lián)邦政府下?lián)?。另外，除義務教育階段的費用全部由政府投入外，對于參加各類職業(yè)培訓的學員，政府也會給予一定的補助。特別是對工作后繼續(xù)參加職業(yè)培訓的學員，常?？梢詭阶x書。除此之外，家長和社會各界也會對學校的建設自愿捐資，如幫助學校建一個電腦房，或者在校園里建立一個健身房等。一些企業(yè)也會向實行捐助。

篇六 建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告5850字

建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告

2005年5月15日至25日，建設部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進行了考察?？疾靾F一行9人，由新疆建設廳建管處處長王春林同志擔任團長，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會、悉尼科技大學、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構，聽取了建筑市場和從業(yè)人員管理方面的專題報告。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況

澳大利亞是世界上最小的大陸，由6個州、兩個地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過7萬人。

新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監(jiān)管情況

(一)兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構，負責建筑市場的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負責，各級政府雖都設有專門的政府監(jiān)管機構，但其名稱、職責、權限、人員編制均不相同，沒有全國統(tǒng)一的管理模式。

澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢的新政策、如新稅制、勞動關系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動經(jīng)濟改革議程，各州和地區(qū)政府負責管理和計劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務局，負責承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會實施，1990年后則轉到公平貿(mào)易部門（屬政府機構）。

在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負責教育衛(wèi)生、體育、市場等公共項目建設，下設工程部負責工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設和管理中的重大問題。

(二)都制定了相應的法律法規(guī)和技術標準，為加強建筑市場管理提供了法律保障。

澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，州和地區(qū)都有各自的立法權和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設和環(huán)保法律，指導地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國各個州和地區(qū)。同時也制定了完善的工程建設標準和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結構形式的不同，又分為木結構、磚石結構，混凝土結構等專業(yè)結構和建筑標準、規(guī)范。

新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（building act 1991），主要規(guī)定新西蘭建筑活動控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動的管理程序; 三是補充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當局發(fā)布的幫助人們運用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔全部的法律責任。

(三)兩國承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對市場的準入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。

澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進行政府投資項目的競標。政府對承包商的工商執(zhí)照管理嚴格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。

新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據(jù)要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。

(四)兩國都比較重視建筑市場的監(jiān)督管理。雖然兩國的建筑市場監(jiān)督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

澳大利亞將工程建設項目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0.7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達建筑本身造價。為避免發(fā)生工傷事故，除了進行系統(tǒng)安全培訓外，每個工人上崗前要進行4小時的崗前培訓，違反此規(guī)定要進行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結清工程款，最長不超過25天結清，合同付款有爭議的由陪審團裁定。

新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項目的圖紙完成設計后，必須進行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對工程項目的關鍵部位進行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標準，不能進入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對于私人投資的商業(yè)工程項目，政府一般不干預其設計和招投標，但監(jiān)督人員仍按照程序進行監(jiān)督管理。建筑承包商、設計公司一旦有違規(guī)行為，要進行記錄，有不良記錄的承包商和設計公司不僅要進行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

(五)兩國對政府投資項目均實行較為嚴格的公開招投標管理制度。由于兩國的行業(yè)協(xié)會比較發(fā)達，專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時主要看重業(yè)績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標，政府一般不進行干預。

聯(lián)邦政府制定了改進建筑管理方案，對建筑領域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進行了具體規(guī)定，對政府投資的大型教育、醫(yī)療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準則。

新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標，一般由8—10家以上承包商參加，在評標時更加注重承包商的業(yè)績和實力（年營業(yè)額），只有達到標準后，才考慮報價，報價幅度在10%以內(nèi)都有可能中標。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。

(六)兩國政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，對建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場機制進行控制，即通過保險擔保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當做自身追求的重要目標，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔保保險機構獲得好的業(yè)績評級，降低擔保、保險成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設全過程，在設計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調(diào)質(zhì)量安全管理。

在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學歷、資歷、經(jīng)驗和經(jīng)濟實力被分為三級，承包商的業(yè)績由政府部門進行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負責建立對設計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的工程負責監(jiān)督檢查。政府投資項目的項目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績與經(jīng)驗決定取舍。

三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)

(一)管理體制

澳大利亞對建筑業(yè)從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經(jīng)長期實踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個聯(lián)邦制國家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設定從業(yè)人員教育培訓體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認的。

澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機構是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機構是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會、建造師學會等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務性工作，但其主要職責仍是代表會員利益，規(guī)范并促進行業(yè)自律。

(二)從業(yè)資格的取得

澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業(yè)，不分等級。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎理論知識和實際操作經(jīng)驗，理論知識是通過學歷教育取得，實際操作經(jīng)驗則通過教育培訓積累，通常不少于4年。

澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗培訓有三種模式：師徒關系模式（The indentured apprenticeship），在學徒和師傅之間簽定的合同；見習合同關系模式（The trainee apprenticeship），以學徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營培訓合同（The non-trade traineeship），在非經(jīng)營性的業(yè)務領域接受專項培訓。

對于同時具備學歷證書和實際操作經(jīng)驗證明的人員，即可以提出申請，經(jīng)過認證合格并由政府機構頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對于實際操作經(jīng)驗非常豐富而非經(jīng)學歷教育的人員，在獲得政府認可的獎項或通過專項培訓考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構提出執(zhí)業(yè)資格申請，通常也能獲得通過。

(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理

從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領域以個人名義執(zhí)業(yè)并承擔獨立法律責任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當其本人具備一定的資金實力，達到建筑商執(zhí)照審核委員會（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關標準，可以向政府機構即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當于我們國內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進行執(zhí)業(yè)。

建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或將全部工程量分包給分包商而只進行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責并對業(yè)主負全部法律責任，分包商對建筑商負責。

澳大利亞對于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴格遵守政府部門的相關規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。

四、國內(nèi)與國外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較

通過考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負責頒發(fā)證書并實施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學歷教育掛鉤，學歷教育的課程設置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識，同時澳大利亞也結合建筑業(yè)實際情況充分考慮了具有豐富實踐經(jīng)驗人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實際情況。

二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責任由建筑業(yè)企業(yè)承擔。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔。而澳大利亞實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責任由建筑商（Builder）個人承擔。一旦發(fā)生合同違約或工程建設工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔違約責任并承擔政府部門的處罰。

五、建議

(一)建筑市場監(jiān)管方面

1、應健全完善以個人執(zhí)業(yè)資格為主的市場準入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場準入制度。

2、將建筑市場監(jiān)管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系，即包含業(yè)主、勘察設計、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員等各方市場主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調(diào)節(jié)和社會輿論監(jiān)督，增強行業(yè)自律性和市場各方主體貫徹執(zhí)行國家建筑法律法規(guī)的自覺性。

3、將工程監(jiān)管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設項目上來，同時加強政府監(jiān)管機構建設，改進當前施工圖審查、招標投標、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。

(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面

1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力對于將來擔任項目經(jīng)理的建造師來說至關重要。國內(nèi)雖然絕大部分項目經(jīng)理實際工程管理經(jīng)驗非常豐富，但當前建筑業(yè)全行業(yè)人員學歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當長的一段時期內(nèi)長期存在。目前國內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關考試對于提高建造師綜合素質(zhì)、推進全行業(yè)由勞動密集型向技術管理密集型轉變非常重要。但是，鑒于當前國內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應參照國外的經(jīng)驗做法，適當考慮當前市場上實際操作經(jīng)驗非常豐富的項目經(jīng)理情況，實行雙軌制，制定科學的培養(yǎng)計劃和培訓體系，對實踐經(jīng)驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓達到實際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。

2、當前國內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設工程招投標過程中，項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問題十分突出，而項目經(jīng)理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實現(xiàn)突出個人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

3、隨著入世后過渡期的即將結束，國內(nèi)建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國際接軌步伐，使國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國內(nèi)建造師的國際互認工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進建造師互認工作，加快融入國際市場，為國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。

考察團全體成員

二○○五年七月二十日

篇七 赴澳大利亞考察報告19050字

赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作考察報告

根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)考察團一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進行了專題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應用研究中心、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場，與有關管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行了廣泛的座談和交流，考察活動取得了圓滿成功?，F(xiàn)將有關考察情況報告如下：

一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統(tǒng)計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機構設置上就可以看出，過去農(nóng)業(yè)由初級產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領域，我們所到的政府管理部門、研究機構和大學，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。

二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施

澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠大于降雨量?？偟膩碇v，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構進行了企業(yè)化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：

---改革管水機構，實行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機構與水資源利用狀況密切相關，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構進行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責是為社區(qū)提供水利服務，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關注程度。

---實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費。農(nóng)戶向供水站申請購買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農(nóng)戶。我們在考察的農(nóng)場看到，水渠中都有供水計量裝置，據(jù)以確定用水量和費用。據(jù)農(nóng)場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設費占30%，設備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復和農(nóng)戶協(xié)商，并報州供水部認定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉賣或臨時性轉賣都可以。永久轉賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。

---政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負責人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設施都已經(jīng)老化、損壞。這些設施的維修費用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認為今后要逐步轉向農(nóng)民投資興建供水設施。

---政府對發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵農(nóng)民采用新技術，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環(huán)利用計劃進行補貼。

由于管理水資源的機構逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉移。據(jù)介紹，近10年來，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進了節(jié)水技術的應用。由于實行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術，提高水的利用率。

三、 旱作節(jié)水的主要技術措施

由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。

---推廣測量土壤水分技術，做到適時灌水。對土壤水分進行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環(huán)境水分監(jiān)測法、TDR水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術。我們在考察土豆農(nóng)場和依安農(nóng)場時，農(nóng)場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術。

---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。

---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結構。

---實行土地整治計劃。農(nóng)場主集中聯(lián)片，在政府資金的引導下，對轄區(qū)的土地進行改良，對水渠和林木進行規(guī)劃。

---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術措施，減少對水的浪費。

四、 保護性耕作與固定道作業(yè)情況

考察中，我們專程到與中國農(nóng)業(yè)大學進行了多年合作的昆士蘭大學格頓學院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學院農(nóng)業(yè)機械化研究中心對農(nóng)業(yè)機械固定道作業(yè)進行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農(nóng)作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業(yè)壓實加起來大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。

五、 可供我們學習和借鑒的做法

通過考察，我們認為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術推廣等方面都有許多值得我們學習和借鑒的地方：

一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經(jīng)濟規(guī)律，實行有償使用，配額供水，既推動了節(jié)水技術的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。

二是高度重視節(jié)水技術的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節(jié)水技術研究機構，深深地感到他們的節(jié)水技術研究等項目，緊密與生產(chǎn)實際相聯(lián)系，很快得到推廣應用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時，積極開展與澳方（以及其他國家）在節(jié)水技術方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節(jié)水技術的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，政府應有有效的投入。農(nóng)業(yè)實用技術的試驗、示范和推廣，政府應通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監(jiān)督實施，引導實用技術的擴散和普及。

四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個相對封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達到保護環(huán)境的目的。

赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作考察團

團長：郭建輝

成員：劉 敏 姜國華 趙淑華 杜 兵

赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察報告

據(jù)中澳兩國農(nóng)業(yè)部的技術交流合作協(xié)議，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術推廣總站組織的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進行了旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)專題考察?？疾炱陂g，在澳農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場等部門參觀訪問，與有關管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)負責人等進行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動取得了圓滿成功?，F(xiàn)將考察到的有關情況報告如下：

一、 澳大利亞機械化旱作節(jié)水和保護性耕作技術現(xiàn)狀

澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技工作人員探索出了農(nóng)機固定道作業(yè)、免耕等技術體系。

（一）旱地農(nóng)業(yè)固定道機械作業(yè)模式（Controlled Traffic）

在澳大利亞由于土地實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業(yè)，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，昆士蘭大學總結了一套固定道機械作業(yè)模式。該項技術主要是通過在農(nóng)田中根據(jù)機械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機組動力驅動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

該大學經(jīng)過多年的研究表明，按照傳統(tǒng)的拖拉機作業(yè)模式，一臺大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田中作業(yè)的時候，首先會造成作功能量損失（Energy Effects），表現(xiàn)在：一是由于拖拉機在疏松的土壤上作業(yè)，機車及作業(yè)機具的輪胎會壓實耕地面積20%，這樣使機車的牽引作功（Tractive Efficiency）損失15%~20%。二是由于輪胎對土壤的壓實影響，導致作業(yè)機械在進行作業(yè)時，必須對這部分被壓實的土壤進行再疏松，這就會造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）損失，這兩項合計會造成拖拉機在完成所需作業(yè)的同時，必須額外付出40%~60%的功率消耗。就是說，拖拉機的全部動力能量只有一半左右是生產(chǎn)所需的有用功。第二方面是影響土壤團粒結構（Aggregete Site）：由于土壤被機械反復碾壓，土壤的團粒結構會增大。據(jù)該機構研究，采用固定道作業(yè)模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%時，小于12mm的團粒結構數(shù)量均大于45%，非常適宜做種床。而采用傳統(tǒng)作業(yè)模式的土壤，團粒結構小于12mm的明顯減少，只有土壤水份在20%~25%以上時才適宜播種。第三方面是影響降水入滲（Infiltration Effects）：采用固定道作業(yè)由于減少了大面積對土壤的碾壓，因此可以明顯地增加土壤蓄水能力，減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上。第四方面是對產(chǎn)量的影響（Crop Yield）。綜合以上因素，采用固定道作業(yè)模式可以提高單位面積產(chǎn)量10%~20%。

