案件調(diào)研分析報告(15篇)

第1篇 交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告

隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20__年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

我院通過對本院20__年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)

××縣人民法院20__年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%;交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88.5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行;新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21.7%;交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389.068萬元，而結(jié)案標的為104.72萬元;此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點

通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢;

2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行;

3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右;

4、交通事故賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展;

5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

(1)交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

(2)交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險;或者由于車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

(3)有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

(1)前期處理期限較長，客觀上導致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利;在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

(2)進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的 機會。

3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

(1)被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù)，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

(2)申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

(3)交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策

1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

(1)有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定，應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

(2)道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

(3)執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應(yīng)在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

(4)建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。

2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

(1)絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

(2)加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

(3)加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

(1)在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

(2)對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力，但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

(3)對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光;大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力;對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施;對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

(4)對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

(5)建立受害人救濟制度

設(shè)立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

第2篇 執(zhí)行異議復議案件的調(diào)研報告

執(zhí)行異議是在執(zhí)行行為侵害執(zhí)行當事人或者案外人的利益時，所給予當事人和案外人的一種執(zhí)行救濟方法，同時也是執(zhí)行法院對錯誤裁定的糾正措施。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于執(zhí)行異議復議案件的調(diào)研報告，歡迎閱讀!

原民訴法及其意見、執(zhí)行規(guī)定對執(zhí)行異議都做了規(guī)定，修改后的民訴法第二百零二條(現(xiàn)二百二十五條)、第二百零四條(現(xiàn)二百二十七條)對原民訴法第二百零八條規(guī)定的執(zhí)行異議制度進一步完善?？梢哉f在現(xiàn)有法律框架下，審理執(zhí)行異議、復議案件，更加有法可依，有法定程序可循。但許多審判實際中易出現(xiàn)的具體、疑難、復雜問題仍缺乏法律的明確規(guī)定，給審判工作增加了難度。因此，在現(xiàn)有的法律規(guī)范體系下，靈活適用相關(guān)法律規(guī)定，優(yōu)化審判方法，既保護雙方當事人以及案外人的合法權(quán)益，又能夠做到公正執(zhí)法，就成為司法實踐的當務(wù)之急。

為進一步提高執(zhí)行程序中的異議、復議案件的審判水平，對近年來我庭辦理的執(zhí)行異議、復議案件進行了總結(jié)和梳理，并深入分析了四年來執(zhí)行異議、復議案件的特點，探討審查過程中需要進一步明確的問題，在此基礎(chǔ)構(gòu)想我庭今后審理執(zhí)行異議、復議案件行之有效的辦法。

一、我庭執(zhí)行異議、復議案件的特點

(一)執(zhí)行異議、復議案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。我庭_____年至_____年執(zhí)行異議、復議案件數(shù)量分別為144件、100件、52件、40件、36件。分析案件數(shù)量下降的原因，認為有以下三點。一是當事人及案外人懂法明理意識增強，對合法的執(zhí)行行為能夠正確認識，提出異議的案件總數(shù)同比逐年減少。過去一些當事人及案外人提執(zhí)行異議時，考慮更多的是法院的執(zhí)行行為對其是否有利，有利的就雙手贊成，有害的就提執(zhí)行異議。沒有思考法院的執(zhí)行行為的合法性，也沒有思考自己提出執(zhí)行異議是否有事實和法律的依據(jù)。因此有一定數(shù)量的案件僅僅依法維護了異議人行使法律程序的權(quán)利，而無實際意義。二是當事人及案外人守法意識增強，纏訴現(xiàn)象減少。過去一些案件的雙方當事人由于矛盾大、積怨深，明知自己的主張無法律依據(jù)，但官司打不贏也打，異議沒有道理也要提，贏不了官司，也要拖延執(zhí)行。這樣的情況也在逐年減少。三是辦案人的司法為民意識增強，案件質(zhì)量提高，異議案件減少。

(二)執(zhí)行異議、復議案件的申請人勝訴率低。分析執(zhí)行異議、復議案件的申請人勝訴率低的原因，認為主要原因首先是異議人維權(quán)意識強，然而法律常識缺乏，只知其有權(quán)利申請異議，不知其無據(jù)勝訴。因此，只要法院的執(zhí)行行為損害到他，就申請異議，其結(jié)果必然是異議請求得不到法律的支持。另外，一些異議人明知自已無理也要纏訴的案件，敗訴也是必然的。

(三)執(zhí)行辦案人司法為民意識不強，執(zhí)行工作不細心、不耐心、不到位，也是導致相當比例的執(zhí)行異議案件發(fā)生誘因。分析執(zhí)行異議案件的起因，一是存在執(zhí)行行為侵害執(zhí)行當事人或者案外人的利益的情形，引發(fā)執(zhí)行異議。二是當事人、案外人缺乏法律常識，對執(zhí)行行為不理解，從而導致執(zhí)行異議。三是當事人、案外人無理纏訴。除此之外，還有一定數(shù)量的執(zhí)行異議案件是因為執(zhí)行辦案人在執(zhí)行過程中或因為自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)問題或因為存在私心問題，把本來通過向當事人做一下法律解釋工作就能解決的問題，人為的變成了執(zhí)行異議案件，既浪費了司法資源，又引發(fā)了信訪隱患。

(四)基層法院報送的復議案件撤改率高。

基層法院報送的復議案件被撤銷發(fā)回的比率在30%以上。通過審查發(fā)現(xiàn)基層法院案件質(zhì)量差的原因有以下幾方面。

一是個別案件的處理結(jié)果凸顯人為因素的干擾。例如木蘭法院執(zhí)行的原中國工商銀行木蘭縣支行與原黑龍江省石油化工銷售總公司木蘭支公司借款合同糾紛一案。該案的事實非常清楚，法律適用也沒有什么難點，但木蘭法院卻不顧省市兩級法院的一再監(jiān)督指導，做出了漏洞百出的裁定，在執(zhí)行異議裁定被撤銷發(fā)回后，依然堅持錯誤的觀點并久拖不決。

二是人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平差。相當比例的基層法院異議審查辦案人，對基本的法律規(guī)定都不能理解和運用，出現(xiàn)大量低級錯誤。如：

(1)方正法院辦理的楊振強申請執(zhí)行佳木斯佳運出租汽車有限公司一案，按照法律規(guī)定，有充足的理由追加黑龍江佳運集團有限公司為被執(zhí)行人，但方正法院做出的追加裁定卻沒有一處說到理上，甚至連佳木斯佳運出租汽車有限公司的委托代理人是黑龍江佳運集團有限公司的員工都被作為了追加黑龍江佳運集團有限公司為被執(zhí)行人的理由。

(2)香坊法院辦理的哈爾濱龍慶高效節(jié)能設(shè)備廠申請執(zhí)行哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司一案，哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司早在20_____年就被我院宣告破產(chǎn)，該案本應(yīng)終結(jié)執(zhí)行，但香坊法院卻在20_____年還追加哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司的上級開辦單位為被執(zhí)行人。

(3)道外法院辦理的李潤志申請執(zhí)行黑龍江省建筑材料工業(yè)局一案，黑龍江省建筑材料工業(yè)局在20_____年的政府機構(gòu)改革中被撤銷，行政管理職能劃歸省經(jīng)委，行業(yè)指導職能由新設(shè)立的事業(yè)單位黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會承擔。道外法院卻簡單的以原黑龍江省建筑材料工業(yè)局更名為黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會為由，變更黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會為該案的被執(zhí)行人。(4)道外法院辦理的哈爾濱市新陽建筑工程有限公司申請執(zhí)行黑龍江省地方煤炭工業(yè)(集團)總公司一案，異議人提出異議的執(zhí)行行為發(fā)生在20_____年，按照最高院明傳電報的指導精神，不屬于20_____年4月1日才施行的新民訴法第二百零二條的異議審查范圍，但道外法院卻適用該條進行異議審查。

(5)木蘭法院辦理的于華萍申請執(zhí)行木蘭縣木蘭鎮(zhèn)醫(yī)院一案，沒有民事主體資格的木蘭鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室向木蘭法院提出案外人異議，本不應(yīng)該受理此異議，但木蘭法院卻在認定木蘭鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室沒有民事主體資格的情況下，按照其具備民事主體資格下裁定予以駁回執(zhí)行異議。

(6)道外法院辦理的哈爾濱冰城建材有限責任公司申請執(zhí)行哈爾濱市北龍混凝土制造有限公司一案，案外人中國農(nóng)業(yè)銀行哈爾濱市冰城支行主張對查封標的物享有所有權(quán)，道外法院本該適用民訴法第二百零四條進行審查，卻適用民訴法第二百零二條進行審查。三是管理不規(guī)范，責任心不強，向上級法院推卸責任。各基層法院執(zhí)行異議辦案部門管理不規(guī)范，有以民事裁定書審查的，有以執(zhí)行裁定書審查的;有單獨立執(zhí)異字號的，有沿用原執(zhí)行案號的。存在著大量該審理的異議案件不審理，不該審理的卻審理，并亂交待復議權(quán)，把矛盾上交的問題。

二、審理執(zhí)行異議、復議案件中需要進一步明確的問題

(一)關(guān)于提出執(zhí)行異議的期限問題。

《民事訴訟法》對執(zhí)行異議提出的期限未作規(guī)定。執(zhí)行異議作為一種執(zhí)行救濟制度，其主要目的在于通過賦予當事人、利害關(guān)系人法定的救濟途徑，及時糾正違法的執(zhí)行行為，執(zhí)行程序開始前，還不存在執(zhí)行行為;執(zhí)行程序終結(jié)后，當事人、利害關(guān)系人應(yīng)當通過其他途徑尋求救濟。因此，《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第五條將提出執(zhí)行異議的期限限定在執(zhí)行過程中。通常來說，執(zhí)行過程中就是指執(zhí)行程序開始之后、終結(jié)之前。但對執(zhí)行終結(jié)應(yīng)當結(jié)合執(zhí)行異議的具體內(nèi)容具體把握，如果執(zhí)行異議是針對具體執(zhí)行程序提出的，執(zhí)行終結(jié)就應(yīng)當理解為該具體的執(zhí)行程序終結(jié)，在金錢債權(quán)執(zhí)行中，終結(jié)的時間點應(yīng)為執(zhí)行標的拍賣程序終結(jié)之時;在交付特定物的執(zhí)行中，終結(jié)的時間點應(yīng)為動產(chǎn)交付債權(quán)人或不動產(chǎn)交債權(quán)人占有之時。如果執(zhí)行異議是針對執(zhí)行依據(jù)提出的，執(zhí)行終結(jié)就應(yīng)當理解為整個執(zhí)行程序終結(jié)。此外，當事人、利害關(guān)系人針對執(zhí)行終結(jié)裁定、債權(quán)憑證或再執(zhí)行憑證等提出異議的，不得以執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)為由駁回異議。

如道里法院在執(zhí)行中國工商銀行股份有限公司哈爾濱田地支行申請執(zhí)行邱某借款合同一案中，因被執(zhí)行人邱某未履行生效判決書確定的償還借款本息義務(wù)，對被執(zhí)行人邱某的抵押房產(chǎn)進行了評估、拍賣，競買人李某以195萬元競得。道里法院在李某全額交付買受款后作出了執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，裁定拍賣房產(chǎn)歸李某所有，并通知哈爾濱市房產(chǎn)交易中心協(xié)助辦理更名過戶手續(xù)，同時從拍賣所得款中將欠款本息支付給了申請執(zhí)行人。在道里法院將上述強制執(zhí)行行為完成后，被執(zhí)行人邱某以道里法院查封、拍賣其房產(chǎn)超標的，評估報告有假，評估、拍賣價格過低等為由向道里法院提出異議。隨后道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規(guī)定，以該院對該案判決標的物進行公開拍賣時已超過評估報告的有效期限為由，作出裁定撤銷了原作出的裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書。本案中，被執(zhí)行人邱某是針對道里法院評估、拍賣程序提出的異議，但其提出異議時道里法院的執(zhí)行行為已結(jié)束，評估、拍賣程序已終結(jié)，故道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規(guī)定對被執(zhí)行人邱某的異議進行審查程序違法。

(二)關(guān)于執(zhí)行異議處理期限的問題。

《民事訴訟法》第二百零二條規(guī)定，當事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。根據(jù)該條規(guī)定，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時審查糾正，可能導致無法挽回的后果，故《解釋》第五條第二款對執(zhí)行異議審查的期限作出了明確的限制，要求執(zhí)行法院自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查完畢，并作出相應(yīng)的裁定。實踐中，我市有些基層法院對此未予以高度重視，對當事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議不予立案審查或超期進行審查，這種違法行為一方面錯過了最佳的執(zhí)行時機，另一方面導致矛盾激化，頻繁引發(fā)上訪事件的發(fā)生。

如南崗法院在執(zhí)行聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司黑龍江省分公司申請執(zhí)行哈爾濱大展時代計算機網(wǎng)絡(luò)有限公司買賣合同糾紛一案過程中，于20_____年5月15日作出裁定凍結(jié)了被執(zhí)行人的賬戶存款420,761.99元，雖然被執(zhí)行人隨即向南崗法院提出了異議，但南崗法院卻在兩年多之后的20_____年7月19日才做出異議審查裁定。又如雙城法院在執(zhí)行張某申請執(zhí)行王某等交通事故損害賠償糾紛一案中，自20_____年3月立案執(zhí)行后，對被執(zhí)行人王某已被訴訟保全查封多年的房產(chǎn)不予執(zhí)行，在申請執(zhí)行人張某多次上訪的情況下，才以被執(zhí)行人王某曾于20_____年5月提出過執(zhí)行異議為由于20_____年12月做出異議審查裁定，且在中院于20_____年1月將該案發(fā)回重新審查后，至今未重新進行審查。

(三)關(guān)于對《民事訴訟法》修改決定生效前發(fā)生的執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的問題。

我市的兩級法院均有一定數(shù)量的未結(jié)執(zhí)行案件，在這些未結(jié)執(zhí)行案件中，有相當數(shù)量的執(zhí)行行為發(fā)生在20_____年4月1日民事訴訟法修改決定生效前，有些執(zhí)行行為甚至發(fā)生在數(shù)年前。最高人民法院在20_____年11月28日下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行工作中正確適用修改后民事訴訟法第202條、第204條規(guī)定的通知》(法明傳[2023]1223號)中曾明確要求：當事人、利害關(guān)系人根據(jù)《民事訴訟法》第二百零二條規(guī)定提出異議或申請復議，只適用于發(fā)生在20_____年4月1日后作出的執(zhí)行行為;對于20_____年4月1日前發(fā)生的執(zhí)行行為，當事人、利害關(guān)系人可以依法提起申訴，按監(jiān)督案件處理。據(jù)此，對于發(fā)生在20_____年4月1日前的執(zhí)行行為，即使相應(yīng)的執(zhí)行案件尚在執(zhí)行過程中，也不能按照《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定提出異議、申請復議。實踐中，我市多個基層法院或因?qū)ψ罡呷嗣穹ㄔ旱拿鱾麟妶蟛恢?，或因緩解本院信訪壓力的需要，多次出現(xiàn)對于發(fā)生在20_____年4月1日前的執(zhí)行行為進行異議審查并移送中院復議的情況，派出法庭出現(xiàn)這種錯誤的占多數(shù)。

