篇一 農業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告
農業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告
根據深入學習實踐科學發(fā)展觀活動安排,我們在總結學習調研階段工作的基礎上，認真分析落實科學發(fā)展觀的實際狀況，深入查找不符合科學發(fā)展觀的突出問題并分析原因，進一步明確科學發(fā)展的思路和對策?，F就有關情況報告如下：
一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效和做法
近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關于推進經濟社會雙轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實農業(yè)安全發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定兩大任務，推進農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點紛呈。主要體現為“五個進一步”：
農業(yè)質量安全進一步提升。重大動植物病得到有效防控，近幾年來沒有發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農產品質量檢測資源得到有效整合，建成市農業(yè)檢測防疫綜合大樓，以農檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測機構為骨干、主要生產基地及農批市場檢測點為基礎的檢測體系進一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級農產品質量安全檢測機構共檢測蔬菜樣本17.15萬份，檢測生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎上又有了進一步提升，為近年來最高水平。
農業(yè)產業(yè)基礎進一步夯實。農業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進。首批6個產業(yè)園累計投入建設資金7300多萬元，修筑路基近40公里，鋪設水泥（瀝青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農田3960畝，建成現代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農業(yè)產業(yè)園于3月上旬全面進場施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計劃近期與深圳市龍日農業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經營協議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺灣資金、技術、人才參與園區(qū)建設等方面與臺商協會達成初步共識。農田水利基本建設扎實推進，20xx年完成12個先行點的施工建設，整治基本農田1.24萬畝。到目前，全市標準化農田達5.86萬畝。
農村民生狀況進一步改善。連續(xù)5年加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)村和不發(fā)達革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬平方米，全市所有自然村實現通水泥路和自來水。為11個欠發(fā)達鎮(zhèn)落實扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動項目，增強造血功能，促進了經濟發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展勢頭迅猛，主要經濟指標都高于全市平均水平，成為全市經濟增長的新亮點。
農業(yè)產業(yè)化經營進一步拓展。農業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產業(yè)化組織帶動農戶發(fā)展生產促進增收的功能逐步增強。全市發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國家級1家、省級3家，農民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國家級農業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報工作并進行了公示，近期將可獲得認定。農業(yè)品牌化標準化加快推進。全市有省農業(yè)名牌產品23個，通過“三品”認證農產品69個，省級農業(yè)標準化生產示范區(qū)和市級示范點各5個。農產品市場流通體系進一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農副產品批發(fā)市場達15家,有效促進和帶動了農業(yè)生產。
農村集體經濟進一步壯大。指導農村集體經濟組織整合提升現有物業(yè)資源，加強資金運籌管理，集體貨幣資金營運效益不斷提高。至去年底，全市農村集體總資產達1088.6億元，占全省同級資產的三分之一；經營總收入140.2億元，約占全市公共可支配財力的三分之一；兩級凈資產821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產超億元、純收入超千萬，分別達1.5億元和1463萬元。
我們貫徹落實科學發(fā)展觀的主要做法是“四個堅持”：
（一）堅持以思路創(chuàng)新為先導，大力發(fā)展現代都市農業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會發(fā)展的原動力。近年來，我們不斷探索適應城市化發(fā)展的農業(yè)模式。通過對我市農業(yè)發(fā)展進行全面深入的分析，學習先進地區(qū)的經驗，提出發(fā)展現代都市農業(yè)的新思路，并以建設現代農業(yè)產業(yè)園為切入點，推進農業(yè)現代化，加快農業(yè)轉型升級，引導農業(yè)由城郊型向都市型轉變。全市分兩批確立了10個市級農業(yè)產業(yè)園，總規(guī)劃面積2.89萬畝，計劃用3-5年時間建成。農業(yè)產業(yè)園的建設主要抓好高標準規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導經營管理，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化運作機制，著力打造現代農業(yè)發(fā)展平臺。
（二）堅持以夯實基礎為重點，積極推進農業(yè)現代化。農業(yè)的發(fā)展離不開堅實的基礎，我們以推進現代標準農田建設和提高農業(yè)科技水平為著力點，努力夯實農業(yè)基礎，提高綜合生產能力。大力開展現代標準農田建設，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個鎮(zhèn)共12個點為今年現代標準農田建設點，建設面積7780畝。抓好農科基礎建設，不斷健全和完善農業(yè)科研推廣服務體系，積極開展農業(yè)科研和推廣活動，大力推廣新品種、新技術、新機具，促 進了全市農業(yè)科技水平進一步提高。去年建立了重點科技試驗示范基地10個，向社會推介農業(yè)主導品種26個、主推技術16項，獲省農技推廣獎3項、市科技進步獎6項、市專利金獎1項。
（三）堅持以農業(yè)安全為保障，切實加強生產監(jiān)督管理。農業(yè)生產安全事關人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定，是農業(yè)科學發(fā)展的重要保障。我們將農業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認真抓好落實。一是著力加強農產品質量安全管理。加強組織協調，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過組織蔬菜生產地村（居）委會、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產責任書，明確各方責任。組織農資經營單位簽訂承諾書，規(guī)范經營行為。推行生產環(huán)節(jié)農業(yè)投入品臺帳制度，指導1.6萬農戶建立生產臺帳。大力實施產銷聯建制度，審核認定了73個供莞生豬定點基地，有效保障了生豬質量安全。二是著力抓好重大動植物疫病防控。抓好春秋兩季動物大防疫和日常防疫免疫工作，加強檢疫監(jiān)督和重點場所消毒滅原，嚴格生豬屠宰檢疫，實行屠宰場生豬“零庫存”制度，消滅疫病隱患。同時，認真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農資市場秩序。通過常規(guī)檢查和專項治理相結合的辦法，大力整頓和規(guī)范農資經營市場秩序。
