篇一 四川考察報(bào)告24150字
為學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)制定我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃綱要，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任代寧祥同志帶隊(duì)，有自治區(qū)有關(guān)地州黨委農(nóng)辦主任參加的自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組一行6人，于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對(duì)五省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察的五個(gè)省代表了不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，又有社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，既有各省的面上部署，又有操作性很強(qiáng)的具體做法，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的典型經(jīng)驗(yàn)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的推動(dòng)措施。總體看，五省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經(jīng)形成了全社會(huì)參與、扎實(shí)推進(jìn)的良好局面。盡管學(xué)習(xí)考察時(shí)間短，但大家開闊了眼界，交流了經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了相互了解，普遍感到收獲很大。五個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。
一、五省的基本情況
四川省是我國(guó)的人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，總?cè)丝?750萬人，農(nóng)業(yè)人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。XX年全省生產(chǎn)總值達(dá)到7385億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農(nóng)民人均純收入2803元。四川省也是一個(gè)畜牧業(yè)大省，XX年全年僅肉豬出欄就達(dá)8764萬頭，肉類總產(chǎn)量949萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。
貴州省是一個(gè)多民族省份，有49個(gè)民族成份，總?cè)丝?900多萬人，少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個(gè)縣市有50個(gè)是國(guó)定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。XX年全省生產(chǎn)總值1924億元，農(nóng)民人均純收入1877元。
湖南省是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，全省國(guó)土面積21.18萬平方公里，總?cè)丝?700萬人，農(nóng)村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。XX年，全省生產(chǎn)總值為6474億元，農(nóng)業(yè)增加值1255億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2056.24億元，農(nóng)民人均純收入3118元。按常住人口計(jì)算，XX年湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬元大關(guān)，達(dá)到10366元。
江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，國(guó)土面積16.7萬平方公里，總?cè)丝?300萬人，農(nóng)村人口3700萬人。這幾年江西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，XX年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到4070億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，人均生產(chǎn)總值為9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，已突破1000美元大關(guān)。財(cái)政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。XX年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3266元，比上年增收313元。
福建省是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)3324公里，居全國(guó)第二位。XX年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6560億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18621元，財(cái)政總收入786億元，農(nóng)民人均純收入4450元。
二、五省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)。
一是抓好安排部署。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后，五個(gè)省迅速行動(dòng)，在春節(jié)前后相繼召開省農(nóng)村工作會(huì)議，全面部署新農(nóng)村建設(shè)，都以省委一號(hào)文件下發(fā)了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機(jī)制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。湖南省結(jié)合小康村建設(shè)，提出按照“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也都相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。江西省的各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨(dú)的編制和工作經(jīng)費(fèi)。三是加快制定規(guī)劃。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)放在“___”，同時(shí)謀劃“___”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時(shí)，已先期制定并實(shí)施了《村莊布點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，計(jì)劃今年完成90%的村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制，完成1500個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點(diǎn)放到村鎮(zhèn)，同時(shí)，還相應(yīng)制定2－3個(gè)不同行業(yè)的分項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門。江西省贛州市堅(jiān)持規(guī)劃先行，從XX年秋新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，突出村莊規(guī)劃這個(gè)重點(diǎn)，目前，完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個(gè)行政村共計(jì)16794個(gè)村莊規(guī)劃的編制。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動(dòng)。四是大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，突出加以報(bào)道。湖南省在總結(jié)長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編輯出版了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五言歌》，在農(nóng)民群眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個(gè)部門的廳處級(jí)干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，深入各市縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。五是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各省都明確把投資的重點(diǎn)由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)確保落實(shí)中央提出的“三個(gè)高于”的投入政策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。貴州省今年財(cái)政支農(nóng)資金比XX年增加3.786億元，主要用于支持新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金47.76億元，比XX年增長(zhǎng)30%，增幅大大超過往年。
（二）堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入放到中心位置。
各省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展放到了首位，核心是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四川省提出“___”農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農(nóng)民增收300元以上，湖南省提出到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000元以上的目標(biāo)。各省工作的主要著力點(diǎn)在四個(gè)方面：一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省今年開始實(shí)施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各省普遍加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。湖南省重點(diǎn)是抓好10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。福建省的臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產(chǎn)基地都在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達(dá)到55%以上，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動(dòng)發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到1002億元，下一步重點(diǎn)是推動(dòng)龍頭企業(yè)集群試點(diǎn)示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。湖南省提出在XX年全省166個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭(zhēng)“___”培育10個(gè)年銷售收入30億元以上、30個(gè)10億元以上、100個(gè)1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是在更大范圍推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多的狀況，各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作，這成為近年來農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。XX年四川省外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1637萬人，其中省外務(wù)工814萬人，勞務(wù)收入達(dá)到722億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1081元，占到農(nóng)民人均純收入的40%以上，為繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模，“___”四川省將著力實(shí)施品牌勞務(wù)工程，推動(dòng)“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務(wù)的發(fā)展，并逐步向高端勞務(wù)市場(chǎng)和海外勞務(wù)市場(chǎng)延伸。貴州省有40%以上的縣，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過全縣財(cái)政收入，“___”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來推動(dòng)，每年安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金達(dá)7500萬元，計(jì)劃五年完成100萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，帶動(dòng)全省500萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。四是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，全面提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非常迅猛，成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1.3萬個(gè)，有會(huì)員278萬人，間接帶動(dòng)了近800萬農(nóng)民，“___”末，四川省經(jīng)濟(jì)合作組織將突破2萬個(gè)。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)合作組織納入“___”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，以示范促發(fā)展，力爭(zhēng)到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個(gè)以上，全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會(huì)員。江西贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中把建設(shè)新經(jīng)濟(jì)組織放到突出位置來抓，一年時(shí)間新建各類合作經(jīng)濟(jì)組織1314家，經(jīng)濟(jì)組織體系已經(jīng)覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面是各省推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。江西贛州市新農(nóng)村建設(shè)從XX年9月啟動(dòng)以來，按照“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）整體推進(jìn)的要求，大力開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當(dāng)傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)力量上重點(diǎn)加強(qiáng)，在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，在工作進(jìn)程上適度超前，示范推動(dòng)取得明顯成效，初步建立了一套新農(nóng)村建設(shè)的工作方法和工作機(jī)制，摸索出了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，安排試點(diǎn)專項(xiàng)資金6.7億元，重點(diǎn)是推廣贛州經(jīng)驗(yàn)。湖南省在總結(jié)多年來抓小康示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年開始啟動(dòng)“千村示范工程”，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，集中力量抓好1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，示范村實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范和部門掛點(diǎn)制度，通過抓點(diǎn)帶面推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)。“___”期間，貴州省將安排1億元財(cái)政資金支持100個(gè)村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)村每年補(bǔ)助資金20萬元。福建省已經(jīng)啟動(dòng)了“百村示范，千村整治”工程，即對(duì)100個(gè)行政村全面加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，建成新農(nóng)村示范村，對(duì)1000個(gè)行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點(diǎn)村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)5000萬元。
（四）以村莊整治為切入點(diǎn)，著力改變農(nóng)村面貌。
