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第1篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告前段時間省效能辦組織了兩個調研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的現狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調研。在20天的調查研究中，調研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協委員、村民代表、企業(yè)經營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況作了初步了解。
現報告如下：
一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是比較滿意的。
前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設取得的初步成效，主要表現在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。
二是提高了便民服務質量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質量和水平。
三是深化了政務公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務公開的對象、內容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務公開。
四是加強了聯系群眾工作，推動了干部作風的轉變。結合派駐農村工作指導員，進一步加強與農村群眾的聯系，改進聯系方式，提高聯系效果，進一步密切了黨群干群關系。
五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產生活中的急難問題。
在機關效能建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現出不少創(chuàng)新舉措：
1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。
其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。
三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。
對形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意見的問題，不作結論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。
對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。
2、機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。
該鎮(zhèn)要求每位干部根據本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結合的形式，對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內容。
效能監(jiān)督員對機關干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。
3、機關績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。
“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。
二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。
三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。
四是群眾測評。由機關內部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。
五是目標核評。根據年度目標責任完成情況核定分值。
年終，根據以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。
4、便民服務體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構建便民服務體系。
其主要做法：一是構建三級服務體系。在鎮(zhèn)服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。
二是擴大服務窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務窗口面積擴大一倍。
三是深化服務內涵。鎮(zhèn)服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。
四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。
五是配強服務人員。鎮(zhèn)服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。
六是加強組織建設。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。
七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。
八是強化業(yè)務培訓。九是規(guī)范文明用語。
十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯動服務和機關效能監(jiān)察投訴三個分中心，協調互動，方便群眾。
5、政務監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。
在鎮(zhèn)機關宣傳窗、鎮(zhèn)政府網站上開設政務公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。
嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。
三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。
四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。
6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。
鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。
每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。
三是民事督辦制度。不定期召開民事聯合督辦會，邀請有關職能部門聯合辦公，互相監(jiān)督，現場解決群眾關心的熱點難點問題。
對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結。
