自治報告15篇

篇一 關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。

它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。

值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯(lián)邦制國家。

國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandeurg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（heen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。

在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。

國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。

歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。

國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。

目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。

由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。

它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機構(gòu)代表人民。

這種代表機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。

從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。

二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當(dāng)然主席，同時又是行政機構(gòu)的首腦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。

這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)。四是市自治機關(guān)體制。

這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。

市鎮(zhèn)議會的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市 長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。

市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。

根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。

市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關(guān)。

市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。

全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。

我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uala），該市議會領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。

由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。

市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。

瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。

市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。

奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。

”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權(quán)力有所不同。

在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。

據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔(dān)了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。

1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會福利和公共救援。

目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sthilairestmesmin）考察。

該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負(fù)責(zé)財務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。

此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟、支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。

在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。

對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補貼。

每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。

各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。

四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。

瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65靠居民的納稅，20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。

在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收的收入稅是20,80；省政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個人的收入中有31,51的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20；458,901克朗以上，稅率是25。

當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3，中央稅收收入主要靠增值稅

（33），健康保險

（18），營業(yè)稅

（11），能源稅

（10），財產(chǎn)稅

（4）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。

在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sainthilairesaintmesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的。

現(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。

不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。

城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進(jìn)行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（20xx年將達(dá)到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。

每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護、綠地保護等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。

從20xx年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。

對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到20xx年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進(jìn)一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。

據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80，垃圾清潔大約是50，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是25，公園養(yǎng)護大約是6，老年人和兒童照顧大約是1－3。

到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1上升到8，個別城市甚至上升到30－40。三是參與式民主不斷擴大。

15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。

他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進(jìn)一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。

20xx年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當(dāng)時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。

目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

篇二 寧夏自治區(qū)第十二次黨代會報告解讀心得體會

自治區(qū)第十二次黨代會提出，要扎實推進(jìn)民主法治建設(shè)，凝聚起全區(qū)上下共同奮斗的智慧和力量。這對推進(jìn)社會主義民主政治，促進(jìn)法治寧夏建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，鞏固和發(fā)展政通人和、安定有序、生動活潑的大好局面，具有十分重要的意義。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)整理的寧夏自治區(qū)第十二次黨代會報告解讀心得體會，歡迎閱讀。

寧夏自治區(qū)第十二次黨代會報告解讀心得體會

緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，、實干興寧，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)而奮斗。

5年砥礪奮進(jìn)

自治區(qū)第十一次黨代會以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，奮力推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏建設(shè)，全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。

成績來之不易、令人振奮

綜合實力顯著增強

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3150億元，年均增長9.1%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1.54萬億元，年均增長18.4%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到388億元，年均增長12%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤化工、現(xiàn)代紡織、新能源等新型工業(yè)集聚發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)品牌效益凸顯，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。相繼實施或建成一批交通、水利、能源等重點項目。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.3%，提高6.5個百分點。

人民生活明顯改善

城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到27153元、年均增長9.4%，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到9852元、年均增長10.7%。35萬生態(tài)移民基本完成，累計減貧59.7萬人。社會事業(yè)全面發(fā)展，教育發(fā)展主要指標(biāo)高于全國平均水平，在全國率先實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助制度“四個全覆蓋”，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，保障性住房和危窯危房改造惠及220萬群眾，社會保障能力明顯增強。

改革開放持續(xù)深化

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，空間規(guī)劃(多規(guī)合一)、司法體制、綜合醫(yī)改等國家級改革試點取得階段性成果。積極參與“一帶一路”建設(shè)，中阿博覽會成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，對外交流合作不斷擴大。

生態(tài)建設(shè)不斷加強

深入實施重點生態(tài)工程，大力整治環(huán)保突出問題，水土保持、節(jié)水型社會、防沙治沙“三個示范區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%以上，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

民主法治有序推進(jìn)

人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，群團組織作用有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，依法治區(qū)深入推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新的進(jìn)展。

文化建設(shè)富有成效

深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。意識形態(tài)引導(dǎo)管理不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大，網(wǎng)絡(luò)空間不斷凈化。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化體制改革深入推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

社會大局和諧穩(wěn)定

民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動持續(xù)開展，黨的民族政策深入人心，全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面更加鞏固。宗教工作法治化水平明顯提升，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。社會治理能力不斷提升，平安寧夏建設(shè)扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

黨的建設(shè)全面加強

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨員干部“四個意識”不斷增強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效明顯。市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。黨內(nèi)監(jiān)督不斷強化，“四風(fēng)”問題有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭強力推進(jìn)，政治生態(tài)不斷凈化。

經(jīng)驗尤為深刻、彌足珍貴

堅持用中央精神指引寧夏發(fā)展，堅決向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;

堅持把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，推動經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階;

堅持深化改革開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，在“一帶一路”建設(shè)大格局中加快內(nèi)陸開放步伐;

堅持以人為本、執(zhí)政為民，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果;

堅持與時俱進(jìn)做好民族宗教工作，加強依法治區(qū)，不斷創(chuàng)新社會治理;

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

面臨的困難和問題

發(fā)展不足的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束趨緊

基本公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平

制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新能力不強，開放水平不高，市場活力不足，人才資源短缺

全面從嚴(yán)治黨有待加強，有的基層黨組織軟弱渙散，有的黨員干部宗旨意識淡薄，“三不為”現(xiàn)象不同程度存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

5年宏偉藍(lán)圖

2023年7月習(xí)近平總書記視察寧夏，為我們明確了“努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的奮斗目標(biāo)，理清了發(fā)展的思路和重點，指明了發(fā)展的方向和路徑。我們要緊扣這一目標(biāo)定位，全面貫徹落實，堅定自覺地用習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。

面臨形勢

機遇

總的來看，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為我區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。

挑戰(zhàn)

我們也面臨著在創(chuàng)新發(fā)展大潮中與東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著發(fā)展不足與生態(tài)脆弱的雙重壓力，面臨著擴大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨著培育競爭優(yōu)勢與補齊發(fā)展短板的雙重難題。

總體要求

緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)民主法治建設(shè)，扎實推進(jìn)民族宗教工作，扎實推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，扎實推進(jìn)改革開放，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，振奮精神、實干興寧，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)而奮斗。

增強責(zé)任感和使命感

到2023年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾;確保與全國同步建成全面小康社會，是習(xí)近平總書記對寧夏提出的明確要求，是全區(qū)各族人民群眾的共同意愿。雖然寧夏是欠發(fā)達(dá)省區(qū)，但我們在全面小康路上決不能掉隊，必須切實增強責(zé)任感和使命感，保持必勝的信心、昂揚的斗志，在創(chuàng)新中加速、在轉(zhuǎn)型中追趕、在實干中突破，確保如期建成全面小康社會。

主要奮斗目標(biāo)

經(jīng)濟繁榮

打造西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破

民族團結(jié)

打造全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，民族團結(jié)、宗教和順的名片更加靚麗

環(huán)境優(yōu)美

打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護和治理取得重大成果

人民富裕

打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，全區(qū)人民的獲得感、幸福感不斷增強

實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的基本原則

必須始終堅持堅定正確的政治方向

必須始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展

必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

必須始終踐行實干興寧

寧夏自治區(qū)第十二次黨代會報告解讀心得體會，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇三 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢

《報告》從發(fā)案特點、原因剖析及預(yù)防對策等方面對國有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析?！秷蟾妗凤@示，近三年來，該區(qū)檢察機關(guān)查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個人消費或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。