湖南省提出用五年左右時(shí)間，完成20%建制村的村容村貌治理任務(wù)，重點(diǎn)是開展村莊“三清五改”活動(dòng)，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，突出解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，推動(dòng)自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，每年重點(diǎn)治理100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)行政村，12年全面完成整治任務(wù)。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口，突出抓好村莊規(guī)劃、推動(dòng)“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民加快改變村容村貌。村莊整治示范點(diǎn)由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)根據(jù)村民意向協(xié)議，自主向政府申報(bào)，政府不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，政府對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助，主要是實(shí)物補(bǔ)助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞千篇一律，注重保留農(nóng)村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來，不搞大拆大建，防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。同時(shí)，通過疏堵結(jié)合的辦法，一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)建房，拆除“空心房”（長(zhǎng)期無人居住的破房屋），流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面開展對(duì)農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，查處亂占亂批行為，將村莊規(guī)劃建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個(gè)建設(shè)過程實(shí)行村民自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。僅一年多時(shí)間，贛州市村莊整治已經(jīng)取得顯著成效，政府補(bǔ)助的資金和實(shí)物僅占35%左右，發(fā)揮了政府投入的引導(dǎo)作用，有6700多個(gè)村莊完成了“三清三改”任務(wù)，60萬農(nóng)民飲上了干凈自來水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路，人居環(huán)境明顯改善，有2500多個(gè)村莊達(dá)到全面整治要求。
（五）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
各省主要在財(cái)政資金投向上開始重點(diǎn)向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。福建省提出“___”將集中人力、物力、財(cái)力扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，今年各級(jí)財(cái)政安排資金6.42億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，啟動(dòng)了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時(shí)，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，將原定四年時(shí)間完成的農(nóng)村教育、衛(wèi)生項(xiàng)目提前到今年底完成，年內(nèi)全市農(nóng)村有線電視入戶率將達(dá)到70%，自來水入戶率將達(dá)到80%以上。江西省在財(cái)力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)，新增4000萬元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，總額達(dá)到1億元，新增2.8億元資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，力度明顯大于往年。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個(gè)省從上到下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作抓得都很緊。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制，總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性，同時(shí)，應(yīng)全面啟動(dòng)有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍癬__”規(guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣荒芨闱宦?，一個(gè)模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實(shí)際，以增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調(diào)配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先期制定一個(gè)村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。
（二）要抓緊開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作應(yīng)全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上的工作。試點(diǎn)工作要把重點(diǎn)放到村一級(jí)，有選擇性地針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點(diǎn)村要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求全面推進(jìn)。自治區(qū)的試點(diǎn)工作要采取立足村鎮(zhèn)一級(jí)，以縣為主整體推進(jìn)的辦法，積累經(jīng)驗(yàn)。二是試點(diǎn)示范工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)全面的要求，抓試點(diǎn)示范不能單獨(dú)搞一個(gè)模式，一定要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以此全面帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把群眾能不能得到實(shí)惠作為試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。三是要建立有效的工作機(jī)制。要從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上不斷創(chuàng)新，確保試點(diǎn)效果。江西贛州市的試點(diǎn)工作搞得好，就是因?yàn)橥黄屏藗鹘y(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制。我區(qū)試點(diǎn)工作一開始就要注意充分依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主，形成農(nóng)民自主發(fā)展、自主建設(shè)和自我監(jiān)督的機(jī)制。
（三）要采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但和內(nèi)地相比，我們的差距十分明顯?？疾斓奈鍌€(gè)省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近XX元。我區(qū)與全國(guó)平均水平的差距也在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收難是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最突出問題。相比之下，我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多，抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位，促進(jìn)增收的措施針對(duì)性還不夠強(qiáng)，借鑒五省的經(jīng)驗(yàn)，必須強(qiáng)化三個(gè)方面工作：一是要努力培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路是完全正確的，要繼續(xù)圍繞提高綜合效益，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民形成穩(wěn)定的增收來源。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大，主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大，必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大，開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農(nóng)民增收作為一個(gè)突出重點(diǎn)來抓。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難，要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，層層抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化增收的組織措施。要實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置，作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。
（四）要因地制宜推動(dòng)村莊整治。內(nèi)地五省的經(jīng)驗(yàn)表明，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環(huán)境差等，當(dāng)前解決這些問題要實(shí)行分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強(qiáng)農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點(diǎn)，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進(jìn)農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農(nóng)村面貌。對(duì)已經(jīng)有基礎(chǔ)的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高村莊現(xiàn)代化水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，農(nóng)民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來推動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，整治的重點(diǎn)要放在舊村改造上。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局，推動(dòng)一些偏遠(yuǎn)村組就近合并，實(shí)行小村變大村，實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在具體工作中，一定要防止脫離實(shí)際，搞大拆大建，盲目攀比。
（五）要進(jìn)一步形成全社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。五個(gè)省通過成立強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的做法值得我區(qū)學(xué)習(xí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步整合各方面力量，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報(bào)道的一個(gè)突出重點(diǎn)，通過宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。要組織新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，深入農(nóng)村牧區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳，進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的新農(nóng)村建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。三是要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政策支持。要加快農(nóng)村改革，進(jìn)一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化財(cái)政、金融、流通等方面對(duì)農(nóng)村的支持，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告
省政府赴四川考察組
11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長(zhǎng)韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財(cái)政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?？偟恼J(rèn)為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動(dòng)作大，聲勢(shì)大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐，使旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，15處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，15處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，25處國(guó)家級(jí)森林公園，8處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，62處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，7座中國(guó)歷史文化名城，9座中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場(chǎng)定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國(guó)“第一山”國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國(guó)寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場(chǎng)具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，擁有10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)， 旅游的可進(jìn)入性大大提高。特別是九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動(dòng)的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的10條國(guó)際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長(zhǎng)提供了便利條件。加快重點(diǎn)旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級(jí)飯店380多家；重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購(gòu)物場(chǎng)所和特色文藝表演場(chǎng)所，以及規(guī)范的停車場(chǎng)和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對(duì)外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到的421億元，增長(zhǎng)了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重由1998年的3.6%上升到的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計(jì)今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場(chǎng)分布上，國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場(chǎng)和省外市場(chǎng)比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計(jì)算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制，打造一流的旅游品牌，營(yíng)造一流的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點(diǎn)培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國(guó)內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會(huì)。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會(huì)”，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。省委書記、省長(zhǎng)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各市州和重點(diǎn)縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會(huì)議。