如道外法院某法庭在執(zhí)行哈爾濱市新陽建筑工程有限公司申請執(zhí)行黑龍江省地方煤炭工業(yè)(集團)總公司一案中，被執(zhí)行人提出異議的執(zhí)行行為發(fā)生在20_____年，但道外法院某法庭卻適用《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定進行異議審查，這類案件的異議審查裁定均因程序違法而被中院予以撤銷。

(四)關(guān)于執(zhí)行異議審查范圍的問題。

如前所述，依照《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定所進行的執(zhí)行異議審查必須針對于特定時間段的執(zhí)行行為。但有些法院對當事人、利害關(guān)系人只要是對執(zhí)行機構(gòu)提出的異議或冠以執(zhí)行異議字樣的異議書都作為執(zhí)行異議，對其所提的請求和理由不認真加以分析，把對執(zhí)行依據(jù)實體處理上的異議及送達環(huán)節(jié)的異議均作為執(zhí)行異議錯誤地予以審查并作出裁定。

如：(1)阿城法院在執(zhí)行趙某申請執(zhí)行于某、張某欠款糾紛一案中，于某在其向阿城法院提交的執(zhí)行異議書和復議申請書中明確提出其對作為執(zhí)行依據(jù)的判決書不服，要求以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤的形式提起再審，但阿城法院卻將該異議作為執(zhí)行異議審查，在作出裁定后又移送中院復議。又如中院執(zhí)行一庭作為異議案件移送的張某、騰某申請執(zhí)行黑龍江省偉業(yè)合成洗滌劑有限公司、趙某借款合同糾紛一案，被執(zhí)行人趙某以該案據(jù)以執(zhí)行的民事調(diào)解書在送達前其反悔沒有簽收、調(diào)解書不發(fā)生法律效力為由提出執(zhí)行異議。這些所謂的執(zhí)行異議均系針對審判環(huán)節(jié)提出，非對執(zhí)行行為提出，不屬《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行異議審查范圍，應(yīng)當撤銷或退回。(2)我院執(zhí)行一庭辦理的王武鵬申請執(zhí)行寇文勝出資糾紛案件，關(guān)于寇文勝之子寇書瑋提出執(zhí)行異議一案，經(jīng)審查認為，作為被執(zhí)行人的寇文勝已于20_____年12月13日死亡，因被查封財產(chǎn)的所有權(quán)人并未變更，應(yīng)依照《民訴法》的相關(guān)規(guī)定變更寇文勝的權(quán)利、義務(wù)承受人為被執(zhí)行人?？軙|現(xiàn)以寇文勝死亡前通過協(xié)議書的形式將被查封財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其為由，以案外人的身份提出執(zhí)行異議無法律依據(jù)，寇書瑋應(yīng)通過訴訟解決。此案不屬于執(zhí)行異議審查范圍。

(五)關(guān)于對拍賣、變賣后的財產(chǎn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題。

人民法院在執(zhí)行中依法采取拍賣、變賣措施，是基于國家公權(quán)力的行為，具有公信力，買受人通過法院的拍賣、變賣程序取得財產(chǎn)的行為，不同于一般的民間交易行為，對其受讓所得的權(quán)益應(yīng)當予以保護。如果買受人通過競買合法取得的所有權(quán)因為原執(zhí)行行為被撤銷就要被追奪，那么任何人都不敢再購買經(jīng)過法院執(zhí)行程序處置的財產(chǎn)，最終將嚴重危害交易安全。故因為執(zhí)行依據(jù)錯誤或者執(zhí)行行為違法被撤銷，不應(yīng)該對案外人合法取得的財產(chǎn)進行回轉(zhuǎn)。最高人民法院在20_____年8月5日答復山東省高院的(2001)執(zhí)他字第22號函《關(guān)于對第三人通過法院變賣程序取得的財產(chǎn)能否執(zhí)行回轉(zhuǎn)及相關(guān)法律問題的請示》中、最高人民法院執(zhí)行辦在20_____年9月10日答復遼寧省高院的(2023)執(zhí)他字第2號函中及最高人民法院在答復青海省高院的(2023)執(zhí)他字第7號函《關(guān)于馮懷恩申請執(zhí)行張建民井位利潤分紅糾紛一案的請示》中對此均已有明確的意見。因此，異議人申請撤銷執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定的請求應(yīng)當予以支持。

(六)關(guān)于訴訟保全到期債權(quán)與執(zhí)行程序中執(zhí)行到期債權(quán)的問題。

被執(zhí)行人的到期債權(quán)是指被執(zhí)行人所享有的對于第三人的到期債權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國國民事訴訟法〉若干問題的意見》第105 條規(guī)定：債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對本案債務(wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款。可見，法院對被執(zhí)行人(訴訟中被告)的到期債權(quán)采取訴訟保全的實際意義是非常明確的，即通過法院的保全，可以使第三人停止向被告支付款項，從而使原告實現(xiàn)權(quán)利多了一種可能性。但是，訴訟保全并沒有改變保全的到期債權(quán)的性質(zhì)，案件審理結(jié)束轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序后，法院裁定保全的仍然是到期債權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中明確了對到期債權(quán)的執(zhí)行程序，這里所說的到期債權(quán)，沒有明確是否包括已經(jīng)訴訟保全的到期債權(quán)，但也沒有將其排除在外。因此，只要是法院對到期債權(quán)的執(zhí)行均應(yīng)按照上述規(guī)定的程序執(zhí)行，給第三人留出15天的異議期。若第三人針對法院的《履行到期債務(wù)通知書》提出異議，法院不得進行審查，對到期債權(quán)的執(zhí)行就此應(yīng)予中止。申請執(zhí)行人可以依據(jù)《 中華人民共和國國合同法》第73條的規(guī)定，代位向法院提起訴訟，對訴訟保全的到期債權(quán)進行確權(quán)，然后對確認的債權(quán)進行執(zhí)行。如我院執(zhí)行一庭辦理的哈爾濱市明泰金屬改制廠申請執(zhí)行哈爾濱雙駝板簧有限公司欠款糾紛案中關(guān)于凍結(jié)、提取哈飛汽車股份有限公司80萬元到期債務(wù)問題，經(jīng)審查認為：一、我院民三庭在審理原告哈爾濱市明泰金屬改制廠訴被告哈爾濱雙駝板簧有限公司給付貨款糾紛一案中，曾依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國國民事訴訟法若干問題的意見》第105條的規(guī)定，于20_____年6月9日作出(2003)哈民三初字第362-1號訴訟保全民事裁定書，裁定哈飛汽車股份有限公司在收到裁定書后，停止向哈爾濱雙駝板簧有限公司支付800,000.00元。執(zhí)行一庭于20_____年3月16日向第三人哈飛汽車股份有限公司發(fā)出了《第三人履行債務(wù)通知書》，而第三人哈飛汽車股份有限公司在通知書規(guī)定的期限內(nèi)已于20_____年3月28日以書面形式提交了《第三人履行債務(wù)異議書》，其行為符合《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第63條所規(guī)定的第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議，故不得對第三人強制執(zhí)行，采取的凍結(jié)行為違法。

三、如何辦理好執(zhí)行異議、復議案的構(gòu)想

(一)提高執(zhí)行實施案件的辦案質(zhì)量，降低異議案件、復議案的發(fā)生。

執(zhí)行異議案件發(fā)生的前提條件是，執(zhí)行行為侵害了當事人、案外人的利益，或者說當事人、案外人認為執(zhí)行行為侵害了其合法利益，申請法院進行審查。復議案件發(fā)生的前提條件是，當事人、案外人不服執(zhí)行異議案件的處理結(jié)果，申請法院再次審查。因此異議、復議案件發(fā)生的根源在于執(zhí)行實施過程中的辦案質(zhì)量，只有提高執(zhí)行實施過程中的辦案質(zhì)量，才能有效地降低異議、復議案件的發(fā)生。提高辦案質(zhì)量應(yīng)從三個方面下功夫。一是切實提高執(zhí)行實施工作水平，確保執(zhí)行行為的合法性。每一起案件都有各自不同的特點，但無論多么復雜的案件，只要辦案人胸懷公正之心，認真細致了解案情，準確適用法律，保證執(zhí)行行為的合法性并非難事。二是切實提高執(zhí)行辦案人的法律宣傳水平，解決一些當事人、案外人在知法懂法方面的缺失。有些案件的當事人、案外人出于對法律認識的不同，不能正確認識案件所涉及的法律法規(guī)，進而不理解法院采取的執(zhí)行行為。此時就需要執(zhí)行辦案人運用自已熟知的法律知識，為其闡明執(zhí)行行為的法律依據(jù)，以及根據(jù)實際情況其可以尋求的解決問題的最佳方式。從而使其理解執(zhí)行行為的合法性。三是提高執(zhí)行辦案人的耐心細致工作態(tài)度，做通纏訴當事人、案外人的思想工作。有些當事人、案外人纏訴的原因可能是與對方當事人多年的矛盾的積累，存在斗氣成份。此時辦案人應(yīng)當做好耐心細致疏導工作，本著為民司法的理念，化解矛盾，處理好案件的同時促進社會和諧。執(zhí)行辦案人通過三個方面的努力，就能在很大程度上低降異議案件、復議案件的發(fā)生。從而使國家的司法資源得到有效的利用，同時避免了許多信訪隱患。

(二)提高執(zhí)行異議案件辦案人的素質(zhì)，處理好各種疑難、復雜執(zhí)行異議案件。

越來越多的人認識到，辦理好執(zhí)行異議案件需要掌握全面法律知識的專家型人才。本文探討的有關(guān)執(zhí)行異議六個方面問題，看似簡單確，但學術(shù)界對仍在探討爭論中。做為執(zhí)行異議、復議案件的辦案人，要不斷提高自己的法律業(yè)務(wù)水平，才能確保承辦的案件質(zhì)量。提高業(yè)務(wù)能力要從方面入手。一是要堅持學習，成為專家型法官。法律法規(guī)在不斷的更新和完善，只不斷學習，才能在各種紛繁復雜的案件中得心應(yīng)手。二是要通過辦理案件學習。努力做到辦一起案件，就對案件所涉及的法律法規(guī)更加熟知。通過提高辦案人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審查執(zhí)行異議、復議案件的質(zhì)量。做到公正執(zhí)法，讓異議、復議申請人贏的滿意，輸?shù)男姆?/p>

(三)完善執(zhí)行異議、復議案件流程管理，確保案件的質(zhì)量，并在法定審限內(nèi)審結(jié)。

在總結(jié)異議、復議案件存在問題的基礎(chǔ)上，我庭從完善辦案制度方面入手，先后建立健全了《審查案件流程管理辦法》、《執(zhí)行異議案件審查辦法》以及《執(zhí)行復議案件審查辦法》等辦案流程方面的規(guī)定，進一步完善了異議、復議案件的審查程序，下面就這方面程序進行概括性的介紹：

1、關(guān)于異議案件。當事人、案外人對法院執(zhí)行行為提出異議申請的，由執(zhí)行一庭辦案人提出審查建議，形成書面報告，經(jīng)庭長審批后，隨同執(zhí)行實施卷宗移送執(zhí)行二庭辦理。

執(zhí)行二庭綜合組負責對案件的登記、卷宗交接工作。對于執(zhí)行一庭移送審查案件，綜合組應(yīng)當于收到實施卷宗當日登記并轉(zhuǎn)送領(lǐng)導確定辦案人，并在領(lǐng)導簽批確認辦案人后將卷宗移交辦案人。辦案人應(yīng)當在收到異議材料及執(zhí)行案卷后提出是否立案的審查意見。符合立案條件的，報送綜合組移交院立案庭正式立案;不符合立案條件的，以通知形式退回執(zhí)行一庭。

2、關(guān)于復議案件。當事人、案外人向基層法院提交復議申請的，由基層法院執(zhí)行辦案人將復議申請書及相關(guān)材料，連同卷宗報中院立案庭立案;當事人、案外人向中院提交復議申請的，中院執(zhí)行二庭負責通知基層法院辦案人將相關(guān)卷宗及材料報中院立案庭立案。符合立案條件的，立案并轉(zhuǎn)中院執(zhí)行二庭辦審，不符合立案條件的，退回基層法院。

3、執(zhí)行異議、復議案件案號以立案庭所立案號為準，并以此案號制發(fā)法律文書。

4、各類案件均應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)審結(jié)。有正當理由不能審結(jié)的，需提前3日報請庭、局、院長批準。違反流程規(guī)定的結(jié)案日期報批的，遲延一日扣考評分一分，直至扣完為止，超過五個工作日予以通報，情節(jié)嚴重的停止辦案權(quán)。

5、 執(zhí)行異議、復議案件原則上應(yīng)當進行聽證;事實清楚、證據(jù)確實充分的可以通過書面審查裁決;其他案件遇有需要進一步查明事項或當事人提出聽證申請的，由合議庭評議決定是否進行聽證;合議庭認為必要時可以就相關(guān)審查內(nèi)容與當事人進行核實。

6、執(zhí)行一庭移送異議案件審查材料的范圍包括執(zhí)行卷宗(正、副卷)和《移送審查報告》。具體要求是：一載明具體執(zhí)行行為的裁定等法律文書;二法律文書送達回證;三書面異議申請書、案外人身份證明及證據(jù)材料;四移送審查合議筆錄和領(lǐng)導意見;五《移送審查報告》，包括案件執(zhí)行情況、當事人雙方是否涉及大項目建設(shè)、是否為特殊主體、是否存在信訪隱患、是否為督交辦案件等情況。

7、執(zhí)行二庭審查執(zhí)行一庭移送異議案件審查材料的標準。一是載明具體執(zhí)行行為的裁定等法律文書內(nèi)容確切;二是法律文書已送達各方當事人且簽收人具有簽收法律文書資格;三是書面異議請求明確且附有相關(guān)證據(jù)材料;四是合議筆錄內(nèi)容全面，領(lǐng)導意見明確;五是《移送審查報告》內(nèi)容全面具體。

通過以上案件流程管理，保證從立案到審結(jié)整個流轉(zhuǎn)過程及時、有效、合法、公正。

綜上所述，這是我們在辦案實踐中對復議、異議案件的學習理解和體會，在辦案實踐中發(fā)現(xiàn)復議異議案件存在的問題及相應(yīng)的解決辦法，以及為保證案件質(zhì)量和提高辦案效率制定和不斷完善的相關(guān)規(guī)章制度的初步探討，如有不當，還望法律界同仁，批評指正。

第3篇 公訴環(huán)節(jié)補充偵查案件狀況調(diào)研報告

公訴環(huán)節(jié)補充偵查案件狀況調(diào)研報告

檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)，它對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關(guān)的補充偵查要求，往往得不到偵查機關(guān)的良好回應(yīng)，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質(zhì)量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對_____縣人民檢察院20__年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調(diào)查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權(quán)，提高辦案效率。

一、20__年來退補案件的基本情況

1、從數(shù)量上看，退補案件數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。20__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補案件18件，占19%；20__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補案件21件，占23％；20__年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補案件7件，占30％。