固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機械作業(yè)效率，從而減少大型農(nóng)業(yè)機械使用中的功率損失（相當于減少油料消耗），增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產(chǎn)量，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學與中國農(nóng)業(yè)大學、山西省壽陽縣進行了這方面的技術合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區(qū)，取得了預期的效果。

(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農(nóng)業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導致在一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了地下水位上升，土壤嚴重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區(qū)生產(chǎn)的影響，目前在這些重點農(nóng)業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.嚴格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導下的企業(yè)化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的GOULBURN---MURRAY WATER機構。該機構圍繞政府對當?shù)厮Y源保護和利用的有關政策要求，在當?shù)刂饕盟髴艮r(nóng)場主參與的水資源管理委員會的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，通過向管轄區(qū)內(nèi)的用戶（主要是農(nóng)場主）收取一定費用來進行自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營。該機構經(jīng)過多年建設，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的統(tǒng)一調(diào)配供應和管理。每年該機構根據(jù)水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶（農(nóng)場）設立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農(nóng)場打井取水也受到嚴格限制，需要經(jīng)過水資源管理機構初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉讓用水額度，根據(jù)各自的生產(chǎn)需求調(diào)劑用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技術發(fā)展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農(nóng)場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復利用；在部分有條件的農(nóng)場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水；另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位；第四種灌溉方式是將城市污水經(jīng)過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農(nóng)業(yè)灌溉，該項技術目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

3.激光平地，節(jié)約灌溉用水。采用漫灌方式時，如果土地平整度不夠，灌溉水流動不暢，水會大量滲漏到地下，也影響灌溉效果。在澳大利亞農(nóng)場，大量運用激光平地技術平整土地，這種平整田塊中一般的漫灌作業(yè)，就可以使作物出苗長勢整齊一致。我們在新南威爾士州一個農(nóng)場看到有10多公頃到20多公頃沒有任何田埂的水稻田塊，單位面積產(chǎn)量比沒有經(jīng)過激光平整的小田塊高出5%左右。我們感到澳大利亞農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從激光平整土地技術的應用中間接地獲得了非常好的經(jīng)濟效益。從大田農(nóng)作物的生產(chǎn)來說，這種經(jīng)過激光技術平整過的土地，既利于自流灌溉和機械化作業(yè)效率的大幅度提高，也顯著地降低了單位耕地面積農(nóng)作物收種作業(yè)的成本投入。

（三） 免耕、少耕及保護性作業(yè)的研究及應用

為了減少對耕地表土層的反復碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術。目前澳大利亞大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤（播種時同步進行施肥作業(yè)），這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產(chǎn)成本。

秸桿還田覆蓋的作用，已經(jīng)受到澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛重視。有關部門的研究結果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質(zhì)的改善作業(yè)一般在5~10年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

各種農(nóng)作物的倒茬輪作，是澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)免、少耕技術有效應用的輔助性措施。澳大利亞許多農(nóng)場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現(xiàn)耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經(jīng)過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業(yè)，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

二、 收獲及體會

澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環(huán)境條件的國家。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

（一） 農(nóng)業(yè)科研和技術開發(fā)注重適用性

澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術，特別是實用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應用緊密結合，提高了科技成果的轉化率。澳大利亞的科研技術人員結合本國農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術，包括基礎理論和先進適用的技術成果。

1.水資源的合理開發(fā)與運用，建立可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)。由于澳大利亞水資源的缺乏，加之歷史上不合理的灌溉引起地下水位上升，導致土壤鹽堿化。澳大利亞水資源管理部門等機構經(jīng)過多年研究和試驗，總結出了引流灌溉與排水結合、灌溉水循環(huán)利用等綜合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和減少土壤鹽堿化，同時總結了水資源在不同農(nóng)作物之間生產(chǎn)效率的差別。其中每千噸水在園藝場的產(chǎn)出值為500~澳元；在奶牛場的產(chǎn)出值是200~300澳元；在農(nóng)作物種植上的產(chǎn)出值是50~100澳元；在牧草種植上的產(chǎn)出值是20~40澳元。因此在水資源管理部門，在政策上鼓勵農(nóng)場之間可以相互轉賣用水定額，盡可能促進水資源生產(chǎn)效率的提高。另外，澳大利亞科研機構研究開發(fā)了水文數(shù)據(jù)設計計算機模型，用于水資源合理開發(fā)、土地鹽堿化的監(jiān)測等。

2.研究開發(fā)適應干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心進行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護性耕作的研究和應用結果表明，該項技術降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產(chǎn)量增加。

3.精密農(nóng)業(yè)工程技術的研究與開發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心（DPI）運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術和設備，研制開發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人操作農(nóng)業(yè)機械控制系統(tǒng)?，F(xiàn)主要用于拖拉機田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯(lián)合收割機的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展GPS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)的實驗研究。

（二） 注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

在澳大利亞農(nóng)業(yè)科研及技術推廣應用的目的，并不是追求更高的單位面積產(chǎn)量，而更注重在保持農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)技術措施的應用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產(chǎn)出。

如在固定道作業(yè)模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發(fā)點是為了在保持原有單產(chǎn)水平前提下，減少傳統(tǒng)機械化作業(yè)中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力?？傮w看，該項技術在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術的推廣應用來說，專家認為，該項技術不會直接增加單位面積產(chǎn)量，而對土壤生態(tài)的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術的生產(chǎn)應用，最重要的目的是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產(chǎn)過程中綜合效益的提高。

在新南維爾士州，當?shù)氐某跫壆a(chǎn)品研究中心（DPI）與農(nóng)場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預測之后，再協(xié)助農(nóng)場確定該年度的種植品種及數(shù)量，以求實現(xiàn)在雨水較好的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大，在較旱的年份生產(chǎn)損失降到最小，其目的也是為了生產(chǎn)過程中獲得最大的綜合效益。

（三） 政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持

澳大利亞是個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國家，政府對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術進步十分重視。其國家農(nóng)漁林業(yè)部（Agriculture、Fisheries and Forestry---Austrilia）的一項重要職責是：制定農(nóng)業(yè)政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元（相當于人民幣75億元），執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面。考察團走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)研究所，新南威爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行基礎理論研究和實用技術開發(fā)所需經(jīng)費和人員開支全部由政府承擔。為了推廣新的先進農(nóng)業(yè)技術成果，除科研機構外，每個州還有大量的技術推廣人員，其中新南威爾士州現(xiàn)有技術推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

在農(nóng)用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農(nóng)用柴油實行財政補貼政策。據(jù)了解，農(nóng)場主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動了農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四） 完善的機械化是保持農(nóng)場穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營的主要手段

澳大利亞的農(nóng)場規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃?？疾靾F接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產(chǎn)農(nóng)場。給我們總的印象是，農(nóng)場規(guī)模很大，機械化程度高，社會化服務完善。

---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當每一頭奶牛進入擠奶設施后即被電子識別系統(tǒng)記錄下產(chǎn)奶量，計算機根據(jù)產(chǎn)奶量指令送料裝置供給相應的含有不同營養(yǎng)成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產(chǎn)出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛(wèi)生。

---一個生產(chǎn)馬鈴薯的農(nóng)場種植規(guī)模800公頃，一年種兩茬，生育期100天，每公頃產(chǎn)量75至90噸。馬鈴薯從播種到收獲，以及清洗、分選、包裝等商品化加工處理，為一條龍機械化作業(yè)。據(jù)農(nóng)場主介紹，整個農(nóng)場日常生產(chǎn)作業(yè)只有5個人，只在收獲季節(jié)的20天左右才臨時雇用10個臨時工進行產(chǎn)后的加工處理作業(yè)。整個農(nóng)場的大型拖拉機、噴灌機、薯種處理機、移栽機、薯類挖掘機、清洗分級包裝機等設備共20多臺套，投資約220萬澳元（相當于人民幣1100萬元）。全農(nóng)場馬鈴薯的種植、加工完全機械化作業(yè)，生產(chǎn)手段先進，生產(chǎn)效率高。

---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農(nóng)場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農(nóng)牧輪作。農(nóng)場的耕地全部經(jīng)過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農(nóng)場的機械設備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農(nóng)用運輸車2輛，10噸浸種（稻種催芽）罐2臺。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要靠農(nóng)機服務公司提供作業(yè)服務。如種植水稻，由農(nóng)用飛機公司提供稻種飛播作業(yè)服務，農(nóng)機公司提供水稻收獲作業(yè)服務，并由專門的谷物烘干服務公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務，為農(nóng)場主提供了技術支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負擔。

澳大利亞的農(nóng)場能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務是分不開的。

三、 建議

（一）我國在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術，具備條件的地區(qū)應積極采用固定道作業(yè)方法

目前，我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴重，并易產(chǎn)生徑流導致養(yǎng)分損失。結合我國以小型農(nóng)機具作業(yè)為主的特點，大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產(chǎn)技術，將有助于我國旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術水平的提高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結構，防止徑流，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)澳大利亞研究，農(nóng)業(yè)機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規(guī)?；?、集約化程度較高的地區(qū)，推廣應用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當增加大型農(nóng)機具的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）逐步探索精準農(nóng)業(yè)技術的生產(chǎn)應用

近年來，以GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、DDS（生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)）應用為主要內(nèi)容的精準農(nóng)業(yè)技術在一些發(fā)達國家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農(nóng)業(yè)研究機構已在部分地區(qū)試驗開發(fā)為田間作業(yè)機組配套的水肥施用動態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業(yè)時，可適時監(jiān)測土壤墑情養(yǎng)分及產(chǎn)量等狀況，為進一步的精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。合理利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準農(nóng)業(yè)的首要目標。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，也應積極開展田間機械化精準作業(yè)技術的試驗探索工作，我們認為應借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準農(nóng)業(yè)的技術基礎準備，針對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國營農(nóng)場等較大規(guī)模的種植業(yè)生產(chǎn)的實際情況和基礎條件，搞好田間作業(yè)機器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術的試驗開發(fā)工作，以追蹤國際精準農(nóng)業(yè)的技術發(fā)展，多方位地帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步。

（三）灌溉技術的研究，土壤的鹽堿化問題治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農(nóng)業(yè)國具有重要的社會經(jīng)濟意義。據(jù)澳大利亞新南維爾士州初級產(chǎn)品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農(nóng)田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產(chǎn)量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因。考察澳大利亞的農(nóng)田灌溉（漫灌），有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術平整土地，使地表在灌溉時不積水；二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。

（四）鞏固和發(fā)展農(nóng)機化社會化服務體系

澳大利亞農(nóng)場主，從事糧食生產(chǎn)，依賴服務組織提供生產(chǎn)技術服務的經(jīng)營方式，在我們目前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，有很好的借鑒意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的諸多環(huán)節(jié)離不開社會化服務組織的支持，只有合理進行資源配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在宏觀上才能取得最佳經(jīng)濟效益。隨著我國農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的推進，社會化技術服務的需求顯得日益突出。國家應進一步采取傾斜政策，結合運營機制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，建立和完善服務體系及符合市場經(jīng)濟規(guī)律的服務經(jīng)營機制和運營方式，更好地為農(nóng)業(yè)提供技術支持，解決好農(nóng)民一家一戶辦不了和辦不好的季節(jié)性生產(chǎn)問題。

（五）對農(nóng)用柴油進行價格補貼

在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農(nóng)用柴油也多次漲價，給農(nóng)民增加了很大負擔。在我國加入WTO后，對農(nóng)用柴油實行補貼，既符合世貿(mào)規(guī)則，又可以減輕負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民對先進農(nóng)機具、農(nóng)機化技術的應用。

（六）有待進一步關注和探討的問題

1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術。澳大利亞運用基因工程技術，使得本國生產(chǎn)的牛奶蛋白質(zhì)含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術合作前景廣闊。

2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種V形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產(chǎn)出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

3、果園生產(chǎn)機械技術和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經(jīng)實現(xiàn)了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區(qū)進行試點試驗。

4、畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化技術。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產(chǎn)品采集（牛奶、羊毛）等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)全過程機械化。在我國西部開發(fā)的過程中，應借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是牧草生產(chǎn)、草原和改良機械化技術和機具，在我國重點牧區(qū)進行引進試驗。

赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團

團長：楊 林

團員：趙嘉琨 王 衍 馬耀輝 吳 蘭

貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告

為了擴大對外交流，協(xié)助我市非公有制經(jīng)濟企業(yè)開拓國際市場，尋找合作途徑和商機，更好地促進我市經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應澳中國際商會，新西蘭華人工商企業(yè)聯(lián)合會的邀請，以貴陽市委副書記、貴陽市總商會名譽會長李濤為團長，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)合長劉建軍為副團長，非公經(jīng)濟代表人士賴世強、駱剛等8人組成的貴陽市總商會考察團，于11月1日至12月赴澳大利亞、新西蘭考察訪問，訪問期間考察團到澳大利亞阿德萊德市與澳大利亞商業(yè)聯(lián)合會簽訂友好商會的協(xié)議。拜會阿德萊德市政府米歇爾哈比桑市長，與他進行友好交流?？疾靾F還到澳大利亞、新西蘭的堪培拉、悉尼、墨爾本黃金海岸、奧克蘭等城市進行考察學習交流。

考察團所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對___提出的以人為本的科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評論。對我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況，表達了與貴陽市加強經(jīng)濟、文化交流與合作的愿望。李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經(jīng)濟發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流，并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經(jīng)我會執(zhí)季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協(xié)議書，同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展交換了意見，劉會長也向張燕霞發(fā)出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。并表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。