（四）堅持以農村穩(wěn)定為前提，全力推進農村經濟發(fā)展。農村社會穩(wěn)定，是農業(yè)農村經濟發(fā)展的基礎，是農民安居樂業(yè)的前提。我們堅持以人為本，加強管理指導，切實維護農村的社會穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展。20xx年以來，我們通過落實財政轉移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結對幫扶和“千干扶千戶”活動等一系列農村扶貧政策措施，幫助11個欠發(fā)達鎮(zhèn)、81個欠發(fā)達村發(fā)展經濟。二是積極推進農村經濟體制改革。從20xx年7月開始,用了3年時間,在全市全面開展農村合作制改革，建立了559個股份經濟聯社、2499個股份經濟合作社，119.9萬名村民成為農村經濟股份合作組織的股東,為推動農村經濟社會轉型奠定了堅實的基礎。三是加強農村集體資產管理。近幾年，我們大力開展農村集體經濟審計，形成了會計出納委派、審計監(jiān)督、統計監(jiān)控三管齊下的農村集體資產營運監(jiān)控模式，促進了監(jiān)管機制不斷健全完善，農村集體資產持續(xù)保值增值，為農村經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質保障。四是切實開展土地問題專項治理。通過成立機構，制定方案，調查摸底，認真開展農村土地突出問題專項治理，促進了土地承包政策全面落實，穩(wěn)定了農村生產關系。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及其原因
在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的學習調研階段，我們充分發(fā)揚民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農業(yè)農村經濟科學發(fā)展建言獻策”活動，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農”熱線電話、“局長信箱”、機關網站等各種渠道，廣泛征求意見，認真梳理總結，查擺出當前影響和制約東莞農業(yè)農村經濟科學發(fā)展和群眾反映強烈的五個突出問題。
（一）農村區(qū)域發(fā)展不平衡
20xx年以來，我市在推進區(qū)域協調發(fā)展方面實施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問題和困難。一是欠發(fā)達鎮(zhèn)村集體經濟仍然薄弱。近年來，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在社會管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負擔日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個欠發(fā)達鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3%和28.9%，但gdp、稅收總額、本級可支配財政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個欠發(fā)達村的人口占全市農村總人口的14.6%，但其經營純收入、凈資產僅分別占全市農村總量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21個欠發(fā)達村未達到脫貧標準，另外有24個原為非欠發(fā)達的村也下滑到欠發(fā)達層面。二是農村民生設施仍有欠缺。水管老化問題突出，嚴重影響30個鎮(zhèn)街344個村（社區(qū)）77.4萬群眾的飲水問題，其中有62個欠發(fā)達村的90個自然村飲用水管老化問題尤其突出。相當部分欠發(fā)達村由于資金缺乏，沒有足夠能力按照“五有”新村的標準建設籃球場、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設施建設較為滯后。三是香蕉產區(qū)農民收入下降明顯。我市欠發(fā)達鎮(zhèn)村的農業(yè)比重相對較高，農民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產，由于受黃葉病和臺風、凍害等因素影響，畝純收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個香蕉主產鎮(zhèn)農民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。
（二）農村集體分配不規(guī)范
當前，我市農村集體分配不規(guī)范的現象日益突出,集中表現為“三過一舊”：一是直接分配過度。有些地方的農村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒有處理好分配與積累的關系,脫離實際,盲目攀比,用非理性分配來滿足股東的要求，造成分配過度。20xx年全市有265個經聯社和1483個經濟社直接分配超過章程規(guī)定標準，分配超額10.2億元。二是公益開支過重。我市多數農村股份經濟組織承擔著集體資產經營管理和社區(qū)管理兩大職責，社會管理、基礎設施建設等開銷龐大。近五年，農村集體公益開支（不含固定資產投入）年均增長14.3%，是同期集體純收增長的2.1倍。20xx年，全市村組集體公益費用開支達40億元，有258個村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數的46.2%。三是福利開支過濫。目前，我市農村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔，農村集體福利開支過濫現象較為突出。此外，村民數量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實際的集體分配過程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權益仍未得到全面落實。
（三）農業(yè)基礎建設不完善
總體上，我市農業(yè)基礎還沒有達到現代都市農業(yè)發(fā)展所需的標準要求。一是農業(yè)產業(yè)園建設進度偏慢。作為我市現代都市農業(yè)發(fā)展平臺和帶動龍頭的10大市級農業(yè)產業(yè)園建設進度不夠快，與預期的建設目標相距較大。二是現代標準農田總面積偏少?，F有標準化農田面積僅占全市基本農田的11.39%，其余農田基礎設施老化、失修嚴重，加上非農建設對農田基礎設施造成一定損壞，農業(yè)抗災減災能力大幅下降。三是農業(yè)裝備及機械化水平偏低。機械化綜合水平不高，農機社會化服務網絡不健全，設施農業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農機結構比較單一。
（四）農業(yè)產業(yè)化經營不理想
我市耕地分布零散，規(guī)?；s化程度偏低。20xx年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬畝；從事農業(yè)的勞動力平均耕種面積1.3畝，遠遠達不到產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營指標，農業(yè)產業(yè)化進程相對滯后，在相當程度上制約了現代農業(yè)的快速發(fā)展。產業(yè)基礎薄弱，影響了產業(yè)化發(fā)展。全市19家農業(yè)龍頭企業(yè)中，國家級和省級僅分別為1家和3家，均遠少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數農業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，檔次不高。農民專業(yè)合作組織發(fā)展生產、開拓市場、提供社會服務的功能不明顯，帶動農戶能力較弱。同時，我市原有的香蕉、荔枝等特色產業(yè)產量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統知名產品的影響力逐漸減弱，主導產業(yè)和農業(yè)名牌產品不突出。
（五）農產品安全保障不穩(wěn)定
蔬菜農藥殘留和生豬瘦肉精檢測陽性率雖然較低，但由于部分鎮(zhèn)街管理職責不夠明確，一些生產經營者特別是外來種植戶質量安全意識淡薄，亂用、濫用農業(yè)投入品的現象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農產品量大面廣，來源復雜，保障安全的難度較大。
產生影響和制約我市農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出問題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實科學發(fā)展觀“五個不夠”密切相關：
第一，科學發(fā)展的思想不夠牢。對科學發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展農業(yè)服務城市的生產、生活、生態(tài)功能的先進農業(yè)發(fā)展理念。
第二，統籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產業(yè)高度謀劃現代農業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過跳出農業(yè)看農業(yè)、跳出農村看農村、跳出東莞看東莞的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了農業(yè)發(fā)展的近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調各鎮(zhèn)街組織實施力度不足，效果不理想。統籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進不平衡。