7、“聯村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯村訪戶”活動，專門成立了“聯村訪戶”領導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。
該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯村干部對所聯系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。
常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯雙帶”活動，要求機關干部聯村聯戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農戶，還發(fā)放農戶基本情況調查表，建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內容。
江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。
桐鄉(xiāng)市專門制定農村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯系作出規(guī)定。
8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。
平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題從調研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在推進“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：
1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。
從問卷調查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設首要因素的占49.8。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。
突出表現為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。
部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。
年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數量少，少數素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。
四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。
一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。
2、進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在的突出問題：一是聯系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以會議落實會議、以文件落實文件的現象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會海”相當嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。
三是“事難辦”現象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。
有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走讀，一般干部走讀現象也日趨增多。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。
3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調整，習慣于憑經驗、靠感覺辦事。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯席會議包攬事務的現象。在對待村級事務上，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務。
二是解決群眾生產生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產生活困難方面不作為問題比較突出。
問卷調查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“解決群眾生產生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。
大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。
少數干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結果。
4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。
績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。
考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動，好的人才也很難留住。
5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高效能的有效辦法，居首位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。
這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農村違章建筑很多，建設局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權無法處理。
縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協調互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。
農村稅費改革后，受現有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。
經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設投資規(guī)模過大。
三、關于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根據全省機關效能建設的總體要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。
1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。
一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權”、“無權”的思想，做到執(zhí)政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。
市、縣（市、區(qū)）要運用總結推廣典型、輿論引導、召開現場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。
