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第1篇 擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
提供調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！
近年來，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔(dān)保公司越來越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個，為消費(fèi)群體分期付款購物提供方便的同時(shí)，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強(qiáng)行加入霸王條款等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也引發(fā)了銀行與保險(xiǎn)公司之間商業(yè)賄賂問題，給基層監(jiān)管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。
一、當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問題
__年，市工商局對全市41家重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個營業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了排查，檢查各類擔(dān)保合同580份，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。
（一）提前兌現(xiàn)反擔(dān)保，變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中，擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后，才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任，將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時(shí)，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項(xiàng)。”
（二）責(zé)任約定不平等，損害消費(fèi)者利益。當(dāng)前，多數(shù)擔(dān)保類格式合同未約定經(jīng)營者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費(fèi)者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對等。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項(xiàng)，未及時(shí)通知乙方：1、住所變動、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項(xiàng)的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。”這種情況僅規(guī)定了消費(fèi)者的違約情形，實(shí)際上排除了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
（三）加重違約金額度，轉(zhuǎn)移正當(dāng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。違約金是約束合同雙方當(dāng)事的重要手段，為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力，將違約風(fēng)險(xiǎn)降到最低，部分擔(dān)保公司在合同中對消費(fèi)者規(guī)定了超過法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定：“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)?，必須向保證人承擔(dān)代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時(shí)，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當(dāng)?shù)膿?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。擔(dān)保公司通過在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費(fèi)，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任。”
（四）制定格式霸王條款，排除消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)利。1.有的擔(dān)保公司采用格式條款排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利。如：“甲方有如下權(quán)利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權(quán)利。2.多數(shù)擔(dān)保合同利用格式條款排除了消費(fèi)者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權(quán)利，以及訴訟管轄等權(quán)利。如：“甲、乙雙方因履行本擔(dān)保合同發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔(dān)保公司利用格式條款指定保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)范圍等，在剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)的同時(shí)，也會加重消費(fèi)者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機(jī)動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險(xiǎn)公司投保車損險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)、自燃險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”4.某些擔(dān)保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權(quán)、抵押物處置權(quán)等其他享有的權(quán)利。如：“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關(guān)法律依據(jù)，無論何種情況下，優(yōu)先受償?shù)膽?yīng)是國家稅收。
（五）收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雜亂，缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔(dān)保合同格式是由擔(dān)保公司單方制定，除了收取擔(dān)保費(fèi)外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時(shí)，還規(guī)定有評審費(fèi)、委托費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、履約保證金、手續(xù)費(fèi)、定金、催收費(fèi)、評估費(fèi)、抵押物處置費(fèi)以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權(quán)，費(fèi)用一旦收取基本不予退還等，上述費(fèi)用全部為預(yù)收。部分擔(dān)保合同還規(guī)定：“債務(wù)人未按合同約定足額交納擔(dān)保費(fèi)的，保證人有不為債務(wù)人提供擔(dān)保的權(quán)利，保證人所收取的擔(dān)保費(fèi)不予退還。”
二、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議
針對擔(dān)保合同中存在的主要問題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營秩序的建議。
（一）積極營造相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動與有關(guān)部門溝通，制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開展專項(xiàng)整治活動，并深入推開擔(dān)保合同格式條款點(diǎn)評、指導(dǎo)工作。二是積極聯(lián)合媒體部門，在新聞媒體開辟了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔(dān)保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，詳細(xì)介紹對擔(dān)保行業(yè)整頓情況，提升消費(fèi)者自我抵制霸王條款的意識。三是強(qiáng)化社會宣傳與監(jiān)督。向社會公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，堅(jiān)持“三個結(jié)合”即重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合、對消費(fèi)者宣傳與對經(jīng)營者宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結(jié)合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規(guī)范與打擊相結(jié)合的制度。一是，堅(jiān)持行政指導(dǎo)先行，規(guī)范為主。按照“實(shí)行查處與引導(dǎo)結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持做好“三個依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營者增強(qiáng)誠信守法意識；依托行政處罰職能，堅(jiān)持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段，采取面對面指導(dǎo)、一對一幫扶，切實(shí)加強(qiáng)和做到關(guān)口前移，督促加強(qiáng)自律。二是，重拳出擊，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重合同違法行為。堅(jiān)持以房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)對象，多角度、多層次、全方位對經(jīng)營者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴(yán)查合同欺詐和利用合同格式條款等實(shí)施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，樹立工商部門的執(zhí)法權(quán)威。
