推動(dòng)調(diào)研報(bào)告(15篇)

第1篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告

去今兩年，民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路清晰、戰(zhàn)略決策科學(xué)、工作措施得力、發(fā)展效果非常顯著，具體表現(xiàn)在十個(gè)方面。

一是民勤的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。去今兩年，gdp工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是高于兩位數(shù)的增長(zhǎng)，有的成倍增長(zhǎng)，這些成績(jī)都是民勤縣委帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力拼搏所取得的。

二是固定資產(chǎn)投資規(guī)模大。牢固樹(shù)立“以發(fā)展凝聚人心、用項(xiàng)目衡量政績(jī)”理念，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，民勤的發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)顯。這些固定資產(chǎn)投資，兩三年后就會(huì)形成gdp和稅收，能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)支持工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能夠極大地提高民勤工業(yè)化水平，一個(gè)很有特色的亮點(diǎn)；

三是準(zhǔn)確把握了民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，工業(yè)化水平低的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程上有很大突破。二產(chǎn)的發(fā)展為民勤迅速走進(jìn)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，也破解了非資源性地區(qū)發(fā)展工業(yè)的難題。民勤的光伏、風(fēng)電、新能源裝備制造、物流等工業(yè)項(xiàng)目成為了工業(yè)的主體，難能可貴的值得全省總結(jié)推廣；

四是區(qū)域性合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路科學(xué)超前。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，一個(gè)科學(xué)、辯證的思路，一個(gè)借船出海、借勢(shì)發(fā)展的思路，一個(gè)開(kāi)放的思路，一個(gè)符合實(shí)際的思路；

五是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式相對(duì)成熟。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)的主體生產(chǎn)模式具有創(chuàng)新性和前瞻性，設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著，充分發(fā)揮出了民勤傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。民勤種植業(yè)精耕細(xì)作，房、田、林、水、路、電配套水平高，展示了新農(nóng)村建設(shè)的成果；

六是生態(tài)建設(shè)取得很大實(shí)效。從水入手，探索出了解決生態(tài)惡化的有效措施，積極建立節(jié)水型社會(huì)，用水、管水、治水中形成了完善的機(jī)制，通過(guò)行政手段、工程措施、科技管理、政策機(jī)制等多方面的措施，形成了生態(tài)相對(duì)平衡的局面；

七是高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)；

八是今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)積極可行，符合實(shí)際，看了令人振奮；

九是宣傳思想文化工作到位，形勢(shì)喜人；

十是民勤有一個(gè)能干事、干成事的班子，能夠團(tuán)結(jié)一心，定下來(lái)的事就咬定青山抓住不放，一抓到底，抓出成果來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，就必須一以貫之地解決好生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)生態(tài)形勢(shì)更為嚴(yán)峻與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和人口之間的矛盾更為突出，民勤作為一個(gè)水資源短缺的地區(qū)，抓好生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的剛性需求，一個(gè)永恒的主題。要用更廣的思路、更新的視野，工程、生物、科技、治沙和治水、爭(zhēng)取國(guó)家更多項(xiàng)目支持等措施上進(jìn)一步深化，加大節(jié)水力度，保護(hù)水源，為生態(tài)卸載。要著力在節(jié)水和提高水資源利用效率上下功夫，通過(guò)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在強(qiáng)化非資源性發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上，努力探索拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，以城市工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，并通過(guò)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，提高物流對(duì)市場(chǎng)的傳導(dǎo)性，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)培育這個(gè)核心，提高城市的承載力；要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目，把生產(chǎn)要素傳導(dǎo)到農(nóng)村，提升對(duì)農(nóng)村的輻射力；要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高區(qū)域中心城市的聚集輻射帶動(dòng)功能，為生態(tài)卸載。

要準(zhǔn)確全面把握全委擴(kuò)大會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，省市縣都要肩負(fù)起建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)省的歷史使命，把文化大發(fā)展大繁榮作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)建成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)人是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任。

要實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，文化公益事業(yè)的建設(shè)主體是政府，文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作這幾個(gè)核心點(diǎn)，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品創(chuàng)作、創(chuàng)意、創(chuàng)新難，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難，從業(yè)人員少和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺，政策支持和公共服務(wù)缺失等諸多困難和問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。整理來(lái)源：

第2篇 以研促教推動(dòng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

座落在縣城東北角上的__縣____學(xué)校，是集教師教育、電大函授教育、職業(yè)技術(shù)教育為一體的綜合性學(xué)校，一年來(lái)，崇尚卓越，追求一流，針對(duì)教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，以新課程改革為導(dǎo)向，利用“專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、同伴交流、自我反思”的方式，邊研究、邊實(shí)驗(yàn)、邊提高，提升教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,提升了辦學(xué)水平。20__年，該校相繼獲得縣教育系統(tǒng)“綜合目標(biāo)考核優(yōu)勝單位”、縣“最佳文明單位”、“人民滿意學(xué)?！钡仁鈽s,學(xué)校躋身于全國(guó)首批50個(gè)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校行列，成為全省唯一的縣級(jí)電大“全國(guó)高等教育公共課統(tǒng)一考點(diǎn)”，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”規(guī)劃目標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識(shí)

加強(qiáng)教科研領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校開(kāi)展教科研工作的前提，形成全體教師的共識(shí)是開(kāi)展教科研工作的基礎(chǔ)。學(xué)校把更新觀念,大膽探索，走“科研興校、質(zhì)量立校、科研強(qiáng)師”之路，納入學(xué)校重要議事日程，制定了教科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確了教師教科研工作在教師評(píng)價(jià)體中占有的分值比重；按期對(duì)教師教科研成果按獲獎(jiǎng)級(jí)別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校先后選派40余人次干部、教學(xué)骨干到北京、武漢、宜昌、等地考察學(xué)習(xí)和參加各級(jí)成果交流，讓教師親身感受教育科研給學(xué)校管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)的變化，開(kāi)闊教師視野；學(xué)校邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校做輔導(dǎo)報(bào)告，由外出學(xué)習(xí)的干部、教師講授學(xué)習(xí)收獲和感受。學(xué)?；I資六萬(wàn)余元添置了一批教科研用書(shū)和教學(xué)軟件，給各辦公室配備了高檔次微機(jī)，為積極實(shí)踐教育科研活動(dòng)，改變教師的教育教學(xué)觀念，查閱資料等提供方便，調(diào)動(dòng)了廣大師生自覺(jué)地投身教育科研的積極性；學(xué)校實(shí)施教科研“一把手工程”。校長(zhǎng)___主動(dòng)聽(tīng)評(píng)課、擔(dān)任課題組長(zhǎng)和撰寫(xiě)論文在他的帶動(dòng)下，所有校級(jí)干部積極參與市級(jí)立項(xiàng)課題研究，指導(dǎo)課題實(shí)驗(yàn)的探究、把關(guān)、定向；積極參與、組織教科研活動(dòng)，堅(jiān)持每周聽(tīng)、評(píng)一節(jié)課、每學(xué)期講一節(jié)優(yōu)質(zhì)課、選讀1—2本教育教學(xué)專(zhuān)著，有一萬(wàn)字以上的讀書(shū)筆記、不少于論文。20__年學(xué)校立項(xiàng)市級(jí)職教、繼教課題各1個(gè)。編輯出版了學(xué)?！督炭蒲姓撐募泛汀稁煹聠⑹句浾撐募罚＝處熃Y(jié)合工作實(shí)際撰寫(xiě)教科研論文，有36人6論文在《現(xiàn)代教育報(bào)》、《大眾科技報(bào)》、《十堰教育》、《竹溪教育》、《今日竹溪》上發(fā)表或獲獎(jiǎng)；學(xué)生在《作文周刊》、《散文集》《高中生》上發(fā)表或獲獎(jiǎng)文章。20名學(xué)生參加團(tuán)中央、中國(guó)青基會(huì)、希望月刊舉辦的“希望杯”全國(guó)青少年書(shū)畫(huà)、寫(xiě)作大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)26個(gè)。在全校形成了以教促研、以研導(dǎo)教的教學(xué)、教研和科研三位一體的教科研模式，保證了學(xué)校教育科研工作的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)管理提高質(zhì)量

一是加強(qiáng)常規(guī)管理。學(xué)校建立健全了《教學(xué)管理制度》、《常規(guī)教學(xué)獎(jiǎng)懲制度》、《高三教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章制度，形成了一把手抓教學(xué)，分管校長(zhǎng)研究教學(xué)，教務(wù)處下重手管理教學(xué)的局面。以教研組為單位，以教研組長(zhǎng)為龍頭，以教研活動(dòng)為依托，展開(kāi)本學(xué)科的校本教研。在開(kāi)學(xué)之初，各教研組制定本學(xué)期的教研計(jì)劃，并上報(bào)教導(dǎo)處，進(jìn)行審核。各教研組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本組的教研活動(dòng)。包括本學(xué)科的聽(tīng)課安排、組內(nèi)研討、外出學(xué)習(xí)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)本組教師，尤其是年輕教師的指導(dǎo)。各學(xué)科教師針對(duì)本學(xué)科的情況，具體的提出本學(xué)科本學(xué)期的目標(biāo)和措施，在教學(xué)實(shí)踐中落實(shí)。如：語(yǔ)文，提高學(xué)生的作文水平；英語(yǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；數(shù)學(xué)，解決后進(jìn)生問(wèn)題，面向全體學(xué)生；中專(zhuān)，面對(duì)學(xué)生實(shí)踐，提高操作水平，探索如何向45分鐘要效率等問(wèn)題。一年來(lái)，學(xué)校將“教學(xué)反思”作為廣大教師課題研究的主要形式，重點(diǎn)引導(dǎo)反思自己的科研行為與科研目標(biāo)、理念的差距；反思自己的科研行為是否促進(jìn)了學(xué)生生動(dòng)活潑的發(fā)展。讓老師們?cè)诓粩嗟姆此贾?，自己的業(yè)務(wù)水平得到了提高，個(gè)人的素質(zhì)得到了加強(qiáng)，各教研組或課題組按計(jì)劃組織活動(dòng)，加強(qiáng)集體備課和對(duì)新教材的研究，“以老帶新、以新促老、新老并進(jìn)”，形成互幫互學(xué)，共同提高的局面。學(xué)校定期對(duì)上述工作進(jìn)行了檢查、反饋、總結(jié)，進(jìn)行量化考核。

二是加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，提高教學(xué)效益，逐步使教師著眼小問(wèn)題，上好每節(jié)課，在教學(xué)方法、手段、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面逐步適合教改要求，提高教學(xué)水平和能力。學(xué)校加大檢查力讀，除校領(lǐng)導(dǎo)每周一節(jié)隨機(jī)聽(tīng)課外，教研組也定期組織評(píng)教評(píng)學(xué)。教研組發(fā)揮了集體備課的優(yōu)勢(shì)，研討具有本校特色的優(yōu)質(zhì)課，使每學(xué)期每個(gè)教師的一節(jié)優(yōu)質(zhì)課上的越來(lái)越精彩。不少教師主動(dòng)參加教育主管部門(mén)舉辦的競(jìng)賽，在全校形成了重視過(guò)程管理，嚴(yán)把教學(xué)基本環(huán)節(jié)，努力提高高考質(zhì)量的風(fēng)氣。對(duì)教師教育培訓(xùn)授課教師做到了“三堅(jiān)持”，即堅(jiān)持集體備課制度、教案審查制度、學(xué)員評(píng)課制度。每期培訓(xùn)前，召開(kāi)集體備課會(huì)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)要求；所有專(zhuān)兼職教師的教案或講義必須提前一周交教案評(píng)審組審查，修改完善合格后方可授課；培訓(xùn)期間，在全體參訓(xùn)學(xué)員中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)授課教師量化打分，并將其結(jié)果與年度考核和評(píng)優(yōu)晉級(jí)掛鉤。

三是加強(qiáng)教科研常規(guī)管理。學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行“五個(gè)一”（每學(xué)期講一節(jié)優(yōu)質(zhì)課、在一學(xué)期內(nèi)，選讀1—2本教育教學(xué)專(zhuān)著，有一萬(wàn)字以上的讀書(shū)筆記、不少于論文）的考核中發(fā)揮校內(nèi)外名師、骨干教師的帶頭示范作用，倡導(dǎo)教師從專(zhuān)業(yè)刊物或互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和引進(jìn)名家教改教研思想或經(jīng)驗(yàn)，培育具有我校特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)我校教師整體素質(zhì)的提高，形成我?！皟?yōu)勢(shì)專(zhuān)家群體”。為有效確保課題研究正常有序進(jìn)行，加大規(guī)范過(guò)程管理的力度，在課題主研人員中開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)：期初制訂一份課題研究階段性計(jì)劃；每月填寫(xiě)一份“課題研究情況表”，及時(shí)記錄好實(shí)驗(yàn)中的成敗得失；每月參加一次教科研例會(huì)，匯報(bào)自己的課題研究情況；期末要認(rèn)真總結(jié)在課題實(shí)驗(yàn)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并上升到理論高度，撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)論文及案例，保證了課題研究的正常進(jìn)行。

三、開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)教科研。

學(xué)校每個(gè)學(xué)期都按計(jì)劃組織一次大規(guī)模的、全校性的教學(xué)大比武活動(dòng)。一是活動(dòng)以提高教學(xué)質(zhì)量意識(shí)為目的，全員參加，人人登臺(tái)竟技，個(gè)個(gè)臺(tái)下評(píng)議，切磋課堂教學(xué)技藝，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不同學(xué)科的教師互相傾聽(tīng)，彼此分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；激發(fā)了教師更新教學(xué)理念，參與教學(xué)反思的積極性；二是活動(dòng)著眼于課堂教學(xué)模式的創(chuàng)新與師生共同參與意識(shí)的提高，在各班推選學(xué)生當(dāng)評(píng)委，參入評(píng)課，使學(xué)生由過(guò)去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變成積極參入，教學(xué)相長(zhǎng)。三是活動(dòng)體現(xiàn)新課程改革理念，充分使用多媒體、電子課件等現(xiàn)代化教學(xué)手段，從學(xué)生發(fā)展出發(fā)，優(yōu)化自身教學(xué)行為?；顒?dòng)激起了全體教師和參入優(yōu)質(zhì)課擂臺(tái)賽的學(xué)生的積極性，深受教、學(xué)雙方的一致贊賞。