第三，謀劃發(fā)展的作風不夠實。日常工作中，我們比較注重農業(yè)農村具體管理工作，從科學發(fā)展的高度謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展相對較少。相對于農業(yè)轉型升級來說，對農村轉型問題的研究不夠到位，深入農業(yè)農村基層開展“三農”問題的調研不夠經常，對農村基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。
第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農業(yè)農村工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構建農民持續(xù)增收長效機制、推動土地集約化規(guī)?；洜I等一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。
第五，破解難題的信心不夠足。在我市農村城市化進程加快，農業(yè)生產空間越來越窄的新形勢下，對農業(yè)生產的進一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，最大限度地協調方方面面抓好落實。如在推進農業(yè)產業(yè)園建設中，對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使建設進度偏慢。
三、科學發(fā)展的思路和具體措施
按照市委提出精細發(fā)展第一產業(yè)的要求，我們認為，我市農業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真實踐科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，綜合拓展農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能,加快推進園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農業(yè)的發(fā)展，促進我市農業(yè)從依托農村、服務農村的粗放型傳統模式向依托城市、服務城市的精細型現代都市農業(yè)模式轉變。
當前，我們要重點從六個方面抓好農業(yè)農村經濟的科學發(fā)展：
（一）進一步推進區(qū)域協調發(fā)展
配合市委農辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭在繼續(xù)實施結對幫扶、提供貸款支持、實施稅收返還政策的基礎上，全力做好以下五項工作：
落實財政扶持。編制扶持欠發(fā)達地區(qū)的資金年度預算，建立投入穩(wěn)定增長機制，每年根據財力增長情況，不斷加大市級財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度。引導各鎮(zhèn)街根據中央、省、市的政策導向和工作重點，優(yōu)化公共財政支出結構，投資重點適當轉向農村，新增財力適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強造血功能，加快發(fā)展經濟，又要切實減輕教育辦學、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負擔。
加強經濟管理。指導欠發(fā)達鎮(zhèn)村加強資產的運營和管理，選準發(fā)展方向和經營項目，促進集體資產保值增值。加強內部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達鎮(zhèn)村對不良歷史債務進行清理，協調銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達鎮(zhèn)村的資產負債率保持在一個比較恰當的水平。
推行生態(tài)補償。根據全市土地總面積、基本農田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計算核定各鎮(zhèn)街應該承擔的基本農田保有量。通過建立生態(tài)補償機制，進一步平衡發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的利益關系，緩解欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護基本農田與發(fā)展二、三產業(yè)的矛盾，更好地調動欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護耕地、保護生態(tài)、發(fā)展現代農業(yè)的積極性。
改善民生設施。抓好3－5個欠發(fā)達村老化水管改造試點，探索城鄉(xiāng)一體化供水機制。在此基礎上，通過市財政轉移支付方式，全面扶持欠發(fā)達地區(qū)改造農村供水管網，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統一供水機制。爭取市財政連續(xù)5年給欠發(fā)達村發(fā)放“五有”新村建設補助，幫助欠發(fā)達村進一步配套完善公共設施。
促進蕉農增收。加強香蕉黃葉病的防控，強化種苗監(jiān)管，嚴格執(zhí)行香蕉種苗產地檢疫和調運檢疫制度，進一步規(guī)范香蕉種苗的生產經營。加強抗病品種的選育研究，聯合農業(yè)科研機構和高等院校共同開展科技攻關，加快香蕉抗病品種的選育進程。建立蕉園轉產改制示范點，實行改種直接補貼和農機補貼政策，強化改種的技術服務、農機服務和信息服務，引導蕉農有序改種，加快蕉區(qū)轉產改制，促進蕉區(qū)農民增收。
（二）進一步完善農村集體分配
健全約束機制。研究建立和完善分配重大事項審查制度，嚴把分配審批關。督促各鎮(zhèn)街切實履行職責，對集體分配的內容、比例、程序等進行審核。建立責任追究制度，聯合紀檢、監(jiān)察、審計等相關部門，研究制訂農村干部和經濟組織違反分配等資產財務管理制度的責任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實施納入市鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村領導班子年度量化考核內容，督促鎮(zhèn)村加強對集體分配的把關和指導。
強化監(jiān)管指導。切實加強政策引導，督促集體經濟組織按章分配，逐步改變傳統的福利分配模式，促使集體分配“股權化”。在兼顧現有分配水平基礎上，推行集體分配與經營成果、債務清償緊密掛鉤的分配方式。嚴格集體股、個人股收益使用，股東分配只能在個人股年度收益中開支，社區(qū)公益等費用只能在集體股年度收益中支出。引導集體分配與農民就業(yè)有效對接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過獎勤罰懶政策，引導農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新管理體制。在集體經濟組織穩(wěn)定運行的基礎上，推動村社分帳核算，進一步提升集體經濟組織法人主體地位，提高經濟組織獨立經營管理水平。在堅持村基層黨組織、村委會對集體經濟組織領導和監(jiān)督的前提下,引導村委會干部與集體經濟組織理事會成員逐步分開任職，促使理事會干部集中精力發(fā)展經濟，村委會干部聚精會神抓管理。
減輕農村負擔。進一步明晰負擔的責任，調整負擔的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應由村民負擔的福利開支的狀況。重點研究統籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調整完善農民養(yǎng)老保險負擔的相關政策。加大對農村社會事業(yè)和基礎設施建設投入，對農村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎設施建設實行經費補助，加強對農村的轉移支付力度。
完善股份合作制度。逐步擴大量化范圍，對“固化暫不量化”模式設置股權的，指導督促有條件量化的股份經濟組織逐步將資產量化到人；對于“固化量化”模式設置股權的，要指導集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進集體股股權改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經濟組織經營收益提取公共公益經費的辦法。加強股權管理，嚴格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權制度和同股同權、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權益行為。制定并落實股權繼承指引，規(guī)范股權內部流轉程序。完善法人治理制度。健全理事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會會議制度和股份經濟決策、分配、監(jiān)督機制，推動股份經濟組織向“管理科學、運轉協調、分配規(guī)范”經濟實體轉變。提高管理隊伍素質。指導各地努力將素質好、能力強、威望高的股東選入理事會，建立公正守法、堅強有力的集體經濟管理隊伍。