2、從補充偵查案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、強奸等侵犯公民人身權(quán)案件。20__年退補的18件案件中有13件為該五類案件，而20__年退補的21件案件中有15件為該五類案件，20__年退補的7件案件有4件該五類案件。

二、司法實踐中退補案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律賦予了當事人申請重新鑒定的權(quán)利，但對鑒定的時間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結(jié)論往往是案件的核心證據(jù)，重新鑒定的結(jié)論出來之前，公訴部門不能對案件審結(jié)，這就導致只要出現(xiàn)當事人要求重新鑒定，案件就必須退補，因為重新鑒定的時間一般占用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機關(guān)只能退回補充偵查。又如規(guī)定了檢察機關(guān)可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態(tài)，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。

（二）偵查機關(guān)的原因

1、言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識淡薄，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對性、系統(tǒng)性，而該證據(jù)在移送案件之前又未有針對性地再進行復核，這便很容易使該類證據(jù)與其他證據(jù)產(chǎn)生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據(jù)的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內(nèi)容出現(xiàn)相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大復雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規(guī)范性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即《抓獲說明》和《報案情況說明》，所謂抓獲說明實質(zhì)上就是公安民警的證言，本應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進行制作，或?qū)懨魃矸萦H筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經(jīng)過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經(jīng)過也沒有記載，難以與其他證據(jù)互相佐證。

3、現(xiàn)場勘查違反法定程序。部分案件中進行現(xiàn)場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護現(xiàn)場的意識不足，導致《現(xiàn)場勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至時有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現(xiàn)場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則》關(guān)于“應(yīng)當邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大部分農(nóng)村人口的戶口登記為陰歷，且因農(nóng)村文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強，經(jīng)常有錯登現(xiàn)象，而公安機關(guān)往往僅調(diào)取網(wǎng)上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關(guān)提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時已滿16周歲，應(yīng)當負刑事責任，后承辦人經(jīng)自行補充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關(guān)作出撤銷案件的處理。

5、對審查逮捕工作性質(zhì)認識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準逮捕標準視為公訴標準，一旦批準逮捕后，不再注重案件證據(jù)的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑 人往往會將盜竊的財物再進行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構(gòu)成了掩飾犯罪所得罪，公安機關(guān)在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調(diào)查取證，對其他相關(guān)人員的犯罪事實就不重視了。

（三）檢察機關(guān)的原因

1、將退補作為緩解工作壓力的手段。即以退補為由借用偵查機關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象，當前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補充偵查的案件無效退查。

2、退補缺乏證據(jù)指導，導致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求和標準不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補查事項發(fā)生分歧，且實踐中公訴人對補充偵查提綱也不夠細化，最終導致偵查人員不能領(lǐng)會或者不能完全領(lǐng)會需要補充偵查的事項，以致案件久查不清。

3、在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對退回補充偵查程序的規(guī)定不明確，導致司法實踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致，在公訴人行使退補權(quán)時缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補充偵查自由裁量權(quán)被任意使用。

（四）庭審制度的原因

以“證據(jù)為中心”庭審模式，強化了公訴人的舉證責任，公訴人需面臨更大的訴訟風險和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動提出巨大挑戰(zhàn)的同時，也對偵查質(zhì)量提出更高的要求。因為公訴環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時要嚴格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、充分性以及來源的合法性進行全面、認真地審查。

三、完善補充偵查工作的對策及建議

1、增強偵查人員證據(jù)意識。偵查人員要把強調(diào)證據(jù)意識貫穿整個辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據(jù)時，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少日后不必要的退查。實踐證明，只有在偵查階段對案件進行嚴格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強化固定、保全證據(jù)意識，注重使用先進科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。

2、樹立公訴人科學的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補工作應(yīng)當緊緊圍繞公正與效率目標進行，對案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)則意識是退補工作取得有效成果的保證，對于證據(jù)的收集、評判、采信等問題，科學的運用證據(jù)規(guī)則，有利于補查質(zhì)量的提高。

3、強化檢察內(nèi)部制約機制。一是正確把握退補條件。在確定一個案件是否退補之前，努力做到在偵查機關(guān)不能及時補充所需的證據(jù)材料，以及根據(jù)實際條件，自身也無法自行補充的情況下，再考慮退補，這樣可以避免訴訟程序出現(xiàn)反復，達到快審快結(jié)的目的。二是規(guī)范退補程序。退回補充偵查的決定，應(yīng)嚴格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。

4、完善公訴引導偵查機制。一是把握重大疑難案件的主動引導權(quán)，避免應(yīng)邀引導的滯后性，以協(xié)助偵查機關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是詳細做好《退查提綱》，將補查的目的、方式、所需證據(jù)材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領(lǐng)會意圖，有的放矢地進行補充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強檢警之間的溝通和配合。通過開展聯(lián)席會議等形式，使檢警兩家對公訴證據(jù)的標準達成共識，積極組織偵查人員觀摩庭審活動，促使其了解庭審對公訴證據(jù)的要求。

第4篇 食品安全案件調(diào)研報告范文

一、調(diào)研背景

近幾年，食品安全事件頻繁發(fā)生，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到非食品原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白事件，從南京有毒水產(chǎn)品事件到廣東毒酒事件，從 “三聚氰胺”事件到“地溝油”事件，從河南南陽毒韭菜事件到青島福爾，馬林浸泡小銀魚、染色饅頭事件，從廣州市場現(xiàn)“染色紫菜” 到臺灣塑化劑有毒食品這些事件背后的原因是多方面的，但主要原因是一些商家為盲目追求高額的經(jīng)濟利益，拉低道德底線，摻假售假，以次充好。

每個事件本身看上去是孤立的，但卻深刻反應(yīng)了社會現(xiàn)狀！

為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，提高我們對食品安全的認識，我們進行了本次調(diào)研。

二、調(diào)研經(jīng)過

1.目的：通過這次調(diào)研，增強人們對學校附近食品安全情況的了解

2.對象：小吃街其中的商戶、攤點以及我校學生

3.時間：2023年5月15日——2023年5月19日

4.地點： 合肥市經(jīng)開區(qū)錦繡大道99號合肥學院附近小吃街

5.方式：走訪、訪談、調(diào)查問卷。

三、信息分析

從調(diào)查問卷所獲得的數(shù)據(jù)來看。數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)人是通過媒體宣傳了解食品安全的相關(guān)信息，大家普遍聽說三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油事件。說明了媒體的宣傳作用是強大的，政府和機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮媒體的宣傳、教育作用。

在購買食品時，90%的人首先關(guān)注食品的生產(chǎn)日期及保質(zhì)期，其次為相關(guān)檢驗標識標簽和產(chǎn)品的包裝色澤氣味，這反映出人們在日常生活中更注重食品的質(zhì)量。65%的人普遍認為食品安全應(yīng)包括：食品生產(chǎn)期及保質(zhì)期、衛(wèi)生狀況、色澤、性價比及是否含有添加劑等方面。

在食品安全方面，人們最擔心的是食品過期變質(zhì)問題，接著便是食品中違規(guī)使用添加劑，農(nóng)藥、重金屬殘留問題。

但從實際走訪訪談的結(jié)果來看，我們合肥學院的學生食品安全意識較高，具有較高的食品安全意識，能夠辨別基本的食品質(zhì)量好壞。

五．調(diào)研結(jié)論

通過這次調(diào)研，在走訪訪談的過程中，與商點攤點經(jīng)營主對話，發(fā)現(xiàn)我們合院附近的食品安全狀況良好，絕大多數(shù)經(jīng)營主能夠遵循職業(yè)道德和法律約束，使

用質(zhì)量較好的肉類、蔬菜、食用油和作料，而合肥學院的學生在這種情況下能夠辨別食品的好壞。但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，在小吃街攤點的油炸類食品，絕大多數(shù)的經(jīng)營主不更換食用油，以致油的顏色發(fā)黑且漂有殘渣。根據(jù)同學反映，在小吃街后街購買早餐時，餅類攤點出現(xiàn)宰客現(xiàn)象。

但總體來看，合肥學院周邊攤點食品安全和衛(wèi)生情況較好，出現(xiàn)食品安全事件的概率低，經(jīng)營主和同學具有較好的食品安全意識和知識。

六．調(diào)研中遇到的問題

第一次發(fā)放問卷時，我們地點定在附近的超市，但選取的時間、地點和方式欠妥，所以在發(fā)放問卷時，大部分是直接繞道或者不理不睬。后來，我們將調(diào)查問卷直接發(fā)放到商戶、學生宿舍中，這次取到了較好的效果，發(fā)放的問卷得到了全部回收，也獲得了較為翔實的資料。但這樣成本較大，后期我們將形式改為發(fā)放電子問卷的形式，這樣使得受眾面更加廣泛，缺點是目標僅僅局限于學生，對象較為單一。

但總體來說，小吃街的經(jīng)營主能夠積極配合我們的工作，可以給出詳細真實的回答，絕大多數(shù)商戶具有一顆真誠的心，符合自己的職業(yè)道德，這點是值得稱贊的。

七、建議

針對以上遇到的問題，提出一下建議：

1消費者：不能只抱怨商戶道德缺失、不負責任，我們在選擇食品時，應(yīng)該增強自己在食品方面的有關(guān)知識，學會辨別產(chǎn)品質(zhì)量好壞的技能，會看保質(zhì)期等專用標識，選擇信譽度高的廠商和品牌，并且到正規(guī)地點購買。在購買到不合格的產(chǎn)品時，應(yīng)該具有較強的維權(quán)意識，向消費者協(xié)會投訴或者對其進行舉報，堅決與這種不正之風做斗爭。

2.媒體：加大食品安全的宣傳力度，提高安全意識，利用媒體做好教育和宣傳工作。利用媒體傳播速度快，受眾面積廣的特點，對違法經(jīng)營、不符合標準、不合格的問題商家、廠商和食品，進行重點通報，已達到以一儆百和保護消費者的目的。

3.政府部門：把食品質(zhì)量檢查工作與群眾相結(jié)合，采用質(zhì)檢人員和群眾共同檢查的方式，對食品、攤點和商戶進行檢查、整治活動。在保證檢查人員素質(zhì)和檢查效果的同時，可以 開展多種群眾活動，甚至可以實現(xiàn)“全民檢查”的氛圍，這種形式的效果的多方面的。

八、總結(jié)

這次的調(diào)研經(jīng)過的時間比較長，需要較大的毅力，也獲得了小伙伴的幫助。我們在調(diào)研的過程想了不少辦法，學會了與人交談的技巧。更重要的是，我們在做調(diào)研的同時，提高了自己對于食品安全的認識，獲得了一些鑒別食品安全的技能，能夠保障自己的健康。

第5篇 關(guān)于法院勞動爭議案件增加的調(diào)研報告

關(guān)于法院勞動爭議案件增加的調(diào)研報告

近年來，隨著勞動力市場化和勞動關(guān)系多元化以及勞動者維權(quán)意識的增強，訴至法院的勞動爭議案件呈逐年上升趨勢。筆者結(jié)合審判實踐，認為人民法院充分發(fā)揮審判職能處理好此類案件，對建設(shè)和諧社會及維護社會穩(wěn)定意義重大。

一、勞動爭議案件的特點。

1、政策性強，影響大。由于近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件增幅較大，破產(chǎn)企業(yè)職工安置及養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金交納問題容易發(fā)生糾紛，處理不好，極易引起勞動爭議糾紛訴訟。因企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的此類案件占總數(shù)42%。這類案件多數(shù)為群體訴訟，少者幾十人，多者上百人，且多數(shù)為年老體弱的老工人，在工廠工作了幾十年，退休養(yǎng)老問題解決不了，情緒很不穩(wěn)定，到處上訪、纏訪，影響了政府有關(guān)部門的正常工作，造成不穩(wěn)定因素，影響很大。

2、取證困難，爭點復雜。由于私人企業(yè)老板規(guī)避法律，故意不與工人簽訂書面勞動合同，同時也因為打工者法律知識的缺乏，發(fā)生勞動爭議糾紛后，工人舉證困難。有的是口頭協(xié)議，但私企老板不承認，因沒有真憑實據(jù)，給案件處理帶來難度，此類案件占總數(shù)的30%。同時，此類案件爭議焦點復雜，如因履行勞動合同、開除辭退職工、工資褔利統(tǒng)籌、確認事實勞動關(guān)系等，案件時間跨度大，情況復雜，證據(jù)認定困難。

3、調(diào)解難，處理難度大。由于此類案件政策性強，影響大，舉證困難，爭點復雜，時間長，給案件調(diào)解帶來難度。同時，此類案件原告三人以上的占總數(shù)的37%，由于涉案人員多，情況各異，企業(yè)破產(chǎn)、改制情況復雜，給案件審理執(zhí)行增加了難度。

二、解決勞動爭議案件的四點建議。

（一）寓教于審，做好訴訟引導

勞動爭議案件政策性強，除了勞動法和最高人民法院的司法解釋外，還涉及大量的勞動行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動者大多法律知識欠缺，而一些企業(yè)囿于自己的利益，對法律法規(guī)斷章取義，造成法律理解上的混亂，增加審理難度。因此，法官要在被動司法的前提下，擔當起法制教育的角色，引導當事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請求不當而造成矛盾激化，增加訴訟成本，浪費司法資源。實踐中，我們在審理勞動爭議案件時，除了常規(guī)的提示訴訟風險外，還向當事人雙方提供涉案法律法規(guī)索引，耐心向當事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。如王某訴某企業(yè)解除勞動合同一案，原告要求被告支付工資報酬與經(jīng)濟補償金兩項總和的六倍賠償金，主要是因為該項請求源于原勞動部頒發(fā)的《違反＜中華人民共和國國勞動法＞行政處罰辦法》第六條規(guī)定，而本案屬民事訴訟案件，不應(yīng)適用該辦法規(guī)定的賠償標準，我們遂向原告詳細解釋了法律適用的條件，并告知其可依法向勞動行政執(zhí)法機關(guān)主張權(quán)利，使之主動放棄了過高的訴求，為調(diào)解此案創(chuàng)造了條件。

（二）分類梳理，把握爭議焦點

勞動爭議案件雖然法律關(guān)系相對單一，但爭議事項繁雜，當事人的訴訟請求和答辯主張往往有幾項、十幾項，而這些事項對應(yīng)的法條、政策可能各不相聯(lián)；有的當事人訴訟技巧有限，提出的請求超越管轄范圍，甚至出現(xiàn)相互矛盾、訴辯不對應(yīng)、缺乏內(nèi)在邏輯關(guān)系等現(xiàn)象。法官應(yīng)善于刪繁就簡，分類梳理，抓住主要矛盾，把握關(guān)鍵，整理歸納爭議焦點，引導雙方圍繞關(guān)鍵點舉證、質(zhì)證、辯論。一般來說，勞動爭議案件應(yīng)確定以下爭點：

1.因履行勞動合同發(fā)生的爭議，焦點是勞動合同的效力和違約責任的歸屬；

2.因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、離職發(fā)生的爭議，焦點是決定的程序和辭、離的緣由；