學(xué)校隨時(shí)收集發(fā)表或獲獎(jiǎng)教育教學(xué)論文資料，總結(jié)、篩選教師的教育教學(xué)研究的成果，向上級(jí)舉薦，并予以獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、交流、推廣；定期匯編學(xué)校教育教學(xué)論文集,精心組織上級(jí)教科研部門(mén)組織的論文評(píng)選等各類(lèi)科研活動(dòng)。學(xué)校還經(jīng)常利用節(jié)假日開(kāi)展人人參加，個(gè)個(gè)評(píng)說(shuō)的書(shū)法、典型教案、普通話朗誦、論文交流、教師基本功、優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，既活躍了節(jié)假日氣氛，又提高了教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。積極凸現(xiàn)研究成果，激發(fā)科研熱情。通過(guò)活動(dòng)促使學(xué)習(xí)、研究、提高，濃化了我校教研的氛圍。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”學(xué)校教育科研是一項(xiàng)永無(wú)止盡的事業(yè)，是學(xué)校發(fā)展的不竭的動(dòng)力，我們將按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以教育科研為先導(dǎo)，大力開(kāi)展教育創(chuàng)新，努力使我校教育科研再上新臺(tái)階。

第3篇 推動(dòng)組織建設(shè)、發(fā)揮先鋒作用(新經(jīng)組黨建調(diào)研報(bào)告）

推動(dòng)組織建設(shè)、發(fā)揮先鋒作用

第三總支第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研情況綜述

根據(jù)上海市人保局黨委和新經(jīng)濟(jì)組織黨委的部署，__年10月29日新經(jīng)濟(jì)組織黨委和第三總支分別走訪了362黨支部和314黨支部，展開(kāi)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作。中午人保局黨委書(shū)記劉嘉音、人保局黨辦主任汪明龍?jiān)谛陆?jīng)濟(jì)組織黨委書(shū)記宗金亮、第三黨總支書(shū)記向世雄等黨委總支成員陪同下來(lái)到362黨支部所在的花旗銀行（中國(guó)）有限公司上海分行（以下稱(chēng)花旗銀行）開(kāi)展調(diào)研工作?；ㄆ煦y行總行行長(zhǎng)黃曉光先生聞?dòng)嵹s來(lái)，熱情地歡迎了調(diào)研組的到來(lái)，表達(dá)了花旗銀行高層對(duì)362支部黨建工作的支持。

一、調(diào)研黨支部的概況

1、362黨支部所在的花旗銀行是美國(guó)花旗集團(tuán)在中國(guó)設(shè)立的本地外資法人銀行，它的業(yè)務(wù)范圍涵蓋全方位的企業(yè)銀行和個(gè)人銀行服務(wù)，其中外匯交易、資金管理、個(gè)人理財(cái)、銀團(tuán)貸款等多個(gè)業(yè)務(wù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

2、314黨支部所在上海伊頓發(fā)動(dòng)機(jī)零部件有限公司是美國(guó)著名跨國(guó)公司伊頓集團(tuán)在浦東控股89.42%的一家合資企業(yè)，現(xiàn)有正式員工451人。主要生產(chǎn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件。

二、調(diào)研黨支部的特點(diǎn)

1、362黨支部現(xiàn)有黨員78人。黨員中30歲以下占65%，30歲-40歲占31%，40歲以上占4%。學(xué)歷全部為本科以上，其中碩士占38%。所以該支部的特點(diǎn)是：青年多、學(xué)歷高、思想活躍、以“白領(lǐng)”管理者為主體。

2、314黨支部在冊(cè)黨員23名。該支部的特點(diǎn)是：黨員中成年人多，學(xué)歷偏低，吃苦耐勞，都是生產(chǎn)、管理骨干，80%以上為生產(chǎn)一線工人，以“藍(lán)領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)工人為主體。

三、調(diào)研情況

（一）黨支部的黨建情況調(diào)研

1、362黨支部主持工作的副書(shū)記楊曉雯同志代表362支部進(jìn)行了工作匯報(bào)，她匯報(bào)了支部的組織架構(gòu)、歷程、特點(diǎn)、獲得的榮譽(yù)、后盾以及成功開(kāi)展的特色活動(dòng)等。362支部的支委們向調(diào)研組介紹了他們的一些措施、心得和體會(huì)。例如，她們將黨支部定位成一個(gè)黨員的溫暖集體，一個(gè)分享和支持的互助集體；重視理論學(xué)習(xí)，對(duì)所有黨員在新經(jīng)濟(jì)組織黨委網(wǎng)站上的學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求；支部黨員大會(huì)是定期召開(kāi)的，至少一季度一次，而且開(kāi)展的組織活動(dòng)盡量地在有限的預(yù)算下搞得生動(dòng)活潑，增強(qiáng)黨員的凝聚力；利用先進(jìn)的通訊手段，如電話會(huì)議、公司內(nèi)部郵件等增強(qiáng)同志之間的溝通，保證了對(duì)上級(jí)黨組織的要求、任務(wù)的及時(shí)傳達(dá)和完成；要求將黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在日常工作中，力爭(zhēng)成為部門(mén)的優(yōu)秀員工，要在點(diǎn)滴小事中為黨爭(zhēng)光。

2、314黨支部書(shū)記吳立平同志代表支部匯報(bào)了314支部在外商投資企業(yè)中開(kāi)展黨務(wù)工作的一些做法。例如：通過(guò)整合黨群組織資源，企業(yè)工會(huì)主席兼任企業(yè)黨支部書(shū)記，以黨的政治優(yōu)勢(shì)與工會(huì)的法律優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，形成黨群工作聯(lián)動(dòng)；積極做好關(guān)愛(ài)職工和依法維權(quán)等方面的工作，使黨支部成為企業(yè)各方利益的協(xié)調(diào)者。引導(dǎo)黨員要在外企中找正自己的定位，在平凡的工作崗位上積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；引用公司的宣傳平臺(tái)，主動(dòng)宣傳黨內(nèi)的有關(guān)學(xué)習(xí)資料，提升黨組織在外企中的地位；努力搞好員工凝聚力工程，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；積極做好慈善捐助工作，加強(qiáng)與社區(qū)的文明共建工作等。

（二）如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用及黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用調(diào)研

1、362黨支部

⑴362黨支部對(duì)黨員的要求：①在日常工作的中不忘共產(chǎn)黨員的身份，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極服務(wù)客戶，帶動(dòng)群眾，促進(jìn)公司的健康發(fā)展。②認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作，影響周?chē)拢瑢?shí)現(xiàn)客戶和銀行的雙贏。③業(yè)務(wù)創(chuàng)新，流程優(yōu)化，結(jié)合自身的崗位和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為客戶、為公司獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。④積極參與公司的各項(xiàng)志愿者活動(dòng)、體育活動(dòng)和集體活動(dòng)。⑤在工作中相互扶持，共同探討解決業(yè)務(wù)疑難問(wèn)題。⑥積極聯(lián)絡(luò)入黨積極分子和黨外人士，交流思想。

⑵362黨支部黨員的突出表現(xiàn)：

①黨員徐薇莎同志，善于收集各方面信息，通過(guò)反復(fù)研究和論證，向領(lǐng)導(dǎo)提出“優(yōu)化操作流程方案”的建議和設(shè)想，使整個(gè)產(chǎn)品線的效率大大提高，產(chǎn)品效益明顯增加，從而成為沿用至今的方案。在多次重要的金融產(chǎn)品論壇中，面對(duì)100余名客戶，擔(dān)當(dāng)金融產(chǎn)品主講人，贏得客戶贊許，連續(xù)兩年在花旗銀行全國(guó)20位經(jīng)理考核中業(yè)績(jī)名列前三名。

②黨員江珊同志加入花旗銀行后，在短短半年的時(shí)間里，用自己的勤奮與真誠(chéng)，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，贏得客戶的信任；成為近50家全球500強(qiáng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)貿(mào)易顧問(wèn)。她還經(jīng)常不計(jì)報(bào)酬加班加點(diǎn)，平均每天工作14小時(shí)，同事們戲稱(chēng)她為“24小時(shí)全年無(wú)休”，獲得__年花旗中國(guó)杰出表現(xiàn)獎(jiǎng)和__年花旗全球優(yōu)秀合規(guī)雇員稱(chēng)號(hào)。

③黨支部書(shū)記竇淑芳同志通過(guò)刻苦的學(xué)習(xí)鉆研和頑強(qiáng)的奮斗，由一名銀行的中層領(lǐng)導(dǎo)干部被提升為花旗銀行杭州分行行長(zhǎng)。

④362支部有一位農(nóng)村長(zhǎng)大的同事叫王鳳生，在__年11月不幸被診斷出罹患肝癌。經(jīng)診斷肝臟移植手術(shù)似乎是唯一能救鳳生的，而這大約需要花費(fèi)人民幣50萬(wàn)元。這讓鳳生和她的家庭陷入了深深的恐懼和焦慮之中，家境并不富裕，本來(lái)就沒(méi)有足夠的資金來(lái)支付醫(yī)療開(kāi)支，更何況進(jìn)行肝臟移植手術(shù)。362支部的共產(chǎn)黨員在獲悉這一情況后，在自己慷慨解囊的同時(shí)也盡力鼓勵(lì)其他同事們給予鳳生和她的家庭力所能及的經(jīng)濟(jì)援助。最終，在短短的5天時(shí)間里，為王鳳生提供捐助的活動(dòng)以星火燎原之勢(shì)在公司各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、分支行積極開(kāi)展起來(lái)，總共籌集了人民幣近43萬(wàn)元。

⑶362黨支部的影響力：

①由于銀行內(nèi)黨員勤奮工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)的模范行為贏得花旗銀行高層對(duì)黨支部的認(rèn)可，使326黨支部和黨的組織活動(dòng)成了公開(kāi)的牌子。

②花旗銀行中的個(gè)別“隱性”黨員，主動(dòng)向黨支部公開(kāi)自已的黨員身份。

③許多花旗銀行的外籍員工，視黨員為自己的榜樣,有的向黨支部提出加入中國(guó)共產(chǎn)

黨的要求。

⑷362黨支部的榮譽(yù)

榮獲上海市五好黨支部光榮稱(chēng)號(hào)。

2、314黨支部

⑴314黨支部對(duì)黨員的要求：

①黨員要在外企中找正自己的定位，在平凡的工作崗位上積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。②努力搞好員工凝聚力工程，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展③為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與企業(yè)民主管理。④積極做好慈善捐助工作，加強(qiáng)與社區(qū)的文明共建工作。

⑵314黨支部黨員的突出表現(xiàn)：

①積極為貧、弱、特、困職工排憂解難，先后為工傷和病故的困難職工募捐，感動(dòng)了其家屬。

②為新疆地震災(zāi)區(qū)、印度洋地震海嘯災(zāi)區(qū)、今年初又為遭受?chē)?yán)重冰雪災(zāi)害的同胞賑災(zāi)捐助和汶川災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)。

③支部黨員大多數(shù)在生產(chǎn)第一線，經(jīng)常是上完夜班不休息就來(lái)參加組織生活和黨務(wù)活動(dòng)；

④文化水平雖不高，但每次學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨員都認(rèn)真動(dòng)筆寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，一絲不茍的精神十分可嘉。

⑶314黨支部的影響力：

①以黨的政治優(yōu)勢(shì)與工會(huì)的法律優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，形成黨群工作聯(lián)動(dòng)；積極做好關(guān)愛(ài)職工和依法維權(quán)等方面的工作，使黨支部成為企業(yè)各方利益的協(xié)調(diào)者。

②通過(guò)工會(huì)與企業(yè)管理者進(jìn)行溝通，促成第一份集體合同的簽訂，依法保護(hù)了職工利益和企業(yè)利益不受侵害。

③關(guān)心員工生活，搞好凝聚力工程，在支部、工會(huì)努力下，獲得上海市員工最滿意企業(yè)稱(chēng)號(hào)；

④做好社區(qū)文明共建工作，獲全國(guó)和諧鄰里建設(shè)示范單位等光榮稱(chēng)號(hào)。

⑷314黨支部的榮譽(yù)

①榮獲上海市五好黨支部光榮稱(chēng)號(hào)。

②花木鎮(zhèn)先進(jìn)黨支部光榮稱(chēng)號(hào)。

（三）如何開(kāi)展黨建工作以及加強(qiáng)“兩新組織”黨建工作的思路

1、362黨支部

在調(diào)研中市人保局劉嘉音書(shū)記特別關(guān)心362支部平日黨建工作的難點(diǎn)，362支部對(duì)此提出了一些關(guān)于加強(qiáng)“兩新組織”黨建工作的新思路：

⑴改變聽(tīng)報(bào)告單一的學(xué)習(xí)方式，采取生動(dòng)活潑的形式，提高黨員同志的學(xué)習(xí)興趣。比如可以用一些淺入深出的討論主題：“在外企就是為外國(guó)老板打工嗎？”、“說(shuō)說(shuō)你的先鋒模范作用”等增加黨員在組織生活中的發(fā)言時(shí)間，使大家都能參與到討論中來(lái)。

⑵建議在條件允許的情況下，黨委可以利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)各相關(guān)支部間的交流聯(lián)誼活動(dòng)。

⑶建議黨總支/支部會(huì)議適當(dāng)采用電話會(huì)議或多媒體電視電話會(huì)議的方式，以節(jié)省路上奔波的時(shí)間。

⑷在基層黨支部存留一定比例的黨費(fèi)用于黨建活動(dòng)。

2、314黨支部

314支部對(duì)外企中如何加強(qiáng)黨建工作提出了一些想法和建議：

⑴上級(jí)黨組織要加強(qiáng)與基礎(chǔ)支部的聯(lián)系，適當(dāng)組織一些類(lèi)似支部書(shū)記論壇、支部對(duì)口交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，來(lái)開(kāi)拓支部書(shū)記的工作思路、提升書(shū)記的工作能力。

