- 目錄
第1篇 關于我市發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)的調研報告
自10月份起，市政府辦公室會同市服務業(yè)辦公室、市交通局著手研究車輛外掛整治工作，期間就我市的貨運量、運力、貨源分布及稅票開具、抵扣等情況做了大量的調研，在此基礎上召開了全市服務業(yè)大會，重點對車輛外掛治理工作做出了具體部署，并出臺了優(yōu)惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛回流近380余輛。隨著調研的逐步深入，我們越來越強烈地意識到必須從“大物流、大流通”的角度，搞好現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，引導我市運輸產業(yè)不斷向前發(fā)展；必須有效整合市內的運力和貨源，強化監(jiān)管和服務，形成開放有序的市場環(huán)境?，F(xiàn)就我市發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)的必要性、優(yōu)勢、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閱。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必要而重要
首先，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是經濟社會發(fā)展和經濟結構調整的必然結果。現(xiàn)代物流是利用先進信息技術和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質消耗，提高勞動生產率以外的第三利潤源泉。其次，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務業(yè)，正在全球范圍內迅速發(fā)展。在國際上，物流業(yè)被認為是國民經濟發(fā)展的動脈和基礎產業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段保持我市經濟持續(xù)快速增長的必然選擇。經過近幾年來年的發(fā)展，臨清經濟實現(xiàn)了較大跨越，在“工業(yè)立市、商貿興市、科教強市、農業(yè)支撐、城市帶動”方針的指導下，已經步入加速發(fā)展的階段。在加速全市工業(yè)化進程的同時，加快產業(yè)結構調整，積極承接國際國內產業(yè)轉移，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產業(yè)等新興服務業(yè)為主的第三產業(yè)，就成為全市經濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展的當務之急。
二、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢
（一）區(qū)位優(yōu)勢。我市位于山東、河北兩省交界處，西依晉冀能源基地，東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，是山東西進、晉冀東出的重要門戶。在今年聊城市經濟工作會議上，宋遠方書記提出聊城要立足區(qū)位優(yōu)勢，成為山東產品和服務業(yè)西進占領中西部市場、中西部能源向東進入山東的橋頭堡，這種優(yōu)勢在我們臨清有較為集中的體現(xiàn)，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調東線工程等項目的實施，我市的區(qū)位優(yōu)勢必將進一步凸顯。同時，我市可借力中原經濟區(qū)大物流業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)自我發(fā)展。__總理指出，中部地區(qū)崛起要“開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通”。而“大市場、大流通”不僅要依托具有優(yōu)勢地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的是建設一個多層次、多形態(tài)、多品種、全方位、開放統(tǒng)一的市場和流通體系。只要我市融入這個流通體系，就能有更廣闊的發(fā)展空間和市場前景。
（二）產業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)經濟的迅速發(fā)展。近年來，我市以“52166”工程為總抓手，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，工業(yè)經濟發(fā)展迅猛，形成了造紙及紙制品、銅加工、棉紡織、軸承、汽車及工程機械、特鋼及鋼鐵加工、農機制造、食品及醫(yī)藥等八大特色產業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到388家。中冶銀河、三和紡織、奧博特、德能生物、彩虹電力等多家骨干企業(yè)年貨物的吞吐量達800多萬噸，運力需求呈逐年遞增趨勢。商貿流通業(yè)不斷繁榮。按照“大商貿、大流通”格局要求，狠抓專業(yè)批發(fā)市場建設，形成了煙店軸承市場等一批在周邊有較大影響力的專業(yè)批發(fā)市場。煙店商貿物流園區(qū)被評為山東省首批重點服務業(yè)園區(qū)。煙店軸承市場經營業(yè)戶3200多家，年貿易額在40億元以上。同時，積極發(fā)展連鎖經營、大型超市等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，上海華聯(lián)、濟南銀座、聊城百大等企業(yè)紛紛在臨清開設分店。市場的大發(fā)展帶動了商品的大流通，對加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需求越來越旺盛。
三、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題
總體看來，我市物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，具體表現(xiàn)在：
（一）骨干企業(yè)迅速發(fā)展。近年來，千千佳物流公司、通達物流等企業(yè)，通過加大投入、膨脹規(guī)模，實現(xiàn)了較快發(fā)展，經成為我市物流行業(yè)的龍頭企業(yè)。如千千佳物流公司現(xiàn)擁有各類營運貨車160部，從業(yè)人員640余人，噸位2300噸，大型停車場面積達14000多平方米，多功能倉儲面積1079平方米，配備了貨物分揀、車輛快修等設備。臨清通達物流公司，著力改造提升裝備水平，現(xiàn)有120余部大型貨物運輸車輛，全部裝備了gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，公司多項業(yè)務均實現(xiàn)了信息化管理，初步具備了集約化物流經營的專業(yè)水準。