澳大利亞和新西蘭都是地廣物博物產(chǎn)豐富的美麗島國，其礦藏和畜牧業(yè)聞名于世，旅游業(yè)也非常繁榮，重點參觀的阿德萊德市是南澳州的首府，面積約一百萬平方公里或380.000平方英里，南澳大利亞洲人口共有150萬，超過一半居住在阿德萊德市，由于地大物博，加上千變?nèi)f化的迤邐風景和濕和氣候、連綿3700平方公里的海岸，并集合了其它城鎮(zhèn)和各洲的奇觀特景，約一百萬的人口讓旅客在安全、清潔及友善的環(huán)境享受阿德萊德市的美景和風士人情。南澳大利亞以精釀各種葡萄美酒享譽世界，有近200年的歷史，分布在澳洲的一半美酒均來自南澳大利亞多個以釀制世界名酒而聞名的酒區(qū)，例如巴蘿沙、開樂谷、麥羅倫溪谷等都是世界美酒權威，澳大利亞有85%紅酒出口都在南澳地區(qū)，考察團在阿德萊德市期間，還前往參觀了當?shù)刂钠咸褕@，其種植葡萄和釀制紅酒的先進技術和設備讓大家大開眼界。通過這次考察訪問，團員們深受啟發(fā)，收獲很大，學到了發(fā)達國家城市的好經(jīng)驗，也看到我們的差距和不足，通過這次訪問、廣交了朋友、擴大了交流、加強了合作、宣傳了貴陽。

總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功，達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預期目的。我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺，為民營企業(yè)開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。

廣西農(nóng)業(yè)考察團赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報告

經(jīng)廳領導批準，廣西農(nóng)業(yè)考察團一行16人，于2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機構、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場，與有關管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行座談和交流，考察活動收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、 澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總人口萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。

新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總人口的3／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。

新西蘭經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。

二、兩國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點

(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來，兩國注重組織引導農(nóng)牧民根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實施技術創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了與國際市場的接軌。據(jù)了解，目前兩國70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化。兩國的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環(huán)節(jié)都使用機械來完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程基本實現(xiàn)了機械化。

(3)草場管理科學化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發(fā)展政策方面積極參與國際分工，注重發(fā)揮本國優(yōu)勢，將發(fā)展的重點鎖定在畜牧業(yè)，而國內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場管理的科學化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態(tài)環(huán)境。由于兩國的農(nóng)牧場完全實行私有化，農(nóng)場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農(nóng)場主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數(shù)和放牧時間，進行科學輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、 值得借鑒學習的幾點 經(jīng)驗

1、政府加強對農(nóng)業(yè)的財政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以/澳聯(lián)邦政府預算開支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識別體系。（1）政府通過制定“復興計劃”、“調(diào)整計劃”等為農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈款。聯(lián)邦開發(fā)銀行、聯(lián)邦儲備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場提供貸款；在農(nóng)用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農(nóng)場負擔；（3）農(nóng)場購買新設備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個人所得稅時，如當年收入高于前５年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前５年平均數(shù)，則按當年收人的一定比例納稅；政府對于農(nóng)場設施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場不景氣時給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場擴大規(guī)模，幫助競爭中失利的農(nóng)民轉業(yè)等。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。澳洲政府為了鼓勵農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結合，實行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合資助研究和推廣的計劃，產(chǎn)業(yè)部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機構在價格中扣除。此外，政府時常采取撥?？畹姆绞綇娀撤矫娴难芯颗c技術推廣。經(jīng)費的其他來源還有行業(yè)協(xié)會和公司的贊助，從受益于新技術的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術推廣機構實行有償服務的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術推廣的經(jīng)費約４億澳元，其中州級政府機構分配得50%，科學與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（CSIRO）是聯(lián)邦政府最具權威的科研機構。CSIRO共有22個科研部門，其中的農(nóng)業(yè)研究部門承擔對農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項農(nóng)業(yè)研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農(nóng)業(yè)領域獲得政府資助最多的機構。1999年僅在農(nóng)業(yè)研究方面，CSIRO就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機構是研究開發(fā)中心（CRC），由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的CRC包括大學、CSIRO、州政府有關部門、公司及相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、 國家對小麥實行專營。對一種農(nóng)產(chǎn)品實行壟斷性經(jīng)營，這在市場經(jīng)濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構，統(tǒng)管小麥在國際、國內(nèi)市場的銷售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個服務性的壟斷機構。近年來，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護、發(fā)展和維持小麥市場，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業(yè)務；安排用于國內(nèi)銷售和出口的小麥生產(chǎn)；促進、資助和從事與小麥經(jīng)營和加工等業(yè)務有關的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標相符的其他商業(yè)活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業(yè)務，并購買、經(jīng)營相應的設施，從事與其商業(yè)活動相一致的財務與金融活動，提供與小麥營銷有關的服務，在國內(nèi)外指定代理商，并建立分支機構和合營企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國內(nèi)市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實際市場價格做出生產(chǎn)決策，同時讓生產(chǎn)者承擔部分市場風險。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（Pooling），作為統(tǒng)一銷售和結算方式，同時以一個平等經(jīng)營者的身份參與市場競爭。國內(nèi)銷售價格由市場決定。

4、 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務的一大特點是任何服務都以合同制來實現(xiàn)。例如，各農(nóng)場的剪羊毛工作多由專業(yè)的剪毛服務隊承擔，許多農(nóng)場的大型農(nóng)機作業(yè)如耕翻土地等也由專門的服務組織完成。合同服務是７０年代發(fā)展起來的，現(xiàn)已廣泛應用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務結合的獸醫(yī)服務隊伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經(jīng)驗。官方獸醫(yī)服務組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務結合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農(nóng)作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負責；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標準化。

5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）。全國農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）是澳大利亞農(nóng)民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門的利益。全國農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機構、農(nóng)產(chǎn)品理事會和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對于聯(lián)邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農(nóng)民利益的活動，進行經(jīng)濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬份的報紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時的新聞節(jié)目，還有一個綜合學校教育項目，向許多中小學校提供有關資料。

6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術措施都圍繞著保護環(huán)境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過土地管理機構來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；（3）平衡土壤營養(yǎng)成分。本世紀初，澳科學家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示

1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢以外，一條重要的經(jīng)驗就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達，帶動能力強，以各種專業(yè)合作社為主導形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式科學，各種類型的專業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進入國際、國內(nèi)市場的主體，各種協(xié)會和各級政府農(nóng)業(yè)部門行為規(guī)范，良種繁育、技術服務、市場控制、政策扶持引導的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達到現(xiàn)代化水平，與國際化大都市相適應，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體模式上要走一條公司+公司（專業(yè)合作經(jīng)濟組織）+基地（家庭農(nóng)場、農(nóng)戶）的路子，特別是我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入國際、國內(nèi)兩個市場的主體。建議有關部門進一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進一步完善相關激勵扶持政策，通過提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設，培育一批符合國際市場標準的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛(wèi)生標準，包括生產(chǎn)基地的標準和成品標準。達到了標準就拿到了進入市場的通行證。我們要學習借鑒國外的先進技術和管理經(jīng)驗，加快安全食品生產(chǎn)體系建設。

3.轉變政府職能，服務于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)

在考察中我們體會到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進入國際市場，在當前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務上、進關標準建設上給予大力的幫助和支持。

4．值得學習借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗

澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：政府負責鋪設主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設備由農(nóng)場主自負，15年不收水費，維修費各自負責，而且主管道施工期間影響農(nóng)場種植政府還給予補償。政府與農(nóng)場實行合同管理，在農(nóng)場申請建設前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學習和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻。

赴澳洲考察代表團成員名單

曾凡林 廣西農(nóng)業(yè)信息中心 書記、副主 任

陳國祿 梧州市人民政府 副秘書長

黃鎮(zhèn)良 梧州市財政局 副 局 長

謝文浩 梧州市財政局 科 長

覃柱材 梧州市農(nóng)業(yè)局 局長

魏德功 梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū) 副主任

黃世康 岑溪市人民政府 副市長

楊立堅 岑溪市農(nóng)業(yè)局 局 長

陳金乾 蒼梧縣農(nóng)業(yè)局 局 長

胡振釗 中共藤縣會員會 副書記

黃保緒 藤縣農(nóng)業(yè)局 局 長

劉東慶 貴港市農(nóng)業(yè)局 局 長

李水恒 貴港市港北委員會 區(qū)委副書記

盧紹全 貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局 局長、黨組書記

余偉紅 桂平市農(nóng)業(yè)局 局 長

陳 蓓 廣西經(jīng)濟對外交流中心 翻 譯

篇八 加快經(jīng)濟發(fā)展，建設文明家園——赴澳大利亞、新西蘭考察報告3850字

3月上中旬，經(jīng)市人民政府批準，考察團一行六人赴澳大利亞和新西蘭，重點對澳大利亞的國家議會制度、城市規(guī)劃與建設和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了學習考察。這次學習考察在境外雖然只有短暫的9天時間，但由于行程安排緊湊，考察內(nèi)容豐富，的確使我們開闊了眼界，拓寬了視野，學到了知識，受到了啟迪?，F(xiàn)將考察中的所見所聞進行整理，也許對我們今后的工作有所借鑒。由于時間關系，考察見聞未作核實，難免與實際情況有所出入，敬請諒解與指正。

一、考察見聞

澳大利亞幅員遼闊，國土面積800多平方公里，居世界第六位，劃分為6個州，2個地區(qū)。人口2100萬人，其中英國及愛爾蘭后裔占74.2%，亞裔占4.9%，華人華僑約為45萬人，土著居民占2%，約37.5萬人。澳大利亞是典型的移民國家，被社會學家喻為“民族的拼盤”。自英國移民踏上這片美麗的土地之日起，已先后有來自世界120個國家、140個民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。多民族形成的多元文化是澳大利亞社會一個顯著特征。

1、澳大利亞的最高立法機構是聯(lián)邦議會。澳大利亞聯(lián)邦在政體上基本上仿效了英國的議會制模式，聯(lián)邦最高立法機構是聯(lián)邦議會。聯(lián)邦議會由女王（聯(lián)邦總督代表）、參議院和眾議院組成。澳大利亞人認為，實行兩院制可以防止立法的草率與武斷，防止議會專橫腐化，還可以平衡代表的利益。

眾議院開會期間討論政府事務，主要是立法事項和政府預算等。在議員中分為執(zhí)政黨和反對黨兩大派，執(zhí)政黨的總理履行政府職權落實立法事項和涉及國計民生等工作。反對黨成員主要行使監(jiān)督權，對執(zhí)政黨的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，提出不同意見，澳大利亞人稱其為“影子總理”。

聯(lián)邦議會在開會期間，強調(diào)公開與監(jiān)督。會場周圍設置了許多旁聽席，公民可以自由進入旁聽，新聞媒體也進行全程報道。會議的所以議題和內(nèi)容都是在公開場合進行討論決定的，有時出現(xiàn)意見分歧，爭論十分激烈，最終都是按照少數(shù)服從多數(shù)形成決議。

參議院的主要職能是復審眾議院所通過的議案。它無權提出有關財政的議案，對于眾議院提交的有關財政的議案，它只有提出“要求修改”的權力，而無權自行修改。許多澳大利亞人認為：參議院只是個“復審院”

澳大利亞立法講究自由、民主、平等、寬容。這是澳洲人生活的特性，他們講究自由、隨意，如：土著人不愿意接受西方觀念與生活方式，澳政府就劃定一片區(qū)域讓土著人按照自己的方式生活，每年劃撥一定的經(jīng)費予以補貼。澳洲人尊重歷史，只要過去被依法批準的就不輕易廢止，他們認為，凡是法律沒有限制的就是允許的。在新西蘭，注重以人為本，對于公民的行為，寬容多于限制。對于旅行者的態(tài)度也很和藹：“留下您的腳印，帶走您的照片”，給人以親切感。

2、澳大利亞的城市建設卓有成效。一是城市規(guī)劃具有權威性和科學性，強調(diào)城市的持續(xù)發(fā)展，重視發(fā)揮所處地理環(huán)境特色，注意聽取市民意見和基礎資料的積累。二是充分重視城市設計。經(jīng)過周密設計的城市廣場、街心綠地、城市街景、商業(yè)步行街以及各種城市小品，增添了城市魅力。三是市內(nèi)交通很少采用車行立交橋和人行高架橋，而是采用地面單行線路和分布較密的路網(wǎng)，以保護城市風貌。悉尼還采用了先進的計算機聯(lián)網(wǎng)交通控制系統(tǒng)——“可協(xié)調(diào)的適應性交通系統(tǒng)”。四是環(huán)境保護方面成效卓著。藍天白云、青山綠水是對澳新環(huán)境保護成果的真實寫照，尤其對水資源的保護非常重視，他們對影響水資源的水生養(yǎng)殖業(yè)控制非常嚴格，水質(zhì)污染少。沿海城市特別注重加大對海水的利用，如游泳池大都是利用海水。淡水的利用分為直接飲用和二次回收，提高利用率。墨爾本于1991年被聯(lián)合國評為全球最適宜人類居住的城市之首，澳大利亞已做到1/6生活垃圾回收利用。

3、澳大利亞政府十分重視住房建設。他們根據(jù)不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞是世界上經(jīng)濟發(fā)達國家，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設及發(fā)展，如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞在房屋建造過程中，十分注重房屋的造型多樣化、結構輕型化，使房子外觀造型多種多樣，有的猶如一件藝術珍品，別墅式獨立house多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結構加一小層或兩層樓房。結構多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現(xiàn)代化的淡雅白色、也有仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產(chǎn)開發(fā)商興建，一般半年至一年亦可建成。澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時是真正的“搬家”，他們在另外一個地方買到地皮后，就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運走，然后運到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運。