70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢及國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點。寧夏回族自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《報告》分析，從寧夏檢察機關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，且在職級分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的一把手專權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的小角色人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，45歲以下70、80后涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。

篇四 自治州政府工作報告

自治州政府工作報告

自治州政府工作報告

×年××自治州政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和××年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真組織實施全州“十五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展《綱要》，搶抓機遇，務(wù)實進(jìn)取，有效克服了經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到××年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比“九五”期末增長，年均增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間，全州固定資產(chǎn)投資累計完成億元（含“兩路”），是“九五”時期的倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項目相繼實施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預(yù)算收入較“九五”期末增長，按可比口徑增長，年均增長。改革開放取得新進(jìn)步。全州戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟初步實現(xiàn)民營化；農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額萬美元，分別為“九五”時期的倍和倍，累計引進(jìn)過百萬以上投資項目多個，到位資金億元。各項社會事業(yè)發(fā)展加快?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率明顯提高；“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；廣播電視實現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人；合力扶貧攻堅，實施“整村推進(jìn)”，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房；全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的××年是“十五”計劃的最后一年，經(jīng)過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全州同比增長（其中第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長）。

農(nóng)村經(jīng)濟方面。認(rèn)真落實“一免三補”等惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

工業(yè)經(jīng)濟方面。采取一系列有效措施推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶；實施工業(yè)技改項目個，完成技改投資億元。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會固定資產(chǎn)投資億元不含“兩路”，同比增長；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進(jìn)入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客萬人次，其中海外游客萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入億元，分別增長、、；全年實現(xiàn)社會消費品零售總額億元，同比增長；全州非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元，實繳稅金億元，分別增長和。

財政金融方面。全地域財政收入完成億元，同比增長，八縣市均實現(xiàn)了財政收入過億元，其中地方一般預(yù)算收入億元，按可比口徑增長；全州金融機構(gòu)各項存貸款余額分別比年初增長和，基本實現(xiàn)了存貸“雙增”的目標(biāo)。

改革開放方面。進(jìn)一步深化了農(nóng)村各項改革，農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項準(zhǔn)備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州的事業(yè)單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預(yù)算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統(tǒng)一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現(xiàn)政府采購額億元，節(jié)約率達(dá)；積極推進(jìn)了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準(zhǔn)制或備案制。全州實施招商引資項目個，實際到位資金億元。外貿(mào)出口完成萬美元，同比增長。

社會事業(yè)發(fā)展方面?？萍肌叭? 經(jīng)費”得到落實，科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設(shè)逐步推進(jìn)，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族工作取得了新進(jìn)展。統(tǒng)計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面萬人，完成年計劃的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；各項社會保險費征收總額億元，增長?！罢逋七M(jìn)”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低?！焙蜕鐣戎ぷ?，妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長和；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比年初增加元。

十件實事方面。新建沼氣池萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；消除中小學(xué)級危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員萬人；啟動了縣市廉租房建設(shè)，推動了經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控，強化了防控基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，做到依法行政，堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進(jìn)步，××年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結(jié)××年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強；各項改革推進(jìn)難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強，社會管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅定信心，真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標(biāo)

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進(jìn)程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預(yù)算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達(dá)到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)，高中階段入學(xué)率力爭達(dá)到，人均受教育年限達(dá)到年；法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達(dá)到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。

篇五 關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)查報告

村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從以下幾方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35.3%，知道一點的占39.3%，令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務(wù)公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6%的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3%僅對村務(wù)賬目感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3%，有一點相信的36.9%。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意見，72%認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5%的村民樣本和57.4%的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9%的村民和78.4%的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村干部認(rèn)為應(yīng)把完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展;另一方面，又要切合農(nóng)村的特點和實際情況，按制度的本義進(jìn)行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是村官及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行組合競選制，真正實觀村官民選。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了海選制、和我省的組合競選制籌方法，組合競選先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，組合競選出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認(rèn)為，組合競選是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質(zhì)問題的落實，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強化。

篇六 我省村民自治工作調(diào)研報告

近幾個月來，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開有縣級民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會，結(jié)合以往的調(diào)研活動和平常的工作實際，對我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實的了解掌握，對進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》)，并經(jīng)過多次修訂完善。2023年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實踐經(jīng)驗和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照執(zhí)行;法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。

由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2023年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義4、民主監(jiān)督意識增強，村務(wù)公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進(jìn)行審議和評議來實現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實行集體財務(wù)一月一公開，確保村集體財務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

篇七 三官村村民自治問題調(diào)查報告

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點，整體推進(jìn)。

村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進(jìn)行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)賣票現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。

3、整體推進(jìn)民主選舉中的對策措施：

（1）在引導(dǎo)與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定。

對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。

篇八 學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上的報告的心得體會

“正如陳全國書記所說，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。下面是小編整理的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考！

學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上的報告的心得體會111月4日，昌吉高新區(qū)組織黨工委中心組(擴大)學(xué)習(xí)，會議組織學(xué)習(xí)了黨的十八屆六中全會精神和《習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話》，重點學(xué)習(xí)了自治區(qū)第九次黨代會精神和陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上的講話。

高新區(qū)黨工委書記趙笑煒主持中心組學(xué)習(xí)并作重要講話。黨工委副書記馮福元、紀(jì)工委書記張永軍領(lǐng)讀導(dǎo)學(xué)，與會人員認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實、原原本本地學(xué)習(xí)了所有內(nèi)容。

趙笑煒在總結(jié)講話時首先談了自己參加黨代會的體會。他說，自治區(qū)第九次黨代會是按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求，在自治區(qū)深入貫徹落實黨中央確定的社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、全面建成小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。陳全國書記在大會上所作的報告，全面貫徹黨中央提出的大政方針和治疆方略，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話的核心要義，系統(tǒng)總結(jié)了自治區(qū)第八次黨代會以來的各項工作，高度凝練出“七個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗，并站在新的歷史起點上，科學(xué)分析了穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和“五大”難得機遇，明確了“一引領(lǐng)、一基礎(chǔ)、一重點”的指導(dǎo)思想和樹牢“一個總目標(biāo)”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個關(guān)鍵點”、健全“一套機制”、做到“四個努力實現(xiàn)”、開創(chuàng)“一個好局面”的基本要求，提出了今后五年奮斗的主要目標(biāo)任務(wù)。

趙笑煒說，陳全國書記的報告具有很強的思想性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，是一個主題鮮明、理念先進(jìn)、高屋建瓴、總攬全局的報告，是一個思路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、措施具體的報告，也是一個統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志、振奮精神的報告，完全符合新疆實際，集中反映了全疆廣大黨員和各族人民群眾的意愿，是指導(dǎo)今后五年工作的綱領(lǐng)性文件。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識自治區(qū)第九次黨代會的重大意義，把學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上的講話精神，與學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)自治區(qū)第九次黨代會精神結(jié)合起來，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)第九次黨代會精神上來，以高度的政治自覺和行動自覺抓緊抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。

