解決調研經費報告(15篇)

第1篇 災區(qū)解決農產品賣難狀況調研報告

災區(qū)解決農產品賣難狀況調研報告

一、_____縣的基本情況

_____縣地處四川阿壩州，是成都的菜籃子基地縣，全縣有無公害農產品基地面積3萬畝。縣城離5.12地震的震中汶川約56公里，人口約5萬，全縣每年1500萬左右的財政收入主要是靠小水電和種蔬菜水果。此次大地震,農村的房屋垮塌嚴重，縣城大部分房屋變成了危房,所幸大地震發(fā)生時，絕大多數(shù)農民都在菜地忙活，只造成不到200人死亡。由于地震，原來_____縣至成都的210公里二級公路因多段被大山掩埋，無法通行，目前從成都到_____縣只能繞道780公里，其中許多路段為臨時推出的土路，而且要穿越許多高危路段。也正因為如此，至6月30日前，需從_____縣緊急調運出售的蔬菜有大白菜、萵筍、白蘿卜、蓮花白、芹菜5個品種共計4100多噸。

二、工作組所開展的工作

6月17日上午，我廳接到國家商務部市場運行司緊急對口幫助四川_____縣解決蔬菜賣難問題的指示。當天晚上主管副廳長易昌倫同志、副巡視員羅雙鋒同志召集省商務廳市場運行調節(jié)處、長沙市商務局、長沙馬王堆農產品股份有限公司和長沙紅星農副產品大市場負責人，專題研究和部署。

與此同時，鑒于四川_____縣是我省對口支援的災區(qū)，我廳緊急請求省政府：

1、將我廳納入湖南省赴四川救災的組成單位；將我廳幫助_____縣災區(qū)解決農產品賣難納入我省救災統(tǒng)一行動方案；

2、請省政府統(tǒng)籌解決我廳救災過程中的具體困難。

經報向廳長同意，由我廳市場運行調節(jié)處廖光輝處長帶隊，長沙市商務局市場運行調節(jié)處周小陽處長、馬王堆蔬菜批發(fā)市場的尹世軍副總經_____、紅星蔬菜批發(fā)市場的鄒宇峰副總經_____組成的工作組一行4人，于6月18日晚上12點抵達四川成都。

為便于在四川開展工作，工作組6月19日上午聯(lián)系了當?shù)厥卟伺l(fā)市場--成都農產品中心批發(fā)市場，一同到四川省商務廳與市場運行調節(jié)處的同志進行了工作銜接，并聽取了四川省廳和_____縣駐成都工作人員的情況介紹。當天下午，工作組的同志根據上午了解到的有關情況，進行了認真的論證，并拿出了幾個初步預案。

6月20日上午，工作組一行4人及成都農產品中心批發(fā)市場的負責人共5人乘飛機轉道九寨，轉乘汽車，克服疲勞和高原反應、冒著山體滑坡和飛石的危險，歷經8個多小時路程，于當晚10點多鐘到達_____縣，住進_____縣商務局特地為工作組搭建的一個臨時帳篷，并隨即與_____縣商務局的負責同志進行了工作探討。

6月21日上午，工作組利用帳篷辦公，分別聽取了縣商務局、縣農業(yè)局的詳細情況介紹，對解決蔬菜賣難問題進行了反復研究和討論，對當前大白菜、蘿卜、包菜、芹菜的外運經銷進行了詳細的調研和成本測算。

以其中數(shù)量最多的3200噸大白菜為例，經測算：收購單價為200元/噸，因繞道570公里運價由原來的197.4元/噸增加至733.2元/噸，運輸途中至少損耗1/3，每噸損耗為66.67元，加上損耗部分須做垃圾處_____，每噸白菜的損耗部分需支出垃圾處_____費40元，這樣，_____縣至成都每噸大白菜的全部成本達到1040元/噸。成都市場目前大白菜批發(fā)價格為0.32元/斤，即640元/噸。也就是說，每運出銷售1噸_____縣大白菜要虧400元。工作組得出的結論是：除非政府給予相應運費補貼，否則蔬菜調出銷售難以實現(xiàn)。

鑒于以上情況，我們就主要考慮從長效機制建設入手，來幫助_____縣解決農產品賣難問題。

6月21日下午，工作組與_____縣分管商務工作的周副縣長、分管農業(yè)的萬副縣長、_____縣經濟商務局和農業(yè)水利局的同志一起，就解決_____縣災后重建工作中的農產品流通問題提出了具體的措施和建設性建議：

一是，從短期方面，鑒于地震導致交通中斷，繞道運輸成本大幅增加，急待上市銷售的蔬菜達到4000多噸，由湖南省商務廳、長沙市商務局及長沙馬王堆農產品股份公司、長沙紅星農副產品大市場籌集資金50萬元，由_____縣商務局拿出具體的恢復商業(yè)營業(yè)網點、對農產品調運實行運費補貼等具體方案，經_____縣人民政府同意后進行實施。同時，協(xié)調成都農產品中心批發(fā)市場在已有每天11車_____縣蔬菜調運銷售的基礎上，組織和鼓勵其市場經營戶加大對_____縣蔬菜的調運力度。

二是，從長期方面：

1、建議_____縣政府抓住災后重建的機會，提前科學規(guī)劃農批市場、蔬菜冷藏運輸設施、深加工設施建設。

2、建議_____縣商務部門和農業(yè)部門建立健全農產品信息發(fā)布機制。

3、加強產銷對接。由長沙馬王堆農產品股份有限公司、長沙紅星農副產品大市場、成都農產品中心批發(fā)市場3家企業(yè)分別與_____縣商務、農業(yè)部門簽訂長期合作的框架性產銷對接協(xié)議，拓寬_____縣農產品流通渠道和輻射范圍。3個市場承諾：

1、負責組織和鼓勵市場經銷戶到_____縣調運農產品；

2、 定期向_____縣發(fā)布批發(fā)市場有關農產品的銷售信息，包括：農產品銷售品種、銷售價格、銷售量等；

3、優(yōu)先安排經銷_____縣產地農產品的經銷戶進場攤位，設定_____縣產地農產品銷售專區(qū)；

4、對_____縣產地農產品經銷戶的有關市場費用盡可能予以優(yōu)惠；

5、保障_____縣產地貨物優(yōu)先進場銷售；

6、保證提供安全的交易環(huán)境和交易秩序；

7、組織、動員和鼓勵市場經銷戶到_____縣產地投資，建立蔬菜基地、蔬菜加工廠、冷藏庫等。

三、后續(xù)工作設想

1、3個市場對所簽協(xié)議抓緊深度落實。

2、建議國家商務部商財政部出臺災區(qū)農產品調運補貼措施，對四川省及對口支援省市調運災區(qū)農產品的企業(yè)予以運費補貼；

3、建議國家商務部請示國務院，由國務院要求各對口支援省市，將災區(qū)科學規(guī)劃和建設農批市場、冷藏運輸設施、深加工設施等納入對口援助的范疇。

第2篇 文聯(lián)解決人才問題調研報告

文聯(lián)解決人才問題調研報告

根據《_____市第二批開展學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的總體安排，_____市文聯(lián)黨組積極行動，由黨組書記牽頭，通過認真研究調研內容，制定調研方案，采取發(fā)放問卷調查和召開座談會的方式，開展了詳細具體的調研工作，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、取得的基本經驗

科學發(fā)展觀既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前和今后一個時期經濟發(fā)展過程中各種新矛盾新問題的基本原則。_____文藝界如何更好地“繁榮文藝創(chuàng)作，構建和諧文聯(lián)”，有以下幾點體會：

一是統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，建立健全了文聯(lián)各項規(guī)章制度，使機關管理的各個環(huán)節(jié)暢通有序，促使管理手段、管理方式有效創(chuàng)新，帶動了管理理念、管理體制機制的不斷進步，推動了科學管理水平和科學發(fā)展能力的提高，強化了求真務實的意識，使之能夠在新形勢下更好地貫徹落實中央及省、市委的重大方針政策和工作部署，進而統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，推動了新一輪思想大解放和在更高水平上推進改革開放。

二是激發(fā)了活力，鼓足了干勁。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面提高了文聯(lián)機關隊伍的整體素質，牢固樹立起正確的價值觀，進一步增強了“聯(lián)絡、協(xié)調、服務”的理念，推動我市文藝事業(yè)的全面和可持續(xù)性發(fā)展。

三是轉變了作風，實現(xiàn)科學發(fā)展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使文聯(lián)機關轉變了思想作風，完善了管理體系建設，強化了服務意識和服務本領，確保了各項政策決策的公開、透明、規(guī)范。

二、存在的一些主要問題

1、人才青黃不接

文聯(lián)機關目前在職人員18人（行編12人，事編6人），平均年齡四十多歲，五年之內，將有一批人退休，其中有的還是骨干力量。一旦他們退休，文聯(lián)將面臨著人才斷層，尤其是專業(yè)人才青黃不接。一些年輕的同志缺乏專業(yè)知識，難以獨當一面地工作。主要原因：一是歷史的原因，過去所進的人員中，非專業(yè)人才占的比重較大；二是機制的原因，由于編制的限制，調入專業(yè)人才十分困難，因而造成了目前這種兩難的局面：一方面人才青黃不接，一方面專業(yè)人才無法調入。文聯(lián)目前的人才建設狀況，對于建設文化強市，繁榮發(fā)展我市的文藝事業(yè)，為我市的文藝家做好“聯(lián)絡、協(xié)調、服務”工作，有一定的差距和困難。八縣（市）文聯(lián)也存在著類似問題。

2、經費投入不足

《振風》雜志是文聯(lián)的機關刊物，按照我們原來的設想，《振風》雜志改刊以后，我們打算辦成雙月刊，每年出刊6期，每期印刷5000冊，每期費用約需2萬元，全年要12萬元。一直以來，財政給予《振風》大力支持。但經費始終是困擾《振風》的首要問題。最初，市財政每年撥款三萬六千元，《振風》尚能每年堅持出版四期。以后，由于_____財政緊張，經費逐年遞減，《振風》的刊期也變得不固定，隨經費情況而易。至20__年，財政撥款一萬元，《振風》今年也就只能出刊一期。《振風》改刊以后，財政逐年增加至目前每年4萬元，按每期經費2萬計，只能出兩期。_____是一個有著深厚文化底蘊的城市，六百多萬人口，20__年又被批準為國家歷史文化名城，而《振風》雜志則是市級唯一的文學刊物，曾獲省優(yōu)秀內刊稱號。建設國家歷史文化名城，提高_____的文化品位，財政支持辦好一份文學雜志《振風》，是完全有必要的。據我們了解，周邊地市，甚至_____轄縣，財政對文學刊物的支持都是很大的。池州每年撥款10萬，桐城10萬，樅陽8萬。_____每年四萬，肯定是不足的，因此，我們只能縮減刊期，由最初設想的雙月刊改為季刊，每年出四期，印數(shù)也相應減少。

三、我們的做法與措施

針對上述人才青黃不接和經費投入不足的問題，我們經過認真研究，認識到，要解決這些問題，不能光是等、靠、要，有些問題必須力爭，有些問題還要自己設法解決。為了改變專業(yè)人才青黃不接的狀況，我們采取了兩條腿走路的方針，一是大力培養(yǎng)機關的年輕人，通過各種形式培訓他們，使他們取得專業(yè)職稱，掌握一定的技能，提高業(yè)務水平，勝任本職工作。二是積極引進專業(yè)人才。20__年，我們從宿松縣文聯(lián)調入姚嵐同志進期刊編輯部，任《振風》編輯部主任。20__年，_____武警支隊畫家胡越忠同志轉業(yè)到文聯(lián)，我們安排他在組聯(lián)部工作。他們都只有四十多歲，為文聯(lián)增添了新鮮血液。目前，文聯(lián)機關各項工作雖能正常運轉，但五年以后，由于一批人到齡退休，文聯(lián)的專業(yè)人才仍然會產生斷層。為此，我們一方面物色合適的專業(yè)人才，一方面積極爭取在編制內調進人才，以解決五年以后人才斷層問題。

