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篇一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個(gè)行政村1個(gè)居委會，40個(gè)合作社，2450戶，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。
（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況
鎮(zhèn)敬老院建于上世紀(jì)八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實(shí)際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。
（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于20xx年，20xx年11月份正式投入運(yùn)行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補(bǔ)貼800元。
二、存在的主要問題
（一）敬老院方面
1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽臺裂縫等安全隱患；二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。
2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。
一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。
二是管理服務(wù)人員財(cái)政未預(yù)算工資補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)無正當(dāng)來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項(xiàng)資金支付。
（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面
1、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于20xx年底才開始運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒做到位，還處在啟動探索階段。
2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)保障不敢讓其入住。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無任何補(bǔ)助，為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、下一步工作打算
1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的'養(yǎng)老工作。
2、加強(qiáng)敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。20xx年計(jì)劃投資10萬元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬元建設(shè)土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個(gè)。
3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
4、強(qiáng)化資金保障，20xx年，我們將一方面向上爭取專項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。
四、幾點(diǎn)建議
1、建議市財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。
2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實(shí)際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。
4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。
5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。
篇二 稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查報(bào)告范文
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央國務(wù)院在新時(shí)期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重要決策，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2023年以來按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴(yán)重，影響了地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
一、稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況
稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費(fèi)。即典型的“吃飯財(cái)政”。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費(fèi)用、招待費(fèi)等。收入來源主要是收費(fèi)。3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬元—50萬元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬元-100萬元的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財(cái)政收入總計(jì)：321萬元。①上級補(bǔ)助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補(bǔ)47萬元、追加專項(xiàng)74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。2、財(cái)政支出總計(jì)為375萬元，其中①機(jī)關(guān)支出182萬元（人員工資60萬元、公用經(jīng)費(fèi)122萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬元；③鎮(zhèn)級五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬元。
由此可以看出：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然能基本維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，問題還不至于“顯性化”。
二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況
稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時(shí)大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼。同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財(cái)政收支情況。鎮(zhèn)本級收入134萬元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬元、行政事業(yè)費(fèi)收入3萬元。財(cái)政支出為349萬元，其中①機(jī)關(guān)支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬元；③鎮(zhèn)級稅改資金專項(xiàng)支出103萬元。
由此可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口的維持機(jī)制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題最終完全凸顯。
三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題
1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，新的財(cái)源增長點(diǎn)少，財(cái)政收入增加緩慢。財(cái)政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入總計(jì)5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費(fèi)等其它收入321萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計(jì)21198萬元，比上年增長51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以下的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2023年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元，欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元，欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金3280萬元，就這三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)9212萬元，超過500萬元以上的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以下的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項(xiàng)總計(jì)高達(dá)600多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財(cái)力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財(cái)政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”。
3、財(cái)政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不寬裕，用于支持發(fā)展的財(cái)力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。我縣共有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個(gè)，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位進(jìn)行改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，總計(jì)需投入資金1.7億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴(yán)重。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財(cái)政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財(cái)政困境。
6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財(cái)政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。
7、農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計(jì)劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費(fèi)用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費(fèi)用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補(bǔ)助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險(xiǎn)房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。
四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對策、建議
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財(cái)政工作的認(rèn)識，正確看待財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財(cái)政增收這兩個(gè)重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長點(diǎn)。靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)源，通過招商重點(diǎn)扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)。
篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告