就如何做好貫徹落實學(xué)習(xí)工作，趙笑煒提出四點要求：

第一，堅持不懈抓好黨工委班子學(xué)習(xí)。黨工委中心要把學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神、習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話和自治區(qū)第九次黨代會精神作為重點內(nèi)容，列出專題進(jìn)行研討，領(lǐng)導(dǎo)干部站在園區(qū)發(fā)展全局上深入思考研究，加深對會議精神的理解認(rèn)識，找準(zhǔn)貫徹落實的抓手，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量效果。州黨委對學(xué)習(xí)貫徹中央和自治區(qū)黨委幾個重要會議精神專門作出部署，將分期分批把縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。高新區(qū)縣級以上干部要認(rèn)真參加輪訓(xùn)，帶著問題學(xué)習(xí)思考，結(jié)合實際研究把握，認(rèn)真抓好輪訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭抓學(xué)習(xí)。班子成員要樹立帶頭學(xué)習(xí)的思想，保持先學(xué)一步的自覺，扛起“部屬學(xué)不好板子先打我”的責(zé)任。在黨工委中心組集中學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制訂個人學(xué)習(xí)計劃，長期學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合自身工作實際學(xué)，帶動全體干部職工學(xué)，并認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、端正工作指導(dǎo)，切實把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化到實際行動上。要邊學(xué)邊思考，以會議精神為指導(dǎo)，站在全局高度統(tǒng)籌謀劃工作。帶頭撰寫心得體會和研討文章，出一批對推動園區(qū)發(fā)展有指導(dǎo)意義的研究成果，用這些成果促進(jìn)全員學(xué)習(xí)，全面貫徹。

第三，最大化地擴大學(xué)習(xí)覆蓋面。黨工委成員要在抓全員學(xué)習(xí)上動腦筋，把學(xué)習(xí)這三個重要會議精神作為理論武裝工作的重點任務(wù)，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定周密學(xué)習(xí)計劃和方案，推動廣大黨員、干部全面準(zhǔn)確掌握全會精神。用好高新講壇這一載體，邀請州、市宣講團成員和黨校講師，領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭走上講臺，為干部職工解讀會議精神。各黨總支、黨支部結(jié)合各自實際，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流、崗位練兵等形式加強學(xué)習(xí)交流，利用內(nèi)部“一報一刊一網(wǎng)”和微信平臺開展學(xué)習(xí)討論、觀點互通、體會共享等活動，有針對性地組織交流互動。組織部要拿出具體方案，把學(xué)習(xí)效果向非公黨組織滲透，并搞好檢查指導(dǎo)。

第四，有針對性地搞好宣傳報道。精心組織籌劃，發(fā)動全員撰寫報道和評論，組織專門力量審稿改稿，積極向區(qū)、州各類媒體投稿，報道園區(qū)干部職工和企業(yè)員工對中央和自治區(qū)黨委重大會議精神的強烈反響，展示園區(qū)各級黨組織和廣大黨員利用多種形式學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)重大會議精神的生動場面和精神風(fēng)貌，反映黨員干部結(jié)合工作實際抓貫徹落實的真知灼見。在《昌吉高新》報紙、雜志、微信平臺開辟專板、專欄、專題，在辦公區(qū)顯著位置制作宣傳版面，多渠道搞好宣傳，做到人人皆知、不留盲區(qū)。

學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上的報告的心得體會211月2日上午，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳住托格其村工作組組織鄉(xiāng)村干部、警務(wù)室民警共同觀看了自治區(qū)第九次黨代會閉幕會新聞。大家始終懷著激動的心情，時而專注的看著電視畫面，時而低頭做著筆記，時而鼓起熱烈的掌聲。新聞結(jié)束后了自己的看法。

鄉(xiāng)包村干部吳玉星說：“正如陳全國書記所說，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。今年我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的日子越過越好，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我一定擔(dān)負(fù)起職責(zé)，繼續(xù)盡心盡力落實好黨和政府的各項惠民政策，力爭讓托格其村的老百姓如期脫貧?！?/p>

村警阿布都熱依木阿布都熱西提說：“看了自治區(qū)第九次黨代會的新聞報道，我很激動，黨和政府對老百姓的關(guān)心無微不至，我一定盡我所能守護好全村老百姓安定幸福的日子?！?/p>

自治區(qū)第九次黨代會閉幕會結(jié)束后，住村工作組召開全體組員會議，集中學(xué)習(xí)討論自治區(qū)第九次黨代會會議精神。會議全文學(xué)習(xí)了《新疆第九次黨代會應(yīng)知應(yīng)會》內(nèi)容，與會成員邊學(xué)邊記，并在學(xué)習(xí)結(jié)束后開展了集體討論。工作組成員圍繞自治區(qū)第九次黨代會主題、做好新疆工作的“七個必須堅持”以及未來新疆工作的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展舉措紛紛談了自己的感想。大家通過相互交流心得，加深了認(rèn)識、統(tǒng)一了思想、明確了方向，紛紛表示在接下來的住村工作中，將結(jié)合“訪惠聚”工作和托格其村實際，以堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略和自治區(qū)第九次黨代會會議精神為引領(lǐng)，以深入宣傳中央精神和自治區(qū)決策部署為主線，進(jìn)一步教育發(fā)動群眾，進(jìn)一步筑牢人民群眾的“鋼鐵長城”。堅持“六個著力”，完成好“六項任務(wù)”，扎實圓滿完成今年的“訪惠聚”工作，為實現(xiàn)托格其村社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。

會后，工作組成員紛紛撰寫心得體會，進(jìn)一步鞏固強化學(xué)習(xí)效果。

篇九 四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

20xx年9月,鄧州市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。為了落實村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導(dǎo)全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實踐檢驗的加強農(nóng)村基層黨建的好做法、好機制。20xx年,時任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗后在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,鄧州市20xx年到20xx年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。

篇十 自治區(qū)遠(yuǎn)程辦實習(xí)報告范文

轉(zhuǎn)眼間,在自治區(qū)遠(yuǎn)程辦一個月的實習(xí)已經(jīng)結(jié)束。在這段短暫的時光中,和大家一起工作生活的點點滴滴都深深的印在我的腦海中，是那樣的清晰,讓我難忘。

回想起剛報道的那天,一切都是那么的陌生，我獨自徘徊在遠(yuǎn)程辦的走廊上，看著墻上的宣傳畫慢慢了解著遠(yuǎn)程辦的事跡。在朋友的帶領(lǐng)下我來到辦公室，簡單的介紹之后，我被分入了宣傳組，之后大家又開始了各自的工作，看著大家忙碌的身影，我陷入了尷尬，暗中告訴自己時間不多，要盡快融入大家。

自治區(qū)遠(yuǎn)程辦是個大家庭，大家都是那么熱情主動，在我來的第三天，我就已經(jīng)慢慢進(jìn)入了狀態(tài)，融入了大家的工作體系。我仍然記得得到第一項任務(wù)時欣喜的心情，學(xué)長學(xué)姐們對我的指導(dǎo)和照顧令我有一種被接受的感覺。

在日漸熟悉的之后，我的工作小到線上回答各地志愿者的問題，大到收集全區(qū)各地每日上報的材料并加以總結(jié)歸納，以及簡報的編輯、校對等等，每天的工作充實而又充滿樂趣，這樣一個難得的機會，使我不僅能了解了機關(guān)單位的辦事程序，更重要的是我認(rèn)識了其他十分有能力的大學(xué)生志愿者，大家是一個團隊，一種團結(jié)的精神讓凝聚在一起，朝更好的方向發(fā)展。大家一起工作生活，一起享受獨特的“政治早餐”，一起在氣排球比賽中拼搏，一起參加了遠(yuǎn)程辦的新春團拜會，每個人的笑容都令人難忘，是那樣的真誠，能與這樣一群志愿者們并肩作戰(zhàn)，我感到自信與自豪。

感謝遠(yuǎn)程辦給了我這樣一個鍛煉的機會，讓我們能學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)們高效的辦事效率和成熟穩(wěn)重的處事態(tài)度，而我們大學(xué)生志愿者也以自己年輕、有朝氣、肯吃苦的特點給遠(yuǎn)程辦注入了一股奔騰的血液，讓大家的工作充滿活力，同時也充滿著歡聲笑語。