2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。
一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的意見建議。
已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。要充分運用前一階段問卷調查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。
二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。
從調研情況來看，農村普遍存在農產品銷售難、農村實用技術輔導缺乏、農村勞動力轉移難、失地農民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當地存在的若干熱點難點問題，辦實事辦好事，為農村群眾生產生活排憂解難。
三是抓好相關重點工作。要根據省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、失地農民社會保障、“雙整治雙建設”等重點工作，幫助農民致富奔小康。
3、規(guī)范工作載體，密切聯系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯系群眾的各項制度，逐步使聯系群眾工作經常化、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。
一是抓“三聯”。即聯片、聯村、聯戶。
要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員管片聯村，農村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數確定干部包戶數量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。
二是知“三情”。即村情、民情、社情。
每位聯村干部要填制村居、農戶、企業(yè)基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯系村居、農戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。
三是創(chuàng)“三到”。即服務到農家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。
通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村居集體經濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。
即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農民的思想道德和科學文化素質，豐富農村文化生活，提高農民生活質量。
4、加強制度建設，建立長效機制。要根據省里的有關規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關制度。
一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。
已建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務質量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務窗口。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務公開制度。
要根據《浙江省政務公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的對象、內容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。
建立財務公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。
要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。
四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。
同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。
5、提高干部素質，增強服務本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的主體，要象抓“百萬農民素質工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質工程”。
重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。
要結合干部培訓和領導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。
二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。
三是調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才緊缺、結構不合理的問題。
第2篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設自查報告
按照高委辦發(fā)20__號和高目督發(fā)20__13號文件精神，我鎮(zhèn)認真全面地開展了機關效能工作自查，自查得分100分。我鎮(zhèn)機關效能建設工作，緊密結合推進電子政務大廳建設的要求，以細化落實“三項制度”為重點，加快機關管理制度化、規(guī)范化建設，全面推進機關效能建設，現將全年機關效能建設工作自查情況匯報如下：
一、組織領導
按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，并按照高委辦發(fā)202343號文件的要求，完成了各方面的規(guī)定建設，成立了機關效能建設領導小組：
組 長：___
副組長：___
成 員：___
并明確了各自的責任：鎮(zhèn)黨委___負總責;___、___負全責，并具體負責效能建設督查督辦工作;___負責效能建設具體工作。領導小組下設辦公室，由___兼主任，負責日常工作。
我鎮(zhèn)把機關效能建設擺在了突出位置，按照區(qū)政府辦的文件精神，制定了實施方案，并認真貫徹落實。積極開展電子政務建設，規(guī)范便民服務中心運行，改革行政審批制度，效能建設自查報告加強對違規(guī)違紀行為的責任追究。今年，機關效能建設領導小組召開了二次會議，專題研究機關效能建設工作，并落實了具體措施。根據單位自身及單位職工存在的問題提出了整改意見，并限期進行了整改。
二、落實“三項制度”
落實了首問責任制，設立了首問窗口，設定首問崗，推行首問事項登記制、去向留言制，另外在窗口貼示首問負責人姓名和聯系電話;建立并完善了限時辦結制，規(guī)范了辦事程序，壓縮辦理時限，實行辦理過程問責，提高辦理效率，決不超期辦理;建立并執(zhí)行責任追究制，對不履行或不認真履行職責的工作人員進行了責任追究，對辦事為力的工作人員，予以鎮(zhèn)內通報批評，情節(jié)嚴重的追加責任。
