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第1篇農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 第2篇關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告 第3篇依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 第4篇依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 第5篇以課程學(xué)年報(bào)告制度建設(shè)推進(jìn)區(qū)域課改規(guī)范優(yōu)化創(chuàng)新論文 第6篇現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自查報(bào)告 第7篇現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告 第8篇預(yù)結(jié)算公開(kāi)制度建設(shè)自查報(bào)告 第9篇2023公司三嚴(yán)三實(shí)制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告
第1篇 農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對(duì)農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造和諧的鄰里關(guān)系及氛圍，進(jìn)一步保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查。并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告在人大代表活動(dòng)中進(jìn)行審議。
通過(guò)走訪調(diào)查，代表們認(rèn)為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實(shí)實(shí)在在的落實(shí)好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。它的保障對(duì)象是：因病因殘喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未保”對(duì)象。對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難鰥孤寡獨(dú)對(duì)象給予重點(diǎn)保障，按月70元的金額享受低保待遇，對(duì)家庭主要成員因殘因病、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的對(duì)象按月50元的給予救助，因?yàn)?zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對(duì)象月救助40元，這點(diǎn)錢(qián)在實(shí)際生活中它能為農(nóng)村貧困戶(hù)救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實(shí)責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會(huì)政辦發(fā)20__65號(hào)印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會(huì)政辦通20__66號(hào)貫徹落實(shí)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開(kāi)會(huì)議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開(kāi)村委會(huì)全體干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時(shí)要求各村在操作中要開(kāi)好村兩委班子會(huì)、村民小組長(zhǎng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、以村民小組為單位召開(kāi)的低保對(duì)象群眾推薦會(huì)、黨員及村民代表參加的低保對(duì)象審核評(píng)議會(huì)來(lái)保障工作的落實(shí)。
二是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、會(huì)議等形式斯斯廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個(gè)人的小利益而相互爭(zhēng)搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓?zhuān)沿毨~真正落到貧困家庭中，從而進(jìn)一步營(yíng)造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的。
三是健全制度，陽(yáng)光操作。實(shí)行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書(shū)記、村主任也是第一責(zé)任人，誰(shuí)失職追究誰(shuí)。鎮(zhèn)級(jí)把低保名額分到村級(jí)，村級(jí)把低保名額分到小組，由村民小組召開(kāi)村民會(huì)議對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)議、公示，公示無(wú)異議后報(bào)村委會(huì)，由村委會(huì)召開(kāi)村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會(huì)議進(jìn)行審核評(píng)議，把評(píng)議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報(bào)黨委政府審批報(bào)縣低?？?。整個(gè)操作過(guò)程形成制度，在評(píng)審的工作過(guò)程中嚴(yán)格按公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。
四是監(jiān)督過(guò)硬。在操作過(guò)程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報(bào)箱，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對(duì)象，經(jīng)核實(shí)后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)對(duì)舉報(bào)真實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五是正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確看待低保制度，都知道低保時(shí)一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹(shù)立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵(lì)廣大群眾積極低保對(duì)象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊(duì)礦幫扶隊(duì)子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶(hù)排憂(yōu)解難、出謀劃策，幫助脫貧，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。
第2篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告
長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒(méi)完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門(mén)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒(méi)有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。
對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺(jué)的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專(zhuān)門(mén)化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
刻育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類(lèi)似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒(méi)有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。
人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿(mǎn)身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問(wèn)題。如需要的教師進(jìn)不來(lái)，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開(kāi)支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。現(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開(kāi)、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。
學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯?wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于削弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專(zhuān)業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：
(一)教學(xué)行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門(mén)事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴(lài)教育行政部門(mén)的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴(lài)的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒(méi)有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門(mén)管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長(zhǎng)任命制，專(zhuān)家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)主管部門(mén)”，學(xué)?！肮堋钡锰溃贫葲](méi)有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿(mǎn)。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺(jué)得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。
(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專(zhuān)門(mén)化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。
在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專(zhuān)家化發(fā)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部交流的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化;另一方面地方教育行政部門(mén)人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門(mén);而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)?！?/p>
面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)群體，有必要由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門(mén)選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門(mén)干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門(mén)備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。
(四)職稱(chēng)評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱(chēng)和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱(chēng)的高低，職稱(chēng)“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣(mài)力”。建議取消教師職稱(chēng)“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門(mén)搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。
在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱(chēng)職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過(guò)程公開(kāi)化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評(píng)”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，教育主管部門(mén)將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開(kāi)和透明，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，專(zhuān)心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專(zhuān)家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。
絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門(mén)指定的，換湯不換藥;目前專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正參與到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。
“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)該具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿(mǎn)懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。
(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。
校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。