我們的一生要不斷前行以去追求心中最美的理想，這樣才能讓短暫的生命有了意義，欣慰的就是能有志同道合的朋友加入到旅行的隊伍中，我們互相幫助著前進(jìn)，又在沿途露營欣賞動人的景色，接著繼續(xù)行走。即使最后我們因為心中的目標(biāo)不同而分開，但我們應(yīng)該慶幸，回頭看看走過的路，有一段美景能有人一起分享，那一段路就有了意義。

篇十一 關(guān)于村民自治工作的調(diào)查報告

近年來，昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為全國村民自治模范市，初被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為全國村務(wù)公開民主管理示范市。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團、計生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制得到進(jìn)一步完善。同時，還把此項工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開民主管理工作有力有序深入開展。

二是培訓(xùn)動員，抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開民主管理是三農(nóng)工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，市委、市政府每年都堅持對村兩委班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞《村委會組織法》、村民自治、村務(wù)公開和民主管理、村民自治章程(村規(guī)民約)四個重點內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時組織學(xué)習(xí)四議兩公開等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級干部的民主管理意識，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財觀念和民主管理觀念。同時，在全市各村，利用村民大會、村民代表大會和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開民主管理的意識。同時，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部作用，開展基石工程活動，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項工作，為村務(wù)公開民主管理薄弱村治理工作打牢了思想基礎(chǔ)，提供了人才支撐。

三是完善制度，抓落實。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會換屆選舉后的有利契機，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開民主管理制度的意見》，修訂《昆山市村務(wù)公開目錄》，指導(dǎo)各村及時完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項制度、明確村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄，公開面達(dá)到100%。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實施村務(wù)即時公開，建立村務(wù)公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及三農(nóng)工作的相關(guān)會議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強調(diào)中辦發(fā)[]17號文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。

二、突出重點，加大投入，優(yōu)化工作平臺

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與法治昆山建設(shè)、實施懲防體系、基層黨建三級聯(lián)創(chuàng)活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項發(fā)展與改革措施結(jié)合起來，使村務(wù)公開和民主管理工作自始至終成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，實現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實踐的能力和素質(zhì)。在此過程中，立足四個著眼點扎實開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理強基固本作用上下功夫;二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題上下功夫;三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫;四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強制度建設(shè)上下功夫。

三、創(chuàng)新形式，抓住熱點，保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)

點題公開為形式，確保村民的知情權(quán)。村干部是村務(wù)公開民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動，昆山們實行了村務(wù)點題公開的辦法，凡是村民對村級事務(wù)有疑問、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢，要求村干部公開村民應(yīng)該知道而又不知道的村級事務(wù)，通過點題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答，提高了村務(wù)公開的實效性。在實行村務(wù)點題公開的同時，市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村，參加村民會議、村民代表會議或村兩委聯(lián)席會，督查指導(dǎo)點題公開工作，并與村干部、村民一起聽點題，一起研討解決問題的辦法，還建立了村民反映的熱難點問題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。

二是以民主日活動為形式，保障群眾的參與權(quán)。昆山市在全市各村普遍實行了民主日制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時間為村民民主議事日，召集村民代表參加民主日活動，由村干部匯報本月或本季度兩委工作情況，公布財務(wù)收支情況，把需要決策的村級事務(wù)提交民主日會議研究討論后再做決議，同時，認(rèn)真聽取村民對村兩委工作的意見和建議，并將民主日活動開展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對民主日活動的重視程度，使群眾的參與權(quán)得到有效落實。

三是抓住村級重大事項決策這個熱點，保障村民的決策權(quán)。近年來，在村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民動遷等重大事項成為村民關(guān)注的熱點和村級管理的難點。昆山市對農(nóng)村這些熱點、難點問題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機制，有效推進(jìn)六步?jīng)Q策法，強化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時，全市100%的村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。，全市各村共舉辦聽證會319場次，參加聽證的村民代表和黨員代表9485人次，聽證工程項目設(shè)計金額達(dá)到8.79億元。

四是抓住村級財務(wù)管理這個熱點，保障村民的監(jiān)督權(quán)。為了管好村級財務(wù)，昆山們在堅持村級財務(wù)由鎮(zhèn)錢帳雙代管的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村活動的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級財務(wù)公開內(nèi)容的通知》，進(jìn)一步強化了各級的監(jiān)督職能，有效提高了村級財務(wù)管理水平，村民監(jiān)督權(quán)得到落實。

四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問題

通過一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開和民主管理工作得到進(jìn)一步提升，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，面對新形勢、新任務(wù)和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是村級民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。

二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對選舉誰的關(guān)心程度不夠，對村級組織的依賴性降低;同時部分村民受法律意識，文化等諸方面的制約，對民主選舉的認(rèn)識不夠，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。同時，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，無候選人直接選舉的面日益擴大，增大了選舉的難度。

三是村務(wù)公開制度化建設(shè)有待加強。作為民主管理的有效形式和載體，個別村務(wù)公開欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開資料信息更新不及時。

四是村級組織自身存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時;村級管理的各項制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好;村級組織開展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強。

五、完善村民自治的對策與建議

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實踐活動，是昆山國社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合昆山市農(nóng)村實際，應(yīng)采取有效措施，扎實推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性。各級黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)兩個率先的高度，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門互相配合、齊抓共管的工作格局。同時，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全例會制度。經(jīng)常深入基層，及時了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，堅持典型引領(lǐng)，切實加強指導(dǎo)力度。

2.強化監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序。在村務(wù)公開中要切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、公開地點、受理意見、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到一事一議同時要進(jìn)一步健全并落實村務(wù)公開民主管理的實施細(xì)則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊伍建設(shè)。在農(nóng)村中聘請一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級經(jīng)濟和社會各項事務(wù)的發(fā)展。

3.加強引導(dǎo)，實現(xiàn)村級組織建設(shè)新突破。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會管理能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的村干部隊伍。二是完善激勵機制。由于村級經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟薄弱村干部的生活經(jīng)濟待遇，促進(jìn)和激勵他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè);帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會。同時把干部的考核與激勵相結(jié)合，把工作實績與各項政治、經(jīng)濟待遇相掛鉤，對有實績、有能力、有經(jīng)驗、有學(xué)歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們一個展現(xiàn)才能的空間。

4.加大宣傳，樹立正確的村民自治新觀念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。可以通過每年定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī);通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī);通過新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型事例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍。

篇十二 2023年寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢

近日，寧夏回族自治區(qū)檢察院對XX年至XX年的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，形成《寧夏檢察機關(guān)查辦和預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件情況專項年度報告》(下稱《報告》)，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記王雁飛，自治區(qū)人大副主任肖云剛先后就《報告》作出批示，要求將《報告》轉(zhuǎn)發(fā)至國企及其主管部門，充分發(fā)揮警示作用，強化國有企業(yè)防范職務(wù)犯罪的意識和對策研究。

《報告》從發(fā)案特點、原因剖析及預(yù)防對策等方面對國有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析。《報告》顯示，近三年來，該區(qū)檢察機關(guān)查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個人消費或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。

“70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢及國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《報告》分析，從寧夏檢察機關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，且在職級分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的“一把手”專權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的“小角色”人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，45歲以下“70、80后”涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。

篇十三 自治區(qū)2023年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

篇十四 最新內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會工作報告

工作報告是對自己工作的總結(jié)，下面是小編為大家精心搜集的最新內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會工作報告，歡迎大家參考借鑒。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會向大會作報告。

