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篇一 農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告
農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排,我們在總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析落實科學(xué)發(fā)展觀的實際狀況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題并分析原因，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和做法
近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)安全發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定兩大任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點紛呈。主要體現(xiàn)為“五個進(jìn)一步”：
農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。重大動植物病得到有效防控，近幾年來沒有發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測資源得到有效整合，建成市農(nóng)業(yè)檢測防疫綜合大樓，以農(nóng)檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測機(jī)構(gòu)為骨干、主要生產(chǎn)基地及農(nóng)批市場檢測點為基礎(chǔ)的檢測體系進(jìn)一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)共檢測蔬菜樣本17.15萬份，檢測生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步提升，為近年來最高水平。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首批6個產(chǎn)業(yè)園累計投入建設(shè)資金7300多萬元，修筑路基近40公里，鋪設(shè)水泥（瀝青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農(nóng)田3960畝，建成現(xiàn)代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于3月上旬全面進(jìn)場施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計劃近期與深圳市龍日農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經(jīng)營協(xié)議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺灣資金、技術(shù)、人才參與園區(qū)建設(shè)等方面與臺商協(xié)會達(dá)成初步共識。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實推進(jìn)，20xx年完成12個先行點的施工建設(shè)，整治基本農(nóng)田1.24萬畝。到目前，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5.86萬畝。
農(nóng)村民生狀況進(jìn)一步改善。連續(xù)5年加大對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村和不發(fā)達(dá)革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網(wǎng)731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬平方米，全市所有自然村實現(xiàn)通水泥路和自來水。為11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)落實扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動項目，增強造血功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展勢頭迅猛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于全市平均水平，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)增收的功能逐步增強。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國家級1家、省級3家，農(nóng)民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報工作并進(jìn)行了公示，近期將可獲得認(rèn)定。農(nóng)業(yè)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)。全市有省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品23個，通過“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品69個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和市級示范點各5個。農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系進(jìn)一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)15家,有效促進(jìn)和帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合提升現(xiàn)有物業(yè)資源，加強資金運籌管理，集體貨幣資金營運效益不斷提高。至去年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1088.6億元，占全省同級資產(chǎn)的三分之一；經(jīng)營總收入140.2億元，約占全市公共可支配財力的三分之一；兩級凈資產(chǎn)821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產(chǎn)超億元、純收入超千萬，分別達(dá)1.5億元和1463萬元。
我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要做法是“四個堅持”：
（一）堅持以思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會發(fā)展的原動力。近年來，我們不斷探索適應(yīng)城市化發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。通過對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面深入的分析，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新思路，并以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變。全市分兩批確立了10個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積2.89萬畝，計劃用3-5年時間建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)主要抓好高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導(dǎo)經(jīng)營管理，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化運作機(jī)制，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