當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離，而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專(zhuān)業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>
人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門(mén)交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。
與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門(mén)管理，減少了橫向部門(mén)之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開(kāi)遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門(mén)有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門(mén)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門(mén)的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。
其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。
第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門(mén)申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。
2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專(zhuān)題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴(lài);另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。
仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專(zhuān)權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。
目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。
第3篇 依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：
一、調(diào)研前的準(zhǔn)備
為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。
1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。
2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。
3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。
二、調(diào)研的組織情況
XX年10月8日，由組長(zhǎng)___的具體組織，在學(xué)校___、___老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)__、__二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和__縣__鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。三個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次黨校項(xiàng)目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況介紹，二個(gè)一把手親自到場(chǎng)，并與我們學(xué)員共同探討。__縣紀(jì)委副書(shū)記___和二個(gè)監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，__縣__鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員___介紹了計(jì)劃生育方面依法行政情況及對(duì)考核的意見(jiàn)。__縣紀(jì)委書(shū)記___親自看望慰問(wèn)。__縣專(zhuān)門(mén)提供了書(shū)面情況，二個(gè)監(jiān)察局副局長(zhǎng)介紹情況，紀(jì)委書(shū)記___對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進(jìn)行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。
三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況
（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效
自XX年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院XX年又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各部門(mén)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國(guó)、依法治國(guó)理念逐漸深入人心，各級(jí)各部門(mén)對(duì)依法行政比較重視，依法行政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。二縣各部門(mén)從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來(lái)，全面落實(shí)省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來(lái)，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督。
二是政務(wù)不斷公開(kāi)。政府建立了網(wǎng)站，實(shí)施許可的機(jī)關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門(mén)還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費(fèi)提供給前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對(duì)教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马?xiàng)全部實(shí)行媒體和網(wǎng)上公開(kāi)。并對(duì)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
三是培訓(xùn)了行政執(zhí)法人員。各部門(mén)的行政執(zhí)法人員基本上通過(guò)行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。
四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。開(kāi)展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核和錯(cuò)案追究。
五是實(shí)行了“一站式”服務(wù)。改進(jìn)行政審批模式，建立了政務(wù)服務(wù)中心，各部門(mén)將行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，辦事全程“陽(yáng)光操作”，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，審批效率進(jìn)一步提高。
六是清理并取消了行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目。__縣自XX年以來(lái)，取消行政行政許可、收費(fèi)項(xiàng)目共1000多個(gè)。
七是進(jìn)行了行政督辦和過(guò)錯(cuò)追責(zé)。__縣通過(guò)電視臺(tái)，公開(kāi)違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽(tīng)處理，每年處理投訴60多起。通過(guò)督辦，行政違法越來(lái)越少。一些群眾難辦的事，通過(guò)監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，一案雙開(kāi)處分5人。
（二）目前行政監(jiān)督的困難
二縣都認(rèn)為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個(gè)方面：
第一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點(diǎn)：
一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面對(duì)監(jiān)察對(duì)象太多，一個(gè)部門(mén)要監(jiān)督40多個(gè)部門(mén)，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。
二是體制設(shè)置有問(wèn)題。實(shí)踐中，能看見(jiàn)的不監(jiān)督，看不見(jiàn)的要監(jiān)督。如同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多由同級(jí)黨委提名任命，不能監(jiān)督同級(jí)黨委政府。這是看得見(jiàn)的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級(jí)黨委政府和直屬部門(mén)。目前，下級(jí)離得遠(yuǎn)，各部門(mén)雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長(zhǎng)，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財(cái)物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門(mén)違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見(jiàn)的要監(jiān)督。
三是社會(huì)因素。中國(guó)是個(gè)重人情的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，說(shuō)情成風(fēng)，礙于面子，對(duì)周?chē)娜瞬桓冶O(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督太軟的一個(gè)重要原因。
第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問(wèn)題在于：
一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。
二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；⒅贫然?、實(shí)質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級(jí)部門(mén)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人追究的現(xiàn)象等。
第三、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無(wú)力。主要表現(xiàn)為：
群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強(qiáng)調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見(jiàn)之一。
四、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和幾點(diǎn)建議
我國(guó)憲法提出了建設(shè)“法治國(guó)家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的法律，包括涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國(guó)依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠(chéng)信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。
依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說(shuō)白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。
人們常說(shuō)，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。關(guān)于如何對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國(guó)牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說(shuō)：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?/p>
布什總統(tǒng)的這番話，形象地說(shuō)明了美國(guó)人民對(duì)總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來(lái)之不易。的確，歷史事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強(qiáng)力、侵犯和野性。給權(quán)力一個(gè)籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會(huì)因?yàn)榛\子的存在而馴服。這個(gè)籠子就是民主、法制、輿論的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會(huì)因放縱而絕對(duì)。
這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為我們提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材，也談了他們一些很好的未來(lái)監(jiān)督設(shè)想。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對(duì)目前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過(guò)完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。
為此，我們提出如下五點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實(shí)行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因?yàn)閺?fù)議基本上是維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。