3.因工資、保險、福利、統(tǒng)籌等發(fā)生的爭議，焦點是標準的確定和國家勞動政策的適用；

4.因確認事實勞動關(guān)系發(fā)生的爭議，焦點是勞資雙方的從屬性、依附性和時間性等等。如在審理某信用社訴苗某勞動爭議一案中，僅被告提出的訴訟請求就有九項，包括確認解除合同決定無效，安排工作崗位，補發(fā)工資、資金，支付補償金、賠償金，補繳社會保險金，補調(diào)工資級別，原告請求撤銷仲裁裁決等，而且涉及送達的方式和效力認定、仲裁裁決的時效爭執(zhí)。但經(jīng)仔細研究發(fā)現(xiàn)，該案爭執(zhí)焦點一是原告解除勞動合同決定的合法性，二是仲裁時效的起算點。明確了糾紛的關(guān)鍵點，就能恰當調(diào)整審理思路，提高閱卷、庭審、評議的效率，及時、公正地作出裁判。

（三）掌握平衡，合理分配舉證責任。

勞動爭議案件的舉證責任分配問題，歷來有兩種意見：一種認為勞動爭議產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的舉證能力明顯優(yōu)于職工，應(yīng)由企業(yè)承擔舉證責任；一種認為應(yīng)堅持“誰主張、誰舉證”的一般原則。我們認為，在審理勞動爭議案件時，法官應(yīng)保持理性，拋棄情緒化的影響，依利益平衡理論，合理分配舉證責任，平等保護當事人雙方的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動法保護勞動者、促進勞動力資源優(yōu)化配置的立法目的，同時也應(yīng)避免追求形式上的平等，導致實質(zhì)上的不平等。具體地講，在審理勞動爭議案件時，要按照勞動爭議的類型、發(fā)生勞動爭議的時間、當事人占有 證據(jù)的情況、收集證據(jù)的能力等困素，合理確定舉證責任的分擔。例如，因解除勞動合同、企業(yè)開除、辭退、除名職工等發(fā)生的爭議，應(yīng)由企業(yè)方負舉證責任，提供勞動合同、處理決定文本及送達回證、考勤記錄等材料；因勞動者辭職、自動離職發(fā)生的爭議，應(yīng)由勞動者承擔舉證責任，證明其辭職、離職理由的正當性；因工傷發(fā)生爭議的，由用人單位承擔舉證責任，證明其行為符合《工傷保險條例》的規(guī)定；因企業(yè)拖欠職工工資和福利待遇等發(fā)生的爭議，用人單位應(yīng)承擔舉證責任，提供工資冊或待遇發(fā)放記錄、規(guī)費繳納臺賬、調(diào)檔晉檔文件等材料。鑒于勞動者處于被管理的地位，在確定證據(jù)的證明力時，達到一般證明標準即可，而用人單位一方必須達到充足的標準。筆者認為，勞動者與用人單位之間具有實際上的不平等性，勞動者作為個體與組織嚴密的用人單位相比明顯處于弱勢，因此，在用人單位單方依法解除勞動合同時，勞動法及其相關(guān)行政規(guī)章作出了比較嚴格的規(guī)定。根據(jù)勞動法理論，單方依法或依約解除勞動合同的采送達生效主義，不送達或者不按規(guī)定送達均對他方無拘束力。

（四）注重調(diào)解，及時化解勞資糾紛。

勞動爭議案件的雙方由于利益分歧，對抗性強，矛盾激烈，而且多為群體性糾紛，如企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)性調(diào)整引發(fā)的勞動爭議，涉及眾多勞動者的利益，處理不當，極易誘發(fā)上訪、鬧訪、群訪等不穩(wěn)定因素。從審判實踐看，多數(shù)勞動爭議案件被判恢復勞動關(guān)系。勞動者和用人單位之間的關(guān)系具有延續(xù)性，單純判決結(jié)案可能激發(fā)新的矛盾，也容易造成判決難以執(zhí)行。因此，審理勞動爭議案件必須注重調(diào)解，把調(diào)解作為審理勞動爭議案件的首選，從庭前、庭審、庭后三個階段多做當事人的勸和疏導工作，緩和雙方的對立情緒，爭取其互諒互讓，妥善解決糾紛。一旦調(diào)解失敗，應(yīng)當及時判決，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，引導勞資雙方依法建立和解除勞動關(guān)系，促進人力市場健康有序發(fā)展，維護社會和諧。

年十月十一日

第6篇 對民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報告

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自__年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

（一）現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

（二）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

（三）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

（四）再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

（五）再審案件涉及的社會關(guān)系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

（六）再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

（一）善用技巧促調(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

（二）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

（三）強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

（四）查清法律事實促調(diào)解?？陀^真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應(yīng)如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

（五）適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

（六）深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

（七）善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

（八）巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

（九）轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

（十）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第7篇 藥品行政處罰案件降低執(zhí)法風險調(diào)研報告

藥品行政處罰案件降低執(zhí)法風險調(diào)研報告

《藥品管理法》賦予了食品藥監(jiān)部門依法履行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責，這既是政府賦予我們的權(quán)力，又是我們的責任。在藥品行政處罰案件辦理中，稍有不慎或者失誤，就可能引起行政復議或行政訴訟，甚至會引起國家賠償?shù)膰乐睾蠊阅呐率且恍┘毿〉膯栴}也不容忽視?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就藥品行政處罰案件中如何降低執(zhí)法風險談一點膚淺的體會。

一、當前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，我市積極開展藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，取得了一定成效，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的總體情況逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案質(zhì)量也有很大的提高，但同時也有不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）適用法律錯誤

1、應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。

例如某藥店未建立真實完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第四十七條規(guī)定，對該藥店處以罰款500元，本案中，該藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行），也違反了《中華人民共和國國藥品管理法》第十八條規(guī)定，按照《中華人民共和國國藥品管理法》第八十五條規(guī)定進行處罰，但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）屬于部門規(guī)章，效力低于上位法《中華人民共和國國藥品管理法》，根據(jù)法理學的理論，適用法律時，上位法的效力高于下位法，下位法與上位法存在沖突時，應(yīng)適用上位法。因此在此案中，應(yīng)適用藥品管理法進行處罰。

2、適用法律條款錯誤，包括適用法條和款項錯誤。例如執(zhí)法人員查獲某藥店銷售國家食品藥品監(jiān)管局明令禁止銷售的藥品，認定該藥店違反《中華人民共和國國藥品管理法》第四十八條規(guī)定。因為該條包括三款內(nèi)容，所以不能籠統(tǒng)地說違反藥品管理法第四十八條規(guī)定，而應(yīng)該說違反藥品管理法第四十八條第三款第

（一）項的規(guī)定，這樣從邏輯上來說才是嚴密的。

（二）行政處罰程序違法

我國目前沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，我們藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中所要遵循的程序法，就是《中華人民共和國國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)管工作中，如果發(fā)生具體行政行為程序違法的情形，管理相對人提起行政復議或行政訴訟，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，上級行政機關(guān)或人民法院可以責令或者判決該行政機關(guān)重新做出具體行政行為。所以程序正當、合法非常重要。藥品監(jiān)管程序違法主要有以下幾種情況。

1、表明身份程序違法。有的執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，來檢查，沒有出示執(zhí)法證件，或者不及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的一般前提，是所有行政檢查程序都必須的起碼要求，它作為一項行政處罰程序至少有三個意義：

（1）體現(xiàn)對當事人的尊重，樹立公仆形象；

（2）表明合法的處罰主體或資格；

（3）在處罰違法或當事人對處罰不服時，表明身份程序有利于行政復議或行政訴訟中查明案件事實。

2、應(yīng)當回避而沒有回避?；乇苤饕腥N情形：

（1）是案件當事人或者當事人的近親屬；

（2）與案件有直接利害關(guān)系；

（3）與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。對于我們執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查時，如果被檢查認識自己的親戚、朋友，應(yīng)該主動向單位負責人提出回避的申請，不能僅僅把回避理解與某個人有仇怨而由當事人提出的回避。從我們實踐看，回避制度沒有得到很好地貫徹實施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。

3、說明理由程序違法。主要表現(xiàn)為在對管理相對人作出行政處理時，沒有向相對人說明合法性、合理性的理由，或者說得不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現(xiàn)為在送達《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，告知當事人依法享有權(quán)利的同時，不給當事人充分行使申辯權(quán)的機會，強制性的要求當事人在相關(guān)法律文書上簽署諸如“對告知的內(nèi)容無異議，放棄陳述申辯”等。在使用自由裁量權(quán)時，沒有說明從輕處罰或者從重處罰的理由，不能達到以理服人。

4、應(yīng)該適用一般程序的，卻適用了簡易程序。這是實踐中較為常見的情形，如對超過《行政處罰法》規(guī)定罰款數(shù)額（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）的適用簡易程序；對有沒收違法所得和非法財物的適用簡易程序。

5、違反規(guī)定當場收繳罰款。個別案件還存在不符合當場收繳罰款情形的，予以當場收繳罰款。按照《行政處罰法》規(guī)定符合當場收繳罰款的情形主要是：

（1）依法給予二十元以下罰款的；

（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

（三）部分案件事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分

個別案件的違法事實中缺少違法時間及涉案的數(shù)量、貨值、違法所得等要素；有的執(zhí)法人員重視對當事人的調(diào)查詢問而忽略了對原始書證、物證的收集與固定；部分案件當事人身份不清，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營 業(yè)執(zhí)照等沒有被收集進入證據(jù)；收集的證據(jù)和違法事實之間缺乏相關(guān)性。

（四）法律文書制作不規(guī)范

從當前的行政處罰案件來看，事實、證據(jù)、程序方面的問題都是個別性的，最主要的就是法律文書制作方面，也是執(zhí)法人員最容易忽視的，常見的主要問題有：

1、執(zhí)法文書中對被處罰單位（人），地址（住址），法定代表人（負責人）等括號中的內(nèi)容不根據(jù)情況作出取舍，需要劃掉的沒有劃掉。

2、案卷中沒有假劣藥品的銷毀記錄，無沒收物品的處理記錄等。

3、文書時間填寫不準確，如舉報時間為下午4：00，記錄記載4：00，準確記錄應(yīng)為16：00或者下午4點，雖然并不會因此造成案件敗訴，但我局就曾遇到在訴訟過程中當事人對此提出疑問，何不避免類似問題的發(fā)生。

4、個別案件筆錄當事人未簽署對筆錄的真實性意見。

5、先行登記保存物品審批表，保存物品只填寫“藥品”，沒有寫明藥品名稱。筆錄“監(jiān)督檢查類別”填寫不準確，如日常監(jiān)管、藥品等等。

6、個別案件文書書寫時把定性為“劣藥”與“按劣藥論處”相混淆。

二、降低執(zhí)法風險的思考

作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風險或者立于不敗之地，就應(yīng)當爭取使每一個行政處罰案件都辦成“鐵案”。對此，我們應(yīng)該認真把握以下幾點。

一、證據(jù)確鑿，收集完整

證據(jù)是證明案件真實性情況的一切事實。其種類有①書證；②物證；③視聽資料；④人證證言；⑤當事人的陳述；⑥鑒定結(jié)論；⑦勘驗記錄，現(xiàn)場筆錄。確鑿的證據(jù)既是行政機關(guān)認定當事人違法事實并實施行政處罰的重要保證，又是降低行政機關(guān)執(zhí)法風險的關(guān)鍵要素。證據(jù)不確鑿，行政處罰必定就有風險。證據(jù)一般分為：①常規(guī)類，如現(xiàn)場檢查筆錄等；②核心類，如從非法渠道購進藥品的“渠道”資質(zhì)證明，如假劣藥品的檢驗報告等；③佐證類，如證人證言、發(fā)票臺帳等。收集證據(jù)時，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證明力。第一，證據(jù)的合法性。一是要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。二是要注重取證程序的合法性。一方面先行登記保存的物品，資料既要注重法定時限，又要注重內(nèi)部事前審批及時限。另一方面，進入司法程序后，不能擅自再行取證和補充證據(jù)。三是要注重資料收集的合法性?？彬灩P錄（現(xiàn)場檢查筆錄），證人證言（調(diào)查筆錄），書證（發(fā)票、臺帳等）要當事人簽字、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽字等。第二，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。一是證據(jù)之間必須具備關(guān)聯(lián)性，組合在一起時形成嚴密的證據(jù)鏈條。二是所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，特別是證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾的或者不同的結(jié)論。三是證據(jù)要符合客觀實際，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，不要以為證據(jù)越多越好。第三，證據(jù)的證明力。一是必須有滿足處罰定性的核心證明，如處罰制售假劣藥品案件，必經(jīng)載明藥品檢驗機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款第

（一）、

（二）、

（五）、

（六）項和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外。二是證明案件客觀事實的關(guān)鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證物證，還是勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過程的事實搜集富有證明力的證據(jù)。

二、法定程序，嚴格遵守

有了充分的證據(jù)證明違法事實的存在，如果程序不合法，行政處罰照樣無效，所以遵守法定程序是減少行政執(zhí)法風險的重要因素。所謂“程序”，簡言之即事情進行的先后次序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記和自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的各項程序的要求。具體講：第一，簡易程序和一般程序。要正確適用和嚴格區(qū)別，符合適用簡易程序的就只能適用簡易程序處理，符合適用一般程序的就必須適用一般程序處理，兩個程序不能混淆，不可以濫用。第二，聽證程序。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，一是要告知當事人有要求聽證的權(quán)利；二是當事人要求聽證的，要嚴格按聽證程序各項規(guī)定要求辦理。第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案全過程，無論是領(lǐng)導，還是執(zhí)法人員，都要注意各執(zhí)法文書的審批和簽名，不可掉以輕心和出現(xiàn)失誤。

三、適用法律，準確規(guī)范

證據(jù)確鑿和法定程序是行政處罰的前提條件，準確規(guī)范適用法律條款是行政處罰的重要保障，是降低行政執(zhí)法風險的重要因素。第一，要客觀全面分析證據(jù)，做到定性準確無誤。一是要在違法行為中取其重、做到準；二是案件定性用語要規(guī)范，符合引用法律中的“法律責任”或“罰則條目的對應(yīng)用語”。第二，引起法律條文要寫全稱，不能簡寫、縮寫，也不能擅自造詞語。如“中華人民共和國國藥品管理法”不能寫成“藥品法”等，這樣是經(jīng)不起行政復議審查和行政訴訟“官司”的。第三，引用法律條款要具體，能到項、目的決不能只到條、款。第四，應(yīng)用條款要全面，如某藥品是被污染的，應(yīng)直接引用《中華人民共和國國藥品管理法》第四十八條第三款第四項外，還要引用第四十八條第一款，只有法律明確規(guī)定是禁止生產(chǎn)、銷售假藥的行為，才能按假藥論處。

四、把握尺度，加強審核

“尺度”是通過法律行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性來體現(xiàn)的。在處罰違法案件時，藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員更要高度重視和注意掌握好這一重要動態(tài)因素，他與前面三個要素構(gòu)成一個既嚴密又辨證的統(tǒng)一體，稍有疏忽和失誤，一則關(guān)系到我們公平、公正的執(zhí)法形象，二則可能導致行政復議和訴訟，三則為司法機關(guān)提供變更判決或判定敗訴授之以柄。為此，一方面，一是要擬定從重、從輕、減輕處罰規(guī)則以及免予處罰規(guī)則。二是要堅持公開、公平、公正原則，實事求是、標準統(tǒng)