為保障三項制度的良好運行，我鎮(zhèn)加強了社會監(jiān)督和效能檢查，堅持有責必問，發(fā)現問題及時進行提醒或鎮(zhèn)內通報批評，責任追究與年終考評掛鉤，起到有效震懾作用。
三、深化行政審批改革
我鎮(zhèn)按照公開透明、便民高效的要求，進一步清理、減少和調整了權限范圍內的行政審批事項、減少了行政審批環(huán)節(jié)、規(guī)范了行政審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，把相關窗口并連排列，提高了行政效率，降低了行政成本。制定了社會事業(yè)服務中心“綠色通道”辦法，開辟了便民服務綠色通道。
四、推進電子政務建設
我鎮(zhèn)建立開通了高坪區(qū)老君鎮(zhèn)人民的政府門戶網站，開設了書記信箱、政務宣傳、網上招標、在線辦理、投資咨詢、網上投訴等多個欄目，對書記信箱和網上投訴信息，指定專人搜集、整理、匯報、處理和答復。大大方便了群眾和機關的溝通，改善了鎮(zhèn)政府形象，提高了鎮(zhèn)政府的公信力。
加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實保障社會事業(yè)服務中心、政府一號樓電子監(jiān)控視頻正常運行，并根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，著手建立網上審核、網上審批系統(tǒng)。
五、機關作風建設
我鎮(zhèn)大力弘揚領導干部“民不富心不安、鎮(zhèn)不強心不甘”的責任意識，深入推進“掛包幫”活動暨富民強村工作。堅持實事求是，深入基層，深入群眾，主動為群眾辦好事、做實事、解難事。
我鎮(zhèn)經常組織機關干部職工學習科學發(fā)展、興農致富知識，大力宣揚真抓實干精神，強化服務意識，起到了很好的效果。通過機關效能建設的開展，我鎮(zhèn)不存在“庸懶散”現象，機關職工都能夠做到熱情接待群眾，使群眾高興而來，滿意而歸;我鎮(zhèn)不存在政令不暢、拖拉拖諉、紀律渙散、執(zhí)法不嚴、吃拿卡要等現象，堅持依法行政，文明執(zhí)法，實現了零投訴。
六、完善政務公開
按照相關條例，推行了黨務政務辦事“四公開”;進一步規(guī)范了公開內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請示范文本以及辦事結果和辦事紀律等;一把手和干部按照要求分別進行了公開承諾。
七、完善了行政效能監(jiān)督
設立了效能建設監(jiān)督監(jiān)察組織，聘請了效能監(jiān)察員，建立健全了投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處的效能投訴工作網絡;開展了效能綜合監(jiān)察和專項督查，加強了事前、事中、事后的監(jiān)督;在規(guī)定或承諾的時限內辦理群眾來訪、來信、來電等方式的各類投訴事項，凡是查實屬違規(guī)違紀的堅決按規(guī)定處理，并及時進行反饋或說明;及時辦理上級交辦的投訴，協助、配合投訴調查;樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，全心全意為人民服務的思想，是真正為群眾在辦實事、做好事。
今年，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署開展了機關效能建設活動，并緊緊圍繞“推進電子政務建設”和“落實三項制度”的要求，認真抓好了方方面面的工作，使全體機關干部職工作風得到了大轉彎，工作效率得到了大提高，服務意識提到了大增強。我鎮(zhèn)機關效能建設深入推進，取得了一定效果。但制度建設是一項長期的工作，我鎮(zhèn)將一如既往地做好制度的完善和監(jiān)督落實工作，把制度建設深入到工作的各個層面，深入到機關效能建設的各個環(huán)節(jié)，確保機關效能建設走上制度化、經?；壍?，不斷改進工作作風，提高服務質量，為打造服務型政府做出更大的努力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設自查報告范文
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設自查報告
鎮(zhèn)自機關效能建設動員大會以來，鎮(zhèn)黨委、政府非常重視這一工作，積極開展機關效能建設。通過專題研究，建立健全了黨委書記親自抓、分管書記具體抓、職能辦公室牽頭抓的工作機制，認真做好機關效能建設各階段的工作，從提高思想認識，抓組織人員落實到抓規(guī)章制度建設，各環(huán)節(jié)的工作都落實到位，并使機關效能建設的各項措施與鎮(zhèn)機關的實際工作緊密結合，力求實效，堅持長效。
下面就結合縣委《關于進一步深化全縣機關效能建設工作的意見》精神和縣紀委就機關效能建設自查工作的要求，將我鎮(zhèn)的機關效能建設情況作如下報告。
一是突出宣傳動員，進一步提高機關干部思想認識
從建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標出發(fā)，以機關效能建設為契機，加快全鎮(zhèn)上下工作作風轉變、提高機關工作效能，建立行政效能保障體系，加強效能監(jiān)察，促進依法行政、提高行政管理水平。通過宣傳動員，從思想上提高鎮(zhèn)機關干部的認識，確保規(guī)范工作、依法行政等落到實處。先后多次召開宣傳動員大會，深入剖析機關效能建設的重要性和必要性;以出墻報、板報的形式，在村、社區(qū)加強宣傳，使效能建設深入人心;對于日常工作中出現的不作為、亂作為的不良行政行為，嚴重濫用職權、失職瀆職行為，辦事效率低下、服務態(tài)度不佳等自覺接受群眾的監(jiān)督、舉報，設置政務公開專欄，開設投訴中心電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整。通過這些舉措，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一了思想，進一步轉變了工作作風，深刻認識到了機關效能建設的重要性。
二是切實加強領導，持續(xù)推進一把手工程
鎮(zhèn)黨委堅持一把手抓機關效能建設，加強領導，為機關效能建設的順利實施提供了堅強的保障。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記主抓機關效能建設、鎮(zhèn)紀委書記具體分管的領導機制，行文下發(fā)了關于建立_____鎮(zhèn)機關效能建設工作設立工作辦公室的通知。為將機關效能建設落到實處，鎮(zhèn)相關負責人多次召開會議進行專題討論，并制定了_____鎮(zhèn)機關效能建設有關規(guī)章制度，確定了_____鎮(zhèn)日常工作規(guī)范化管理措施。
1、強化監(jiān)督功能，檢查全面到位。機關效能建設在鎮(zhèn)黨委領導下全面開展，鎮(zhèn)紀委書記具體負責，效能建設辦公室抓具體工作，在機關效能建設開展初期，強化檢查監(jiān)督功能，定期不定期地加強對各個部門、辦公室、服務窗口的突擊檢查;鎮(zhèn)效能建設領導小組分階段召開成員會議，通報機關效能建設進展情況，總結上一階段的工作成果，分析存在的各種問題，研究解決的方案、對策，提出下階段的工作方向，確保責任落實到每一個同志身上。