兩屆的旅游發(fā)展大會(huì)至少達(dá)到了三個(gè)目的：一個(gè)是省委、省政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議；一個(gè)是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動(dòng)；一個(gè)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會(huì)，力爭(zhēng)把“旅發(fā)會(huì)”辦成國(guó)內(nèi)知名的節(jié)慶會(huì)展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省長(zhǎng)張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，27個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計(jì)劃、交通、建設(shè)的副省長(zhǎng)分管旅游行業(yè)。同時(shí)還加強(qiáng)了省旅游局對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長(zhǎng)利用周末多次帶隊(duì)深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長(zhǎng)去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多，今年開始在家的省委常委每個(gè)周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)率先編制的省級(jí)生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》正式出版，成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報(bào)告》，以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也加大了部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會(huì)上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標(biāo)，明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各級(jí)政府分別將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排萬元發(fā)展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預(yù)算。此專項(xiàng)資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究旅游交通建設(shè)問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項(xiàng)資金，會(huì)同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。省級(jí)新聞單位特別是電視臺(tái)每年安排一定時(shí)段免費(fèi)播放四川旅游形象廣告。目前各級(jí)政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，發(fā)展改革、交通、財(cái)政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動(dòng)性明顯，全省上下形成了團(tuán)結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。
（三）突出發(fā)展重點(diǎn)，全力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)明確，思路清晰，重點(diǎn)突出，措施有力，有效地推動(dòng)了全省旅游精品名牌建設(shè)。全省將國(guó)寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“第一山”國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大了資金投入，加強(qiáng)了政策傾斜，推進(jìn)了旅游精品名牌建設(shè)。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)理念，—將投資300億元建設(shè)179個(gè)旅游及其相關(guān)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所，投資1.6億元購(gòu)置200多臺(tái)車輛用于景區(qū)內(nèi)的往返客運(yùn)，方便了景區(qū)管理，也提升了景區(qū)的品位。四川還率先在國(guó)內(nèi)探索景區(qū)開發(fā)的新模式，對(duì)碧峰峽景區(qū)進(jìn)行了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的嘗試，得到了有關(guān)方面的認(rèn)可。
（四）加強(qiáng)綜合治理，整體實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)自然生態(tài)等方面，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)督辦，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，四川省率先在全國(guó)出臺(tái)了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例》，目前正在對(duì)《四川省旅游管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。二是加強(qiáng)旅游綜合治理。四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制的實(shí)施意見》，擴(kuò)大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式，成立省、市（州）兩級(jí)旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室，統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，從而推動(dòng)了旅游環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。至今為止，四川省政府針對(duì)環(huán)境問題已給5個(gè)市（州）或部門下達(dá)整改通知書，落實(shí)整改到位。利用省內(nèi)1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動(dòng)，使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個(gè)文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理得到了有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府批準(zhǔn)組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)”，給予25個(gè)行政編制，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。成都市旅游行政執(zhí)法大隊(duì)也安排了20個(gè)行政編制。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設(shè)計(jì)、景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所、餐飲和宣傳報(bào)道等多個(gè)規(guī)范管理辦法，規(guī)范并提升了全省總體服務(wù)水平。五是率先在國(guó)內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，全面實(shí)施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對(duì)外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動(dòng)。省委書記、省長(zhǎng)親自參加旅游宣傳和招商活動(dòng)。分管副省長(zhǎng)一般都要帶隊(duì)出席大型展銷、促銷活動(dòng)。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對(duì)外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動(dòng)，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)全省旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點(diǎn)的北環(huán)線，以國(guó)寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點(diǎn)。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合，對(duì)五大旅游區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝，加強(qiáng)整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內(nèi)外重要媒體組合宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主動(dòng)走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合宣傳，在促銷方式上有所創(chuàng)新，在宣傳效益上有了新的突破。五大旅游區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外聯(lián)合。開發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的精品線路，積極推進(jìn)建立川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)；與重慶共推樂峨—蜀南竹海—長(zhǎng)江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開發(fā)川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態(tài)文化旅游線。同時(shí)，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強(qiáng)了港澳臺(tái)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的旅游合作。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
在省委、省政府的高度重視和有力推動(dòng)下，我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點(diǎn)、培植精品、帶動(dòng)全面的格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，我省旅游業(yè)與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發(fā)展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。目前四川省發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式，建立比較完備的發(fā)展機(jī)制。四川省的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，必須強(qiáng)化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起系統(tǒng)完備、運(yùn)行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展機(jī)制。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會(huì)的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展；二是為籌備好這次會(huì)議，請(qǐng)省委政研室或省政府研究室牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調(diào)研工作，負(fù)責(zé)草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；三是盡快調(diào)整、充實(shí)省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省委副書記和分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快旅游精品名牌建設(shè)。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，在各級(jí)政府財(cái)力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對(duì)旅游業(yè)的投入，一方面要突出重點(diǎn)，集中各方面力量，大力加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財(cái)政性投入，為重點(diǎn)景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為此，建議：一是進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照圍繞產(chǎn)品搞開發(fā)的要求，繼續(xù)實(shí)施“一江兩山”（三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，把世界遺產(chǎn)·三國(guó)文化旅游區(qū)、三峽·神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞·清江民俗風(fēng)情旅游區(qū)，作為國(guó)際精品旅游區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。各部門和相關(guān)地區(qū)應(yīng)圍繞四大旅游區(qū)，按照各自的職責(zé)增加投入，加快建設(shè)，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)將其打造成國(guó)際旅游精品。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的內(nèi)涵式、高品位開發(fā)。學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗(yàn)，自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴(yán)格保護(hù)的角度，加強(qiáng)景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的原則；歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理，創(chuàng)新表現(xiàn)方式，像三星堆那樣既講究?jī)?nèi)外設(shè)計(jì)風(fēng)格的新穎、美觀，又追求文物展示內(nèi)容的細(xì)膩、別致，使人們?cè)谙硎苊栏兄蝎@取知識(shí)；重點(diǎn)景區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)地方特色文藝節(jié)目的開發(fā)，提高檔次和水平。三是各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)旅游業(yè)的投入。省財(cái)政應(yīng)增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入部門預(yù)算。四是創(chuàng)新重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)模式。積極支持重點(diǎn)旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離的模式，吸引大集團(tuán)、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，各級(jí)政府應(yīng)在對(duì)外旅游宣傳中發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，在推廣旅游形象中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統(tǒng)一的對(duì)外形象。各級(jí)政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區(qū)為依托，突出各自的主打產(chǎn)品，根據(jù)旅游市場(chǎng)的不同需求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、包裝，形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。要調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對(duì)地開展對(duì)外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。同時(shí)，各級(jí)政府要逐年增加對(duì)旅游宣傳工作的投入，并列入部門預(yù)算。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，塑造精品名牌、拓展客源市場(chǎng)，內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場(chǎng)秩序；良好的旅游市場(chǎng)秩序，需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來規(guī)范，更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊(duì)伍來維護(hù)。為此，建議：一是加快旅游法制建設(shè)。盡快修訂出臺(tái)《湖北省旅游條例》，使之成為促進(jìn)旅游發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業(yè)要素的管理辦法，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促使全省旅游整體服務(wù)質(zhì)量邁上一個(gè)新的水平。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)”，安排行政編制20人，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。各市州也應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，安排一定的編制和經(jīng)費(fèi)。