關于《振風》雜志經費不足的問題，除了積極爭取市財政支持，我們成立了《振風》雜志理事會，利用社會力量辦好《振風》。通過各種渠道聯(lián)系一些經濟條件比較好的企業(yè)單位，取得他們的支持，共同辦好《振風》。就目前這種狀態(tài)，《振風》雜志也只能辦成季刊，要想辦成雙月刊，財政還必須加大投入。

四、我們的建議和要求

_____歷 史悠久，人文薈萃，是國家歷史文化名城，人文底蘊十分豐厚，歷史上產生過許多偉大的文學藝術家。市委提出文化強市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們認為是符合我們市情的。歷史上，我們曾產生過輝煌的桐城文派；現(xiàn)代文學史上，張恨水的通俗文學流派在中國產生過巨大影響；當代以嚴鳳英為代表的黃梅戲就是一塊響鐺鐺的文化品牌和藝術流派。黃梅戲是祖先留給我們的瑰寶，是我市的一張名片，經過以嚴鳳英、韓再芬為代表的幾代藝術家的努力，終于從一個民間小戲種，發(fā)展成為全國五大劇種之一。我市以黃梅戲為媒介，成功地舉辦過四屆黃梅戲藝術節(jié)，不僅帶來了巨大的商機，創(chuàng)造了豐碩的經濟效益，同時，也把黃梅戲藝術推向了世界，讓世界上更多的人知道了黃梅戲，知道了我們_____。這也是文化和經濟有機結合的成功例子。除黃梅戲之外，_____的版畫在省內乃至全國都有一定的影響。市委、市政府可以利用這個藝術平臺，著力將_____版畫打造成為一個美術流派，比如皖江版畫派，甚至可以形成一種文化產業(yè)。國內外文化產業(yè)成功的例子很多，例如美國好萊塢的電影、日本的動漫、韓國的電視劇，廣東的油畫村、楊柳青的年畫、自貢的燈展、濰坊的風箏，以及國內許多成功的文化藝術節(jié)，都是經濟和文化成功結合的典范，不僅推動了文化的發(fā)展，甚至成為一種文化產業(yè)，取得了巨大的經濟效益。當然，要形成一種文化產業(yè)，一是要找準目標，二是要加大前期投入。比如_____的版畫，一要加大人才培養(yǎng)的力度，二要加強硬件建設，比如展覽館的建設，_____到目前為止，尚未有一個真正意義上的展覽館。所以，文化強市不僅是一句口號，更要有一些實際的舉措。

第3篇 建設新農村解決三農問題調研報告

建設新農村解決三農問題調研報告

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區(qū)新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習難根除。因此，調查研究并設法解決貧困山區(qū)新農村建設的困難和問題意義重大。

20__年2月，根據縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)_____村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就_____在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。

一、_____新農村建設存在的困難和問題

（一）基礎環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業(yè)生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，_____村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，_____村新農村建設的聚集動力非常弱。

（二）社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區(qū)基礎設施十分落后，特別是農業(yè)基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據實地調查，_____村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是_____村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍?！霸缟下犽u叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是_____村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區(qū)的經濟建設和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區(qū)農民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

（三）農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，_____村的大多數(shù)農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，_____村全村共2023人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓點也是流于形式，使農民的發(fā)展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區(qū)農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。

（四）農民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對_____村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但由于_____村自然經濟成份較重、農戶經營規(guī)模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。_____村地處大山深處，全村有513戶2023人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質偏低，群眾生產生活困難，雖然農民人均收入20__年達到2300元，但發(fā)展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約_____新農村建設最為突出的矛盾。

二、_____村新農村建設的對策

（一）抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領貧困山區(qū)農民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班 人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

（二）抓規(guī)劃，引導科學有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，循序漸進。一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經濟發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業(yè)和公共服務設施進行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

（三）抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村小學為依托，運用農民技校等形式，對農民進行種養(yǎng)加工業(yè)生產操作技術培訓，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本掌握1—2門農業(yè)實用技術和非農領域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養(yǎng)大戶、個體經營者、產業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨干力量。三是加快發(fā)展農村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。

（四）抓好展，促進農民持續(xù)增收。建設新農村最本質、最中心的內容是發(fā)展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農民增收的長效機制。一是挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，使山區(qū)農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農村剩余勞動力的轉移力度。當前，農村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困山區(qū)農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的貧困山區(qū)農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業(yè)能力和工資水平。

（五）抓基礎，改善生產生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產生活環(huán)境，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區(qū)新農村建設的重要任務。改善山區(qū)農民生產生活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進行分類建設。一是國家要結合貧困山區(qū)財力困難的實際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區(qū)基礎設施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點；要讓貧困山區(qū)的農民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區(qū)農民群眾的生活和居住環(huán)境；要加強衛(wèi)生室規(guī)范化建設，切實推進新型合作醫(yī)療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環(huán)境惡劣的山區(qū)農民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產生活環(huán)境。

第4篇 關于解決城市管理問題的調研報告

城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經濟社會協(xié)調發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析

近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發(fā)展和新區(qū)建設的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經營，直接影響了正常的交通秩序。

林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。

4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調配合。如榆林城區(qū)自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區(qū)水務局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、

4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。

6、寧靜工

程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。

7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經濟社會發(fā)展營造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。

一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動為載體，積小安為大安，實現(xiàn)“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點區(qū)域治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防范社會化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網，逐步擴大監(jiān)控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進社區(qū)。每個社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導

第5篇 中小學教育中收費問題與解決辦法調研報告

中小學教育中收費問題與解決辦法調研報告

中小學教育收費問題，一直是社會關注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學教育收費情況的調研，試圖從學校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應對、發(fā)揮作用。課題組認為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產生、發(fā)展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學在收費問題上的認識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學校內部管理，或者是學生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學教育不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據中央和省有關部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，落實責任制

為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉發(fā)和自發(fā)了有關規(guī)范中小學收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務教育階段學生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了《關于在杭州市區(qū)義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關事項的通知》等。實行“一費制”后，學校確實需要為學生提供一些代辦服務項目，為此根據《浙江省義務教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》，進一步規(guī)范了為學生提供代辦服務行為。為進一步增強規(guī)范收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學校分別簽訂了《規(guī)范收費責任書》，明確了收費工作的領導責任，將規(guī)范收費工作列入各級教育行政部門有關領導和中小學校長年度考核目標，列入落實黨風廉政建設責任制的責任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風辦出臺了《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學校長規(guī)范收費責任及違規(guī)處理辦法，把追究學校主要領導及相關人員責任具體化，使責任切實落到實處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領導在會上對治理教育亂收費工作進行了總結和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學校的校務公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領導和有關處室負責人以及各區(qū)教育局主要負責人、有關高校分管領導到杭州廣播電臺“行風熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學習會等會議上多次強調上級有關收費工作政策，對學校進一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（二）落實教育收費公示制度，推行校務公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強化規(guī)范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)督。每學年開學前，學校通過公示欄、校務公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標準和依據。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費依據、項目、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網、酷貓寫作范文網 域網加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還 編印了《收費標準及收費依據匯編》，分發(fā)給全校教職工和學生，進行宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關于教育收費問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規(guī)范了教育收費,嚴肅查糾各種亂收費行為,確保有關政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴格按照《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內容。近年來，堅持學校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預算管理，“收支”兩條線，嚴格執(zhí)行財政部門的收費票據監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學校673所，重點對市區(qū)各級各類學校對下發(fā)的《關于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關事項的通知》及對義務教育階段有關“擇?！眴栴}的會議紀要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學違反規(guī)定向學生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學校違反規(guī)定收取軍訓費，杭州市教育局督促區(qū)教育局進行了處理，退還多收款項。

杭州市物價局投訴電話“58”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%。總體看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學行為

根據浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉發(fā)了《浙江省教育廳關于減輕中小學生過重課業(yè)負擔的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學校減輕學生過重課業(yè)負擔責任書》。強調開展任何形式的暑期教育活動，必須經過教育行政部門批準，堅持學生自愿原則，原則上不收費，未經批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學校均不得利用假期給學生集體補課或變相上課，任何社會辦學機構均不得利用公辦中小學教育資源開展針對中小學生的文化補習或高考（中考）復習；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

（五）關注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉移支付的資金外,得到中央、省市補助教育專款3896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農村基礎教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達農村基礎教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農村中小學改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農村中小學改水改廁工作基本完成,農村中小學改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農村中小學完成了改水改廁工作。

認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關于全省農村中小學“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關于進一步加強農村教育工作的意見》,積極推動“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”、“農村中小學食宿改造工程”和“農村中小學教師素質提升工程”在杭州市的順利實施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農村中小學食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進農村地區(qū)教育信息化建設。,杭州酷貓寫作范文網 域網順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學校和幼兒園接入杭州酷貓寫作范文網 域網,且大部分已建校園網的學校建有學校網站。各區(qū)、縣(市)也建成遠程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質教育資源通過網絡傳輸?shù)睫r村地區(qū),基本實現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學生計算機擁有率為12.47人/臺,中學生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于在杭州市區(qū)中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學校為主，以民工子女學校為輔”的辦法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務教育專項補助經費，妥善解決外來人員子女入學問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。

（六）加大教育投入，改善辦學條件

杭州市委、市政府高度重視基礎教育發(fā)展，出臺了《關于進一步推進基礎教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政經常性支出中教育經費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續(xù)到，杭州市本級財政經常性支出中教育經費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經費投入的法定增長。

全市教育經費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預算內教育經費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預算內教育經費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據浙江省財政廳、教育廳《關于下發(fā)農村中小學公用經費定額標準的通知》，明確了中小學公用經費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學公用經費定額標準,確保學校正常運轉。據統(tǒng)計，杭州市小學生均日常公用經費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經濟技術開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（180元）。初中生均日常公用經費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（240元）。杭州市初中生均預算內公用經費比增長了38.13%，其中農村初中生均預算內公用經費生均增長了49.50%；小學生均預算內公用經費生均增長了45.56%，其中農村小學生均預算內公用經費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農村中小學生均公用經費均達到或超過省核定的定額標準。

杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進一步推動落實各級政府對義務教育的投入責任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務教育的經費投入職能，增加對農村教育投入，加大政府對義務教育的投入力度，保證杭州市義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進一步完善農村中小學教師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學教師享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼等政策，所需經費由財政承擔，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎教育的均衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰(zhàn)略，促進基礎教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學情況進行了專題調研，為名校集團化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學模式。名校集團化辦學模式呈多樣化趨勢，科學的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學，擴大了優(yōu)質資源，為優(yōu)質教育平民化、普及化打下了基礎。二是開展城鄉(xiāng)中小學結對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質教育向農村地區(qū)輻射,提升農村教育質量,推進杭州市義務教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質學校充分發(fā)揮其師資、教育教學、科研等方面的優(yōu)勢,與農村中小學開展結對互助活動。結對互助的主要內容有干部教師定期交流培訓，聯(lián)合舉辦教學研討活動，師徒結對，師生結對和生生結對等。全市己有100多所中小學開展了此項活動，幫助農村學校提高了辦學水平,使更多農村學生享受優(yōu)質教育服務。城鄉(xiāng)中小學校結對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質民辦教育，滿足部分學生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學47所，彌補了杭州市優(yōu)質教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎。

應該說，經過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關部門和學校領導對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學校存在教育亂收費問題及其深層次原因

中小學教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學教育收費進一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學教育亂收費問題依然存在，涉及學校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調查，杭州市部分地區(qū)學校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們去思考。

（一）部分地區(qū)學校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務教育階段學生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質上仍由學校組織，以原教學班為單位，由任課教師組織教學，引起部分學生家長的曲解。

3、個別學校確實還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教育經費不足，教育投入有待進一步加大。