⑵建議黨員學(xué)習(xí)的形式要多樣化，可以充分利用網(wǎng)路的優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)網(wǎng)路會(huì)議或電話會(huì)議等形式。

⑶希望黨委網(wǎng)站能及時(shí)、經(jīng)常的更新內(nèi)容，使黨員能常學(xué)常新。

⑷建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能常下基礎(chǔ)，加強(qiáng)與基礎(chǔ)支部的聯(lián)系，更好地指導(dǎo)基礎(chǔ)支部開(kāi)展工作。

314支部對(duì)于阻礙“兩新組織”黨建工作瓶頸問(wèn)題的原因他們認(rèn)為：

⑴除了黨組織自身的努力外，我們的社會(huì)輿論要加強(qiáng)對(duì)在“兩新組織”企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的宣傳力度。地方黨委、政府在為“兩新組織”企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也要向這些企業(yè)的管理層宣傳黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的重要性。現(xiàn)在，各級(jí)政府看重這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的多，真正關(guān)心企業(yè)精神文明、關(guān)懷企業(yè)黨建工作的較少。

⑵上級(jí)黨組織要適當(dāng)給予基礎(chǔ)黨組織一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，便于支部開(kāi)展有益的活動(dòng)。

⑶要從嚴(yán)治黨。對(duì)“三不”黨員光梳理是不夠的，應(yīng)該嚴(yán)格按黨章辦事，該出黨的就要出黨，保證黨組織的戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，這是需要由高級(jí)別的黨委來(lái)思考并下決定的。

⑷“兩新組織”有一大難處是在這些企業(yè)中，高層管理人員黨員少，甚至沒(méi)有，這也是制約黨建工作的因素之一。

⑸“兩新組織”中的支部書(shū)記大多是兼職的，他們對(duì)管轄的黨員只有起到組織、教育、要求的作用。一旦個(gè)別黨員有不履行黨員義務(wù)的情況出現(xiàn)，支部也只能教育教育而已，對(duì)他們?nèi)狈ψ鞒鱿鄳?yīng)的制約辦法，比如經(jīng)濟(jì)上的處罰，加薪上的考核等等。

四、調(diào)研小結(jié)

通過(guò)對(duì)326黨支部和314黨支部的調(diào)研看到：這兩個(gè)黨支部雖然人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的不同，黨員在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色也呈現(xiàn)多樣化，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性也明顯顯現(xiàn)；但是，這兩個(gè)黨支部廣大共產(chǎn)黨員的黨性原則、宗旨意識(shí)在增強(qiáng),積極主動(dòng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,立足本職崗位，發(fā)揮先鋒模范作用；處處體現(xiàn)了困難面前有黨員，關(guān)鍵崗位有黨員，自主創(chuàng)新有黨員，幫困扶貧有黨員的優(yōu)秀品質(zhì)和先進(jìn)事跡；增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，達(dá)到了“兩新”組織推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧的根本目的。

人保局劉嘉音書(shū)記對(duì)362黨支部在外資企業(yè)內(nèi)對(duì)黨的基層建設(shè)做出如此積極的探索表示感動(dòng)和肯定。同時(shí)還表示通過(guò)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，可以如此直接地聽(tīng)到基層黨組織的意見(jiàn)很高興。并對(duì)通過(guò)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)能實(shí)實(shí)在在地幫助基層黨組織解決問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力充滿信心。

三總支 陳培元 通信員朱曙敏

第4篇 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排，5月下旬，市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將聽(tīng)取審議市人民政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況的報(bào)告》，為提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，5月上旬，市人大常委會(huì)副主任_____帶領(lǐng)由部分常委會(huì)組成人員、市人大代表參加，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察，分別到_區(qū)、_區(qū)、_縣、_市等地，對(duì)全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

黨的十八大以來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和___新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)'五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)',大力助推'雙輪驅(qū)動(dòng)'發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正快速步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。2023年，年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1798戶，比上年凈增80戶，占當(dāng)年全省凈增的7.5%;全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%,高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.0%;現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，糧食總產(chǎn)連續(xù)10年超百億斤，畜牧業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)定；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.2%,居全省第5位；出口額居全省第7位；財(cái)政收入總量居全省第5位，增幅居全省第1位。

（二）提質(zhì)增效成效明顯。著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2023年的25.9∶41.3∶32.8調(diào)整到2023年的19.8:40.6:39.6.工業(yè)百億元產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，增幅達(dá)11.3%;服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.4%.

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2023年年末高新技術(shù)企業(yè)148家，增長(zhǎng)24.4%;全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.1%,增加值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的19.3%提高到21.9%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29%,產(chǎn)值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的14.8%提高到16%.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專(zhuān)利申請(qǐng)量10336件，增長(zhǎng)21.5%.新增各類(lèi)市場(chǎng)主體7.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.24%.市場(chǎng)主體總量與增量位列全省第二。積極引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)，建立院士、博士后工作站，探索產(chǎn)學(xué)研一體化新模式，合作開(kāi)展科技研發(fā)、品牌建設(shè)和人才培養(yǎng)等。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，2023年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.75%,同比提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增幅9%,其中，界首市、太和縣、潁上縣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅，縣域經(jīng)濟(jì)占比同比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全市減貧19.2萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.87萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年增速（扣除價(jià)格因素）分別達(dá)到7.3%和8.5%,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性'窗口期',面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但是，發(fā)展不平衡不充分的特征還很突出，經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展還不平衡；經(jīng)濟(jì)總量不大、水平仍然不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，經(jīng)濟(jì)效益有待提升，動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，有效供給依然不足，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還未真正建立。同時(shí)，我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障措施還有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)一些干部還存在對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)不到位和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高等問(wèn)題。

（一）發(fā)展的'不平衡'具體表現(xiàn)為：一是縣市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，太和縣、界首市發(fā)展較快。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，'四新'（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)占比不高，研發(fā)投入普遍不足。三是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民收入水平仍存在較大差距；縣域經(jīng)濟(jì)較薄弱，社會(huì)公共服務(wù)均等化存在較大差異。

第5篇 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動(dòng)機(jī)關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，其作用發(fā)揮的好壞，將直接或間接地影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者在實(shí)踐中總結(jié)和摸索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，機(jī)關(guān)黨建工作總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是好的。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是對(duì)照十七大對(duì)黨的建設(shè)提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的新要求，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作還存在一些抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不活的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的黨組織駕馭全局的能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不充分，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨建與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的大膽探索不夠，習(xí)慣于就黨建抓黨建，找不準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視程度不一。從掌握的情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨建工作影響行政業(yè)務(wù)工作，總感覺(jué)機(jī)關(guān)黨建工作可有可無(wú)，把黨建工作視為“軟指標(biāo)”，長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏做好黨建工作的責(zé)任感和進(jìn)取心。

三是機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，一些基層黨組織服務(wù)意識(shí)淡化、服務(wù)能力不強(qiáng)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還一定程度的存在；黨的組織生活有的流于形式，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)；在監(jiān)督方面，落實(shí)民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不夠，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不夠到位。對(duì)黨員教育缺乏針對(duì)性，教育工作的吸引力不夠強(qiáng)、質(zhì)量不夠高、效果不夠好。

四是開(kāi)展共建的呼聲強(qiáng)，落到實(shí)處的行動(dòng)弱。有的機(jī)關(guān)黨組織參與城市大黨建工作，仍停留在參與扶貧幫困活動(dòng)方面，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”，這些狀況直接影響了共駐共建工作成效。近兩年，雖然一直在強(qiáng)調(diào)在職黨員八小時(shí)之外參與社區(qū)組織生活，由社區(qū)黨組織進(jìn)行雙重管理，但部分機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)參與社區(qū)工作的思想意識(shí)還比較淡薄，在職黨員“雙重管理”效果不理想。

五是一些機(jī)關(guān)黨組織對(duì)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。有的部門(mén)（單位）簡(jiǎn)單地認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨組織之間就是單純的部門(mén)幫扶，僅局限于給資金支持，在黨建資源、人才支持、制度建設(shè)等方面同步聯(lián)動(dòng)力度不大，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等工作中沒(méi)有充分發(fā)揮好部門(mén)優(yōu)勢(shì)。

十七大報(bào)告中提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，這進(jìn)一步為做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作指明了道路。因此，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

一、思想合拍、工作同步、目標(biāo)同向，讓機(jī)關(guān)黨建成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”

實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的好壞，效能的高低，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的提高和形象的改善，而且也直接關(guān)系到市委各項(xiàng)重大決策的貫徹和落實(shí)。因此機(jī)關(guān)黨建工作必須圍繞中心、服務(wù)大局來(lái)開(kāi)展，這樣才有針對(duì)性，才能取得成效。否則，機(jī)關(guān)黨建工作就會(huì)就事論事，就會(huì)枯燥乏味。

一是要按照圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思路，自覺(jué)地把市委、政府的中心任務(wù)、重點(diǎn)工作作為機(jī)關(guān)黨建工作的著眼點(diǎn)去觀察、去思考、去謀劃。要把研究解決發(fā)展中的新情況新問(wèn)題作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要任務(wù)，不斷用發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)注入新的生機(jī)與活力，將機(jī)關(guān)黨建的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，使機(jī)關(guān)黨建的舉措都能配合發(fā)展大局，都能夠?yàn)榇龠M(jìn)發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

二是要自覺(jué)把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。要克服就黨建抓黨建的封閉思想，從黨建工作的職能、特點(diǎn)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選擇有效載體和抓手，把黨建工作真正融于、滲透到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，通過(guò)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)本單位工作職能的履行，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

三是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大黨員干部加快發(fā)展的緊迫感和使命感。積極引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真查找工作上的差距和薄弱環(huán)節(jié)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要積極組織機(jī)關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)市委委員擴(kuò)大會(huì)議上提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，即要注重機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，又要注重機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為做好業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，使機(jī)關(guān)黨建工作更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加貼近工作實(shí)際，更加富有成效。

二、固本強(qiáng)基、強(qiáng)化功能，努力成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨的執(zhí)政職能的直接承擔(dān)者，是我們與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，機(jī)關(guān)黨員干部這支隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神狀態(tài)如何， 直接反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)，是宣傳好、學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好和貫徹好黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重在解決機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論不夠深入、創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)基層和群眾不夠到位等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)黨員干部的思路和行動(dòng)更符合客觀實(shí)際、更反映發(fā)展趨勢(shì)、更代表人民意愿。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。推行重要情況黨內(nèi)先通報(bào)、重要文件和決定黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重要決策實(shí)施前黨內(nèi)先動(dòng)員制度，保障黨員民主參與、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，提高黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。擴(kuò)大基層黨內(nèi)選舉中的民主，積極探索建立組織提名、黨內(nèi)推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合的候選人提名辦法，引入選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)黨員的政治熱情，增強(qiáng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為黨委服務(wù)的自覺(jué)性。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾這一永恒主題，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的工作精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，提高辦事效率。進(jìn)

步糾正行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真抓好責(zé)任追究、效能考評(píng)制的落實(shí)，堅(jiān)決克服部門(mén)之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，努力把“政令暢通、方便快捷”的服務(wù)環(huán)境做優(yōu)。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方抓起，從群眾意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持教育在先，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想防線。積極探索健全黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和手段，努力拓寬監(jiān)督渠道，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。

（四）發(fā)揮黨員干部的主體作用。要按照“講黨性、重品行、做表率”的要求，努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：由只滿足于具體事務(wù)，向善于抓大事、謀全局轉(zhuǎn)變；由只注重做好當(dāng)前工作，向善于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、搞好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，向自覺(jué)開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維，主動(dòng)搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變；由習(xí)慣按老章程和“慣例”辦事，向建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持重大節(jié)日走訪慰問(wèn)老黨員、困難黨員和流動(dòng)黨員制度，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。要堅(jiān)持發(fā)展黨員工作公示制、票決制、規(guī)范發(fā)展黨員程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、具有奉獻(xiàn)精神的干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上，確保黨務(wù)干部隊(duì)伍精干高效。從政治上、思想上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，充分調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為熟悉機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的行家里手。

三、齊抓共管，拓寬領(lǐng)域，鞏固城市大黨建工作格局

（一）增強(qiáng)共建社區(qū)的責(zé)任意識(shí)。把機(jī)關(guān)黨建納入到城市大黨建整體工作中去考慮，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。認(rèn)真落實(shí)《_____地區(qū)城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)共駐共建管理暫行辦法》，制定完善《市直機(jī)關(guān)單位參與社區(qū)大黨建工作考評(píng)意見(jiàn)》《共駐共建星光榜評(píng)選辦法》等，把機(jī)關(guān)黨組織參與社區(qū)共建、發(fā)揮作用情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為黨員干部評(píng)優(yōu)、使用和單位行風(fēng)評(píng)定、文明單位創(chuàng)建的依據(jù)之一。

（二）要選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)互動(dòng)。機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人要積極參加社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，找準(zhǔn)雙方需求的共同點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的結(jié)對(duì)共建。通過(guò)實(shí)行轄區(qū)單位輪流主持召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬共建活動(dòng)范圍和空間，提高轄區(qū)單位參與共建活動(dòng)的積極性。要圍繞“六聯(lián)六共”發(fā)展模式，（即：社區(qū)治安聯(lián)防，共創(chuàng)安全社區(qū)；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施；社區(qū)環(huán)境聯(lián)做，共創(chuàng)美好家園；社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共促社區(qū)發(fā)展；社區(qū)文化聯(lián)辦，共創(chuàng)精神文明；思想工作聯(lián)做，共抓黨員教育）不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)社區(qū)的能力。機(jī)關(guān)黨組織要根據(jù)社區(qū)黨組織存在的辦公難、活動(dòng)場(chǎng)所難等實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，幫助社區(qū)解決困難。