（三）進一步加強農業(yè)基礎建設
抓好現代農業(yè)產業(yè)園建設。加速構建土地、資金、技術高度集約的現代都市農業(yè)發(fā)展平臺，通過農業(yè)產業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)，帶動周邊基地和農戶發(fā)展生產，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農戶”的一體化道路，全力打造一批現代農業(yè)精品。一是加快建設進度。定期召開園區(qū)建設工作會議，分析建設情況，掌握工作進度。督促石排、大朗、道滘等3個園區(qū)抓緊做好前期準備工作，爭取6月底前全面啟動施工建設。二是組織招商引資。在征求相關單位和鎮(zhèn)的意見的基礎上，完善農業(yè)產業(yè)園招商引資政策，爭取第二季度正式出臺。著力開展農業(yè)產業(yè)園招商引資推介，力爭引進一批上規(guī)模、上檔次的農業(yè)企業(yè)和科研機構入駐農業(yè)產業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實資金保障。指導各園區(qū)堅持經濟實用和量力而行的原則，正確把握建設標準，嚴格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設成本，及早落實自籌資金，確保工程順利進行。
抓好現代標準農田建設。對園區(qū)以外的農田，要進一步加強規(guī)劃，利用三年左右的時間，把農田水利基本建設與現代標準農田建設有機結合起來，將100畝以上連片農田全部納入現代標準農田建設范疇，力爭到20xx年全面完成全市建成10萬畝以上標準化農田的目標。今年要重點抓好7780畝現代標準農田建設工作，在高標準規(guī)劃設計的基礎上，力爭上半年陸續(xù)進場施工，年底順利完成建設任務。
抓好農業(yè)裝備水平提升。結合農業(yè)產業(yè)園建設，大力推廣使用農業(yè)生產、農產品加工機械等先進適用農機具，大幅度地提高農機化水平。同時，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設備等先進農業(yè)裝備的推廣和應用，大力發(fā)展設施農業(yè)、工廠化農業(yè)。
（四）進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營
推動耕地集約化規(guī)模化經營。開展耕地統籌集中經營研究，組織開展試點工作，通過試點建設，推動全市零散耕地、耕種意愿低農戶的土地向專業(yè)大戶或園區(qū)流轉，引導產業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點探索和完善三種耕地集約化規(guī)?；洜I形式：一是承包土地使用權入股形式。主要通過一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經營。二是分散農田集中經營形式。將分散的農田集中起來，由企業(yè)或專業(yè)大戶集中經營，發(fā)展集約化、規(guī)?；a。三是統一整合土地形式。將分散農田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對種植結構作出整體規(guī)劃，按統一標準組織生產和技術指導，實行分戶管理。
鞏固提高農業(yè)產業(yè)化組織帶動能力。一是提高產業(yè)化組織聯結帶動意識。引導農業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯結帶動農戶能力作為提升自身形象的重要手段。強化農民專業(yè)合作組織理事長的帶頭意識和市場意識，強化成員的合作意識和合作觀念。二是對全市龍頭企業(yè)進行復查考核和整改。重點對企業(yè)帶動農戶的情況進行檢查，對帶動農戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實行“可進可出”的嚴格的動態(tài)模式加強管理。三是提升農民專業(yè)合作組織聯結帶動水平。協助合作組織建立健全財務管理制度、民主管理制度和合作服務機制。鼓勵合作組織吸收更多農戶，提高農民主體地位。
大力培育發(fā)展新型帶動類農業(yè)產業(yè)化組織。加強宣傳，認真物色培育對象，指導培育對象創(chuàng)新和擴大聯結帶動農戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織。重點培育我市花卉產業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、加工農業(yè)類的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，帶動農戶發(fā)展生產，增加農戶對農業(yè)產業(yè)鏈延長增值部分的收入。
完善農業(yè)產業(yè)化組織各項管理制度。在完善企業(yè)聯結帶動農戶機制和考核認定程序的基礎上，盡早出臺《東莞市農業(yè)龍頭企業(yè)項目貸款貼息資金管理辦法》。對企業(yè)貸款貼息實行最高限額，嚴格新增貼息貸款上報備案制度，加強對企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織專項扶持資金的作用，引導合作組織將專項資金投向提高帶動能力等關鍵環(huán)節(jié)。
（五）進一步完善農產品質量安全監(jiān)管
加強源頭監(jiān)管。重點加強對農業(yè)投入品生產經營單位的巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對象，組織開展農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產、銷售專項檢查，嚴厲打擊違法銷售高毒高殘留農藥獸藥行為。大力推行標準化生產，指導和監(jiān)督農產品生產者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動清潔生產。加大對蔬菜生產基地、畜禽養(yǎng)殖場的巡查力度，嚴厲查處使用高毒高殘留農藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學物質的行為，從源頭保障農產品質量安全。
強化檢測監(jiān)督。繼續(xù)加強農產品質量安全檢測監(jiān)督，不斷擴大農產品檢測的覆蓋面，增加檢測頻次和檢測項目，力爭蔬菜實時聯機檢測監(jiān)控比例達到30%以上，生豬抽檢比例達到5%以上，檢測不合格農產品100%得到及時處理。準確掌握各時期農產品質量安全狀況，適時發(fā)布信息，科學引導生產與消費。
推進產銷聯建。加強與產地畜牧管理部門的協作，不斷強化和鞏固供莞生豬基地的產銷關系，確保切實發(fā)揮日常和應急供應的作用。積極加強與市外蔬菜產區(qū)開展產銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產基地建設。加大對供莞農產品生產基地的監(jiān)測力度，與產地農業(yè)行政管理部門加強協作，共同對定點基地的農產品質量安全進行監(jiān)控，保障供莞主要農產品的質量安全。
理順監(jiān)管職能。根據《農產品質量安全法》和國家、省市的有關規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順農產品安全監(jiān)管職能。在重點負責和抓好轄區(qū)內生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)管的同時，加強與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協調，共同開展其它環(huán)節(jié)的農產品質量安全監(jiān)管工作。
（六）進一步解放思想
按照中央和省、市深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，加強黨建，不斷強化農業(yè)農村經濟工作領域踐行科學發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。
加強思想政治建設，牢固樹立科學發(fā)展觀。注重理論武裝學習。積極利用“黨委黨組中心組學習論壇”、“組工論壇”、“黨員學習論壇”等載體，繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。注重理想信念教育和思想道德建設，進一步強化奉獻“三農”意識，立志全心全意服務農村、服務農業(yè)、服務農民，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實踐者，爭當“三農”領域科學發(fā)展的排頭兵。
創(chuàng)新機制制度建設，切實轉變機關工作作風。一是創(chuàng)新崗位績效評價體系。以落實科學發(fā)展觀為標準，以調動工作積極性、轉變工作作風、提高機關工作效能為目標，積極探索建立科學、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法。二是全面落實責任追究制。嚴格執(zhí)行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等，對服務效能低下的科室和個人動真格查處。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定《交辦事項通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。三是創(chuàng)新調研工作制度。制定調研工作激勵機制和優(yōu)秀調研報告評選辦法，促使調研工作重點圍繞更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問題展開，深入調查研究影響“三農”領域科學發(fā)展的突出問題和原因，為領導科學決策提供依據。