（二）加強(qiáng)行政相對(duì)人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。XX年3月26日，___在會(huì)見(jiàn)愛(ài)民模范時(shí)說(shuō)：自覺(jué)把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強(qiáng)相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個(gè)行政相對(duì)人對(duì)政府的執(zhí)法行為都滿(mǎn)意，人民政府的權(quán)威和公信力就會(huì)大大提高，各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)自然消失。__縣紀(jì)委_副書(shū)記深有體會(huì)地說(shuō)：“真監(jiān)督是面對(duì)面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見(jiàn)和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督。人們說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議。會(huì)議直接開(kāi)會(huì)縣一級(jí)。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說(shuō)明，加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個(gè)振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時(shí)效網(wǎng)上公開(kāi)的前提下，將實(shí)行所有行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會(huì)公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。
（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問(wèn)題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。
（五）強(qiáng)力推行行政問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，行政問(wèn)責(zé)，一抓就靈，錯(cuò)案追究，效率大增。目前，行政問(wèn)責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實(shí)不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問(wèn)責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問(wèn)責(zé)制度落實(shí)，不作為、慢作為、錯(cuò)作為才能有效防止。
第4篇 依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：
一、調(diào)研前的準(zhǔn)備
為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。
1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。
2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。
3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出七是進(jìn)行了行政督辦和過(guò)錯(cuò)追責(zé)。__縣通過(guò)電視臺(tái)，公開(kāi)違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽(tīng)處理，每年處理投訴60多起。通過(guò)督辦，行政違法越來(lái)越少。一些群眾難辦的事，通過(guò)監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，一案雙開(kāi)處分5人。
第5篇 以課程學(xué)年報(bào)告制度建設(shè)推進(jìn)區(qū)域課改規(guī)范優(yōu)化創(chuàng)新論文
以課程學(xué)年報(bào)告制度建設(shè)推進(jìn)區(qū)域課改規(guī)范優(yōu)化創(chuàng)新論文
自2014年起，我區(qū)在上海市率先建立了旨在加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)課程建設(shè)指導(dǎo)與管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——虹口區(qū)基礎(chǔ)教育課程管理與指導(dǎo)中心。同時(shí)，我區(qū)教育局在全區(qū)建立并逐步健全了中小學(xué)校的學(xué)年課程計(jì)劃與年度執(zhí)行報(bào)告制度。
我區(qū)通過(guò)學(xué)年課程計(jì)劃與年度執(zhí)行報(bào)告制度從兩個(gè)方面加強(qiáng)中小學(xué)校的課程建設(shè)指導(dǎo)與管理。一方面，通過(guò)形成學(xué)年課程計(jì)劃的制訂機(jī)制，規(guī)范我區(qū)中小學(xué)校對(duì)國(guó)家課程校本化實(shí)施，以及校本特色課程的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)學(xué)校課程設(shè)置的計(jì)劃性、科學(xué)性，分類(lèi)分層推進(jìn)學(xué)校課程的優(yōu)化建設(shè);另一方面，我區(qū)通過(guò)形成課程年度執(zhí)行報(bào)告制度，規(guī)范中小學(xué)校對(duì)國(guó)家課程校本化實(shí)施及校本特色課程執(zhí)行的過(guò)程性管理，加強(qiáng)反思總結(jié)，注重課程執(zhí)行的實(shí)際效果，推動(dòng)學(xué)校品牌課程的建設(shè)，提升課程建設(shè)的質(zhì)量。
一、學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃需要科學(xué)、有效的頂層設(shè)計(jì)
學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂，能增強(qiáng)學(xué)校在課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施過(guò)程中的計(jì)劃性、目標(biāo)性。它使學(xué)校課程能做到“高點(diǎn)起步、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、品質(zhì)發(fā)展”。
1.學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂提升了課程改革的層次：從課堂教學(xué)上升到課程實(shí)施層面。新一輪課程改革賦予學(xué)校合理的課程自主權(quán)，積極鼓勵(lì)中小學(xué)校對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行校本化實(shí)施，并積極、自主地開(kāi)發(fā)具有學(xué)校特色的課程，為學(xué)生提供豐富、可供選擇的課程資源及其課程學(xué)習(xí)活動(dòng)。在中小學(xué)課程改革實(shí)踐中，強(qiáng)化課程計(jì)劃意識(shí)，并以學(xué)年為單位，通過(guò)制訂高質(zhì)量的學(xué)校課程計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校課程的整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)整，這無(wú)疑是中小學(xué)積極深化課程改革的重要基礎(chǔ)性工程。
2.學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂是提升各教學(xué)團(tuán)隊(duì)課程領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。編制學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃是對(duì)“上海市提升中小學(xué)(幼兒園)課程領(lǐng)導(dǎo)力行動(dòng)研究項(xiàng)目(第二輪)”的有效回應(yīng)，是學(xué)校以校長(zhǎng)領(lǐng)銜的教學(xué)團(tuán)隊(duì)在提升課程領(lǐng)導(dǎo)力方面的重要內(nèi)容，具體表現(xiàn)為學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)校課程的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和更新能力在編制學(xué)年課程計(jì)劃的過(guò)程中得以提升。
3.學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂是探索建設(shè)校本化課程和學(xué)校品牌的創(chuàng)新之舉。學(xué)年課程計(jì)劃的基礎(chǔ)在于校本特色，基于校本理念而架構(gòu)的學(xué)校課程體系要求充分立足本地、本校的教學(xué)資源與學(xué)生實(shí)際，這既包括對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行校本化的重構(gòu)、實(shí)施，進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)實(shí)踐，也包括建設(shè)立足校本的拓展型課程。
4.學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂應(yīng)契合學(xué)校特
色校本課程建構(gòu)的主軸。學(xué)校的學(xué)年課程計(jì)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)并凸顯學(xué)校辦學(xué)以及課程建構(gòu)的個(gè)性化。在國(guó)家課程的校本化實(shí)施方面，課程計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行積極的思考和回應(yīng);而在校本特色課程的系統(tǒng)建構(gòu)中，課程計(jì)劃應(yīng)契合學(xué)校特色校本課程建構(gòu)的基本思路，進(jìn)行對(duì)與學(xué)校辦學(xué)文化、課程內(nèi)容和特色相一致的校本課程主軸的深入思考與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這樣，學(xué)校特色才會(huì)不斷彰顯。
5.學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃的科學(xué)制訂有利于中小學(xué)校不斷創(chuàng)新課程內(nèi)容，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于課程。學(xué)校每年編制課程計(jì)劃，勢(shì)必對(duì)上一年度(上一輪)的課程實(shí)施情況進(jìn)行反思，并對(duì)新一年度(新一輪)的課程體系、實(shí)施方法等進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)架構(gòu)，更可貴的是，新一年度(新一輪)課程計(jì)劃會(huì)在原有基礎(chǔ)上獲得螺旋式的發(fā)展與提升，而推動(dòng)學(xué)校課程質(zhì)量不斷提高，課程建設(shè)視野與境界在原有基礎(chǔ)上獲得新的飛躍。
二、學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容
總的來(lái)說(shuō)，學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告是與學(xué)校課程計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的，它在內(nèi)容要素及其指向上須對(duì)應(yīng)學(xué)校課程計(jì)劃的若干子項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)課程計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的實(shí)踐。
1.學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要基于校情，考量學(xué)校的進(jìn)步與發(fā)展。學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告在充分體現(xiàn)國(guó)家的課程建設(shè)意志與要求、上級(jí)教育行政與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)工作部署和要求的同時(shí)，應(yīng)充分聯(lián)系學(xué)校課程實(shí)際，基于校情，對(duì)學(xué)校內(nèi)外環(huán)境、辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)校特色、學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)、學(xué)科教師的業(yè)務(wù)水平、個(gè)性特點(diǎn)甚至興趣愛(ài)好和家庭背景等相關(guān)因素，以及學(xué)生的家庭環(huán)境、學(xué)生、家長(zhǎng)素質(zhì)的興趣愛(ài)好和個(gè)性特點(diǎn)等實(shí)際情況進(jìn)行分析，來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校在課程計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，有沒(méi)有很好地根植校情、用好資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服短板，進(jìn)而獲得進(jìn)步與發(fā)展。
2.學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要堅(jiān)持行動(dòng)實(shí)踐，更要體現(xiàn)反思意識(shí)。撰寫(xiě)學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告時(shí)，要對(duì)一個(gè)學(xué)年來(lái)的學(xué)校課程建設(shè)情況作出全面的回顧總結(jié)，通過(guò)報(bào)告來(lái)追溯學(xué)校的課程建設(shè)實(shí)踐歷程，反映學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全體師生為學(xué)校課程建設(shè)所付出的辛勤努力。同時(shí)，學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告還要能反映學(xué)校課程團(tuán)隊(duì)對(duì)課程建設(shè)工作的反思、評(píng)價(jià)及深入思考，為學(xué)校制訂下一學(xué)年的課程計(jì)劃提供參考。此外，討論、修訂學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告的過(guò)程還應(yīng)成為學(xué)校上下共同努力，謀求實(shí)現(xiàn)學(xué)校更大發(fā)展、更高目標(biāo)追求、更優(yōu)發(fā)展愿景的過(guò)程。
3.學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要突出“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念。學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)將目光鎖定在學(xué)生的自主、合作、探究學(xué)習(xí)的體驗(yàn)上，鎖在學(xué)生的核心素養(yǎng)培育上。如果忽視學(xué)生在課程學(xué)習(xí)與實(shí)踐中的感受、表現(xiàn)等要素，這樣的學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告是不完整的，也是有致命缺陷的。