（三）建立“內(nèi)引外聯(lián)”雙管長效機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化“內(nèi)引”作用。在合同科牽頭的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消保、消協(xié)、企業(yè)注冊、公平交易、個私協(xié)等內(nèi)部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強(qiáng)化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門牽頭作用，主動聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會等外部主管部門，構(gòu)建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動，針對格式合同條款進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。
（四）健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制。積極引導(dǎo)建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，堅(jiān)持把自律與規(guī)范結(jié)合起來，通過在協(xié)會中發(fā)展黨組織，不斷增強(qiáng)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)力的約束力，進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)。同時(shí)，將擔(dān)保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的重要考核內(nèi)容，針對房地產(chǎn)、汽車、旅游等行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)，定期開展社會責(zé)任考評活動，其中合同規(guī)范程度作為評比打分標(biāo)準(zhǔn)，全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識。
第2篇 關(guān)于格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告
格式合同，也稱定式合同、標(biāo)準(zhǔn)合同、附從合同。在我國有的學(xué)者稱之為標(biāo)準(zhǔn)合同，有的則稱之為附從合同者或定式合同，《中華人民共和國國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將其稱之為格式合同。在一般的概念中，格式合同指全部由格式條款組成的合同，只有部分是以格式條款的形式反映出來的，則稱之為普通合同中的格式條款。下面是小編提供的關(guān)于關(guān)于格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
近段時(shí)間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得了一定成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治工作重點(diǎn)
市工商局專門成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了金融、保險(xiǎn)、汽車銷售、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸為此次整治重點(diǎn)行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，共收集汽車銷售、房地產(chǎn)銷售、貨物托運(yùn)等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現(xiàn)存在問題的格式條款不少。在調(diào)查的幾個行業(yè)中，只有房地產(chǎn)行業(yè)使用合同示范文本。
二、格式合同存在的主要問題
從調(diào)查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，主要集中在以下幾個方面：
1、合同格式條款內(nèi)容違背國家規(guī)定。在我們調(diào)查的合同中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后180日、365日、580日內(nèi)將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個現(xiàn)象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來簽訂。
2、在合同格式條款中減輕自己的責(zé)任，如物流托運(yùn)行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險(xiǎn)者，按運(yùn)費(fèi)的5-10倍來賠償。
3、合同雙方違約責(zé)任不對等。如某快遞公司在合同中約定：承運(yùn)人每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人逾期支付運(yùn)輸費(fèi)用，每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的5%支付違約金。某商品房買賣合同約定：消費(fèi)者未按期支付房款，逾期30日之內(nèi)的，支付萬分之五違約金;超過30日的，開發(fā)商有權(quán)解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內(nèi)的，開發(fā)商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費(fèi)者有權(quán)解除合同。
4、對宣傳內(nèi)容不負(fù)責(zé)。某《商品房買賣補(bǔ)充協(xié)議》中有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容以政府批文及其他相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據(jù)，均不構(gòu)成本合同的內(nèi)容。
5、對質(zhì)量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質(zhì)量承諾一般是符合本公司產(chǎn)品出廠標(biāo)準(zhǔn)，而對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所忽略。
三、合同格式條款監(jiān)管的難點(diǎn)
1、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個新手，需要我們加大培訓(xùn)力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。
2、管理對象的復(fù)雜性使合同監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢地位、壟斷地位的企業(yè)，對工商監(jiān)管工作采取消極或者對抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團(tuán)結(jié)一致。
四、提高合同監(jiān)管工作力度的設(shè)想
1、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識。應(yīng)加大對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，主動對霸王條款等不平等格式條款說不。
2、加大推廣力度，提高示范文本使用率。建議會同相關(guān)部門分行業(yè)制訂合同示范文本，并加大推廣力度，擴(kuò)大使用層面。最好是出臺相關(guān)的法規(guī)對涉及民生行業(yè)的自制合同格式條款實(shí)施強(qiáng)制備案，對通過備案的在本行業(yè)推廣使用。
3、加大查處力度，提高經(jīng)營者自律意識。靈活運(yùn)用《合同法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對房地產(chǎn)、物流托運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，發(fā)揮信用公示作用，對合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進(jìn)行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個、公示一個，提高社會監(jiān)督力度，迫使經(jīng)營者提高自律意識，不敢侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第3篇 格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告
近段時(shí)間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得了一定成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治工作重點(diǎn)
市工商局專門成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了金融、保險(xiǎn)、汽車銷售、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸為此次整治重點(diǎn)行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，共收集汽車銷售、房地產(chǎn)銷售、貨物托運(yùn)等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現(xiàn)存在問題的格式條款不少。在調(diào)查的幾個行業(yè)中，只有房地產(chǎn)行業(yè)使用合同示范文本。
二、格式合同存在的主要問題
從調(diào)查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，主要集中在以下幾個方面：
1、合同格式條款內(nèi)容違背國家規(guī)定。在我們調(diào)查的合同中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：'出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后180日、365日、580日內(nèi)將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案',違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個現(xiàn)象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來簽訂。
2、在合同格式條款中減輕自己的責(zé)任，如物流托運(yùn)行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險(xiǎn)者，按運(yùn)費(fèi)的5-10倍來賠償。
3、合同雙方違約責(zé)任不對等。如某快遞公司在合同中約定：'承運(yùn)人每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人逾期支付運(yùn)輸費(fèi)用，每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的5%支付違約金。'某商品房買賣合同約定：'消費(fèi)者未按期支付房款，逾期30日之內(nèi)的，支付萬分之五違約金；超過30日的，開發(fā)商有權(quán)解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內(nèi)的，開發(fā)商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費(fèi)者有權(quán)解除合同。'