新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組
（4月30日）
為學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)制定我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃綱要，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任代寧祥同志帶隊(duì)，有自治區(qū)有關(guān)地州黨委農(nóng)辦主任參加的自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組一行6人，于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對(duì)五省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察的五個(gè)省代表了不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，又有社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，既有各省的面上部署，又有操作性很強(qiáng)的具體做法，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的典型經(jīng)驗(yàn)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的推動(dòng)措施?？傮w看，五省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經(jīng)形成了全社會(huì)參與、扎實(shí)推進(jìn)的良好局面。盡管學(xué)習(xí)考察時(shí)間短，但大家開闊了眼界，交流了經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了相互了解，普遍感到收獲很大。五個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。
一、五省的基本情況
四川省是我國(guó)的人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，總?cè)丝?750萬人，農(nóng)業(yè)人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。全省生產(chǎn)總值達(dá)到7385億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農(nóng)民人均純收入2803元。四川省也是一個(gè)畜牧業(yè)大省，全年僅肉豬出欄就達(dá)8764萬頭，肉類總產(chǎn)量949萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。
貴州省是一個(gè)多民族省份，有49個(gè)民族成份，總?cè)丝?900多萬人，少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個(gè)縣市有50個(gè)是國(guó)定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。全省生產(chǎn)總值1924億元，農(nóng)民人均純收入1877元。
湖南省是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，全省國(guó)土面積21.18萬平方公里，總?cè)丝?700萬人，農(nóng)村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。，全省生產(chǎn)總值為6474億元，農(nóng)業(yè)增加值1255億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2056.24億元，農(nóng)民人均純收入3118元。按常住人口計(jì)算，湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬元大關(guān)，達(dá)到10366元。
江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，國(guó)土面積16.7萬平方公里，總?cè)丝?300萬人，農(nóng)村人口3700萬人。這幾年江西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，全省生產(chǎn)總值達(dá)到4070億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，人均生產(chǎn)總值為9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，已突破1000美元大關(guān)。財(cái)政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3266元，比上年增收313元。
福建省是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)3324公里，居全國(guó)第二位。全省生產(chǎn)總值達(dá)到6560億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18621元，財(cái)政總收入786億元，農(nóng)民人均純收入4450元。
二、五省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)。
一是抓好安排部署。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后，五個(gè)省迅速行動(dòng)，在春節(jié)前后相繼召開省農(nóng)村工作會(huì)議，全面部署新農(nóng)村建設(shè)，都以省委一號(hào)文件下發(fā)了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機(jī)制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。湖南省結(jié)合小康村建設(shè)，提出按照“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也都相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。江西省的各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨(dú)的編制和工作經(jīng)費(fèi)。三是加快制定規(guī)劃。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)放在“十一五”，同時(shí)謀劃“十一五”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時(shí)，已先期制定并實(shí)施了《村莊布點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，計(jì)劃今年完成90%的村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制，完成1500個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點(diǎn)放到村鎮(zhèn)，同時(shí)，還相應(yīng)制定2－3個(gè)不同行業(yè)的分項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門。江西省贛州市堅(jiān)持規(guī)劃先行，從秋新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，突出村莊規(guī)劃這個(gè)重點(diǎn)，目前，完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個(gè)行政村共計(jì)16794個(gè)村莊規(guī)劃的編制。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動(dòng)。四是大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，突出加以報(bào)道。湖南省在總結(jié)長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編輯出版了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五言歌》，在農(nóng)民群眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個(gè)部門的廳處級(jí)干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，深入各市縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。五是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各省都明確把投資的重點(diǎn)由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)確保落實(shí)中央提出的“三個(gè)高于”的投入政策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。貴州省今年財(cái)政支農(nóng)資金比增加3.786億元，主要用于支持新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金47.76億元，比增長(zhǎng)30%，增幅大大超過往年。
（二）堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入放到中心位置。
各省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展放到了首位，核心是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四川省提出“十一五”農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農(nóng)民增收300元以上，湖南省提出到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000元以上的目標(biāo)。各省工作的主要著力點(diǎn)在四個(gè)方面：一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省今年開始實(shí)施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各省普遍加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。湖南省重點(diǎn)是抓好10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。福建省的臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產(chǎn)基地都在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達(dá)到55%以上，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動(dòng)發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到1002億元，下一步重點(diǎn)是推動(dòng)龍頭企業(yè)集群試點(diǎn)示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。湖南省提出在全省166個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭(zhēng)“十一五”培育10個(gè)年銷售收入30億元以上、30個(gè)10億元以上、100個(gè)1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是在更大范圍推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多的狀況，各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作，這成為近年來農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。四川省外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1637萬人，其中省外務(wù)工814萬人，勞務(wù)收入達(dá)到722億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1081元，占到農(nóng)民人均純收入的40%以上，為繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模，“十一五”四川省將著力實(shí)施品牌勞務(wù)工程，推動(dòng)“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務(wù)的發(fā)展，并逐步向高端勞務(wù)市場(chǎng)和海外勞務(wù)市場(chǎng)延伸。貴州省有40%以上的縣，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過全縣財(cái)政收入，“十一五”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來推動(dòng)，每年安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金達(dá)7500萬元，計(jì)劃五年完成100萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，帶動(dòng)全省500萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。四是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，全面提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非常迅猛，成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1.3萬個(gè)，有會(huì)員278萬人，間接帶動(dòng)了近800萬農(nóng)民，“十一五”末，四川省經(jīng)濟(jì)合作組織將突破2萬個(gè)。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)合作組織納入“十一五”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，以示范促發(fā)展，力爭(zhēng)到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個(gè)以上，全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會(huì)員。江西贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中把建設(shè)新經(jīng)濟(jì)組織放到突出位置來抓，一年時(shí)間新建各類合作經(jīng)濟(jì)組織1314家，經(jīng)濟(jì)組織體系已經(jīng)覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面是各省推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。江西贛州市新農(nóng)村建設(shè)從9月啟動(dòng)以來，按照“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）整體推進(jìn)的要求，大力開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當(dāng)傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)力量上重點(diǎn)加強(qiáng)，在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，在工作進(jìn)程上適度超前，示范推動(dòng)取得明顯成效，初步建立了一套新農(nóng)村建設(shè)的工作方法和工作機(jī)制，摸索出了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，安排試點(diǎn)專項(xiàng)資金6.7億元，重點(diǎn)是推廣贛州經(jīng)驗(yàn)。湖南省在總結(jié)多年來抓小康示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年開始啟動(dòng)“千村示范工程”，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，集中力量抓好1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，示范村實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范和部門掛點(diǎn)制度，通過抓點(diǎn)帶面推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”期間，貴州省將安排1億元財(cái)政資金支持100個(gè)村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)村每年補(bǔ)助資金20萬元。福建省已經(jīng)啟動(dòng)了“百村示范，千村整治”工程，即對(duì)100個(gè)行政村全面加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，建成新農(nóng)村示范村，對(duì)1000個(gè)行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點(diǎn)村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)5000萬元。
（四）以村莊整治為切入點(diǎn)，著力改變農(nóng)村面貌。