鞏固強化黨的建設，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強化黨建工作基礎，為工作的落實提供動力源泉。一是科學合理配強基層黨組織領導班子。優(yōu)化農業(yè)局系統基層黨支部領導班子年齡結構和知識結構，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質。進一步強化黨紀教育、政紀教育和法紀教育，鼓勵進行在職學歷教育和各類培訓，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務素質。三是開展“市直機關示范黨支部”創(chuàng)建活動。以“推動科學發(fā)展，構建和諧機關”為主題，在農業(yè)局系統著力創(chuàng)建一批科學發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機制好、創(chuàng)新成果好、服務基層好、硬件建設好的基層黨支部。
篇二 行政執(zhí)法部門四五普法工作自我檢查報告
一、加強領導，提高認識，統一思想
第四個五年法制宣傳教育于2001年正式啟動，按照我市“四五”普法規(guī)劃明確提出的“兩個轉變，兩個提高”及四項任務，我們深入開展法制宣傳教育，貫徹落實依法治國建設社會主義法治國家的基本方略，提高干部法律責任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為依法治國方略的實施奠定堅實的法律基礎。在思想上統一了認識，在管理上嚴格要求，統一規(guī)劃。從“四五”普法工作一開始，我局就成立了以局長為組長的“四五”普法領導小組，無論領導怎樣變換，其責任、目標、任務不變，并設立了普法辦公室，配備了專職普法輔導員，聘請了常年法律顧問,負責法制宣傳教育與法律事務的處理。市政府、市公安局也非常支持煙草市場的整頓與規(guī)范工作，市公安局經偵大隊派一個中隊進駐煙草局協助煙草市場的整頓、依法行政、文明執(zhí)法工作。從而建立健全了法制宣傳教育工作的領導機構和辦事機構，確保了“四五”普法工作的順利進行。
二、認真制定規(guī)劃，確?！八奈濉逼辗ǜ麟A段目標任務的實施
2001年，按照*文［2001］21號《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》文件精神，結合我局工作實際，我們制定了《**市煙草專賣局“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》。從2001年到2023年，整體工作分為三個階段，即：2001年宣傳發(fā)動階段、2002年至2023年實施階段、2023年考核驗收階段。開展的工作情況是：
1、宣傳發(fā)動階段。一是組織召開了干部職工動員大會，學習了市委批轉的《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》、市煙草局《“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》，局長聶新同志作動員報告，使全體干部職工達到人人皆知、人人參與；二是購買普法教材《干部法律知識讀本》、《 “四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》人手一冊。同時送法下鄉(xiāng)，使普法宣傳教育工作深入農村。共購普法教材300本，送到我局小康工作聯絡點****村農民手中；三是按照“四五”普法規(guī)劃要求，2002年我局共派6人參加了市法制辦舉辦的“四五”普法法制宣傳骨干培訓班，平均成績達95分以上，為我局法制宣傳教育提供了可靠的保障。
2、組織實施階段。按照年度宣傳教育計劃和實施方案，2002年至2023年三年內分別完成30%、50%、20%的學習任務，截止今年5月份，基本學完了《干部法律知識讀本》、《“四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》里的內容；二是抓好普法重點對象的宣傳教育?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，煙草局普法的重點對象是三類人員：副科級以上領導干部、從事卷煙營銷、財務等方面工作的行政管理人員和專賣行政執(zhí)法人員。在實施階段的.三年里，普法重點對象已分別參加市、局組織的各類法制培訓班，合格率達100%；三是堅持普法與執(zhí)法相結合，規(guī)范執(zhí)法行為。在熟練掌握法律法規(guī)的基礎上，把普法與執(zhí)法工作緊密地結合起來，提高煙草干部職工依法行政、文明執(zhí)法、誠信服務的水平，克服了以言代法、以情代法、以權壓法的現象，自覺做到秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，無違紀違法現象發(fā)生；四是堅持學用結合的原則。采用自學、授課、調研、討論、培訓等方式進行法制宣傳教育學習，在普法中重點抓好普法與提高干部隊伍法律水平，普法與促進煙草經濟工作，普法與黨建、精神文明建設相結合。同時，堅持每周六學習日制度，對基層單位的學習情況不定期開展檢查，鼓勵先進、鞭策后進，提高普法工作的效果和質量。
3、具體措施。一是成立了普法教育和綜合治理工作領導小組。一把手局長為組長，三個副職領導為副組長,各科室、單位負責人為成員的領導機構，加強了普法教育和綜合治理工作的領導；二是積極安排參加**、市里組織的科局級領導干部培訓班，領導干部帶頭學法用法，每年組織營銷、專賣執(zhí)法人員培訓班，開展法制講座與法律知識的宣傳教育，參訓率達100%。局中心理論學習小組法制教育學習全年不少于4次，達到所規(guī)定的學時；三是根據市普法辦統一安排和我局實際，對全局干部職工進行普法、廉政建設、安全、交通法規(guī)等考試，并將考試成績納入年度和整個普法考核；四是加大煙草專賣法的宣傳力度，擴大煙草專賣執(zhí)法的影響力。鑒于卷煙行業(yè)宏觀調控與市場需求之間矛盾的特殊性，卷煙市場“三煙”總是屢打不絕，阻礙了銷售環(huán)境的進一步良性發(fā)展，對此，我們加大了專賣法宣傳力度。在經常性開展宣傳教育的同時，我們重點是組織“3·15”、“12·4”法律宣傳活動，發(fā)放宣傳資料（“四五”期間我局共發(fā)放各種宣傳資料2萬余份），提供專賣法規(guī)及真假煙鑒別咨詢，認真做好取消“特零證”后的宣傳解釋工作，利用媒體宣傳銷毀假煙大行動。2023年我們還在電視臺舉辦了一次“煙草杯”法律法規(guī)知識競賽活動。五是建立健全普法和依法治理規(guī)章制度和工作責任制，實行目標管理，將依法行政、文明執(zhí)法、誠信服務工作納入本單位年度目標管理，做到與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。
三、提高法律水平，堅持依法行政
隨著市場經濟不斷向縱深發(fā)展
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篇三 質監(jiān)部門科學發(fā)展觀分析檢查報告
質監(jiān)部門科學發(fā)展觀分析檢查報告
按照市局關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署和要求，11月下旬，xxx認真完成了第一階段學習任務，并圍繞確定課題，進行深入調研，撰寫“創(chuàng)新工作方式，落實監(jiān)管措施，提升服務水平”調研文章，進入分析檢查階段后，通過發(fā)放征求意見表、個別談話、網上開辟意見專欄等多種形式廣泛征求意見和建議3條，通過對這些意見和建議研究和梳理后，于12月11日召開了專題民主生活會，每位領導結合分工，重點查找了班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題，誠懇地開展批評與自我批評，深入分析問題產生的原因，并提出整改意見?，F將有關情況分析報告如下：
一、通過實踐活動，在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成共識
自從實踐活動開展以來，領導班子成員積極帶頭參加集中學習、撰寫心得、查擺問題、剖析問題、制定對策，讓全體干部職工在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成共識。
（一）科學發(fā)展觀是新時期質監(jiān)工作發(fā)展的指導方針?？茖W發(fā)展觀，是黨中央深刻總結我國改革開放30年來的發(fā)展實踐，立足社會主義初級階段基本國情，適應新的發(fā)展要求，作出的重大戰(zhàn)略舉措。貫徹落實科學發(fā)展觀，對推動質監(jiān)事業(yè)協調可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新質監(jiān)工作，具有重大的現實意義。做為新時期的質監(jiān)工作的指導方針，落實科學發(fā)展觀更要求我們進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力提高質監(jiān)部門服務當地經濟快速發(fā)展的能力，著力提高領導班子破解難題的能力，著力解決影響和制約質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的突出問題，著力推動質監(jiān)工作符合科學發(fā)展觀要求的制度機制建設，只有這樣，才能不斷增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，才能真正使科學發(fā)展觀在新時期質監(jiān)工作中落地生根。