（二）堅持以夯實基礎(chǔ)為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開堅實的基礎(chǔ)，我們以推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)科技水平為著力點，努力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。大力開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個鎮(zhèn)共12個點為今年現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點，建設(shè)面積7780畝。抓好農(nóng)科基礎(chǔ)建設(shè)，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，促 進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高。去年建立了重點科技試驗示范基地10個，向社會推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種26個、主推技術(shù)16項，獲省農(nóng)技推廣獎3項、市科技進(jìn)步獎6項、市專利金獎1項。
（三）堅持以農(nóng)業(yè)安全為保障，切實加強生產(chǎn)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我們將農(nóng)業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實。一是著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強組織協(xié)調(diào)，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過組織蔬菜生產(chǎn)地村（居）委會、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各方責(zé)任。組織農(nóng)資經(jīng)營單位簽訂承諾書，規(guī)范經(jīng)營行為。推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品臺帳制度，指導(dǎo)1.6萬農(nóng)戶建立生產(chǎn)臺帳。大力實施產(chǎn)銷聯(lián)建制度，審核認(rèn)定了73個供莞生豬定點基地，有效保障了生豬質(zhì)量安全。二是著力抓好重大動植物疫病防控。抓好春秋兩季動物大防疫和日常防疫免疫工作，加強檢疫監(jiān)督和重點場所消毒滅原，嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，實行屠宰場生豬“零庫存”制度，消滅疫病隱患。同時，認(rèn)真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農(nóng)資市場秩序。通過常規(guī)檢查和專項治理相結(jié)合的辦法，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場秩序。
（四）堅持以農(nóng)村穩(wěn)定為前提，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村社會穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂業(yè)的前提。我們堅持以人為本，加強管理指導(dǎo)，切實維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展。20xx年以來，我們通過落實財政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結(jié)對幫扶和“千干扶千戶”活動等一系列農(nóng)村扶貧政策措施，幫助11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、81個欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。從20xx年7月開始,用了3年時間,在全市全面開展農(nóng)村合作制改革，建立了559個股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、2499個股份經(jīng)濟(jì)合作社，119.9萬名村民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作組織的股東,為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。近幾年，我們大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，形成了會計出納委派、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)控三管齊下的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運監(jiān)控模式，促進(jìn)了監(jiān)管機(jī)制不斷健全完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)保障。四是切實開展土地問題專項治理。通過成立機(jī)構(gòu)，制定方案，調(diào)查摸底，認(rèn)真開展農(nóng)村土地突出問題專項治理，促進(jìn)了土地承包政策全面落實，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及其原因
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們充分發(fā)揚民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農(nóng)”熱線電話、“局長信箱”、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等各種渠道，廣泛征求意見，認(rèn)真梳理總結(jié)，查擺出當(dāng)前影響和制約東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強烈的五個突出問題。
（一）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡
20xx年以來，我市在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面實施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問題和困難。一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱。近年來，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在社會管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負(fù)擔(dān)日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3%和28.9%，但gdp、稅收總額、本級可支配財政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個欠發(fā)達(dá)村的人口占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%，但其經(jīng)營純收入、凈資產(chǎn)僅分別占全市農(nóng)村總量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21個欠發(fā)達(dá)村未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，另外有24個原為非欠發(fā)達(dá)的村也下滑到欠發(fā)達(dá)層面。二是農(nóng)村民生設(shè)施仍有欠缺。水管老化問題突出，嚴(yán)重影響30個鎮(zhèn)街344個村（社區(qū)）77.4萬群眾的飲水問題，其中有62個欠發(fā)達(dá)村的90個自然村飲用水管老化問題尤其突出。相當(dāng)部分欠發(fā)達(dá)村由于資金缺乏，沒有足夠能力按照“五有”新村的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)籃球場、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設(shè)施建設(shè)較為滯后。三是香蕉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入下降明顯。我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)比重相對較高，農(nóng)民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產(chǎn)，由于受黃葉病和臺風(fēng)、凍害等因素影響，畝純收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個香蕉主產(chǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。