4.學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要重視課程有效執(zhí)行的綜合保障建設(shè)。撰寫(xiě)學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告時(shí)，要防止就課程論課程，因此，學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要重視分析一個(gè)學(xué)年來(lái)，學(xué)校在各方面為課程建設(shè)所付出的努力，包括為加強(qiáng)課程執(zhí)行而提供的組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、資源保障等，從而使學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告成為助推學(xué)校辦學(xué)水平整體提升的有效途徑。
5.學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告要重視課程有效執(zhí)行的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)校為課程建設(shè)而建立、健全科學(xué)完善的課程管理與評(píng)價(jià)體系所作出的努力，并對(duì)學(xué)校課程建設(shè)進(jìn)行全方位的.、科學(xué)的評(píng)價(jià)。如果缺少對(duì)于學(xué)校課程建設(shè)、執(zhí)行的科學(xué)評(píng)價(jià)，這樣的課程年度執(zhí)行報(bào)告是缺乏說(shuō)服力的，是低層次的，即便學(xué)校建立了正常的課程年度執(zhí)行報(bào)告制度，對(duì)于課程建設(shè)和教學(xué)改進(jìn)所能起到的作用也是極其有限的。
三、規(guī)范學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃、課程年度執(zhí)行報(bào)告的程序
1.統(tǒng)一中小學(xué)校的學(xué)年課程計(jì)劃與課程年度執(zhí)行報(bào)告的文本規(guī)范。其一，我區(qū)課程管理與指導(dǎo)中心明確，學(xué)校課程計(jì)劃是對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)內(nèi)容從課程層面進(jìn)行的整體規(guī)劃，是國(guó)家課程方案的校本化體現(xiàn)，是學(xué)校文化和學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)。而在文本規(guī)范上，制訂學(xué)校課程計(jì)劃，主要是對(duì)學(xué)校課程的近期目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程資源、課程管理與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。其二，我區(qū)基礎(chǔ)教育課程管理與指導(dǎo)中心明確，學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告不同于一般性的學(xué)校工作專(zhuān)項(xiàng)總結(jié)報(bào)告，其基本格式應(yīng)全區(qū)統(tǒng)一，具體包括：學(xué)校的基本情況、課程實(shí)施概況、基礎(chǔ)型課程建設(shè)與實(shí)施等。
2.嚴(yán)格中小學(xué)校的學(xué)年課程計(jì)劃與課程年度執(zhí)行報(bào)告的報(bào)送程序。在我區(qū)的學(xué)校管理工作中，基于學(xué)年的課程計(jì)劃制訂和課程執(zhí)行報(bào)告撰寫(xiě)被作為區(qū)域內(nèi)縝密的課程報(bào)告制度中首尾呼應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從2015年起，我區(qū)基礎(chǔ)教育課程指導(dǎo)與管理中心在報(bào)送程序方面已逐步形成規(guī)范：每一學(xué)年開(kāi)學(xué)前(一般在暑假期間)，由各校校長(zhǎng)室牽頭，負(fù)責(zé)組織力量，制訂本學(xué)校課程建設(shè)計(jì)劃——即學(xué)校學(xué)年課程計(jì)劃;而在每一學(xué)期結(jié)束前，同樣由校長(zhǎng)室牽頭，負(fù)責(zé)學(xué)校課程年度執(zhí)行報(bào)告的報(bào)送。
3.強(qiáng)化實(shí)踐與管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程規(guī)范創(chuàng)新與升級(jí)。學(xué)年課程計(jì)劃與年度執(zhí)行報(bào)告制度的建立健全，不能是紙上談兵，為此，我區(qū)強(qiáng)化實(shí)踐與管理，嚴(yán)格課程計(jì)劃與執(zhí)行報(bào)告報(bào)送程序等工作規(guī)范。其一，結(jié)合對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的教學(xué)調(diào)研，把對(duì)學(xué)校課程計(jì)劃的制訂與執(zhí)行情況納入到區(qū)教研室、區(qū)基礎(chǔ)教育課程指導(dǎo)與管理中心所開(kāi)展的教學(xué)調(diào)研內(nèi)容之中。教學(xué)調(diào)研及其評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，較好地引導(dǎo)了區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校有效制訂規(guī)劃，提高課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施質(zhì)量。其二，各學(xué)校普遍加強(qiáng)了學(xué)年內(nèi)學(xué)校特色、品牌課程的建設(shè)力度。我區(qū)各中小學(xué)校充分利用各種辦學(xué)資源，并從學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及學(xué)校文化積淀出發(fā)，努力加強(qiáng)國(guó)家課程的校本化實(shí)施和校本特色課程的建設(shè)，使學(xué)校課程建設(shè)與學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合。
第6篇 現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自查報(bào)告
1.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自查報(bào)告
醫(yī)院創(chuàng)建于1984年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、康復(fù)為一體的二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。自2023年啟動(dòng)安徽省縣級(jí)醫(yī)院公立醫(yī)院改革以來(lái)，醫(yī)院堅(jiān)持公益性辦院方向，積極參與公立醫(yī)院綜合改革，2023年12月31日正式啟動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，不斷探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，在改革配套政策、運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制、人事編制、醫(yī)保管理等體制改革中取得積極進(jìn)展。同時(shí)，醫(yī)院注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，管理逐步規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，逐步健全黨的組織，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、?醫(yī)院治理體系趨于完善、責(zé)權(quán)清晰
1、政府明確對(duì)公立醫(yī)院的舉辦職能。自醫(yī)改工作開(kāi)展以來(lái)__縣積極探索公立醫(yī)院管辦分開(kāi)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，成立有縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的__縣醫(yī)院管理委員會(huì)，強(qiáng)化政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦職能，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、收支預(yù)算等。制定ⅹ縣衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。制定計(jì)劃逐步償還和化解符合條件的縣中醫(yī)長(zhǎng)期債務(wù)（6972萬(wàn)元）。
2、落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。醫(yī)院依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán)，醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會(huì)自主招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，自主決定招聘時(shí)問(wèn)，自主制定招聘粲件和標(biāo)準(zhǔn)（全日制本科及其以上學(xué)歷），自主公開(kāi)招聘人才自主選聘高層次人才和急需緊缺人才。
3、政府加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管職能。近年來(lái)，政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)造成重大社會(huì)影響的亂收費(fèi)、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。在深化醫(yī)保支付方式改革中，充分利用醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步捋醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)替和行業(yè)自律。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開(kāi)，每季度在院內(nèi)網(wǎng)站重點(diǎn)公開(kāi)質(zhì)量安全、價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效考核等信息。加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度。制定了（住分級(jí)管理、病歷管理、病例討論、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量?jī)?nèi)部公示制度等。加強(qiáng)重點(diǎn)科室、區(qū)域、環(huán)節(jié)和技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進(jìn)合理檢查、用藥和治療。
5、拓展便民惠民服務(wù)范圍。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)支付寶支付，設(shè)立一站式自助打印，檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送等等信息化便民服務(wù)。加強(qiáng)急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
6、積極探索人事薪酬制度改革，完善院內(nèi)績(jī)效工資分配方案。初步建立人員聘用、崗位、職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)理人員和收入分配管理等制度。統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇，推動(dòng)落實(shí)編制內(nèi)外人員同崗?fù)酵觥３浞煮w現(xiàn)崗位差異、兼顧學(xué)科平衡、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則。按照有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)施項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、年薪制等分配方式。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。現(xiàn)范人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。出臺(tái)并完善《醫(yī)院人才培養(yǎng)制度》，落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、學(xué)科建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱(chēng)前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)不少于一年。
7、強(qiáng)化科研管理制度。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣普及，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。逐步建立科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度
8、完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法及相關(guān)財(cái)經(jīng)法法規(guī)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度認(rèn)真履行職責(zé)，組織會(huì)計(jì)核算。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和考核，逐步建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
9、規(guī)范細(xì)化后勤管理制度。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，出臺(tái)了系列論證、采購(gòu)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化。
10、加快完善信息管理制度。在完善ls，hs，pacs、電子病歷的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了臨床路徑管理系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了與醫(yī)保和新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)對(duì)全院網(wǎng)絡(luò)設(shè)備同步進(jìn)行更新，完善了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全工作；強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，目前醫(yī)共體內(nèi)部已開(kāi)通影像、心電圖遠(yuǎn)程會(huì)診中心。
11、推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)。樹(shù)立和弘揚(yáng)正確的辦院理念和職業(yè)精神恪守服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民健康服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。
二、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作扎實(shí)有力