自治區(qū)第十次黨代會，是在我區(qū)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段和深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

黨的十八屆六中全會，最具標(biāo)志性歷史性意義的成果，是明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。習(xí)近平總書記在新的波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中，已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。作為邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古2500多萬各族人民衷心擁護、堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位。我們要進(jìn)一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上衷心擁護核心，在政治上堅決維護核心，在組織上自覺服從核心，在行動上始終緊跟核心，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)第九次黨代會以來的五年是很不尋常的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，攻堅克難、扎實工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成就。

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.9萬億元左右、一般公共預(yù)算收入超過2000億元。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展，“三去一降一補”工作扎實推進(jìn)，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄連創(chuàng)新高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，呼包鄂等西部盟市發(fā)展水平提升，東部盟市發(fā)展步伐加快，全區(qū)發(fā)展的整體性進(jìn)一步增強。

——改革開放全面深化。習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。國內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強，同俄蒙務(wù)實合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。

——民生保障切實加強。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，今年將分別超過33000元和11000元。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設(shè)成效顯著。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，主要社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。

——民主法治不斷發(fā)展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，群團組織作用有效發(fā)揮。法治內(nèi)蒙古建設(shè)扎實推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新進(jìn)展。

——文化建設(shè)成果豐碩。思想理論武裝持續(xù)深化，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神深入人心。社會主義核心價值觀教育成效顯著，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理工作不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

——社會大局和諧穩(wěn)定。平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深化，社會矛盾化解成效顯著，安全生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先，質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。維護國家安全工作全面加強，雙擁共建和國防動員工作深入開展，管邊控邊穩(wěn)邊能力顯著提高，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點生態(tài)工程深入實施，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。資源節(jié)約、污染防治工作有力推進(jìn)，主要污染物排放總量大幅下降，節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著。

——從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。建立從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責(zé)任全面落實。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育取得重要成果，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定有效落實，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強。反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，巡視巡察監(jiān)督作用增強，政治生態(tài)不斷凈化。

五年來取得的成就來之不易。這是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆自治區(qū)黨委接續(xù)努力、不懈奮斗的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結(jié)果，是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關(guān)方面熱情關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)黨委，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

五年來積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實中央大政方針和決策部署，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;必須深化改革、擴大開放，全面推進(jìn)依法治區(qū)，確保全區(qū)既充滿活力又井然有序;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀利益，不斷增進(jìn)人民福祉;必須高舉各民族大團結(jié)旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展團結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面;必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。這些經(jīng)驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定經(jīng)濟增長壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善。科技創(chuàng)新能力不強，人才力量薄弱。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制尚未健全，對外開放水平總體不高。城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)低于全國平均水平，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨。生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊。社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，維護社會和諧穩(wěn)定面臨新情況新問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)鍵時期的形勢與任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期。2023年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨我區(qū)考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，這是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的重要里程碑?？倳浀闹匾v話，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個著力”的重點任務(wù)、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的奮斗目標(biāo)，為我區(qū)發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命，是引領(lǐng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。我們要始終把貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅定自覺地用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實有效地推動講話精神落地生根、開花結(jié)果。

面向未來，內(nèi)蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。當(dāng)前，盡管國際金融危機的影響仍然存在、經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，但世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略得到廣泛響應(yīng)，為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。盡管我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨繁重，但我們擁有得天獨厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實施，隨著國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。尤為可貴的是，內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助，形成了團結(jié)奮進(jìn)的強大合力，蘊藏著改革創(chuàng)新的無限活力，這是我們推動事業(yè)發(fā)展的根本力量。

今后一個時期，全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推進(jìn)改革開放，深入推進(jìn)依法治區(qū)，從嚴(yán)推進(jìn)管黨治黨，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

貫徹落實上述指導(dǎo)思想，要牢牢把握以下原則要求：

——守住三條底線。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。守住發(fā)展底線，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線。守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

——加快轉(zhuǎn)型升級。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。要堅持在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——促進(jìn)“五化”協(xié)同。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

——深化改革開放。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。

——堅持依法治區(qū)。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，更好地用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入法治軌道。

——從嚴(yán)管黨治黨。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起抓起，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保自治區(qū)各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持西部前列。

——深化改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

——經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

——民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實發(fā)展，各族人民民主權(quán)利得到充分保障。依法治區(qū)深入推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

——文明和諧水平實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區(qū)建設(shè)取得突破，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深入，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

——人民生活水平實現(xiàn)新提高。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

經(jīng)過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時，祖國北疆這道經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風(fēng)景線一定會更加亮麗!

三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實際，努力擴大需求總量，著力改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴大招商引資，加快實施一批大項目好項目，提高投資的有效性，有力支撐經(jīng)濟增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。加大消費供給改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，深度釋放服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、健康消費和農(nóng)村牧區(qū)消費潛力，努力擴大個性化、中高端消費需求。創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、原材料進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅決有力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因地制宜消化房地產(chǎn)庫存，積極穩(wěn)妥防范化解金融財政領(lǐng)域潛在風(fēng)險，多措并舉降低企業(yè)成本，聚焦短板擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，切實提高供給體系質(zhì)量和效率。

(二)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富、特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮?。要堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅守耕地紅線，推進(jìn)土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和大宗農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，提升乳肉絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，集中體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。更加注重運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。下大氣力推進(jìn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。內(nèi)蒙古自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨具特色，要著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地。

(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動，要堅持有所為有所不為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技前沿，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力在資源能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?，掌握一批自主核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等各類創(chuàng)新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。

(五)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制改革，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。深化城鄉(xiāng)戶籍制度等相關(guān)改革，加快農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造一批各具特色的經(jīng)濟強旗強縣。扎實推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成果，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、管護長效機制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群。積極爭取在呼和浩特建設(shè)國家級新區(qū)。深入落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)群建設(shè)為抓手，推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展。認(rèn)真實施呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)烏大張合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)烏海與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。大力支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，讓各地區(qū)各民族充分共享改革發(fā)展成果。

(六)加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，要科學(xué)編制規(guī)劃，打好攻堅會戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通遼至京沈高速鐵路，加快推進(jìn)包銀、包西、巴銀、錫張、齊海滿等快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)高等級公路和農(nóng)村牧區(qū)公路、旅游公路、口岸公路、邊防公路建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特新機場等重點機場遷改擴建和支線機場、通用機場建設(shè)，努力實現(xiàn)所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載和公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，實施“引綽濟遼”等水資源調(diào)配工程，實施河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力。加快推進(jìn)特高壓電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)蒙西—華中“北煤南運”通道建設(shè)，推進(jìn)油氣管道建設(shè)，為國家發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。抓住我區(qū)列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源綜合開發(fā)利用，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

(七)深化經(jīng)濟體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，放手扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化電力體制改革綜合試點，推進(jìn)電力市場化改革，擴大我區(qū)電力資源和電價成本優(yōu)勢。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，提高財稅管理水平。健全現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。深化農(nóng)村牧區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)改革，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。通過全面深化改革，著力清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

(八)全方位擴大對外開放。開放發(fā)展是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路。要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)的對外開放新格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡;擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區(qū)合作的重要樞紐;密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間;加強同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。提升中蒙博覽會的層次和水平。堅持“走出去”“引進(jìn)來”并舉，深化國際產(chǎn)能合作和人文交流，在互利共贏中實現(xiàn)新的更大發(fā)展。全方位深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加強同周邊省區(qū)的務(wù)實合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，積極承接沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點開發(fā)開放試驗區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺建設(shè)，讓沿邊地區(qū)成為充滿活力、更具魅力的發(fā)展熱土。

我們堅信，通過全區(qū)上下的共同努力，一個更加繁榮富裕的內(nèi)蒙古一定會崛起在祖國北疆!