（二）科學發(fā)展觀是新時期質監(jiān)工作的思想理論武器。新時期質監(jiān)工作面臨著許多新情況、新問題，不少突發(fā)事件如食品安全問題、特種設備安全問題隨時考驗著我們的監(jiān)管能力，如何進一步全面排查和解決現有監(jiān)管盲點的矛盾問題，科學發(fā)展觀為我們提供了強大的思想理論武器。只要緊緊把握住科學發(fā)展觀發(fā)展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續(xù)的基本要求、統籌兼顧的根本方法，就能夠從根本上把握新時期質監(jiān)工作的前進方向。
二、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效
十六大以來,在市局黨組的正確領導下，xxx領導班子帶領全局干部高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統領全局，以“科學發(fā)展、四求先行”、“海西先行，_____走前列”為工作主線，以“創(chuàng)新質監(jiān)工作，服務科學發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“一條主線，實施兩大戰(zhàn)略，力保兩大安全，帶好一支隊伍” （即服務經濟提高質量總體水平這條主線，實施名牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，力保食品質量安全和特種設備安全，帶好干部隊伍）的工作思路，克服困難，勇于創(chuàng)新，團結拼搏，較好履行職責，為建設海峽西岸經濟區(qū)和_____現代化工貿港口城市作出了積極貢獻。xxx先后獲得20xx年度全省質監(jiān)系統“產品質量和食品安全專項政治” 先進單位、泉港辦獲得20xx年度_____市產品質量和食品安全專項整治工作先進單位、獲得20xx年度市局先進基層黨組織、獲得20xx年全市行政執(zhí)法辦案質量考評優(yōu)秀獎、獲得20xx年特種設備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法年度考評第一名、獲得20xx年全市行政執(zhí)法辦案質量考評優(yōu)秀獎。
（一）大力推進兩大戰(zhàn)略，促進轄區(qū)產品質量水平不斷提高。我們始終堅持把工作的出發(fā)點和落腳點放在對轄區(qū)經濟社會發(fā)展的服務上，突出從源頭抓質量，全面提高產品質量水平，不斷提升轄區(qū)企業(yè)產品質量的競爭力。一是大力推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。轄區(qū)現有中國名牌產品保有量9項，占全省100項十份之一強，今年又推薦福建宏遠集團有限公司和_____福海糧油工業(yè)有限公司參評20xx年中國名牌產品，同時鼓勵福建南方路面機械有限公司參與20xx年中國名牌產品建議目錄工作。今年又有26家企業(yè)29項產品（13家為新增，13家復審）已列入省名牌產品公示名單，名牌數量在全市名列前茅。二是大力推進技術標準戰(zhàn)略。進一步加強標準基礎工作，積極引導企業(yè)參與各級標準的制修訂工作，發(fā)揮標準在搶占市場制高點、提升產業(yè)發(fā)展水平的引領作用，深入推進標準戰(zhàn)略的貫徹實施，今年標準戰(zhàn)略工作取得突破。九牧王、海天輕紡、寶峰鞋業(yè)、金圣化工、宏遠集團、文創(chuàng)電子等企業(yè)分別參與了國家標準、行業(yè)標準、地方標準的起草與制修訂工作，九牧王、寶峰鞋業(yè)已列入專標委分技術委員會和工作組公示名單。海天輕紡、寶峰鞋業(yè)、南方路機等3家企業(yè)獲省第一批標準化專項經費資助。同時，積極推動轄區(qū)政府出臺相關獎勵措施，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和開發(fā)區(qū)均出臺標準獎勵扶持措施，對參與制修訂各級標準的企業(yè)實施獎勵政策。
（二）加強兩大安全監(jiān)管，保障經濟社會和諧發(fā)展。嚴格落實加工食品安全和特種設備安全目標責任制要求，把食品和特種設備安全監(jiān)管作為全年工 作重心，摸索、建立食品質量安全監(jiān)管體系，探討、創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)管機制，為構建和諧社會提供有效保障。一是加強特種設備安全監(jiān)察工作。以消除安全隱患、防止事故為工作出發(fā)點，及時對定期檢驗不各格的設備進行監(jiān)察，今年來針對375家使用單位經檢不合格機電類585臺設備，發(fā)出安全監(jiān)察指令書375份，不合格設備整改率高達76%。在各類專項整治、隱患治理和“三年行動”等工作中，共查封了隱患設備135臺，其中土制設備13臺，特別是對和昌食品液氨儲罐、鑫海建材蒸壓釜存在嚴重事故隱患問題進行及時處置。確保全年設備安全運行，實現特種設備統計范圍內零事故。二是加強加工食品監(jiān)管力度。扎實推進市場準入工作，證后巡查監(jiān)管措施更加落實，新增獲證食品企業(yè)12家，獲證企業(yè)年審40家，完成年審達92.6%，共出動檢查人員1892人次，巡查食品企業(yè)、小作坊425家次，巡查率達100%，組織抽檢食品277批次，抽檢合格率達90.3%，加強對使用添加劑的管理，食品監(jiān)管工作多舉并措、監(jiān)督到位，確保了加工食品質量安全。
（三）加大打假治劣和民生服務工作，維護經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為創(chuàng)造放心的消費環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，xxx逐步加大對民生案件查處力度，同時通過多種渠道加大民生計量服務。一是加大打假治劣執(zhí)法力度。20xx年截止11月底，共出動執(zhí)法人員1269人次，檢查企業(yè)423家次，查獲假冒偽劣產品貨值46.1萬元，查辦案件394起，罰沒金額80.83萬元，入庫75.59萬元，同比增長55.2%。一方面加大制售食品違法行為的打擊力度，加大食品定期檢驗和監(jiān)督抽檢后處理力度，共立案辦理各類食品案件39起，為轄區(qū)食品安全提供強有力的保障。另一方面加大特安行政執(zhí)法力度，共立案辦理特安案件31起，審理處罰特安案件29起，罰沒款19.1萬元。今年特種設備執(zhí)法工作尤其從源頭上加大對非法制造、安裝、充裝和使用土制設備行為，做到發(fā)現一起就嚴厲查處一起，共立案查處了3起違規(guī)制造安裝設備案件。全年的辦案數量、質量都位居全市系統中前列。
（二）關注計量惠民，服務民生計量。關注民生計量是計量工作永恒的主題，今年來xxx立足服務民生，開展系列民生計量工作。開展貿易結算用計量器具專項檢定和監(jiān)督檢查，對轄區(qū)農貿市場在用計量器具進行全面檢定，通過檢定把關將不合格器具清出市場；開展糧油商品凈含量計量監(jiān)督抽查工作，共抽49批次；開展瓶裝液化氣充裝站凈含量抽檢，共檢查6家充裝單位；開展加油站的計量專項監(jiān)督檢查，保證了在用加油機受檢率達100%；加強機動車安檢機構監(jiān)督管理工作，查處1起涉嫌偽造檢驗結果案件。同時處置大量的民生計量投訴案件，受理水表準確度投訴72起，經仲裁檢定不合格有38起，為群眾挽回經濟損失近萬元。對加油站計量不準確的投訴4起，對1起水泥凈含量不足的投訴進行調解，都得到滿意處理。xxx通過實實在在的民生服務得到人們的一致肯定。
（四）提高應急處置能力，積極穩(wěn)妥處置重大突發(fā)事件。突發(fā)事件的發(fā)生，隨時考驗我們監(jiān)督與管理的能力，只有練就一身好內功，提高自身應急處置能力，在重大突發(fā)事情面前才能積極、冷靜、妥善處理。一是順利完成援川過渡安置房監(jiān)檢任務。“5.12”四川汶川大地震后，按照轄區(qū)政府的部署，xxx反應迅速，勇擔起5家災區(qū)過渡安置房援建駐廠監(jiān)檢任務，共進廠監(jiān)檢109家次，監(jiān)督檢查原輔材料、主要生產工序75批次、2059件次，發(fā)現并共同協調改進問題12個，所轄監(jiān)檢對象企業(yè)如期完成向災區(qū)輸送過渡安置房構件2380套，確保在質量安全的基礎上順利完成過渡安置房援建任務。二是保障奧運會、農運會期間食品和特種設備安全。高度重視食品安全保障工作，對供應企業(yè)共8家實行每周定期巡查制度，對產品進行全面監(jiān)督抽檢，嚴把供奧供農運食品安全關，積極參與市局組織的“保奧運迎農運”食品安全突發(fā)事件應急處置演練，努力提高食品安全突發(fā)事件應急處置能力。同時農運會場館、運動員居住酒店的電梯、升降平臺、鍋爐、壓力容器進行全面的檢查，確保兩會期間特種設備安全使用。