此外，少數(shù)學校代辦收費不夠規(guī)范，學生保險仍由學校或教師統(tǒng)一代辦；個別學校收費未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務教育階段主要表現(xiàn)為跨學區(qū)擇校的學生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項目。根據浙江省政府《關于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓費被列為取消項目。經查，全市部分學校仍然在向學生收取軍訓費，、還有部分學校向學生收取該項費用。如:市區(qū)某中學向學生收取160至170元不等的軍訓費。

3、有關行政部門越權出臺收費項目。一是有些地方教育系統(tǒng)內部出臺文件，要求下級教育業(yè)務各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府根據上級政府([]33號抄告單)向全校學生以每生50元的標準收取學校危房改造金。

4、超范圍列支代管費。根據浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關于堅決治理中小學校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務部門下發(fā)學校資料后收取。如:業(yè)務部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標準向學校收取教學質量監(jiān)控試卷工本費；學校又把此項費用向學生收取。某縣某中學，將老師外出考察學習的5700元費用在學生的代管費中列支；有的學校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。

5、自立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標準，收取高職生輔導費；杭州某高校未經批準，自行出臺政策，以60元/學分的標準向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學生收取學分費。杭州某高校以120元/生的標準，向部分休學的成教類學生收取休學管理費，秋季該校以社會力量辦學的名義，向部分專升本學生以1萬元/生的標準收取學費。

6、重復收費。如:某業(yè)務部門以2元/本的標準，向學校收取畢業(yè)證書工本費，而學校又以2.5元/本的標準向學生收取畢業(yè)證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設信息技術課的學校，可向學生收取20元/生·學期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學校不應再收取該項費用。但部分學校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學，對該校300多名借讀生重復收取雜費，標準是:130元/生。

7、其他收費不規(guī)范行為。①本應該體現(xiàn)“自愿”原則的學生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學校都沒有真正落到實處。雖然學校方面為了學生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學校沒有體現(xiàn)學生的“自愿”原則，在開學之初將這些費用與學費、雜費一起上繳學校財務部門。再由學校統(tǒng)一交給各相關單位。②跨學期向學生收取借讀費。如:部分學校將規(guī)定按學期收取的借讀費按學年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學，以50元/生的標準，向住校學生收取寢具押金。有的還提高標準收費。，某區(qū)一所小學對參加放學后活動的942名學生收取(放學后活動點收費)50元/生的費用，而標準應是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認真研究，內部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調查和認真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學教育質量，是造成中小學教育亂收費的內部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設靠附加，教師工資靠財政，辦公經費靠直管。”直管經費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經費的開支，不足部分怎么辦？農村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學基本建設的投資空缺，學校設施維護經費發(fā)生困難。教育部門對教育經費的使用是有規(guī)定的，從學生那里收取的學費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經費、生均公用經費標準也有明確規(guī)定，按照學校等級、類別來核定，民辦學校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經費挪用，短缺的部分經費則轉嫁到學生頭上。

課題組對全市中小學及幼教的經費開支情況作了調查，發(fā)現(xiàn)經費使用不當?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費不按規(guī)定使用。有關部門明確規(guī)定，代管費開支內容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學校把上面“兩報一刊”的任務攤派到每個學生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學校代管費超支；也有的學校對節(jié)余的代管費不退還學生，對超支的部分則計入下學期代管費中開支。

二是以開辦實驗班為名向學生搞贊助。一些學校已申請開辦了實驗班，但在經費沒有來源、收費標準不提高的前提下，向學生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學為例，開學之初向部分學生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設備。高中學校贊助的對象更普遍，費用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進行暑假補習，收取補習費。對于高三學生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學生暑期可以進行補習。但從有關部門檢查情況看，學校在高三學生補習的同時，也組織高一、高二學生參加補習，收取費用。

四是對專項經費不專項開支。高一新生每年軍訓有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學校對多余的費用不退還學生，而用于老師補貼和學校招待。

產生以上問題的原因，一方面是學校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學校，經費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學校，管理越是混亂。另一方面，經費管理體制存在缺陷，對學校經費使用監(jiān)督不到位。中小學的經費使用每年向當?shù)氐恼蛨蟊磉M行審核，財政部門只對財政撥款部分經費使用情況進行審計，而向學生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監(jiān)督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學教育亂收費的客觀因素。

在課題組調查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學生挑學校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學校畢業(yè)的學生都想留在大城市，不愿到經濟條件比較差的縣（市）；一些在農村偏遠鄉(xiāng)村的教師想辦法調到城市；一些經濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當?shù)貛熧Y力量不足，學生生源緊張，學校與學校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差。現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農村教育帶來了較大的沖擊，而農村教育是基礎教育的重中之重。一些地區(qū)經濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學校的支持力量明顯不足，學校的一些教學設施、設備差，教學質量跟不上。一些偏遠地區(qū)的中小學生生源嚴重不足，某中心學校（含小學、初中）的學生只有五、六百人，而且近幾年因一些學生家長外出打工等原因流失學生在五、六十人以上，造成學校經費來源緊張。另外，農村貧困生相對集中，學校又得免去這部分學生的學費，增加了學校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關系的托關系，想方設法調到交通方便、工資待遇好的學校。為此，一些學校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。

二是學校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學校，義務教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學校可以實行并軌收費，部分可以用于學校建設，而且還可以根據學生分數(shù)的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務教育的學校所不能及的。另外在經費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學校的升學率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學設施、教學環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務教育是基礎教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經費需要本地區(qū)自行解決，這對經濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經費解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學教育的發(fā)展方向，是造成中小學教育亂收費的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質，學校教育則以培養(yǎng)學生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學生、學生家長必然擔當起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設法謀取自身利益，那么就會影響到教育質量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學校也想通過改善教學環(huán)境、提高教學質量來吸引學生，但也有學校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導班，以素質教育的名義收取學生費用。有的學校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學生單獨輔導上，收取每小時20至30元不等的輔導費，而放松了課堂教學。一些條件比較好的學生家長，對學校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導致學校收費層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學生家長施壓。學校對于學生及學生家長有一種獨有的權威性，再是學校以地區(qū)劃分，學生入學則以戶口為限，學校之間轉學要交一筆費用，農村戶口的學生到城鎮(zhèn)則需要借度費或贊助費。一些學生家長特別是家住農村、經濟條件比較差的學生家長，對學校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學生家長經濟條件相對寬松，對學校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。

三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調，不適當?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學校辦學都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產業(yè)產生了濃厚興趣，隨著私立學校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學校，也借新學校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學經費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學上，給學校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務產品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學經費不能全部到位，使學校亂收費有了借口，地方政府對一些學校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學校則找到政府主要領導說情，避開相關部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲處。

中小學教育亂收費問題是在一種復雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關稅費的征收和撥付力度，使學校有可靠的資金來源，以維持正常的教學開支。同時，教育部門應加大系統(tǒng)內部的監(jiān)管，嚴把財務關，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學校、用于學生、用于教學。但教育收費管理部門作為查處中小學教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進一步加強中小學教育收費管理的對策

治理中小學教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務，當務之急，應采取以下對策:

(一)加強領導，強化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關國家未來事業(yè)，事關黨群關系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學校要加強對收費政策法規(guī)的學習，深化法制教育，增強法制意識，充分認識亂收費的危害性，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當時機或有關新的收費政策出臺后，對各級各類學校的校長和總務科(處)等負責人進行必要的法規(guī)和政策培訓，以增強法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關收費政策、項目和標準，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學校在收費時，應自覺做到合法收費、收費項目和標準公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學生和家長要培養(yǎng)自我保護意識，對學校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據不規(guī)范等行為，應予以堅決抵制，并積極主動地向當?shù)貎r格主管部門投訴舉報。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經費的使用效率

一是政府有關部門要從實際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學校，該撒的撒，該并的并，進行中小學的布局調整，因地制宜辦學，充分發(fā)揮每一所學校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學校也必須深化內部改草，倡導勤儉辦學，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負擔。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學單位根據生均培養(yǎng)成本自主確定收費標準，一定程度上調動了社會力量辦學的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質量問題，要實現(xiàn)這個目標，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費

首先，要加大財政對教育的投入，保證學校教育經費的需要，消除學校找米下鍋的困境;其次，要全面推行和完善教育收費公示制，增加收費的透明度，通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公布收費項目、收費標準等相關內容，便于社會監(jiān)督；再次，要按照誰主管，誰負責的原則，切實建立責任追究制，真正把處理事(亂收費)和處理人結合起來，形成由物價、教育、財政、糾風、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作格局。此外，還須進一步落實收支兩條線管理規(guī)定，采取聘請行風監(jiān)督員和設立收費監(jiān)測點等多種形式，加強監(jiān)督管理。只有這樣，通過多管齊下，標本兼治，教育不規(guī)范甚至亂收費現(xiàn)象才能得到有效治理。

第6篇 定居臺胞基本情況急待解決問題調研報告

按照市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組（2023）8號文件的要求和我會開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的第一階段工作安排，我?guī)ьI辦公室的二位同志通過全面摸底走訪，就全市定居臺胞的基本情況和他們當前急待解決的主要問題進行了專題調研，現(xiàn)就調研情況報告如下：此次調研的題目是：全市全市定居臺胞的基本情況和當前急待解決的主要問題。

第一代臺胞蔡老和簡老均為離休人員。不存在生活困難和就醫(yī)難等問題。第四代年齡尚小，或上小學或在襁褓之中。存在就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療問題的主要群體是第二代和第三代。如第二代13人系城鎮(zhèn)戶口的10人中，只有簡軍在職，其余2人已辦內退手續(xù)，6人辦了退休手續(xù)。鐘淑華雖已64歲，因其所在單位宿松縣軋花廠早已倒閉，鐘淑華沒有能力繳納養(yǎng)老保險，所以直到現(xiàn)在拿不到退休金，醫(yī)療保險每年自掏腰包交納120元到社居委。胡根生在達到退休年齡時，四處借錢補交6000多元養(yǎng)老保險金后，才給其辦理退休手續(xù)。醫(yī)療保險也是自己拿錢交到社居委。已辦理退休手續(xù)的6人中，有2人在退休后各自拿出壹萬余元一次性繳納了醫(yī)療保險費（即陳生源和陳宜寧）。其中陳生源因身患糖尿病等疾病，需常年吃藥或住院，迫不得已四處籌措資金一次性繳清了醫(yī)療保險。簡軍雖有工作，月收入壹仟元左右，但妻子下崗失業(yè)，身體多病，自己拿錢繳納養(yǎng)老保險后，再無能力繳納醫(yī)療保險費。孩子又在上大學，所以家庭生活相當困難。、

身為農村戶口的三人中（徐治源、胡櫻花、丁松青）徐治源、胡櫻花都已年過花甲，徐治源每月發(fā)100元生活費，胡櫻花靠子女撫養(yǎng)。胡櫻花和丁松青兩人都自己拿錢參加了農村合作醫(yī)療，徐治源的醫(yī)療保險也是自己拿錢交到社居委。 身為農村戶口的11人。1人是在校學生（丁李飛），1人失業(yè)在家?guī)Ш⒆樱ㄐ煸虑伲?人在外打工（胡云珍、徐月慶、徐月賢、徐新、丁南雁），4人在家務農（徐達云、徐正云、徐榮霞、徐滿霞）。此11人都未買醫(yī)療保險。 省、市領導及有關部門的上述舉措，對我市定居臺胞的生活困境起到了緩解作用。但是總體看，他們還屬于收入水平較低、生活存在困難的弱勢群體。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及社會救助等方面的問題有待進一步妥善解決。 一是宿松縣64歲鐘淑華的基本養(yǎng)老金領取問題。鐘淑華夫婦及兩個兒子都因宿松縣軋花廠倒閉而失業(yè)。全家人吃飯全靠大兒子開“黑戶車”維持。在此呼吁，省、市領導能否督促該縣認真落實中央六部委[2023]6號文件精神，切實保障其享有基本養(yǎng)老金領取資格，讓其得以安度晚年。

二是能否與宿松縣有關部門協(xié)