湖南省提出用五年左右時(shí)間，完成20%建制村的村容村貌治理任務(wù)，重點(diǎn)是開展村莊“三清五改”活動(dòng)，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，突出解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，推動(dòng)自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，每年重點(diǎn)治理100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)行政村，10年全面完成整治任務(wù)。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口，突出抓好村莊規(guī)劃、推動(dòng)“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民加快改變村容村貌。村莊整治示范點(diǎn)由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)根據(jù)村民意向協(xié)議，自主向政府申報(bào)，政府不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，政府對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助，主要是實(shí)物補(bǔ)助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞千篇一律，注重保留農(nóng)村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來，不搞大拆大建，防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。同時(shí)，通過疏堵結(jié)合的辦法，一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)建房，拆除“空心房”（長(zhǎng)期無人居住的破房屋），流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面開展對(duì)農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，查處亂占亂批行為，將村莊規(guī)劃建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個(gè)建設(shè)過程實(shí)行村民自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。僅一年多時(shí)間，贛州市村莊整治已經(jīng)取得顯著成效，政府補(bǔ)助的資金和實(shí)物僅占35%左右，發(fā)揮了政府投入的引導(dǎo)作用，有6700多個(gè)村莊完成了“三清三改”任務(wù)，60萬農(nóng)民飲上了干凈自來水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路，人居環(huán)境明顯改善，有2500多個(gè)村莊達(dá)到全面整治要求。
（五）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
各省主要在財(cái)政資金投向上開始重點(diǎn)向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。福建省提出“十一五”將集中人力、物力、財(cái)力扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，今年各級(jí)財(cái)政安排資金6.42億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，啟動(dòng)了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時(shí)，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，將原定四年時(shí)間完成的農(nóng)村教育、衛(wèi)生項(xiàng)目提前到今年底完成，年內(nèi)全市農(nóng)村有線電視入戶率將達(dá)到70%，自來水入戶率將達(dá)到80%以上。江西省在財(cái)力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)，新增4000萬元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，總額達(dá)到1億元，新增2.8億元資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，力度明顯大于往年。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個(gè)省從上到下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作抓得都很緊。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制，總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性，同時(shí)，應(yīng)全面啟動(dòng)有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣荒芨闱宦?，一個(gè)模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實(shí)際，以增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調(diào)配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先期制定一個(gè)村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。
（二）要抓緊開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作應(yīng)全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上的工作。試點(diǎn)工作要把重點(diǎn)放到村一級(jí)，有選擇性地針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點(diǎn)村要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求全面推進(jìn)。自治區(qū)的試點(diǎn)工作要采取立足村鎮(zhèn)一級(jí)，以縣為主整體推進(jìn)的辦法，積累經(jīng)驗(yàn)。二是試點(diǎn)示范工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)全面的要求，抓試點(diǎn)示范不能單獨(dú)搞一個(gè)模式，一定要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以此全面帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把群眾能不能得到實(shí)惠作為試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。三是要建立有效的工作機(jī)制。要從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上不斷創(chuàng)新，確保試點(diǎn)效果。江西贛州市的試點(diǎn)工作搞得好，就是因?yàn)橥黄屏藗鹘y(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制。我區(qū)試點(diǎn)工作一開始就要注意充分依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主，形成農(nóng)民自主發(fā)展、自主建設(shè)和自我監(jiān)督的機(jī)制。
（三）要采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但和內(nèi)地相比，我們的差距十分明顯?？疾斓奈鍌€(gè)省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近元。我區(qū)與全國(guó)平均水平的差距也在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收難是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最突出問題。相比之下，我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多，抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位，促進(jìn)增收的措施針對(duì)性還不夠強(qiáng)，借鑒五省的經(jīng)驗(yàn)，必須強(qiáng)化三個(gè)方面工作：一是要努力培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路是完全正確的，要繼續(xù)圍繞提高綜合效益，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民形成穩(wěn)定的增收來源。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大，主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大，必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大，開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農(nóng)民增收作為一個(gè)突出重點(diǎn)來抓。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難，要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，層層抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化增收的組織措施。要實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置，作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。
（四）要因地制宜推動(dòng)村莊整治。內(nèi)地五省的經(jīng)驗(yàn)表明，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環(huán)境差等，當(dāng)前解決這些問題要實(shí)行分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強(qiáng)農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點(diǎn)，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進(jìn)農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農(nóng)村面貌。對(duì)已經(jīng)有基礎(chǔ)的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高村莊現(xiàn)代化水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，農(nóng)民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來推動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，整治的重點(diǎn)要放在舊村改造上。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局，推動(dòng)一些偏遠(yuǎn)村組就近合并，實(shí)行小村變大村，實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在具體工作中，一定要防止脫離實(shí)際，搞大拆大建，盲目攀比。
（五）要進(jìn)一步形成全社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。五個(gè)省通過成立強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的做法值得我區(qū)學(xué)習(xí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步整合各方面力量，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報(bào)道的一個(gè)突出重點(diǎn)，通過宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。要組織新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，深入農(nóng)村牧區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳，進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的新農(nóng)村建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。三是要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政策支持。要加快農(nóng)村改革，進(jìn)一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化財(cái)政、金融、流通等方面對(duì)農(nóng)村的支持，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。
考察組組長(zhǎng)：代寧祥（自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任）
成員：王玉龍（伊犁州黨委農(nóng)辦主任）
張 暉（克孜勒蘇柯爾克孜州政協(xié)副主席、黨委農(nóng)辦主任）
杜春林（阿勒泰地委農(nóng)辦主任）
馬朝鑫（自治區(qū)黨委農(nóng)辦處長(zhǎng)）
徐 濤（自治區(qū)黨委農(nóng)辦副處長(zhǎng)）
（執(zhí)筆人：徐濤）
關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報(bào)告
他山之石，可以攻玉。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣職教改革發(fā)展步伐，5月下旬，由政府副縣長(zhǎng)陳少敏同志帶隊(duì)、陳再新局長(zhǎng)等一行四人赴四川省合江縣考察了該縣職業(yè)教育。
一、合江職教基本情況
四川省合江縣地處云、貴、川、渝交匯點(diǎn)，總?cè)丝?4萬，是一個(gè)中等農(nóng)業(yè)縣，自然資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。然而，近年來人們卻紛紛把目光投向那里，四面八方的求經(jīng)問策者紛至沓來。這一切均緣于該縣職教的蓬勃發(fā)展。該縣現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)學(xué)校教職工900余人，在校生18420人，高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例自來保持在5∶5左右，職教招生人數(shù)甚至超過普高招生人數(shù)。在該縣5所職業(yè)學(xué)校中，生源火爆、規(guī)模逾萬人的少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校顯得格外耀眼。全國(guó)職教現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該校召開，教育部長(zhǎng)周濟(jì)高度評(píng)價(jià)說：“少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校代表了職業(yè)教育的發(fā)展方向?！?/p>
二、合江職教發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)
（一）政府引導(dǎo)。合江是農(nóng)業(yè)縣，政府將發(fā)展職教作為培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移、富民強(qiáng)縣的重要途徑，對(duì)職教發(fā)展給予了高度重視和大力支持。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由縣政府辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局等部門組成的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決職教發(fā)展中存在的困難和問題。二是抓政策服務(wù)。在職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要拓展校園時(shí)，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極搞好協(xié)調(diào)，為學(xué)校征地?cái)U(kuò)建創(chuàng)造條件。三是抓環(huán)境優(yōu)化。縣政府明確規(guī)定，任何部門未經(jīng)許可不得到學(xué)校收取費(fèi)用。公安文化等部門聯(lián)手整治校園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門為學(xué)校確定實(shí)習(xí)醫(yī)院。安監(jiān)、消防、防疫部門定期到學(xué)校提供免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)。金融部門簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給予資金支持。