一、不分親疏。三是要嚴格掌握自由裁量權(quán)，相同性質(zhì)的案件，處罰標準上一定要堅持一視同仁。另一方面，自始至終抓住和堅持審核關(guān)，一是要嚴格執(zhí)行合議制度和重大案件集體討論制度，依靠集體的智慧和力量，防止濫用自由裁量權(quán)；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制，實行行政執(zhí)法責任制和責任追究制；三是建立和推行案件復核和審核程序，由負責法制工作人員具體承辦。

充分發(fā)揮法制機構(gòu)的職能作用，加強制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。將評查結(jié)果記錄在案，作為單位目標考核和執(zhí)法人員績效考核的依據(jù)，嚴格落實行政執(zhí)法責任，形成激勵機制，促進依法行政。

五、文書規(guī)范，用詞嚴謹

執(zhí)法文書制作水平的高低，直接反映了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也是降低執(zhí)法風險的決定性因素，因為任何違法執(zhí)法和不當執(zhí)法都會在執(zhí)法文書中得到反映。提高執(zhí)法文書的制作水平是保證依法執(zhí)法降低執(zhí)法風險的重要舉措。一是事實描述要清楚、準確。違法行為時間、地點、數(shù)量、金額、違法藥械批號、產(chǎn)地等等都要準確的描述。二是告知當事人的權(quán)利在文書上一定要記載清楚，必要時可當場向當事人宣讀。三是筆錄中執(zhí)法人員簽名應(yīng)由兩名執(zhí)法人員共同簽名，不能由一名執(zhí)法人員代簽。

綜上所述，藥品監(jiān)督行政處罰是食品藥監(jiān)部門的一項長期工作，在認真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和履行行政執(zhí)法的同時，還要認真研究降低行政執(zhí)法風險問題，以確保行政執(zhí)法工作高質(zhì)、高效、權(quán)威。

第8篇 法學院孔一兵 農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報告

農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報告

作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。__年10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。

誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，成為影響當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標定為農(nóng)民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構(gòu)援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、農(nóng)民工欠薪個案調(diào)研

（一）案件介紹

__年4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報酬標準。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。

10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人?？偣?jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。

（二）案件結(jié)果

苦干了5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。

二、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果的分析

1、了解法律援助手段

農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視?？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務(wù)于群眾”。

2、法律援助的知曉度

在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。

三、對策和建議

通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結(jié)合社會問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應(yīng)的對策和建議：

（一）加大普法教育宣傳，突出強調(diào)重點

由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，而是維權(quán)能力相對較低。因此相關(guān)部門有重點地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳和各級政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關(guān)的審判程序和訴訟風險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。

（二） 要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難

對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。

（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護的法律障礙

第9篇 農(nóng)村土地承包糾紛案件調(diào)研報告

近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準確處理此類糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。

一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點

（一）成訟時間上的集中性

一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進程看，國家政策一直起到主導作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺'一免兩補'土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達45.8%.但相當一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取'兩金一費'即公積金、公益金和管理費，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實行糧食收購最低保護價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟組織成員的群體利益，相當一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。

（三）糾紛類型上的多樣性

長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。2003年3月1日施行的《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標、拍賣、協(xié)商等其他方式進行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機構(gòu)裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權(quán)或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。

二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

（一）合同簽訂不規(guī)范

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：'農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。'但是在發(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以'優(yōu)惠條件'將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟組織成員，引起了村民強烈不滿。

3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責任難以認定。有的合同沒有關(guān)于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調(diào)整承包地，多留機動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強迫種植、強迫流轉(zhuǎn)承包地等。

（二）合同履行不誠信

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。'這是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。'但現(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，還習慣用計劃經(jīng)濟時代的思維方式和行政干預的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強行統(tǒng)一種植作物，或者強制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對土地進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構(gòu)成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范

1.沒有土地清冊或記載不詳?，F(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務(wù)帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如'道南邊'、'沙坑北邊'、'東房東邊'等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當事人只能通過向法院起訴確認自己的權(quán)利，導致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

2.機動地管理不當。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動地超過國家規(guī)定的標準，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費改革前，有的農(nóng)戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費也相應(yīng)由接受者承擔。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟組織，更無法得到主管部門的備案。稅費改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔村里和國家的稅費，村干部為了能完成國家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長時間沒有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費改革后，種地收益增加，原來放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補償不合理、不規(guī)范

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟補償，這就弱化了土地對于農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補償費用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補償費、安置補助費分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。

（六）農(nóng)業(yè)政策的變化

近年來，我國農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進行保障。1991年12月7日，國務(wù)院出臺《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負擔的費用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負擔。2023年，中央1號文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負增收，通過'一免兩補'大大減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。2023年12月29日，全國人大全國人民代表大會常務(wù)委員作出《會關(guān)于廢止〈中華人民共和國國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導致大量糾紛產(chǎn)生。

（七）人多地少的現(xiàn)實

人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系'雪上加霜',再加上土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來源，在農(nóng)民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。

（八）立法不足

1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在2002年出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關(guān)單項法律和最高人民法院1999年出臺的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止2000年底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，2023年農(nóng)村稅費改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到2023年3月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實務(wù)中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結(jié)果，無形中導致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對現(xiàn)實考慮的不足?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照'增人不增地、減人不減地'的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)'一地多人用，多地一人種','亡者有土，生者無地'等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調(diào)整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：'農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利',這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進行土地調(diào)劑的難度。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺前，相關(guān)法律一直沒有對此明確，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能無從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)'無法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預'.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)一些接近于物權(quán)的保護方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對性，導致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識不強

農(nóng)民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習慣、人情對行為的引導作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風險責任和權(quán)利保護意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經(jīng)營土地時進行掠奪性經(jīng)營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

（十）糾紛調(diào)處機制不健全

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭議機制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強制力，而仲裁則存在機構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機構(gòu)，即使成立仲裁機構(gòu)也沒有開展仲裁業(yè)務(wù)，導致大量土地承包糾紛當事人不得不選擇訴訟，增加了當事人和人民法院的負擔。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問題

（一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯

2023年國家實行農(nóng)村稅費改革時，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補貼試點省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與1998年農(nóng)村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中1998年至2003年期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)在2003年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2023年受理1217件，2023年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2023年受理土地承包糾紛案件579件，2023年受理1244件，2023年受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2023年至2023年上半年全市兩級法院共審結(jié)一、二審各類農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2023年325件，2023年782件，2023年801件，2023年上半年即達到408件。

第10篇 法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關(guān)注的焦點問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會各界的關(guān)注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩(wěn)定和平安建設(shè)。為切實解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行政機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至20__年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標的額245萬元；_____縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，_____縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計表

法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

5.1％

630.24

54.5％

城區(qū)法院

55

40.4％

245

21.2％

_____縣法院

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第11篇 信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告

社會矛盾化解是中央政法委____年部署的“____”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關(guān)”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時間看。時間在____年__月前的案件__件，占未結(jié)積案總數(shù)的_%，立案時間從____年__月起至____年__月止的案件____件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。立案時間從____年__月起至____年__月止的案件___件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件____件，占積案的__%，婚姻家庭糾紛案件___件，占積案的_%，人身損害賠償案件___件，占積案的_%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件___件，占未結(jié)積案的__%。

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。

(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅___件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的_%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。

第12篇 2023年案件調(diào)研報告

檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)，它對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關(guān)的補充偵查要求，往往得不到偵查機關(guān)的良好回應(yīng)，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質(zhì)量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對__縣人民檢察院__年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調(diào)查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權(quán)，提高辦案效率。

一、__年來退補案件的基本情況

1、從數(shù)量上看，退補案件數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補案件18件，占19%；__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補案件21件，占23％；__年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補案件7件，占30％。

2、從補充偵查案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、__等侵犯公民人身權(quán)案件。__年退補的18件案件中有13件為該五類案件，而__年退補的21件案件中有15件為該五類案件，__年退補的7件案件有4件該五類案件。

二、司法實踐中退補案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律賦予了當事人申請重新鑒定的權(quán)利，但對鑒定的時間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結(jié)論往往是案件的核心證據(jù)，重新鑒定的結(jié)論出來之前，公訴部門不能對案件審結(jié)，這就導致只要出現(xiàn)當事人要求重新鑒定，案件就必須退補，因為重新鑒定的時間一般占用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機關(guān)只能退回補充偵查。又如規(guī)定了檢察機關(guān)可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態(tài)，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。

（二）偵查機關(guān)的原因

1、言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識淡薄，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對性、系統(tǒng)性，而該證據(jù)在移送案件之前又未有針對性地再進行復核，這便很容易使該類證據(jù)與其他證據(jù)產(chǎn)生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據(jù)的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內(nèi)容出現(xiàn)相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大復雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規(guī)范性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即《抓獲說明》和《報案情況說明》，所謂抓獲說明實質(zhì)上就是公安民警的證言，本應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進行制作，或?qū)懨魃矸萦H筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經(jīng)過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經(jīng)過也沒有記載，難以與其他證據(jù)互相佐證。

3、現(xiàn)場勘查違反法定程序。部分案件中進行現(xiàn)場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護現(xiàn)場的意識不足，導致《現(xiàn)場勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至時有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現(xiàn)場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則》關(guān)于“應(yīng)當邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大部分農(nóng)村人口的戶口登記為陰歷，且因農(nóng)村文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強，經(jīng)常有錯登現(xiàn)象，而公安機關(guān)往往僅調(diào)取網(wǎng)上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關(guān)提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時已滿16周歲，應(yīng)當負刑事責任，后承辦人經(jīng)自行補充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關(guān)作出撤銷案件的處理。

5、對審查逮捕工作性質(zhì)認識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準逮捕標準視為公訴標準，一旦批準逮捕后，不再注重案件證據(jù)的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會將盜竊的財物再進行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構(gòu)成了掩飾犯罪所得罪，公安機關(guān)在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調(diào)查取證，對其他相關(guān)人員的犯罪事實就不重視了。

（三）檢察機關(guān)的原因

1、將退補作為緩解工作壓力的手段。即以退補為由借用偵查機關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象，當

前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補充偵查的案件無效退查。

2、退補缺乏證據(jù)指導，導致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求和標準不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補查事項發(fā)生分歧，且實踐中公訴人對補充偵查提綱也不夠細化，最終導致偵查人員不能領(lǐng)會或者不能完全領(lǐng)會需要補充偵查的事項，以致案件久查不清。

3、在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對退回補充偵查程序的規(guī)定不明確，導致司法實踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致，在公訴人行使退補權(quán)時缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補充偵查自由裁量權(quán)被任意使用。

（四）庭審制度的原因

以“證據(jù)為中心”庭審模式，強化了公訴人的舉證責任，公訴人需面臨更大的訴訟風險和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動提出巨大挑戰(zhàn)的同時，也對偵查質(zhì)量提出更高的要求。因為公訴環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時要嚴格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、充分性以及來源的合法性進行全面、認真地審查。

三、完善補充偵查工作的對策及建議

1、增強偵查人員證據(jù)意識。偵查人員要把強調(diào)證據(jù)意識貫穿整個辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據(jù)時，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少日后不必要的退查。實踐證明，只有在偵查階段對案件進行嚴格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強化固定、保全證據(jù)意識，注重使用先進科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。

2、樹立公訴人科學的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補工作應(yīng)當緊緊圍繞公正與效率目標進行，對案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)則意識是退補工作取得有效成果的保證，對于證據(jù)的收集、評判、采信等問題，科學的運用證據(jù)規(guī)則，有利于補查質(zhì)量的提高。

3、強化檢察內(nèi)部制約機制。一是正確把握退補條件。在確定一個案件是否退補之前，努力做到在偵查機關(guān)不能及時補充所需的證據(jù)材料，以及根據(jù)實際條件，自身也無法自行補充的情況下，再考慮退補，這樣可以避免訴訟程序出現(xiàn)反復，達到快審快結(jié)的目的。二是規(guī)范退補程序。退回補充偵查的決定，應(yīng)嚴格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。

4、完善公訴引導偵查機制。一是把握重大疑難案件的主動引導權(quán)，避免應(yīng)邀引導的滯后性，以協(xié)助偵查機關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是詳細做好《退查提綱》，將補查的目的、方式、所需證據(jù)材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領(lǐng)會意圖，有的放矢地進行補充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強檢警之間的溝通和配合。通過開展聯(lián)席會議等形式，使檢警兩家對公訴證據(jù)的標準達成共識，積極組織偵查人員觀摩庭審活動，促使其了解庭審對公訴證據(jù)的要求。

農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的調(diào)研報告

農(nóng)村土改房屋是指在1951年依照《中國土地改革法》確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地房屋。此類房屋雖建成年代久遠，房屋本身的價值有限，但隨著城市化進程的加快，這些房屋大都被列入了拆遷范圍。拆遷政策的優(yōu)惠條件使得房屋具有了大幅升值的空間，導致了此類房屋權(quán)屬糾紛案件日益增加。由于農(nóng)村土改房屋的權(quán)屬糾紛案件涉及的法律關(guān)系復雜，審理案件所必要的原始資料又因歷史原因欠缺不齊，造成在認定農(nóng)村土改房屋權(quán)利歸屬的過程中存在諸多難點和爭議。為正確、及時審理房屋權(quán)屬爭議案件，保證拆遷工作的順利進行，我院對__年一__年10月以來審理的78件因拆遷引起的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的特點

1、房屋年代久遠。土改房屋大都建成于建國前、建國初期。多數(shù)房屋的自然狀況及其管理、使用情況、權(quán)屬更迭情況變遷很大。房屋的書證資料有不少已經(jīng)遺失湮滅，了解房屋權(quán)屬狀況的證人大都已故或年高體弱無法出庭作證。因此土改房屋權(quán)屬案件的調(diào)查取證工作具有相當?shù)碾y度。

2、涉及民事法律關(guān)系復雜。大部分案件均是房屋產(chǎn)權(quán)、繼承、析產(chǎn)等法律關(guān)系交織在一起。通常還涉及過去法律、法規(guī)不健全年代的一些不規(guī)范的審批行為，大大增加了審理工作的難度。

3、涉及當事人眾多。土改房屋權(quán)屬糾紛大多發(fā)生在家庭內(nèi)部成員或親戚朋友之間。因過去年代的家庭人口一般較多，加之涉及繼承，造成可能享有權(quán)利的當事人眾多，且直系、旁系、血親、姻親等關(guān)系混雜在一起。在起訴時，部分權(quán)利人并未參加訴訟，造成案件通常需要追加多個必要共同訴訟的當事人，審理案件所需的周期較長。