澳大利亞政府十分重視節(jié)能，鼓勵居民對屋頂用羊毛制品增加隔熱層，實踐證明，用羊毛制品制作的隔熱層可使室內(nèi)外溫差達到9℃，起到冬暖夏涼的作用，據(jù)說，每戶增加隔熱層可獲得政府補貼1500—XX澳元。其房屋的最佳朝向與中國正好相反，座南朝北對于南半球來說是光照時間最長，通風保暖最佳的朝向。

4、澳大利亞的城市大都是先規(guī)劃后建設的。不管是堪培拉、悉尼，還是墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會因為城市領導人的改變而隨意改變。而且城市規(guī)劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持?？梢哉f澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項建設的靈魂?？芭嗬堑湫偷南纫?guī)劃、后建設的新型城市，整個城市綠地面積占60%，猶如建設在公園中的城市。最具代表性的是新國會大廈，建筑物與山體融為一體，屋頂是山坡上的草坪，房子在山中，外表看去沒有一點“大廈”高聳的派頭，但房子面積并不小，擁有三層共3600個房間，可滿足參眾兩院各種類型的會議需求。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中注重以人為本，傾向“修舊如舊”。墨爾本將老工業(yè)廠房改造成商業(yè)門面時，大都在原地基上重建，外形上保持原有的風貌，內(nèi)部改建達到現(xiàn)代標準，符合商業(yè)經(jīng)營的需要。

5、澳大利亞的公共交通網(wǎng)絡相當完善。從公共汽車、有軌電車、計程車到火車、輕軌、渡輪一應俱全，但最普遍的交通工具還是私人汽車。踏上澳大利亞的國土，映入眼簾的是滿街的小汽車，車比人多是不變的事實。據(jù)說澳大利亞的小汽車非常便宜，二手車200-300澳元就可以得到，嶄新的寶馬標價也只有4、5萬澳元一輛。有趣的是，在澳大利亞騎自行車的人是有錢人，因為自行車價格昂貴，是有錢人用來鍛煉身體的，并非交通工具。據(jù)說澳大利亞人旅游到中國，看到滿大街騎自行車的人群后非常感嘆中國人的富有。

澳大利亞的出租車裝有探照燈和攝像頭，駕駛室均不設防護欄，攝像頭是用來防劫車和酒鬼鬧事或其他案件，警方通過攝像資料很容易找到線索。由于澳大利亞的住房多掩映在綠樹叢中，探照燈可以協(xié)助司機為酒鬼找到自己的家。

澳大利亞的公路交通是免費的，僅有少部分基礎設施收取極少的費用，如悉尼，僅有隧道是私人投資建設的，每通行一次收費3.8澳元；悉尼大橋收取大橋維修的油漆費，每往返一次收費3澳元，并采用電子自動收費系統(tǒng)，車輛通過時不需要停車繳費，保證了道路暢通。高速公路普遍不收費，公共停車場大多免費限停2小時。

6、澳大利亞物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟發(fā)達。豐富的礦產(chǎn)資源使它成為世界上重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國。澳已探明的礦產(chǎn)資源多達70余種，其中鉛、鎳、銀、鉭、鈾、鋅的儲量居世界首位。澳洲還是世界上最大的鋁礬土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭生產(chǎn)國，最大的煙煤、鋁礬土、鉛、鉆石、鋅及精礦出口國，第二大氧化鋁、鐵礦石、鈾礦出口國和第三大鋁、黃金出口國。澳大利亞寶石獨具特色，俗稱“歐珀（opal）”，世界上獨一無二。澳大利亞天然氣產(chǎn)量極高，對中國政府大量出口。

澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，素有“騎在羊背上的國家”之稱。從英國引進的美麗諾羊產(chǎn)毛量多，毛細而長，屬羊毛中的上品。鴕羊是澳洲獨有的物種，數(shù)量少，鴕羊毛保溫抗潮性極好，堪稱羊毛中的極品，價格昂貴，素有“軟黃金”之稱。

澳洲漁業(yè)資源十分豐富，是世界第三大捕魚區(qū)，最主要的水產(chǎn)品有對蝦、龍蝦、鮑魚、金槍魚、扇貝、牡蠣等。深海中的藍鯨也是澳大利亞研究開發(fā)的物種，研發(fā)和生產(chǎn)的生物保健制品為人類健康作出了不少貢獻，也創(chuàng)造了非?？捎^的經(jīng)濟價值。

旅游業(yè)是澳大利亞發(fā)展最快的行業(yè)之一。著名的旅游城市和景點遍布澳大利亞全國，霍巴特的原始森林國家公園、墨爾本藝術館、悉尼歌劇院、大堡礁奇觀、土著人發(fā)祥地卡卡杜國家公園、土著文化區(qū)威蘭吉湖區(qū)及獨特的東海岸溫帶和亞熱帶森林公園等景點，每年都吸引大批國內(nèi)外游客。

袋鼠和考拉成為澳大利亞的驕傲，袋鼠彈跳力非常高，可達12米，奔跑速度快，每小時可達60公里。袋鼠渾身是寶，藥用價值極高?？祭B(tài)可掬，猶如中國的大熊貓，是澳洲的國寶。

7、澳大利亞根據(jù)地理特點進行產(chǎn)業(yè)定位，注重合理布局。澳大利亞各個州和主要城市都明確了各自的產(chǎn)業(yè)，避免重復生產(chǎn)和建設。如：悉尼以商業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，墨爾本是制造業(yè)基地，澳大利亞的三大汽車制造廠（豐田佳美、豪頓、福特）都集中在這里，黃金海岸以旅游業(yè)為主等。新西蘭以畜牧為主，注重飼養(yǎng)牛羊鹿，并開發(fā)與牛羊鹿相配套的食品與生物深加工，發(fā)展輕工業(yè)，沒有重工業(yè)。

二、感想與建議

澳大利亞和新西蘭在國土開發(fā)和經(jīng)濟建設方面都是歷史很短的國家，并接受西方文化和生活

篇九 澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告600字

澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

2023年11月，保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞oamps保險經(jīng)紀公司等機構，重點考察了保險市場發(fā)展狀況以及保險職業(yè)教育培訓情況。

一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點

（一）保險市場基本情況。截至2023年底，澳大利亞共有人口2023萬，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5.8元），人均國民生產(chǎn)總值近4萬澳元。澳大利亞保險業(yè)比較發(fā)達。2023年，全國保費收入為558億澳元，世界排名第12位；保險密度2762澳元，排名第14位；保險深度8.03%，排名第17位。

壽險市場。截至2023年12月31日，澳大利亞共有37家壽險公司，管理的資產(chǎn)約為2077億澳元，保費收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務占壽險公司資產(chǎn)的87%，占壽險總保費的86%，其他份額為普通業(yè)務。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險保單形式持有的。躉交業(yè)務占壽險保費的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關的產(chǎn)品。銀行控股的壽險公司占壽險總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務保費的45%，總保費的43%。外資壽險公司占總保費的31%。

財產(chǎn)險市場。截至2023年6月30日，澳大利亞共有財產(chǎn)保險公司133家，凈保費收入為211億澳元，較上年同期增長1.4%。財險市場凈損失率為62%，比上年同期增長58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤為51億澳元。財產(chǎn)險公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負債為560億澳元，凈資產(chǎn)為 241億澳元。

篇十 澳大利亞林業(yè)教育考察報告7200字

澳大利亞林業(yè)教育考察報告

中國林業(yè)教育學會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團

摘要：當前，我國教育結構正在進一步調(diào)整，各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構建符合我國國情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學生的實踐能力及就業(yè)能力，加強和發(fā)展職業(yè)技術教育及培訓提高勞動者的素質(zhì)，充分利用社會力量做好森林保護工作，是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察

應澳大利亞和新西蘭有關方面的邀請，經(jīng)國家林業(yè)局國際合作司批準，由中國林業(yè)教育學會組織，包括北京林業(yè)管理干部學院、北京林業(yè)大學、華南農(nóng)大林學院、寧夏大學農(nóng)學院、新疆農(nóng)大林學院、福建林業(yè)技術學院有關人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團，于2023年12月30日至2023年1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團先后考察了澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院、悉尼t(yī)afe、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學林學院，還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場，并順訪悉尼大學參觀了校園。考察團現(xiàn)場聽取了有關專家的報告，同時也向對方介紹了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流，進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中，全體團員積極認真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對方的情況介紹，還提出大量的問題，并進行熱烈的討論，特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察，團員們收獲是較大的，不僅開闊了眼界，學習到了許多經(jīng)驗，而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向，為今后開展合作奠定了良好的基礎，達到了預期的目的。

一、考察的基本情況

(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育

澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環(huán)境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環(huán)境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其余大學可提供林學方向的有關課程，但不能授予學位，可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計劃。

澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設置的林學院，1965年改稱澳大利亞國立大學林學系，2001年將林學系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學院，是澳大利亞國立大學規(guī)模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態(tài)學、資源與環(huán)境管理4個專業(yè)，學制都為4年。學院每年招生人數(shù)100多人。學生可以同時學習其它專業(yè)的課程，同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合并組成一個學院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國內(nèi)各地招收學生，而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切，2023年就有北京林業(yè)大學和甘肅農(nóng)業(yè)大學的訪問學者和學生在此學習和研究。

墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學院占地面積20公頃，周邊有2000公頃的森林供學生實習，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠，還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20余人，教授3人；在校學生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為?？粕硗膺€有一些留學生，主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大

一、大二在校本部學習，大三以后在學院學習專業(yè)課，并進行實習。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主為學生提供獎學金。由于學生的實踐能力強，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學校的贊揚。學院認為，林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認識林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計劃招收40名，結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。

學院同時還承擔tafe技術與繼續(xù)教育學院的培訓任務，受林業(yè)聯(lián)合會和雇主的委托，每年培訓人數(shù)超過1000人。培訓對象主要是在職人員，實行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。

學院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費達1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費也為教學提供了有力的保證。

(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的技術與繼續(xù)教育，即tafe（technical and further education），是澳大利亞三級教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業(yè)生進入其間學習，還有許多在職人員和大學畢業(yè)生也要進入其間進一步學習。tafe屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計劃由政府根據(jù)社會需求下達。2023年政府撥款80億澳元，同時tafe還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所tafe，在校生52萬人，在職學生14.2萬人，教師2.2萬人。tafe最大的特點就是社會需要什么就培訓什么，課程設置直接服務于社會和行業(yè)，有極強的針對性。tafe能提供5種不同層次（包括碩士、學士、專科文憑、高級證書、普通證書）的資格證書，設有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實用，為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。tafe所有的文憑全國通用并得到承認。尤其是大部分的?？莆膽{課程能夠得到全國各大學的承認，為將來想進入大學進一步學習的學生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟建設中起著十分重要的作用。tafe另一個特點是收費非常低，只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質(zhì)量，澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標準，每一門課程都需要由權威教育機構（成員包括教育及行業(yè)代表）進行評估，每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼t(yī)afe是澳大利亞規(guī)模最大的一所學校。該校學生有79273人，有10個校區(qū)，培訓專業(yè)科目達500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。

該校的特點為：

1.據(jù)市場需要設置學科專業(yè)。服務業(yè)為主的專業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等，林業(yè)專業(yè)學生很少。據(jù)統(tǒng)計，全校共設有1500門課程。

2.重視實踐能力的培養(yǎng)。tafe培養(yǎng)的學生受到社會的歡迎，最主要的原因就是學生動手能力強，能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地，并與一些企業(yè)建立了長期的合作關系，聘請了一大批有實踐經(jīng)驗的兼職教師，這樣既保證了學校教學生產(chǎn)實習的需要，也為學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

3.培養(yǎng)模式靈活多樣。tafe根據(jù)被培訓對象和所學專業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學習課程的程度不同，授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年，?？莆膽{課程只需一年半至兩年，在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業(yè)證書文憑，時間只有六個月至一年半，其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要，學校的課程安排和培訓時間，短期的只有數(shù)小時、幾個月，長期的可達三年。

4.tafe非常重視教師的業(yè)務素質(zhì)，對任課教師有嚴格的考核標準，一是學歷必須是大學本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開本行業(yè)三年以上要再回其有關崗位進行培訓后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼t(yī)afe兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前，南悉尼t(yī)afe已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作，主要是開發(fā)課程，提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近，中國電力企業(yè)聯(lián)合會引進澳大利亞tafe培養(yǎng)模式，在所屬8個職業(yè)技術學院，實施雙專科雙文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術應用和實際操作教學為特色，培養(yǎng)高級應用型技能人才。

(三)澳大利亞的森林保護（森林防火）

澳大利亞是一個少林國家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進了一些國外樹種，如美國的輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬于易燃樹種，發(fā)生森林火災的頻率非常高，如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內(nèi)容。

澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產(chǎn)安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責任，不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府，主要負責林木的管理；第二級為國家公園，包括動物保護；第三級是市區(qū)；第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會，各個地區(qū)都有相應的管理人員，委員會每年召開二三次會議，對有關人員進行免費培訓，約20個小時。1997年政府通過新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護，二是應急處理，三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經(jīng)常要深入到社區(qū)、學校對居民和學生進行演講，還要到農(nóng)場主家中進行走訪，召開不同層次的討論會，充分發(fā)揮當?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認為：森林火災并非都是壞事，這是自然界一種正常現(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護森林，也有利于植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產(chǎn)風險評估，評估標準充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害，其次是否對動植物構成威脅，第三造成多少財產(chǎn)損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖，根據(jù)評估圖有針對性地開展工作。同時根據(jù)火災級別，制定不同地區(qū)的滅火預案。