商，為鐘淑華的兒子鐘俊開個口子，按規(guī)定交納各種費用，辦理出租車營運證，使之自食其力，維持全家生活。

三是胡根生

個人繳納的6000余元養(yǎng)老保險費能否采取省、市各補貼一部分，返還給胡根生。

第7篇 多元化環(huán)境糾紛解決機制的調研報告

環(huán)境問題日益成為當今社會人們普遍關注的熱點問題，環(huán)境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨著環(huán)境問題的產生而產生，并隨著環(huán)境問題的日益嚴重化而不斷增多。

近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2023年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產生的當事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關系到當事人能否享受應有的環(huán)境權益，關系到導致糾紛的擴大化和嚴重化，影響社會安定等問題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調解，行政機關根據當事人的請求，居于雙方當事人之間，對環(huán)境糾紛進行調查，并進行調解，促成當事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調解協(xié)議是當事人相互間意志妥協(xié)的結果，行政機關在協(xié)議中既無利害關系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機關在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調解為主，在調解不成的情況下，或宣布調解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴重的環(huán)境污染糾紛很難通過調解使當事人雙方達成調解協(xié)議，在行政調解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實踐中，信訪和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調解結案，事實上，只能說大部分已結案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結案，因為未解決，所以反復投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團結。污染糾紛的有效解決,單純通過調解方式的畢竟是少數(shù)。由于調解解決是建立在雙方當事人合意的基礎之上的,致害方一般都要強于受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止營業(yè)”;其間可能經過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關政策的依據，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對起訴人的資格、證據的收集、因果關系的確定、損害賠償?shù)挠嬎?、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環(huán)境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環(huán)境保護的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

第8篇 違法建筑成因分析與解決對策調研報告

違法建筑成因分析與解決對策調研報告

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，農村違法建筑也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并屢禁不止。究其原因，無外乎以下幾條：

一、利益驅動

一是房價的快速增長，使人們認識到做房子比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠遠大于銀行儲蓄收益功能，不僅升值快，而且能出租收益。二是縣城工業(yè)園的建設使城郊結合部被拆遷農戶從中收益不淺，特別是房屋這塊，一部分農戶鉆拆遷政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜樓”、簡易房、曬場、院墻等地上建筑物，賺取大量拆遷費，一夜暴富大有人在。同樣，也有一部分農戶遵紀守法，沒有建設違法建筑，拆遷時經濟上吃了“大虧”，安置上也吃了“大虧”。兩種情況比較之后，自然使遵紀守法的農戶也效法不遵紀守法的群眾，竟相蓋房，以至屢禁不止。

二、政府管理疏漏

政府對違法建設的管理一是缺乏公平。同樣的違法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸運，感到有面子。拆了的心里就不同了，經濟上損失不算，面子上也無光，心里老大的不快，對政府產生怨恨情緒，認為政府執(zhí)法不公。二是缺乏統(tǒng)一尺度。農村建房大多數(shù)不能做到“兩證一書”齊全。而什么樣的房子是違法建筑，什么樣的房子是合法建筑不清楚，導致一些早先建的房子拆了，后來建的房子反倒沒拆。這促使群眾產生僥幸心理，鋌而走險賭一把再說，不建肯定吃虧，建了還有一半的希望。三是缺乏長效機制，雖然有巡查制度，但僅僅是巡查發(fā)通知而已，不能及時制止和打擊違法在建建筑，使建筑戶加強了僥幸心理，日夜搶蓋，形成無法確認是否合法的“隔夜樓”。四是缺乏監(jiān)督機制。政府強拆過后，監(jiān)督缺位，以至前面強拆,后面再建的大有人在，勞民傷財，不了了之。

三、客觀需求

經濟的快速發(fā)展，使農民手中有了錢，自然要提高生活水平。而中國農民投資去向歷來就是三件事：建房、結婚、養(yǎng)子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新?lián)Q代，再建新房。一部分過去無房又無錢的人，現(xiàn)在錚足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。還有一部分人，子女長大成人，需要成家分戶，而我地農村婚俗習慣是兒女成親首先看房子。這就迫使這部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年來一直是禁止的，農民無法取得合法的建房手續(xù)，又是弱勢群體，投訴無門，不得已而建筑違法建筑。二是在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強。在村莊規(guī)劃上只注重集鎮(zhèn)建設，不注重自然村整治規(guī)劃，只考慮未來的發(fā)展，不考慮當前農業(yè)生產與自然村的關系現(xiàn)狀，導致一方面農民住房要遠離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農業(yè)生產依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使集鎮(zhèn)建設缺乏動力，又使農民建房愿望得不到滿意的落實。這種情況下，農民為了生產的方便，選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法建筑。

四、解決違法建筑的對策

根據以上分析，農民違法建筑的原因來自兩個方面，即農民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜絕農村違法建筑，就要滿足農民利益合理的需求，又要規(guī)范政府管理行為，雙管齊下，才能湊效。為此，提出以下幾點對策：

（一）制定科學的建房管理制度，讓農民合理的利益需求有著落

我們國家的根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。對待農民建房，應當看著是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是農民提高生活水平的需要，是我國經濟高速發(fā)展的必然結果。對此要“決之使導”，幫助他們實現(xiàn)自己的愿望。一味地去堵，只會“川壅而潰”，必然是違法建筑泛濫。如何“決之使導”？首先要有合理科學的規(guī)劃。既要有中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃，又要著力搞好自然村的整治規(guī)劃，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，滿足不同人群對住宅位置的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有人群，陽光普照，不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。制定“一戶一宅”的辦法，允許無房戶在本自然村規(guī)劃區(qū)按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規(guī)劃要求，但原宅基地須復墾為耕地；子女婚配分戶建房的，須子女年齡在20周歲以上。建房樣式應有所區(qū)別，以滿足不同經濟條件的人群的需要，體現(xiàn)出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經濟條件相對較差的人群的關懷。

（二）在城市建設規(guī)劃區(qū)制定科學嚴謹?shù)牟疬w方案

在城市規(guī)劃區(qū)，不合理的拆遷方案，是助長違法建筑產生的原動力。當初如果沒有湯山頭大量違法建筑拆遷收益的先例，就沒有后來十都桂花沖、中村等違法建筑的大量出現(xiàn)；同樣，如果沒有大量待安置拆遷戶，就沒有下四隊等地大量的非法出租屋，以至于法不治眾，無可奈何，陷于被動尷尬的境地。因此，拆遷行動組必須與拆違行動組緊密結合，界定為違法建筑的房屋，一律不予補償，從根本上打消群眾建筑違法建筑騙取補償?shù)膬e幸心理。 要及時安置被被拆遷戶，以免造成對出租屋的大量需求。

（三）拆違工作要善始善終，重視成效

一是拆違工作要有完備、長效機制。建立宣傳、查巡、勸拆、強拆、監(jiān)督機制，利用廣播、電視、標語長期宣傳，形成強大的心理壓力，讓群眾自我約束；查巡是及時了解違法建筑的重要手段，必須堅持不懈，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，力求把違法建筑扼殺在起始狀態(tài)；勸拆、強拆必須務盡，不能胡差使，打一個洞或拆除一小塊就算完事。只有全面、徹底、干凈地拆除，才能達到政策的威懾作用，決不能手軟。監(jiān)督是關鍵。對已自拆和強拆的違法建筑，要不定期監(jiān)督，防止死灰復燃。拆違工作要認真界定違法建筑的時間，注重執(zhí)法公平、公正，對屬于同一時期的違法建筑處理方法一致。

（四）預防違法建筑的發(fā)生，既要有專門的隊伍，也要有村委會的密切合作

違法建筑不限于一地，不限于一時，而分布在全鎮(zhèn)范圍內，隨時都可能發(fā)生。因此，要有專門的隊伍從事這項工作，長期不懈。但僅有專門的隊伍是不夠的，還要有村委會的密切合作。他們天天和群眾在一起，對情況十分了解，只要賦予他們責任、權力、獎勵，他們就會全力去干，事情也就好辦得多。蕪湖

第9篇 關于解決住宅小區(qū)停車難和物業(yè)管理問題的調研報告

住宅小區(qū)停車難與

目前，我市許多小區(qū)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾日趨嚴重，群眾與企業(yè)的呼聲越發(fā)增多，翠竹北區(qū)等小區(qū)收繳率從四年前的80％下降到58％，勤業(yè)一、二、三村的收繳率只有30％，甚至像金色新城等這樣的新小區(qū)的收繳率也不到50％；近幾年來，我市不斷發(fā)生物業(yè)企業(yè)撤離小區(qū)的現(xiàn)象，如荷花池公寓、廣景山莊、蘆墅廣景苑等小區(qū)。

分析物業(yè)管理矛盾的根源，主要是以下幾個因素：

1、法律法規(guī)不完善。一方面缺乏與物權法相配套的實施細則，我市又無立法權；另一方面，我市規(guī)范性文件的建設工作，在一定程度上滯后于小區(qū)物業(yè)管理和停車新的發(fā)展需求，致使實際工作中出現(xiàn)有法難行、無法可依的現(xiàn)象。

2、管理體制不順暢。一是政府社會管理沒有延伸到終端，一些政策法規(guī)在小區(qū)中出現(xiàn)梗阻、斷層現(xiàn)象，亂開店、亂停車、盜竊等影響居住環(huán)境質量問題未能得到遏制；二是基層黨支部及居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)三者之間相互促進、相互制約，共建和諧小區(qū)的機制沒有建立，居委會名義上是自治組織，現(xiàn)實上是從事黨政工作，但在處理業(yè)主與物業(yè)矛盾中“名不正、言不順”，解決基層矛盾的一線作用未能充分發(fā)揮，對其缺乏考核激勵制度，社會管理的積極性不足，特別是社區(qū)居委會和物業(yè)企業(yè)在協(xié)調解決

與上級政府部門相關的具體事務上，顯得無能為力。

3、市場主體不對稱。業(yè)主個體直接面對物業(yè)企業(yè)或開發(fā)商必然處于明顯弱勢，而我市目前業(yè)委會尚未普遍建立。業(yè)主自治意識不強，據調查，62％的業(yè)主對業(yè)主委員會不清楚、不參與。對業(yè)委會的設立、監(jiān)督以及主要人員的權利和義務沒有形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。業(yè)主委員會的自治能力、內控能力、團隊精神和依法維權水平不高，業(yè)委會成員服務全體業(yè)主的動力不足，年紀輕、能力強的現(xiàn)職人員更不愿加入業(yè)委會。另一方面，物業(yè)企業(yè)進入市場的門檻很低，實力不強，規(guī)模不大，素質不高，管理人員、高學歷層次、技術職稱等方面的比例都低于全國水平，物業(yè)管理行業(yè)的誠信度和公信力不強。

4、市場環(huán)境不和諧。某些新聞輿論的導向有偏差，部分群眾對物業(yè)管理行業(yè)存有偏見，“享受免費午餐”的習慣在相當范圍內存在，物業(yè)的“傭人”地位和勞動成果得不到應有的尊重，少數(shù)離退休干部、現(xiàn)職領導、司法人員和教師等機關公職人員，帶頭欠繳物業(yè)費，產生了一定的負面影響。

5、市場制度不健全。物業(yè)企業(yè)進入市場的門檻過低，市場的進退制度不規(guī)范，對業(yè)主和物業(yè)企業(yè)制約有效的社會誠信系統(tǒng)未能建立。追討惡意欠費的司法程序過長，成本過高，企業(yè)難以維權。對開發(fā)企業(yè)的責任追究制度不完善，人民群眾反映強烈的房屋質量差，隨意更改規(guī)劃設計，公用配套設施數(shù)量不到位、技術標準不達標等問題得不到有效解決。一些小區(qū)建管不分掩蓋著前期遺留問題，或轉嫁給后進入的物業(yè)企業(yè)，開發(fā)項目前期的物業(yè)管理招投標制度有待全面推進。業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)的糾紛在基層和司法訴訟層面上得不到高效解決。物業(yè)管理菜單式的分項消費制度未能建立，業(yè)主不能明白消費、透明監(jiān)督。許多物業(yè)企業(yè)把出租公共用設施和停車管理費作為重要的收入渠道，千方百計擴大路面停車，帳目不清，隱瞞收益。

