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第1篇 主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯
改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個(gè)城市構(gòu)成的“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)15—20的經(jīng)濟(jì)總量。近年來(lái)，隨著東部沿海的土地、勞動(dòng)力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快。20__年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國(guó)平均水平70、21。另一方面，隨著東部沿海積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也不斷增強(qiáng)。
二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇
承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足。在爭(zhēng)取國(guó)債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項(xiàng)目就有11個(gè)，合同金額160多億元。
承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推我市新型工業(yè)化進(jìn)程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。
承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。山東如意、浙江奧康、雅戈?duì)柕纫淮笈徔?、服裝、皮鞋等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相繼落地重慶，吸納了大量勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，山東如意科技集團(tuán)在萬(wàn)州的投資項(xiàng)目建成后，可解決6000人就業(yè)。
三、影響重慶承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素
一是物流成本相對(duì)較高。重慶地處西部?jī)?nèi)陸，物流成本相對(duì)較高。例如，以上?？诎稙槟康牡?，重慶每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23；公路為11240元，高105；鐵路為5622元，高55。
二是配套能力不強(qiáng)。除了相對(duì)發(fā)達(dá)的汽車(chē)摩托車(chē)配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購(gòu)進(jìn)；各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達(dá)；市場(chǎng)中介發(fā)育不完善。
三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱人才占比5.2，低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中具有高級(jí)職稱的只占1.7。
四、對(duì)策建議
（一）研究降低物流成本政策
合理布局各種交通樞紐、站場(chǎng)，注重各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)選擇合理運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸費(fèi)用。強(qiáng)化高速公路成本收益核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行高速公路收費(fèi)聽(tīng)證制度。改革目前按車(chē)型收費(fèi)制度，積極探索“年票制”和“計(jì)重收費(fèi)”相結(jié)合的高速公路收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車(chē)受惠、超限受罰”。
第2篇 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報(bào)告
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的形成和國(guó)家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實(shí)施，給我省加快發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
(一)加工貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的成功之路。
加工貿(mào)易是承接國(guó)際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟(jì)的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿?guó)界的生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴(kuò)大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大出口，并能迅速提升一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。
（二）加工貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)力助推器。
一是拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16.7億美元，增長(zhǎng)到20__年的9860億美元，增長(zhǎng)了近600倍 。20__年，全國(guó)加工貿(mào)易出口相當(dāng)于gdp的19%，順差增量拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)近1.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易還帶動(dòng)了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，20__年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額4034億美元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過(guò)3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。
二是推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工。加工貿(mào)易為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道，使我國(guó)形成了符合國(guó)際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。
三是促進(jìn)了利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)吸收外資已突破7000億美元，目前運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)30萬(wàn)家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我國(guó)出口計(jì)算機(jī)的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動(dòng)電話的94.6%、數(shù)碼相機(jī)的95.3%、彩色電視機(jī)的94.3%都是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。
五是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國(guó)總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?？傮w來(lái)看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平。
六是促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，全國(guó)加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬(wàn)至4000萬(wàn)，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬(wàn)至6000萬(wàn)。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才。
二、我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的歷史性機(jī)遇
（一）我省加工貿(mào)易發(fā)展尚處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，近幾年在中部六省也發(fā)展滯后。
近年來(lái)，我省加工貿(mào)易在徘徊中有所發(fā)展。20__年加工貿(mào)易出口2.14億美元，20__年5.49億美元。_____出口加工區(qū)20__年獲批，20__年7月實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。長(zhǎng)沙金霞海關(guān)保稅物流中心已基本建成，待國(guó)家批準(zhǔn)后即可正式運(yùn)行。去年以來(lái)，_____、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州市先后被商務(wù)部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、農(nóng)民脫貧致富。如藍(lán)山縣加工貿(mào)易企業(yè)安置就業(yè)3.5萬(wàn)人，年工繳費(fèi)收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來(lái)以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)一次性塑料打火機(jī)，全縣共有打火機(jī)出口企業(yè)13家，吸納了2萬(wàn)人就業(yè)，繳納國(guó)、地兩稅1624萬(wàn)元，20__年出口3441萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)453％。
但與沿海地區(qū)相比，我省加工貿(mào)易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發(fā)展也已滯后。一是總量小，速度慢。長(zhǎng)期以來(lái)，我省加工貿(mào)易在進(jìn)出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿(mào)易出口在發(fā)展速度、規(guī)模和占外貿(mào)比重等方面都排在最后。二是企業(yè)少,實(shí)力弱。20__年，我省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有出口實(shí)績(jī)的105家，平均出口僅478萬(wàn)美元。三是重點(diǎn)城市發(fā)展差距明顯。_____市與江西贛州市同為全國(guó)第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，地理位置類似，_____基礎(chǔ)更好，近幾年卻被贛州迅速甩開(kāi)，20__年贛州加工貿(mào)易出口3.04億美元，是_____的8.7倍。
20__年全國(guó)及中部六省加工貿(mào)易出口情況表
單位：億美元
加工貿(mào)易出口額
同比上年％％%
占出口總額比重%
全 國(guó)
6176.6
21%
50.7%
湖北
23
30%
28.2%
安徽
21.8
26%
24.8%
山西
18.4
162%
28.1%
河南
14.7
-14%
17.5%
江西
14.