（二）多元辦學(xué)。為推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，合江縣采取多種措施積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦中等職業(yè)教育，如公辦職業(yè)學(xué)?？梢M(jìn)民辦機(jī)制，通過股份合作、民辦公助、國(guó)有民辦等形式，吸引社會(huì)力量參與或合作辦學(xué)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，為學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備。少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校于1999年轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校后，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，目前該校占地350畝，建筑面積15萬平方米，在校師生員工13000余人，開設(shè)了13門職教專業(yè)課，每年招生8000人以上。近期，該縣又在著手進(jìn)行公辦符陽職校改革，將符陽職?，F(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，將符陽職校、成教中心、合江衛(wèi)?！叭：弦弧?，引進(jìn)民間資金，組建政府控股的股份制學(xué)校，將其辦成職業(yè)教育與成人教育，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并存共同發(fā)展新型職業(yè)學(xué)校。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高辦學(xué)活力是該縣職教發(fā)展最大的特色。以少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，該校首先堅(jiān)持面向市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)作出調(diào)整。先后取消了需求不旺的化工、建筑、農(nóng)業(yè)類專業(yè)，整合了機(jī)械、電子、保安、汽車、文秘專業(yè)、有針對(duì)性地開設(shè)了機(jī)電一體化，駕文保（集駕駛、文秘、保安于一體）等專業(yè)，并借勢(shì)發(fā)力，將其發(fā)展為骨干專業(yè)。二是根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，根據(jù)用人單位的需求調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容，按需施教，以適應(yīng)就業(yè)需要，獲取職業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)，面向市場(chǎng)培養(yǎng)合格人才。三是緊貼市場(chǎng)，建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開辟暢通的就業(yè)渠道。學(xué)校指定專人定期走訪企業(yè)，收集就業(yè)學(xué)生的反饋信息。目前，該校已組建了由50多人組成的畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)系和跟蹤調(diào)研隊(duì)伍，在省內(nèi)外共建立了多個(gè)用人信息聯(lián)系點(diǎn)，每年的畢業(yè)生就業(yè)生率都保持在90%以上，而且預(yù)約要人的單位呈逐年增多的趨勢(shì)。
（四）自主管理。為增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展能力，該縣保證了職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用方面享有充分的自主權(quán)。如在重點(diǎn)扶持少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校上規(guī)模、上檔次時(shí)，堅(jiān)持了“三個(gè)放活”：一是放活辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化辦學(xué)之路，自主投入、自主招生、自主設(shè)置專業(yè)；二是放活用人自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校實(shí)行了教職工全員聘用，唯能是舉，唯才是舉；三是放活管理自主權(quán)，政府、教育部門不干預(yù)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理、職業(yè)學(xué)校對(duì)人，財(cái)、物有絕對(duì)的管理和使用權(quán)。
三、啟示與建議
同樣是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)縣，短短幾年時(shí)間內(nèi)，合江縣職業(yè)教育發(fā)展卻創(chuàng)造了令人矚目的成績(jī)。值得我縣認(rèn)真思考。借鑒合江經(jīng)驗(yàn)，我縣職業(yè)教育要在“十一五”時(shí)期取得突破，除了要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用外部條件，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：
第一、要轉(zhuǎn)變觀念。無論是政府，還是教育主管部門和學(xué)校，既要重視、宣傳職教，更重要的是要樹立大服務(wù)觀念，立足農(nóng)民脫貧，使職教為農(nóng)民子女成才服務(wù)、為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)、為農(nóng)民增收服務(wù)，讓職教更加貼近農(nóng)民子女，用看得見的實(shí)惠，有效地增強(qiáng)職教的吸引力。
第二，要緊跟市場(chǎng)。作為職業(yè)學(xué)校來說，無論是專業(yè)設(shè)置還是就業(yè)安置，都必須以市場(chǎng)為指揮棒，服從市場(chǎng)需要。出口旺方能入口暢。培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格的技能型人才，既是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的重要準(zhǔn)則，也是決定職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。辦學(xué)自主、機(jī)制靈活是合江職教發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展我縣職教，要從帶有根本性的問題著手，一方面，要給予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)安置、教師聘任、學(xué)校管理等方面的自主權(quán)，充分利用改制、重組等手段，推進(jìn)多元辦學(xué)，整合職教資源，壯大職教塊頭。更重要的是，職業(yè)學(xué)校要通過強(qiáng)化專業(yè)特色、做好宣傳等方式，逐步實(shí)現(xiàn)由上級(jí)主管部門下達(dá)招生計(jì)劃到學(xué)生、家長(zhǎng)自發(fā)選擇職教的轉(zhuǎn)變。
篇二 云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告8100字
云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告
為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2023年5月31日至6月9日對(duì)云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、主要經(jīng)驗(yàn)
云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國(guó)乃至世界的旅游熱點(diǎn)，深受中外游客青睞，其成功在于：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時(shí)期，發(fā)展于“八五”時(shí)期，成熟于“九五”時(shí)期，四川雅安正處在大發(fā)展時(shí)期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級(jí)過程。他們各級(jí)黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會(huì)展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級(jí)精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家，高起點(diǎn)、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平，萬貫集團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個(gè)同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項(xiàng)目政府實(shí)行貼息貸款，如云南最大的旅游購(gòu)物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設(shè)起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi)；全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營(yíng)造大旅游的氛圍。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重強(qiáng)化旅游部門職能，增強(qiáng)全社會(huì)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。
2、機(jī)制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制，把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會(huì)制度，管委會(huì)主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會(huì)行使對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動(dòng)用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級(jí)大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司，對(duì)轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時(shí)清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，先后實(shí)施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財(cái)力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，用了短短九個(gè)月時(shí)間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動(dòng)物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)?，F(xiàn)在每年為雅安市財(cái)政上繳500萬元稅收，并增加了近千個(gè)就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的開發(fā)模式，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國(guó)旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會(huì)健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的各個(gè)環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上：加大旅游重點(diǎn)城市建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，基本形成了與旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級(jí)以上酒店114家，其中
四、五星級(jí)的酒店20余家，國(guó)際旅行社24家，國(guó)內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上：凡是旅游重點(diǎn)區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達(dá)，尤其是高等級(jí)公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點(diǎn)面輻射的骨架擴(kuò)張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機(jī)場(chǎng)口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動(dòng)電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項(xiàng)目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng)，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場(chǎng)功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。
4、旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點(diǎn)，都能夠利用多民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國(guó)少數(shù)民族聚居最多的省份，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，云南有51個(gè)，人口超5000人的少數(shù)民族有25個(gè)，其中白、傣、納西等15個(gè)少數(shù)民族為云南特有，各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨(dú)具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動(dòng)。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時(shí)，還會(huì)不知不覺地參與到表演當(dāng)中去，使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動(dòng)，集中向游人展示個(gè)性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場(chǎng)，為旅游業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。
5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實(shí)施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會(huì)宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動(dòng)，昆明的世博會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會(huì)，雅安的國(guó)際茶文化研討會(huì)和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動(dòng)，大做旅游宣傳促銷文章。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會(huì)，做到“一季一節(jié)一月一活動(dòng)”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)?、省、中央媒體逐級(jí)舉辦專欄，滾動(dòng)宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國(guó)家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請(qǐng)了朱？基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請(qǐng)了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動(dòng)，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。
6、注重旅游商品開發(fā)，游客購(gòu)物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個(gè)市都有多家旅游購(gòu)物專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)或一條街，并把旅游購(gòu)物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會(huì)被導(dǎo)游帶入二三家旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)參觀和購(gòu)物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費(fèi)茶水房都設(shè)計(jì)在商場(chǎng)的最里面，這樣強(qiáng)行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購(gòu)買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點(diǎn)商場(chǎng)的商品價(jià)格不菲，而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購(gòu)小姐在一番介紹以后，都會(huì)強(qiáng)調(diào)一句游客是否購(gòu)買可以隨意，不加強(qiáng)制，頗有人情化的味道。但是面對(duì)那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購(gòu)的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購(gòu)買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導(dǎo)游介紹說給大家免費(fèi)洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當(dāng)，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當(dāng)。
7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國(guó)導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識(shí)面廣，解說得體，不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞，教游客學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個(gè)游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機(jī)智聰明，給人留下深刻的印象。同時(shí)，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。
二、主要啟示
1、科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提