1、充分發(fā)揮醫(yī)院黨總支委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。醫(yī)院黨總支對(duì)醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，主要是自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導(dǎo)監(jiān)督科室遵守國(guó)家范人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。出臺(tái)并完善《醫(yī)院人才培養(yǎng)制度》，落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、學(xué)科建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱(chēng)前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)不少于一年。
2、強(qiáng)化科研管理制度。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣普及，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。逐步建立科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度
3、完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法及相關(guān)財(cái)經(jīng)法法規(guī)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度認(rèn)真履行職責(zé)，組織會(huì)計(jì)核算。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和考核，逐步建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
4、規(guī)范細(xì)化后勤管理制度。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，出臺(tái)了系列論證、采購(gòu)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化。
5、加快完善信息管理制度。在完善ls，hs，pacs、電子病歷的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了臨床路徑管理系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了與醫(yī)保和新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)對(duì)全院網(wǎng)絡(luò)設(shè)備同步進(jìn)行更新，完善了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全工作；強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通,目前醫(yī)共體內(nèi)部已開(kāi)通影像、心電圖遠(yuǎn)程會(huì)診中心。
6、推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)。樹(shù)立和弘揚(yáng)正確的辦院理念和職業(yè)精神恪守服務(wù)宗旨,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,全心全意為人民健康服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè),開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,促進(jìn)形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康,尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出,增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍,塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。
三、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作扎實(shí)有力
1、充分發(fā)揮醫(yī)院黨總支委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。醫(yī)院黨總支對(duì)醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行把方向、管大局、保落實(shí)。把方向,主要是自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策,引導(dǎo)監(jiān)督科室遵守國(guó)家法律法規(guī),維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益,確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實(shí)處。
2、全面加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作。堅(jiān)持把醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,同步推進(jìn)。以“基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為抓手,加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,合理設(shè)置醫(yī)院黨支部,配齊配強(qiáng)黨建工作人員,認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用,把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、主題黨日等制度。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合積極推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新。
2.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自查報(bào)告
為落實(shí)貫徹衛(wèi)生部“醫(yī)院管理年活動(dòng)方案”，執(zhí)行院部統(tǒng)一布置，醫(yī)技科通過(guò)學(xué)習(xí)，結(jié)合本科室基體情況，遵照開(kāi)展“醫(yī)院管理年活動(dòng)方案”活動(dòng)要求，明確強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要性，保證人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)照，實(shí)行自查自糾，解決存在問(wèn)題。
醫(yī)院發(fā)展中確實(shí)存在著醫(yī)療安全隱患的問(wèn)題。這些問(wèn)題背后的主要原因是科室各項(xiàng)制度沒(méi)有完全得到落實(shí)，安全意識(shí)薄弱，管理監(jiān)督工作松懈，忽視內(nèi)涵建設(shè)，在當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理、穩(wěn)定醫(yī)療秩序、保證醫(yī)療安全尤其重要。“以病人為中心，提高醫(yī)療質(zhì)量”為主題，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療診斷技術(shù)方面進(jìn)行查找整理、采取有針對(duì)性的措施消除不利病人各種隱患。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。徹底落實(shí)核心制度，規(guī)范各種檢查操作程序。認(rèn)真仔細(xì)完成檢查書(shū)寫(xiě)報(bào)告，為臨床提供病人檢查有效診斷意見(jiàn)。
建立有秩序工作流程，b超，彩超在病人多的情況下，檢查流程紛亂，有的病人等候時(shí)間過(guò)久，家屬有意見(jiàn)，發(fā)生爭(zhēng)吵，在這方面必須設(shè)立檢查登記窗口，按排號(hào)順序進(jìn)行檢查，急診除外。以防止?fàn)幭瓤趾笳T發(fā)矛盾。b超檢查病人數(shù)明顯增加，目前兩臺(tái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須增加臺(tái)數(shù)，配套電腦打印報(bào)告，規(guī)范檢查單的報(bào)告形式，檢查報(bào)告結(jié)果要檢查醫(yī)師簽名審查后發(fā)出。b超醫(yī)技工作人員欠缺，應(yīng)該抓緊解決。解決值班規(guī)定，崗位落實(shí)到人，實(shí)行24小時(shí)在崗值班制。
內(nèi)窺鏡室，上班時(shí)間多數(shù)人遲到，麻醉醫(yī)師沒(méi)有按時(shí)到位，病人常常在等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。檢查按先來(lái)先查的原則進(jìn)行，胃鏡室護(hù)士對(duì)胃鏡檢查的設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格消毒，對(duì)配制消毒液注意濃度，有效時(shí)間，防止院內(nèi)感染發(fā)生，醫(yī)療診斷質(zhì)量方面，做到檢查要細(xì)心，工作要認(rèn)認(rèn)，態(tài)度要合心，一切按操作規(guī)范進(jìn)行，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。腸鏡上午及下午進(jìn)行檢查，做好檢查前清潔洗腸等工作。所有一切都要為病人著想，解決看病難看病貴的問(wèn)題，做到真心為病人服務(wù)崇高思想。
新設(shè)備16排螺旋ct已經(jīng)開(kāi)展半年多了，自開(kāi)展以來(lái)，基本完善配合臨床檢查的需要，但仍未發(fā)揮16排螺旋ct全效檢查功能，逐步把檢查范圍向廣深方面發(fā)展，開(kāi)拓新項(xiàng)目。雖然目前取得大量績(jī)效，但仍然存在著很多問(wèn)題。
制度落實(shí)不到位，操作程序不夠規(guī)范，尤其在腹部檢查方面，沒(méi)有按規(guī)范性對(duì)病人檢查前做好檢查要求，影響圖像質(zhì)量，造成診斷質(zhì)量模糊。
診斷質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)格，出現(xiàn)誤診錯(cuò)診現(xiàn)象存在，在方面要加大力度把好質(zhì)量關(guān)，實(shí)行三級(jí)閱片審核制度，在質(zhì)控多下功夫。
規(guī)定取片時(shí)間及報(bào)告結(jié)果時(shí)間，急診半小時(shí)內(nèi)取片，一小時(shí)內(nèi)取結(jié)果，非急診檢查，頭顱上午檢查，下午4點(diǎn)取結(jié)果，胸部，腹部檢查次日10點(diǎn)取結(jié)果，腹部檢查病人都要平掃加增強(qiáng)，一次性交費(fèi)，減少病人來(lái)回交費(fèi)麻煩。
加速對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以血管成像各部位檢查作為今后工作主要攻關(guān)課題，圖像三維重建處理，更重要是加快ct診斷技術(shù)發(fā)展，通過(guò)短期培訓(xùn)，參與網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)討論，逐步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)診斷水平。
疑難病例討論不規(guī)范。沒(méi)有建立完善制度，醫(yī)師發(fā)表意見(jiàn)沒(méi)有記錄及相當(dāng)資料存檔，病例跟蹤反饋，缺乏認(rèn)真總結(jié)。在這方面，必須著手完善建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有效措施方案，集中閱片，病例討論分析，報(bào)告審查核對(duì)，病例跟蹤記錄檔案，不斷總結(jié)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)新項(xiàng)目，充分發(fā)揮16排螺旋ct功能作用，把好質(zhì)量關(guān)，加快血管成像，仿內(nèi)窺鏡，三維重建等技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高ct影像專(zhuān)業(yè)診斷技術(shù)水平。
勞動(dòng)紀(jì)律自覺(jué)性太差，上班遲到，對(duì)院部規(guī)章規(guī)定落實(shí)不到位，值班不在崗，有時(shí)導(dǎo)致病人家屬有意見(jiàn)。目前b超，彩超，ct已經(jīng)實(shí)行24小時(shí)在崗值班制度。解決了急診病人隨到隨查。
通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)醫(yī)院管理年活動(dòng)方案，進(jìn)一步認(rèn)領(lǐng)會(huì)到，醫(yī)務(wù)人員所有一切都要為病人著想理念，解決看病難看病貴的問(wèn)題，做到真心實(shí)意為病人服務(wù)的崇高思想。為廣大病者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為加快醫(yī)院總體規(guī)劃發(fā)展美好前景，共同努力。
3.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自查報(bào)告
根據(jù)衛(wèi)生部的部署，我院自開(kāi)展“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)以來(lái)，著重在“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”等關(guān)鍵問(wèn)題上下功夫，深查問(wèn)題，大膽探索，努力整改，不斷提高管理水平，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)將我院開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心部署，“醫(yī)院管理年”活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展
1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
為了使“醫(yī)院管理年”活動(dòng)扎實(shí)地開(kāi)展，在去年的基礎(chǔ)上，我院通過(guò)科主任護(hù)長(zhǎng)會(huì)議和全院職工大會(huì)，進(jìn)一步宣傳開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的重要意義和必要性。使全院每個(gè)員工都充分認(rèn)識(shí)，開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹“以人為本”、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的健康權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。全院職工統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想，積極投入“醫(yī)院管理年”工作中，使醫(yī)院管理年活動(dòng)取得實(shí)效。
2、精心組織，統(tǒng)一部署