（三）構(gòu)建在職黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)。建立在職黨員“雙重管理、雙向反饋”制度，由在職黨員所在單位黨組織出具“在職黨員報(bào)到聯(lián)系卡”，要求在職黨員八小時(shí)以外積極參與社區(qū)組織的公益活動(dòng)，依據(jù)自身特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，深入開(kāi)展“八進(jìn)社區(qū)”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，把社區(qū)打造成發(fā)揮在職黨員先鋒作用的重要平臺(tái)。在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，作為年底評(píng)議黨員、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）構(gòu)建“大黨建”融合發(fā)展的平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨組織要通過(guò)創(chuàng)新、豐富實(shí)踐活動(dòng)載體，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織與學(xué)校、企業(yè)、“兩新”組織融合發(fā)展。建立機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織與社區(qū)“聯(lián)動(dòng)管理”機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部門(mén)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨建工作，達(dá)到即推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，又促進(jìn)黨建工作的發(fā)展。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢(shì)，向“兩新”組織協(xié)調(diào)選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助“兩新”組織建立健全配套組織，為建立黨組織打好基礎(chǔ)。

（五）完善約束激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)由市直各部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，需要由社區(qū)組織承擔(dān)的行政性工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)人力、物力、財(cái)力等方面的支持。機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展在職黨員民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先表彰、發(fā)展黨員等工作，都必須征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。當(dāng)前，自治區(qū)、地區(qū)要求在社區(qū)和農(nóng)村全面推廣“四知四清四掌握”工作機(jī)制，這項(xiàng)工作涵蓋面廣，工作任務(wù)重，市直各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與社區(qū)之間的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四、統(tǒng)籌兼顧、互聯(lián)共建，提高機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性

（一）機(jī)關(guān)黨組織要當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的參與者。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，幫助農(nóng)村黨組織理清思路、謀劃發(fā)展，開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深入開(kāi)展“六進(jìn)鄉(xiāng)村”、“幫民致富”、為民服務(wù)全程代辦等活動(dòng)，為基層和群眾解決最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，讓群眾得實(shí)惠。機(jī)關(guān)黨組織要積極選派年輕干部到基層一線接受鍛煉、幫助工作，使基層一線真正成為培養(yǎng)年輕干部的主陣地。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源配置。廣大機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資金整合的最大效益，積極參與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)陣地的綜合功能。同時(shí)開(kāi)展面向農(nóng)村的“送圖書(shū)、送器材”活動(dòng)，著力解決農(nóng)村群眾文體設(shè)施缺乏的問(wèn)題，幫助建立陣地活動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展涉農(nóng)信息服務(wù)，提高農(nóng)村黨組織陣地管理使用水平。

（三）拓寬基層黨員群眾“雙向”培養(yǎng)渠道。機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)參與到“農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”中，發(fā)揮信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助農(nóng)牧民提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí)建立相關(guān)部門(mén)、用工單位、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

五、明確目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）建立完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹(shù)立“抓不好黨建工作就是不稱(chēng)職、不抓機(jī)關(guān)黨建工作就是失職”的責(zé)任意識(shí)，把機(jī)關(guān)黨的工作列入重要議事日程，用足夠的時(shí)間和精力謀劃和推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作。分管負(fù)責(zé)同志是機(jī)關(guān)黨建工作的“具體責(zé)任人”，要切實(shí)履行好自己的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)，接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，以自身的實(shí)際行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨支部開(kāi)展工作。

（二）加大對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)力度。市直各黨（工）委要積極做好宏觀規(guī)劃、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)等工作，健全落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查。推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理，把機(jī)關(guān)黨建工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)

干部的重要內(nèi)容之一，量化指標(biāo)，強(qiáng)化措施，加大獎(jiǎng)懲力度。

綜上所述，機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的課題，全市機(jī)關(guān)黨組織必須帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，積極破解新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，才能使黨建工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)“壯大畜牧礦產(chǎn)旅游業(yè)，建設(shè)優(yōu)秀旅游新名城”提供有力的思想保障、政治保障和組織保障。

第6篇 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)的安排，4月14日至17日，市人大常委會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員_____帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的同志，在市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的陪同下，先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了濟(jì)寧市和9個(gè)縣市區(qū)政府的情況匯報(bào)，實(shí)地察看了治淮東調(diào)南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調(diào)、賀莊水庫(kù)、西葦水庫(kù)、澇洼地治理、城市水利和村村通自來(lái)水等工程現(xiàn)場(chǎng)36處，詳細(xì)了解了工程建設(shè)情況。現(xiàn)將調(diào)查的主要情況報(bào)告如下：

一、重點(diǎn)水利工程建設(shè)成效顯著

近幾年來(lái)，市政府及水利部門(mén)高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水利法律法規(guī)和政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在我市落地，并相繼開(kāi)工建設(shè)，取得了顯著成效，有力促進(jìn)了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點(diǎn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持把重點(diǎn)水利工程建設(shè)放到重要位置。市、縣政府堅(jiān)持以貫徹落實(shí)中央五個(gè)“一號(hào)文件”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利事業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大任務(wù)牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親臨現(xiàn)場(chǎng)，親自決策、檢查和督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，確保了全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。一是落實(shí)責(zé)任。市、縣政府分別成立了重點(diǎn)水利工程建設(shè)指揮部，并與相關(guān)人員簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，做到了項(xiàng)項(xiàng)工作有人抓，層層責(zé)任有人負(fù)，大家都來(lái)抓落實(shí)。二是優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。針對(duì)水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實(shí)際情況，市、縣政府高度重視，組織專(zhuān)門(mén)班子靠上做工作，解決施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。_____縣面對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)工程多的現(xiàn)實(shí)，明確分管縣長(zhǎng)在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認(rèn)真做好群眾的思想工作，使遷占補(bǔ)償對(duì)象自覺(jué)服從大局利益，需要砍伐37萬(wàn)棵樹(shù)木，在每棵只補(bǔ)助5元砍伐費(fèi)的情況下，按時(shí)完成砍伐任務(wù)。同時(shí)，一些地方堅(jiān)決打擊一切干擾工程建設(shè)的黑惡勢(shì)力，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設(shè)投資達(dá)到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級(jí)配套資金6.38億元。市財(cái)政連續(xù)三年每年拿出3000萬(wàn)元用于村村通自來(lái)水工程。_____區(qū)針對(duì)全區(qū)排灌站老化失修嚴(yán)重、工程效益難以發(fā)揮的情況，20__年以來(lái)區(qū)財(cái)政投資20__萬(wàn)元進(jìn)行排灌站的更新改造。

（二）更新觀念，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門(mén)以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為首要目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅(jiān)持“水庫(kù)、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長(zhǎng)江水三水聯(lián)合調(diào)度，生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動(dòng)搖，迅速推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運(yùn)行管理、水利隊(duì)伍的建設(shè)管理，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)

一、水利隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路，以治淮東調(diào)南下、南水北調(diào)東線、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、村村通自來(lái)水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)。各縣市區(qū)也都結(jié)合國(guó)家和省市重點(diǎn)工程，因地制宜確定了水利工程建設(shè)的主攻方向。二是完善水利建管經(jīng)營(yíng)機(jī)制。適應(yīng)全市重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目多、投資大的新形勢(shì)，確立了市場(chǎng)水利、資源水利的經(jīng)營(yíng)理念，提高了水利建設(shè)的市場(chǎng)化水平。采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、企業(yè)和大戶獨(dú)資興建等方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)；采取拍賣(mài)河道堤防林經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，加快了重點(diǎn)水利工程綠化進(jìn)度，目前全市大中型河道綠化率達(dá)到90%以上。_____縣引進(jìn)浙江房地產(chǎn)商對(duì)濟(jì)河城區(qū)段進(jìn)行治理。_____市引進(jìn)省水務(wù)投資公司1500萬(wàn)元用于建設(shè)西葦、莫亭水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水工程。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)工程和資金扶持。在市政府和水利部門(mén)的努力爭(zhēng)取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設(shè)、平原洼地重點(diǎn)排澇工程等納入國(guó)家和省水利建設(shè)的大盤(pán)子。泗河治理、湖東堤建設(shè)本來(lái)國(guó)家和省都未將其列入計(jì)劃，市政府和市水利部門(mén)多次跑省水利廳、淮委和國(guó)家水利部，并在可行性報(bào)告中著重指出泗河隱患是濟(jì)寧人民的心腹之患，是世世代代濟(jì)寧人盼望解決的大問(wèn)題，終于贏得了上級(jí)的支持，批復(fù)投資7.8億元?？梢哉f(shuō)，每一項(xiàng)國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程在濟(jì)寧落地，都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。

（三）重點(diǎn)突出，國(guó)家和省市級(jí)大型水利工程建設(shè)整體推進(jìn)。按照開(kāi)源節(jié)流并舉，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，全市興建了一批重點(diǎn)水利工程，約占全省重點(diǎn)水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經(jīng)完成，投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%，爭(zhēng)取汛前完成主體工程，年底全部完成建設(shè)任務(wù)。湖西大堤一期工程已經(jīng)完成，投資4.48億元的續(xù)建工程力爭(zhēng)年底開(kāi)工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬(wàn)元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬(wàn)方，占總開(kāi)挖量的60%，插花段工程基本完成?？偼顿Y8.8億元的湖內(nèi)工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類(lèi)水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成任務(wù)。全市共有大中型水庫(kù)5座。其中尼山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于20__年完成并通過(guò)省水利廳組織的驗(yàn)收；西葦水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程20__年5月全面開(kāi)工建設(shè)，目前已完成主體工程的93%，計(jì)劃汛前完成；賀莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過(guò)省水利廳組織的驗(yàn)收，并被評(píng)為優(yōu)良工程。同時(shí)，市政府確定從今年起利用3年時(shí)間，完成全市183座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進(jìn)展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建筑物主體工程正在建設(shè)中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項(xiàng)工程是多屆政府的心愿，隨著它的汛前完成，濟(jì)寧水活流清、城水相依、碧水靈動(dòng)的水城風(fēng)貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調(diào)工程即將全面展開(kāi)。我市境內(nèi)投資32.6億元，目前有2個(gè)泵站正在建設(shè)，其他工程正在緊張籌備之中。

（四）以人為本，民生水利有了長(zhǎng)足發(fā)展。市、縣政府堅(jiān)持以人為本，高度重視民生水利，相繼實(shí)施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來(lái)水任務(wù)。省政府要求三年完成85%的村通自來(lái)水任務(wù)，我市僅用兩年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了97.3%的村通自來(lái)水，而且在一些方面為全省乃至全國(guó)提供了好的經(jīng)驗(yàn)。省政府在_____縣召開(kāi)了村村通自來(lái)水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。_____縣村村通自來(lái)水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來(lái)水工程良性運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制入手，努力提高村村通自來(lái)水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來(lái)水信息化建設(shè)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣村級(jí)供水點(diǎn)的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。_____市成為全國(guó)飲水安全工程示范縣，規(guī)劃利用3年時(shí)間，從根本上解決全市的飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)田抗旱排澇工程有了良好開(kāi)端。針對(duì)我市有些地方田間排灌設(shè)施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問(wèn)題，全市從去年開(kāi)始加大力度修建田間排澇工程，并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬(wàn)畝耕地，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長(zhǎng)246公里，完成工程總投資1297萬(wàn)元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個(gè)鄉(xiāng)的主要澇洼地，他們投資1216萬(wàn)元，疏挖溝渠147條、126公里。20__年，市政府在_____、_____兩個(gè)縣召開(kāi)了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了它們的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是落實(shí)了大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，核實(shí)登記庫(kù)區(qū)移民20.02萬(wàn)人，發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元，編制了庫(kù)區(qū)村項(xiàng)目扶持規(guī)劃上報(bào)審批。

（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。在全市重點(diǎn)水利工程施工中普遍堅(jiān)持了百年大計(jì)、質(zhì)量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)施了“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”的工程質(zhì)量管理體系，明確責(zé)任，層層把關(guān)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。二是落實(shí)了項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。針對(duì)水利工程堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，實(shí)行分河道、分堤段、分庫(kù)區(qū)管理，明確了濟(jì)寧市大中型河道和水庫(kù)管護(hù)責(zé)任。對(duì)蓄水較多的湖泊及水庫(kù)塘壩，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)，積極做好黃河濟(jì)寧段和南四湖防凌工作，確保工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是強(qiáng)化了依法治水力度。按照建設(shè)法制型社會(huì)的總體要求，市政府及水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策，全面推進(jìn)依法治水、依法管水進(jìn)程。每年在“世界水日”、“中國(guó)水周”期間舉辦聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，認(rèn)真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了全社會(huì)的水法制觀念。堅(jiān)持強(qiáng)化管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開(kāi)展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土為主的三項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范了管理秩序。近幾年累計(jì)查處各類(lèi)水事違法案件140件，嚴(yán)厲打擊了非法采砂、取土、設(shè)障、干擾施工等行為，確保了工程設(shè)施安全和水利建設(shè)順利進(jìn)行。

二、工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盡管市政府及水利部門(mén)做了大量工作，加快了重點(diǎn)水利工程建設(shè)，但由于各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

（一）水務(wù)改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的水利管理體制還沒(méi)有徹底打破，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程投融資、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠健全，政府引領(lǐng)、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作興建水利的路子有待進(jìn)一步拓展。

第7篇 科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)氣象部門(mén)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)氣象部門(mén)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志，就我省氣象部門(mén)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和實(shí)施東西幫扶推動(dòng)和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、微山、鄒城、兗州市（縣）局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開(kāi)了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì)，在縣局召開(kāi)了由“三人小組”（正、副局長(zhǎng)和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會(huì)，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見(jiàn)，充分了解情況的同時(shí)，調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見(jiàn)和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門(mén)能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，積極主動(dòng)開(kāi)展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)認(rèn)真工作，干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問(wèn)題

近年來(lái)，兩市局氣象部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長(zhǎng)分管工作的通知要求，落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專(zhuān)題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺(jué)性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，實(shí)施的“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”措施，針對(duì)性和前瞻性強(qiáng)，對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)，局務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí)，營(yíng)造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點(diǎn)，帶動(dòng)了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無(wú)論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問(wèn)題，不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí)，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購(gòu)管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實(shí)不到位。

3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)備案，接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè)資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問(wèn)題未徹底解決。

4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開(kāi)檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員，縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