（二）農(nóng)村集體分配不規(guī)范
當(dāng)前，我市農(nóng)村集體分配不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出,集中表現(xiàn)為“三過一舊”：一是直接分配過度。有些地方的農(nóng)村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒有處理好分配與積累的關(guān)系,脫離實際,盲目攀比,用非理性分配來滿足股東的要求，造成分配過度。20xx年全市有265個經(jīng)聯(lián)社和1483個經(jīng)濟(jì)社直接分配超過章程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，分配超額10.2億元。二是公益開支過重。我市多數(shù)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和社區(qū)管理兩大職責(zé)，社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開銷龐大。近五年，農(nóng)村集體公益開支（不含固定資產(chǎn)投入）年均增長14.3%，是同期集體純收增長的2.1倍。20xx年，全市村組集體公益費用開支達(dá)40億元，有258個村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數(shù)的46.2%。三是福利開支過濫。目前，我市農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學(xué)、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔(dān)，農(nóng)村集體福利開支過濫現(xiàn)象較為突出。此外，村民數(shù)量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實際的集體分配過程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權(quán)益仍未得到全面落實。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不完善
總體上，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達(dá)到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)要求。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度偏慢。作為我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺和帶動龍頭的10大市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度不夠快，與預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)相距較大。二是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積偏少。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田面積僅占全市基本農(nóng)田的11.39%，其余農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，加上非農(nóng)建設(shè)對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損壞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅下降。三是農(nóng)業(yè)裝備及機(jī)械化水平偏低。機(jī)械化綜合水平不高，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)比較單一。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不理想
我市耕地分布零散，規(guī)?；s化程度偏低。20xx年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬畝；從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均耕種面積1.3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對滯后，在相當(dāng)程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，國家級和省級僅分別為1家和3家，均遠(yuǎn)少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，檔次不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、提供社會服務(wù)的功能不明顯，帶動農(nóng)戶能力較弱。同時，我市原有的香蕉、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統(tǒng)知名產(chǎn)品的影響力逐漸減弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品不突出。
（五）農(nóng)產(chǎn)品安全保障不穩(wěn)定
蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬瘦肉精檢測陽性率雖然較低，但由于部分鎮(zhèn)街管理職責(zé)不夠明確，一些生產(chǎn)經(jīng)營者特別是外來種植戶質(zhì)量安全意識淡薄，亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產(chǎn)品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，來源復(fù)雜，保障安全的難度較大。
產(chǎn)生影響和制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“五個不夠”密切相關(guān)：
第一，科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識沒有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。
第二，統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出東莞看東莞的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期目標(biāo)，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進(jìn)與解決個別問題有機(jī)結(jié)合起來，各項工作的推進(jìn)不平衡。
第三，謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦?，我們比較注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較少。相對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，對農(nóng)村轉(zhuǎn)型問題的研究不夠到位，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層開展“三農(nóng)”問題的調(diào)研不夠經(jīng)常，對農(nóng)村基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準(zhǔn)確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。
第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制、推動土地集約化規(guī)?；?jīng)營等一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進(jìn)力度不大，進(jìn)展不快，效果不明顯。
第五，破解難題的信心不夠足。在我市農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來越窄的新形勢下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。如在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使建設(shè)進(jìn)度偏慢。
三、科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施