四、積極發(fā)展社會主義民主政治

加強民主法治，維護民族團結(jié)，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要目標(biāo)和保障。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，扎實推進(jìn)政治文明建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局，廣泛匯聚團結(jié)奮進(jìn)的智慧和力量。

(一)擴大人民民主。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，健全依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的制度機制，加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)，支持和保證人大代表依法履行代表職責(zé)，加強聯(lián)系人民群眾工作，更好地發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善基層民主制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，切實保障人民依法直接行使民主權(quán)利。增強群團組織的政治性先進(jìn)性群眾性，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，組織動員各族群眾為促進(jìn)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)。

(二)鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。要全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，黨外知識分子、民族宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳臺僑等方方面面的作用，不斷擴大團結(jié)面、凝聚正能量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

(三)鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局。各民族大團結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng)，是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動，使“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽永放光彩。深入推進(jìn)興邊富民行動，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。組織開展好自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?，展示成就、總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的自豪感和使命感。

(四)推進(jìn)全面依法治區(qū)進(jìn)程。緊扣法治內(nèi)蒙古建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強重點領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。堅持依法行政，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深化司法體制改革，健全保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進(jìn)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法。加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。

眾志成城，無往不勝。我們一定要把人心聚起來，把干勁鼓起來，匯聚起建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的磅礴力量。

五、大力弘揚社會主義先進(jìn)文化

文化承載歷史，文明昭示未來。要堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，加快建設(shè)民族文化強區(qū)，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

(一)守好各民族共有精神家園。堅持不懈地抓好中國特色社會主義宣傳教育，深入實施“三帶三創(chuàng)”工程，加強哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，教育引導(dǎo)各族人民堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持不懈地用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把核心價值觀建設(shè)融入國民教育中，融入紅色文化傳承和文化創(chuàng)新發(fā)展中，融入民族團結(jié)進(jìn)步和群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，教育激勵各族干部群眾，大力弘揚民族精神和時代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

(二)加強意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地意識、國門意識和主導(dǎo)意識，管好陣地、管好導(dǎo)向、管好隊伍，始終高揚主旋律、激揚正能量。把握意識形態(tài)多元多樣多變特點，推進(jìn)主流媒體傳播方式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，搞好正面宣傳，打好輿論斗爭主動仗，鞏固壯大主流思想輿論。實施文化走出去戰(zhàn)略，加強國際傳播能力建設(shè)，上下聯(lián)動、內(nèi)外互動，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事，增強對外宣傳的吸引力和影響力。

(三)豐富各族人民精神文化生活。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施重點文藝工程，扶持文藝精品創(chuàng)作，提高地區(qū)文化創(chuàng)造力，為人民提供更多更好精神食糧。堅持面向基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)重點文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繁榮社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化，組織更多由群眾唱主角的文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。完善文化人才激勵機制和扶持政策，實施文化名家工程、重點文藝人才和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)計劃，為建設(shè)民族文化強區(qū)、繁榮群眾文化生活提供人才支撐。

(四)推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展。加強民族文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展，實施精準(zhǔn)性普查、搶救性挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建地區(qū)文化遺產(chǎn)保護體系。培育壯大一批文化企業(yè)，謀劃建設(shè)一批文化工程項目，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

文化是根，文化是魂。我們一定要堅定文化自信、增強文化自覺，創(chuàng)新發(fā)展草原文化，為中華文化增添瑰麗色彩。

六、著力增進(jìn)各族人民福祉

幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng)新社會治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是頭號民生工程，是沉甸甸的責(zé)任。要深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道。嚴(yán)格實行脫貧工作責(zé)任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現(xiàn)脫貧“軍令狀”，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

(二)大力促進(jìn)就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長良性互動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等孵化平臺建設(shè)，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的機會。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全最低工資調(diào)整機制，增加一線勞動者勞動報酬，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，擴大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。著力促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長，增加經(jīng)營性收入和政策性收入，擴大財產(chǎn)性收入和工資性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(三)健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦機制，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會救助、法律援助體系，加強對城鄉(xiāng)困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實開展棚戶區(qū)改造，將進(jìn)城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實現(xiàn)安居夢。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

(四)著力辦好人民滿意的教育。教育是富民強區(qū)的百年大計。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，擴大教育開放，構(gòu)建各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善12年免費教育機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，保持民族教育國內(nèi)先進(jìn)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，抓住國家推進(jìn)“雙一流”建設(shè)機遇，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)和重點實驗室，引領(lǐng)我區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

(五)全面提高人民健康水平。沒有全民健康就沒有全面小康。要堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，抓好重大疾病防控，重視重點人群健康，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境，全方位全周期做好健康保障工作。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，強化醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。按照?；?、強基層、建機制的要求，重點推進(jìn)分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強蒙中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施蒙中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)民族醫(yī)藥振興發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，鞏固發(fā)展足球改革成果，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。切實保護婦女兒童合法權(quán)益，重視做好關(guān)心下一代工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

(六)努力建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，既是重大政治責(zé)任，也是重要奮斗目標(biāo)，一刻都不能放松。要把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，加大重點部位、重點場所、重點人群管控力度，優(yōu)化完善服務(wù)管理平臺，深化基層平安創(chuàng)建，夯實維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強社會治理創(chuàng)新，推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。健全完善公共安全體系，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入實施質(zhì)量立區(qū)戰(zhàn)略，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩(wěn)處突力量和手段建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。內(nèi)蒙古是祖國“北大門”、首都“護城河”，有八千多里邊防線，加強軍民團結(jié)和軍地聯(lián)防具有特殊重要意義。要把支持國防建設(shè)和軍隊改革作為義不容辭的責(zé)任，深化雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，千方百計幫助部隊解決實際問題，形成眾志成城固北疆的強大合力。

我們要始終把人民放在心中最高位置，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為和諧幸福的美好家園。

七、全面加強生態(tài)文明建設(shè)

綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。要全面推進(jìn)綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

(一)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，必須持續(xù)用力、久久為功。要嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，組織實施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，搞好重點區(qū)域植樹造林，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區(qū)植被蓋度，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，為各族群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

(二)推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，嚴(yán)格實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，嚴(yán)格落實節(jié)能減排約束指標(biāo)，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)流通消費全過程減量化、再利用、資源化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)。

(三)加強生態(tài)文明制度建設(shè)和文化培育。保護生態(tài)環(huán)境，制度是保障，文化是支撐。要深化生態(tài)文明制度改革，以強化考核獎懲、嚴(yán)肅責(zé)任追究、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格用途管制為重點，健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。堅持試點先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣制度成果。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承民族文化崇尚自然的優(yōu)秀基因，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚。

我們一定要走好綠色發(fā)展之路，使內(nèi)蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

八、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

做好內(nèi)蒙古工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要切實履行好全面從嚴(yán)治黨使命，堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，做到在黨愛黨、在黨興黨、在黨護黨，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高我區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)堅持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。抓好思想理論建設(shè)這個根本，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為長期重大政治任務(wù)，發(fā)揮黨委(黨組)中心組示范帶動作用，讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷提高思想政治覺悟和理論政策水平。毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的基本路線，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。堅持理論聯(lián)系實際，完善黨內(nèi)教育制度機制和方式方法，增強思想政治建設(shè)的針對性和實效性，提高黨員干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決問題的能力和水平。