6、政府管理不完善。在扶持、監(jiān)管物業(yè)管理產業(yè)上，一些政府部門存在著職能錯位、缺位和越位現(xiàn)象，扶持物業(yè)管理這一勞動密集型產業(yè)的政策沒有形成，對小區(qū)內違規(guī)違章現(xiàn)象執(zhí)法不力，把某一些義務和負擔轉嫁給企業(yè)，對物業(yè)管理費和停車費的價格調控水平還不夠高，一些部門的工作協(xié)調不到位。特別是基層行政組織事務多、經費少，就搞違章搭建或出租老小區(qū)僅有的公共用房公共設施，以補充管理經費不足。

7、公用設施不配套。在老小區(qū)和次

總之，從根本上說，公用設施上的硬件不足和二、關于解決停車難和物業(yè)管理問題的目標、原則和3、交警、城建城管、社區(qū)相結合的工作機制。目前，我市許多老小區(qū)和次新區(qū)即使用足區(qū)內停車資源，也不能滿足全部需求；尤其是實施規(guī)范停車后，必然產生對部分車主的“擠出效應”。因此，依靠區(qū)外道路道板、公共空地和周邊單位合作停車是一個現(xiàn)實選擇。建議，建立交警、城管、社區(qū)相結合的工作機制，先由街道組織社區(qū)公示并上報小區(qū)停車泊位的短缺數(shù)量，再由交警對動態(tài)交通影響作出評價后，按照便民利民、公開透明、能劃盡劃的原則，提出道路道板劃定泊位的方案，最后會同城管和街道、社區(qū)實施，同時建設部門要給予配合，對道板泊位下的管線承重能力進行評估。

總之，要通過體制機制的創(chuàng)新，推進政府的管理和服務貼近小區(qū)，使業(yè)主的訴求充分表達、意見民主集中、糾紛快速處置，從而真正把小區(qū)物業(yè)矛盾消解在基層。

第10篇 煙草網上訂貨存在的問題及解決對策調研報告

煙草網上訂貨存在的問題及解決對策調研報告

在不斷進步的時代，報告的用途越來越大，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編幫大家整理的煙草網上訂貨存在的問題及解決對策調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

隨著卷煙銷售網絡建設的不斷深入，網上訂貨作為一種新型的訂貨方式，正進入到千千萬萬的卷煙零售客戶家中，網上訂貨已成為一種趨勢。自20__年3月，筆者所在的農村網點中，所管轄的片區(qū)已有143戶實行網上訂貨，占轄區(qū)零售客戶總數(shù)的37、43%。從網上訂貨的宣傳推廣到網上訂貨客戶運行情況來看，主要存在以下幾方面問題：

一、宣傳推廣方面：

一是網上訂貨依托的是互聯(lián)網絡和電腦，如果有電腦沒有網絡也無法實行網上訂貨。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶聽說網上訂煙具有方便快捷，訂煙時間充足等特點，就購買了一臺電腦用來網上訂煙，但是安裝寬帶的時候才發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域由于端口有限沒有架設寬帶網絡，還是無法運用網上訂煙，買來的電腦成了家中的擺設。這類問題在農村轄區(qū)里是比較常見的。這種現(xiàn)象給我們網上訂貨的推廣宣傳工作造成了一定的影響。

二是部分農村零售客戶年齡偏大，學歷水平低（有些甚至不識字）、無電腦操作技能，而且這些家庭里子女都不在身邊，每天開店賺取的利潤也很少。對于這部分零售客戶雖然了解網上訂煙的優(yōu)勢，但是沒有能力購買電腦安裝寬帶，或者是沒有能力上訂煙操作流程。這種情況給我們網上訂貨的推廣宣傳工作帶來了一定的困難。

三是部分農村零售客戶地處山區(qū)，寬帶網絡信號覆蓋率較差，如果遇上暴雨雷擊等惡劣天氣，寬帶網絡就會出現(xiàn)異?；蛘叱霈F(xiàn)故障。由于山區(qū)離寬帶網絡服務點較遠，寬帶網絡維護工作經常是在一個月以上再開展，也就意味著在這段時間內零售客戶是不能進行網上訂煙的。因此山區(qū)零售客戶并不愿意開通網上訂貨，情愿用傳統(tǒng)的電話訂煙方式訂貨。這種現(xiàn)象給我們網上訂貨的推廣宣傳工作帶來了一定的`阻礙。

二、客戶運行方面：

一是部分農村零售客戶僅一人在店中照看生意，遇上店中生意繁忙時，經常不記得在網上訂貨。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶每天早上六點多就早起開店，一人打理店中生意，由于地處街中心，客流量較大，生意較多，每天晚上要到十點多以后關店回家，卸下一身疲憊后就會直接休息，經常忘記當天是星期幾，更別提是否記得今天要網上訂貨這一事情。

二是大部分農村零售客戶都是整天在店中照應生意，沒有時間回到居住地網上訂貨。這一情況就造成晚上成為網上訂貨的高峰期，也是網上訂貨系統(tǒng)出故障的高發(fā)期，如果遇到這一狀況，零售客戶當天就不能在網上訂貨了，不僅影響了網上訂貨的訂單成功率，而且零售客戶第二天還需要自己撥打訂煙補貨電話進行補煙，又恢復了傳統(tǒng)的電話訂貨方式。

三是部分農村零售客戶對網上訂貨的操作流程已經熟練掌握，訂貨操作只需要三分鐘時間就能完成。由于有時零售客戶利用網絡訂購完本周卷煙后就關閉網頁，不會去核對訂單，因此就造成送貨當天才發(fā)現(xiàn)部分卷煙有錯訂的現(xiàn)象。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶有一次就把紅金龍（硬虹之彩）當作紅金龍（硬九州騰龍）訂購了，雖然已經幫該客戶進行了調劑，但是還是造成了些不必要的麻煩。

三、網上訂貨幾個建議

一是加強與通訊公司的合作，與多家通訊公司取得聯(lián)系，協(xié)商優(yōu)惠政策條款，為零售客戶爭取更多的入網有利條件，供有入網意向的零售客戶自主選擇不同通訊企業(yè)的寬帶業(yè)務。并對網上訂貨中遇上的寬帶問題向上級領導反映，及時反饋給通訊公司，盡早解決寬帶不通、寬帶故障等問題。

二是本著“主動宣傳、自愿使用”的原則對零售客戶進行全面宣傳。對于沒有經濟能力購買電腦等不可為的因素影響的零售客戶，不強求開通網上訂貨，還是運用電話訂貨。

三是時常關注跟蹤零售客戶訂單情況。對當天未提交訂單的客戶進行電話提醒；對超過系統(tǒng)訂煙時間而錯過訂貨的客戶，電話提醒第二天撥打訂煙補貨電話進行訂貨；對客戶訂單中出現(xiàn)往常不訂購的卷煙，及時提醒零售客戶是否訂錯卷煙，指導零售客戶修改訂單，并建議零售客戶訂完貨后核對訂單，是否有誤訂卷煙。

總之，農村網上訂貨服務的開展雖然由于一些主客觀因素的影響，在實際推廣過程當中會遇到不少的問題或阻力，但是，筆者相信，只要通過大家的努力，用心服務，農村的網上訂貨服務一定會有一個更加美好的明天。

第11篇 解決四風問題調研報告

為深入貫徹落實黨的十八大和縣委辦關于開展集中解決“四風”問題專項調研活動的通知精神，把專項調研活動作為領導干部轉作風、人民群眾得實惠的重要步驟來抓。我辦以“改四風、興農業(yè)、惠百姓”為主題，以“查找問題、剖析根源、整改解決”為出發(fā)點，開展集中解決“四風”問題專項調研活動，促進干部作風進一步轉變、服務群眾能力進一步提高?，F(xiàn)將“解決四風”調研情況匯報如下：

一、深入研究，交流探討

為確保調研活動落到實處，此次專題調研活動主要采取召開座談會、個別訪談、上門走訪、現(xiàn)場考察等方式進行。7月中下旬，我辦領導成員赴__開展“四風”調研活動，座談會上，參會人員就我辦改進的“四風”及貫徹落實八項規(guī)定情提出了很好建議，就工作中存在的不足、“四風”方面存在問題及改進措施、想法進行了交流探討;對農業(yè)開發(fā)項目建議提出了很好的意見。

二、剖析根源、整改解決

通過廣泛聽取民意、集中民智、深入研究問題、認真整改落實，更好地解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，牢固樹立宗旨意識和清正廉潔形象，提高科學決策、民主決策的能力。努力促進農業(yè)增效、農民增收;改善發(fā)展和生存環(huán)境，促進民生和諧，維護和發(fā)展人民群眾的利益。一是加強理論修養(yǎng)，養(yǎng)成學以致用的作風;加強思想修養(yǎng)，養(yǎng)成高調做事、低調做人的作風;加強道德修養(yǎng)，養(yǎng)成清正廉潔的作風。 二是致力強化干部觀念，必須堅持發(fā)揚艱苦樸素、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，真心實意為群眾辦實事、做好事。三是致力完善監(jiān)管機制，必須不斷完善黨員干部監(jiān)督管理機制，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉的問題,教育廣大黨員干部增強紀律觀念，只有做到紀律嚴明，才能步調一致地前進。

緊密結合工作實際，邊學習、邊查找、邊改進，把學習教育與查擺問題相結合，有針對性地糾正黨員、干部存在的輕視思想、敷衍態(tài)度和擔心情緒，深入查找“四風”方面的突出問題。要把學習教育與解決突出問題結合起來，對查找出來的“四風”方面的突出問題，立馬改正。黨員干部要從自己做起，從群眾感受最直觀、反映最強烈的問題改起。

我辦開展“解決四風”調研活動為群眾搭建了一個表達訴求的良好平臺。從發(fā)展到穩(wěn)定大局，切實增強解決“四風”問題的自覺性、主動性。讓群眾感受到活動帶來的新變化，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，凝聚黨心民心，真正地深入到群眾中去，了解群眾，更好的發(fā)揮生活上關心、思想上引領、全方位服務的作用。

第12篇 供銷社應突出解決好問題狀況調研報告

供銷社應突出解決好問題狀況調研報告

隨著國際金融危機的蔓延和國家一系列重農強農政策措施的貫徹落實，農村農業(yè)正在發(fā)生深刻而重大的變化。面對新形勢、新任務、新要求，供銷社作為涉農經濟部門，如何積極應對，迎難而上，再上臺階？這是每一個供銷人必須認真思考并付諸實踐的問題。當前，正值市委安排部署深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，旨在“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。并把千方百計保增長、盡心盡力保民生、全力以赴保穩(wěn)定作為最根本的檢驗標準。為此我就供銷社迫切需要解決的幾個問題試圖從不同層面與同仁們商榷。