（二）西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見(jiàn)成效，但還面臨 亟需解決困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研感到，兩市在部門(mén)內(nèi)開(kāi)展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營(yíng)等市局結(jié)對(duì)幫扶，在資金支持，設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見(jiàn)的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看，如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問(wèn)題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題。

1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財(cái)政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí)，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。

2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚(yú)臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡(jiǎn)易板房中堅(jiān)持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實(shí)太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無(wú)法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過(guò)程中，兩市氣象部門(mén)普遍反映，縣級(jí)氣象部門(mén)存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少，難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過(guò)程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問(wèn)題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T(mén)橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊，甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門(mén)特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對(duì)策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對(duì)反腐倡廉工作存在的問(wèn)題，著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺(jué)悟的要求，對(duì)基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地開(kāi)展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對(duì)廉潔從政，利國(guó)、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機(jī)制。針對(duì)基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購(gòu)制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過(guò)“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣?huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉?！叭龂?yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實(shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問(wèn)題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見(jiàn)建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開(kāi)和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計(jì)檢查、信訪舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫(kù)，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過(guò)課題研究、開(kāi)展試點(diǎn)等工作，努力把握部門(mén)反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過(guò)創(chuàng)建示范點(diǎn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。

7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門(mén)和諧發(fā)展的總體思路，針對(duì)調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門(mén)存在的突出問(wèn)題和我省氣象部門(mén)實(shí)際情況，建議在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過(guò)改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表山東基層氣象臺(tái)站的整體水平。

2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門(mén)明確兩個(gè)概念：一是對(duì)口援助經(jīng)費(fèi)是用來(lái)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件，而不是用來(lái)改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門(mén)總體落后，不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌Γ且驗(yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過(guò)明確這兩個(gè)觀念，讓全省氣象部門(mén)的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對(duì)口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力，不要把所有問(wèn)題都寄希望于對(duì)口援助來(lái)解決。

3.實(shí)施三項(xiàng)援助。

一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過(guò)組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站，進(jìn)行立項(xiàng)改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門(mén)的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施，即開(kāi)展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的鍛煉考察，推動(dòng)觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開(kāi)展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動(dòng)?xùn)|西交流合作；對(duì)西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí)，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流，努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)站改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級(jí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項(xiàng)目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)援助資金使用的跟蹤管理和審計(jì)，并適當(dāng)吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實(shí)處，把幫扶項(xiàng)目建成廉潔工程。

四是示范推動(dòng)。首批幫扶項(xiàng)目完成后，省局適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓全省氣象部門(mén)看到對(duì)口幫扶、推動(dòng)和諧發(fā)展的初步成果，為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動(dòng)作用，讓首批幫扶項(xiàng)目成為示范工程。

第8篇 推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

破解瓶頸問(wèn)題 持續(xù)深入推進(jìn) 鞏固兩項(xiàng)成果 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破

近年來(lái)，_____市煙草專(zhuān)賣(mài)局在國(guó)家局、_____省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面提升水平，整體工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管兩項(xiàng)工作上取得了一些成績(jī)。但是發(fā)展無(wú)止境，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)今年在_____考察期間提出了“五個(gè)上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時(shí)，也把一個(gè)新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢(shì)下鞏固好全市行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理和自律建設(shè)的成果，在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國(guó)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從思想認(rèn)識(shí)層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對(duì)監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長(zhǎng)在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，分管副經(jīng)理對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來(lái)看，部分監(jiān)管人員對(duì)目前卷煙經(jīng)營(yíng)總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目；調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問(wèn)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)這類(lèi)方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問(wèn)題，等上級(jí)指示，等領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，不能積極主動(dòng)地調(diào)查處理。從實(shí)際效果來(lái)看，全面執(zhí)行國(guó)家局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交給縣級(jí)局以來(lái)，全市各縣（區(qū)）局自身沒(méi)有查處過(guò)一起違規(guī)問(wèn)題，沒(méi)有向市局上報(bào)過(guò)一起已經(jīng)查明的違規(guī)問(wèn)題，與此同時(shí)，市局查明有關(guān)違規(guī)問(wèn)題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人16人，說(shuō)明縣級(jí)局對(duì)卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

市場(chǎng)監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場(chǎng)監(jiān)管是專(zhuān)賣(mài)管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿?，真正投入市?chǎng)監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來(lái)越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級(jí)局副局長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)管人員大家共同管市場(chǎng)，找案源，逐步變?yōu)檫^(guò)分依賴(lài)副局長(zhǎng)、依賴(lài)舉報(bào)信息查大案，完任務(wù)。監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場(chǎng)、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫(xiě)《服務(wù)冊(cè)》及各類(lèi)表格代替，況且向卷煙零售戶定期報(bào)到也沒(méi)有完全做到。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在

在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預(yù)警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對(duì)特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)、公平公正地開(kāi)展監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報(bào)是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理預(yù)警，不按規(guī)定要求啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理預(yù)警，不按規(guī)定時(shí)間、要求維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)備案資料，弄虛作假不真實(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、檢查、考核等項(xiàng)工作之類(lèi)問(wèn)題。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡(luò)、日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問(wèn)題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國(guó)家局有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，在個(gè)別區(qū)縣局甚至存在可能導(dǎo)致司法介入的嚴(yán)重問(wèn)題。打網(wǎng)絡(luò)工作上，對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對(duì)現(xiàn)有的案件經(jīng)營(yíng)的不夠，對(duì)案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對(duì)涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)。日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場(chǎng)凈化率（含持證率）不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的要求。

（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要

近年來(lái)，_____煙草專(zhuān)賣(mài)人員素質(zhì)比過(guò)去有了較大提高，但是面對(duì)行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，特別是對(duì)照國(guó)家局 姜成康局長(zhǎng)提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應(yīng)的地方，在部分專(zhuān)賣(mài)人員身上表現(xiàn)為四種不適應(yīng)，在部門(mén)人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。

工作態(tài)度上不適應(yīng)。一些專(zhuān)賣(mài)人員思想消極，缺少進(jìn)取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過(guò)且過(guò)；在一些工作年限長(zhǎng)、基礎(chǔ)好，并且做出了一定成績(jī)的專(zhuān)賣(mài)人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強(qiáng)。

工作作風(fēng)上不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實(shí)，喜歡動(dòng)嘴，不會(huì)動(dòng)手，喜歡創(chuàng)新，不會(huì)堅(jiān)持，喜歡圍著領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)，不會(huì)為著工作著想；二是不務(wù)實(shí)，工作完成的質(zhì)量不以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，反而以能否應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付上級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，只要做五分能應(yīng)付，就絕不做十分。三是不認(rèn)真，工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細(xì)致認(rèn)真是例外。四是不負(fù)責(zé)，對(duì)單位不負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過(guò)就應(yīng)付，應(yīng)付出問(wèn)題來(lái)還要文過(guò)飾非；對(duì)卷煙零售戶不負(fù)責(zé)，雖然門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)的情況少了，但還是沒(méi)有解決事難辦的問(wèn)題。五是不團(tuán)結(jié)，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，工作中各自為政多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少。

工作行為上不適應(yīng)。對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要求本來(lái)就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個(gè)人形象、待人接物均有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問(wèn)均有規(guī)范。但是部分煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專(zhuān)賣(mài)人員準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例的要求，特別是個(gè)別執(zhí)法人員言語(yǔ)粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。

工作能力上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是基本工作技能，基本的語(yǔ)言表達(dá)、公文寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能需要進(jìn)一步提高。二是專(zhuān)業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時(shí)，更缺少專(zhuān)家。三是獨(dú)立完成工作的能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進(jìn)程，也給機(jī)構(gòu)人員配置帶來(lái)不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時(shí)或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專(zhuān)賣(mài)工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專(zhuān)賣(mài)人員在這方面得到的知識(shí)卻很少，遇事很難正確處理。

高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務(wù)部門(mén)配置較多，在專(zhuān)賣(mài)部門(mén)配置較少；在專(zhuān)賣(mài)部門(mén)內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專(zhuān)賣(mài)管理崗位配置較少；專(zhuān)賣(mài)管理崗位上，機(jī)關(guān)內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場(chǎng)監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問(wèn)題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒(méi)有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動(dòng)專(zhuān)賣(mài)各項(xiàng)工作整體提升。

（四）經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全滿足實(shí)際工作需要

_____市局新一屆黨組成立以來(lái)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對(duì)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)車(chē)輛、電腦等硬件進(jìn)行了更新，但是在經(jīng)費(fèi)投入、使用上仍然存在一些問(wèn)題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費(fèi)用制約了市場(chǎng)監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費(fèi)使用不合理，個(gè)別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用列入打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。三是對(duì)打網(wǎng)絡(luò)工作的專(zhuān)項(xiàng)資金投入不夠，現(xiàn)行文件對(duì)于打網(wǎng)絡(luò)工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與打網(wǎng)絡(luò)工作的實(shí)際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級(jí)局開(kāi)展、尤其是獨(dú)立開(kāi)展打網(wǎng)絡(luò)工作。

（五）市縣兩級(jí)局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級(jí)局上報(bào)的隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、違法卷煙庫(kù)存管理等方面的定期報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確；下發(fā)給縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)股的通知、工作要求等縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)不到，使得縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)不能督促工作進(jìn)度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)的通知、工作要求等，專(zhuān)賣(mài)股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復(fù)向市局詢問(wèn)，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對(duì)于同類(lèi)報(bào)表、數(shù)據(jù)多口重復(fù)索要，能依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞電子文件解決的問(wèn)題，必須要求上報(bào)紙質(zhì)文件，這些情況給縣級(jí)局帶來(lái)了不必要的資源浪費(fèi)，降低了工作效率。

專(zhuān)項(xiàng)工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級(jí)局對(duì)市局針對(duì)階段性工作重點(diǎn)安排的專(zhuān)項(xiàng)工作不深入研究，不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄方案，不能解決實(shí)際問(wèn)題，有效推動(dòng)工作。二是市局對(duì)縣級(jí)局專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況指導(dǎo)少、檢查少、考核少，既不利于縣級(jí)局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來(lái)看，上述五方面問(wèn)題既是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問(wèn)題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級(jí)局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對(duì)其背后的關(guān)鍵制約因素分析、歸納兩點(diǎn)：

（一）對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管工作

歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)管的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，部分干部職工從一開(kāi)始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時(shí)，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復(fù)，產(chǎn)生冗余，加上縣級(jí)局監(jiān)管人員對(duì)流程管理工作方式的不學(xué)習(xí)、不適應(yīng)，是造成監(jiān)管人員疲于應(yīng)付，監(jiān)管工作不見(jiàn)實(shí)效的重要原因。

第9篇 改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì),再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神,必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來(lái)。

一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會(huì)精神成效

學(xué)習(xí)黨的__屆三中全會(huì)精神,首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來(lái)、凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來(lái)。我個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)思考,認(rèn)為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的__屆三中全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級(jí)黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會(huì)精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實(shí)中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,維護(hù)好目前的大好形勢(shì),珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書(shū)記,“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在,必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,讓__屆三中全會(huì)精神實(shí)踐化、化,以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)履職,發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神,努力在全會(huì)精神的指引下做出不平凡的業(yè)績(jī)。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會(huì)的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)說(shuō)話、服眾。

二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

黨的__屆三中全會(huì)對(duì)全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位,繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神,著重學(xué)__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上的講話,做到上級(jí)精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)隨時(shí)學(xué)、外出考察適時(shí)學(xué)、全面知識(shí)廣泛學(xué)和理論成果實(shí)踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進(jìn)對(duì)外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實(shí)凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點(diǎn):“選”堅(jiān)持集中與民主統(tǒng)一,科學(xué)研判干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),注重聽(tīng)取單位民主推薦和常委會(huì)討論意見(jiàn),擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測(cè)評(píng)面和意見(jiàn)征求面,重點(diǎn)培養(yǎng),大膽使用?！肮堋辈扇】逃?、考核、獎(jiǎng)罰相結(jié)合,突出對(duì)干部個(gè)性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。

(三)抓基層建設(shè)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務(wù)高低界線,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長(zhǎng),對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書(shū)記”典型效應(yīng),全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個(gè)覆蓋”社會(huì)管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo),以制度約束和考核評(píng)價(jià)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點(diǎn)村建設(shè),促進(jìn)基層工作提檔升級(jí)。

(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實(shí)改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問(wèn)題)、“點(diǎn)與面”相結(jié)合(加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“點(diǎn)”和群眾這個(gè)“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量),提升反腐的正能量。

三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

第一,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋(píng)果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地和農(nóng)村,引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng),解決土地零碎經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。第二,強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷(xiāo)等涉農(nóng)部門(mén)作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)規(guī)模性專(zhuān)業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經(jīng)營(yíng)土地和產(chǎn)品銷(xiāo)售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè),采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式,互惠互利,提升農(nóng)業(yè)整體效益。

四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

實(shí)行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進(jìn)新技術(shù),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁(yè)巖等加快推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境保障,促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施體系,通過(guò)硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力;強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任,對(duì)入園項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任,確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

生態(tài)是的優(yōu)勢(shì)所在,更是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。一是牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,將環(huán)保作為引進(jìn)項(xiàng)目的首要門(mén)檻,做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn),用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式,科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,規(guī)劃并實(shí)施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐,以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋(píng)果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做靚無(wú)公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

抓基礎(chǔ),加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn),多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅(jiān)持每年實(shí)施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障水平。抓發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會(huì)、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營(yíng)造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。

第10篇 推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展調(diào)研講話-調(diào)研報(bào)告

蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到2.617億立方，石羊河流域重點(diǎn)治理一直是十分關(guān)注的大事。今年截至目前已達(dá)到2.75億立方。去今兩年，市有計(jì)劃地向青土湖下泄生態(tài)用水，使干涸51年之久的青土湖連續(xù)兩年形成了人工季節(jié)性水面，今年達(dá)到10平方公里。遠(yuǎn)望波光粼粼、蘆葦叢生的湖面，青土湖已干涸51年了能夠有今天這樣的成效，確實(shí)是一個(gè)了不起的成績(jī)，真不容易?。?/p>

要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系，切實(shí)鞏固好來(lái)之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強(qiáng)搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅(jiān)決防止移民反彈。