73%
25.9%
湖南
5.5
43%
8.4%
我省加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1、認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠。各市州（縣）政府普遍對(duì)加工貿(mào)易缺乏認(rèn)識(shí)，即使有所了解，也片面認(rèn)為加工貿(mào)易不過(guò)是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對(duì)地方財(cái)政不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處，對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動(dòng)力不足。
2、缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。應(yīng)對(duì)國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中部其他省市紛紛出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的加工貿(mào)易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件還在修改完善當(dāng)中，沒(méi)有正式出臺(tái)。
3、口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)不全，通關(guān)不便捷。20__年以來(lái)我省進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)了近3倍，但口岸、海關(guān)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應(yīng)發(fā)展要求。贛州市有2個(gè)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，而永州市目前還未設(shè)海關(guān)辦事處，成為正在形成中的藍(lán)山――寧遠(yuǎn)――道縣加工貿(mào)易走廊進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。由于沒(méi)有搭建好區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，_____企業(yè)的一個(gè) 40尺標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱在深圳鹽田港通關(guān)需1天以上、600元左右費(fèi)用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費(fèi)用。
4、土地供應(yīng)量不足，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。土地是投資商最為關(guān)注的問(wèn)題。去年國(guó)家下達(dá)我省用地指標(biāo)6900公頃，而實(shí)際需要120__公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉(zhuǎn)移的企業(yè)迫切希望我省有足夠的土地接納。_____市出口加工區(qū)引進(jìn)臺(tái)達(dá)電子后，帶動(dòng)許多配套企業(yè)紛紛來(lái)_____考察，想投資_____，但由于用地?zé)o法保障，只得落戶江西贛州。
5、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當(dāng)?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。同時(shí)，我省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行方式落后，物流時(shí)間長(zhǎng)、成本高。據(jù)了解，一個(gè)貨柜從_____運(yùn)到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運(yùn)輸費(fèi)用增加5000元。企業(yè)運(yùn)輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。
6、投資環(huán)境不優(yōu)，部門(mén)合力不夠。據(jù)企業(yè)反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導(dǎo)致許多企業(yè)“考察_____、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會(huì)員費(fèi)”，借辦理行政許可之機(jī)要求企業(yè)訂閱有關(guān)刊物，等等。
（二）國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整和鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，給我省帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。
1、國(guó)家政策調(diào)整，沿海加工貿(mào)易戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移已別無(wú)選擇。
20__年7月，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了44號(hào)公告，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，核心是對(duì)東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實(shí)行差別政策：一是東部地區(qū)新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部新設(shè)立的企業(yè)無(wú)此限制。二是對(duì)開(kāi)展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的東部現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，而中西部企業(yè)則實(shí)行“空轉(zhuǎn)”。
目前，加工貿(mào)易主要集中在沿海10省市，占全國(guó)加工貿(mào)易出口總額的97.4%，而中西部22個(gè)省市只占2.6%。加工貿(mào)易新政策的實(shí)施，提高了東部沿海地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，加大了企業(yè)資金壓力和營(yíng)運(yùn)成本，對(duì)開(kāi)展限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)很大沖擊，不堪保證金壓力的企業(yè)只有選擇向中西部轉(zhuǎn)移或就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)香港工業(yè)總會(huì)的調(diào)查，在珠三角投資的5.75萬(wàn)家港資企業(yè)中，有37.3%的企業(yè)擬將生產(chǎn)基地從珠三角遷出。同時(shí)，沿海加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，土地、能源、原材料等資源供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力成本上升，環(huán)境承載不堪重負(fù)，內(nèi)生增長(zhǎng)力受到制約，勞動(dòng)密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已是最現(xiàn)實(shí)的選擇。據(jù)測(cè)算，到20__年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬(wàn)億元，整個(gè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程大約在5年內(nèi)完成，