二、思考與啟示

雖然此次考察時間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國教育結構正在進一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實意義。

(一)從國情出發(fā)，構建符合我國國情的終身教育體系

中澳兩國社會制度不同，國情差異較大，但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會建立終身教育體系，對于提高全體國民的素質(zhì)，全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前，我國已初步建立了以幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學、專業(yè)技術班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農(nóng)村仍存在許多問題，基礎教育薄弱的地位有待加強，國家應進一步加大基礎教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務教育在農(nóng)村真正實現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國各類在校生人數(shù)突破2000萬，毛入學率達19%。但仍處于初級階段，與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應采取多種形式，進一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達國家中私立學校的經(jīng)驗，促進國內(nèi)民辦大學的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育，減輕國家的負擔，形成全社會都來辦教育的良好局面。同時，鼓勵在職人員進行定期培訓，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓中心和學校對社會開放，建立一套科學的評價體系，使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網(wǎng)絡技術建立全國或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準，逐步形成學習型社會。

(二)大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓提高勞動者的素質(zhì)

澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學，80%的高中畢業(yè)生進入tafe學習。tafe（職業(yè)技術與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于tafe可以根據(jù)市場需求和政府、學校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標準開設所有的技能培養(yǎng)課程，學生取得的證書得到社會認可，同時在tafe所學的課程高校也承認，學生參加tafe學習后，根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進入大學學習。由于tafe注重與市場的結合，所培養(yǎng)的學生動手能力強，就業(yè)比本科生還容易，因此學生中學畢業(yè)以后愿意進入tafe學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑒的。目前，一方面，我國每年有2000萬勞動大軍進入勞務市場，由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓，他們無法進入技術崗位。另一方面，由于勞動力市場出現(xiàn)高學歷熱，近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或并入大學，成為高等職業(yè)學校。這些學校普遍存在著培養(yǎng)目標不明確，市場定位模糊，其結果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識，實踐能力也不強。同時由于其客觀導向作用使學生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術勞動工作的局面?，F(xiàn)在，我國正處在經(jīng)濟轉型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動力，許多企業(yè)因無法得到高級技工，不得不在全國高薪招聘，甚至從國外引進。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，既是滿足社會對技術工人的需要，也是提高勞動者素質(zhì)的要求，更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育，必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀，凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應該得到社會的尊重，在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策，積極引導人們從事勞動技術工作，使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列，鼓勵他們不斷鉆研技術，造就數(shù)千萬高技能的勞動大軍。三是現(xiàn)有高職學院要擺正位置，真正做到以市場為導向，加強學生的實__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進城務工人員的培訓，這是目前我國培訓和職業(yè)教育的盲點。這些人員數(shù)量大，流動性強，文化水平低，屬于社會弱勢群體。應該由中央財政統(tǒng)一支付培訓費，根據(jù)市場對不同勞動崗位的需求，在指定的學校對他們進行短期培訓，發(fā)給全國認可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術培訓無人管的社會問題，同時也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學習與發(fā)展。

(三)林業(yè)高等院校應重視實踐能力的培養(yǎng)，提高學生的就業(yè)能力

澳大利亞大學非常重視林科專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)?？芭嗬瓏⒋髮W資源環(huán)境與社會學院，理論教學與實踐教學的比例為3%2，課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中，學生在校本部學習完基礎課后，其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學校里完成。在培養(yǎng)學生中，他們強調(diào)所學內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。同時，注重不同學科的交叉，特別是與社會學科的交叉。他們認為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應鼓勵畢業(yè)生從政，以影響對林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學生學林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設立獎學金來幫助學生完成學業(yè)。目前，在我國大學教育過程中，普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差，不能適應工作需要的現(xiàn)象。一方面是認識問題，認為大學本科生是高級人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費短缺和缺乏實習場地，造成許多必要的實習實踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學代替一切。林業(yè)院校的學生還長期存在專業(yè)思想的問題，學林不愛林，學林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應做好以下幾個方面的工作：

1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招，大學生在未來社會中將成為普通勞動者，較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此，要把提高學生實踐能力作為一項重要內(nèi)容來抓。特別是林學，作為一門實踐性非常強的學科，更應該加強實踐環(huán)節(jié)的建設。

2.進一步加強林科學生的專業(yè)教育，并通過設立專業(yè)獎學金等多種形式，鼓勵學生學林愛林。

3.加強學生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導，積極做好市場預測，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設的需要，提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學生的引導，建立全過程就業(yè)指導體系，與林業(yè)及其有關單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。

(四)充分利用社會力量做好森林保護工作

澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)達，勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同，但其利用社會力量做好森林保護工作的經(jīng)驗，非常值得我們借鑒和學習。在森林防火過程中，澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者，在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構，所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學校、農(nóng)場主家中進行宣傳和培訓，發(fā)生火災時，與專業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機構和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災非常多，單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓是不夠的，而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協(xié)會，調(diào)動社會力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時間安排方便，定期開展活動和進行有關培訓。另一方面，利用每年大學生開展的社會實踐活動，確定一些相關學校成立相應組織，充分發(fā)揮大學生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點，深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。

2003年___、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設，對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構必須適應新形勢，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關、解決林業(yè)建設與發(fā)展的重大理論問題和技術難題的高級人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術、熟悉操作程序的數(shù)以萬計的技術工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術教育以及成人教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

篇十一 澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告2350字

澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告

6月1日至6月8日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學?！斑h程教育與職業(yè)教育”考察團一行6人赴澳大利亞考察農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育。由于行前作了認真準備，在外接觸了較高層次的農(nóng)業(yè)和教育專家，考察結束后，考察組對本次考察學習進行了認真討論，對兩國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育進行了比較?？偟膩砜?，澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經(jīng)驗。

一、基本情況

考察團在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心，澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心董事長阮武清博士接待了考察團，并全面介紹了澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)民協(xié)會情況以及澳大利亞與中國的農(nóng)業(yè)食品開發(fā)合作；參觀了orange經(jīng)濟中心區(qū)的私人農(nóng)場，向農(nóng)場主帕特先生詢問了農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營過程；訪問了查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學，由查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學校長凱文教授全面介紹了學校辦學及遠程教育教學情況，并親自帶領考察團參觀了學校實驗室、圖書館、校辦農(nóng)場和示范農(nóng)場；聽取了新南威爾士的tafe（技術與繼續(xù)教育）學院艾琳女士關于澳大利亞技術與繼續(xù)教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。

澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環(huán)海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總人口近2000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學讀書、以及全體公民的公費醫(yī)療都有充分保證。有人類學家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳墓的全部歷程包攬無遺，等于由政府負責全國人民的生老病死。”

澳大利亞地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源非常豐富。澳大利亞雖然已經(jīng)是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，但是其農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有重要地位。全國農(nóng)業(yè)人口約90萬，占總人口的6%，勞動力42萬。全國牧地面積43860萬公頃，林地10600萬公頃，可耕地4800萬公頃，灌溉地面積162萬公頃，主要集中在18萬余家農(nóng)牧場，其中大型的農(nóng)牧場有4.5萬家。澳大利亞種植業(yè)以小麥生產(chǎn)為主，種植面積占農(nóng)作物的50%，是全世界最大的小麥出口國之一。澳大利亞畜牧業(yè)很發(fā)達，主要是養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，其中的牧羊業(yè)聞名世界，羊的飼養(yǎng)量占世界的12%，是世界最大的羊毛生產(chǎn)國和出口國，占世界羊毛總產(chǎn)量的1/3。澳大利亞走出了獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是以市場為導向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是商品性生產(chǎn)，國內(nèi)外市場需要什么，就生產(chǎn)什么。近年來，北半球國家需要大量反季節(jié)水果，該國就大力擴大葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產(chǎn)。針對亞洲人口味要求加強品種育種，如培育和生產(chǎn)的超甜型白肉桃，出口臺灣、香港和新加坡，很受歡迎。二是政府鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際競爭。多年來澳大利亞政府支持農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不采用歐美國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，國內(nèi)外價格一致，而是以完善服務、農(nóng)業(yè)科技支持和規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，減低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此在國際市場上競爭極強。一些重要農(nóng)牧產(chǎn)品的國際市場份額較高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麥占17%，小麥、食糖、棉花和大米均占10%。三是重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高度重視自然生態(tài)平衡，要求農(nóng)田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農(nóng)田輪作、輪歇，保持地力。大力推動有機農(nóng)業(yè)，實行秸稈還田，提倡使用有機肥。植物保護實行綜合防治，嚴格控制農(nóng)藥使用，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥需經(jīng)批準。四是推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源。該國土地資源豐富，但嚴重缺乏水資源，主要水源靠河水和水庫。農(nóng)業(yè)區(qū)均沿著河流分布，水資源是灌溉農(nóng)業(yè)的命脈，政府把水源商品化，完全納入市場運作，買地與買用水權相聯(lián)系。農(nóng)作物價值越高（如水果和蔬菜），水價越高。市場的力量會合理配置水資源。在節(jié)水技術方面，首先是改進地面灌溉技術，提高用水效率，如渠道管道化，精確平地，土壤水分含量自動測定等。大力推行節(jié)能省水的滴灌和微噴技術，重視生活廢水的處理及再利用。

二、澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的特點

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達，雖然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力不到總人口的5％，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，農(nóng)牧產(chǎn)品不僅滿足了國內(nèi)需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓，勞動者具有較高的綜合素質(zhì)。

（一）政府全力支持，培訓引入市場競爭機制

澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，國家專門設立了“教育、培訓就業(yè)與青年事務部”(deef)和“國家職業(yè)培訓局”(anta)，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業(yè)培訓發(fā)展的配套政策法規(guī)，使各類培訓機構不斷發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式培訓的格局。一是支持技術與繼續(xù)教育學院(tafe)。tafe是澳大利亞全國性的專門的職業(yè)培訓教育體系，目前在全國設立了230所學院，吸引了全國70％以上的中學畢業(yè)生，其辦學經(jīng)費的80%由聯(lián)邦政府提供；并為學生學習提供貸款，貸款在學生就業(yè)以后，年薪達到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農(nóng)牧場主、企業(yè)集團等開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓機構，參與培訓市場的競爭，并提供職業(yè)培訓經(jīng)費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓計劃和培訓項目公開招標，并逐年提高招投標經(jīng)費比例。國家對各類培訓機構的培訓質(zhì)量定期進行評估，以勞動力市場的“就業(yè)率”、產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”作為考核培訓機構是否合格的唯一標準。凡就業(yè)率低于60％的培訓機構，國家取消當年培訓撥款計劃，連續(xù)幾年不能達標的將予以關閉。通過培訓市場的激烈競爭，保證了職業(yè)技術培訓事業(yè)的健康發(fā)展。三是制定《培訓保障法》，該法明確規(guī)定，年收入在25萬澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)(場)雇主，應將其工資預算總額的15％用于培訓。全國大型企業(yè)集團都建有自己的培訓機構，投入巨額資金用于對員工開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓。

篇十二 關于澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展的考察報告1550字

關于澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展的考察報告

2002年5月25日至6月8日，中國農(nóng)業(yè)部赴澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展代表團一行5人，應澳大利亞農(nóng)漁林部的邀請赴澳大利亞進行了為期14天的考察、訪問和交流?？疾靾F受到澳大利亞農(nóng)漁林部等單位的熱情接待，先后赴墨爾本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，對澳大利亞維多利亞州的自然資源與環(huán)境部、南澳州植物園、阿得蕾得大學waite和roseworthy兩個校區(qū)、澳大利亞國家科工組織植物生物多樣性研究中心、澳大利亞國家植物公園、澳大利亞國家標本館、crc熱帶植物保護中心、澳大利亞熱帶遺產(chǎn)中心、悉尼皇家植物園等進行了實地考察、訪問和交流，順利地完成了預定的考察計劃，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、澳大利亞概況

澳大利亞位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之間，領土包括澳洲大陸和塔斯馬尼亞島。澳洲大陸地廣人稀，四面環(huán)水，是世界上獨一無二的占據(jù)一整塊大陸的國家。國土面積約768萬平方公里，海岸線長達36700公里。

澳大利亞是世界上最古老和最平坦的大陸之一，擁有許多獨特的珍稀動植物種類。按照氣候帶的劃分，澳大利亞的北部為熱帶，中部為遼闊的干旱和沙漠地帶，南部為溫帶。澳洲的氣候比較溫和，全年溫差不大。澳洲的四季正好與北半球相反：夏季由12月開始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的開始，9月份進入春季。南回歸線以北地區(qū)年平均氣溫為23--26度，回歸線以南地區(qū)溫差略為明顯，冬季平均氣溫約14度，夏季平均氣溫約26度。

澳大利亞有六個洲：新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳、西澳、塔斯馬尼亞及二個領地（首都領地和北領地）組成。澳大利亞的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地區(qū)?，F(xiàn)有人口18，426，900人，其中土著人口約占2%，英國和愛爾蘭血統(tǒng)在人口中占有較高的比例。澳大利亞是一個移民國家，總人口中約有四分之一出生于海外。居民來自100多個國家，主要少數(shù)民族包括意大利裔，希臘裔，越南裔及華裔等。