青土湖地下水自動(dòng)檢測(cè)井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測(cè)井，已有過(guò)去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點(diǎn)治理取得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個(gè)歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來(lái)的成果。

要切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，堅(jiān)持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。

看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場(chǎng)。如今被縱橫交錯(cuò)的草方格鎖定的壯觀場(chǎng)面，場(chǎng)的省上領(lǐng)導(dǎo)無(wú)不感慨萬(wàn)分，并發(fā)出由衷的贊嘆。

要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“人一之、十之、人十之我百之”精神，持之以恒、扎實(shí)苦干，健全機(jī)制，加大投入，科學(xué)治理，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙工作，切實(shí)鞏固擴(kuò)大“人進(jìn)沙退”成果。

新聞媒體要大力宣傳石羊河流域重點(diǎn)治理取得的重大成就，特別是節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治沙等方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，堅(jiān)定“根本的出路在于節(jié)水”理念，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。

第11篇 關(guān)于創(chuàng)建法治城市，推動(dòng)依法治國(guó)過(guò)程的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類(lèi)文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無(wú)疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2023年4月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問(wèn)題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成;而通過(guò)有意識(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：

(一)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱(chēng)號(hào)并沒(méi)有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

(二)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

(四)創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國(guó)普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無(wú)可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國(guó)這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來(lái)自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說(shuō)城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

二、對(duì)創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議

(一)確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過(guò)創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定合格后，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見(jiàn)的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)的方式。在國(guó)家層面，尚沒(méi)有關(guān)于“國(guó)家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國(guó)家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國(guó)家法治城市”這一榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

(三)建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國(guó)目前的政治體制，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體涉法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題沒(méi)必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過(guò)程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過(guò)對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。

(四)把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開(kāi)政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠(chéng)信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過(guò)程離不開(kāi)市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_(kāi)到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過(guò)程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第12篇 以信息化建設(shè)為依托推動(dòng)稅收征管工作的調(diào)研報(bào)告

推廣多元化電子申報(bào)納稅是創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，加快稅收信息化建設(shè)，推進(jìn)稅收征管改革的一項(xiàng)重要舉措。20__年8月按照市局的統(tǒng)一部署，我局開(kāi)始實(shí)施多元化電子電報(bào)納稅推廣工作。作為第二批多元化電子申報(bào)推廣單位，分局上下樹(shù)立大局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)一心、努力拼搏，不怕艱辛、無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神，克服推廣起步晚、基礎(chǔ)條件差的困難，積極向全區(qū)所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納稅人推廣了以“網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣繳稅款為主的多元化電子申報(bào)”納稅方式。截止20__年底，企業(yè)和個(gè)體戶電子申報(bào)戶數(shù)及電子劃繳稅款比率均達(dá)到98以上（個(gè)體100），多元化電子申報(bào)納稅推廣工作取得了階段性勝利，在全區(qū)基本上形成了“以電子信息化為主導(dǎo)”的稅收征管新格局。

主要成效

一是提高了辦稅效能。通過(guò)推廣多元化電子申報(bào)，揚(yáng)信息暢通之長(zhǎng)，避交通不便之短，揚(yáng)信息無(wú)時(shí)限之長(zhǎng)，避機(jī)關(guān)定時(shí)制之短，揚(yáng)信息平臺(tái)寬廣之長(zhǎng)，避辦稅窗口狹小擁擠之短，提高了辦稅效率，方便了納稅人，加快了信息化建設(shè)的步伐。二是節(jié)約了征納成本。潘集區(qū)縱橫上百里，交通十分不便，加之納稅人分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅，還是稅務(wù)人員到一線去征稅，往返一趟都需要花十幾元、甚至上百元的交通費(fèi)，實(shí)行多元化電子申報(bào)后，避免了勞途奔波，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。三是提高了稅收征管質(zhì)量。多元化電子申報(bào)推廣之前，全局企業(yè)申報(bào)率只有90左右，個(gè)體戶申報(bào)率只有70左右；推廣成功后，現(xiàn)在企業(yè)和個(gè)體戶申報(bào)率每月基本上保持100。四是提升了地稅形象。為納稅人免費(fèi)開(kāi)發(fā)、提供多元化電子申報(bào)軟件，免費(fèi)發(fā)放宣傳材料，免費(fèi)集中培訓(xùn)，免費(fèi)上門(mén)輔導(dǎo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員“四免”全程式服務(wù)，切實(shí)從納稅人最急、最缺、最盼望的事做起，真正體現(xiàn)了地稅機(jī)關(guān)“務(wù)實(shí)、高效”為民服務(wù)辦實(shí)事的工作作風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”重要思想，受到了納稅人擁護(hù)和歡迎。

幾點(diǎn)體會(huì)

（一）轉(zhuǎn)變觀念，是推廣工作得以成功的首要環(huán)節(jié)。

思想觀念是基礎(chǔ)是先導(dǎo)。在推廣多元化電子申報(bào)中，潘集區(qū)分局在思想觀念上歷經(jīng)了一個(gè)“排斥—基本認(rèn)可—完全贊同”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。坦白地說(shuō)，推廣之初，首先，做為分局一把手的我，在思想上存在著分歧：一是固守成規(guī)，片面認(rèn)為納稅人已經(jīng)習(xí)慣上門(mén)集中申報(bào)納稅方式，無(wú)需多此一舉；二是畏難情緒，潘集區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)總面積590多平方公里，下轄５鎮(zhèn)5鄉(xiāng)１個(gè)街道辦事處，納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，稅源分散，信息化水平滯后，推廣工作有一定的難度，所以在行動(dòng)上一度比較遲緩。但隨著多元化電子申報(bào)在其他分局的深入推廣，并取得良好成效，特別是全市征管工作會(huì)議的召開(kāi)后，我們?cè)谟^念上有了大轉(zhuǎn)變，深刻認(rèn)識(shí)到稅收征管工作正面臨一個(gè)新的歷史性跨越，推廣多元化電子申報(bào)納稅已勢(shì)在必行，作為農(nóng)村分局更應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，及時(shí)適應(yīng)和融入新的征管改革大潮中，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)和促進(jìn)稅收事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，是推廣工作得以成功的關(guān)鍵所在。

多元化電子申報(bào)推廣工作期間，市局葉局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)顧局長(zhǎng)多次深入潘集調(diào)研、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)解決許多工作難題，使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了推廣的信心，增強(qiáng)了做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感。為了扎實(shí)開(kāi)展推廣工作，我局做到“三到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位，班子成員齊上陣，分工協(xié)作，投身到推廣工作的每一環(huán)節(jié)；二是組織到位，成立了多元化電子申報(bào)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)協(xié)調(diào)組、宣傳輔導(dǎo)組和技術(shù)保障組；三是工作到位，建立“每天一通報(bào)，一周一會(huì)”制度，集體研究解決推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，為推廣工作提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

（三）落實(shí)責(zé)任，是推廣工作得以成功的前提條件。

為了保證推廣工作的順利進(jìn)行，分局制定了多元化電子申報(bào)推廣實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和步驟，細(xì)化組織、協(xié)調(diào)、宣傳、技術(shù)輔導(dǎo)、保障服務(wù)等工作職責(zé)。從領(lǐng)導(dǎo)到稅干，從分局機(jī)關(guān)到基層，人人有責(zé)任，人人抓落實(shí)。同時(shí)，將推廣工作進(jìn)度、質(zhì)量與崗位責(zé)任制酬金掛鉤，加大監(jiān)督考核，提高了全員參與的主動(dòng)性，增強(qiáng)了工作的責(zé)任心，有效地推動(dòng)了多元化電子申報(bào)推廣工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

（四）因地制宜，是推廣工作得以成功的措施保障。

面對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源結(jié)構(gòu)分散，既無(wú)中行網(wǎng)點(diǎn)，又無(wú)交行網(wǎng)點(diǎn)等客觀存在的不利因素，我們抓住農(nóng)村信用社，覆蓋全區(qū)這一有利條件，在全市，開(kāi)創(chuàng)性地探索出一條“稅務(wù)、信用社、交行”三家攜手，共同為納稅人服務(wù)的推廣之路。由于戶數(shù)少，稅源小，信用社剛開(kāi)始不太愿意合作，在市局的大力協(xié)調(diào)幫助下，在分局的多方努力下，最終達(dá)成共識(shí)，為推廣工作創(chuàng)造了有得條件。鑒于，“三家攜手”存在“信息不對(duì)稱(chēng)”“跨行劃撥稅款”等技術(shù)難題，本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，首月，我們選擇了35戶分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的納稅戶進(jìn)行試點(diǎn)，令人欣喜的是，在大量仔細(xì)的前期工作基礎(chǔ)上，首次試點(diǎn)全部成功，這也使我們推廣工作的信心倍增。在認(rèn)真總結(jié)前期成功推廣經(jīng)驗(yàn)后，第二個(gè)月，我們一次性將符合條件企業(yè)、個(gè)體納稅戶全部推廣電子申報(bào)，再告成功。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是推廣工作得以成功的質(zhì)量保證。

在多元化電子申報(bào)推廣工作中，我們牢固樹(shù)立“以納稅人為中心”的服務(wù)理念。事前，我們充分利用淮南日?qǐng)?bào)潘集版、潘集廣播電臺(tái)、潘集有限電視臺(tái)“三大地方媒介”優(yōu)勢(shì)，反復(fù)刊登、播放宣傳材料、滾動(dòng)字幕，向納稅人廣泛宣傳推廣多元化電子申報(bào)納稅的意義和優(yōu)點(diǎn)，營(yíng)造積極推廣應(yīng)用的氛圍；事中，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)別上門(mén)輔導(dǎo)相結(jié)合，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)“一條龍”為納稅人簽合同、辦ca證書(shū)；事后，通過(guò)“一二三”服務(wù)提醒推廣方式，提升了推廣質(zhì)量，即：第一個(gè)月稅務(wù)人員逐戶上門(mén)指導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)，督促個(gè)體工商戶提前足額存款；第二個(gè)月申報(bào)期前電話逐戶指導(dǎo)、催繳；第三個(gè)月征收期結(jié)束前５天，電話提醒未申報(bào)、繳款的納稅人，從而使納稅人更好地掌握了網(wǎng)上申報(bào)技術(shù)，形成提前申報(bào)繳款的良好習(xí)慣；另外，電子申報(bào)納稅正常運(yùn)行后，我們繼續(xù)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)分析研究日常電子申報(bào)工作，及時(shí)為納稅人提供方便、快捷的納稅服務(wù)，保證了電子申報(bào)成功率。

潘集區(qū)分局在多元化電子申報(bào)推廣方面做了一些工作，取得了一些成效；但距市局要求和與兄弟單位相比，還有一定差距，我們將借鑒和學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，把稅收征管工作做深、做細(xì)、做實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)稅收征管工作新局面。

第13篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

在全黨開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，在__市加快推進(jìn)文化大建設(shè)、大發(fā)展的重要關(guān)口，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研課題，組織區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組成員及市區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組，實(shí)地考察調(diào)研了____玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在考察期間，重點(diǎn)察看了__縣__鎮(zhèn)國(guó)際玉城項(xiàng)目、中華玉文化中心和幾個(gè)玉器專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)了由__縣政府負(fù)責(zé)人、部分經(jīng)營(yíng)戶和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取__縣關(guān)于玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的經(jīng)驗(yàn)介紹。通過(guò)調(diào)研考察，我們對(duì)__省__縣在區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”，玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快、市場(chǎng)規(guī)模之大、產(chǎn)業(yè)鏈條之完整、對(duì)未來(lái)發(fā)展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發(fā)?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__縣玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)

__縣位于__省西南部，南陽(yáng)盆地西側(cè)，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬(wàn)，轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處。__縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長(zhǎng)，但全縣并不產(chǎn)玉，甚至連附近地區(qū)的玉石資源也很有限，加上交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件較差，改革開(kāi)放之前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)一直也沒(méi)有更大的發(fā)展。

進(jìn)入改革開(kāi)放之后，在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，隨著交通條件的改善，玉雕產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造了“無(wú)中生有”、“兩頭在外”（原材料外進(jìn)、產(chǎn)成品外銷(xiāo)）、“買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)”的零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其是近十幾年來(lái)，迅速崛起為支撐和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要富縣富民產(chǎn)業(yè)，由此也成就了__縣這個(gè)著名的“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”和中國(guó)北方最大的玉器產(chǎn)業(yè)加工銷(xiāo)售集散中心之一。當(dāng)前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。玉雕產(chǎn)加工已遍布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個(gè)行政村，50個(gè)專(zhuān)業(yè)村，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，其中縣外營(yíng)銷(xiāo)人員10萬(wàn)人。加工玉料來(lái)自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、昆侖玉、南陽(yáng)獨(dú)玉等30多種。產(chǎn)品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥(niǎo)、歷史故跡等10余個(gè)門(mén)類(lèi)1000多個(gè)品種。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈條完善。全縣玉雕加工企業(yè)1萬(wàn)多個(gè)，包裝企業(yè)100多個(gè)，玉雕專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)10余個(gè)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)店2萬(wàn)多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協(xié)會(huì)為依托，以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭，以加工小區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍身，以專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶為龍尾，從購(gòu)料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工到質(zhì)量檢測(cè)、包裝銷(xiāo)售系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，文化工藝獨(dú)特。經(jīng)過(guò)多年的廣泛交流與探索發(fā)展，__玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)作新秀和設(shè)計(jì)新星，精品數(shù)量明顯提升，近年來(lái)先后有300多件工藝精品，榮獲全國(guó)工藝美術(shù)百花獎(jiǎng)、中寶協(xié)舉辦的天工獎(jiǎng)和省部級(jí)優(yōu)等獎(jiǎng)。

第四，富民效應(yīng)明顯。玉雕產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)增加值超過(guò)35億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、東南亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占__省同類(lèi)產(chǎn)品的80%以上，部分玉雕專(zhuān)業(yè)村農(nóng)民人均純收達(dá)8000元以上，玉雕產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民致富的首選項(xiàng)目。