（二）貨運量不斷加大。完成貨運量384萬噸，貨物周轉量58851萬噸公里，比上年分別增長15%和16%。
（三）輻射范圍不斷擴大。目前，我市物流業(yè)務輻射西北至陜、晉、冀、內蒙四省區(qū)，東至青島、煙臺、威海等地市，專線運輸能夠覆蓋上海、廣東、云南、廣西、四川、重慶等發(fā)達省市和西南中心城市。
但同時，我市物流業(yè)發(fā)展還存在一些問題：
一是物流體系和物流園區(qū)的規(guī)劃建設滯后。全市物流產業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一有效的科學規(guī)劃，物流企業(yè)發(fā)展多存在自發(fā)性，難以承擔大型物流運輸業(yè)務，也不能實現(xiàn)運力資源的有效整合；既沒有建立健全起完善的物流體系，也缺乏物流園區(qū)這一發(fā)展平臺。
二是結構不盡合理。一方面，由于車輛“外掛”現(xiàn)象嚴重，我市大型貨運車輛極少。目前，我市營業(yè)性載貨汽車為7536輛，而小型三輪汽車和輪式拖拉機達到6318輛，占總量的83.8%，總體運力也不大，僅為7871噸。過多的小型貨車多也增加了道路的不安全因素。另一方面，經營結構不合理。市內除千千佳、通達物流等骨干企業(yè)外，其余運輸企業(yè)大都存在整體經營方式、管理水平和技術裝備落后，服務方式和內容有限，現(xiàn)代物流管理人才匱乏等問題，物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，抗風險能力比較脆弱，傳統(tǒng)物流業(yè)仍占較大比重等問題。
三是道路貨運站場還須進一步整頓。據(jù)調查，我市有貨運戰(zhàn)場及各類配貨站共計200余家，無證經營或超許可范圍經營現(xiàn)象嚴重，規(guī)范的運輸企業(yè)往往競爭不過價高、質劣的黑物流，嚴重擾亂了正常的運營市場秩序。
四是人才和信息化工作不足。缺乏懂技術、會管理、善經營，并能從戰(zhàn)略高度將物流企業(yè)做大做強的企業(yè)家；缺少行之有效的物流人才培養(yǎng)、引進機制。物流信息技術尚未廣泛地應用到行業(yè)中，信息傳遞方式和手段落后且未形成網絡。
四、下一步我市物流業(yè)發(fā)展重點
（一）立足優(yōu)勢，科學規(guī)劃物流業(yè)園區(qū)布局。一方面，在市區(qū)北部靠近邢臨高高速、京九鐵路兩側，建設輕工、紡織專業(yè)物流及倉儲園區(qū)；在市區(qū)西南部及京九鐵路東側，建設綜合物流園區(qū)；在市區(qū)南部南外環(huán)路北側，建設農貿、農資產品配送物流園區(qū)。另一方面，緊緊抓住我市煙店軸承專業(yè)市場被評為省級服務園區(qū)的重大機遇，加快推進煙店軸承物流園區(qū)建設步伐。圍繞軸承市場，加大基礎設施投入，逐步建成人力資源培訓中心、產品研發(fā)中心、軸承產品會展中心和交易大廳，不斷更新市場經營理念，優(yōu)化市場經營環(huán)境，規(guī)范交易行為，增強市場的吸引帶動能力。
（二）強化整合，積極培育骨干物流企業(yè)。一方面，應積極整合市內規(guī)模以上企業(yè)的運輸業(yè)務，由本地優(yōu)質的運輸企業(yè)優(yōu)先承擔；另一方面，整合運力資源，鼓勵市內運輸企業(yè)之間開展有序競爭，優(yōu)化運力結構和資源配備。同時積極引導物流企業(yè)與生產企業(yè)結合，使物流企業(yè)進入生產企業(yè)的一體化供應鏈，形成利益共同體。引導、發(fā)展一批有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鳂I(yè)骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為載體，著力培育2—4個集倉儲、運輸、裝卸、保管于一體的綜合性物流園區(qū)，著力提高物流企業(yè)的集約化、規(guī)?；洜I水平、信息化水平和組織化程度。
（三）大力整頓道路貨運站場秩序。道路貨運站場或配貨站與外掛車輛整治工作息息相關。目前，我市沒有大型、規(guī)范的物流園區(qū)，更沒有電子平臺等先進技術設備公布信息。下一步，建議在城區(qū)以千千佳、通達等骨干運輸企業(yè)為載體，高標準規(guī)劃、建成2—3處規(guī)范的物流園區(qū)，所有道路貨運站場都進駐園區(qū)，所有貨運信息在電子平臺上公布，為市內正規(guī)的運輸企業(yè)競爭、運營和發(fā)展服務。圍繞煙店軸承市場，加強市場內各類服務性基礎設施建設，盡快建成軸承產業(yè)物流園區(qū)，整合目前市場內存在的100余家配貨站，同時努力借助省級服務業(yè)園區(qū)這一平臺積極向上爭取項目和資金，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。
（四）多方投入，建立市場化運作機制。建立和完善多元投資機制，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，逐步形成以企業(yè)投資為主、政府投資為輔，吸引社會資金，擴大利用外資的多元化投資體制。政府加強對經營者的監(jiān)管，提高其服務質量和水平。，
（五）治理外掛，著力推進我市物流業(yè)市場提檔升級。今年，國家出臺了取消養(yǎng)路費、運管費等6項規(guī)費的政策，為我市通過嚴格控制貨源，出臺優(yōu)惠政策，吸引外掛車輛回流提供了最佳時機。為此，要堅持政策引導與嚴格監(jiān)管相結合，積極吸引外掛車輛回流；以提高運輸效率、降低運輸成本、增強競爭力為目標，規(guī)范市內運輸企業(yè)運營，保障物流業(yè)健康發(fā)展。
第2篇 城市發(fā)展的調研報告
城市發(fā)展的調研報告
城市發(fā)展的調研報告最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。
大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。
要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧_____步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。
城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.