2、國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策將大力助推中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。為了鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部等國(guó)家部委出臺(tái)了一系列配套措施，包括：從20__年開(kāi)始，分兩批確定了20個(gè)城市作為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，并將從中央外貿(mào)發(fā)展資金中給每個(gè)承接地20__萬(wàn)元，用于加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬通過(guò)政策性貸款的支持，到20__年培育形成50個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模將達(dá)到300億元人民幣；比照東北老工業(yè)基地，中西部加工貿(mào)易企業(yè)增值稅可由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，并可抵扣；海關(guān)總署重新啟動(dòng)物流保稅區(qū)的審批工作，同時(shí)準(zhǔn)備賦予中部重點(diǎn)承接地出口加工區(qū)保稅物流功能；鐵道部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)通鐵海聯(lián)運(yùn)，使出口貨物直接運(yùn)抵港口碼頭，并減免相關(guān)鐵路建設(shè)基金。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)兄弟省市競(jìng)相開(kāi)放發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應(yīng)”和“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、營(yíng)商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到哪里。面對(duì)機(jī)遇，中部省市紛紛采取強(qiáng)有力措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。湖北省原省委書(shū)記俞振聲親自主持召開(kāi)市委書(shū)記、市長(zhǎng)參加的加工貿(mào)易工作會(huì)議，由商務(wù)廳長(zhǎng)作吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的報(bào)告。湖北以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為依托，不到四年時(shí)間，加工貿(mào)易出口從1.2億美元增長(zhǎng)到近33億美元，由中部倒數(shù)第一成為中部第一。安徽早在20__年就出臺(tái)了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，兩年新增加工貿(mào)易企業(yè)180家。20__年又召開(kāi)了書(shū)記、市長(zhǎng)參加的專題會(huì)議進(jìn)行部署。江西吳新雄省長(zhǎng)親自到商務(wù)部匯報(bào)推介贛州，使之納入首批重點(diǎn)承接地，省直12個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省“萬(wàn)商西進(jìn)”橋頭堡建設(shè)的若干措施》，保證重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入贛用地指標(biāo)，開(kāi)通了南昌至深圳、廈門(mén)鐵海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)價(jià)下浮30%，并正在積極爭(zhēng)取開(kāi)通南昌至上海、寧波的聯(lián)運(yùn)班列。據(jù)商務(wù)部同志介紹，香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局?jǐn)M組織1600家港資企業(yè)落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移。河南設(shè)立了加工貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)移至河南的重點(diǎn)企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼，并對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元給予0.1元運(yùn)輸補(bǔ)貼。山西引進(jìn)了10億美元的手機(jī)主板加工貿(mào)易項(xiàng)目，20__年加工貿(mào)易出口以176%的速度增長(zhǎng)。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿(mào)易代數(shù)級(jí)的差距，
三、五年后有可能變成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全局幾何級(jí)的差距。
三、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展我省加工貿(mào)易的建議與措施
（一）把加工貿(mào)易放在十分突出的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，工作力度要加大，要搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開(kāi)放。過(guò)去長(zhǎng)期習(xí)慣“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”，現(xiàn)在要在全省真正達(dá)成“無(wú)外不快”的共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易對(duì)提高開(kāi)放水平、加快富民強(qiáng)省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施、推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑來(lái)抓。建議上半年召開(kāi)一次高規(guī)格的全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專題會(huì)議，請(qǐng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，各市州縣（區(qū)）黨政一把手、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和主要開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的緊迫感和責(zé)任感。
二是成立湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)研究解決承接轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問(wèn)題。建議由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省商務(wù)廳。
三是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口績(jī)效考核制度。從今年開(kāi)始，由省商務(wù)廳提出具體意見(jiàn)，以省政府名義給市州下達(dá)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口的考核目標(biāo)，考核情況定期通報(bào)，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。
四是進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時(shí)期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長(zhǎng)三角舉辦系列招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動(dòng)。
（二）建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。
借鑒各兄弟省市的做法，出臺(tái)過(guò)硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。目前，省商務(wù)廳已起草《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》，并根據(jù)各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)多次進(jìn)行了修改和完善。各部門(mén)要盡最大努力開(kāi)綠燈，促成該意見(jiàn)的早日出臺(tái)。為確保政策支撐體系的權(quán)威性，建議以省委、省政府的名義下發(fā)該意見(jiàn)。同時(shí)，各有關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)根據(jù)此意見(jiàn)制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個(gè)方面：