二、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛所涉及的若干疑難問題分析

（一）1951年土地房產(chǎn)所有證存根的法律效力問題。

土改房屋確權(quán)的主要依據(jù)應(yīng)當是當時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。在土改房屋權(quán)屬爭議的訴訟中，因頒證年代久遠，當事人大都無法提供土地房產(chǎn)所有證的原件，用以證明土地房產(chǎn)權(quán)屬的都是在檔案管理部門查檔調(diào)取的土地房產(chǎn)所有證存根的復印件。由于1951年的房產(chǎn)檔案管理中尚無注銷的制度，爭議房屋的權(quán)屬如果發(fā)生合法的變更登記，在原存根證上是沒有注銷記錄的。因此，我們認為，此類土地房產(chǎn)所有證存根不能當然作為房產(chǎn)權(quán)屬的憑證，應(yīng)當區(qū)分不同情形，認定其效力。

1、爭議房屋在1951年土改登記后未再換領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證，房屋權(quán)屬應(yīng)以土地房產(chǎn)所有證存根記載的登記為準。土改確權(quán)一般以登記為準，因此一般應(yīng)確認土改時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證有效。值得注意的是，如果爭議房屋由部分共有人進行了未超過原房屋建筑面積的翻、改建，但未經(jīng)過相關(guān)批準，部分共有人對爭議房屋的翻、改建可視為對原房屋的修繕。房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為準。翻、改建的費用可由全體權(quán)利人分擔。如果爭議房屋由部分共有人進行翻、改建，并經(jīng)過相關(guān)批準，領(lǐng)取了私房建筑執(zhí)照并取得房屋的房產(chǎn)、土地證，則應(yīng)當認為原房屋已經(jīng)滅失，原宅基地已經(jīng)批準用于新建房屋。在其它權(quán)利人不能舉證證明翻建人是代表全體權(quán)利人進行新建房屋的情形下，原1951年的土地房產(chǎn)證存根不再具有效力，房屋權(quán)屬歸在1951年之后頒發(fā)的房產(chǎn)證記載的權(quán)利人所有。

2、爭議房屋在1951年土改登記后又換領(lǐng)與土改登記相沖突的產(chǎn)權(quán)證時，土地房產(chǎn)所有證存根的效力問題。

無錫市在1989年左右對全市的農(nóng)村宅基地房屋重新進行了普查與登記，并換發(fā)了相應(yīng)的房產(chǎn)、土地證。由于1989年登記的權(quán)利人與土改登記的權(quán)利人往往是不一致的，如何正確認識兩種權(quán)利憑證是審判實踐中最感到困惑的問題。

1951年的土地改革是我國對農(nóng)村房屋進行的首次分配登記，房屋權(quán)屬一般應(yīng)以土改登記為準。1989年進行的房屋產(chǎn)權(quán)登記，屬于換證行為，其確認新的權(quán)利人應(yīng)當經(jīng)過合法程序。

(1)1989年換證時，如果是以原土地房產(chǎn)證記載的所有共有人的分家析產(chǎn)協(xié)議為依據(jù)，對房屋進行權(quán)利登記，所確認的權(quán)利人應(yīng)為爭議房屋的所有權(quán)人。原土地房產(chǎn)證已被合法變更登記。

(2)1989年換證時，僅以祖遺房屋為由部分共有權(quán)人或其它親屬領(lǐng)取房產(chǎn)證，應(yīng)認為是部分共有權(quán)人代表全體權(quán)利人領(lǐng)取房產(chǎn)證或侵權(quán)行為，爭議房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為確權(quán)依據(jù)。

(3)爭議房屋已經(jīng)經(jīng)過土改確認的共有權(quán)人的分家析產(chǎn)，但在1989年換證時未按析產(chǎn)協(xié)議領(lǐng)證，仍由部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。我們認為，如果分家析產(chǎn)協(xié)議已實際履行，即支付了歸并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析產(chǎn)協(xié)議仍應(yīng)是有效協(xié)議。部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證，不是對分家析產(chǎn)協(xié)議的否認，而應(yīng)視為代表其他權(quán)利人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。需要指出的是，由于農(nóng)村傳統(tǒng)風俗和習慣，分家析產(chǎn)協(xié)議往往欠缺家庭成員中女兒的簽名。這種協(xié)議是否因為欠缺共有人簽名而導致無效，應(yīng)慎重對待。在分家析產(chǎn)協(xié)議已經(jīng)實際履行，當事人也能舉證證明未簽名的共有權(quán)人知曉分家一事而未表示異議的情形下，應(yīng)認為未簽名的共有權(quán)人對分家析產(chǎn)默示同意，維持協(xié)議的效力。

（二）1951年土地房產(chǎn)所有證共有權(quán)人的認定問題。

1950年11月25日中央內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第6條規(guī)定“土地證以戶為單位填發(fā)，是合于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟情況的。但應(yīng)將該戶全體成員的姓名開列在土地證上，不能只記戶主一人姓名，以表明此項土地房產(chǎn)為該戶成員（男女老幼）所共有?！币虼耍粮臅r，在土地房產(chǎn)所有證上登有姓名的全體家庭成員，包括只登記戶主姓名但注明了家庭人口數(shù)，在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，都是房屋的共有人。

土改至今已有五十多年歷史，當事人在訴訟中往往無法提供記載有家庭成員姓名的土地房產(chǎn)所有證原件，當事人提交的存根件上僅記載有戶主姓名和家庭人口數(shù)。如何確認在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，也是此類訴訟中的難點。

我國在1951年尚未實行戶籍登記制度，現(xiàn)存有據(jù)可查的戶籍資料是1955年登記檔案。如果教條地要求當事人提供1951年的戶籍資料來說明土改時在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，是不尊重歷史事實的。在審判實踐中，可由雙方當事人自行確認在數(shù)之內(nèi)的家庭成員的身份及姓名。如雙方無異議的家庭成員出生年代均在1951年之前，當事人可以提供的1955年戶籍登記情況又與雙方當事人的自認無矛盾之處，則可以按雙方當事人確認的家庭成員作為爭議房屋的共有權(quán)人。如雙方當事人無法確認相一致的在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，則可要求雙方當事人進一步對各自的主張舉證。法官可根據(jù)其它旁證材料，以當事人主張的家庭成員是否合乎情理、是否合乎風俗習慣為標準，判斷當事人主張在數(shù)之內(nèi)家庭成員的合理性。

特別需要注意的是，在數(shù)之外的家庭成員也存在可被酌情認定對土改房屋享有共有權(quán)的可能。根據(jù)最高人民法院（1986）民他第6號《關(guān)于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產(chǎn)的批復》精神，土改后不久出生的子女或養(yǎng)子女，長期管理、居住使用土改前祖遺房產(chǎn)，且無其他住處的，可以根據(jù)實際情況確認其享有產(chǎn)權(quán)并參加析產(chǎn)。最高院的批復對“土改后不久”時間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的意見》的規(guī)定，“土改后不久”時間段應(yīng)掌握在五年之內(nèi)。

（三）涉及拆遷的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛標的物的確認問題。

房屋權(quán)屬糾紛的確權(quán)標的當然是爭議房屋，但涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的特殊之外在于有些爭議房屋已經(jīng)被有關(guān)部門拆除，有些房屋雖未拆除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權(quán)屬糾紛后，當事人往往以房屋尚未確權(quán)，阻撓拆遷，甚至向法院申請訴訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設(shè)的順利進行，避免對拆遷進展的負面影響，應(yīng)正確認識涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的標的物性質(zhì)。

我們認為，依照國家相關(guān)政策進行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭議房屋被拆除并不代表房屋的毀損、滅失，爭議房屋的權(quán)利依然存在。因爭議房屋的權(quán)屬糾紛與爭議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個不同的法律關(guān)系，在訴訟中，確認爭議標的，應(yīng)區(qū)分不同情況：

1、爭議房屋列入拆遷范圍，但尚未拆除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權(quán)標的當然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影響此類房屋權(quán)利歸屬的確認，考慮到權(quán)屬糾紛訴訟周期較長，而拆遷工作也有較強的緊迫性，對當事人申請財產(chǎn)保全，要求有關(guān)拆遷部門暫緩拆除房屋的，一般不應(yīng)予以準許。是否拆除房屋由拆遷部門按照相關(guān)拆遷政決定。對當事人申請暫緩安置房屋的分配、交付的，應(yīng)當予以準許，并要求相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，以避免錯誤安置帶來新的糾紛。

2、爭議房屋已被拆除，拆遷人已經(jīng)與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無明確、具體的安置房屋，確權(quán)的標的仍應(yīng)是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影響確認之訴的進行，當事人仍享有以被拆除房屋的合法權(quán)利人身份向有關(guān)部門主張安置的權(quán)利。

3、爭議房屋已被拆除，拆遷人與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實踐中最具爭議的一種情形。有觀點認為，爭議房屋已被拆除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權(quán)利均不存在，應(yīng)當直接以安置房屋作為確權(quán)標的。對此，我們持有不同意見。

首先，房屋權(quán)屬關(guān)系與拆遷補償安置關(guān)系是兩個完全不同的法律關(guān)系。直接以安置房屋作為確權(quán)標的，必然涉及對安置協(xié)議合法性的審查。如果確權(quán)結(jié)果是房屋的所有權(quán)人發(fā)生了變化，則安置協(xié)議是否有效已經(jīng)存有疑義，直接對安置房屋確權(quán)失去了法律基礎(chǔ)。

其次，在拆遷補償安置關(guān)系中，原房屋與安置房并不是簡單的一等一的置換關(guān)系或賠償關(guān)系。依照拆遷政策，當事人對安置方式有多種選擇，當事人也可放棄部分安置權(quán)利。同時，依照拆遷政策，在增加共有權(quán)人或權(quán)利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應(yīng)增加安置房屋的義務(wù)。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權(quán)利人的真實意思表示，直接以安置房屋為確權(quán)標的，則可能會損害真正權(quán)利人的合法利益。

再次，拆遷安置協(xié)議一經(jīng)簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權(quán)的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經(jīng)正當程序被宣告無效或撤銷之前，法院可否直接變更安置房的權(quán)利人，也是值得商榷的。

我們認為，在安置房屋已經(jīng)交付的情形下，如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當事人對安置協(xié)議無爭議，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆遷房屋的權(quán)利歸屬直接對安置房屋進行確權(quán)。如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當事人，不接受安置協(xié)議，僅要求對原房屋確權(quán)的，法院仍應(yīng)以原房屋為確權(quán)標的，明確各方當事人的權(quán)利。判決確認的房屋權(quán)利人向拆遷人主張權(quán)利的，屬于另一法律關(guān)系，雙方可另行處理。當然，拆遷人如果是善意、有償與原被拆遷人簽訂安置協(xié)議，一般應(yīng)當維持原安置協(xié)議的效力，以維護拆遷工作的嚴肅和有序。至于真正權(quán)利人所受到的損害可以通過要求擅自處分他人或共有人財產(chǎn)的侵權(quán)人賠償損失的方式獲得救濟。

（四）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的事實收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除

認定問題。

土改房屋權(quán)屬糾紛通常是與繼承糾紛并存的，其中涉及的收養(yǎng)關(guān)系多數(shù)是在收養(yǎng)法實施前形成的事實收養(yǎng)，如何認定事實收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除，也是此類糾紛中的難點。

最高人民法院在1988年作出的《關(guān)于關(guān)于許秀英夫婦與王青蕓間是否已事實解除收養(yǎng)關(guān)系的復函》中指出“一九三七年王青蕓兩歲時被其伯父王在起、許秀英夫婦收養(yǎng)，并共同生活了二十年，這一收養(yǎng)事實為親戚、朋友，當?shù)厝罕?、基層組織所承認，應(yīng)依法予以保護”，“雙方未以書面或口頭協(xié)議公開解除收養(yǎng)關(guān)系……以認定許秀英夫婦與王青蕓的收養(yǎng)關(guān)系未事實解除為妥”。根據(jù)批復的精神，在審判實踐中確認事實收養(yǎng)關(guān)系的成立應(yīng)具備下列條件：

1、當事人之間須有共同生活的事實。即當事人之間以父母子女的身份長期發(fā)生撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的生活關(guān)系。具體可表現(xiàn)為當事人相互間都公開承認養(yǎng)父母子女關(guān)系，相互使用父母子女的稱謂，或子女隨父母姓氏，或有收養(yǎng)文書、或申報戶口登記等。一般應(yīng)以“長期共同生活”為確認事實收養(yǎng)的依據(jù)。

2、須有群眾和親友的公認。即群眾和親友公認當事人之間以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生活。最了解當事人的真實情況的就是當事人的親友和鄉(xiāng)鄰，他們的看法對確定當事人間的關(guān)系性質(zhì)的重要證據(jù)之一。

3、須有基層組織的承認?；鶎咏M織作為群眾自治性組織，負責當?shù)厝罕姷娜粘Ｊ聞?wù)管理，對當事人間長期共同生活的關(guān)系性質(zhì)有清楚的了解。基層組織的承認是確定當事人間關(guān)系性質(zhì)的主要證據(jù)。

在審判實踐中難以把握的是如何認定事實收養(yǎng)關(guān)系的解除。在事實收養(yǎng)關(guān)系成立后，雙方當事人又因各種原因，做出一些行為，如將雙方戶籍分開、養(yǎng)子女遷回親生父母處居住、雙方在各自檔案中不再填寫收養(yǎng)關(guān)系等。是否因此可以認定雙方當事人已經(jīng)以行為表明解除收養(yǎng)關(guān)系？收養(yǎng)關(guān)系是擬制血親關(guān)系，可因當事人的協(xié)議而成立，也可因雙方的協(xié)議而解除。1992年實施的收養(yǎng)法的規(guī)定也強調(diào)了收養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議性質(zhì)。收養(yǎng)法規(guī)定了解除收養(yǎng)關(guān)系的兩種方式，一是依當事人協(xié)議而解除，二是依當事人一方的要求以訴訟方式解除。可見立法所強調(diào)的是收養(yǎng)關(guān)系因協(xié)議產(chǎn)生，也因協(xié)議解除，協(xié)議不成的，須以訴訟方式解除。不認可所謂的因當事人一方、或雙方的某些行為而事實解除收養(yǎng)關(guān)系。所以，在認定事實收養(yǎng)關(guān)系當事人雙方是否解除收養(yǎng)關(guān)系時，應(yīng)當參照現(xiàn)行立法的精神及收養(yǎng)的實質(zhì)，強調(diào)以當事人雙方以書面或口頭協(xié)議形式公開解除為標準。

（五）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的訴訟時效問題。

農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中涉及的訴訟時效問題有兩種情況：

1、1989年換證時的公告時間是否應(yīng)認定為“知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害”的時間？

1989年對土改房屋進行換證時，通常是經(jīng)過了公告程序的，被告因此抗辯原告應(yīng)當在公告之時知道權(quán)利被侵害，原告遲至現(xiàn)在起訴已超過二年的訴訟時效期間。我們認為，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證之前的公告，是頒證機關(guān)為保證頒證的正確性，對擬頒證的情況在一定范圍內(nèi)向社會公布，征求利害關(guān)系人或其他人的異議、意見的行為。這種公告不具有已將房屋產(chǎn)權(quán)情況告知全體利害關(guān)系人的法定效力。簡單地將公告時間認定為“應(yīng)當知道權(quán)利被侵害”的時間缺乏法律依據(jù)，被告應(yīng)證明原告知曉公告且無異議。