我院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的14人“醫(yī)院管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)照《醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》開(kāi)展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，制訂改進(jìn)措施，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。
二、實(shí)行規(guī)范化管理，努力提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全
在開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)中，不斷探索醫(yī)院科學(xué)管理的路子，逐步完善醫(yī)院的規(guī)范化、制度化管理，提高醫(yī)療和護(hù)理質(zhì)量，提高醫(yī)療服務(wù)的安全性和有效性。
1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，以法執(zhí)業(yè)，以法行醫(yī)
我院在執(zhí)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門(mén)核準(zhǔn)的診療科目執(zhí)業(yè)，不隨意擴(kuò)大診療科目。從不設(shè)立“院中院”、“分院”一類(lèi)的承包機(jī)構(gòu)，從沒(méi)有將診療科室承包給院外人員經(jīng)營(yíng)，杜絕使用非衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員從事診療活動(dòng)。醫(yī)療護(hù)理人員全部持證上崗，醫(yī)師必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，護(hù)士必須取得執(zhí)業(yè)護(hù)士資格，才能獨(dú)立工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)精神，本院規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的不給予處方權(quán)。其他醫(yī)技人員，都必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。醫(yī)院不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等，都安排人員進(jìn)行專(zhuān)題講座。提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的了解程度，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)及服務(wù)質(zhì)量，贏得了廣大群眾的信賴(lài)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
2、建立院、科兩級(jí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)醫(yī)院的科學(xué)管理
醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)、護(hù)理質(zhì)量管理小組，病案管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療護(hù)理工作的領(lǐng)導(dǎo)。下屬科室成立相應(yīng)的管理小組。各組織機(jī)構(gòu)制訂相應(yīng)的管理制度和責(zé)任制，安排人員負(fù)責(zé)日常工作，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
為提高醫(yī)院處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的應(yīng)急管理，本院制訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。定期對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行急救技術(shù)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理技術(shù)和應(yīng)急能力。對(duì)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的醫(yī)療用品，如消毒劑、防護(hù)用品、藥品等，做好足夠的儲(chǔ)備，并定期檢查，保證隨時(shí)可以使用。
3、健全和落實(shí)各種醫(yī)療規(guī)章制度及崗位責(zé)任制
臨床一線科室現(xiàn)行的各種規(guī)章制度，特別是關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和醫(yī)療安全的'核心制度，如首診負(fù)責(zé)制、三級(jí)醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、會(huì)診制度、危重病搶救制度、術(shù)前討論和死亡討論制度、分級(jí)護(hù)理制度、查對(duì)制度等，在“醫(yī)院管理年”活動(dòng)中，繼續(xù)抓好完善和落實(shí)工作。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)病案的管理，要求醫(yī)生書(shū)寫(xiě)病歷嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》的要求，按時(shí)按質(zhì)完成。本院制訂了《病案管理規(guī)定》和《病歷歸檔管理規(guī)定》，規(guī)定住院部甲級(jí)病歷要達(dá)90％以上，不能出現(xiàn)丙級(jí)病歷，出院病歷最遲要在7天內(nèi)歸入病案室。達(dá)不到要求的扣除科室績(jī)效工資，把病案質(zhì)量與績(jī)效工資掛鉤進(jìn)行管理。
醫(yī)教科和護(hù)理部制訂《醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和《護(hù)理質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)臨床科室的工作進(jìn)行監(jiān)督審查。每月一次抽病歷審查、每月一次對(duì)臨床科室醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。內(nèi)容包括各項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，病歷書(shū)寫(xiě)是否符合規(guī)范，各種醫(yī)療護(hù)理表格填寫(xiě)是否合格，用藥是否合理，有無(wú)濫檢查、濫用藥的情況。要求臨床科室最低達(dá)80分以上，醫(yī)技輔助科室最低達(dá)85分以上，達(dá)不到要求按規(guī)定扣科室績(jī)效工資。如臨床科室達(dá)90分以上，醫(yī)技科室達(dá)95分以上，則給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、加強(qiáng)“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練
醫(yī)院訂購(gòu)人民衛(wèi)生出版社出版《實(shí)用臨床診療規(guī)范》和《護(hù)理操作常規(guī)》，每科一冊(cè)，便于醫(yī)生護(hù)士學(xué)習(xí)。制訂了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度》，每年選送3―5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。
同時(shí)進(jìn)行“三基”知識(shí)和急救知識(shí)的培訓(xùn)，每季度由醫(yī)教科組織對(duì)各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“三基”知識(shí)考試考核?？荚囘_(dá)不到要求的除補(bǔ)考之外，并給予扣績(jī)效工資處理。
5、臨床診療工作符合規(guī)范，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥
各級(jí)醫(yī)師在臨床診療工作中，用藥、檢查、手術(shù)等各項(xiàng)操作都能?chē)?yán)格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程，做到因病施治，合理用藥。不得濫開(kāi)檢查單、濫開(kāi)大處方。特別加強(qiáng)對(duì)抗菌素應(yīng)用的監(jiān)管，要求嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥，不隨意擴(kuò)大抗菌素的應(yīng)用范圍及預(yù)防性應(yīng)用，堅(jiān)持分級(jí)使用的原則，對(duì)抗菌素的應(yīng)用進(jìn)行定期檢查，并逐步建立藥品用量動(dòng)態(tài)檢測(cè)及超常預(yù)警制度。
6、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院感染的管理
成立醫(yī)院感染管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院感染工作的領(lǐng)導(dǎo)，并半年開(kāi)一次會(huì)，總結(jié)布置工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。制訂相應(yīng)的消毒管理制度，消毒隔離制度、無(wú)菌操作規(guī)程及監(jiān)測(cè)制度，保證各項(xiàng)醫(yī)療操作的安全。每年對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)院感染知識(shí)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院感染工作的認(rèn)識(shí)及診療水平。
三、堅(jiān)持“以人為本”，開(kāi)展人性化服務(wù)
為患者提供溫馨、細(xì)心、愛(ài)心、耐心的高質(zhì)量的服務(wù)，是開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我院采取多種措施為患者提供人性化的服務(wù)。臨床一線科室、藥房、收費(fèi)處等“窗口”部門(mén)實(shí)行彈性排班，在早上病人高峰時(shí)間增加工作人員，以減少病人排隊(duì)等候的時(shí)間。在候診大廳、輸液室等公共場(chǎng)所播放電視，提供健康保健知識(shí)讀物，宣傳衛(wèi)生知識(shí)，供患者及家屬候診時(shí)消遣，減少候診的煩惱。制訂我院《醫(yī)療服務(wù)文明用語(yǔ)》和《工作人員禮儀、儀表行為規(guī)范》。工作人員著裝整潔，熱情大方，開(kāi)展微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，使用文明用語(yǔ)，杜絕使用服務(wù)忌語(yǔ)。設(shè)立導(dǎo)診臺(tái)，方便患者或家屬的咨詢(xún)，有問(wèn)必答。并協(xié)助危重病人，或沒(méi)有家屬的患者辦理繳費(fèi)、取藥或入院手續(xù)。為完善監(jiān)督機(jī)制，在候診大廳設(shè)置意見(jiàn)箱，院長(zhǎng)信箱，并公開(kāi)投訴電話，暢開(kāi)不良服務(wù)的投訴渠道。發(fā)放“征求意見(jiàn)表”，定期召開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員和病陪人座談會(huì)，廣泛征求病人的意見(jiàn)和建議，把醫(yī)療服務(wù)工作做得更好。
四、多管齊下，解決“看病難、看病貴”難題
第7篇 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告
長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒(méi)完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門(mén)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒(méi)有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。
對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺(jué)的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專(zhuān)門(mén)化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類(lèi)似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒(méi)有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。
人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿(mǎn)身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問(wèn)題。如需要的教師進(jìn)不來(lái)，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開(kāi)支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開(kāi)、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。
學(xué)校現(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問(wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于削弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專(zhuān)業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：
(一)教學(xué)行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門(mén)事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴(lài)教育行政部門(mén)的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴(lài)的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒(méi)有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門(mén)管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長(zhǎng)任命制，專(zhuān)家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)主管部門(mén)”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒(méi)有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿(mǎn)。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺(jué)得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。
(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專(zhuān)門(mén)化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。