一、關于創(chuàng)新問題。或者說尋求新的發(fā)展問題。創(chuàng)新，是人類文明進步的本質特征和獨特品格，是一個民族進步的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。依靠創(chuàng)新，人類擺脫了史前的愚昧時代，邁進了文明的門檻。依靠創(chuàng)新，社會不斷發(fā)展進步，人們生活日益豐富。英國的工業(yè)革命，影響了整個歐洲大陸；信息技術的突破，成為發(fā)達國家的支柱產業(yè)；毛澤東同志把“十月革命”的成功經驗與中國革命實踐相結合建立了新中國；我國家庭聯(lián)產承包責任制的實行，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化……所以說，創(chuàng)新，是時代的要求，歷史的召喚。一個部門或一個單位，只要勇于創(chuàng)新并善于創(chuàng)新，就有生生不息的發(fā)展動力，就能永遠立于不敗之地。安徽省供銷社在全國供銷社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中連續(xù)三年名列前4名，受到總社和省政府的通報表彰，得到省委書記王金山的批示：“供銷社工作很出色，有成績。祝賀取得優(yōu)異成績，并望再接再厲，再創(chuàng)佳績，牛年更牛！”_____市不少縣社和基層社能夠從一個負債社、虧損社、包袱社，變成一個盈利社、發(fā)展社、先進社。除了一些利好因素外，靠的就是創(chuàng)新。正如省委常委、副省長趙樹叢在全省供銷社工作會議上指出：“供銷社之所以取得顯著成績，關鍵的一條就是堅持體制機制創(chuàng)新?！标P于創(chuàng)新問題，馬克思早在1845年寫的《關于費爾巴哈》一文中指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！睂M爾巴哈的批判所引出的這條傳世經典名言告誡我們，現(xiàn)實的出路是充滿荊棘和艱辛的過程，既然真理并不在我們伸手可得的地方，那么只好用我們的雙手雙腳去實踐。在歷史的天空下，現(xiàn)實生活催生了我們的新思維，而實踐讓新思維在我們的工作創(chuàng)新中得以檢驗。時下正值深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我認為創(chuàng)新就是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我國農村人口眾多，農民消費一直處于較低水平，積極開拓農村市場，拉動農民的消費需求，既是推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑，也為供銷社改革、創(chuàng)新、發(fā)展、服務開辟了廣闊的空間，更是我們供銷社義不容辭的神圣責任。按照回良玉副總理的要求，就是要積極推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，努力使供銷社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量，農民專業(yè)合作的帶動力量。把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，更新服務內容，調整經營方式，千方百計把廣大農民的消費潛力釋放出來，在新一輪農村市場啟動中發(fā)揮中堅骨干作用，為保持經濟平穩(wěn)較快增長做出應有的貢獻。

二、關于網絡問題?；蛘哒f發(fā)揮供銷社點多、面廣、線長的作用問題。網絡，是供銷社生存與發(fā)展的根基所在。無論是服務“三農”，還是參與新農村建設，或是構建農村社會化服務體系……都離不開網絡。網絡既是供銷社的抓手，也是供銷社的希望。近年來，全國供銷總社啟動的“新網工程”，為供銷社發(fā)展網絡建設指明了方向，爭取了政策。_____市供銷社按照總社、省社的部署與要求，在地方黨委政府的重視支持下，進一步挖掘潛力，整合資源，全力打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、雙向流動、產權清晰、機制靈活的新農村現(xiàn)代流通服務五大網絡。目前全市供銷社系統(tǒng)共有網點總數(shù)6281個，其中農資網點1240個、日用消費品網點1297個、農副產品收購網點129個、煙花爆竹連鎖門點3349個、再生資源網點176個。這些網點已成為“新網工程”建設中一道靚麗的風景。但全市供銷社網絡建設，仍然存在著基礎薄弱、龍頭不多、網絡不全、技術含量低、與國家產業(yè)支持銜接不夠等方面的問題，迫切需要在更高層次、更大規(guī)模上加以發(fā)展。一要牢固樹立項目興社意識。就是要立足縣情、社情，密切關注國家投資取向，研究制定新一輪“新網工程”項目規(guī)劃，爭取把“新網工程”項目納入地方城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化規(guī)劃之中，圍繞地方主導產業(yè)，重點籌建農資配送、農副產品購銷、日用消費品連鎖、再生資源利用、煙花爆竹倉儲等五大項目，努力取得更多的政策支持，切實把項目做大、做強、做好，真正起到富民強社作用。二要優(yōu)化資源配置?！靶戮W工程”建設，實質就是運用現(xiàn)代流通方式，對供銷社傳統(tǒng)經營網絡進行改造、提升、整合、優(yōu)化，以構建適應新農村發(fā)展需要的現(xiàn)代流通服務體系。在實施過程中，一定要用活用足各種政策，把有限的資金用在刀刃上，產生“馬太效應”，好上生好。三要加強聯(lián)合與合作。隨著經濟全球化進程的日益加 深，企業(yè)之間的聯(lián)合與并購現(xiàn)象時有發(fā)生。_____作為產業(yè)轉移承接示范區(qū)，我們要搶抓發(fā)展機遇，積極整合資源，勇于敞開胸懷，借勢借力發(fā)展，努力構建和擴充網絡布局。總之，供銷社要整合資源建網絡，優(yōu)化提升活網絡，城鄉(xiāng)對接壯網絡，搶占先機固網絡。

三、關于合作經濟組織問題?；蛘哒f夯實供銷社服務組織體系問題。隨著農村經濟的發(fā)展，農民合作經濟組織發(fā)展勢頭方興未艾。供銷社作為全國最大的農民合作經濟組織，是新一輪農村經濟發(fā)展中的重要力量。要甘當重任，不辱使命。首先要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社?！掇r民專業(yè)合作社法》的頒布實施，標志著農民合作經濟組織進入依法發(fā)展的新階段，這是農民專業(yè)合作發(fā)展史上的里程碑。近年來，全市供銷社緊緊圍繞當?shù)靥厣Y源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦、領辦、合辦各類農民專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出一批輻射面廣、牽動力大的農民專業(yè)合作社，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、調整農業(yè)產業(yè)結構、提高農民組織化程度、增加農民收入等方面做出了積極貢獻。目前，_____供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有各類專業(yè)合作社39個，擬在20__年發(fā)展到60個。從“三農”形勢發(fā)展的需要來看，仍然存在著數(shù)量少、規(guī)模小、功能弱的問題，迫切需要在更大范圍更高層次上發(fā)展。同時要開展農民專業(yè)合作社示范點建設，充分發(fā)揮供銷社在發(fā)展農民專業(yè)合作社中的引領、帶動作用。其次要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是反映行業(yè)合理訴求、維護行業(yè)合法權益的重要組織力量。各地供銷社要圍繞自身主業(yè)，發(fā)展農資、棉花、煙花爆竹、農產品經紀人等各類行業(yè)協(xié)會。加強協(xié)會管理，規(guī)范協(xié)會行為，發(fā)揮協(xié)會作用，使協(xié)會真正成為行業(yè)利益的代表者，誠信經營的建設者，公平競爭的維護者。

四、關于改制問題?；蛘哒f盤活存量資產的問題。曾為農村經濟發(fā)展做出突出貢獻的供銷社企業(yè)，隨著市場經濟的建立與發(fā)展，其體制不順、機制僵化、管理粗放等弊端越來越明顯。一些傳統(tǒng)老企業(yè)，人員多，歷史包袱重，經營萎縮，開拓乏力，生存難以為繼，有的已經名存實亡，陷于停業(yè)、癱瘓狀態(tài)。因此，企業(yè)改制仍然是擺在當前供銷社面前一項迫切而艱巨的任務。近年來，各縣（市、區(qū)）供銷社在當?shù)攸h委政府的大力支持下，按照全國供銷總社、省社和市社的總體部署和要求，強勢推進企業(yè)改革改制。全市103個基層社已完成改革改造的53個，占52%。社屬企業(yè)73個，完成改制的占70%以上。通過改革改制強化了體制機制的創(chuàng)新，工作方法和內容的創(chuàng)新，經營服務和組織體系的創(chuàng)新。一批龍頭企業(yè)撐起了供銷社發(fā)展的新天地。與此同時，成立資產管理中心，統(tǒng)一經營管理社有資產，為供銷社實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資產”的轉變邁出了堅實的一步。但企業(yè)改制任務依然艱巨，面對的形勢依然嚴峻，深層次矛盾依然突出。要想取得更大進展，必須花大力氣推行改制，以存量資產吸引增量資產，以增量資產激活存量資產。一要爭取地方黨委、政府的支持。具有半個多世紀的供銷社企業(yè)，歷史遺留問題異常復雜，僅靠供銷社自身力量是遠遠不夠的。實踐已充分證明，要想企業(yè)改制取得成功，當?shù)攸h委、政府的支持是根本的保證。二要與發(fā)展新生組織結合起來。對改制后的剩余資產，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步整合資源，重新組建一批集生產、收購、加工、貿易為一體的新型企業(yè)。三要因地制宜，因企制策。供銷社企業(yè)既有一般企業(yè)的共性，又有合作經濟的特性。因此，供銷社企業(yè)改革，必須實事求是，以人為本，充分尊重廣大職工的意愿，選擇最適合的改制形式，依法、按章、合理地解決改革過程中的問題，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，切實維護國家、集體、職工的利益。

五、關于產業(yè)化問題?；蛘哒f站在更高的起點上把事業(yè)做大的問題。農業(yè)產業(yè)化對于農民持續(xù)穩(wěn)定增收、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有舉足輕重的作用。近年來，供銷社作為棉花、茶葉兩大產業(yè)化牽頭單位，與有關部門通力合作，取得了長足發(fā)展。龍頭企業(yè)實力和帶動力進一步增強，農產品深加工能力進一步提高，農村社會化服務體系進一步完善，兩大產業(yè)農民收入進一步增加。為進一步加速提升全省或全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，去年省政府提出實施“532”提升行動后，省社針對棉花、茶葉兩大主導產業(yè)的現(xiàn)狀，提出實施“612”行動計劃，我市又結合實際制定了“3261”

提升行動計劃。省委常委、副省長趙樹叢指出：“就安徽省來說，促進農民持續(xù)增收，關鍵是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。”供銷社要發(fā)揮積極作用，力爭在產業(yè)布局、行業(yè)管理、基地建設、科技推廣應用、社會化服務體系建設等方面求得新突破。一要培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的主體，是農業(yè)產業(yè)化經營的必備條件和重要組織模式，是農戶聯(lián)結龍頭企業(yè)，進入市場的橋梁與紐帶。也是供銷社整體形象與實力的體現(xiàn)。沒有龍頭企業(yè)的帶動，農業(yè)產業(yè)化也就無從發(fā)展。二要加強基地建設。基地是發(fā)展產業(yè)化的基礎，沒有基地的規(guī)模化，也就沒有農業(yè)的產業(yè)化。要在沿江沿湖產區(qū)建設優(yōu)質棉基地，提高棉花單產、纖維成熟度和品質一致性。三要加快科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整的核心力量，是開展農業(yè)產業(yè)化經營的基礎，也是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要鼓勵龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升加工水平和產品檔次，開展科技宣傳和培訓。

今年的中央1號文件、省政府38號文件及市政府的1號文件，都對新時期供銷社提出了明確的任務，并出臺了相應的扶持政策。從外部環(huán)境來看，應該是供銷社快速發(fā)展的最好時機。我堅信，有黨和政府的高度重視與大力支持，有各級部門和社會各界的鼎力相助，有供銷人的頑強拼搏與無私奉獻，供銷社的明天一定會更加美好！

第13篇 解決經濟欠發(fā)達地區(qū)農民建設新農村自信心不足問題的建議的調研報告

建設社會主義新農村目標宏偉，意義重大，影響深遠廣泛，但由于各地農村現(xiàn)狀千差萬別，情況錯綜復雜，新農村建設任務艱苦，任重道遠。當前，在經濟欠發(fā)達地區(qū)一部分農民存在建設社會主義新農村自信心不足現(xiàn)象，應引起足夠重視。

一、經濟欠發(fā)達地區(qū)農民自信心不足的主要表現(xiàn)

現(xiàn)實的糧食價格與預期相差較大，靠種植業(yè)致富沒想頭。經濟欠發(fā)達地區(qū)多屬農業(yè)區(qū)，絕大多數(shù)農民主要從事農業(yè)生產，收入來源多以出售農產品為主。近年來，雖然我國對農業(yè)發(fā)展給予了前所未有的關注和支持，農民從中得到了實惠，但是隨著經濟全球化發(fā)展，農業(yè)勢必要參與國際競爭，這意味著農產品價格上升空間受到限制，而補貼有限，小規(guī)模農業(yè)生產條件下，靠賣糧致富的可能性很小。