(二)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要認(rèn)真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終對黨忠誠、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。用好批評和自我批評武器，堅持實事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。堅持黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

(三)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹烤呐囵B(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，強化優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用，加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和防止干部“帶病提拔”的意見，切實防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。加強離退休干部工作。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

(四)全面提高基層黨建工作水平。實施“北疆先鋒”工程，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)、國企、高校和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域黨建工作，深入開展基層黨建工作述職評議考核。強化基層組織政治功能和服務(wù)功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持和改進(jìn)選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織。抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，及時處置不合格黨員。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)心和愛護廣大基層干部，推動基層組織建設(shè)全面過硬。

(五)持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，堅持問政于民、問需于民、問計于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深化“四風(fēng)”整治，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實、真抓實干，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情，堅決反對搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)，著力整治不負(fù)責(zé)任、為官不為現(xiàn)象，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，在全區(qū)上下營造起萬眾一心抓落實的良好局面。

(六)堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，必須擰緊責(zé)任螺絲、深化標(biāo)本兼治，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突出抓好對“一把手”和重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行督察力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強政治巡視，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋、巡察工作全鏈接、監(jiān)督工作無死角。嚴(yán)格落實廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使廣大黨員干部切實守好紀(jì)律底線。嚴(yán)格落實問責(zé)條例，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決干部身上的問題、群眾身邊的腐敗，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

(七)嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保管黨治黨責(zé)任落到實處。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實黨的地方委員會工作條例，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，全面加強對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持同級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及人民團體依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，組織動員所屬黨組織和廣大黨員為實現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)不懈努力。

我們一定要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的保證。

同志們!奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，不斷開創(chuàng)決勝全面小康的新局面，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開，向偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮!

篇十五 關(guān)于小區(qū)亂作為自治管理情況調(diào)研報告

一、前言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居住小區(qū)已日益成為城市居民集中居住、生活的基本社會單元。在這個社會單元中，是以居民的自治管理為主，社區(qū)管理為輔的基本特征。小區(qū)自治管理的好壞，不僅關(guān)系到每戶居民的切身利益，更關(guān)系到小區(qū)居民的主人意識、社會意識和民主意識的建立和培養(yǎng)。作為以“市民社會”為基本特征的社會發(fā)展規(guī)律和方向，市民組織的發(fā)展完善，是衡量一個城市發(fā)展與否的極重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上說，小區(qū)自治管理的狀況和能力不僅關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定，也關(guān)系到城市發(fā)展水平和政治文明的建設(shè)問題。作為首善之區(qū)的區(qū)，不僅是全國最早開展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一，也是社區(qū)建設(shè)成效最好的城區(qū)之一，因此，更應(yīng)該努力關(guān)注這些來自社區(qū)的基本的社會治理問題。

但就目前而言，我們城市小區(qū)的自治管理還相當(dāng)不完善，其突出地表現(xiàn)在以下方面：

(一)業(yè)主大會發(fā)起組織機制缺乏。就區(qū)而言，幾乎沒有一個小區(qū)召集過真正意義上的業(yè)主大會和規(guī)范的書面業(yè)主大會。

(二)業(yè)主委員會的工作機制和組織能力欠缺。目前，區(qū)范圍的小區(qū)中，絕大多數(shù)的小區(qū)業(yè)主委員會都是名存實亡，不能正常的開展工作和履行職責(zé)。

(三)業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)和業(yè)主利益的代表者和維護者，其選舉產(chǎn)生和發(fā)起組織的程序，存在著明顯的不公正、不合理之處，使得業(yè)主對業(yè)主委員會不信任，業(yè)主委員會難以有效開展工作。

(四)涉及業(yè)主切身利益的收費問題、帳目管理問題，不透明、不公開，缺乏有效的業(yè)主監(jiān)督制度。

(五)業(yè)主對自治管理缺乏熱情與信心，加劇了業(yè)主呈一盤散沙的狀況，意見難統(tǒng)一、不團結(jié)、不配合，使得業(yè)主自治實際處于被懸置的狀況。

以上這些問題的普遍存在，使得小區(qū)管理水平長期在低水平徘徊，業(yè)主的合法權(quán)益得不到有力保障，業(yè)主的社會參與熱情受到傷害，不滿情緒卻有增無減，不僅造成了小區(qū)自治管理中普遍存在著的各種矛盾，還造成了小區(qū)公共設(shè)施和公共場地、綠地被不法占用、改作他用和損毀，造成小區(qū)環(huán)境、形象和質(zhì)量指標(biāo)的嚴(yán)重下滑。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前，區(qū)城市建設(shè)速度較快，新建小區(qū)比較多，新建小區(qū)的設(shè)計規(guī)劃要求也比較高，有比較完善的公共配套設(shè)施和公共場所、綠地等要求。同時，小區(qū)治安、防盜等安全管理問題，公共設(shè)施和公共場所的使用問題，以及小區(qū)里面擺攤設(shè)點經(jīng)營問題，也為小區(qū)居民們普遍重視和關(guān)注，并直接涉及小區(qū)業(yè)主的切身利益。這些都對小區(qū)的管理提出了更高的要求，使得小區(qū)的管理成為我們社會管理中，尤其是城市管理的基本內(nèi)容。小區(qū)管理水平和狀況，成為城市發(fā)展水平和城市管理水平的重要標(biāo)志。

縱觀目前小區(qū)管理中普遍存在的自治管理不完善，嚴(yán)重影響小區(qū)和諧穩(wěn)定的諸多問題，縱觀其原因在于：

(一)管理思路上，在對小區(qū)自治管理的關(guān)系中，存在著強調(diào)以物業(yè)管理企業(yè)為核心，業(yè)主自治管理機制為輔助的問題

首先，在由傳統(tǒng)的房管理念發(fā)展為住宅私有化后所出現(xiàn)的專業(yè)化、企業(yè)化、服務(wù)性的物業(yè)管理模式過程中，人們并沒有完全改變物業(yè)“管理”的觀念，而把現(xiàn)代物業(yè)管理當(dāng)成傳統(tǒng)傳統(tǒng)房管模式的延續(xù)。從而在對小區(qū)自治管理的模式設(shè)計上，自覺不自覺地突出了以物業(yè)管理為核心。

其次，在實踐中，由于目前的小區(qū)業(yè)主相對松散，彼此不熟，業(yè)主大會的召集機制不完善，業(yè)主委員會工作機制和責(zé)任不明，使得業(yè)主大會和業(yè)主委員會難以發(fā)揮積極有效的作用?，F(xiàn)實中，業(yè)主委員會的主要職能就在于和物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，而物業(yè)管理合同一旦簽訂后，物業(yè)管理企業(yè)便成為小區(qū)管理的中心和主宰。業(yè)主大會由于難以召集，業(yè)主委員會也由于自身地位和組織機制的松散，且業(yè)主委員會的成員又大多是兼職、義務(wù)工作，因而難以發(fā)揮其有效的作用。相反，物業(yè)管理企業(yè)卻往往利用其完善的企業(yè)法律組織行為和較復(fù)雜的背景，自覺不自覺地改變了其受廣大業(yè)主聘用，為廣大業(yè)主服務(wù)的法律本質(zhì)，反而成為名副其實的廣大業(yè)主的管理者。

再次，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的情況下，政府有關(guān)部門和司法部門也都更多的從維護物業(yè)管理服務(wù)的延續(xù)性出發(fā)考慮問題，而很少從尊重廣大業(yè)主的意愿和維護廣大業(yè)主的選擇性角度考慮問題。