按照市委提出精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的要求，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，綜合拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,加快推進(jìn)園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)從依托農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的粗放型傳統(tǒng)模式向依托城市、服務(wù)城市的精細(xì)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我們要重點從六個方面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
配合市委農(nóng)辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭在繼續(xù)實施結(jié)對幫扶、提供貸款支持、實施稅收返還政策的基礎(chǔ)上，全力做好以下五項工作：
落實財政扶持。編制扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金年度預(yù)算，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，每年根據(jù)財力增長情況，不斷加大市級財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)中央、省、市的政策導(dǎo)向和工作重點，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，投資重點適當(dāng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增財力適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強造血功能，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要切實減輕教育辦學(xué)、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負(fù)擔(dān)。
加強經(jīng)濟(jì)管理。指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加強資產(chǎn)的運營和管理，選準(zhǔn)發(fā)展方向和經(jīng)營項目，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加強內(nèi)部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村對不良?xì)v史債務(wù)進(jìn)行清理，協(xié)調(diào)銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的資產(chǎn)負(fù)債率保持在一個比較恰當(dāng)?shù)乃健?/p>
推行生態(tài)補償。根據(jù)全市土地總面積、基本農(nóng)田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計算核定各鎮(zhèn)街應(yīng)該承擔(dān)的基本農(nóng)田保有量。通過建立生態(tài)補償機(jī)制，進(jìn)一步平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益關(guān)系，緩解欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)基本農(nóng)田與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的矛盾，更好地調(diào)動欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
改善民生設(shè)施。抓好3－5個欠發(fā)達(dá)村老化水管改造試點，探索城鄉(xiāng)一體化供水機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過市財政轉(zhuǎn)移支付方式，全面扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水機(jī)制。爭取市財政連續(xù)5年給欠發(fā)達(dá)村發(fā)放“五有”新村建設(shè)補助，幫助欠發(fā)達(dá)村進(jìn)一步配套完善公共設(shè)施。
促進(jìn)蕉農(nóng)增收。加強香蕉黃葉病的防控，強化種苗監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行香蕉種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫制度，進(jìn)一步規(guī)范香蕉種苗的生產(chǎn)經(jīng)營。加強抗病品種的選育研究，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同開展科技攻關(guān)，加快香蕉抗病品種的選育進(jìn)程。建立蕉園轉(zhuǎn)產(chǎn)改制示范點，實行改種直接補貼和農(nóng)機(jī)補貼政策，強化改種的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)蕉農(nóng)有序改種，加快蕉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，促進(jìn)蕉區(qū)農(nóng)民增收。
（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體分配
健全約束機(jī)制。研究建立和完善分配重大事項審查制度，嚴(yán)把分配審批關(guān)。督促各鎮(zhèn)街切實履行職責(zé)，對集體分配的內(nèi)容、比例、程序等進(jìn)行審核。建立責(zé)任追究制度，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村干部和經(jīng)濟(jì)組織違反分配等資產(chǎn)財務(wù)管理制度的責(zé)任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實施納入市鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子年度量化考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)村加強對集體分配的把關(guān)和指導(dǎo)。
強化監(jiān)管指導(dǎo)。切實加強政策引導(dǎo)，督促集體經(jīng)濟(jì)組織按章分配，逐步改變傳統(tǒng)的福利分配模式，促使集體分配“股權(quán)化”。在兼顧現(xiàn)有分配水平基礎(chǔ)上，推行集體分配與經(jīng)營成果、債務(wù)清償緊密掛鉤的分配方式。嚴(yán)格集體股、個人股收益使用，股東分配只能在個人股年度收益中開支，社區(qū)公益等費用只能在集體股年度收益中支出。引導(dǎo)集體分配與農(nóng)民就業(yè)有效對接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過獎勤罰懶政策，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新管理體制。在集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，推動村社分帳核算，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位，提高經(jīng)濟(jì)組織獨立經(jīng)營管理水平。在堅持村基層黨組織、村委會對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的前提下,引導(dǎo)村委會干部與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員逐步分開任職，促使理事會干部集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村委會干部聚精會神抓管理。