下一步，__縣將抓住__省首批文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，謀求玉雕產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，立足于建設(shè)國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地，打造我國(guó)中西部地區(qū)綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將其作為全縣“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)成立縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做充分準(zhǔn)備。在市場(chǎng)建設(shè)方面，加快建設(shè)占地1300畝、總投資10億元的國(guó)際玉城項(xiàng)目，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項(xiàng)目的建成將進(jìn)一步擴(kuò)大整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，還將建造占地1500畝的玉器產(chǎn)業(yè)藝術(shù)大師園，把國(guó)內(nèi)外玉器產(chǎn)業(yè)方面的大師級(jí)人才聚集起來(lái)，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用、創(chuàng)新潛能和團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，為玉雕產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

二、對(duì)__縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和啟示

通過(guò)實(shí)地考察，我們對(duì)____縣與我市玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況進(jìn)行了比較，在改革開(kāi)放之初，我市與__縣在玉器產(chǎn)業(yè)方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強(qiáng)一些。盡管有更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在最近的十幾年里，我們的玉器產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)效益等方面被__縣甩在了后面，有的方面甚至與之無(wú)法相比。__縣在做大做強(qiáng)玉雕產(chǎn)業(yè)方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。

第一，政府主導(dǎo)作用。從1993年起，__縣委、縣政府先后連續(xù)自主舉辦了八屆“中國(guó)__國(guó)際玉雕節(jié)”，承辦了六屆“中國(guó)南陽(yáng)（__）玉雕節(jié)”，每屆玉雕節(jié)都組織開(kāi)展玉雕精品展評(píng)、玉雕產(chǎn)品展銷(xiāo)、玉文化研討、獲獎(jiǎng)作品現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)等系列活動(dòng)，極力炒熱玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，提升__玉雕在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的知名度。正是__縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產(chǎn)業(yè)作為全縣的一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行培育，解放思想，放大亮點(diǎn)，主攻特色，以長(zhǎng)制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個(gè)千家萬(wàn)戶的小作坊變成了一個(gè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，使一個(gè)偏僻的小縣城變成了一個(gè)名震南北的玉雕之鄉(xiāng)。

第二，規(guī)劃龍頭作用。起初，__縣玉雕產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、摸著石頭過(guò)河的發(fā)展過(guò)程。隨著，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大量增加，市場(chǎng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大，__縣加大了對(duì)玉雕產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度，通過(guò)規(guī)劃努力使各類(lèi)市場(chǎng)布局合理、建設(shè)規(guī)范、發(fā)展有序。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的整體布局，一方面，改造建設(shè)了十大玉雕專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)建設(shè)品位，也促進(jìn)了玉雕產(chǎn)業(yè)的有效聚合和規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，著眼于玉雕產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，按照國(guó)內(nèi)一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地1300畝國(guó)際玉城和占地1500畝玉雕大師產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)工程，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。

第三，政策扶持作用。__縣對(duì)玉雕產(chǎn)業(yè)政策扶持的核心內(nèi)容，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，實(shí)踐不爭(zhēng)論，鼓勵(lì)不壓制，放手不扼殺，通過(guò)加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，把千軍萬(wàn)馬調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓星星之火迅速燎原。堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺(tái)了信貸扶持、稅收減免等12個(gè)優(yōu)惠政策。雖然每年玉雕產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)35億元，實(shí)際稅收只有500萬(wàn)元。在縣直重點(diǎn)部門(mén)實(shí)行服務(wù)承諾制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)信息、法律咨詢等服務(wù)。成立縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)口子”收費(fèi)。通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為玉雕產(chǎn)業(yè)搭建“發(fā)展溫棚”。

第四，人才支撐作用。玉雕產(chǎn)業(yè)是“能人”經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。在玉雕產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)上，__縣采取了三條途徑：一是選派出去學(xué)，近年來(lái)__縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠(yuǎn)赴江蘇揚(yáng)州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學(xué)習(xí)民間的玉雕藝術(shù)，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學(xué)，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓(xùn)關(guān)系，定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名工藝大師和專(zhuān)家教授講課，培訓(xùn)技術(shù)骨干，指導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)作。三是依托產(chǎn)業(yè)學(xué)，在玉雕加工制作過(guò)程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級(jí)玉雕人才。目前，全縣有國(guó)家級(jí)工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予的中國(guó)民間藝術(shù)美術(shù)家2人，省級(jí)工藝美術(shù)大師23人、玉石雕刻大師43人，高級(jí)工藝師47人，初中級(jí)技術(shù)人才5000多人。正是__縣龐大的初、中、高三級(jí)玉雕產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第五，市場(chǎng)管理作用。目前，__縣各類(lèi)玉器專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)所到之處，管理規(guī)范，衛(wèi)生整治，交易有序，這與政府強(qiáng)有力的市場(chǎng)管理和市場(chǎng)服務(wù)是分不開(kāi)的。__縣的主要做法：一是在縣級(jí)層面成立了玉雕產(chǎn)業(yè)管理局、中國(guó)__定玉石行業(yè)協(xié)會(huì)和__寶玉石質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面成立了市場(chǎng)管委會(huì)，由工商、公安、稅收等部門(mén)組成，實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合整治。三是在村一級(jí)層面由村長(zhǎng)擔(dān)任本村市場(chǎng)的管理主體，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行自治管理。可以說(shuō)，完善的管理體制機(jī)制和高效到位的管理服務(wù)，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)的繁榮，也帶動(dòng)了整個(gè)玉雕產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快__古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，__的古玩玉器產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的十字路口，如何認(rèn)識(shí)和定位__古玩玉器產(chǎn)業(yè)是擺在__區(qū)乃至全市面前一個(gè)重要而又緊迫的課題。通過(guò)對(duì)____的考察調(diào)研，使我們對(duì)我市做大做強(qiáng)古玩玉器產(chǎn)業(yè)有了更深層次的思考，特別是對(duì)我市古玩玉器的產(chǎn)業(yè)定位、特色挖掘、政府作用、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面進(jìn)一步理清了思路，堅(jiān)定了在做大做強(qiáng)我市古玩玉器產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的信心。現(xiàn)就我市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)，提出如下幾條意見(jiàn)和建議。

第一，__古玩玉器是可以大有作為的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__從事玉器加工和仿古玉器制作的經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)3000多家，從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人，每年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元。加工、銷(xiāo)售、展示等產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，市場(chǎng)、流通、技術(shù)人才等產(chǎn)業(yè)要素相對(duì)齊全。特別是__的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石為主的奇石收藏交易享譽(yù)全國(guó)，有名列全國(guó)第八的__古玩玉器商城，是國(guó)內(nèi)外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國(guó)內(nèi)古玩玉器行業(yè)特別是華東地區(qū)有著較大的影響力和較強(qiáng)的輻射力。從區(qū)位條件來(lái)看，京滬鐵路與多條高速公路在__交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨著京滬高鐵的建成通車(chē)，未來(lái)__的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突出。從發(fā)展需要來(lái)看，隨著“雙墩子”古遺址列入2023年十大考古新發(fā)現(xiàn)，大禹會(huì)諸侯、垓下古戰(zhàn)場(chǎng)等文化旅游資源的進(jìn)一步挖掘，__市發(fā)展“大文化”、“大流通”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全市的旅游文化發(fā)展需要有一種旅游文化產(chǎn)品來(lái)支撐，古玩玉器的休閑性、消費(fèi)性等特點(diǎn)正好滿足了全市旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)際需求。從當(dāng)前機(jī)遇來(lái)看，省文化廳已將南山路文化市場(chǎng)和光彩中國(guó)古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設(shè)示范基地，下一步還將作為特色文化產(chǎn)業(yè)基地來(lái)培育、來(lái)建設(shè)。總而言之，__實(shí)實(shí)在在有條件、有優(yōu)勢(shì)、有需求、有機(jī)遇，也有實(shí)力在千里淮河畔打造一個(gè)有擴(kuò)散力、有影響力的國(guó)家級(jí)古玩玉器名城。

第二，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)打造成為全市重要的特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題：銷(xiāo)售市場(chǎng)“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產(chǎn)品質(zhì)量和層次較低，缺乏高端技術(shù)人才等。但最大的問(wèn)題還是缺乏特色。特色是市場(chǎng)通行證、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力、城市競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為全市文化特色產(chǎn)業(yè)加以定位，作為城市文化建設(shè)的一張“名片”，作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，著力予以培育和發(fā)展。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，可以將國(guó)內(nèi)外玉石市場(chǎng)包括____玉料和初級(jí)加工產(chǎn)品市場(chǎng)，作為_(kāi)_古玩玉器產(chǎn)業(yè)鏈的上游，以高端技術(shù)人才為支撐，以創(chuàng)新深加工和創(chuàng)意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發(fā)展方向，面向華東、華南高端市場(chǎng)，打造高附加值、高利潤(rùn)空間的工藝收藏品和旅游消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。在發(fā)展定位上，依托光彩大市場(chǎng)，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的綜合性交易基地，建設(shè)具有行業(yè)影響力的高端交流平臺(tái)，進(jìn)一步吸引南京、揚(yáng)州、靈璧等地資源，形成華東地區(qū)知名的國(guó)家級(jí)古玩玉器交易中心，最終實(shí)現(xiàn)“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有__古玩玉器城”的戰(zhàn)略定位。

第三，政府應(yīng)加大對(duì)古玩玉器產(chǎn)業(yè)的扶持力度。實(shí)踐證明，____玉雕產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，與政府的強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。__建立國(guó)家級(jí)的古玩玉器交易中心，必須加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建議成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門(mén)參加的__玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在__區(qū)政府。在政策扶持上，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，納入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策享受范圍，同時(shí)研究制定專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財(cái)政稅收、土地出讓金、一般行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家人才庫(kù)，負(fù)責(zé)全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。在工藝美術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)立玉器技術(shù)專(zhuān)業(yè)，培育玉器高端人才。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和玉器作坊，采取多種方式，進(jìn)一步壯大初中級(jí)玉器技術(shù)人才隊(duì)伍。在宣傳造勢(shì)上，進(jìn)一步打造高端宣傳推介平臺(tái)，將每年一度的安徽（__）玉器古玩博覽會(huì)提檔升格，或可以利用國(guó)家級(jí)宣傳操作平臺(tái)，大造聲勢(shì)、塑造品牌，提高_(dá)_古玩玉器的知名度和影響力。

第四，將__區(qū)作為發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。__南陽(yáng)的玉雕集中在__，__的玉雕集中在__鎮(zhèn)。古玩玉器產(chǎn)業(yè)，宜聚不宜散，只有聚集才有效應(yīng)、才有力量。因此，__古玩玉器必須聚集起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而不管從現(xiàn)在看，還是從未來(lái)看，__區(qū)是最有條件和基礎(chǔ)，作為這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的首選地，這是因?yàn)槿械膬纱蠊磐嬗衿鹘灰资袌?chǎng)均坐落轄區(qū)，轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)也較為發(fā)達(dá)。因此，我們建議市委市政府，將__區(qū)作為全市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域加以培育，整合資源，引導(dǎo)全市廣大古玩玉器經(jīng)營(yíng)戶向__區(qū)集中，以此打造國(guó)家級(jí)的古玩玉器交易集散中心。

當(dāng)前，急待推進(jìn)的工作重點(diǎn)有：一是加快建設(shè)南山路古玩玉器一條街。堅(jiān)持以明文化為建筑風(fēng)格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產(chǎn)品為銷(xiāo)售重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加大整治力度，提高南山路的藝術(shù)文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場(chǎng)。整合調(diào)整全市小玉器市場(chǎng)，積極引導(dǎo)全市玉器經(jīng)營(yíng)戶入駐光彩大市場(chǎng)，打造集研發(fā)、加工、展示、銷(xiāo)售、批發(fā)為一體的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。政府應(yīng)明確光彩大市場(chǎng)包括建材、玉器、報(bào)刊、物流四個(gè)方面的功能定位，對(duì)于市場(chǎng)玉器古玩片區(qū)，應(yīng)實(shí)行一站式綜合收費(fèi)管理模式，統(tǒng)一提供稅收、工商、金融服務(wù)，給予優(yōu)惠的財(cái)政政策。三是制定出臺(tái)扶持性產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃立項(xiàng)、財(cái)稅扶持、市場(chǎng)體制等方面制定詳細(xì)可操作的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策，支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第14篇 體現(xiàn)國(guó)家意志 推動(dòng)找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

__-01-08 來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

編者按：自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來(lái)，中央地勘基金、省級(jí)地勘基金相繼設(shè)立，目前，兩級(jí)地勘基金發(fā)展勢(shì)頭良好，資金總規(guī)模已達(dá)到130億元。地勘基金在銜接公益性地質(zhì)調(diào)查、加大地質(zhì)找礦前期風(fēng)險(xiǎn)投入、拉動(dòng)社會(huì)資本投資地質(zhì)勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機(jī)制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。本報(bào)告介紹了中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運(yùn)行中面臨的困難，提出了加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想。

為了及時(shí)交流總結(jié)地勘基金管理經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過(guò)向省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查以及召開(kāi)座談研討會(huì)等形式，探討如何加強(qiáng)中央與省級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進(jìn)找礦突破?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀

中央地勘基金運(yùn)行的基本情況

中央地勘基金啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，以積極促進(jìn)地質(zhì)找礦突破、保障國(guó)家資源安全為核心，以有效支撐國(guó)家礦產(chǎn)資源宏觀管理為己任，通過(guò)有效銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘查，努力促進(jìn)地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認(rèn)真踐行了地質(zhì)找礦的新機(jī)制，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的科學(xué)發(fā)展，基金管理的各項(xiàng)工作取得到了積極的進(jìn)展。

中央地勘基金積極與地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目銜接，對(duì)中國(guó)地調(diào)局依據(jù)地質(zhì)大調(diào)查成果推薦的47個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目組織專(zhuān)家進(jìn)行了論證，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。

目前，中央地勘基金已開(kāi)展野外施工項(xiàng)目191項(xiàng)，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產(chǎn)地11處、中型礦產(chǎn)地24處和一批小型礦產(chǎn)地。通過(guò)探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質(zhì)找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。