2、關(guān)于繼承的訴訟時效規(guī)定與《民法通則》中訴訟時效規(guī)定的適用對象問題。

《繼承法》第8條規(guī)定：繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為二年，自繼承人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵犯之日起計算。但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提起訴訟?！睹穹ㄍ▌t》第135條、137條規(guī)定：向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外；訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。二者規(guī)定的差異之處在于兩種訴訟時效期限的起算日期是不同的，繼承的20年時效是自繼承之日起計算，《民法通則》規(guī)定的20年是自繼承人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

《繼承法》是1985年頒布生效的，《民法通則》是1987年施行的。對《民法通則》頒布生效后怎么適用這兩部法律關(guān)于訴訟時效的規(guī)定，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第177條作出了司法解釋：“繼承的訴訟時效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行，但繼承開始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有?！鄙鲜鏊痉ń忉層袃煞矫娴暮x，第一，在繼承開始后，繼承人接受繼承（包括明確表示繼承和視為接受繼承）但遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有，不適用繼承法關(guān)于繼承權(quán)的訴訟時效，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于共同共有所有權(quán)保護的訴訟時效。第二，在繼承權(quán)被侵害時提起繼承訴訟時，應(yīng)適用《繼承法》第8條關(guān)于2年或20年的訴訟時效規(guī)定。

在土改房屋權(quán)屬糾紛中遇到的繼承大都屬于在繼承開始后，繼承人接受繼承但遺產(chǎn)未分割之情形，有關(guān)訴訟時效應(yīng)適用《民法通則》的規(guī)定。但是，在審判實踐中也遇到過特別的情形，即在繼承開始后，繼承人未分割遺產(chǎn)，但遺產(chǎn)已被非繼承人占有取得（侵權(quán)未超過二十年）。繼承人在繼承開始（被繼承人死亡之日）二十年之后，才提起確權(quán)訴訟。這種糾紛是屬于繼承權(quán)糾紛還是侵權(quán)糾紛，適用何種訴訟時效規(guī)定，在實踐中做法不一。我們認為，繼承權(quán)糾紛屬于民法通則規(guī)定的侵權(quán)糾紛的一種類型，《繼承法》與《民法通則》對這種侵權(quán)糾紛規(guī)定了兩種不同的訴訟時效起算點，給審判實踐帶來了混亂。從法理角度來講，《繼承法》是民法中的單行法，不得違背基本法，同時，《民法通則》頒布生效在《繼承法》之后，其基本原則應(yīng)視為對前法與之矛盾之處的修正。從實踐角度來講，繼承人在繼承開始后二十年才知道權(quán)利被他人侵犯，按照《繼承法》的規(guī)定不得再提起訴訟，實際上剝奪了房屋繼承權(quán)人法定的、正當?shù)摹⒑侠淼臋?quán)利。

未成年人案件審判工作情況調(diào)研報告

未成年人案件審判工作情況調(diào)研報告

《中華人民共和國國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，__年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，并于__年6月1日正式施行。該法在__區(qū)的實施情況如何?從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項工作的開展情況進行了調(diào)研。

一、__區(qū)未成年人案件審判工作情況

(一)刑事案件。我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點，教育為著力點，切實維護了未成年人的合法權(quán)益。一是嚴格按照《中華人民共和國國刑法》第十七條的規(guī)定，對犯罪的未成年人堅持教育為主、懲罰為輔的原則，從輕或者減輕處罰;二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護人的，為其指定辯護人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開開庭審理;六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人;七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤;八是認真總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關(guān)部門、單位溝通，共同做好工作。

(二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權(quán)案件。離婚、監(jiān)護等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點，聽取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙方具體情況來處理;繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)，保障獨立的財產(chǎn)權(quán);撫養(yǎng)費糾紛案件中，及時處理、及時結(jié)案，保障未成年人的正常生活;侵權(quán)案件中，如人身損害賠償糾紛、機動車交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實、分清責任的情況下，及時主持調(diào)解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。

(三)行政案件。主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。

(四)執(zhí)行案件。對于涉及未成年人權(quán)益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動執(zhí)行機制和執(zhí)行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權(quán)益。

(五)法制宣傳教育。要積極組織開展“送法六進”活動，深入學校舉辦法制宣傳講座，以案說法，教育、引導學生學法、懂法、守法。積極開展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結(jié)對幫扶等活動，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。

二、未成年人案件中反映出的問題和成因

(一)社會聯(lián)動保護未成年人合法權(quán)益的機制未建立完善。工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過海”的局面，法院、公安、司法、群團組織、關(guān)工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。

(二)法院少審機構(gòu)不健全。就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點中院、基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設(shè)了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。

(三)需強化家庭和社會對保護未成年人合法權(quán)益的責任。一些負有社會公共管理、服務(wù)職能的機構(gòu)、部門認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權(quán)益的事。一些家庭和家長不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個別子女走上歧途。

(四)法制宣傳教育仍需加強。社會各界對《中華人民共和國國未成年人保護法》學習、宣傳不夠深入，貫徹落實不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。

三、繼續(xù)做好未成年人案件審判工作的建議

(一)法院要認真貫徹落實最高法院《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構(gòu)上保證審判工作的順利開展。

(二)認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進行處理。嚴格執(zhí)行《人民法院量刑指導意見(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

(三)加強對未成年當事人合法權(quán)益的特別保護力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實行強制辯護制度、實行社會調(diào)查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的合適成年人在場制度、設(shè)立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關(guān)立法精神要深入進行解讀，聯(lián)系實際狠抓落實。

(四)建立回訪制度。回訪的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應(yīng)包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過自新，重新回歸社會。

(五)強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，動員全社會的力量，有力促進未成年人健康成長。

大渡口區(qū)法院關(guān)于勞動爭議案件審判情況的調(diào)研報告

近年來，轄區(qū)內(nèi)重鋼搬遷，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市建設(shè)日益加快，各類勞動爭議糾紛逐年上升，已成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。重慶市大渡口區(qū)人民法院對轄區(qū)內(nèi)近年來勞動爭議案件進行深入調(diào)研，并就化解這一社會矛盾提出對策建議。

一、勞動爭議糾紛案件的基本情況及特點

大渡口法院__年勞動爭議案件結(jié)案103件，其中調(diào)解結(jié)案25件，調(diào)解率24.27%;__年結(jié)案110件，調(diào)解44件，調(diào)解率40%;__年結(jié)案239件，調(diào)解64件，調(diào)解率26.78%;__年結(jié)案456件，調(diào)解201件，調(diào)解率44.08%。主要表現(xiàn)為以下特點：

1.案件類型多樣化。從類型上看，勞動爭議以追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金、社會保險待遇等傳統(tǒng)類型居多，約占勞動爭議案件數(shù)的76.6%，其中尤以社會保險待遇最多，占到了案件總數(shù)的61.7%。

2.訴訟主體群體化。群體性勞動爭議案件的數(shù)量及涉案人數(shù)均顯著增加，該類案件雙方當事人矛盾尖銳，調(diào)解難度大，處理結(jié)果帶有示范效應(yīng)，稍有不慎，極易成為社會不穩(wěn)定因素。

3.利益訴求復雜化。由以往的單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多個訴求。訴求的復雜化導致案件審理難度加大，調(diào)解率低，審判周期延長。

4.誠信危機普遍化。由于對自身利益的片面追求，導致惡意訴訟頻現(xiàn)，不講信用。如用人單位利用自身掌握全部管理性因素的優(yōu)勢，在不與員工訂立勞動合同、繳納社會保險，且現(xiàn)金支付工資的情況下，否認與勞動者存在勞動關(guān)系。

5.利益平衡兩難化。在勞動爭議案件中，用人單位與勞動者是一對矛盾體。法院在審判實踐中面臨兩難境地，既要維護勞動者的合法權(quán)益，又要促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

6.法律關(guān)系復雜化。勞動爭議案件涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策等一系列規(guī)定，適用起來難度相當大。

7.救濟缺失化。勞動者訴請單位補交社保，法院予以支持，但現(xiàn)實中社保機構(gòu)內(nèi)部規(guī)定不予補辦，行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，導致勞動者救濟權(quán)缺失。

二、勞動爭議糾紛案件不斷上升的原因分析

1.勞動合同簽訂履行不規(guī)范。用人單位不簽勞動合同的現(xiàn)象十分普遍。而在簽訂的勞動合同中，用人單位對勞動者工資報酬等相關(guān)規(guī)定含糊其辭，故意回避應(yīng)承擔的義務(wù);不按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金;簽訂“霸王合同”、“生死合同”，侵犯勞動者合法權(quán)益。

2.“打包轉(zhuǎn)讓”勞動者。用人單位為規(guī)避兩倍經(jīng)濟補償金等條款規(guī)定，將勞動者“打包轉(zhuǎn)讓”，統(tǒng)一劃給其他公司，不同意者作自動辭職處理。

3.通過勞務(wù)派遣方式轉(zhuǎn)移用工。用人單位要求職工與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，勞動者權(quán)益被侵犯后，兩單位互相推諉責任。

4.以虛設(shè)單位名義發(fā)生勞動關(guān)系。用人單位虛設(shè)一個單位，以該虛設(shè)單位的名義與勞動者發(fā)生勞動關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，勞動者的利益無法得到有效保護。

5.企事業(yè)單位改制造成的歷史遺留問題。國有、集體企業(yè)改組、改制，事業(yè)單位裁員、待崗等，引起勞動合同變更、解除，但未按相關(guān)規(guī)定變更勞動關(guān)系。這些問題帶有較強的政策性，很難通過現(xiàn)有法律來有效化解。

6.事實勞動關(guān)系大量存在。部分用人單位與季節(jié)性、臨時性的勞動者并未簽訂書面勞動合同，對工資報酬、勞動保障條件等都是口頭承諾，為勞動關(guān)系是否成立埋下了隱患。

7.企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。具有建設(shè)施工資質(zhì)的承包人將工程(或部分工程)轉(zhuǎn)包(或分包)給個人承建，由于分包人沒有建設(shè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理不善等原因，容易發(fā)生工傷事故。分包人作為用工者未依法給工人繳納保險，無力承擔受害者的工傷待遇，發(fā)包人和承包人、分包人互相推諉，受害者的相關(guān)賠償?shù)貌坏浇鉀Q。

8.通過惡意訴訟獲取利益。一些勞動者有意不與用人單位簽訂勞動合同，以達到雙倍經(jīng)濟補償?shù)哪康?。在工傷和職業(yè)病訴訟中，有的用人單位采取疲勞戰(zhàn)術(shù)，窮盡所有司法程序拖延時間，惡意訴訟。

9.訴訟成本降低。__年之后，勞動爭議案件訴訟費降至0至10元，勞動仲裁也免收費用，符合法律援助條件的還可以不用支付法律服務(wù)費用，從而大大降低了勞動者的維權(quán)成本，這也是勞動爭議案件大幅上升的一大原因。

三、解決勞動爭議糾紛案件的對策和建議

1.加大對勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。建立司法機關(guān)、勞動行政部門與工業(yè)園區(qū)的交流機制，通過專題講座、以案說法等形式，增強用人單位和勞動者的依法用工意識和自我維權(quán)意識，使雙方都做到理性維權(quán)。

2.完善多元化勞動爭議調(diào)處機制。充分發(fā)揮工會、勞動仲裁委員會等相關(guān)部門的職能作用，引導雙方采取協(xié)商辦法解決糾紛，避免勞動爭議大量進入訴訟程序。法院與勞動行政部門、用人單位共同成立勞動爭議巡回法庭，及時快速化解矛盾糾紛，減少當事人的訴累。

3.法院應(yīng)依法慎重審理勞動爭議案件。勞動爭議案件數(shù)量大、涉及當事人多、矛盾尖銳，極易成為社會不穩(wěn)定因素。因此，人民法院要選派業(yè)務(wù)能力強、審判經(jīng)驗豐富、善于做調(diào)解工作的法官，專門審理勞動爭議案件，力爭從根本上解決問題。

4.勞動保障部門加強職能作用。勞動保障部門指導用工單位建立健全規(guī)章制度，落實各項勞動標準，督促企業(yè)做好勞動合同簽訂和履行工作，對用工單位違反勞動法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權(quán)益的行為依法查處，使企業(yè)不敢觸碰違法高壓線。在補交社保問題上，建議勞動保障部門對相關(guān)規(guī)定進行修改，避免法院作出裁判后勞動者權(quán)利仍無法得到有效救濟。

第13篇 地稅局重大稅務(wù)案件黨風廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報告

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使，執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行，體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒，關(guān)系著稅法的嚴肅性和剛性。因此，烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導高度重視稽查執(zhí)行工作，特別是由市地稅局審委會審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況，涉稅金額大，影響面廣，對稅收收入影響較大。

今年，烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外，還兩次派專人組成調(diào)研組，組織座談會對稽查局案件執(zhí)行情況進行了調(diào)研和督導，深入執(zhí)行所和企業(yè)，與執(zhí)行人員和納稅人進行了交流和溝通，了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序，以及執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作，全面考評案件執(zhí)行工作成效，監(jiān)督案件的落實，提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動作用。

一、稽查執(zhí)行工作總體情況

(一)領(lǐng)導高度重視，營造合作平臺。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機制，從外圍為其暢通渠道。在文書送達方面，充分利用居委會協(xié)稅護稅職能，發(fā)揮其見證人作用，解決了以往文書送達難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補稅款(天、沙、新、水四個局)自開票工作模式，極大地提高了執(zhí)行工作效率，方便了納稅人，降低了開票差錯率，明確了稽查查補收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會，明確在保證當期案件執(zhí)行的前提下，力保清欠以往年度查補稅款的執(zhí)行思路。

(二)充分利用執(zhí)行資源，前期介入摸查情況?；榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人，除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個執(zhí)行小組，每組對口三個稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進行稽查時，執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入，盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息，為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。

(三)與企業(yè)溝通日?；c管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進行約談，了解企業(yè)情況，要求未結(jié)案企業(yè)報送證明資金、資產(chǎn)情況的資料，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定催繳計劃和相應(yīng)的強制執(zhí)行措施。同時，對逾期未結(jié)案企業(yè)，通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動建議書等形式，通報被查企業(yè)查補及稅款入庫信息，提請管理局加強監(jiān)管，根據(jù)情況適時采取催報催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施，并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動互動機制制度化。

二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析

執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題，執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口，擔負了更多的責任。與一般案件相比，重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時執(zhí)結(jié)，滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)主觀因素

1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強。

2.在運用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風險，如何更合理、靈活地運用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實踐。

3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少，對于處置疑難個案缺乏有力手段，使執(zhí)行工作顯得被動。

4.重大案件案情一般比較復雜，矛盾比較突出，調(diào)查核實時間長，期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化，也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結(jié)的原因之一。

(二)客觀因素

1.與一般案件相比，重大稅務(wù)案件一般查補稅款金額較大(300萬元以上，有些案件甚至達到上千萬元、上億元)，加上滯納金、罰款后，數(shù)額相當可觀，無形中增加了執(zhí)行難度。