減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明晰負(fù)擔(dān)的責(zé)任，調(diào)整負(fù)擔(dān)的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的福利開支的狀況。重點研究統(tǒng)籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調(diào)整完善農(nóng)民養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。加大對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對農(nóng)村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行經(jīng)費補助，加強對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。
完善股份合作制度。逐步擴(kuò)大量化范圍，對“固化暫不量化”模式設(shè)置股權(quán)的，指導(dǎo)督促有條件量化的股份經(jīng)濟(jì)組織逐步將資產(chǎn)量化到人；對于“固化量化”模式設(shè)置股權(quán)的，要指導(dǎo)集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進(jìn)集體股股權(quán)改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益提取公共公益經(jīng)費的辦法。加強股權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權(quán)制度和同股同權(quán)、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權(quán)益行為。制定并落實股權(quán)繼承指引，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。完善法人治理制度。健全理事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會會議制度和股份經(jīng)濟(jì)決策、分配、監(jiān)督機(jī)制，推動股份經(jīng)濟(jì)組織向“管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配規(guī)范”經(jīng)濟(jì)實體轉(zhuǎn)變。提高管理隊伍素質(zhì)。指導(dǎo)各地努力將素質(zhì)好、能力強、威望高的股東選入理事會，建立公正守法、堅強有力的集體經(jīng)濟(jì)管理隊伍。
（三）進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加速構(gòu)建土地、資金、技術(shù)高度集約的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動周邊基地和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的一體化道路，全力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。一是加快建設(shè)進(jìn)度。定期召開園區(qū)建設(shè)工作會議，分析建設(shè)情況，掌握工作進(jìn)度。督促石排、大朗、道滘等3個園區(qū)抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭取6月底前全面啟動施工建設(shè)。二是組織招商引資。在征求相關(guān)單位和鎮(zhèn)的意見的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資政策，爭取第二季度正式出臺。著力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資推介，力爭引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實資金保障。指導(dǎo)各園區(qū)堅持經(jīng)濟(jì)實用和量力而行的原則，正確把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設(shè)成本，及早落實自籌資金，確保工程順利進(jìn)行。
抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對園區(qū)以外的農(nóng)田，要進(jìn)一步加強規(guī)劃，利用三年左右的時間，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將100畝以上連片農(nóng)田全部納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，力爭到20xx年全面完成全市建成10萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的目標(biāo)。今年要重點抓好7780畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，力爭上半年陸續(xù)進(jìn)場施工，年底順利完成建設(shè)任務(wù)。
抓好農(nóng)業(yè)裝備水平提升。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，大幅度地提高農(nóng)機(jī)化水平。同時，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設(shè)備等先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
推動耕地集約化規(guī)?；?jīng)營。開展耕地統(tǒng)籌集中經(jīng)營研究，組織開展試點工作，通過試點建設(shè)，推動全市零散耕地、耕種意愿低農(nóng)戶的土地向?qū)I(yè)大戶或園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點探索和完善三種耕地集約化規(guī)?；?jīng)營形式：一是承包土地使用權(quán)入股形式。主要通過一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經(jīng)營。二是分散農(nóng)田集中經(jīng)營形式。將分散的農(nóng)田集中起來，由企業(yè)或?qū)I(yè)大戶集中經(jīng)營，發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。三是統(tǒng)一整合土地形式。將分散農(nóng)田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對種植結(jié)構(gòu)作出整體規(guī)劃，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，實行分戶管理。
鞏固提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動能力。一是提高產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)帶動意識。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力作為提升自身形象的重要手段。強化農(nóng)民專業(yè)合作組織理事長的帶頭意識和市場意識，強化成員的合作意識和合作觀念。二是對全市龍頭企業(yè)進(jìn)行復(fù)查考核和整改。重點對企業(yè)帶動農(nóng)戶的情況進(jìn)行檢查，對帶動農(nóng)戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實行“可進(jìn)可出”的嚴(yán)格的動態(tài)模式加強管理。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)帶動水平。協(xié)助合作組織建立健全財務(wù)管理制度、民主管理制度和合作服務(wù)機(jī)制。鼓勵合作組織吸收更多農(nóng)戶，提高農(nóng)民主體地位。
大力培育發(fā)展新型帶動類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。加強宣傳，認(rèn)真物色培育對象，指導(dǎo)培育對象創(chuàng)新和擴(kuò)大聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。重點培育我市花卉產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)類的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長增值部分的收入。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織各項管理制度。在完善企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶機(jī)制和考核認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，盡早出臺《東莞市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貸款貼息資金管理辦法》。對企業(yè)貸款貼息實行最高限額，嚴(yán)格新增貼息貸款上報備案制度，加強對企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持資金的作用，引導(dǎo)合作組織將專項資金投向提高帶動能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（五）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