安康旅游要真正實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，必須對(duì)安康旅游重新科學(xué)定位，堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢(shì)，又要全面認(rèn)識(shí)安康旅游資源整體特色，更要充分認(rèn)識(shí)安康旅游在周邊乃至全國(guó)旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢(shì)，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點(diǎn)，對(duì)漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點(diǎn)縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合，形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計(jì)一些游客參與性項(xiàng)目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長(zhǎng)游客的逗留時(shí)間，增加游客的消費(fèi)量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)，同時(shí)還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項(xiàng)目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)重大旅游項(xiàng)目實(shí)施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動(dòng)力
旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個(gè)方面，一是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點(diǎn)多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機(jī)制上狠下功夫，建立旅游集團(tuán)公司，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會(huì)制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展路子，形成以旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國(guó)家投資的低水平建設(shè)的路子。
4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵
基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個(gè)重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因?yàn)榻煌ㄔ?，很多景點(diǎn)還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺(tái)等重要景區(qū)，都因?yàn)椴煌ü?，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點(diǎn)的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點(diǎn)景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級(jí)公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺(tái)等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點(diǎn)景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)申報(bào)工作，不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。同時(shí)，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)體系功能，為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施
旅游業(yè)的發(fā)展，一個(gè)景點(diǎn)的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢(shì)，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗(yàn)，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個(gè)安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個(gè)宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點(diǎn)，充分利用中國(guó)安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動(dòng)，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷新機(jī)制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場(chǎng)，不斷向全國(guó)和海外開拓新的客源市場(chǎng)，聚集人氣，和昆明國(guó)際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場(chǎng)和周邊城市要逐步建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺(tái)，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。
6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的靈魂
文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊(yùn)豐厚，民俗民風(fēng)純樸，各具特色，蘊(yùn)藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對(duì)旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競(jìng)技活動(dòng)得到有機(jī)結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強(qiáng)旅游文化品位。
7、開發(fā)旅游商品是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)
旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴(yán)重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個(gè)，一是旅游商品太少，二是旅游商品購(gòu)物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購(gòu)物市場(chǎng)。要提高旅游購(gòu)物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比例，完善旅游市場(chǎng)功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺(tái)，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍(lán)等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn)，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價(jià)廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點(diǎn)購(gòu)物商場(chǎng)，商場(chǎng)和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點(diǎn)購(gòu)物納入游程計(jì)劃。
8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的根本
旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，旅游、人事、教育等部門要加強(qiáng)對(duì)在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，與大專院校聯(lián)合搞好重點(diǎn)人才培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點(diǎn)專職導(dǎo)游制度，要努力使每個(gè)導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點(diǎn)的知識(shí)，而且熟悉安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、幾點(diǎn)建議
1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃
現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對(duì)旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請(qǐng)知名專家，對(duì)全市旅游資源進(jìn)一步全面普查，認(rèn)真調(diào)查研究，充分反復(fù)論證，高起點(diǎn)大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。
2、適當(dāng)時(shí)候召開一個(gè)高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)
年底適當(dāng)時(shí)候，建議以市委、市政府的名義召開一個(gè)高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺(tái)《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施，促進(jìn)安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
3、完善旅游管理體制
①、針對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，市上擬組建安康旅游集團(tuán)公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時(shí)清算。
②、旅游發(fā)展重點(diǎn)縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。
③、瀛湖景區(qū)實(shí)行管委會(huì)管理，公司化經(jīng)營(yíng)。
④、由旅游局負(fù)責(zé)，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。
通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。
4、創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市
以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報(bào)安康創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，以此促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)全面發(fā)展。爭(zhēng)取2023年把安康創(chuàng)建為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
5、舉辦旅游商品展銷會(huì)
從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會(huì)。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會(huì)，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。
（作者分別系安康市人民政府副市長(zhǎng)；市政府副秘書長(zhǎng)；科長(zhǎng)）
篇三 四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告2650字
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告
省政府赴四川考察組
2023年11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長(zhǎng)韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財(cái)政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?？偟恼J(rèn)為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動(dòng)作大，聲勢(shì)大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐，使旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)，15處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，15處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，25處國(guó)家級(jí)森林公園，8處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，62處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，7座中國(guó)歷史文化名城，9座中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場(chǎng)定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國(guó)“第一山”國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國(guó)寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場(chǎng)具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，擁有10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)， 旅游的可進(jìn)入性大大提高。特別是九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動(dòng)的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的10條國(guó)際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長(zhǎng)提供了便利條件。加快重點(diǎn)旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級(jí)飯店380多家；重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購(gòu)物場(chǎng)所和特色文藝表演場(chǎng)所，以及規(guī)范的停車場(chǎng)和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對(duì)外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長(zhǎng)了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計(jì)今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場(chǎng)分布上，國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場(chǎng)和省外市場(chǎng)比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計(jì)算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制，打造一流的旅游品牌，營(yíng)造一流的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點(diǎn)培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國(guó)內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會(huì)。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會(huì)”，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。省委書記、省長(zhǎng)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各市州和重點(diǎn)縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會(huì)議。兩屆的旅游發(fā)展大會(huì)至少達(dá)到了三個(gè)目的：一個(gè)是省委、省政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議；一個(gè)是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動(dòng)；一個(gè)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會(huì)，力爭(zhēng)把“旅發(fā)會(huì)”辦成國(guó)內(nèi)知名的節(jié)慶會(huì)展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省長(zhǎng)張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，27個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計(jì)劃、交通、建設(shè)的副省長(zhǎng)分管旅游行業(yè)。同時(shí)還加強(qiáng)了省旅游局對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長(zhǎng)利用周末多次帶隊(duì)深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長(zhǎng)去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多，今年開始在家的省委常委每個(gè)周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)率先編制的省級(jí)生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》正式出版，成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報(bào)告》，以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