一是加大財(cái)政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項(xiàng)資金。建議省財(cái)政從今年起、連續(xù)三年，每年在財(cái)政預(yù)算中安排5000萬(wàn)元，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項(xiàng)資金，用于支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、舉辦招商活動(dòng)、引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)以及落戶企業(yè)的用工培訓(xùn)和向擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資等。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)各市州的積極性，建議從今年起，對(duì)加工貿(mào)易出口超基數(shù)部分由市州財(cái)政承擔(dān)的5%退稅，改由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。
二是改善通關(guān)條件?？诎丁⒑ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐，營(yíng)造更加高效便捷的通關(guān)環(huán)境。全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，全面落實(shí)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，將我省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湘港澳無(wú)障礙通關(guān)。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)檢、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)動(dòng)作業(yè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。在全省開(kāi)放度較高，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)，增設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)。
三是降低物流成本。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式及物流節(jié)點(diǎn)間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、鐵路等部門(mén)聯(lián)合組成工作組，開(kāi)辟長(zhǎng)沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯(lián)運(yùn)”線路。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，增開(kāi)“香港直通車(chē)”，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。
四是保障項(xiàng)目用地。今后
二、三年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，要把加工貿(mào)易落戶項(xiàng)目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點(diǎn)。加強(qiáng)省、市用地指標(biāo)統(tǒng)籌，在省級(jí)年度用地指標(biāo)中預(yù)留30%，專項(xiàng)用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。利用_____、岳陽(yáng)、永州、益陽(yáng)市納入國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家增加專項(xiàng)用地指標(biāo)。
（三）盡快制定和落實(shí)我省加工貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。今后三到五年，我省加工貿(mào)易應(yīng)當(dāng)以超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)趕超，力爭(zhēng)20__年全省加工貿(mào)易出口額超過(guò)50億美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易的龍頭。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快制定和落實(shí)加工貿(mào)易專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。一是加工貿(mào)易與利用外資結(jié)合，積極承接境外和沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際知名公司到湘興辦外向型企業(yè)。二是加工貿(mào)易與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省現(xiàn)有機(jī)械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機(jī)車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口；三是加工貿(mào)易與發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，積極承接勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是各市州要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，各有側(cè)重地發(fā)展。湘南三市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。長(zhǎng)株潭地區(qū)側(cè)重承接和發(fā)展科技含量較高、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易。
第3篇 湖南關(guān)于道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，道縣搶抓中部崛起、建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟等歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，全力加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，取得階段性成果。為了全面了解全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效，近期，筆者率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入多家企業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)喜人、來(lái)勢(shì)看好，但也存在一些具體困難和問(wèn)題，需要高度重視、妥善解決。
一、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效和基本做法
__ 年以來(lái)，全縣共簽約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目129個(gè)，合同引進(jìn)項(xiàng)目資金232億元，實(shí)際到位86億元。目前，已建成項(xiàng)目62個(gè)，在建項(xiàng)目42個(gè)，準(zhǔn)備開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)。全縣初步形成了輕紡制鞋、電子信息、先進(jìn)制造、生物科技等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
1、突出主體作用，提升招商質(zhì)效。一是突出專職部門(mén)招商。近五年來(lái)，全面明確縣經(jīng)信、商務(wù)、駐東莞招商辦以及2家工業(yè)園管委會(huì)等職能單位的招商引資任務(wù)，對(duì)非招商引資責(zé)任單位或個(gè)人，按照“不壓任務(wù)，只獎(jiǎng)不罰”的原則，鼓勵(lì)提供招商信息或自主招商。二是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)招商?？h“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)、“推新”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織招商小分隊(duì)，每年至少5次赴珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展密集招商，對(duì)接洽談投資合作。三是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)。對(duì)每個(gè)擬引進(jìn)項(xiàng)目組織專人考察，經(jīng)所有成員單位審批同意后，再進(jìn)入合同洽商和簽約環(huán)節(jié)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。