三、“三鹿奶粉”事件后及時果斷采取措施對轄區(qū)奶粉進行監(jiān)管。 “三鹿奶粉”事件發(fā)生后，立即啟動ⅰ級響應應急機制，及時召開了加工食品企業(yè)負責人會議，通報“三鹿奶粉”事件有關情況，對轄區(qū)內有可能使用奶粉為原料的食品企業(yè)進行調查摸底，確定檢查對象、制定檢查計劃，第一時間內開展對生產加工環(huán)節(jié)使用奶粉為原材料的食品加工企業(yè)進行專項檢查，重點對生產糖果、糕點、飲料等企業(yè)奶粉原料進行抽檢，督促企業(yè)嚴格使用合格奶粉，嚴格把好原料入廠關，強化添加劑管理，有效地確保以奶粉為原材料加工食品的質量安全。
四、縝密、細致分析調查特種設備安全事故。20xx年“三盛氣瓶爆炸事故”發(fā)生時，面對人們緊張的心情、凌亂的事故場面，我們年輕執(zhí)法者用扎實的法律功底、縝密的邏輯思維、細致的分析能力，確定對事故現場氣瓶中的兩瓶進行抽樣送檢，檢測結果發(fā)現是用氧氣代替氮氣充裝導致事故發(fā)生，一起突發(fā)事故原因最終才水落石出。
（五）創(chuàng)新工作模式，提高監(jiān)管工作有效性。xxx20xx年5月17日掛牌成立，承擔著_____市鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)和_____經濟技術開發(fā)區(qū)的質量技術監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法職責，目前全局確只有20名在編在崗干部職工，其中大部分人員還是近些年加入系統的新人，面臨“工作任務重與人員少、工作要求高與人員整體綜合素質仍不相適應”這兩大矛盾的情況下，領導班子勇于創(chuàng)新，和同志一起，積極探索工作的新舉措、新方法，努力提高工作有效性，提升隊伍整體履行職責的能力。一是實行郵政監(jiān)察。針對轄區(qū)特種設備定期檢驗不合格數量多的情況，采取用ems郵政快遞送達監(jiān)察指令書的方式，明確指出不合格設備的注冊編號和具體不合格項目，責令限期整改，同時附上如何申報復檢的說明和逾期未改須承擔的法律責任，并將工作重心轉移到監(jiān)察后處理，開展執(zhí)法檢查，以行政執(zhí)法手段來促進監(jiān)察內容的落實。20xx年8月10日《中國質量報》以 ‘郵政監(jiān)察’筑起特種設備安全防線——福建_____市質量技監(jiān)局xxx創(chuàng)新模式加強特種設備監(jiān)管”為題作了報道。二是大力推行行政督導制度。經過一年多的實踐，xxx進一步完善行政督導制度，明確督導的對象、范圍、種類和方法，規(guī)范行政督導文書，落實回訪制度，確實貫徹了監(jiān)督與服務相結合，規(guī)范為主、處罰為輔的執(zhí)法理念，改變以往簡單生硬的做法，深受企業(yè)歡迎。特別在推動生產許可證制度及強制認證制度的實施工作中，取得了較好的效果。三是實行“四位一體”綜合巡查制度。推行質量、計量、標準、特安“四位一體”綜合巡查制度，改過去一個業(yè)務股室的“單兵作戰(zhàn)”為各業(yè)務股室聯動的“整體作戰(zhàn)”，既加強了一線執(zhí)法檢查的力量，又提高現場巡查檢查的有效性，能較及時發(fā)現和有效地處置了一些問題，在對違法行為的查處和特種設備監(jiān)管盲點的排查方面，效果體現較為明顯。四是實行“問題”企業(yè)約談制度。對“問題”企業(yè)采取分類約談、集中約談、個別約談等形式進行約談，引導在先，關口前移，寓監(jiān)督于服務之中，實現與企業(yè)在執(zhí)法與服務間的和諧管理。今年共組織約談各類企業(yè)130多家次，得到企業(yè)的普遍理解和認可，促進qs獲證企業(yè)持續(xù)保持生產所具備條件、淘汰葫蘆式升降機等相關工作的開展。五是生產許可證獲證企業(yè)年審告知制度。針對部分qs獲證企業(yè)在按規(guī)定落實年審制度上問題比較突出，部分企業(yè)對qs年審應提交哪些材料、何時提交年審材料等內容不甚清楚，企業(yè)要多次到xxx詢問年審需提交的材料，監(jiān)管人員要多次打電話督促企業(yè)提交、補交材料的情況，本著服務企業(yè)的理念，xxx制作了《食品生產許可證獲證企業(yè)提交年度報告材料告知書》，告知企業(yè)年審需提交材料的內容、年審時限及企業(yè)年審相關的法律法規(guī)，服務咨詢電話和聯系人。在企業(yè)qs年審期前二個月將《告知書》郵寄到企業(yè)，較好解決了獲證企業(yè)及時年審的問題。
六、踐行“非主觀惡意違規(guī)行為首過不罰”的執(zhí)法理念。對于行政相對人由于非主觀故意造成首次違法，且違法行為輕微，不造成嚴重后果的違法違規(guī)行為實行“非主觀惡意違規(guī)行為首過不罰”的執(zhí)法理念。主要表現為主觀上非惡意違法，違法行為輕微并能及時糾正，造成危害后果輕微的案件，采取“告誡為主，責令整改，免予處罰”的處理方式。這個理念使幫扶企業(yè)的服務意識再一次通過具體的措施得以強化，使法律的親和力在以人為本、執(zhí)政為民的具體實踐中得以展現。
三、影響和制約當前質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的突出問題
開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，領導班子先后以開展解放思想大討論、深入調研、發(fā)放調查問卷廣泛征求本單位職工和服務對象的意見和建議，對這些意見建議進行了全面梳理和分析，并在專題民主生活會上進行了研究討論。最后經過領導班子深刻剖析認為，當前xxx質監(jiān)工作存在的突出問題是：
（一）在落實科學發(fā)展觀上，存在著解放思想、改革創(chuàng)新的意識不強的問題。近年來，我們始終注重用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷加強思想政治建設，積極推動思想解放，取得了顯著成效。但是仍然存在對科學發(fā)展觀學習不夠扎實、理解不夠全面、領會不夠深刻，改革創(chuàng)新意識不強，有依賴國家政策的心態(tài)較重，缺乏一種敢于創(chuàng)新的精神。比如在小作坊的食品監(jiān)管方面、在空壓機辦證使用管理方面上，我們投入了大量的精力和物力，但是監(jiān)管的效果相當有限，很明在現有監(jiān)管方式存在瑕疵，而我們又缺乏必要創(chuàng)新，未能在創(chuàng)新措施上取得突破。
（二）總結工作經驗、完善機關工作制度上還存在不足，同時干部職工的業(yè)務知識、執(zhí)法水平參差不齊，有待進一步提升。總結一條好的工作經驗，制定一套完善的工作制度，對全體干部在日常監(jiān)管、執(zhí)法過程中具有重要的借鑒和指導作用，xxx在這一點上確實存在不足：一是未能完善行政督導制度。xxx從20xx年4月1日起就在市轄區(qū)范圍內實行質量技術監(jiān)督行政督導制度。這一制度試行后，深受企業(yè)好評，特別在推動市場準入許可工作中，取得了較好的效果。但是在舉措一直未能形成制度，未能進一步詳細明確督導的對象、范圍、種類和方法，未能進一步規(guī)范行政督導文書、回訪制度等。二是未能完善“四位一體”綜合巡查制度。面對監(jiān)管范圍廣、數量多、人手嚴重不足問題，xxx于20xx年提出了“四位一體”綜合巡查方式，同時制定各個業(yè)務股室應知應會基礎知識，擬通過講座授課和下廠實踐等形式，全面提高在職人員的綜合業(yè)務素質。但該舉措一直因日常監(jiān)管工作繁忙所限，不能很好落實下來，更談不上到建章立制階段。直到最近省局大力推行類似綜合知識的學習考試，這才意識到完善所提倡“四位一體”綜合巡查制度對xxx全面提高履職能力具有相當重要的現實意義。三是人員流動大，部分人員業(yè)務素質比較薄弱。xxx現有在編在崗干部17人，光今年就有“四人進五人出”，其崗位調動人員數達到50%，新老人員交替頻繁，業(yè)務骨干變動較大，很大程度上影響了xxx的執(zhí)法能力水平的提升，光近期就有新加入的3名公務員，監(jiān)管人員的經驗不足與監(jiān)管任務繁重的矛盾尤為突出，監(jiān)管要求的提高與隊伍綜合素質不相適應的矛盾也日益顯現。
（三）缺少對本職工作亮點的宣傳，同時在樹立部門形象方面也存在欠缺。一方面xxx大部分人員只知道埋頭苦干，卻不善于對自己工作進行總結，提煉不出亮點，很多事情做完以后就歸卷存檔，殊不知很多亮點就悄悄隱藏在很小的細節(jié)之中，這就要求我們要善于從平時工作中去總結、去發(fā)現、要有敢于亮劍的勇氣和信心。另一方面整個質監(jiān)部門的工作關系社會民生，平時所做的大量工作卻只有自己系統內部知道，甚至有些民眾都不知有質監(jiān)部門這個單位；個別企業(yè)對我們上門執(zhí)法有一種自然的抵觸情緒，認為我們的執(zhí)法檢查是對他們的故意為難；部分公眾對我們質監(jiān)部門工作的了解是從新聞媒體開始的，很容易受到輿論方向的左右，尤其是在今年9月“三鹿奶粉”事件的曝光后，更是對我們質監(jiān)的監(jiān)管、服務提出了種種質疑，以上種種現象顯示出我們在宣傳報道樹立部門形象方面所存在的欠缺。
（四）在服務企業(yè)和改善民生方面，還存在不足。作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，我們在服務企業(yè)過程中確實存在著“重監(jiān)管，輕服務”現象，在服務企業(yè)和改善民生方面做的不夠到位。其主要表現有：一是主動服務意思不強，對企業(yè)標準、計量、認證、檢驗檢測、條碼、代碼等基礎服務工作欠缺。二是對創(chuàng)建國家（?。┘壝飘a品的指導和幫助有待加強。三是在引導和鼓勵民營企業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，企業(yè)提供各種技術咨詢和服務還不夠。四是以質監(jiān)專業(yè)技術人員為骨干，組建“咨詢組”和“服務團”，開展進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等不定期下基層送服務活動還不足。五是在計量惠民服務百姓面還存在差距，對涉及民生的強制檢定計量器具建檔工作不建全等。