選擇致富項目沒有好路子，增加收入沒盼頭。欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，二三產業(yè)發(fā)展明顯落后于發(fā)達地區(qū)，而農民長期從事農業(yè)生產，缺少從事其他職業(yè)的技術、技能和經驗，無論從觀念、素質，還是外部條件，都難以找到合適的致富項目，“搞養(yǎng)殖愁思路，搞加工愁門路，搞三產沒思路”，是經濟欠發(fā)達地區(qū)農民普遍存在的難題。

外出打工不長遠，務工增收沒勁頭。由于觀念和一些體制原因，多數(shù)農民不愿外出打工。一方面，“背景離鄉(xiāng)、拋家舍業(yè)、故土難離”的傳統(tǒng)思維還相當程度存在；另一方面，農民對外出后的醫(yī)療、就業(yè)、就學、住房等基本保障不托底、不投心。多數(shù)農民不愿意冒風險，害怕“一著走錯，滿盤皆輸”，一旦掙不著錢，連“翻本”的機會都沒有，不如維持現(xiàn)狀。

經濟欠發(fā)達地區(qū)農民個體的經濟現(xiàn)狀，使他們對于自身的發(fā)展充滿迷惘。“腰包不鼓，難籌大事”。所以作為主體參與社會主義新農村建設自然會產生自信心不足現(xiàn)象。

二、經濟欠發(fā)達地區(qū)農民自信心不足現(xiàn)象產生的主要原因

經濟欠發(fā)達地區(qū)農民建設社會主義新農村自信心不足究其根源，是經濟發(fā)展滯后。制約其經濟發(fā)展的主要原因，一是自然條件差。經濟欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)處地僻遠，交通不便、信息不靈，與外界交流和溝通存在“先天性”的障礙，與地處沿海等一些邊境貿易條件好的地區(qū)無法比擬。二是基本生產條件差。農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力低，基本處于“靠天吃飯”的水平。三是農民素質參差不齊。多數(shù)農民文化程度低，接受新生事物的能力有限。部分有文化、素質較高的農民都外出打工，而且不愿再回來。四是國家支持有限。改革初期，國家優(yōu)先發(fā)展沿海和東部地區(qū)，在政策和資金上都向重點發(fā)展地區(qū)傾斜，其他地區(qū)得到國家政策和資金上的支持自然有限。

由于先天稟賦不足，后天“營養(yǎng)不良”，致使經濟發(fā)展日趨滯后，與發(fā)達地區(qū)差距逐漸拉大，而這種差距僅靠自身的努力，靠有限的資金和資源只能是追趕式的發(fā)展，無法實踐跨越式的發(fā)展。

三、幾點建議

一是加大建設新農村的宣傳力度。一方面，通過媒體大力宣傳建設社會主義新農村的重大意義、扶持政策和資金支持力度，來堅定廣大農民建設新農村的信心和決心。另一方面，因地制宜、符合實際地在各地樹立新農村建設典型，并大力宣傳，用身邊的典型來示范和帶動，農民易于接受，更易于激發(fā)其積極性和主動性。

二是加強農民培訓。農民是新農村建設的主力軍，農民的素質決定新農村建設標準和進程。要加快發(fā)展農村義務教育，提供經費保障、改善辦學條件、加強師資隊伍。要加強農民的技能培訓和發(fā)展農村成人教育。要加強農村的思想道德和文化建設，樹立良好的道德風尚和先進的思想觀念，同時加強農村文化設施建設，滿足農民的文化需求。

三是加大資金支持力度。首先是用財政支持資金加快農村的路、水、電、醫(yī)、能源等容易在短期內見效果的基礎性設施建設，讓農民真切地真實地感受到，新農村建設不是空話，就在身邊。其次是為化解縣鄉(xiāng)村三級債務提供資金支持。解除困擾，輕裝前進才有必勝的信心。第三是大力扶持主導產業(yè)。區(qū)域經濟的發(fā)展后勁在于擁有可持續(xù)發(fā)展的主導產業(yè)，這既是區(qū)域自身發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展的動力源。

四是加大政策扶持力度，研究制定符合欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展實際的政策，比如對龍頭企業(yè)建設、農民合作組織建設、農田基礎設施建設，以及村級組織建設等從政策層面給予保障，為經濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展提供政策支持。

五是積極探索新農村建設方式方法。比如鼓勵經濟欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)開展以農業(yè)合作為主的跨區(qū)域合作。一方面，欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)達地區(qū)供應優(yōu)質農產品，并提供充足的糧食儲備，保證糧食安全；另一方面，發(fā)達地區(qū)先進的發(fā)展和管理經驗、資金、技術直接注入經濟欠發(fā)達地區(qū)，對于經濟欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展形成強大的推動作用。這種合作，在資源配置上可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在利益機制上可以實施互利雙贏。以此增強農民建設社會主義新農村的自信心，促進經濟欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展和新農村建設。

第14篇 關于解決我市市區(qū)道路交通擁堵問題的調研報告

近年來，中心城區(qū)總讓人“堵”得慌——交通堵，在上下班時的交叉路口、節(jié)假日內的中心地段，交通經常被堵塞;就學堵，學校上下學人流如潮，城區(qū)交通每天都要“潰壩”;看病堵，上市人民醫(yī)院住院部要侯半天電梯，等等。對于××這類的中等城市來說，極不正常。為此，我們進行了一次深入調研，現(xiàn)將調研情況及對策建議匯報如下：

一、現(xiàn)狀：因“缺”生“堵”

據統(tǒng)計，目前中心城區(qū)非農業(yè)人口39.6萬人(戶籍登記口徑為27萬人)，建成區(qū)面積51.9平方公里(包括經濟開發(fā)區(qū))，城市人口密度為0.76萬人/平方公里。按照國家建設部的標準，城市人口密度在1萬人/平方公里以內均適宜居住?！痢敛坏辉搶е?lián)頂D，還應非常適宜人居。深究其因，××屬于因“缺”生“堵”。從城市功能來看，主要表現(xiàn)為“三缺”：

一缺市政基礎設施。城區(qū)主、次干道總體分布合理，主干道總長52.8公里，但城市支路缺乏，支路路網密度為0.44公里/平方公里，僅相當于標準密度(3-4公里/平方公里)的11%，再加上城區(qū)“斷頭路”較多、大型停車場較少，成為城市交通“添堵”的主因。采取錯開公交?？?、規(guī)范車輛通行等措施，或許能緩解交通堵塞，但治標不治本。此外，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足，共有垃圾收集、轉運站17座，服務半徑和設置總數(shù)不到標準的一半;城市公廁55座，約1400人/ 座，相當于國家標準(2500-3000人/ 座)的46.7%，并且老城多、新區(qū)少，分布不均勻，極不便利。

二缺文化教育設施。城區(qū)18所小學、10所中學的在校學生7.23萬人、校園占地面積10.73萬m2，總建筑面積為40.38萬m2，其中教學用房總建筑面積30.28萬m2，人均規(guī)劃用地僅為0.27 m2，人均教學用房建筑面積為0.76m2，分別為標準面積(2.4m2/人和1.2m2/人)的11%和 63%。義務教育階段的教學設施嚴重緊缺，再加上師資力量限制、片區(qū)分布不均等因素影響，城區(qū)學校人滿為患、超負荷運行，“大班”現(xiàn)象嚴重，班級超員率85%以上。大型綜合類書店3個，圖書館尚屬借地(暫借青少年科技館)運行，博物館僅2900 m2，電影院總座席20__個，群藝館年久失修，文化館改作它用，青少年活動中心、綜合性展覽館暫缺等等，文化教育和圖書展覽類建筑大都集聚在老城區(qū)，且規(guī)模偏小，甚至缺失，難以滿足綜合教育、對外宣傳、文化展覽和休閑娛樂的需求。

三缺醫(yī)療衛(wèi)生設施。城區(qū)各類醫(yī)療機構(含社區(qū)衛(wèi)生服務站)54個，醫(yī)院床位3025床，相當于7.6床/千人，剛好達到城市現(xiàn)狀人口的需求水平。醫(yī)療機構用地20.74公頃，人均不足0.6 m2，只相當于人均標準(0.7-0.9m2，)的67%。7所綜合性醫(yī)院有半數(shù)以上分布在老城區(qū)，空間布局極不均衡，而在未來幾年內，城市人口將大量移居新區(qū)，勢必導致“遷徙式”看病就醫(yī)，難于滿足人們的健康需求。

以上僅為當前狀況，如果城市增至50萬人口，情況更為糟糕。

二、發(fā)展：“危”中存“機”

2023年，在國際金融危機的影響下，房地產業(yè)發(fā)展的基本面近期內難以根本改變，買者觀望、賣者滯銷，房市走勢必將繼續(xù)低迷，依靠招商引資建城、發(fā)展房地產業(yè)增收基本沒有可能。然而，國家拉動內需的強硬舉措、積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等，不啻為加快基礎設施建設、完善城市整體功能、穩(wěn)定建筑行業(yè)增收的絕好機遇。主要表現(xiàn)為“三最”：

一是立項最易。中央采取擴大投資需求的方式，來拉動經濟增長，將進一步加大民生工程、基礎設施等建設項目的扶持力度，并計劃在20__年底前投資4萬億元支持城市基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境等社會公共事業(yè)建設，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等，創(chuàng)造了寬松的城市建設融資環(huán)境。比如：省財政今年將安排6000萬元，支持城市義務教育“大班改小班”。在這種條件下，如果我們政策方向把得準、項目申報行動快，極易得到上級支持。

二是需求最急。加快城市道路、醫(yī)院、學校和博物館、文化中心等設施建設，是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要，也是實施人口倍增計劃的配套舉措，更是創(chuàng)建宜居城市的關鍵所在。如果將醫(yī)院、學校等建成地標性建筑，將道路、橋梁等建成景觀化設施，能夠大大改善片區(qū)環(huán)境，聚旺城市人氣和商氣。

三是時機最佳。一方面，目前鋼材價格每噸約3800元，同比下降30%;水泥每噸約300元，同比下降11.8%，其他建筑材料也都相應下降，外出打工人員逐步回流等等，無論是建材成本、用工成本，還是勞力支持，都十分有利于建設大規(guī)模的公共建筑和基礎設施項目。另一方面，隨著投資隨著房地產業(yè)的持續(xù)低迷，商住樓的投資風險大增，而道路、橋梁、醫(yī)院、學校等城市設施的投資回報過硬，風險相對較 小，越來越得到民間投資者青睞。

三、對策：順“勢”求“為”

今年乃至今后一段時期內，我市經濟發(fā)展形勢基本明朗。面臨新形勢，面對新要求，我們必須圍繞“宜居”搞城建，立足“趕超”興產業(yè)，順勢而謀，奮力而為，切實做到“三抓”：

一抓項目調研和儲備。由政府牽頭，組織城市建設、國土資源、文教衛(wèi)生等相關部門，統(tǒng)一對城市設施情況開展調研，詳細摸清家底，全面掌握情況，并對照城市總體規(guī)劃和宜居城市創(chuàng)建的要求，分析論證到底什么不足、什么暫缺，先建什么、后補什么，建立起完備的城市功能設施項目儲備庫，避免盲目建設。

二抓項目包裝和公關。緊密對接國家擴大內需的政策傾向，用足用活適度寬松的貨幣政策，堅持查漏補缺，按照輕重緩急，科學策劃，精心包裝，對道路橋梁、文教衛(wèi)生等功能性城建項目，不僅要進得了項目籠子，還要達到包裝深度，真正花小錢、辦大事。出臺必要的激勵措施，鼓勵部門公關項目，全面出擊、全力以赴，不停向外跑、努力向上爭，使得跑項爭資工作成為大氣候、大舞臺和大考驗。

三抓項目運作及建設。努力做好“三爭”工作，妥善解決城建項目的資金“瓶頸”問題。一爭上級支持，通過報建對接項目，爭取上級對城市建設的政策性投資，無本得力;二爭銀行信貸，使用儲備土地、基礎設施等城市資源作抵押，積極向銀行爭取貸款，融資建城。三爭民間投入，采取減免規(guī)費、捆綁經營等靈活方式，鼓勵社會資本和民間資金積極投向中小學校、文化館所等城建設施項目，借船出海。此外，對于已經立項批復的城建項目，要實行項目責任制，確保盡早動工、盡力建設、盡快出效。