2、挖掘資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓承接。始終堅(jiān)持依托縣內(nèi)已形成的電子信息、輕紡制鞋、生物科技、先進(jìn)制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，著力引進(jìn)上下游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。二是立足優(yōu)質(zhì)資源抓承接。加大了對(duì)縣內(nèi)非金屬礦產(chǎn)、風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，精心包裝項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)外招商，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是立足優(yōu)良人脈關(guān)系抓承接。經(jīng)常組織到各地召開(kāi)老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)在外打工的道縣籍老鄉(xiāng)，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。
3、夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)，提升承載能力。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前工業(yè)園已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，開(kāi)發(fā)建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網(wǎng)大格局，全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬(wàn)平方米。二是加大配套設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)布局了東方麗都等商住小區(qū)，在園區(qū)新建了400余套公租房，在園區(qū)主要交通路口規(guī)劃并啟動(dòng)總面積近3萬(wàn)平方米的商業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，及幼兒園、醫(yī)院、工人文化宮的規(guī)劃布局。三是加大通關(guān)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)海關(guān)、商檢、口岸“三位一體”通關(guān)大平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)已落戶該縣“保稅物流園”的湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
4、放大政策效應(yīng)，提升服務(wù)環(huán)境。一是著力兌現(xiàn)招商政策。近年來(lái)，連續(xù)四年縣財(cái)政都預(yù)算安排_(tái)_萬(wàn)元，保障政府兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的資金需要，縣優(yōu)化辦每年組織3次以上座談會(huì)向客商了解政策落實(shí)情況，督促政策及時(shí)足額兌現(xiàn)。二是著力優(yōu)化審批服務(wù)。要求全縣38個(gè)單位的285項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格實(shí)行一站式辦理和限時(shí)辦結(jié)制。為了縮短項(xiàng)目落戶時(shí)間，縣政務(wù)中心還安排了10名政務(wù)代辦員，實(shí)行項(xiàng)目落戶審批全程代辦。三是著力解決要素難題。堅(jiān)持科學(xué)利用土地，投資強(qiáng)度從__年的30萬(wàn)元/畝提高到目前的120萬(wàn)元/畝，對(duì)興建二層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，每平方米補(bǔ)助200元-260元。盤(pán)活園區(qū)存量土地，__年以來(lái)依法依規(guī)收回企業(yè)閑置土地1320畝安置簽約企業(yè)20余家。用工方面，出臺(tái)幫扶企業(yè)招工23條措施，建立完善社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)助、購(gòu)房稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、子女就近入學(xué)等方面政策，全方位保障入園就業(yè)人員待遇。融資方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)扶持地方發(fā)展，單列金融機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持園區(qū)企業(yè)的激勵(lì)政策。近年來(lái)，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)每年投放園區(qū)企業(yè)的貸款超過(guò)2億元，有效緩解了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。四是著力整治建設(shè)環(huán)境。從今年起，縣里專門(mén)成立工程建設(shè)領(lǐng)域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強(qiáng)”等4個(gè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目順利建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)層次不高。從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上看，近年來(lái)引進(jìn)的項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，輕紡、制鞋、初級(jí)電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80%，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。引進(jìn)的高科技、高附加值、資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少僅占5%。從項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目非常少，招商引資項(xiàng)目中實(shí)際投資億元以上的項(xiàng)目不到10家，過(guò)十億元的項(xiàng)目至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，引進(jìn)的項(xiàng)目大多以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的大型企業(yè)。從項(xiàng)目產(chǎn)生稅收來(lái)看，__年有實(shí)際生產(chǎn)性稅收的企業(yè)不到60%，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有1家，過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)只有3家，全縣工業(yè)稅收僅1億元。
2、承接環(huán)境不優(yōu)。一方面，軟環(huán)境不夠軟。項(xiàng)目落戶難，報(bào)批程序復(fù)雜，辦事效率低下。另一方面，硬環(huán)境不夠硬。出省通道不暢，企業(yè)物流成本高。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合處于起步階段，配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
3、要素保障不足。融資瓶頸，由于融資渠道狹窄、擔(dān)保手續(xù)繁鎖、審批程序嚴(yán)格、政策歧視偏嚴(yán)等因素，園區(qū)內(nèi)80%的企業(yè)反映融資困難。用工瓶頸，主要由于本地企業(yè)工資水平普遍比廣東等地低，且各項(xiàng)勞動(dòng)保障不健全，因此企業(yè)招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標(biāo)不足，部分企業(yè)落地困難。原材料瓶頸，部分農(nóng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)所需的原料供應(yīng)緊張，企業(yè)要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和財(cái)力到周邊地區(qū)采購(gòu)生產(chǎn)原料。