二、澳大利亞環(huán)境及生物多樣性保護法律法規(guī)建設

長期以來，澳大利亞政府對環(huán)境和生物多樣性保護以及提高公眾意識等工作非常重視，聯(lián)邦政府近幾年制定了相應的法律法規(guī)和科技活動項目，各科學研究和教學等機構均積極參與和支持各種形式的環(huán)境和生物多樣性保護活動，促進公眾對環(huán)境保護和生物多樣性保護的理解和認識。政府的支持、各界的參與和設施的健全，使澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護工作開展得生機勃勃，卓有成效。

目前，澳大利亞政府為了保護澳大利亞的生物多樣性、維持生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)，認真履行了《國際生物多樣性公約》，已出臺了《澳大利亞生態(tài)和可持續(xù)利用發(fā)展國家戰(zhàn)略》（australia`snationalstrategyforecologicallysustainabledevelopment1992），《澳大利亞生物多樣性保護國家戰(zhàn)略》（nationalstrategyfortheconservationofaustralia`sbiologicaldiversity1996），各州也根據(jù)自己的實際情況，出臺了本州的相關法規(guī)，例如，維多利亞州出臺了《維多利亞植物和動物保護法案》（victoria`sfloraandfaunaguaranteeact1988），以保護本州的特有植物和動物生存、繁衍和保留它們在野生條件下的進化趨勢；保護這些特有動植物的群體；保證人類對這些特有動植物的可持續(xù)利用并保持這些特有動植物的遺傳多樣性等。同時該州還出臺了《維多利亞生物多樣性戰(zhàn)略》、《維多利亞的生物多樣性—我們的生活財富》和《維多利亞的生物多樣性---維持我們的生活財富》等技術性文件。

三、澳大利亞的環(huán)境及生物多樣性保護區(qū)建設

目前，澳大利亞國家保護區(qū)總共有6664個，包括國家公園和野生生物保護，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保護地等，保護面積共有63530760公頃，占國土面積的8.24%，各州（領地）的詳細情況見下表。

澳大利亞保護地區(qū)概況

州/領地 個數(shù) 面積（公頃） 占州/領地%

首都直轄區(qū)（act） 8 123032 52.8

新南威爾士(nsw) 518 4953217 6.18

北領地(nt) 92 5125556 3.8

篇十三 澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告5600字

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告（馮海發(fā) 謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwealth government)、州政府(state government)、地方政府(local government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占gdp的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(environment protection act 19

70)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內(nèi)設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總人數(shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關部門的行動，另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。

協(xié)調(diào)環(huán)保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2023年不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W技術的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責任，環(huán)保主要是州政府的職責。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)?？茖W研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行。

地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標準，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)。

三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3．加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

篇十四 廣西農(nóng)業(yè)考察團赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報告5800字

廣西農(nóng)業(yè)考察團赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報告

經(jīng)廳領導批準，廣西農(nóng)業(yè)考察團一行16人，于2023年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機構、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場，與有關管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行座談和交流，考察活動收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、 澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總人口2000萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。

新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總人口的3／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。

新西蘭經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。

二、兩國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點

(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來，兩國注重組織引導農(nóng)牧民根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實施技術創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了與國際市場的接軌。據(jù)了解，目前兩國70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化。兩國的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環(huán)節(jié)都使用機械來完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程基本實現(xiàn)了機械化。

(3)草場管理科學化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發(fā)展政策方面積極參與國際分工，注重發(fā)揮本國優(yōu)勢，將發(fā)展的重點鎖定在畜牧業(yè)，而國內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場管理的科學化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態(tài)環(huán)境。由于兩國的農(nóng)牧場完全實行私有化，農(nóng)場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農(nóng)場主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數(shù)和放牧時間，進行科學輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、 值得借鑒學習的幾點 經(jīng)驗

1、政府加強對農(nóng)業(yè)的財政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預算開支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識別體系。

（1）政府通過制定“復興計劃”、“調(diào)整計劃”等為農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈款。聯(lián)邦開發(fā)銀行、聯(lián)邦儲備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場提供貸款；在農(nóng)用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。

（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農(nóng)場負擔；

（3）農(nóng)場購買新設備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；

（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個人所得稅時，如當年收入高于前５年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前５年平均數(shù)，則按當年收人的一定比例納稅；政府對于農(nóng)場設施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場不景氣時給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場擴大規(guī)模，幫助競爭中失利的農(nóng)民轉業(yè)等。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。澳洲政府為了鼓勵農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結合，實行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合資助研究和推廣的計劃，產(chǎn)業(yè)部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機構在價格中扣除。此外，政府時常采取撥專款的方式強化某方面的研究與技術推廣。經(jīng)費的其他來源還有行業(yè)協(xié)會和公司的贊助，從受益于新技術的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術推廣機構實行有償服務的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術推廣的經(jīng)費約４億澳元，其中州級政府機構分配得50%，科學與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（csiro）是聯(lián)邦政府最具權威的科研機構。csiro共有22個科研部門，其中的農(nóng)業(yè)研究部門承擔對農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項農(nóng)業(yè)研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農(nóng)業(yè)領域獲得政府資助最多的機構。1999年僅在農(nóng)業(yè)研究方面，csiro就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機構是研究開發(fā)中心（crc），由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的crc包括大學、csiro、州政府有關部門、公司及相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、 國家對小麥實行專營。對一種農(nóng)產(chǎn)品實行壟斷性經(jīng)營，這在市場經(jīng)濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構，統(tǒng)管小麥在國際、國內(nèi)市場的銷售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個服務性的壟斷機構。近年來，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護、發(fā)展和維持小麥市場，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業(yè)務；安排用于國內(nèi)銷售和出口的小麥生產(chǎn)；促進、資助和從事與小麥經(jīng)營和加工等業(yè)務有關的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標相符的其他商業(yè)活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業(yè)務，并購買、經(jīng)營相應的設施，從事與其商業(yè)活動相一致的財務與金融活動，提供與小麥營銷有關的服務，在國內(nèi)外指定代理商，并建立分支機構和合營企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國內(nèi)市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實際市場價格做出生產(chǎn)決策，同時讓生產(chǎn)者承擔部分市場風險。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷售和結算方式，同時以一個平等經(jīng)營者的身份參與市場競爭。國內(nèi)銷售價格由市場決定。

4、 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務的一大特點是任何服務都以合同制來實現(xiàn)。例如，各農(nóng)場的剪羊毛工作多由專業(yè)的剪毛服務隊承擔，許多農(nóng)場的大型農(nóng)機作業(yè)如耕翻土地等也由專門的服務組織完成。合同服務是７０年代發(fā)展起來的，現(xiàn)已廣泛應用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務結合的獸醫(yī)服務隊伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經(jīng)驗。官方獸醫(yī)服務組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務結合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農(nóng)作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負責；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標準化。

5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國農(nóng)民聯(lián)盟（nff）。全國農(nóng)民聯(lián)盟（nff）是澳大利亞農(nóng)民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門的利益。全國農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機構、農(nóng)產(chǎn)品理事會和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對于聯(lián)邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農(nóng)民利益的活動，進行經(jīng)濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬份的報紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時的新聞節(jié)目，還有一個綜合學校教育項目，向許多中小學校提供有關資料。

6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術措施都圍繞著保護環(huán)境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過土地管理機構來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：

（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；

（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；

（3）平衡土壤營養(yǎng)成分。本世紀初，澳科學家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示

1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢以外，一條重要的經(jīng)驗就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達，帶動能力強，以各種專業(yè)合作社為主導形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式科學，各種類型的專業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進入國際、國內(nèi)市場的主體，各種協(xié)會和各級政府農(nóng)業(yè)部門行為規(guī)范，良種繁育、技術服務、市場控制、政策扶持引導的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達到現(xiàn)代化水平，與國際化大都市相適應，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體模式上要走一條公司+公司（專業(yè)合作經(jīng)濟組織）+基地（家庭農(nóng)場、農(nóng)戶）的路子，特別是我國加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入國際、國內(nèi)兩個市場的主體。建議有關部門進一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進一步完善相關激勵扶持政策，通過提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設，培育一批符合國際市場標準的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛(wèi)生標準，包括生產(chǎn)基地的標準和成品標準。達到了標準就拿到了進入市場的通行證。我們要學習借鑒國外的先進技術和管理經(jīng)驗，加快安全食品生產(chǎn)體系建設。

3.轉變政府職能，服務于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)

在考察中我們體會到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進入國際市場，在當前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務上、進關標準建設上給予大力的幫助和支持。

4．值得學習借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗

澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：政府負責鋪設主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設備由農(nóng)場主自負，15年不收水費，維修費各自負責，而且主管道施工期間影響農(nóng)場種植政府還給予補償。政府與農(nóng)場實行合同管理，在農(nóng)場申請建設前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學習和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻。

赴澳洲考察代表團成員名單

曾凡林 廣西農(nóng)業(yè)信息中心 書記、副主 任

陳國祿 梧州市人民政府 副秘書長

黃鎮(zhèn)良 梧州市財政局 副 局 長

謝文浩 梧州市財政局 科 長

覃柱材 梧州市農(nóng)業(yè)局 局長

魏德功 梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū) 副主任

黃世康 岑溪市人民政府 副市長

楊立堅 岑溪市農(nóng)業(yè)局 局 長

陳金乾 蒼梧縣農(nóng)業(yè)局 局 長

胡振釗 中共藤縣會員會 副書記

黃保緒 藤縣農(nóng)業(yè)局 局 長

劉東慶 貴港市農(nóng)業(yè)局 局 長

李水恒 貴港市港北委員會 區(qū)委副書記

盧紹全 貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局 局長、黨組書記

余偉紅 桂平市農(nóng)業(yè)局 局 長

陳 蓓 廣西經(jīng)濟對外交流中心 翻 譯

篇十五 澳大利亞考察報告20230字

澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

為了擴大交流、開闊視野，學習發(fā)達國家先進的旅游管理和經(jīng)營理念，根據(jù)市政府領導指示，由市旅游局朱至珍局長帶隊，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢湖管委會經(jīng)發(fā)局、市人事局外專局等有關單位領導組成的寧波市旅游考察團一行11人，于10月底前后專程赴澳大利亞、新西蘭進行了為期兩周的考察交流。期間，代表團訪問了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市， 分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進行了交流，還拜會了國家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團不僅目睹了澳新兩國良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會環(huán)境，領路了極具風格的特色旅游景觀和異域文化風情，也體驗了發(fā)達完善的城市旅游和頗具個性的度假旅游，感受了兩國同行先進的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務。澳新之旅還給我們強烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。

澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國家，迷人的自然風景賦予這兩個位于大洋洲的島國旅游勝地的美譽。旅游業(yè)在兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來滾滾財源的大產(chǎn)業(yè)。

澳大利亞旅游業(yè)達到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過去十年來，澳大利亞的旅游業(yè)一直強勁增長，其入境游客達484.12萬人次，旅游創(chuàng)匯超過170億澳元，成為最大的服務貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國商品與服務貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會計年度統(tǒng)計6月至6月其入境游客增長9%。以悉尼為例，每天有45.8萬入境游客和88.6萬國內(nèi)游客在悉尼過夜，游客年消費總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬人，間接就業(yè)達119萬人。位于澳大利亞東部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個城市的最大“資本”便是長達42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬人口，80%從事旅游服務行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個區(qū)，從50年代開始發(fā)展旅游，真正進入快速發(fā)展則是在上世紀八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。

新西蘭是一個美麗的島國，作為英聯(lián)邦國家，它沒有照搬美國和其他歐洲國家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國實際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達國家之列，這當中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。旅游總產(chǎn)出達到164億新元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量達到196萬，幾乎達到全國總人口的一半，全國就業(yè)市場的10%由旅游業(yè)來承擔，有1.5萬家企業(yè)直接經(jīng)營旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會今年上半年公布的-旅游發(fā)展預測報告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在比現(xiàn)在增加70%。

政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這是兩國旅游業(yè)興旺發(fā)達的關鍵因素。當?shù)卣畯漠a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境保護的目標出發(fā)，明智地選擇了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦政府每年舉行兩次會議，由貿(mào)易、工業(yè)、旅游和資源部長及業(yè)界代表一起，共商發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大政方針。政府鼓勵私人資本積極參與旅游項目開發(fā)。政府注重利用電視、網(wǎng)絡、廣告等多種形式進行旅游宣傳促銷，將旅游的資源優(yōu)勢轉化為旅游的市場優(yōu)勢。兩國政府每年都投入大量資金用于市場開拓、旅游推廣、宣傳促銷。據(jù)介紹，昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達到4600萬、3800萬和2800萬，而這僅僅是各個旅游局全年開支經(jīng)費的40%，專項用于旅游宣傳促銷。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個和7個主要客源國家設有辦事處，聯(lián)邦和洲的旅游機構雖有職能分工，但每年都會舉辦境外促銷活動，去年維多利亞洲就在中國舉辦了為期一個月的大規(guī)模的巡展活動。新西蘭的市場促銷很具創(chuàng)意，今年1月以來，利用《指環(huán)王》三部曲在全球廣泛影響，新西蘭適時地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動，上半年入境客源增幅達11.8%，今年入境客源總量有望突破220萬。前不久亞太地區(qū)旅游協(xié)會授予新西蘭市場推廣大獎，政府還十分重視舉辦大型活動吸引游客，如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽，澳大利亞舉辦的 悉尼奧運會、F1汽車大獎賽、澳網(wǎng)公開賽、墨爾本賽馬節(jié)等，都對推廣促進本國的旅游業(yè)起到了重要作用。