篇四 關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報(bào)告700字
關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報(bào)告
他山之石，可以攻玉。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣職教改革發(fā)展步伐，5月下旬，由政府副縣長(zhǎng)陳少敏同志帶隊(duì)、陳再新局長(zhǎng)等一行四人赴四川省合江縣考察了該縣職業(yè)教育。
一、合江職教基本情況
四川省合江縣地處云、貴、川、渝交匯點(diǎn)，總?cè)丝?4萬，是一個(gè)中等農(nóng)業(yè)縣，自然資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。然而，近年來人們卻紛紛把目光投向那里，四面八方的求經(jīng)問策者紛至沓來。這一切均緣于該縣職教的蓬勃發(fā)展。該縣現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)學(xué)校教職工900余人，在校生18420人，高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例自2000年來保持在5∶5左右，2023年職教招生人數(shù)甚至超過普高招生人數(shù)。在該縣5所職業(yè)學(xué)校中，生源火爆、規(guī)模逾萬人的少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校顯得格外耀眼。2023年全國(guó)職教現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該校召開，教育部長(zhǎng)周濟(jì)高度評(píng)價(jià)說：“少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校代表了職業(yè)教育的發(fā)展方向。”
二、合江職教發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)
（一）政府引導(dǎo)。合江是農(nóng)業(yè)縣，政府將發(fā)展職教作為培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移、富民強(qiáng)縣的重要途徑，對(duì)職教發(fā)展給予了高度重視和大力支持。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由縣政府辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局等部門組成的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決職教發(fā)展中存在的困難和問題。二是抓政策服務(wù)。在職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要拓展校園時(shí)，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極搞好協(xié)調(diào)，為學(xué)校征地?cái)U(kuò)建創(chuàng)造條件。三是抓環(huán)境優(yōu)化?？h政府明確規(guī)定，任何部門未經(jīng)許可不得到學(xué)校收取費(fèi)用。公安文化等部門聯(lián)手整治校園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門為學(xué)校確定實(shí)習(xí)醫(yī)院。安監(jiān)、消防、防疫部門定期到學(xué)校提供免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)。金融部門簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給予資金支持。
篇五 ｘｘ區(qū)委辦赴四川考察報(bào)告3300字
11月21日至27日，區(qū)委辦公室一行赴四川成都考察，一路所見所聞給大家留下了深刻的印象，也得到了許多收獲與啟示。
一、資源的寶庫(kù)
1、豐富的旅游資源。四川省是全國(guó)旅游資源最豐富的?。▍^(qū)）之一。名勝古跡馳名中外，擁有9個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全區(qū)文化歷史名城7座、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位40處以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)37個(gè)。自然風(fēng)光綺麗多姿，擁有28座海拔5000米以上的山峰群，野生動(dòng)物資源豐富，植物群落種類繁多，是科學(xué)考察和專項(xiàng)生態(tài)旅游的理想去處。少數(shù)民族風(fēng)情濃郁，每年都會(huì)舉辦10余個(gè)少數(shù)民族民俗活動(dòng)，成為中外游人向往之地。
2、豐富的水資源。四川省多年平均地表水資源量2548.56億立方米， 多年平均地下水資源量553.5億立方米。 水能資源十分豐富， 全省水能理論蘊(yùn)藏量14268.85萬千瓦， 技術(shù)可開發(fā)量10345.96萬千瓦， 經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量7611.20萬千瓦。
3、豐富的礦產(chǎn)資源。四川省是我國(guó)西部礦產(chǎn)資源大省之一，礦種較齊全， 探明儲(chǔ)量較豐富， 礦產(chǎn)資源在全國(guó)占有重要地位。截止1995年底， 四川省已探明儲(chǔ)量的礦種有82種， 是我國(guó)探明礦種儲(chǔ)量最多的省份之一。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地為1327處， 占全國(guó)的6%。 已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位的礦種有8種，居全國(guó)第2位的有11種；居全國(guó)第3位的有4種。截止1995年底， 四川省開發(fā)利用的礦種達(dá)64種， 擁有各類礦山企業(yè)達(dá)13516個(gè)， 1995年采選業(yè)總產(chǎn)值為115.13億元， 礦石產(chǎn)量15779萬噸。
4、豐富的政策資源。政策是最大的資源，中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于川西地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放、扶持民族地區(qū)以及加快生態(tài)建設(shè)等方面提供了一系列的優(yōu)惠政策。在優(yōu)厚的政策扶持下，川西地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，必將成為西部大開發(fā)的一大亮點(diǎn)。
二、開發(fā)的熱潮
1、旅游開發(fā)亮點(diǎn)頻現(xiàn)
四川省的旅游構(gòu)架和旅游品牌可概括為一個(gè)中心（以成都為中心）、兩大線路（以自然生態(tài)為主的北線、以歷史人文為主的南線）、三大品牌（九寨溝、大熊貓、三星堆）、四大遺產(chǎn)（九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)、都江堰—青城山世界文化遺產(chǎn)、峨眉山—樂山大佛世界自然文化遺產(chǎn)）、五大旅游區(qū)。目前，四川省正集中力量重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五大精品旅游區(qū)、四大優(yōu)先開發(fā)旅游區(qū)和四條精品旅游線路，實(shí)施以旅游精品帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在打造旅游精品過程中，四川省特別強(qiáng)調(diào)景區(qū)內(nèi)涵的豐富和文化的挖掘展示以及景區(qū)品位的提升；強(qiáng)調(diào)景區(qū)內(nèi)外交通的建設(shè)完善，景區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)的通暢，交通服務(wù)設(shè)施的完善，對(duì)外交通的快速便捷；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與配套協(xié)調(diào)發(fā)展；高度重視精品旅游區(qū)的開發(fā)管理和經(jīng)營(yíng)管理；突出旅游精品的宣傳促銷。集中力量從各個(gè)方面包裝旅游精品，推銷旅游精品，從而使旅游精品很快走向市場(chǎng)，深入人心，取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。
2、城市建設(shè)日新月異
隨著的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，川西地區(qū)的面貌正在發(fā)生著巨大變化，以成都為例，城市的功能和格局進(jìn)一步完善，通關(guān)、航空、物流、能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，近幾年來，舊城改造、南部新城和東部新城的開發(fā)已逐步完成，正積極地調(diào)整著中心城區(qū)功能，分散中心城區(qū)密度，形成更加合理的功能分區(qū)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。府南河改造工程是一項(xiàng)集防洪、環(huán)保、綠化、交通、管線、民居、文化工程于一體的綜合整治工程，河道兩旁種植喬灌木1.9萬株，草坪15萬平方米；建成了融歷史文化、雕塑藝術(shù)為一體的主題公園4個(gè)，以綠色環(huán)保教育為內(nèi)容的活水公園一個(gè)。這項(xiàng)工程在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，共獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、優(yōu)秀水岸最高獎(jiǎng)、環(huán)境地域設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、地方首創(chuàng)獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)最佳范例獎(jiǎng)等5項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)。今年，市政府與建設(shè)、文化、文物等部門聯(lián)手斥資5.8億元，介入成都三大歷史文化名城保護(hù)區(qū)之一、有著200多年歷史的寬窄巷子保護(hù)性改造工程。寬窄巷子是老成都古城留下的珍貴歷史遺產(chǎn)，他的改造與旅游有機(jī)地進(jìn)行了結(jié)合，使之成為歷史文化名城的一張“名片”，并以此促進(jìn)了旅游業(yè)的大發(fā)展。
3、地方小水電開發(fā)蓬蓬勃勃
四川省一直把發(fā)展小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化作為實(shí)施“治水興蜀”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓。結(jié)合中小河流治理，積極開發(fā)小水電，使之為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，為建立長(zhǎng)江上游綠色屏障服務(wù)?！捌呶濉敝痢熬盼濉逼陂g共建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣104個(gè)，超額41%完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)的74個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)，還建成了雅安農(nóng)村水電初級(jí)電氣化市。新增小水電裝機(jī)291萬千瓦，解決了1500萬無電人口的用電問題，徹底“消滅”了無電縣。已建成的104個(gè)初級(jí)電氣化縣，80%以上屬“八七”扶貧攻堅(jiān)縣、省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣、少數(shù)民族聚居縣、革命老區(qū)縣。農(nóng)村電氣化實(shí)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)現(xiàn)了“小水電代燃料”，告別濃濃炊煙，留住綠水青山，在生態(tài)環(huán)保方面發(fā)揮了強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。甘孜、阿壩、涼山三個(gè)自治州和川東北、川東南及雅安市近100縣(市、區(qū))150萬人實(shí)行了“小水電代燃料”，目前每年至少節(jié)約木材300萬立方米，相當(dāng)于保護(hù)自然林地15萬畝。實(shí)施“小水電代燃料”，這將從根本上解決長(zhǎng)江流域主要因群眾砍伐自然林木而造成的生態(tài)環(huán)境惡化問題，有利于鞏固退耕還林和天然林保護(hù)工程成果?！笆濉逼陂g，四川省將力爭(zhēng)建成60至80個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣；鄉(xiāng)通電率達(dá)到100%，基本消滅無電村；新增地方電力裝機(jī)125萬千瓦，累計(jì)達(dá)到560萬千瓦；
三、深刻的啟示
1、從“大旅游”發(fā)展理念看旅游品牌的包裝與整合
在發(fā)展旅游業(yè)過程中，四川省高度重視旅游資源和產(chǎn)品的整合，著力做大做強(qiáng)旅游品牌和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。目前正在重點(diǎn)集中整合開發(fā)以九寨溝為重點(diǎn)的大九寨國(guó)際旅游區(qū)和以成都市為中心的大成都旅游區(qū)。大九寨國(guó)際旅游區(qū)以九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)為龍頭，以整合阿壩州豐富的自然生態(tài)和歷史文化資源為重點(diǎn)，計(jì)劃通過2—3年的努力，最終形成集會(huì)議、觀光、休閑、度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等為一體的綜合性國(guó)際旅游精品，成為四川省入境旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品。大成都旅游區(qū)通過經(jīng)營(yíng)城市、構(gòu)筑旅游交通網(wǎng)絡(luò)、整合成都周邊旅游資源和產(chǎn)品、挖掘展示古蜀歷史文化，將成都市建設(shè)成為集觀光、商務(wù)、會(huì)展(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)、度假、都市旅游為一體的重要旅游目的地，成為中國(guó)西部地區(qū)旅游中心城市與四川旅游的集散中心和四川旅游便捷的中轉(zhuǎn)口岸。同時(shí)，四川強(qiáng)調(diào)區(qū)域旅游資源的整合與合作開發(fā)，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的合作與互動(dòng)，整合區(qū)域旅游資源，加快與_z、云南聯(lián)合開發(fā)“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的進(jìn)程，打造“康巴文化生態(tài)旅游區(qū)”；聯(lián)手與貴州、重慶共同開發(fā)川、黔、渝旅游“金三角”，聯(lián)合推進(jìn)重慶大足石刻世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)；加大與陜西聯(lián)合開發(fā)“川陜旅游合作區(qū)”的力度，形成新的區(qū)域旅游亮點(diǎn)。這一高點(diǎn)定位的“大旅游”思路，值得我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)。
2、從九寨溝的生態(tài)發(fā)展思路看旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
在四川省著名的風(fēng)景名勝區(qū)——九寨溝，除了美麗的風(fēng)光之外，最引人注目的莫過于當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)。當(dāng)?shù)卣疄楸３志耪瘻系摹扒逅鲕饺?，天然去雕飾”，?yán)格實(shí)行“溝內(nèi)游，溝外住”，將所有住宿、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所全部遷出溝外，在溝口設(shè)立唯一一家旅游服務(wù)中心，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的“綠色管理”，垃圾、污水全部運(yùn)出溝外處理。在九寨溝，溝內(nèi)旅游觀光車、流動(dòng)公廁都是環(huán)保型，環(huán)保標(biāo)志隨處可見，時(shí)時(shí)處處提醒人們維護(hù)天然的生態(tài)平衡，人與自然得到了最大程度的共生共存。這種對(duì)環(huán)保的高度關(guān)注，讓九寨的美景保持著原汁原味，也讓我們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有了更深的感悟。
3、從巴蜀飲食和民俗文化看文化對(duì)旅游的帶動(dòng)作用
早有“蜀戲冠天下”之譽(yù)的成都是我國(guó)戲劇之鄉(xiāng)。形成于清代的川劇是我國(guó)重要的地方劇種之一，劇目繁多，文字優(yōu)美，幽默風(fēng)趣，表現(xiàn)手法豐富，程式化動(dòng)作含蓄雋永，器樂幫腔獨(dú)具特色，尤其是“變臉”、“吐火”等絕技獨(dú)樹一幟，令人嘆為觀止。“吃在中國(guó)，味在四川”，這句四方流傳的名言點(diǎn)出了成都“尚滋味”、“好辛香”的傳統(tǒng)飲食特點(diǎn)。巴蜀飲茶習(xí)俗也是古老巴蜀文化的重要內(nèi)容之一。成都特有的矮桌竹椅和茶碗、茶蓋、茶船子的“三年頭”茶具，形成了一種獨(dú)特的茶船文化，也叫蓋碗茶文化。茶館、茶肆在蜀中更是歷史悠久，遍布巴蜀城鄉(xiāng)和街巷，極富特色，或隱于鬧市，或立于郊野，置身于其中，不但可以品茗養(yǎng)性，還可以聽評(píng)書、看圍鼓，充分體味巴蜀的風(fēng)土人情。四川十分注重將古老的巴蜀文化與發(fā)展旅游有機(jī)結(jié)合，看變臉、吐火，品蓋碗茶，吃四川火鍋，親身體味藏羌風(fēng)情已經(jīng)成為四川旅游的“必修課”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游相映成趣。