(二)業(yè)主委員會的選舉和產(chǎn)生機制存在嚴(yán)重不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象

業(yè)主委員會的產(chǎn)生，既體現(xiàn)了對廣大業(yè)主基本權(quán)利的尊重和保障，又直接決定著業(yè)主委員會能否真實代表業(yè)主的根本利益，在維護廣大業(yè)主權(quán)益過程中能否主動發(fā)揮作用的問題。目前，業(yè)主委員會的產(chǎn)生機制或是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組織選舉產(chǎn)生，或是由物業(yè)管理企業(yè)組織選舉產(chǎn)生。由于房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)之間有著特殊的利益關(guān)系，物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主之間是一種選擇和被選擇的關(guān)系，因此，這兩種業(yè)主委員會的選舉產(chǎn)生方式就難以將物業(yè)管理企業(yè)的利益與業(yè)主的權(quán)利真正剝離，很難保證其公平、合理。

在目前選舉方式下產(chǎn)生的業(yè)主委員會不僅難以獲得廣大業(yè)主的信任，也使得廣大業(yè)主逐漸對選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會的做法喪失信心，這是目前業(yè)主委員會的選舉中廣大業(yè)主參選率不高，參選敷衍了事的重要原因。據(jù)調(diào)查，占八成多的小區(qū)居民對業(yè)主委員會是沒有信心的，同樣有超過八成的業(yè)主對業(yè)主委員會的選舉不熱心和不能認(rèn)真對待。

這一狀況還導(dǎo)致了廣大業(yè)主對維護自身在小區(qū)中切身利益的高度關(guān)注和對維護自身利益的組織機構(gòu)的不信任，以及對利益代表機構(gòu)產(chǎn)生的無奈選擇之間的社會矛盾。同時，也使得廣大小區(qū)業(yè)主逐漸對小區(qū)公共管理事務(wù)和公共利益維護的社會意識日趨淡薄，以及個人主義的不恰當(dāng)上揚。在調(diào)查中，絕大部分業(yè)主對小區(qū)公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理，采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，而一旦涉及個人利益，則事已關(guān)己、高高跳起。甚至目前不少小區(qū)中普遍存在的車輛被劃、被砸的現(xiàn)象，皆由這種矛盾引起。物業(yè)管理企業(yè)為了增加收費，把很多公共場所，甚至綠地作停車之用，而一些業(yè)主既不能有效發(fā)表意見，卻又心有不甘，于是就采取類似手段以泄心中不滿。

(三)小區(qū)的自治管理和社區(qū)管理相脫節(jié)

目前，小區(qū)物業(yè)管理的思路基本是建立在以物權(quán)為核心的法律制度的構(gòu)建上，而忽視了小區(qū)自治管理的社會性和其在政治文明建設(shè)中的意義。在這樣的認(rèn)識思路下，對小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的產(chǎn)生和工作機制的實踐，也都是建立在以對不動產(chǎn)為核心的工作機制上的，其工作指導(dǎo)單位歸屬于房產(chǎn)管理部門。而物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在業(yè)務(wù)上也受房產(chǎn)管理行政部門的管理。這樣的管理一方面存在著業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)難以形成有效的制衡的弊端，另一方面也使得小區(qū)自治的管理模式逐漸脫離其合理的社會性要求。

事實上，從社區(qū)管理的角度，其本身就包含著以小區(qū)為單位的，包括對人管理和對物管理在內(nèi)的最基層的社會管理。但是，目前小區(qū)自治管理和社會管理恰恰是相脫節(jié)的。作為社會管理重要內(nèi)容的小區(qū)物業(yè)自治管理，社區(qū)管理無法介入其中，也無法在其中發(fā)揮積極作用;而小區(qū)物業(yè)自治管理所存在的松散性、非常設(shè)性的弊端卻又得不到和小區(qū)管理最為密切的社區(qū)管理的支持和幫助。因此，小區(qū)自治管理長期處于一種渙散、低效和無力的狀況，不能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的自治管理作用，也不能充分調(diào)動廣大業(yè)主參與小區(qū)自治管理的積極性和責(zé)任意識，更使得很多問題難以通過有效的工作機制和法律途徑予以解決。

在調(diào)查中，不僅絕大部分居民迫切希望社區(qū)組織能夠在小區(qū)物業(yè)自治管理中發(fā)揮作用，支持和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)自治管理工作，以有效改變小區(qū)業(yè)主自治組織的名存實亡和組織無力的渙散狀況，而社區(qū)組織也普遍認(rèn)為由社區(qū)組織指導(dǎo)、支持小區(qū)物業(yè)自治工作既能夠有助于社區(qū)工作的開展，也能更好的發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治管理的作用。

三、建議

(一)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治管理工作，應(yīng)調(diào)整為不同機構(gòu)指導(dǎo)和管理。物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)，就決定了作為全體業(yè)主利益代表的業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間，具有事實上的利益對立性。因此，只有將物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治工作的指導(dǎo)和管理機關(guān)分屬于不同的行政主體，才能在維護各自利益的前提下，有效地調(diào)整和促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主大會、業(yè)主委員會之間正常、平等的工作關(guān)系。事實上，根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，業(yè)主自治工作的指導(dǎo)、管理者，既可以是房產(chǎn)行政主管部門，也可以是城市的街道辦事處。因此，為有效解決目前小區(qū)自治管理中存在的問題，應(yīng)盡快將小區(qū)自治管理工作由現(xiàn)在的房產(chǎn)行政主管部門主導(dǎo)，調(diào)整為由街道辦事處或其委托的社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

(二)盡快施行小區(qū)物業(yè)自治管理和社區(qū)管理有效結(jié)合的管理模式，并建立在社區(qū)指導(dǎo)和支持下的業(yè)主委員會選舉制度。

在區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)工作的努力下，區(qū)已成為全國社區(qū)建設(shè)成效最好的社區(qū)之一。在進(jìn)一步建設(shè)更高水平和諧社區(qū)的工作中，小區(qū)自治管理水平的提升和管理狀況的改善，無疑應(yīng)成為加強社區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是構(gòu)建小康型社區(qū)體系的必由之路。建立街道委托社區(qū)指導(dǎo)和支持下的小區(qū)業(yè)主委員會選舉制度，既能夠使小區(qū)的自治管理工作得到有效、有力、便捷的工作指導(dǎo)，也能夠有力地強化業(yè)主委員會的工作職能，更能夠?qū)⑿^(qū)自治管理和社區(qū)管理有機地融合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)工作的作用，取得社區(qū)工作更好的成效。

(三)探索建立小區(qū)業(yè)主委托代理的管理制度。

目前，業(yè)主委員會由于多為兼職人員從事相關(guān)工作，業(yè)主委員會的工作機制難以保障，業(yè)主委員會及其成員的工作責(zé)任難以落實，這往往導(dǎo)致業(yè)主委員會工作效率的低下，維護全體業(yè)主權(quán)益的能力不強，對物業(yè)管理企業(yè)的制衡性顯得軟弱。為此，從維護廣大業(yè)主權(quán)益、提升廣大業(yè)主主人意識和社會管理意識的角度出發(fā)，可以探索建立小區(qū)業(yè)主大會或業(yè)主委員會委托律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)代理業(yè)主大會或業(yè)主委員會的制度。專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)代理制度的建立，將充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)性、組織性和法律服務(wù)性的優(yōu)勢，能夠有效地代表和體現(xiàn)廣大業(yè)主、業(yè)主大會或業(yè)主委員會的意志。