加強源頭監(jiān)管。重點加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對象，組織開展農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售專項檢查，嚴(yán)厲打擊違法銷售高毒高殘留農(nóng)藥獸藥行為。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動清潔生產(chǎn)。加大對蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖場的巡查力度，嚴(yán)厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學(xué)物質(zhì)的行為，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
強化檢測監(jiān)督。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測的覆蓋面，增加檢測頻次和檢測項目，力爭蔬菜實時聯(lián)機(jī)檢測監(jiān)控比例達(dá)到30%以上，生豬抽檢比例達(dá)到5%以上，檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品100%得到及時處理。準(zhǔn)確掌握各時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)與消費。
推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)建。加強與產(chǎn)地畜牧管理部門的協(xié)作，不斷強化和鞏固供莞生豬基地的產(chǎn)銷關(guān)系，確保切實發(fā)揮日常和應(yīng)急供應(yīng)的作用。積極加強與市外蔬菜產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對供莞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測力度，與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門加強協(xié)作，共同對定點基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控，保障供莞主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
理順監(jiān)管職能。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家、省市的有關(guān)規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能。在重點負(fù)責(zé)和抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的同時，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同開展其它環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（六）進(jìn)一步解放思想
按照中央和省、市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，加強黨建，不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。
加強思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。注重理論武裝學(xué)習(xí)。積極利用“黨委黨組中心組學(xué)習(xí)論壇”、“組工論壇”、“黨員學(xué)習(xí)論壇”等載體，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。注重理想信念教育和思想道德建設(shè)，進(jìn)一步強化奉獻(xiàn)“三農(nóng)”意識，立志全心全意服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力在實踐中做理論學(xué)習(xí)的先行者，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實踐者，爭當(dāng)“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。一是創(chuàng)新崗位績效評價體系。以落實科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，積極探索建立科學(xué)、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法。二是全面落實責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等，對服務(wù)效能低下的科室和個人動真格查處。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定《交辦事項通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。三是創(chuàng)新調(diào)研工作制度。制定調(diào)研工作激勵機(jī)制和優(yōu)秀調(diào)研報告評選辦法，促使調(diào)研工作重點圍繞更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問題展開，深入調(diào)查研究影響“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
鞏固強化黨的建設(shè)，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強化黨建工作基礎(chǔ)，為工作的落實提供動力源泉。一是科學(xué)合理配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質(zhì)。進(jìn)一步強化黨紀(jì)教育、政紀(jì)教育和法紀(jì)教育，鼓勵進(jìn)行在職學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展“市直機(jī)關(guān)示范黨支部”創(chuàng)建活動。以“推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”為主題，在農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)著力創(chuàng)建一批科學(xué)發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機(jī)制好、創(chuàng)新成果好、服務(wù)基層好、硬件建設(shè)好的基層黨支部。
篇二 農(nóng)業(yè)局創(chuàng)建市級文明單位復(fù)查的自我檢查報告
近年來，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神和黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略，圓滿完成了全年各項工作目標(biāo)任務(wù)，“三農(nóng)”工作取得了重大進(jìn)展，全面實現(xiàn)了“十五”計劃的發(fā)展目標(biāo)的同時，以培育“四有”公民為目標(biāo)，堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，遵循“重在建設(shè)，貴在堅持，注重實效”的原則，深入開展了職工思想道德教育，強化了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，開展了形式多樣的健康向上的群眾性文化活動，倡導(dǎo)了文明新風(fēng)尚，三個文明建設(shè)取得明顯成效。
一、主要成效