4、項(xiàng)目落地不快?？傮w來(lái)講，項(xiàng)目從引進(jìn)、投資、建設(shè)到投產(chǎn)的周期過(guò)長(zhǎng)，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮工作的主動(dòng)性不夠，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目不夠，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目中，意向性簽約的多，真正能建成投產(chǎn)的項(xiàng)目少。
5、優(yōu)勢(shì)突出不夠。一方面，沒(méi)有充分突出本地優(yōu)勢(shì)資源招商，另一方面，沒(méi)有充分突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)抓承接。
三、加快推進(jìn)道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考
1、要進(jìn)一步解放思想促招商。一是增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，省委、省政府賦予永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試政策，并把道縣打造成“藍(lán)寧道新”加工貿(mào)易走廊的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)這些重大利好，各部門(mén)要把機(jī)遇化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。二是增強(qiáng)開(kāi)明意識(shí)。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開(kāi)放，在更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。拿出最好的項(xiàng)目、最優(yōu)的條件來(lái)打動(dòng)客商、吸引投資。三是增強(qiáng)接軌意識(shí)。變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與沿海地區(qū)、“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、港澳臺(tái)、東盟等地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作友好關(guān)系，定期開(kāi)展投資洽談、經(jīng)貿(mào)合作等活動(dòng)，以政府間的合作帶動(dòng)企業(yè)、民間的廣泛合作。四是增強(qiáng)招商意識(shí)。創(chuàng)新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，更加突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)縣域招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化。
2、要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促穩(wěn)商。一是完善政策體系。一方面，調(diào)整優(yōu)化招商引資政策，另一方面，要堅(jiān)決兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策。二是夯實(shí)承接平臺(tái)。要提升園區(qū)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)城融合”的原則，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行修編。要加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好園區(qū)水、電、路、訊建設(shè)，同時(shí)，要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，提升園區(qū)的人氣聚集力。積極爭(zhēng)取商檢、海關(guān)在工業(yè)園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要推進(jìn)園區(qū)管理創(chuàng)新，打破工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中一切由政府大包大攬的格局，適當(dāng)將土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)管理等相關(guān)管理權(quán)限下放到工業(yè)園管委會(huì)。三是優(yōu)化招商環(huán)境。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，用良好的軟環(huán)境彌補(bǔ)我們硬環(huán)境的先天不足。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，對(duì)落戶項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、國(guó)土等審批工作，通過(guò)“集中會(huì)商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、要進(jìn)一步強(qiáng)化保障促富商。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。要以先期落戶的四大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)落戶企業(yè)的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，要立足本地優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展招商，鼓勵(lì)企業(yè)在縣內(nèi)乃至市內(nèi)建立原材料基地，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，既有利于降低企業(yè)成本，又可提高區(qū)域群眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設(shè)。要著眼對(duì)外大通暢、對(duì)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)調(diào)加快道賀高速、廈蓉高速?gòu)V西段的建設(shè)，爭(zhēng)取衡道高速開(kāi)工建設(shè)，全力打通道縣南下北上、東進(jìn)西拓的大通道。同時(shí)，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)構(gòu)建方便快捷的物流體系，降低企業(yè)物流成本。三是抓好企業(yè)幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤(pán)活土地存量，用好現(xiàn)有閑置土地。要制定切實(shí)可行的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，多渠道爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留足發(fā)展空間。突破融資瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、信貸擔(dān)保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區(qū)企業(yè)開(kāi)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。要爭(zhēng)取信貸規(guī)模，用好政銀企合作平臺(tái)，激活民間資本，拓寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。突破用工瓶頸，進(jìn)一步落實(shí)用工23條政策，強(qiáng)化督查考核;積極引導(dǎo)企業(yè)改善工作、食宿環(huán)境，注重人性化管理，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。督促企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率;推動(dòng)校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與園區(qū)用工的有效對(duì)接，充分發(fā)揮道縣的勞力優(yōu)勢(shì)，滿足企業(yè)的用工需求。