在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專(zhuān)家化發(fā)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部交流的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化;另一方面地方教育行政部門(mén)人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門(mén);而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)?！?/p>
面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)群體，有必要由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門(mén)選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門(mén)干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門(mén)備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。
(四)職稱(chēng)評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱(chēng)和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱(chēng)的高低，職稱(chēng)“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣(mài)力”。建議取消教師職稱(chēng)“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門(mén)搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。
在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱(chēng)職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過(guò)程公開(kāi)化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評(píng)”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，教育主管部門(mén)將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)校“校務(wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治校”的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開(kāi)和透明，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，專(zhuān)心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專(zhuān)家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。
絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門(mén)指定的，換湯不換藥;目前專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正參與到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。
“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)該具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿(mǎn)懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是課堂的和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。
(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。
校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。
當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離，而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專(zhuān)業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小。”
人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門(mén)交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。
與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門(mén)管理，減少了橫向部門(mén)之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開(kāi)遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門(mén)有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門(mén)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門(mén)的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。
其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。
第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門(mén)申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。
2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專(zhuān)題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴(lài);另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。
仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專(zhuān)權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。
目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。
第8篇 預(yù)結(jié)算公開(kāi)制度建設(shè)自查報(bào)告
預(yù)結(jié)算公開(kāi)制度建設(shè)自查報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展20__年度預(yù)決算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》要求，我局高度重視，組織相關(guān)人員及時(shí)、全面自查自糾，切實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局成立了預(yù)決算公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其余班子成員和各股室負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)決算公開(kāi)工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)上公開(kāi)工作。同時(shí)，要求從事財(cái)務(wù)工作的人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度、公開(kāi)條例，按照相關(guān)要求按時(shí)按質(zhì)完成預(yù)決算公開(kāi)工作。
二、切實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作
通過(guò)對(duì)本年度預(yù)決算公開(kāi)工作的自查，我局完全按照相關(guān)規(guī)定做好了規(guī)定動(dòng)作，按時(shí)進(jìn)行了網(wǎng)上公開(kāi)。
（一）部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況
1.完整公開(kāi)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容。按照區(qū)財(cái)政局的要求，我局向社會(huì)公開(kāi)了如下內(nèi)容：部門(mén)主要職責(zé)及部門(mén)預(yù)算單位構(gòu)成、部門(mén)預(yù)算情況說(shuō)明、匯總預(yù)算、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表、部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表和部門(mén)支出總表等。
2.細(xì)化公開(kāi)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容。我局對(duì)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，包括細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目、按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)部門(mén)基本支出，將“三公”經(jīng)費(fèi)中“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”進(jìn)行公示等。
3.及時(shí)公開(kāi)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容。按照區(qū)財(cái)政局的要求，我局于20__年3月22日對(duì)本年預(yù)算進(jìn)行了公開(kāi)，確保了部門(mén)預(yù)算在預(yù)算批準(zhǔn)后的20日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。
4.規(guī)范公開(kāi)形式。由于我局沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，按照區(qū)財(cái)政局要求，我局按時(shí)在達(dá)川區(qū)政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)了20__年部門(mén)預(yù)算信息。
（二）部門(mén)決算公開(kāi)情況
1.做到公開(kāi)內(nèi)容完整。包括部門(mén)主要職責(zé)及部門(mén)決算單位構(gòu)成、部門(mén)決算情況說(shuō)明、匯總決算、收入決算總表、支出決算總表、財(cái)政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表等。
2.做到公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化。針對(duì)決算內(nèi)容，進(jìn)行了如下細(xì)化：按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量以及國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)等。
3.做到公開(kāi)及時(shí)。我局于20__年9月13日對(duì)20__年部門(mén)決算進(jìn)行了公開(kāi)，保證了部門(mén)決算在決算批準(zhǔn)后的20日內(nèi)公開(kāi)到位。
4.做到按規(guī)定形式公開(kāi)。按照區(qū)財(cái)政要求，我局及時(shí)在達(dá)川區(qū)政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)了20__年部門(mén)決算信息。
5.做到?jīng)Q算公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)。在網(wǎng)上公開(kāi)之前，我局嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)制度編制決算報(bào)表，并通過(guò)財(cái)務(wù)主管審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審定等程序，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)無(wú)差錯(cuò)。
我局雖按規(guī)定做好了預(yù)決算公開(kāi)工作，但也還存在一定的問(wèn)題，如在公開(kāi)內(nèi)容的完整性和細(xì)化等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我局將嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，堅(jiān)決做好預(yù)決算陽(yáng)光透明。
第9篇 2023公司三嚴(yán)三實(shí)制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告
制度是企業(yè)加強(qiáng)管理和規(guī)范運(yùn)行的重要依據(jù)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是培育和踐行優(yōu)秀企業(yè)文化的重要載體。為進(jìn)一步加強(qiáng)公司制度建設(shè)工作，規(guī)范、完善和創(chuàng)新制度管理體系，不斷提高制度執(zhí)行效力，公司辦公室于去年底和今年7月份走訪了16個(gè)部室，了解各部門(mén)制度建設(shè)相關(guān)情況，聽(tīng)取各單位對(duì)制度建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議，就推動(dòng)制度體系建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展進(jìn)行了調(diào)研。
一、制度建設(shè)的現(xiàn)狀
在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，北瀝公司不斷總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了比較健全的制度體系。在結(jié)合精益管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)控體系建設(shè)等工作過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)制度不斷梳理、修訂和完善，制度體系進(jìn)一步健全，各項(xiàng)制度更加合理、適用。
2023年，公司調(diào)整了制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)制度體系進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的工作機(jī)制;制定并實(shí)施了《制度建設(shè)實(shí)施方案》，全面梳理了公司各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善了公司制度體系;印發(fā)了《制度建設(shè)管理辦法》，為指導(dǎo)公司制度建設(shè)，提高制度化管理水平提供了依據(jù);重新修訂了制度制定流程，更加注重制度制訂的實(shí)效性和制度執(zhí)行的可行性。