我局注重以人為本，大力開展社會主義精神文明建設(shè)，強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)，為改革發(fā)展提供了強有力的思想保證和精神動力，抓機(jī)構(gòu)改革和干部人事管理，促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性進(jìn)一步提高；促進(jìn)了局屬單位經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；通過抓技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果。
（一）職工思想建設(shè)得到強化，干部綜合素質(zhì)顯著提高
我局緊密圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的總要求，強化“有為才有位”的`競爭意識，干職工精神面貌煥然一新，班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到進(jìn)一步增強。團(tuán)結(jié)、友好、實干、和諧的局面得到體現(xiàn)，切實提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治鑒別力和政治敏銳性，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大干部職工堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)，全面提高自身素質(zhì)。在工作中增強宗旨意識、大局意識，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，做到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)新的工作理念，增強工作的主動性。
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，廣大干部職工的思想觀念和精神面貌發(fā)生了巨大變化，大家履行職責(zé)，努力工作，呈現(xiàn)了愛崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的良好氛圍。達(dá)到了內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力建設(shè)一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的干部隊伍的目標(biāo)。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)效果明顯
我局按照市委的部署，以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針，全面落實中央和市有關(guān)會議精神，堅持反腐敗三項工作，在綜合治理上下功夫抓落實，使我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了較好成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識增強，廉潔自律工作得到較好落實。一是領(lǐng)導(dǎo)干部無違規(guī)使用公車現(xiàn)象。二是對在公務(wù)活動中無贈送、接受禮金和有價證券行為。三是建立了財務(wù)管理和監(jiān)督審計制度，公款吃喝得到有效遏制，監(jiān)督審計工作取得良好效果。通過財務(wù)收支審計，促進(jìn)了全局增收節(jié)支。
2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制得到較好貫徹落實。制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，局級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自分工，依照“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管業(yè)務(wù)一起抓，有效地落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
3、高度重視群眾來信來訪工作，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真對待和處理群眾來信來訪，基本做到了件件有落實，事事有回音。我們熱情接待來訪群眾，對他們反映的問題，凡涉及到農(nóng)村土地承包糾紛的，嚴(yán)格按《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件加以解釋，對來訪事件不夠清楚或解決受阻的，我們派人到村、組調(diào)查核實后，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)提出要求限期解決，以化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4、行業(yè)糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作得到較好落實。一是成立了糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)有辦公室，專人負(fù)責(zé)。二是認(rèn)真落實了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定。三是加強了監(jiān)督檢查，有效制止了“吃、拿、卡、要”及“亂收費”、“亂罰款”等行業(yè)不正之風(fēng)。
（三）開展政風(fēng)行風(fēng)評議，塑造了農(nóng)業(yè)新形象。
2023年，我局被縣列為政風(fēng)行風(fēng)評議的重點單位。在縣糾風(fēng)辦、行評巡視員的具體指導(dǎo)和社會各界的支持和關(guān)注下，行評工作啟動以來，全局精心組織，扎實推進(jìn)，認(rèn)真按方案實施，全面完成了宣傳發(fā)動、查擺問題、集中整改階段的各項工作任務(wù)。通過開展上下聯(lián)動，人人參與的政風(fēng)行風(fēng)評議和建設(shè)工作，切實端正了政風(fēng)行風(fēng)，形成了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的行業(yè)新風(fēng)。經(jīng)最后綜合測評，我局行評工作綜合得分居五個重點評議單位之首。
（四）建立和完善規(guī)章制度，機(jī)關(guān)建設(shè)不斷增強。
一是加強制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)各項管理。我們先后制訂和完善了《機(jī)關(guān)考勤制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《財務(wù)管理制度》、《項目跟蹤督查制度》、《工作定期匯報制度》、《專家座談會制度》、《定期研究解決突出問題制度》等十多項制度，將機(jī)關(guān)各項工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。二是加強硬件建設(shè)，改善機(jī)關(guān)辦公條件，使機(jī)關(guān)整體形象得到較大改善。我們通過一系列硬件、制度建設(shè)和規(guī)范化的管理，著力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政型、落實型”機(jī)關(guān)，局黨組成員和助理調(diào)研員率先垂范，各科、室、站盡職盡責(zé)，不僅在技術(shù)推廣、招商引資等方面抓得主動、扎實，富有成效，而且在機(jī)關(guān)政工、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)管理、信訪接待、檔案保密、老干、工會、扶貧等方面工作也有聲有色，社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、“門前四包”等都達(dá)到了目標(biāo)要求。
（五）依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)地位顯著提高
近年來圍繞突出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入這個中心和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境這個重點，面向市場，依靠科技，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。近年來我縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持了穩(wěn)步增長或者持平的水平，尤其是一些價值高、產(chǎn)量增長快的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值貢獻(xiàn)較大。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是五大產(chǎn)業(yè)化工程的實施，我縣涌現(xiàn)出一批上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