第15篇 科研所目前存在問題及解決思路的調研報告

一、目前的簡要情況

（一）業(yè)務體制改革機構調整情況。

20__年5月，我局按照中國氣象局批準的機構調整方案，對科研所進行了機構重組：科研所與人影辦分離，與原培訓中心合并，新組建起了專職結構的科研機構，下設辦公室、研究開發(fā)室（包括海洋氣象研究室、人工影響天氣研究室、數(shù)值模式應用研究室）、培訓部、山東氣象編輯部四個

科室，編制20人。單位主要業(yè)務任務包括三個方面：

1、科研與開發(fā)：在海洋氣象、人工影響天氣、數(shù)值模式應用領域開展研究；完善機制建設，發(fā)揮全省氣象科技創(chuàng)新基地作用，為全省氣象科技發(fā)展提供支撐作用；

2、完善氣象教育培訓機制、加強平臺建設，為氣象教育培訓工作提供適宜的環(huán)境；

3、遵循山東氣象辦刊宗旨，不斷提高刊物質量，為全省氣象科技發(fā)展提供交流窗口，促進科技成果的推廣。

（二）人員基本情況。

20__年機構調整后，當時在編人員16人，離退休人員32人；兩年來，調入人員2名，調出1人，新分配人員2人，目前在編19人，人員平均年齡41歲；離退休人員29名。目前在職人員中，正研高工1人，副研高工7人（含所領導2人、編輯崗位2人、培訓崗位2人），工程師5人。

（三）機構調整以來主要工作情況簡要回顧。

20__年機構調整后，當時面臨辦公環(huán)境差、科技服務任務重（沿街房出租、函授生管理等）、業(yè)務結構處在轉變中等諸多困難。在省局的大力支持下和有關部門的配合下，經過2年多的努力，在辦公環(huán)境建設、機構轉型、大力開展科研工作的方面取得了一定的成績。

20__年11月-20__年8月歷時近一年完成了辦公環(huán)境的綜合改造，老舊的綜合教學樓辦公環(huán)境面貌一新，建設了多媒體培訓教室，改造了培訓宿舍，培訓業(yè)務基礎條件得到大為改善。新的教學和輔助設施投入使用，已在近期舉辦5期培訓班，改變了過去外出辦班的狀況。

科研開發(fā)方面，完成重要成果6項，3項達到國際先進；申請專利6項、獲批3項；獲省科技進步獎2項，省計算機應用優(yōu)秀成果2項，軟件著作權登記3項；申報各類課題7項，獲省部級課題立項3項。

二、當前存在主要問題

根據我單位確定的深入學習實踐科學發(fā)展觀“解放思想、創(chuàng)新機制，穩(wěn)固基礎、提升能力”的實踐載體，我單位在各科室內進行討論的基礎上，組織科以上干部和高級技術人員就本所發(fā)展存在的關鍵問題進行了認真的查擺分析。普遍認為，制約發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

（一）基礎仍然薄弱。

1、因人員長期不整、領導班子精力分散等原因，科研的主攻方向的明確和未來定位及規(guī)劃滯后，特別是海洋特色發(fā)展目標模糊，缺乏大項目的長遠支撐；

2、人員素質結構和部門職能需要仍存在一定差距：除人影研究室，其他兩個研究室缺乏領軍人物；年輕科研人員亟待引導、培養(yǎng)；培訓業(yè)務缺乏網絡和多媒體技術人才，多媒體課件制作和本省遠程培訓技術應用受到制約；

3、因2名科研骨干人員就讀博士、長時間參加專項服務等原因，科研成果積累緩慢，科研特色尚未形成，對外合作交流的基礎不足、成效不大；

4、專職型結構容易脫離業(yè)務、與業(yè)務單位重復領域協(xié)調不暢的問題逐漸顯現(xiàn)。

（二）機制有待完善。

1、考核和激勵措施缺位，調動人員工作積極性手段不足；

2、研究開發(fā)室下設三個研究室而未設科級行政管理干部，行政管理機制需要進一步完善；

3、科研管理崗位一直由編輯崗位兼任，目前既無明確編制、也缺乏其他適宜人員；在崗位設置時，初步明確在函授培訓業(yè)務量萎縮后，將培訓部職能進行轉化、增加科研管理職能，但目前看存在缺乏適宜人員和今后辦公地點不便的問題；

4、《山東氣象》自辦刊以來一直采取不收取版面費（課題文章除外，每期1-）、發(fā)放稿費（目前每頁30元）、審稿費每篇20元、每冊定價5元的標準，影響了審稿積極性，同時造成辦刊經費不足。

（三）能力亟待提升。

1、年輕科研人員的科研能力：研究開發(fā)室人員畢業(yè)時間在3年以內的有3名，因2名科研骨干人員就讀博士、長時間參加專項服務等原因，培養(yǎng)措施落實不足，需要加大力度，提升他們的思考、研究及文章撰寫能力；

2、培訓人員的專業(yè)能力：目前培訓部人員需要提升網絡和多媒體技術的掌握使用能力；

3、主要負責人的科研能力：機構調整后，主要負責人在基建、創(chuàng)收、財務等方面投入過多精力，科研工作有所荒疏，作為具備高級技術職稱的科研機構負責人，需要加強學習、掌握動態(tài)，在科研工作方面投入更多精力；

4、業(yè)務人員的服務意識與能力：本單位三大業(yè)務均服務于主干氣象業(yè)務，需要切實轉變實現(xiàn)干部職工思想，強化服務意識、提升服務能力。

三、解決突出問題的幾點思路

（一）不斷提高對我省現(xiàn)代氣象業(yè)務體系科學發(fā)展動向的認識，確實把握正確的發(fā)展方向。

不斷完善現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，是全國氣象部門堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷“提高公共氣象服務能力、保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉”的重大戰(zhàn)略任務，是我們氣象部門科學發(fā)展的第一要義。實現(xiàn)現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的又好又

快地可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是重要的基礎和支撐。

我局按照中國氣象局“提高公共氣象服務能力、保障人經濟社會發(fā)展和人民福祉安康”的要求，根據我省建設經濟文化強省和“一體兩翼”、海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向，做出了圍繞中心突出做好海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代農業(yè)、果品蔬菜生產、高危行業(yè)“四大重點領域”服務工作的重要部署。科研所作為骨干科研部門，要深入了解服務、預報等部門內外的相關需求，掌握建設和發(fā)展規(guī)劃，結合部門實際、把握任務方向，制定明確的業(yè)務及科研發(fā)展規(guī)劃，切實為部門的業(yè)務發(fā)展提供支撐。

結合部門實際，應做好以下三個方面的工作：

1、加強人工影響天氣領域的研究工作，重點在地市級作業(yè)指揮和效益評估技術方面持續(xù)不斷開展研究，推動我省地面作業(yè)指揮系統(tǒng)的不斷完善，促進人影業(yè)務更好地服務于農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設；

2、加強調研工作，深入了解海洋氣象服務關鍵技術需求，明確主攻方向，合理進行規(guī)劃，在海洋氣象預報預警服務技術領域取得不斷突破，促進海洋氣象預報更好地服務于海上經濟建設；

3、加強與業(yè)務管理部門、省氣象臺的溝通協(xié)調，明確數(shù)值模式應用領域的發(fā)展目標、重點任務及發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揚協(xié)作精神，為預報工作提供有力的中尺度模式預報參考產品。

（二）認真分析全國省級科研所有關情況，充分借鑒其他省級科研所的發(fā)展經驗。

從20__年2月全國各省級科研所反饋給中國氣象局的調查材料，全國22個省級科研所中，大部分省所在20__年機構調整時業(yè)務機構沒有太大變化并繼續(xù)承擔軌道業(yè)務，其中有15個省所繼續(xù)承擔農氣、遙感業(yè)務；有12個省所增加了大氣成分業(yè)務；只有1項實時業(yè)務的有2個??；沒有具體實時業(yè)務的省所僅有山東和陜西；設立與天氣氣候業(yè)務相關研究室的有12個省份。從材料反映的科研工作情況看，大部分省所均有較好的成果積累，很多省份的科研特色較為突出，在特色領域延續(xù)不斷能爭取到課題。

這啟發(fā)我們應對今后的發(fā)展必須明確適宜的定位，突出特色，做到有所為有所不為，并遵從科研優(yōu)勢領域需要不斷積淀成果的規(guī)律，做到把握方向、堅持不懈，努力實現(xiàn)趕超。

（三）認真回顧歷史成功經驗，握重點科研課題的組織。

回顧對我氣象業(yè)務產生重大推進作用的成果，加強宏觀協(xié)調、組織攻關性項目是我們的一條重要成功經驗。

上世紀80年代省局組織了《山東天氣分析與預報》（氣象出版社，1988年出版，今年適逢出版20周年）的編寫，其中對我省的重要天氣進行了工作量巨大的統(tǒng)計分析，該書至今仍是我省業(yè)務人員的必修之書和實際預報業(yè)務中的參考手冊；1996-1999年，我局組織近30名人員參加了中國氣象局組織的“預報逐級指導技術研究”課題，在基本要素客觀預報、暴雨預報、強對流天氣分析預報方面產生了一系列重要成果，推進了我省數(shù)值分析預報產品釋用技術的發(fā)展，鞏固了以數(shù)值分析預報產品為基礎的技術路線；20__-20__年，我局適時組織了多普勒天氣雷達產品的攻關課題，傳輸技術、拼圖技術、強天氣識別等多項成果有效地推進了應用技術水平的提高，也使我省在該領域處在全國先進地位。

這些攻關工作的組織，對我省業(yè)務技術的發(fā)展起到了十分顯著的推進作用，也帶動了人才的成長，是我們今后應當繼續(xù)堅持的成功經驗之一。

（四）解放思想，創(chuàng)新工作機制。

一是根據發(fā)展需要，認真梳理、盡快解決管理體制和機制方面存在問題，進一步理順業(yè)務崗位配置；二是認真研究工資改革后續(xù)政策精神，逐步建立健全考核激勵措施；三是創(chuàng)新科研管理機制、完善創(chuàng)新基地配套管理辦法；四是充分借鑒外省經驗，探討科研所與業(yè)務單位聯(lián)合、科研人員到業(yè)務單位兼職、業(yè)務骨干帶課題科研所兼職等措施，有效解決科研單位和業(yè)務單位協(xié)調不暢、專職科研人員容易脫離業(yè)務的矛盾，充分發(fā)揮省級氣象科研平臺的作用；五是進一步理順教育培訓和《山東氣象》辦刊協(xié)調運行機制，不斷提高培訓和刊物質量，充分發(fā)揮這兩項業(yè)務工作對事業(yè)發(fā)展的促進作用。

（五）高度重視人才培養(yǎng)，實現(xiàn)整體能力提升。

人才隊伍建設是事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。針對人才基礎薄弱、年輕人員比例大的現(xiàn)狀，應認真貫徹落實省局制定的關于加快人才培養(yǎng)的一系列措施，加強引導，以建功立業(yè)、奉獻社會的理念不斷激勵青年認真學習、勤于思考、刻苦鉆研、勇挑重擔；重視重大項目對年輕骨干的帶動作用，多給年輕人員骨干壓擔子、分任務；鼓勵開展交流與合作，堅持科研例會等交流制度，多創(chuàng)造機會使年輕人開闊視野、激發(fā)思維，引導他們積極開拓進取、發(fā)憤努力成才，為事業(yè)的發(fā)展提供充足的后備動力。

下一步，我單位將在本調研報告的基礎上，著力解決當前存在的突出問題，認真謀劃長遠發(fā)展，研究制定有效措施，實現(xiàn)各項工作又好又快地發(fā)展、總體工作邁上新的臺階。