旅游項目開發(fā)的保護利用并重

澳新的旅游城市和旅游度假地，嚴格依照資源特征實施規(guī)劃管理，把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的中心產(chǎn)業(yè)，排除或轉移了可能沖擊旅游業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)。堪培拉是澳大利亞的首都，現(xiàn)有人口40萬，是一個純粹的政治中心。這里除了旅游業(yè)、賭博業(yè)以及滿足聯(lián)邦政府機構、科研單位、大專院校及文化娛樂等部門需要服務行業(yè)以外，沒有其他經(jīng)濟部門。整個城市綠地面積占60%以上，是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個工業(yè)項目，在眾多的海灣未見貨運碼頭，只建游艇碼頭，而且這些碼頭均非填海而建，而是用木樁、木板搭建在蔚藍色的海面上，顯得和諧自然，既不影響海水流動，也不會造成環(huán)境改變。為了保護海濱沙灘，在離海岸較遠處建人工礁石，防止海流帶走海灘上的優(yōu)質(zhì)金沙。凱恩斯市實行生態(tài)旅游項目開發(fā)的許可證制度，有效控制了盲目開發(fā)，亂上項目的無秩序狀態(tài)，世界遺產(chǎn)大堡礁旅游項目分散安排在海中平臺，看不到任何固定性建筑。當人們盡情地在蔚藍色大海中與多彩珊瑚、多姿魚類貝類親近后，帶走的是照片和打包的垃圾，留下的只有夢繞魂牽的眷戀。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動，在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢，新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲洞參觀活動，參加這些活動，舉辦方會詳盡介紹地質(zhì)地貌演變歷史和動植物生活規(guī)律，同時規(guī)定嚴禁有損害動物和破壞環(huán)境行為，否則將受重罰。正是這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)保理念，不僅最大限度地保障了自然資源的原生態(tài)，而且有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質(zhì)量的旅游體驗。空氣清、環(huán)境好、景色美不是宣傳口號，而是游客真切的感受。

城市建設與旅游發(fā)展有機結合

兩百年前，英國人還把澳大利亞作為流放地，而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如今的澳新兩國成為世界上城市化水平最高的國家之一，建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現(xiàn)代化的國際性城市。這些城市規(guī)劃科學合理，充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，綜合服務功能完善，各個城市都建有布局合理的中央游憩區(qū)，如悉尼歌劇院廣場、墨爾本音樂廣場等，成為游客必到的觀光景點和集散地。黃金海岸50多年來嚴格控制城市建設項目，城市的濱水地帶沒有居民樓和非旅游項目，留出大量空間還自然給大眾，僅有的少量建筑都是用于旅游業(yè)。

在這些城市，各個時期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留，現(xiàn)代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時代的古典建筑相融協(xié)調(diào)，交相輝映。在這些城市的郊區(qū)看不到高層住宅，只有星羅棋布掩映在碧樹和繁花中千姿百態(tài)的別墅。城區(qū)莊嚴的教堂、厚重的博物館及充滿濃濃情調(diào)的老火車站、老碼頭、老飯店似乎向人們訴說著歷史，透射出深厚的文化魅力，但卻絲毫沒影響城市的現(xiàn)代化功能和她的生命活力。墨爾本市區(qū)街道行駛著三代有軌電車，從最古典的老爺車型到最先進的“子彈頭”太空車型，行駛中叮當著城市的歷史樂章。把旅游特色景觀與城市品牌結合，當首推悉尼和堪培拉，具地標性的悉尼歌劇院和堪培拉國會山超越了旅游的意義，已經(jīng)成為城市的品牌和國家意義上精神象征。

城市間通往旅游點的道路非常暢通，我們所到的澳大利亞東部，僅走了全長1萬多公里的1號高速公路的其中一段，從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島，也全部有高等級公路連接。主要道路和主要建筑都已經(jīng)有十幾年甚至有幾十年歷史，至今質(zhì)量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重復建設現(xiàn)象。 城市的綠化覆蓋率高，城市風光和自然美景和諧并存，宛如城市建在花園中，而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方，猶如翠綠欲滴的高爾夫球場，如詩如畫，美不勝收。

注重人性化的高質(zhì)量服務

澳新兩國的人與自然和諧的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品、旅游服務方面有著充分體現(xiàn)。城市和旅游區(qū)的公共信息圖形符號，無障礙設施一應俱全。城市和旅游區(qū)都留有大片綠地和休閑空間，生態(tài)性、人性化設施隨處可見。城市公園配置設施齊全的燒烤點、游泳池及沖淋設備，城市的文化中心、博物館大多免費開放。無論是機場、景點、酒店，免費提供數(shù)以百計的多種文宣傳資料。

旅游廁所布局合理，標識醒目，就算偏僻的鄉(xiāng)村路邊廁所都備有手紙和潔手設備。酒店設計構思巧妙，賓館主體房間錯落有序，使得每一個房間盡量面向陽光和大海。酒店大堂設計別具一格，形式多樣，很多都在公共空間部分種有植物，構筑流水，這些酒店基本都設有游泳池，泳池大小高低形狀不同，因地制宜，設計新穎，使用方便，喜靜的客人泡在淡水中看大海無疑是一種至高享受?？头績?nèi)的設計和安置也處處體現(xiàn)以人為本，從床、沙發(fā)、桌椅到陽臺躺椅擺設，各種功能設計合理，使用舒適而又自然。衛(wèi)生潔具水箱通常都有節(jié)水功能，度假酒店更是在房間里配置獨立的廚具、餐具和洗衣、烘干設備，給人以賓至如歸的感覺。

澳新所到之處，無論是購物還是乘車，都會自覺排隊，在酒店到商店，從濱海到社區(qū)，面對不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學生，到處可以聽到親切的文明用語，感受到友好和熱情，在每一個環(huán)節(jié)我們體驗的是管理有序、服務周到、行為規(guī)范，以人為本的思想同樣體現(xiàn)在直接服務上。

發(fā)展，是當今世界各國和地區(qū)面臨的共同主題。不同國家和民族有著不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式選擇，但追求可持續(xù)發(fā)展都是共同的發(fā)展理念。澳大利亞和新西蘭通過發(fā)展旅游業(yè)，不僅促進了本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我市旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段，澳新經(jīng)驗，對于我們進一步理解科學發(fā)展觀將大有裨益。

澳大利亞林業(yè)教育考察報告

中國林業(yè)教育學會赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團

摘要：當前，我國教育結構正在進一步調(diào)整，各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構建符合我國國情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學生的實踐能力及就業(yè)能力，加強和發(fā)展職業(yè)技術教育及培訓提高勞動者的素質(zhì)，充分利用社會力量做好森林保護工作，是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察

應澳大利亞和新西蘭有關方面的邀請，經(jīng)國家林業(yè)局國際合作司批準，由中國林業(yè)教育學會組織，包括北京林業(yè)管理干部學院、北京林業(yè)大學、華南農(nóng)大林學院、寧夏大學農(nóng)學院、新疆農(nóng)大林學院、福建林業(yè)技術學院有關人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團，于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團先后考察了澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學林學院，還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場，并順訪悉尼大學參觀了校園?？疾靾F現(xiàn)場聽取了有關專家的報告，同時也向對方介紹了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流，進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中，全體團員積極認真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對方的情況介紹，還提出大量的問題，并進行熱烈的討論，特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察，團員們收獲是較大的，不僅開闊了眼界，學習到了許多經(jīng)驗，而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向，為今后開展合作奠定了良好的基礎，達到了預期的目的。

一、考察的基本情況

(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育

澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環(huán)境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環(huán)境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其余大學可提供林學方向的有關課程，但不能授予學位，可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計劃。

澳大利亞國立大學資源環(huán)境與社會學院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設置的林學院，1965年改稱澳大利亞國立大學林學系，將林學系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學院，是澳大利亞國立大學規(guī)模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態(tài)學、資源與環(huán)境管理4個專業(yè)，學制都為4年。學院每年招生人數(shù)100多人。學生可以同時學習其它專業(yè)的課程，同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合并組成一個學院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國內(nèi)各地招收學生，而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切，就有北京林業(yè)大學和甘肅農(nóng)業(yè)大學的訪問學者和學生在此學習和研究。

墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學院占地面積20公頃，周邊有公頃的森林供學生實習，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠，還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20余人，教授3人；在校學生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為?？粕硗膺€有一些留學生，主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大一、大二在校本部學習，大三以后在學院學習專業(yè)課，并進行實習。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主為學生提供獎學金。由于學生的實踐能力強，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學校的贊揚。學院認為，林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認識林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計劃招收40名，結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。

學院同時還承擔TAFE技術與繼續(xù)教育學院的培訓任務，受林業(yè)聯(lián)合會和雇主的委托，每年培訓人數(shù)超過1000人。培訓對象主要是在職人員，實行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。

學院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費達1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費也為教學提供了有力的保證。

(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的技術與繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education），是澳大利亞三級教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業(yè)生進入其間學習，還有許多在職人員和大學畢業(yè)生也要進入其間進一步學習。TAFE屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計劃由政府根據(jù)社會需求下達。政府撥款80億澳元，同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE，在校生52萬人，在職學生14.2萬人，教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什么就培訓什么，課程設置直接服務于社會和行業(yè)，有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學士、專科文憑、高級證書、普通證書）的資格證書，設有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實用，為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認。尤其是大部分的?？莆膽{課程能夠得到全國各大學的承認，為將來想進入大學進一步學習的學生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟建設中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低，只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質(zhì)量，澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標準，每一門課程都需要由權威教育機構（成員包括教育及行業(yè)代表）進行評估，每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學校。該校學生有79273人，有10個校區(qū)，培訓專業(yè)科目達500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。

該校的特點為：

1.據(jù)市場需要設置學科專業(yè)。服務業(yè)為主的專業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等，林業(yè)專業(yè)學生很少。據(jù)統(tǒng)計，全校共設有1500門課程。

2.重視實踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學生受到社會的歡迎，最主要的原因就是學生動手能力強，能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地，并與一些企業(yè)建立了長期的合作關系，聘請了一大批有實踐經(jīng)驗的兼職教師，這樣既保證了學校教學生產(chǎn)實習的需要，也為學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓對象和所學專業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學習課程的程度不同，授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年，?？莆膽{課程只需一年半至兩年，在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業(yè)證書文憑，時間只有六個月至一年半，其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要，學校的課程安排和培訓時間，短期的只有數(shù)小時、幾個月，長期的可達三年。

4.TAFE非常重視教師的業(yè)務素質(zhì)，對任課教師有嚴格的考核標準，一是學歷必須是大學本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開本行業(yè)三年以上要再回其有關崗位進行培訓后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作，主要是開發(fā)課程，提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近，中國電力企業(yè)聯(lián)合會引進澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式，在所屬8個職業(yè)技術學院，實施雙?？齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術應用和實際操作教學為特色，培養(yǎng)高級應用型技能人才。

(三)澳大利亞的森林保護（森林防火）

澳大利亞是一個少林國家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進了一些國外樹種，如美國的輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬于易燃樹種，發(fā)生森林火災的頻率非常高，如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內(nèi)容。

澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產(chǎn)安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責任，不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府，主要負責林木的管理；第二級為國家公園，包括動物保護；第三級是市區(qū)；第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會，各個地區(qū)都有相應的管理人員，委員會每年召開二三次會議，對有關人員進行免費培訓，約20個小時。1997年政府通過新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護，二是應急處理，三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經(jīng)常要深入到社區(qū)、學校對居民和學生進行演講，還要到農(nóng)場主家中進行走訪，召開不同層次的討論會，充分發(fā)揮當?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認為：森林火災并非都是壞事，這是自然界一種正常現(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護森林，也有利于植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產(chǎn)風險評估，評估標準充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害，其次是否對動植物構成威脅，第三造成多少財產(chǎn)損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖，根據(jù)評估圖有針對性地開展工作。同時根據(jù)火災級別，制定不同地區(qū)的滅火預案。

二、思考與啟示

雖然此次考察時間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國教育結構正在進一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實意義。

(一)從國情出發(fā)，構建符合我國國情的終身教育體系

中澳兩國社會制度不同，國情差異較大，但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會建立終身教育體系，對于提高全體國民的素質(zhì)，全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前，我國已初步建立了以幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學、專業(yè)技術班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農(nóng)村仍存在許多問題，基礎教育薄弱的地位有待加強，國家應進一步加大基礎教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務教育在農(nóng)村真正實現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國各類在校生人數(shù)突破萬，毛入學率達19%。但仍處于初級階段，與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應采取多種形式，進一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達國家中私立學校的經(jīng)驗，促進國內(nèi)民辦大學的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育，減輕國家的負擔，形成全社會都來辦教育的良好局面。同時，鼓勵在職人員進行定期培訓，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓中心和學校對社會開放，建立一套科學的評價體系，使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網(wǎng)絡技術建立全國或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準，逐步形成學習型社會。

(二)大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓提高勞動者的素質(zhì)

澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學，80%的高中畢業(yè)生進入TAFE學習。TAFE（職業(yè)技術與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場需求和政府、學校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標準開設所有的技能培養(yǎng)課程，學生取得的證書得到社會認可，同時在TAFE所學的課程高校也承認，學生參加TAFE學習后，根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進入大學學習。由于TAFE注重與市場的結合，所培養(yǎng)的學生動手能力強，就業(yè)比本科生還容易，因此學生中學畢業(yè)以后愿意進入TAFE學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑒的。目前，一方面，我國每年有萬勞動大軍進入勞務市場，由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓，他們無法進入技術崗位。另一方面，由于勞動力市場出現(xiàn)高學歷熱，近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或并入大學，成為高等職業(yè)學校。這些學校普遍存在著培養(yǎng)目標不明確，市場定位模糊，其結果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識，實踐能力也不強。同時由于其客觀導向作用使學生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術勞動工作的局面。現(xiàn)在，我國正處在經(jīng)濟轉型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動力，許多企業(yè)因無法得到高級技工，不得不在全國高薪招聘，甚至從國外引進。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，既是滿足社會對技術工人的需要，也是提高勞動者素質(zhì)的要求，更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術教育，必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀，凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應該得到社會的尊重，在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策，積極引導人們從事勞動技術工作，使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列，鼓勵他們不斷鉆研技術，造就數(shù)千萬高技能的勞動大軍。三是現(xiàn)有高職學院要擺正位置，真正做到以市場為導向，加強學生的實__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進城務工人員的培訓，這是目前我國培訓和職業(yè)教育的盲點。這些人員數(shù)量大，流動性強，文化水平低，屬于社會弱勢群體。應該由中央財政統(tǒng)一支付培訓費，根據(jù)市場對不同勞動崗位的需求，在指定的學校對他們進行短期培訓，發(fā)給全國認可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術培訓無人管的社會問題，同時也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學習與發(fā)展。

(三)林業(yè)高等院校應重視實踐能力的培養(yǎng)，提高學生的就業(yè)能力

澳大利亞大學非常重視林科專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)。堪培拉國立大學資源環(huán)境與社會學院，理論教學與實踐教學的比例為3%2，課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中，學生在校本部學習完基礎課后，其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學校里完成。在培養(yǎng)學生中，他們強調(diào)所學內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。同時，注重不同學科的交叉，特別是與社會學科的交叉。他們認為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應鼓勵畢業(yè)生從政，以影響對林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學生學林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設立獎學金來幫助學生完成學業(yè)。目前，在我國大學教育過程中，普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差，不能適應工作需要的現(xiàn)象。一方面是認識問題，認為大學本科生是高級人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費短缺和缺乏實習場地，造成許多必要的實習實踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學代替一切。林業(yè)院校的學生還長期存在專業(yè)思想的問題，學林不愛林，學林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應做好以下幾個方面的工作：

1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招，大學生在未來社會中將成為普通勞動者，較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此，要把提高學生實踐能力作為一項重要內(nèi)容來抓。特別是林學，作為一門實踐性非常強的學科，更應該加強實踐環(huán)節(jié)的建設。

2.進一步加強林科學生的專業(yè)教育，并通過設立專業(yè)獎學金等多種形式，鼓勵學生學林愛林。

3.加強學生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導，積極做好市場預測，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設的需要，提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學生的引導，建立全過程就業(yè)指導體系，與林業(yè)及其有關單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。

(四)充分利用社會力量做好森林保護工作

澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)達，勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同，但其利用社會力量做好森林保護工作的經(jīng)驗，非常值得我們借鑒和學習。在森林防火過程中，澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者，在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構，所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學校、農(nóng)場主家中進行宣傳和培訓，發(fā)生火災時，與專業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機構和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災非常多，單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓是不夠的，而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協(xié)會，調(diào)動社會力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時間安排方便，定期開展活動和進行有關培訓。另一方面，利用每年大學生開展的社會實踐活動，確定一些相關學校成立相應組織，充分發(fā)揮大學生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點，深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。

___、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設，對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構必須適應新形勢，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關、解決林業(yè)建設與發(fā)展的重大理論問題和技術難題的高級人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術、熟悉操作程序的數(shù)以萬計的技術工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術教育以及成人教育方面的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告（馮海發(fā) 謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(Environment Protection Act 1970)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”?！百M單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內(nèi)設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總人數(shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關部門的行動，另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。

協(xié)調(diào)環(huán)保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作?？芭嗬盁o垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W技術的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責任，環(huán)保主要是州政府的職責。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)?？茖W研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行。

地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標準，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)。

三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3．加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

11月，保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞OAMPS保險經(jīng)紀公司等機構，重點考察了保險市場發(fā)展狀況以及保險職業(yè)教育培訓情況。

一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點

（一）保險市場基本情況。截至底，澳大利亞共有人口2020萬，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5.8元），人均國民生產(chǎn)總值近4萬澳元。澳大利亞保險業(yè)比較發(fā)達。，全國保費收入為558億澳元，世界排名第12位；保險密度2762澳元，排名第14位；保險深度8.03%，排名第17位。

壽險市場。截至12月31日，澳大利亞共有37家壽險公司，管理的資產(chǎn)約為2077億澳元，保費收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務占壽險公司資產(chǎn)的87%，占壽險總保費的86%，其他份額為普通業(yè)務。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險保單形式持有的。躉交業(yè)務占壽險保費的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關的產(chǎn)品。銀行控股的壽險公司占壽險總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務保費的45%，總保費的43%。外資壽險公司占總保費的31%。

財產(chǎn)險市場。截至6月30日，澳大利亞共有財產(chǎn)保險公司133家，凈保費收入為211億澳元，較上年同期增長1.4%。財險市場凈損失率為62%，比上年同期增長58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤為51億澳元。財產(chǎn)險公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負債為560億澳元，凈資產(chǎn)為 241億澳元。

（二）保險市場主要特點。

一是保險市場集中度高。少數(shù)保險公司通過購并和重組，實現(xiàn)集團化經(jīng)營，占據(jù)保險市場大部分份額。截至底，前3大保險集團占壽險保費收入的58%，前10大保險集團更是高達90%。截至6月，澳大利亞前5大保險集團占財產(chǎn)險保費收入的70%，投資收入的67%，總資產(chǎn)的63%。

二是保險產(chǎn)品多樣化，非傳統(tǒng)型產(chǎn)品比重高。澳大利亞社會福利水平高，居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小，因此在保險需求上對傳統(tǒng)產(chǎn)品需求較少，而對投資理財類產(chǎn)品需求廣泛。截至底，澳大利亞的壽險保費中，投資類產(chǎn)品占73.4%（其中投資連結產(chǎn)品為60%，投資型分配年金為7%，投資連結賬戶型產(chǎn)品占6.4%），風險型保費占12.7%，其他類型年金占11.4%，傳統(tǒng)型產(chǎn)品約占2%，非投連型分配年金占0.5%。

三是保險中介在保險市場中發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞有保險經(jīng)紀公司500多家。保險經(jīng)紀公司不僅提供保險銷售服務，而且具有開發(fā)保險產(chǎn)品、提供保費融資的功能。保險經(jīng)紀公司積極開發(fā)產(chǎn)品、進行保費融資，為客戶提供“量身定做”的服務。澳大利亞法律不禁止保險人投資保險經(jīng)紀公司，但保險人向保險經(jīng)紀公司的投資超過14.9%時，應向監(jiān)管機關報告。不過目前在澳大利亞由保險人全資擁有的保險經(jīng)紀公司很少，主要是因為此類保險經(jīng)紀人的身份很難得到其他保險公司的認同。

四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險監(jiān)管部門除對強制性險種的手續(xù)費率有規(guī)定外，如雇員賠償保險的手續(xù)費率為5%，汽車意外傷害保險的手續(xù)費率為10%，對其他險種的手續(xù)費率沒有限制，完全由市場調(diào)節(jié)，稅務部門允許手續(xù)費全部進成本。市場競爭使各家保險公司的手續(xù)費率大體相當，如車險手續(xù)費率總體水平為15%左右。同時，保險消費者有權了解保險公司支付的手續(xù)費高低，消費者的監(jiān)督使保險交易保持了較高的透明度。

五是購并和重組是保險企業(yè)擴張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財產(chǎn)險集團，旗下共有7個子公司，但70年前該公司只是一個向道路救援服務會員提供汽車保險的互助社。20世紀90年代以來，通過一系列收購和重組，IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險公司。

六是保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險保險行業(yè)協(xié)會——澳大利亞保險理事會，共有58家會員，會員業(yè)務占行業(yè)的90%以上。該理事會在維護會員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費率統(tǒng)一時，主要協(xié)調(diào)各家保險公司之間的利益。費率放開后，主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關政策。

二、澳大利亞保險職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的保險職業(yè)教育與培訓主要是由保險協(xié)會或學會組織推動的。澳大利亞主要有四家保險行業(yè)組織，即：澳大利亞保險理事會、投資和金融服務協(xié)會、全國保險中介人協(xié)會、澳大利亞和新西蘭保險與金融學會。這里重點介紹澳大利亞和新西蘭保險與金融學會（ANZIIIF，以下簡稱澳新學會）。

澳新學會為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險教育和培訓機構，實施的培訓活動主要包括學位授予培訓計劃和會員資格考試制度。該學會于在澳大利亞保險學會和新西蘭保險學會基礎上合并而成，目前有合格會員11794名，在各州和領地的首府所在地（包括在新西蘭）都設有分支機構辦公室。

澳新學會授予學位的保險培訓計劃。包括非壽險、壽險、保險經(jīng)紀、損失理算、財務規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學申請修讀本科、碩士和 MBA課程。此外，澳新學會還設計了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃”，所有會員可以自愿選修。澳新學會各分支機構每年為會員進行職業(yè)培訓和組織社會活動超過200次。此外，學會確立了保險業(yè)員工需要的核心能力標準，促使其他提供保險教育的機構據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓方案，并且設計了相應的評估方案以確定員工是否符合這些標準。

澳新學會的保險學會會員資格考試制度。澳新學會開辦的會員資格考試是為保險、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項資格考試分為財產(chǎn)保險、保險經(jīng)紀、損失理算和人壽保險四大類，考生可以根據(jù)自己的需要進行選擇。

財產(chǎn)保險準會員考試課程包括服務消費者、保險法與監(jiān)管、保險產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險經(jīng)紀準會員考試包括經(jīng)紀環(huán)境、風險管理與經(jīng)紀人、管理經(jīng)紀業(yè)務、經(jīng)紀程序與實務、管理客戶服務。損失理算會員考試包括損失理算原理和實務、理算協(xié)調(diào)、準備損失理算報告、財產(chǎn)保險損失理算、意外險損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險準會員考試包括人壽保險核保、應用人壽保險法、精算基礎與報告、人壽保險營銷原理與實務、營銷組織、退休金保單與實務引論。

三、啟示與建議

（一）集團化經(jīng)營必須注重法人治理結構和內(nèi)控建設。集團化要達到高效率，其前提條件是集團公司擁有強有力的公司治理結構，健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風險管理文化。目前，我國共有6家保險集團公司，集團化綜合經(jīng)營的規(guī)模效應還有很大的發(fā)揮空間，尤其是在加強保險公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長的路要走。今后，應將保險公司集團化綜合經(jīng)營與加強保險公司治理結構和內(nèi)部控制機制緊密結合起來，發(fā)揮集團化經(jīng)營的優(yōu)勢，盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴密、競爭力強的保險企業(yè)集團。

（二）探索符合我國實際的保險職業(yè)教育和培訓模式。保險職業(yè)教育和培訓是培養(yǎng)保險人才、促進保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學會的發(fā)展歷程顯示了保險職業(yè)教育和培訓具有巨大的市場需求。我國保險職業(yè)教育和培訓還剛剛起步，盡管已經(jīng)存在一些保險職業(yè)培訓機構，但大都實力較弱，沒有形成市場品牌。應借鑒國外保險職業(yè)教育和培訓經(jīng)驗，立足于國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展實際，采取“監(jiān)管部門推動、行業(yè)組織主辦、保險公司參與”的模式，密切聯(lián)系市場，積極引進和開發(fā)職業(yè)教育和培訓體系。建議建立全國性的保險考試培訓中心，負責對中高級經(jīng)營管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德知識的培訓。

（三）保險經(jīng)營應因地制宜，適時拓展業(yè)務領域。和澳大利亞相比，我國保險需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，一部分收入水平較高、消費能力較強的城市居民對理財類保險產(chǎn)品需求較大；而廣大農(nóng)村地區(qū)則對傳統(tǒng)型的低保費、高保障的風險型保險產(chǎn)品需求較大。同時，隨著社會養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革，城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險和健康保險的需求也日益增長。我國保險企業(yè)在開發(fā)保險產(chǎn)品和制定市場開拓戰(zhàn)略時，應找準市場切入點，沒有必要盲目跟風，喪失經(jīng)營特色。

（四）大力發(fā)展保險專業(yè)中介機構。保險中介是保險市場社會化分工的必然結果。發(fā)展保險中介有利于提高保險資源的配置效率。建議推進保險公司專業(yè)化、社會化經(jīng)營，支持和發(fā)展保險專業(yè)中介機構。允許保險經(jīng)紀公司開發(fā)和設計保險新產(chǎn)品，提供保費融資服務，提升市場競爭力；加大保險代理和保險公估市場的對外開放力度，引進資金實力較強、管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)營記錄良好的外資保險代理和公估機構，促進保險中介市場的專業(yè)化水平；完善保險專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓制度，嘗試建立“保險經(jīng)紀師”、“保險公估師”等職業(yè)資格考試制度。

（五）加強保險行業(yè)協(xié)會建設。目前，我國保險行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出應有的作用。建議：一是進行管理體制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會更多職能，使保險行業(yè)協(xié)會成為政府監(jiān)管的有效補充。三是推進協(xié)會專業(yè)化，分別成立壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會、保險經(jīng)紀人協(xié)會、保險代理人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等。

作者：呂宙 郭學艷 李金輝 黃耿 孫瑞