2、完善規(guī)章制度，確保有規(guī)可依。根據省市縣機關效能建設有關規(guī)定，認真執(zhí)行省紀委四條禁令和縣效能辦八條禁令，結合本鎮(zhèn)實際，制訂本鎮(zhèn)相關配套規(guī)章制度，建立健全日常工作各項制度。制訂和實行了《_____鎮(zhèn)機關效能建設規(guī)章條例》，以省市縣精神為指導，求同存異，將鎮(zhèn)制度細化落實。完善政務公開制度，制定切合本鎮(zhèn)實際的政務公開具體規(guī)定，規(guī)范本鎮(zhèn)政務公開的對象、內容和形式。實行工程項目、采購物品招投標制度，建立財務公開報審制，增強鎮(zhèn)財務工作的透明度。認真貫徹《信訪條例》，做好群眾來信來訪工作，全面推進效能投訴體系，并加大對投訴問題的查處力度。建立健全便民服務制度，完善各類便民服務措施，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。機關效能建設抓新抓實抓透，實現機關效能建設經?；_保其滲入到日常工作的每一處細節(jié)。
三是狠抓責任落實，搞好機關效能考核工作。
按市縣機關效能建設要求，強化監(jiān)督制約機制，將機關效能建設作為干部工作考核的重要內容，與干部年終獎懲和推優(yōu)選優(yōu)相掛鉤，推行崗位責任制，建立健全失職追究制，做到責任到位、責任到人。對于崗位失職的人員，嚴格執(zhí)行處罰制度，今年8月份，經貿辦和黨政辦各有一位同志在市機關效能辦公室檢查中被發(fā)現有違反規(guī)章行為，按其情節(jié)輕重程度，分別予以扣發(fā)全年1/4的獎金、取消當年評優(yōu)資格和解聘辭退處分，并在機關大會上通報批評。進一步推進廉政建設，自覺接受群眾信訪投訴，今年1-10月份共受理群眾來信來訪10件(次)，辦結7件(次);立案兩次，處理違紀黨員1個。
四是多辦實事好事，積極構建便民服務體系
以民為本,樹立真心實意為民辦事的服務理念，重點解決機關干部在走訪過程中遇到的群眾生產生活中存在的一些問題，以高度的責任感服務于民，以實際成效取信于民。建立機關干部聯系社(村)制度、黨員聯系群眾制度、人大代表聯系選民制度、社區(qū)干部聯系群眾制度等各項制度，逐步使聯系群眾工作經?；?、制度化，推動鎮(zhèn)機關及鎮(zhèn)干部進一步轉變工作作風，密切黨群干群關系。建立健全各類便民服務措施，設立鎮(zhèn)社會救助服務站、綜治司法信訪聯動服務和機關效能監(jiān)察投訴等便民服務窗口，提高服務素質，規(guī)范文明用語，使各個窗口協調互動，方便群眾;建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據，真正把群眾的意見放在第一位。
五是利用各種載體，切實提高為民服務素質
以鎮(zhèn)黨校、鎮(zhèn)黨委理論中心組學習、機關夜學習為載體，繼續(xù)深入學習三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會、四中、五中全會精神，認真組織開展《中國共產黨紀律處分條例》的學習教育活動，使每位干部熟悉《條例》的內容，自覺遵守并嚴格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，要按照為民、務實、清廉的要求，從嚴自律，奮發(fā)進取，切實增強責任意識、敬業(yè)精神，全面提高思想素質。以電大、函授、集中培訓等多種學習形式為基礎，進行政策理論教育和業(yè)務培訓，進一步提高黨員干部政治文化素質，明確以民為重的服務要點，增強為民服務的手段本領。
六是結合先進性教育，鞏固機關效能建設成果
以開展黨員先進性教育活動為契機，高標準、嚴要求切實抓好黨員干部的工作作風，把查擺出來的作風問題作為效能建設重點來抓，從深化認識上入手，開展批評與自我批評。對于工作中、生活中不符合機關效能建設條例的，從源頭上找原因，杜絕問題的發(fā)生。通過黨支部的整體整改和黨員的自我整改，黨員從行動上深化了認識，鞏固了機關效能建設的成果，對機關效能建設長效機制的落實發(fā)揮了積極的作用。
與此同時，我們也應該看到存在的問題和不足。
一、認識仍未全面到位。對機關效能建設的思想認識，領導干部較為明確、清晰，但普通干部和職工對效能建設工作的必要性和重要性雖有了較高認識，但真正體現到行動上離要求尚有一定的差距。如在履行的機關效能檢查中，仍有發(fā)現玩電腦游戲、上網聊天、辦公室吃零食現象，下一步將加大監(jiān)督的力度，一經發(fā)現采取更為嚴厲的處罰措施。
二、制度實行還不深入。在抓效能建設過程中，雖制定了相關制度，如一些禁令和便民措施，但在實際的運行過程中，離制度的要求、標準還有一定的差距。如：部分干部認識上仍不到位，存在著僥幸心理;存在著時緊時松，長效機制尚需進一步完善。
三、考核機制尚需完善?？冃Э己?，特別是對機關干部考核機制還不完善，在相當程度上影響了工作效能的提高。另一方面，從考核機制本身來說，量化程度不夠，科技含量不高和操作性不強。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年機關效能建設工作自查報告
今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照市、區(qū)機關效能建設決策部署和要求，堅持以轉變機關工作作風為重點，以提高為民服務水平為目標，通過健全制度、完善措施、加強督查等，機關效能建設明顯好轉?，F將自查情況報告如下：
一、年初以來機關效能建設工作開展情況
1.加強組織領導。結合效能建設職能劃轉，及時調整充實了鎮(zhèn)效能建設領導小組，明確了職責分工，形成了鎮(zhèn)黨委主要負責人親自抓負總責、分管領導具體抓、人人有責任的效能建設責任體系，構建了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，推動了各項工作的順利開展。
2.注重宣傳教育。一是以鞏固黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織鎮(zhèn)、村黨員干部重溫入黨誓詞、中央八項規(guī)定和省市區(qū)相關規(guī)定等，同時在年初開展了黨風廉政知識測試、百名黨員大走訪活動。二是創(chuàng)新形式，利用飛信、led顯示屏、宣傳彩頁等形式，廣泛宣傳機關效能建設“十項制度”和“十不得”、基本規(guī)范、問責辦法等制度，營造效能建設我知曉、我參與、我踐行的濃厚氛圍。三是及時通報區(qū)內外先進和反面典型，發(fā)揮先進典型的正面引導和反面典型的警示教育作用。
3.狠抓督查落實。一是堅持每周至少開展一次效能督查，發(fā)現問題實名通報并做相應處理。截至目前，已有近50人次因效能問題被鎮(zhèn)問責。二是按照市區(qū)效能建設規(guī)定，為機關各部門統(tǒng)一制作安裝了工作人員去向牌，并公布聯系電話，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
4.做好工作結合。在抓好平時效能建設的同時，注重做好與階段性、中心性工作的結合，如在夏季防汛、夏秋禁燒、創(chuàng)城、征遷拆違等工作中，將效能督查貫穿始終。
二、單位效能工作制度建設情況
主要完善了鎮(zhèn)機關考勤制度、值班制度、請銷假制度、車輛管理制度等，研究制定了《吳小街鎮(zhèn)聘用人員管理暫行辦法》，同時認真貫徹落實蚌埠市機關效能建設建設“十項制度”、“十不得”和基本規(guī)范。
三、自查中發(fā)現需要整改的問題
一是效能建設各項規(guī)章制度還需進一步健全完善，并嚴格執(zhí)行;二是效能建設工作開展還不夠平衡，鎮(zhèn)機關在編工作人員明顯好與聘用人員;三是效能建設涉及面廣、工作量大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員少、辦公設備缺形成突出矛盾。
四、下步工作打算