目前，公司共有140項(xiàng)制度(不含三級(jí)制度)，其中現(xiàn)有的《管理制度匯編》按專(zhuān)業(yè)分為財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、人力資源、黨群、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、安全環(huán)保、工會(huì)、綜合等共收錄了72項(xiàng)制度，近年來(lái)新建、修訂了68項(xiàng)制度，基本涵蓋了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
二、制度建設(shè)存在的問(wèn)題
由于外部市場(chǎng)不斷變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓寬，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的多元化，北瀝公司制度建設(shè)還存在一些不足。主要表現(xiàn)為：
一是制度建設(shè)科學(xué)性、體系性水平不高。原有的制度體系沒(méi)有對(duì)制度類(lèi)別和級(jí)別進(jìn)行劃分，各級(jí)制度混雜在一起。雖然在2023年強(qiáng)化了制度建設(shè)工作，將制度分為三個(gè)級(jí)別，即基本制度、專(zhuān)項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，并對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了全面梳理，但仍存在專(zhuān)項(xiàng)制度和實(shí)施細(xì)則混淆的情況，在制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)沒(méi)有考慮已有的專(zhuān)項(xiàng)制度，有時(shí)一個(gè)業(yè)務(wù)工作既有專(zhuān)項(xiàng)制度也有實(shí)施細(xì)則，而內(nèi)容都大致相同。
二是制度編制水平不高。制度編制水平不高是一個(gè)普遍的問(wèn)題，相關(guān)單位在編制制度時(shí)，并沒(méi)有充分地征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，也沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)如何強(qiáng)化制度指導(dǎo)實(shí)際工作考慮不夠，制度編制的質(zhì)量較差，與公司實(shí)際工作結(jié)合得不緊密，甚至有些脫離工作實(shí)際，而相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度建設(shè)的重視程度不夠，也是導(dǎo)致制度編制質(zhì)量較差的重要原因。另外，制度質(zhì)量不高還體現(xiàn)在其涵蓋的內(nèi)容不夠全面，有的制度雖然建立了，但查看制度的規(guī)定，卻找不到該制度應(yīng)有的對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的要求和規(guī)定;有的制度只是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)泛泛地一說(shuō)，缺乏有效的指導(dǎo)意義;有的制度漏洞明顯，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)不起推敲。
三是制度執(zhí)行力有待提高。制度執(zhí)行力不高是制度建設(shè)中最主要的問(wèn)題之一，主要體現(xiàn)在相關(guān)單位在工作中都是靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)做事，以前怎么做或者現(xiàn)在怎么做，那工作時(shí)就怎么做，而不是看制度要求應(yīng)該怎么做，換句話說(shuō)就是制度存在于紙面上，實(shí)際工作往往沒(méi)有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、關(guān)系制度，形同虛設(shè)，如《產(chǎn)品試樣領(lǐng)用管理辦法》。制度執(zhí)行力不高的另一種表現(xiàn)是相關(guān)單位組織學(xué)習(xí)、宣貫不夠，不管是對(duì)新制定的制度還是原有制度，相關(guān)單位都缺乏應(yīng)有的、及時(shí)的學(xué)習(xí)、宣貫，有的職工不知道相關(guān)制度是如何規(guī)定的，或者知道有這個(gè)制度，但實(shí)際工作中并不去理會(huì)制度是如何規(guī)定的。
四是制度建設(shè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)揮不夠到位。2023年，公司調(diào)整了制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和制度建設(shè)辦公室，重新修訂了相關(guān)職責(zé)，制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員是公司領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)辦公室成員是各單位主要負(fù)責(zé)人。制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在安排制度建設(shè)重點(diǎn)工作、審議基本制度和重要的專(zhuān)項(xiàng)制度等方面正常履行了職責(zé)，但制度建設(shè)辦公室卻沒(méi)有完全履行職責(zé)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度建設(shè)辦公室就是公司辦公室，制度建設(shè)就是公司辦公室的事，沒(méi)有認(rèn)清自己的定位，對(duì)相關(guān)制度的審核不認(rèn)真、不細(xì)致，致使制度編制質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。在制度文本審核過(guò)程中，公司辦公室只能從制度的必要性、方向性、文本格式、文字校對(duì)以及是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于制度的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)職責(zé)等方面不具備審核的能力，制度編制的主體責(zé)任在起草部門(mén)和相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門(mén)，而不是在公司辦公室。
五是制度管理與精益管理要求存在一定差距。由于公司相關(guān)部門(mén)之間職責(zé)界定不清晰，存在著交叉職能，致使制度中關(guān)于相關(guān)部門(mén)的工作內(nèi)容、責(zé)任次序、介入接口等有時(shí)出現(xiàn)沖突或不協(xié)調(diào)，比如《固定資產(chǎn)管理制度》，財(cái)務(wù)部和設(shè)備管理部都制訂了該制度，相當(dāng)于公司存在兩個(gè)《固定資產(chǎn)管理制度》。在制度發(fā)布后的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，也存在一定的問(wèn)題。當(dāng)制度開(kāi)始執(zhí)行以后，對(duì)于制度編制的有效性、合理性以及執(zhí)行的效果，應(yīng)由制度編制單位來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)修訂完善，公司辦公室已經(jīng)將制度評(píng)價(jià)的相關(guān)要求寫(xiě)入《制度建設(shè)管理辦法》，并多次進(jìn)行了布置，但目前制度評(píng)價(jià)工作開(kāi)展得并不理想。
三、制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析
對(duì)于制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因，主要有以下幾方面：
一是部分干部職工思想觀念落后。部分干部職工的思想觀念距公司的要求和市場(chǎng)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足，改革承受能力較弱;有的干部職工思想觀念還停留在以前的條條框框內(nèi)，很多工作還在延用一成不變的方法，不愿意做出改變，做不到與時(shí)俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新思維，缺少變革勇氣，改革創(chuàng)新意識(shí)、攻堅(jiān)克難決心與發(fā)展要求很不適應(yīng)。
二是相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。近年來(lái)，公司的經(jīng)濟(jì)效益一直不錯(cuò)，在某種程度上滋生了懶惰情緒，有些干部職工認(rèn)為北瀝公司經(jīng)營(yíng)管理水平已經(jīng)很高了，按現(xiàn)有做法指導(dǎo)工作就可以了，也就是說(shuō)原來(lái)怎么干現(xiàn)在還怎么干，而規(guī)章制度更多的是務(wù)虛，沒(méi)有太多實(shí)際作用，按現(xiàn)有做法就可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)章制度再健全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益也是無(wú)用，工作中喜歡問(wèn)上級(jí)該怎么做，而不是看制度規(guī)定應(yīng)該怎么做。
三是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全。獎(jiǎng)懲機(jī)制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)方面一直存在較大提高空間。獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，考核體系不完善，致使在制度執(zhí)行過(guò)程中，超額完成制度規(guī)定任務(wù)、中規(guī)中矩完成制度規(guī)定任務(wù)或者是不按制度規(guī)定做，有些時(shí)候往往并沒(méi)有多大區(qū)別。因此，有些干部職工并沒(méi)有感受到制度的嚴(yán)肅性，使得相關(guān)制度成了一紙空文、一種形式。
四是制度建設(shè)相關(guān)人員能力不足。制度編制水平不高和執(zhí)行效果不理想的另一個(gè)重要原因是相關(guān)人員能力不足，不論是公司辦公室具體負(fù)責(zé)制度建設(shè)的副主任、科員還是各部門(mén)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，對(duì)制度建設(shè)的相關(guān)管理、制度的日常運(yùn)行、制度執(zhí)行情況監(jiān)督等工作還缺乏足夠的知識(shí)和技能支撐，對(duì)制度文本的科學(xué)性、合理性、有效性等方面理解和把握得還不夠到位，對(duì)語(yǔ)言的組織、格式的把握、文字的運(yùn)用等方面還有不小的差距。
四、強(qiáng)化制度建設(shè)的對(duì)策
制度建設(shè)應(yīng)配套于企業(yè)目標(biāo)，通過(guò)建立規(guī)則統(tǒng)一、分類(lèi)分層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度體系健全、合規(guī)合理、簡(jiǎn)單明晰、有效管用，提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)全價(jià)值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略取得明顯實(shí)效。
一是充分發(fā)揮制度建設(shè)組織機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制度建設(shè)辦公室的組織推進(jìn)作用，各相關(guān)單位的制度建設(shè)責(zé)任主體作用。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是制度建設(shè)辦公室成員，是本單位負(fù)責(zé)制度建設(shè)的第一責(zé)任人。各相關(guān)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變公司辦公室就是制度建設(shè)辦公室的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正負(fù)起對(duì)制度建設(shè)應(yīng)盡的職責(zé)。
二是提高對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。制度是公司各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是干部職工工作的行動(dòng)指南。近年來(lái)，隨著公司的快速發(fā)展，公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大幅提高，產(chǎn)品品種不斷豐富，經(jīng)營(yíng)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，與之對(duì)應(yīng)的是企業(yè)必須有一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、高效的制度體系，使企業(yè)的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，為公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
三是健全常態(tài)化工作機(jī)制。各相關(guān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)計(jì)劃制定、制度文本起草、制度審核、制度審批、制度文本發(fā)布、制度宣貫與執(zhí)行、制度監(jiān)督與評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步健全制度建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制。
四是提高制度編制水平。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《制度建設(shè)管理辦法》相關(guān)要求，落實(shí)制度文本起草的責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，充分開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)，確保制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性、有效性，同時(shí)，要認(rèn)真梳理制度文本格式及文字運(yùn)用，確保制度編制質(zhì)量。
五是強(qiáng)化制度執(zhí)行與評(píng)價(jià)。在制度生效后，各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳貫徹，使本單位相關(guān)職工了解制度的內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程。另外，要加強(qiáng)制度監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出制度新訂、修訂的意見(jiàn)和建議。
六是加強(qiáng)制度建設(shè)考核力度。進(jìn)一步強(qiáng)化從制度計(jì)劃制訂、制度編制和發(fā)布、制度執(zhí)行等全過(guò)程考核管理，不斷改進(jìn)考核機(jī)制，完善考核辦法、細(xì)化考核內(nèi)容，通過(guò)定性和定量相結(jié)合、過(guò)程考核和年終考核相結(jié)合的方式，對(duì)制度建設(shè)情況進(jìn)行考核，按照公司獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，保障各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