2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱的企業(yè)，這些企業(yè)往往資金嚴重不足，甚至根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行機關(guān)無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān)，引發(fā)上訪鬧事等社會矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題，如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封，無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè)，查補個人所得稅六百余萬元，該公司一經(jīng)稽查，公司相關(guān)人員全部失蹤，租賃的辦公場所無人管理，相應(yīng)的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。

第14篇 偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報告

隨著社會的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還

有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的.，但更多的是對法律、法規(guī)的一知半解、無知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點：

１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

４、反映問題大多性質(zhì)嚴重。

５、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機關(guān)自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個別部門和執(zhí)法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產(chǎn)生對抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

２、自身素質(zhì)不高。有個別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當“專家”、“高參”；有的則對上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關(guān)的形象，導致群眾對司法機關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關(guān)及時調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關(guān)的調(diào)解下，達成了死亡經(jīng)濟補償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關(guān)驗尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機關(guān)在對證人詢問后，沒有及時核實證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

第15篇 案件調(diào)研報告

借“3·15”國際消費者權(quán)益日之際，15日，順德發(fā)布《__年涉消費糾紛案件調(diào)研報告》。報告指出，去年該院審理的涉及消費糾紛案件數(shù)量總體呈上升趨勢，其中商品房銷售合同糾紛案件數(shù)位居榜首，占總案件數(shù)的75.37%。

在本次調(diào)研中，涉及消費糾紛案件的商品類型多樣，包括食品、房屋、汽車、家具、手機、家電以及其他日用品，其中以購買房屋、日用品、食品產(chǎn)生的糾紛較多。數(shù)據(jù)顯示，__至__年三年間，該法院共審理涉消費糾紛案件293件，僅去年就有135件。案件類型包括買賣合同糾紛、產(chǎn)品責任侵權(quán)糾紛、商品房銷售合同糾紛、旅游服務(wù)合同糾紛四大類，其中商品房銷售合同糾紛案件101件，較去年增加49件，占今年總案件數(shù)74.81%。

此外，被告身份涵蓋超市商場、專業(yè)賣場、個體戶、網(wǎng)絡(luò)購物平臺以及房產(chǎn)開發(fā)商等經(jīng)營者，其中在以大型商場、超市為被告的案件中，調(diào)解撤訴率最高。據(jù)統(tǒng)計，在9件該類案件中有7件能夠通過調(diào)解或撤訴結(jié)案，占該類案件的77.78%。

未成年人案件審判工作情況調(diào)研報告

未成年人案件審判工作情況調(diào)研報告

《中華人民共和國國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，__年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，并于__年6月1日正式施行。該法在__區(qū)的實施情況如何?從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項工作的開展情況進行了調(diào)研。

一、__區(qū)未成年人案件審判工作情況

(一)刑事案件。我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點，教育為著力點，切實維護了未成年人的合法權(quán)益。一是嚴格按照《中華人民共和國國刑法》第十七條的規(guī)定，對犯罪的未成年人堅持教育為主、懲罰為輔的原則，從輕或者減輕處罰;二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護人的，為其指定辯護人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開開庭審理;六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人;七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤;八是認真總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關(guān)部門、單位溝通，共同做好工作。

(二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權(quán)案件。離婚、監(jiān)護等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點，聽取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙方具體情況來處理;繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)，保障獨立的財產(chǎn)權(quán);撫養(yǎng)費糾紛案件中，及時處理、及時結(jié)案，保障未成年人的正常生活;侵權(quán)案件中，如人身損害賠償糾紛、機動車交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實、分清責任的情況下，及時主持調(diào)解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。

(三)行政案件。主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。

(四)執(zhí)行案件。對于涉及未成年人權(quán)益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動執(zhí)行機制和執(zhí)行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權(quán)益。

(五)法制宣傳教育。要積極組織開展“送法六進”活動，深入學校舉辦法制宣傳講座，以案說法，教育、引導學生學法、懂法、守法。積極開展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結(jié)對幫扶等活動，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。

二、未成年人案件中反映出的問題和成因

(一)社會聯(lián)動保護未成年人合法權(quán)益的機制未建立完善。工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過海”的局面，法院、公安、司法、群團組織、關(guān)工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。

(二)法院少審機構(gòu)不健全。就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點中院、基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設(shè)了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。

(三)需強化家庭和社會對保護未成年人合法權(quán)益的責任。一些負有社會公共管理、服務(wù)職能的機構(gòu)、部門認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權(quán)益的事。一些家庭和家長不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個別子女走上歧途。

(四)法制宣傳教育仍需加強。社會各界對《中華人民共和國國未成年人保護法》學習、宣傳不夠深入，貫徹落實不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。

三、繼續(xù)做好未成年人案件審判工作的建議

(一)法院要認真貫徹落實最高法院《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構(gòu)上保證審判工作的順利開展。

(二)認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進行處理。嚴格執(zhí)行《人民法院量刑指導意見(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

(三)加強對未成年當事人合法權(quán)益的特別保護力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實行強制辯護制度、實行社會調(diào)查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的合適成年人在場制度、設(shè)立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關(guān)立法精神要深入進行解讀，聯(lián)系實際狠抓落實。

(四)建立回訪制度?；卦L的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應(yīng)包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過自新，重新回歸社會。

(五)強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，動員全社會的力量，有力促進未成年人健康成長。

簡易程序?qū)徖戆讣闆r的調(diào)研報告

簡易程序，簡言之，就是簡化了的普通程序，是基層人民法院及其派出的法庭審理簡單的案件所適用的程序。與普通程序相比，簡易程序具有訴訟方式簡便、受理程序簡便、傳喚方式簡便、開庭審理程序簡便、實行獨任制審理、審結(jié)期限較短的特點，它一方面方便了當事人訴訟，減少了當事人的訟累，使當事人之間的糾紛能夠及時得到解決;另一方面它也能相對快速、及時地審結(jié)案件，提高了人民法院的辦案效率;同時它也節(jié)省了訴訟成本，體現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟原則，為人民法院集中力量審理復雜、疑難案件騰出必要的時間和精力。正因為這些優(yōu)勢，近年來在受理案件數(shù)大幅增加的大背景下，簡易程序受到了基層人民法院的青睞，它的運用在一定程度上緩解了案件數(shù)量的日益增加與審判人員相對不足之間的矛盾。

雖說簡易程序有其明顯的優(yōu)勢，然而適用簡易程序卻有諸多的要求。適用簡易程序的案件應(yīng)是事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單案件。“事實清楚”是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非;“權(quán)利義務(wù)明確”是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明了;“爭議不大”是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭議無原則分歧。只有具備這樣的條件，適用簡易程序才能達到事半功倍、保護當事人合法權(quán)益、提高辦案效率的目的。然而，適用簡易程序也有“不”的原則，如：起訴時被告下落不明的案件、已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣?、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，不得適用簡易程序?qū)徖怼?/p>

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于____年全國法院案件質(zhì)量情況統(tǒng)計分析》，我省一審簡易程序適用率低于全國平均水平。針對這一情況，我院對轄區(qū)內(nèi)____年度審結(jié)的案件進行深入調(diào)研，從刑事、民事兩個方面分析我院一審適用簡易程序的情況，并對相關(guān)問題提出改進的措施。

—、刑事一審適用簡易程序的情況

在____年審結(jié)的___件刑事案件中，有54件適用了簡易程序，比例約為__%，適用率不高。其中有__件為盜竊和交通肇事案件，約占適用簡易程序案件總數(shù)的__%?？梢钥闯觯以哼m用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣愋拖鄬?。分析認為適用簡易程序少的原因是檢察院建議適用簡易程序的公訴案件比較少，我院刑庭是根據(jù)檢察院提起的程序來定審判程序的，檢察院建議適用普通程序我們就適用普通程序，建議適用簡易程序我們就適用簡易程序。檢察機關(guān)畢竟不是裁判刑罰的主體，在起訴時，如果對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡易程序，即意味著檢察院明確向法院建議對被告人判處3年以下有期徒刑，因而檢察院一般不會對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡易程序。

二、民事一審適用簡易程序案件審理情況

我院____年審結(jié)的____件民商事案件中，有___件適用了簡易程序，比例約為__%，標的額超過___萬元，多集中于婚姻家庭、人身損害賠償、買賣、借款合同糾紛。究其簡易程序適用率不高的原因：①受簡易程序的審限限制，“案情復雜”也是限制適用簡易程序的條件，因為這需要獨任法官在較短的時間內(nèi)對案件情節(jié)、當事人爭議、權(quán)責分析透徹，并作出相應(yīng)裁判。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，當事人的矛盾糾紛形式成多樣化，有些民商事案件的情節(jié)突顯前所未有性，導致法官對何謂“案情復雜”認定不一，有些案件看似簡易，但在審理過程中往往會出現(xiàn)新的問題，需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖怼＂谒瓦_難一直是困撓法院的疑難病癥之一。當前普遍存在當事人尤其是被告一方躲避送達、不積極應(yīng)訴的情況，工業(yè)濾布 這種情況在基層法院和人民法庭猶為突出，當事人基本上為農(nóng)民或者無固定職業(yè)者，他們?yōu)榱松钔獬龃蚬ぴ绯鐾須w或者流動性很快，且不懂法、不知法，起訴人往往也不能提供準確的受送達地址，送達找人甚難，致使送達難以在法定期間內(nèi)完成。當案件數(shù)量增加時，有些應(yīng)適用簡易程序的案件就來不及在審限范圍內(nèi)審結(jié)，不可避免地使得本可以用簡易程序?qū)徖淼陌讣驅(qū)徬薏蛔慊蛘咝枰嫠瓦_而被迫轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖?。③隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我院所屬轄區(qū)作為老商業(yè)中心，流動人口增多，案件當事人下落不明的案件日益增多。根據(jù)我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達方式有：直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達。公告送達作為一種擬制送達，產(chǎn)生與直接送達相同的法律效果。法律對于公告送達的規(guī)定，有效地保護了當事人的民事權(quán)益，也使得人民法院在一方當事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案。而按照《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條的規(guī)定，起訴時被告下落不明的直接排除在適用簡易程序?qū)徖戆讣?，因而影響了簡易程序的適用范圍。④由于國務(wù)院訴訟收費辦法規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，案件受理費減半收取，故從法院辦案和建設(shè)所需經(jīng)費的角度考慮，對于訴訟標的額較大(一般為10萬元以上)的民商事案件基本適用普通程序?qū)徖?，而沒有分析案件本身是否屬于疑難復雜或者爭議較大，這也是簡易程序適用率不高的因素之一。

三、措施及對策

1、提高認識，強化當前效能社會建設(shè)背景下適用簡易程序重要性的意識。對于能適用簡易程序的案件，每一案件從一開始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延，否則當事人的合法權(quán)利就會在不經(jīng)意的拖延中被抹殺。

2、加強立案審查，不以訴訟標的額大小作為案件難易和爭議是否大小的判斷標準，確保簡易程序的準確適用。如果簡易程序因適用不當而被迫轉(zhuǎn)為普通程序，就會增加工作量，又浪費時間和精力，因此把住收案關(guān)口，將問題解決在立案之前，這樣才有利于保證適用簡易程序的案件順暢流轉(zhuǎn)。對于難于送達的案件，要集中力量一個一個解決，不能讓問題一拖再拖。

3、加強庭前準備工作，提高當庭宣判率，嚴格控制審理期限。簡易程序便捷與高效的突出表現(xiàn)之一就是當庭宣判。但是簡易程序不能簡單處理，庭前準備工作是解決當庭宣判率的一個非常重要的環(huán)節(jié)。審判人員在開庭前應(yīng)當認真閱卷，發(fā)現(xiàn)事實及證據(jù)上存在的問題，及時在庭前解決。對應(yīng)當出庭的訴訟參與人，特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的，一定要及時通知到位，并做好相應(yīng)的調(diào)解工作。

案件的復雜程度是對應(yīng)審判水平而言的，案件的難易也因人而異，只有我們辦案水平真正得以提高，才能化難為易，化繁為簡。

4、充分發(fā)揮調(diào)解這一替代性糾紛解決機制的作用。我國《民事訴法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)自愿、合法的原則進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。”第50條也規(guī)定，“當事人有權(quán)請求調(diào)解”。顯然，調(diào)解原則是我國民事訴訟的一項基本原則，調(diào)解和判決相結(jié)合的方式更是我國民事訴訟的一大特點，被國外稱之為“東方經(jīng)驗”。中國人講究“和氣”，在保證當事人在自愿、濾布合法的基礎(chǔ)上，盡量多適用調(diào)解這種解決糾紛的替代性措施，具有節(jié)省時間、費用且不傷和氣的效果。又由于調(diào)解程序與審判程序融合在同一個訴訟程序中，調(diào)解制度能及時解決糾紛，并能相應(yīng)提高辦案效率。

5、擴大簡易程序的適用范圍。公正和效率是法院工作的永恒主題，遲來的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾，及時有效的保護當事人的合法權(quán)益，迅速消化社會個體矛盾，建立高效的審判機制，有必要全面擴大簡易程序的適用范圍。例如公告送達訴狀副本的案件，其實案情往往并不復雜，開庭常常是核對證據(jù)的過程，這種案件被硬性規(guī)定必須適用普通程序而由合議庭審理，過于形式化，反而浪費人力、財力、物力。因此，也可以有選擇地對需要公告送達類案件適用簡易程序(公告送達的時間依法可以不計入審限內(nèi)，確保該類案件能夠在適用簡易程序的審限內(nèi)結(jié)案)。

6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下，法官除了對案件進行裁判外，還承擔調(diào)查取證、證據(jù)交換、組織調(diào)解、信訪接待等工作，這些工作極大地消耗法官的時間和精力，使法官處理案件的周期明顯拖長，在簡易程序規(guī)定的三個月內(nèi)無法審理完畢，結(jié)果造成需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖韽亩档秃喴壮绦蜻m用率。因此，配備法官助理等審判輔助人員，賦予審判輔助人員調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、證據(jù)交換方面的權(quán)限，使法官從繁瑣的程序性工作中解脫出來，將更多的精力放在認定案件事實、適用法律等實體性裁判上，從而且縮短案件處理的周期，擴大簡易程序的適用率。

7、大膽借鑒刑事案件“普通程序簡易審”的做法，對民訴法規(guī)定必須或者實際需要適用普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，?yīng)當組成合議庭，但對其中并不復雜疑難的案件，可先由主審法官一人開庭審理，主審人應(yīng)對案件事實負全責，然后再由合議庭對權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系、裁判結(jié)果進行評議。這也不失為使案件繁簡分流、審判效率提高的措施之一。

簡易程序?qū)嵤菫榉奖惆傩铡⑻岣咿k案效率、節(jié)約審判成本之用，然而簡易不代表隨易，要想真正使得簡易程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要從其實體和程序兩方面系統(tǒng)地運用，做到“兩手都要抓”，而且還要抓好，讓簡便、易行落到實處。

對民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報告

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自__年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

（一）現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

（二）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

（三）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

（四）再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

（五）再審案件涉及的社會關(guān)系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

（六）再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

（一）善用技巧促調(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

（二）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

（三）強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

（四）查清法律事實促調(diào)解?？陀^真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應(yīng)如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

（五）適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

（六）深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

（七）善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

（八）巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

（九）轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

（十）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。