黨的xx大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黨和國家把文化建設(shè)提到了和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，并進(jìn)一步加大了對文化建設(shè)的投資力度?！皒xx”期間，國家和省、市、縣用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達(dá)6800多萬元。那么投資這么多錢這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運(yùn)行的情況如何？能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用？圍繞這些問題，前一段時(shí)間我們分組深入全市部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴(kuò)建，也有部分建成的已經(jīng)投入運(yùn)行，但是，在調(diào)研中也確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時(shí)解決，不但嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實(shí)現(xiàn)。 一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行情況
建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前xx市共有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦 ，其中有148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2．5萬個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。XX年以來，國家和省、市、縣確實(shí)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達(dá)144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90個(gè)，有47個(gè)在建，還有7個(gè)正在選址。另外，還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計(jì)劃，目前正在積極爭取。
運(yùn)行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運(yùn)行的只有31個(gè)，占到建成數(shù)的三分之一，投入運(yùn)行的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。
第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，鄉(xiāng)村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項(xiàng)工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。
二、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行中存在的主要問題
一是縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時(shí)期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地；宣傳黨和國家的時(shí)事政策、法律法規(guī)；組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn)；組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動；組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、鄉(xiāng)這兩級，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國家戰(zhàn)略意圖的如期實(shí)現(xiàn)。
二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。
據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90％的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時(shí)指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè)、配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險(xiǎn)。
三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時(shí)配備，更沒有考慮落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，致使建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)因而不能投入運(yùn)行，基本形同擺設(shè)。
四是投資規(guī)模不科學(xué)，運(yùn)行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴(yán)重不足等情況。還有就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級文化主管部門爭實(shí)施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）文化主管部門；由國家和省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負(fù)責(zé)。xx市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。
三、解決上述問題的對策與建議
一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)和社會建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)促進(jìn)文化和社會建設(shè)，以文化建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是要配備人員，強(qiáng)化管理，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（中宣發(fā)【XX】14號），按照文件要求，結(jié)合xx實(shí)際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實(shí)中央六部委文件的實(shí)施意見。我們一定要認(rèn)真落實(shí)中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、鄉(xiāng)、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時(shí)，要組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三是要加大投入，核定經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；?。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財(cái)政不少于1萬元，鄉(xiāng)、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村通過進(jìn)行市場化運(yùn)作舉辦各種文藝活動，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四是要完善制度，加強(qiáng)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站健康有序地發(fā)展。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能夠真正發(fā)揮作用，能夠健康有序地辦好，除了必須保證人員隊(duì)伍和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以外，還必須進(jìn)一步完善制度，切實(shí)加強(qiáng)管理，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站真正辦成人民群眾享受精神文化的場所，辦成宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、抵制腐朽文化的陣地，辦成開展群眾科技知識培訓(xùn)的課堂，辦成進(jìn)行群眾文化交流的平臺，辦成群眾收集整理民族民間文化遺產(chǎn)的工作室，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站健康有序地發(fā)展。（作者:市文化廣電新聞出版局局長杜旭華、副局長張?zhí)朴?/p>
篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行工作調(diào)研報(bào)告范文
為落實(shí)開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，*書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，*縣紀(jì)委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀
200*年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，*月*日正式投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費(fèi)、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時(shí)要求進(jìn)駐的站所有財(cái)政所、土地所、民政所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個(gè)單位。一年來的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有：
1.進(jìn)駐項(xiàng)目有限。由于辦公條件限制，*等單位沒有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財(cái)政、信訪等一二個(gè)站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
2.辦理服務(wù)事項(xiàng)少。我們對一個(gè)中心運(yùn)行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項(xiàng)只有信訪、民政等個(gè)別窗口共*個(gè)項(xiàng)目。
3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在*人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。
4.工作停頓。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運(yùn)行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運(yùn)行困難重重，運(yùn)行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。
1.宣傳不夠。
從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80%以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。
2.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。
調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運(yùn)行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點(diǎn)相對集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補(bǔ)、救濟(jì)補(bǔ)貼等，服務(wù)到戶更實(shí)惠;有些事項(xiàng)到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計(jì)生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，*前申請人必須到計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢，或者有縣計(jì)生委的鑒定，如果將計(jì)生*進(jìn)駐中心，申請人需要在中心和計(jì)生部門來回奔波，浪費(fèi)時(shí)間和精力。
3.服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長期清閑。而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。*等站所只有一名工作人員，*等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動性大，人員多為身兼數(shù)職，，如果進(jìn)駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。