四、存在問題的主要原因分析
通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，領導班子認真查找存在的問題，深刻分析產生以上問題的原因，歸納起來，有以下三點：
一是科學發(fā)展觀學習不夠扎實，對科學發(fā)展觀理論精髓理解不夠深刻?？茖W發(fā)展觀是與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個“重要思想”等重要理論一脈相承，又繼承發(fā)展的科學理論，其內涵博大精深。由于學習實踐科學發(fā)展觀以來時間有限，學習方法、形式不夠優(yōu)化，造成學習科學發(fā)展觀理論不夠扎實、對科學發(fā)展觀的深刻內涵理解、領會還不夠全面；面對經濟社會快速發(fā)展的趨勢，如何找準自己的定位，科學履職、形成合力等方面缺乏新觀念、新方法；如何建立有效的工作機制，利用有限的人力物力資源統籌兼顧，突出重點的方法不夠成熟；如何總結經驗教訓，充分發(fā)揮各種媒介的作用，擴大質監(jiān)工作影響，為質監(jiān)事業(yè)的科學發(fā)展營造良好的氛圍考慮不夠。
二是運用科學發(fā)展觀的方法研究、解決問題的能力不強?，F階段我們系統底子薄、基礎弱、人員少、責任大，在履行職責過程中又要面臨著各種各樣的問題，只有運用科學發(fā)展觀的理論、觀點、方法才能有效解決這些難題。而在現有的條件下，一方面領導班子忙于抓工作，忽略了對相關工作經驗的總結和制度的完善，忽視對隊伍人員的知識化、專業(yè)化的培訓；另一方面質量技術監(jiān)督工作領域日趨拓寬，職能不斷增加，隊伍中卻存在綜合素質普遍不高的瓶頸，制約了隊伍科學發(fā)展能力的提高。
三是服務企業(yè)、服務民生意識還不夠強。盡管我們在平常工作就抓好人員思想教育，提倡以人為本、倡導“創(chuàng)建服務型機關，當好服務型公仆”、樹立“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門愿景，但真正突出以人為本，牢固樹立為企業(yè)主動服務意識還不夠強，主動服務、周到服務做得不夠好，尤其在引導企業(yè)如何進行鍋爐節(jié)能降耗減排活動、引導企業(yè)如何完善計量檢測體系、方便企業(yè)如何更快辦理商品條碼辦理和續(xù)展服務工作等方面仍存在差距，這些歸根結底就是為服務企業(yè)、服務民生的意識樹得不夠牢。
五、以科學發(fā)展觀為指導，進一步做好新形勢下質監(jiān)工作的思路和措施
當前，我們的工作面臨許多新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，這就要求我們充分認清形勢，切實履行職責，針對征求意見和自身查擺出的問題，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，更好提出在服務企業(yè)、宣傳工作、制度建設、經驗總結等方面創(chuàng)新的理念與措施，推動質量技術監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加強科學發(fā)展觀理論學習，用科學發(fā)展觀統一思想、推動工作。堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，在新的思想高度上審視工作、謀劃發(fā)展，確立起符合科學發(fā)展的思想觀念、發(fā)展方式。進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，進一步凝聚單位的智慧和力量，把全體干部職工的思想統一到實現科學發(fā)展、推動質監(jiān)工作再上新臺階的奮斗目標上來。
(二) 堅持民主集中制原則，繼續(xù)保持和諧領導班子，著力構建強有力的戰(zhàn)斗團隊。領導班子是一個團隊的核心，領導班子堅強，帶領的團隊才有戰(zhàn)斗力。而領導班子的堅強，不是個別人的性格堅強，也不是少數人的意志堅強，而是全體領導成員彼此團結、人心凝聚、思想統
一、意志堅定而形成的堅強。xxx之所以能在成立以來，攻堅克難，取得一個又一個的優(yōu)異成績，靠的是全體成員的辛勤努力、靠得就是一個高度團結、民主集中的和諧領導班子。一是繼續(xù)堅持民主集中制原則，凡屬xxx重要事項，在廣泛征求大家的意見后，提交局長辦公會議或局務會議討論決定。二是繼續(xù)報紙廉潔自律，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定。自覺執(zhí)行國家質監(jiān)總局“五公開”、“十不準”、“八嚴禁”規(guī)定，恪守國家公務員行為規(guī)范和質量技術監(jiān)督行業(yè)職業(yè)道德，利用反面教材組織學習討論，筑牢思想防線，做到警鐘常鳴，為構建強有力的戰(zhàn)斗團隊提供保障。
（三）總結工作經驗，完善工作制度，全面提高隊伍綜合素質。好的工作經驗、完善的工作制度是目前我們工作發(fā)展的迫切需要，是提高隊伍綜合素質、提升工作有效性的重要途徑。這就要求我們要善于從平時點滴工作總結經驗、從先進單位的優(yōu)秀事跡中借鑒經驗，完善自身工作制度，創(chuàng)新自身工作機制，達到監(jiān)管成效事半功倍。一要完善“四位一體”監(jiān)管方式，形成xxx特色工作制度。繼續(xù)實行質量、計量、標準、特安“四位一體”綜合巡查模式，在現場檢查巡查中，以本股室專業(yè)為主，兼顧檢查其他專業(yè)的情況，若有發(fā)現企業(yè)在其他專業(yè)方面存在問題時，現場可以處理的則直接予以處理，過后將情況反饋給相關業(yè)務股室；須后續(xù)處理的，則相應記錄并填寫轉辦單，統一交由辦公室登記轉交相關業(yè)務股室進行后續(xù)處理；若是突發(fā)緊急問題或過后證據可能失滅且現場力量不足的，則立即電話告知相關業(yè)務股室直接派員增援聯合查處。通過總結、制定、落實“四位一體”監(jiān)管制度，既提高監(jiān)督巡查的效率，又可以彌補人手不足的問題，一舉兩得。二是把“四位一體”工作制度納入干部績效考核內容。年底對每位干部在一年來落實“四位一體”工作制度的情況進行綜合考核，考核成績作為全年干部績效成績一部分，用績效考核方式進一步推進該制度的完善與落實。三是繼續(xù)重視崗位練兵活動，加大新老同志傳幫帶力度，同時在xxx各股室間開展崗位互學、互幫、互帶活動。繼續(xù)組織人員參加市局開展崗位練兵競賽活動，以賽會友，以賽促學，在全局內形成比學趕超的良好氛圍。同時在xxx內開展以股室為單位的崗位互學、互幫、互帶活動，增加老同志對新同志言傳身教的次數，千方百計尋找機會讓更多的同志學習到更多的業(yè)務知識，爭取培養(yǎng)更多 “一專多能”的檢查人員，也為構建一個學習型的機關而努力。四是定期組織專題研討。利用每周早會的時間，由各股室提出工作中具有代表性、特殊性的問題，供大家進行分析研討，通過以會代研，以討代學的方式提高工作人員的業(yè)務知識和業(yè)務能力。
（四）鼓勵宣傳報導，提高社會影響力，樹立良好部門形象。
一方面是建立激勵機制，鼓勵各股室和個人加強對工作信息的報道，鼓勵多投稿。對宣傳報道突出的個人和股室在年底績效考核優(yōu)先考慮。一方面是建立信息宣傳通報制度。定期總結、通報各個股室、各位人員的信息宣傳情況，表彰報道工作突出股室和個人。另一方面提倡各股室在服務企業(yè)方面、監(jiān)管工作亮點方面、執(zhí)法檢查中遇到有代表性案例方面及時寫出宣傳材料，上報局領導，經上級領導允許后，投送媒體，通過加大新聞輿論的宣傳，樹立積極、正面的部門形象，提高質監(jiān)在社會的影響力。
（五）踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本、拓寬服務領域，提高服務水平。
科學發(fā)展觀的本質和核心是堅持以人為本。堅持以人為本就要實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，從人民群眾的根本利益出發(fā)去謀發(fā)展、促發(fā)展；堅持以人為本就要求我們逐步拓寬服務的領域，提升服務水平，為廣大人民提供全方面、多層次、高品位的服務質量。一是開展商品條碼辦理和續(xù)展服務工作，依托協會建立商品條碼服務窗口，為企業(yè)提供更便捷服務。二是積極推行鍋爐節(jié)能降耗活動，加大對轄區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)鍋爐節(jié)能降耗宣傳，依托_____市鍋爐節(jié)能檢測中心技術力量，為需要節(jié)能降耗及減排的企業(yè)鍋爐把脈，并提供技術改造服務。三是加大力度，組織計量技術力量深入企業(yè)服務，引導企業(yè)建立、完善計量檢測體系，提高企業(yè)的經濟效益。
學習實踐科學發(fā)展觀，是一項長期、艱巨的重大戰(zhàn)略任務。我們有決心在市局黨組的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統領，帶領全體干部職工解放思想、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，不斷推進質監(jiān)工作科學發(fā)展，為轄區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