通過(guò)合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動(dòng)社會(huì)投資近2億元。按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目3到5年的工作周期，一大批正在實(shí)施的地勘基金項(xiàng)目將陸續(xù)產(chǎn)生成果，基金退出后，將對(duì)整個(gè)社會(huì)投資地質(zhì)勘查起到極大的拉動(dòng)作用。

與此同時(shí)，中央地勘基金管理中心還認(rèn)真履行職責(zé)，先后組織開(kāi)展了《國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理研究》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備研究》兩項(xiàng)課題研究，形成了研究報(bào)告并起草了《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關(guān)政策建議，為國(guó)土資源部和財(cái)政部履行相關(guān)職能提供了業(yè)務(wù)支撐，也為建立制度、開(kāi)展試點(diǎn)并不斷豐富完善奠定了良好基礎(chǔ)，目前正在循序推進(jìn)研究成果應(yīng)用和基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)。

省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行的基本情況

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，全國(guó)主要礦業(yè)省份相繼設(shè)立了省級(jí)地勘基金或地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金，但發(fā)展相對(duì)不平衡。目前，已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）明確設(shè)立了地質(zhì)勘查基金，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。

從資金規(guī)?？矗〖?jí)地勘基金從幾千萬(wàn)元到數(shù)十億元不等，多數(shù)規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，__年以來(lái)已累計(jì)投入地質(zhì)勘查的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實(shí)行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動(dòng)投入。

省級(jí)地勘基金的投資重點(diǎn)不盡相同，主要是結(jié)合本省實(shí)際需要，有的明確用于銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有的兼顧基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，還有的同時(shí)用于國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查，所有省級(jí)地勘基金（資金）都有一個(gè)共同的目標(biāo)定位就是服務(wù)于省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地勘基金已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始取得成果。

目前，省級(jí)地勘基金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

地勘基金運(yùn)行中面臨的困難

地勘基金的作用尚需統(tǒng)一

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的要求，國(guó)家設(shè)立地勘基金是為了通過(guò)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。地勘基金不以營(yíng)利為目的，與社會(huì)資本是相互銜接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的。但目前個(gè)別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對(duì)勘查市場(chǎng)壟斷工具的傾向，形成了對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的“擠出”效應(yīng)，這與設(shè)立勘查基金的初衷相違背。因此，實(shí)現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)地勘基金的作用有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

項(xiàng)目監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著國(guó)家財(cái)政和社會(huì)資本投入地質(zhì)勘查資金的增加，地勘單位對(duì)項(xiàng)目合作的選擇機(jī)會(huì)越來(lái)越多，項(xiàng)目多人手少已成為現(xiàn)實(shí)情況。由此形成的一個(gè)突出的問(wèn)題是盲目追求勘查速度、簡(jiǎn)單應(yīng)付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數(shù)據(jù)資料造假等情況。加強(qiáng)勘查質(zhì)量監(jiān)管既是確保國(guó)家財(cái)政資金能夠有效投入的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)地勘基金滾動(dòng)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，由于缺少獨(dú)立的社會(huì)中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)，地勘單位誠(chéng)信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監(jiān)管體系是擺在地勘基金面前的一個(gè)共同難題。

缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確提出，建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)采 項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。盡管當(dāng)前一些省區(qū)探索提出在礦權(quán)出讓收益中劃定一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理政策中沒(méi)有考慮地勘單位智力投入部分，在當(dāng)前財(cái)政投資礦業(yè)權(quán) 價(jià)款繳庫(kù)體系中難以兌現(xiàn)，因此，缺乏切實(shí)可行的操作辦法。礦產(chǎn)勘查成果收益沒(méi)有考慮地勘單位的智力投入，并且權(quán)益分配不明確，直接影響到礦權(quán)持有主體的申報(bào)積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質(zhì)工作者通過(guò)技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)找礦突破的主觀能動(dòng)性。

實(shí)施整裝勘查面臨著礦權(quán)協(xié)調(diào)難題

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)找礦突破的一個(gè)重要方式就是實(shí)施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要渠道。但在現(xiàn)實(shí)中，由于探礦權(quán)退出機(jī)制還不夠完善，很多重點(diǎn)成礦區(qū)帶“礦權(quán)密布”，同一成礦區(qū)帶不同勘查投資主體“畫(huà)地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現(xiàn)象普遍存在。如何協(xié)調(diào)各投資主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地勘基金項(xiàng)目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有待與市場(chǎng)接軌

地勘基金項(xiàng)目承擔(dān)主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的事業(yè)性承擔(dān)主體，但目前地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都是按照《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》執(zhí)行的。該預(yù)算既沒(méi)有考慮公司企業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備折舊、工資補(bǔ)貼等必要內(nèi)容，也沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素，同時(shí)還缺少對(duì)實(shí)際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。因此，當(dāng)前需要盡快制定適用于地勘基金實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使之與市場(chǎng)充分接軌。

加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想

進(jìn)一步明確地勘基金的定位

明確地勘基金的定位是規(guī)范基金運(yùn)作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產(chǎn)資源宏觀管理的政策工具和調(diào)控手段，其核心任務(wù)就是按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，有效銜接公益性地質(zhì)工作成果，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，全力促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金著力體現(xiàn)國(guó)家意志，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正以及開(kāi)放式運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作；除國(guó)家統(tǒng)一部署項(xiàng)目外，對(duì)于社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目，地勘基金不再參與投資，避免對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

明確兩級(jí)地勘基金的投資重點(diǎn)

按照各有側(cè)重的原則，中央地勘基金重點(diǎn)支持國(guó)家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種前期勘查和開(kāi)展跨省資源分布區(qū)的礦產(chǎn)勘查，適當(dāng)兼顧國(guó)家急需的其他重要礦產(chǎn)。工作程度原則上做到普查，需要進(jìn)行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。

目前各省地勘基金（或地勘專(zhuān)項(xiàng)資金）的投資定位主要是根據(jù)本省設(shè)立地勘基金的相關(guān)規(guī)定確定的，投資方向與支持的重點(diǎn)不盡相同。從協(xié)調(diào)資金投入、發(fā)揮兩級(jí)基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點(diǎn)根據(jù)本省地勘基金規(guī)模、礦種分布特征、總體地質(zhì)工作程度、省內(nèi)工業(yè)布局等特點(diǎn)加以確定。力求從本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補(bǔ)。

完善兩級(jí)地勘基金收益分配制度

建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度，是調(diào)動(dòng)各方面積極性、保證地勘基金健康運(yùn)行、促進(jìn)兩級(jí)基金協(xié)調(diào)配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會(huì)資本合作投資，國(guó)家收益部分應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應(yīng)進(jìn)一步明確礦產(chǎn)地的分成比例。在礦業(yè)權(quán)處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權(quán)原則上由項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)登記注冊(cè)的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，由國(guó)土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權(quán)處置委托項(xiàng)目所在省區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)具體操作。另外，在合理確定基金勘查項(xiàng)目中地勘單位的收益方面，也應(yīng)盡快形成相對(duì)統(tǒng)一的政策規(guī)定。

加強(qiáng)兩級(jí)地勘基金的合作聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)中央地勘基金和省級(jí)地勘基金的勘查合作，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工作部署、整合勘查投入、推動(dòng)找礦突破的重要途徑。兩級(jí)基金可以借鑒部省合作的方式，根據(jù)雙方意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取按礦種或工作區(qū)域的方式進(jìn)行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質(zhì)找礦的不同工作階段進(jìn)行縱向銜接的分工合作；還可以采取項(xiàng)目共同投資的方式，共同推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的統(tǒng)一部署和整裝勘查。

在加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)方面，首先，應(yīng)建立工作配合機(jī)制。中央地勘基金和省級(jí)地勘基金項(xiàng)目本著相互開(kāi)放的原則，在規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、監(jiān)督檢查、成果驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可互派技術(shù)管理人員參加。省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)協(xié)助中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作環(huán)境協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，根據(jù)需要，向中央地勘基金推薦項(xiàng)目選區(qū)；其次，建立定期聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開(kāi)一次全國(guó)性的地勘基金會(huì)議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務(wù)工作。定期會(huì)商工作部署、項(xiàng)目選區(qū)及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機(jī)制。建立中央和省級(jí)地勘基金信息抄送制度，及時(shí)通報(bào)地勘基金管理動(dòng)態(tài)。中央地勘基金搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)地勘基金的信息共享與交流。

加強(qiáng)對(duì)地勘基金的支持和指導(dǎo)

建議財(cái)政部和國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)地勘基金從政策和管理層面的指導(dǎo)。及時(shí)制定出臺(tái)按智力投入等要素貢獻(xiàn)參與收益分配的操作辦法，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)勘查過(guò)程中各方的積極性；通過(guò)加強(qiáng)地勘單位資質(zhì)管理，積極培育中介性質(zhì)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理市場(chǎng)，提高項(xiàng)目勘查質(zhì)量；嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止炒作礦權(quán)，通過(guò)推行勘查區(qū)塊退出制度，建立規(guī)范、有效的探礦權(quán)管理體系；盡快修訂出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)需要的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)變化水平建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以解決預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。(王俊)

第15篇 浙江推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告的經(jīng)濟(jì)論文

摘要：

浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右，企業(yè)數(shù)量達(dá)到82%。近年來(lái)，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，等待探索。

關(guān)鍵詞：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江

一、浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色

（一）提升塊狀經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省銷(xiāo)售收入10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)的銷(xiāo)售收入、出口交貨值和從業(yè)人員分別占到全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。但大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機(jī)沖擊下，這些問(wèn)題暴露得更加突出。

為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，浙江作出了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策，規(guī)劃建設(shè)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，建設(shè)研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化配套協(xié)作，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)提升型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府規(guī)劃引導(dǎo)型、價(jià)值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。2023年產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)研發(fā)投入達(dá)到280億元，比2023年增長(zhǎng)23%；技術(shù)改造投入833億元，比2023年增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3131億元，比2023年增長(zhǎng)33%。在支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)方面，2023年前三季度，146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)41.7%，增幅高于全省工業(yè)平均10.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)591億元，同比增長(zhǎng)32%。

（二）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用“兩化”融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域，實(shí)施兩化融合工程，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”作用。在產(chǎn)業(yè)集群層面，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享等服務(wù)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。

在重點(diǎn)行業(yè)層面，加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，總結(jié)推廣印染行業(yè)信息化與工業(yè)化融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合，建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

在企業(yè)層面，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源開(kāi)發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，加快企業(yè)管理軟件的應(yīng)用普及，促進(jìn)企業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)，提升企業(yè)管理效率和管理水平。我們?cè)诎⒗锇桶偷恼{(diào)研中了解到，淘寶網(wǎng)建立了實(shí)時(shí)交易動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，為相關(guān)企業(yè)提供最新的消費(fèi)信息，幫助企業(yè)及時(shí)把握產(chǎn)品銷(xiāo)售趨勢(shì)，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加符合市場(chǎng)需求。淘寶還為企業(yè)提供了新的商業(yè)模式，通過(guò)提供銷(xiāo)售平臺(tái)、營(yíng)銷(xiāo)、支付、技術(shù)等全套服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)、建立品牌。

（三）加大企業(yè)家和人才培訓(xùn)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，企業(yè)家隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。浙江經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主，而民營(yíng)企業(yè)家多為農(nóng)民出身，即所謂的“草根企業(yè)家”，他們?cè)谶^(guò)去幾十年培育了許多成功的企業(yè)，如今這些企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以往的經(jīng)營(yíng)管理思路暴露諸多弊端，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

浙江提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型。為此，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省樹(shù)立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理改造，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升計(jì)劃。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè)，全省培訓(xùn)基地總量達(dá)78家，2023年以來(lái)共完成27萬(wàn)多人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，建立專(zhuān)業(yè)人才雙向交流機(jī)制。積極實(shí)施浙江省特級(jí)專(zhuān)家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”、“潛江人才計(jì)劃”、“海外留學(xué)人才回歸計(jì)劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（四）提升市場(chǎng)商品檔次，以高端化需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)型

浙江素以鞋帽、服裝、皮革等商品而聞名全國(guó)甚至全球，但同時(shí)其產(chǎn)品低端化也眾所周知。此種模式在為其打開(kāi)并占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí)，也逐漸成為浙江走高端化發(fā)展道路的障礙。

目前，浙江正通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等舉措，改善其低質(zhì)量、小商品形象。如政府為改變義烏小商品城的產(chǎn)品低端形象，提升商品檔次，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了進(jìn)口商品館，經(jīng)營(yíng)包括德國(guó)、日本、澳洲、瑞士等國(guó)家和地區(qū)的高檔進(jìn)口商品，旨在以高端化市場(chǎng)需求來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造可持續(xù)環(huán)境

近年來(lái)，浙江的企業(yè)員工隊(duì)伍發(fā)生了新的變化。一方面，以新生代農(nóng)民工為主體、大多分散在中小企業(yè)的勞動(dòng)者，文化程度提高，喜歡獨(dú)立思考，渴望公平競(jìng)爭(zhēng)，被尊重感強(qiáng)烈，自我維權(quán)意識(shí)強(qiáng)；另一方面，他們不僅期待較高的工資收入和物質(zhì)生活條件，更追求“柔性薪酬”和豐富的精神文化生活，這給勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

浙江圍繞“讓職工工作更體面、生活更有尊嚴(yán)，讓企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、發(fā)展更健康”這一根本，通過(guò)健全勞動(dòng)合同制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、改善職工勞動(dòng)條件等工作，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、民主管理制度建設(shè)、工會(huì)建設(shè)和黨組織建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，取得了顯著成效。一項(xiàng)研究顯示，單位gdp的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理數(shù)，全國(guó)為1.9，浙江為1.35；單位gdp的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)，全國(guó)為5.59，浙江為2.40，浙江的勞資和諧度走在了全國(guó)前面。

二、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

（一）創(chuàng)新能力缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺少有效公共服務(wù)平臺(tái)支持

目前，浙江6萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2023年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴(lài)引進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較低。近年來(lái)，浙江建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺(tái)，但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研等，技術(shù)研發(fā)相對(duì)較弱，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效技術(shù)服務(wù)不足。