4、對宣傳內(nèi)容不負(fù)責(zé)。某《商品房買賣補(bǔ)充協(xié)議》中'有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容以政府批文及其他相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據(jù)，均不構(gòu)成本合同的內(nèi)容。'
5、對質(zhì)量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質(zhì)量承諾一般是'符合本公司產(chǎn)品出廠標(biāo)準(zhǔn)',而對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所忽略。
三、合同格式條款監(jiān)管的難點(diǎn)
1、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個新手，需要我們加大培訓(xùn)力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。
2、管理對象的復(fù)雜性使合同監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢地位、壟斷地位的企業(yè)，對工商監(jiān)管工作采取消極或者對抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團(tuán)結(jié)一致。
六、提高合同監(jiān)管工作力度的設(shè)想
1、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識。應(yīng)加大對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，主動對'霸王條款'等不平等格式條款說不。
2、加大推廣力度，提高示范文本使用率。建議會同相關(guān)部門分行業(yè)制訂合同示范文本，并加大推廣力度，擴(kuò)大使用層面。最好是出臺相關(guān)的法規(guī)對涉及民生行業(yè)的自制合同格式條款實(shí)施強(qiáng)制備案，對通過備案的在本行業(yè)推廣使用。
3、加大查處力度，提高經(jīng)營者自律意識。靈活運(yùn)用《合同法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對房地產(chǎn)、物流托運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，發(fā)揮信用公示作用，對合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進(jìn)行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個、公示一個，提高社會監(jiān)督力度，迫使經(jīng)營者提高自律意識，不敢侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第4篇 關(guān)于我市勞動合同制度調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我市勞動合同制度調(diào)研報(bào)告
一、我市勞動合同制度的基本情況我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
勞動合同制度的實(shí)施，對加強(qiáng)勞動管理，減少勞動糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。
其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。
其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。
其中女職工99人，已簽勞動合同10342人。
二、我市勞動合同制度推進(jìn)情況。勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
我國《勞動法》明確規(guī)定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，10年來勞動合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。
一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認(rèn)識。借宣傳“勞動法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識到勞動合同制度的建立是社會化大生產(chǎn)的需要，社會化大生產(chǎn)要求勞動力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對穩(wěn)定性，勞動合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動生產(chǎn)力的提高、有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認(rèn)真落實(shí)全國總工會《關(guān)于工會幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。
先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動合同管理的配套制度。
如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動合同的管理。
該廠自實(shí)行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在20__年10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。
同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動合同臺帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。
職工中簽長期合同的（10年以上和無固定期）占70，5年以下的占30。建立了勞動合同臺帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）工會積極配合政府，加強(qiáng)勞動合同的監(jiān)督，努力維護(hù)勞動者的勞動權(quán)益。自1995年始，工會積極配合政府有關(guān)部門對勞動合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是近幾年來，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，20__年至今通過檢查補(bǔ)簽勞動合同23269份。
今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項(xiàng)檢查活動。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項(xiàng)檢查。
共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補(bǔ)簽勞動合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。
二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業(yè)勞動用工及勞動合同進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業(yè)下達(dá)限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動。
全市抽調(diào)市勞動局、市總工會的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會保險(xiǎn)費(fèi)897萬元。對涉及的勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件的案件及時(shí)處理。
如：20__年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時(shí) 收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出：勞動者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)。
根據(jù)《河南省勞動保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動監(jiān)察支隊(duì)依法向該旅行社下達(dá)了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責(zé)令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規(guī)范的勞動合同等方式進(jìn)行管理。
再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資，為及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農(nóng)民工工資。
依法下達(dá)了《限期改正指令書》，直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。與此同時(shí)，我們還加大日常巡視監(jiān)察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)民工簽訂勞動合同。
積極受理職工群眾投訴、舉報(bào)。今年上半年，全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會共受理職工群眾投訴舉報(bào)案件303起，結(jié)案率達(dá)98。
檢查用人單位756家，涉及勞動者4.42萬元；補(bǔ)簽勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險(xiǎn)費(fèi)897萬元；下達(dá)各類法律文書351份，行動處罰30起，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行25起，清理童工25人；取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)17家，糾正企業(yè)違反勞動保障法律，法規(guī)條款500條。
三、存在的問題
（一）非公有制企業(yè)勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動力，空閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地。
而企業(yè)在效益好時(shí)就招人，效益不好時(shí)就隨時(shí)辭退職工，企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的企業(yè)既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動者很難建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