9、54.3。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。
新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80。新建了自來水廠，供水普及率達100。
加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.
6、38.4。_____機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。
巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。
在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。
城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。
從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。
這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、_____詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。
但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。
二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。
三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源。
政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。
把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通 過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。
凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。
盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。
一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。
可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。
四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。
充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。
只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。
20__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。
市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。
因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。
切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。
在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè)；要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。
這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。
規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。
在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
第3篇 關于城市發(fā)展的調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設;二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè);要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展;要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
第4篇 城市發(fā)展調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊诔鞘邪l(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設;二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè);要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展;要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
城市發(fā)展的調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗
重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè)；要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
第5篇 關于沙河市發(fā)展金融業(yè)推進玻璃產業(yè)轉型的調研報告
強化金融支撐 助力產業(yè)轉型
如何發(fā)揮金融“資本血液”作用，從而促進特色產業(yè)轉型升級、做大做強是一項具有現(xiàn)實意義的重要課題。近年來，沙河市圍繞推進玻璃產業(yè)轉型升級這一目標，充分發(fā)揮金融的重要支撐作用，走出了一條金融與產業(yè)共生、互動、雙贏的發(fā)展之路。
搭建 “ 聚金 ” 平臺 ， 實現(xiàn) “ 產融共生 ”
引進強力外援。開展金融推介“走出去”活動，在北京、上海等多個城市組織金融推介會，與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個金融機構建立信息聯(lián)絡機制，有力促進了外埠金融機構的入駐。
激活內生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業(yè)融資需求旺盛的有利條件，制定出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，有效激發(fā)民間資本成立各類金融機構的積極性。截至目前，該市擁有各類金融機構11家，網點75家，位居邢臺市首位。
借助優(yōu)質平臺。加強與國內知名現(xiàn)貨、期貨、股權融資等平臺溝通對接;與鄭州商品交易所合作大力發(fā)展玻璃期貨貿易，全國玻璃期貨基準價區(qū)成功調整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發(fā)展玻璃現(xiàn)貨貿易，“沙玻”成為玻璃現(xiàn)貨市場全國首個平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業(yè)成功在天交所、石交所掛牌上市。
拓寬 “ 聚金 ” 渠道 ， 實現(xiàn) “ 產融互動 ”
金融產品創(chuàng)新融資。鼓勵支持金融機構開發(fā)金融新產品，推廣應用了信托、私募、社團貸款、委托貸款、保理等10余種金融新產品，開展了動產抵押、股權融資等多項業(yè)務，滿足了企業(yè)各種融資需求。特別是中國銀行沙河支行被確定為全國首批40家微型企業(yè)貸款業(yè)務試點單位之一，邢臺市僅此一家。
行業(yè)協(xié)會牽頭融資。打破舊有傳統(tǒng)融資模式，與興業(yè)銀行合作，依托沙河國際商會、沙河藝術玻璃協(xié)會，在全省首創(chuàng)由行業(yè)協(xié)會與金融機構合作融資模式。
龍頭企業(yè)帶動融資。在全國首創(chuàng)由園區(qū)與金融機構擔保合作模式，由德勝玻璃深加工園區(qū)投資方德金公司為入駐園內的玻璃深加工企業(yè)提供擔保融資，有效破解園區(qū)玻璃企業(yè)規(guī)模小、信貸級別低等瓶頸制約。
強化 “ 聚金 ” 舉措 ， 實現(xiàn) “ 產融雙贏 ”
健全組織機構。該市專門成立了金融工作辦公室，建立完善了“建庫—對接—跟蹤”三維一體的金融服務模式。同時，成立了邢臺市首家金融服務中心，開通了金融中心服務網。
完善政銀企對接機制。通過組織春秋季銀企對接會、信貸形勢分析會、企業(yè)融資發(fā)布會，及時協(xié)調解決銀企合作過程中需要解決的問題。同時，加強與國家級、省級銀行溝通對接，邀請他們到沙河考察玻璃產業(yè)。近兩年來，共接待省級銀行以上考察調研10余次。
加大考核獎勵力度。制定出臺了《金融部門支持地方經濟發(fā)展考核獎勵辦法》，財政每年列支100萬元，從信貸投放量、月均存貸比等方面加強考核，對考核優(yōu)秀的本地、外埠企業(yè)，授予“支持地方經濟發(fā)展獎”等榮譽稱號，充分調動了金融機構增加信貸投放、支持地方經濟發(fā)展的積極性。