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篇三 縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法評議自我檢查報告
在第一批先進(jìn)性教育活動基本告一段落、全縣上下正深入貫徹落實縣委十一屆六次全委會精神之際，縣人大常委會組織人大代表對我局進(jìn)行行政執(zhí)法評議，我們認(rèn)為：這對推動我局深化和鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展有著非常積極的促進(jìn)作用。同時，也充分體現(xiàn)了縣人大常委會對我們農(nóng)業(yè)局的關(guān)心和厚愛，體現(xiàn)了對我縣“三農(nóng)”工作的關(guān)注和支持。
縣委、縣人大作出對農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議的決定后，我局高度重視，將評議活動作為推進(jìn)我局行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和自身建設(shè)的難得機(jī)遇，本著主動、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、虛心的態(tài)度，積極組織開展了行政執(zhí)法評議“迎評”活動。根據(jù)縣人大常委會《關(guān)于組織開展“兩項評議”工作的通知》要求，我局自7月初起，我們就著手進(jìn)行了“迎評”的宣傳發(fā)動、方案制訂等組織準(zhǔn)備工作。從7月中旬開始集中時間和精力，開展了執(zhí)法自查自糾活動。對2003年以來農(nóng)業(yè)局依法履行職責(zé)、強化行政管理、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)、漁業(yè))執(zhí)法監(jiān)督、勤政廉政、加強法制建設(shè)和隊伍自身建設(shè)的情況進(jìn)行了實事求是、全面細(xì)致地自我分析檢查和回顧總結(jié)，認(rèn)真排查存在問題，并切實加以整改。在人民群眾的監(jiān)督和支持下，努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)局兩年多來的行政執(zhí)法工作情況作一匯報，請予以審議。
一. 行政執(zhí)法評議活動基本情況
縣農(nóng)業(yè)局是縣政府主管全縣農(nóng)業(yè)工作的職能部門，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。
縣農(nóng)業(yè)局主要履行《種子法》、《動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等6部與農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）有關(guān)的法律、100余部行政法規(guī)及地方性法規(guī)等的貫徹實施和行政執(zhí)法工作。
今年7月以來，局黨委將評議工作作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，始終堅持正確的執(zhí)法評議指導(dǎo)思想，剖析過去、立足當(dāng)前、著眼未來，嚴(yán)格按照縣委和縣人大常委會的評議工作步驟和要求，扎扎實實做好執(zhí)法評議的各項工作。制訂下發(fā)了淳農(nóng)[2023]81號《關(guān)于組織開展“兩項評議”工作的實施意見》，明確了“迎評”工作的目的.、要求和方法步驟。成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩項評議”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)“迎評”工作的實施。7月11日，召開了由局中層副職以上干部參加的動員大會。要求農(nóng)業(yè)局干部職工必須充分認(rèn)識執(zhí)法評議的意義，端正態(tài)度、精心組織，主動扎實地做好“迎評”各項工作。在評議過程中，局黨委多次聽取和研究執(zhí)法評議工作動態(tài)情況，并針對存在的問題，采取一系列整改措施。局屬各科室站層層發(fā)動、全面動員，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的執(zhí)法評議工作。這次執(zhí)法評議工作，我們做到了教育動員從上到下不漏一人，執(zhí)法自查由點到面不留死角。為搞好農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法自查自糾，我們一是堅持以自我為主，立足本職、立足自身，突出重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的對照檢查，對一年來的行政執(zhí)法和隊伍建設(shè)情況，全面進(jìn)行了“回頭看”，特別是對行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析。二是堅持開門納諫，查改結(jié)合。評議活動以來，我局采用了請進(jìn)來、走出去的方法，通過召開人大代表座談會，上門聽取意見等方式虛心征求各方對我局行政執(zhí)法和隊伍建設(shè)的批評意見、建議，對代表和群眾提出的問題，堅持有錯即改，認(rèn)真對待，努力解決。三是把這次執(zhí)法評議同貫徹落實縣委十一屆六次全委會精神、鞏固先進(jìn)性教育成果建立長效機(jī)制相結(jié)合，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工作、“百名農(nóng)技干部聯(lián)基地聯(lián)大戶送服務(wù)”等活動聽取人民群眾對農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法的意見。日前，農(nóng)業(yè)局全體執(zhí)法人員的宣傳發(fā)動、思想教育基本到位，存在的問題及原因基本查找清楚，加強改進(jìn)執(zhí)法和隊伍建設(shè)的思路、措施基本明確。
二.農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政執(zhí)法主要工作
我局的行政執(zhí)法職能主要包括農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法和農(nóng)機(jī)監(jiān)理。兩年多來，我局在縣委、縣政府和上級農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門的協(xié)助配合下，在全縣人大代表和廣大人民群眾的大力支持下，按照國家農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職能，依法行政，力求行政執(zhí)法主體合法、程序合法、內(nèi)容合法，積極宣傳普及、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律法規(guī)，妥善及時地處理違法違規(guī)案件，提高了依法護(hù)農(nóng)(漁)、依法治農(nóng)(漁)的意識和水平，為維護(hù)和促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。此同時，我局狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，及時取消了釣魚證、植物檢疫登記證、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點等3個項目的核準(zhǔn)許可和獸藥生產(chǎn)許可項目，取消了13項農(nóng)機(jī)收費項目，另外又降低了2個收費項目。還完善落實了執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，開展了最佳案例與最差案例評選活動，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，幾年來未發(fā)生冤案、錯案。也得到了上級業(yè)務(wù)主管部門和社會各界的充分肯定。2003年被省海洋與漁業(yè)局評為“全省漁業(yè)執(zhí)法先進(jìn)集體”，被杭
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