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第1篇 國土所關(guān)于耕地保護工作的調(diào)研報告范文
耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料，一個地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都離不開耕地的合理開發(fā)和有效利用。我地區(qū)是一個對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調(diào)，要珍惜每一寸土地，實行最嚴(yán)格的土地保護制度。
從目前情況來看，我地區(qū)在耕地保護工作中存在如下幾個問題：
一、保護耕地資源的難度較大
耕地雖然具有重要作用，但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績主要指標(biāo)之一的考核機制下，地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目開發(fā)建設(shè)。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與耕地保護消極的態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟，上項目上往往只強調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。
二 、耕地數(shù)量不斷減少
我地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。一是長期過量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴(yán)重，四是水資源短缺。
三、 耕地閑置和撂荒情況嚴(yán)重
由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，離開農(nóng)村進城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。
針對我地區(qū)耕地保護中存在的實際情況，提出如下幾點建議：
一、落實保護制度
嚴(yán)格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手列為基本農(nóng)田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計劃實施的第一責(zé)任人，將耕地保護目標(biāo)列入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入到旗政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，確保耕地保護責(zé)任到位。深入開展基本農(nóng)田保護活動，落實基本農(nóng)田管護有效措施，繼續(xù)加大對土地資源的開發(fā)，整理和復(fù)墾力度。
二、加大宣傳力度
通過一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規(guī)和依法集約用地先進典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳氛圍。
三、必需適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
保護耕地的出發(fā)點是維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠來看，保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是相一致的。但從短期來看，地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對不足的情況下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，實行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要在現(xiàn)有建設(shè)用地實現(xiàn)了合理利用的前提下進行外延擴張，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙?！?。
四、 增強領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地憂患意識
要采取有效措施，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和法規(guī)觀念。從實際情況看，加強宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時，應(yīng)把其對法律知識的了解作為必要條件。
五、 加大執(zhí)法力度
加強土地執(zhí)法監(jiān)管、加強對違法用地行為的查處，與有關(guān)部門加強協(xié)同配合、堅持共同監(jiān)管、啟動聯(lián)動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。
第2篇 全鄉(xiāng)耕地狀況調(diào)研報告
全鄉(xiāng)耕地狀況調(diào)研報告
隨著社會一步步向前發(fā)展，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編收集整理的全鄉(xiāng)耕地狀況調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
耕地是農(nóng)業(yè)的基石，是農(nóng)村發(fā)展的根本。目前，農(nóng)村耕地的情況到底如何？近段時間，鄉(xiāng)人大組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表及全鄉(xiāng)干部職工，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的耕地情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在一個新的發(fā)展階段。加快了各種生產(chǎn)要素的流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重快速上升，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。雖然國家出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列的惠農(nóng)強農(nóng)政策,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是受農(nóng)業(yè)增收困難問題的影響，農(nóng)村耕地仍然出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的減少現(xiàn)象。全鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村耕地持續(xù)減少，至20__年以來減少了131畝，占耕地總面積的2%左右，其中水田79畝，旱土52畝。通過對農(nóng)村耕地減少現(xiàn)象的分析，有自然因素、人為因素和社會經(jīng)濟因素三種原因。主要表現(xiàn)在：
二、造成這種情況的原因
一是效益低下，增收困難。雖然國家對糧食收購有最低保護價，但近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本的改變。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。在農(nóng)村流傳著“在家種田，不如外出掙錢”的順口溜，歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低。因此，一些耕作條件差、離村距離遠的耕地就自然荒蕪了。
二是勞力匱乏，無力耕種。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨。但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的.快速上升，又造成了農(nóng)村勞動力匱乏的局面?，F(xiàn)存的農(nóng)村勞動力隊伍正在步入老年化，很多耕地由于長期無人耕種，也變成了荒地。今天“誰來種莊稼”的問題確實顯得非常迫切。特別是廣宜鄉(xiāng)既無資源又無企業(yè)，青壯年絕大部分都外出務(wù)工謀生。
三是農(nóng)村建設(shè)及國家重點工程占用耕地。近年來，由于農(nóng)民的收入不斷提高，很多村子都掀起了建設(shè)住房和公益活動場所，而廣宜屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高地多、平地少，這些建設(shè)占用了部分耕地。此外，國家重點工程像武廣高速途經(jīng)我鄉(xiāng)上磨、元富兩村，水田及旱土都有一部分被占用。
三、解決問題的對策
為了有效地保護和利用土地資源，珍惜每寸耕地，重視糧食安全，遏制耕地減少，提出以下幾點建議：
一是加大法制宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成“破壞耕地可恥，珍惜耕地光榮”的共識，教育農(nóng)民珍惜耕地，采取有力措施，當(dāng)好耕地的“保護神”。對于農(nóng)民建房修路等占用耕地行為，要把好審批關(guān)，不符合政策條件的堅決不批；誰占用多少耕地，誰就要開荒多少耕地，確保耕地總量不減少。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增效增收。要抓緊淘汰不適銷對路的品種，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，利用豬肉價格上漲、膳食結(jié)構(gòu)改變、植物油需求增大的機會，突出抓好油茶、無公害蔬菜等的生產(chǎn)。全力促進糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增效增收的目標(biāo)。
三是發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的過程，要明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要著力培育一代新型農(nóng)民。加強農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，造就新一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民；二要正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出，大力實施“回引工程”，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺性，克服重轉(zhuǎn)移輕“回引”的傾向，鼓勵完成了一定資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動力就近轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)。
四是推進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層組織在耕地有效流轉(zhuǎn)工作中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，在進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的同時，促進耕地依法、有序流轉(zhuǎn)，提高使用效率。通過加快耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使分散的耕地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并形成一定的規(guī)模。同時把農(nóng)村土地承包關(guān)系適時調(diào)整納入村民自治范圍,以村民小組為單位重新調(diào)整，落實承包者；對舉家外出戶承包的耕地又無人耕種的情況，由村組集體收回，另行發(fā)包。
五是夯實基礎(chǔ)，綜合治理。千方百計籌措資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的環(huán)境條件。按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，積極爭取國家和省、市、縣的農(nóng)業(yè)項目大力改造中低產(chǎn)田土，改造一大批能水能旱、能排能灌高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的農(nóng)田；要大興水利工程，并對目前的病毀工程進行及時修復(fù)，增加農(nóng)田的保灌能力；要組織群眾多方集資，努力改善鄉(xiāng)村道路和機耕路；改善農(nóng)村通訊設(shè)施，為農(nóng)民闖市場提供方便，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得有效信息提供服務(wù)，做好自然災(zāi)害的防御監(jiān)測，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。
第3篇 耕地保護工作法制調(diào)研報告
一、耕地保護現(xiàn)狀
近年來。嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)進入耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細登記備案，對基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)定保護碑，明確提出了五不準(zhǔn)”要求，對通過驗收的土地開發(fā)整理項目補劃為基本農(nóng)田，實行重點保護，根據(jù)省市下達的建設(shè)用地指標(biāo)實行嚴(yán)格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標(biāo)，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標(biāo)主要用于重點項目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點項目建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證和專家評審，先后申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料__次，涉及土地約____畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時積極履行建設(shè)用地報批職責(zé)，先后完成了____礦業(yè)____噸__項目、縣高級中學(xué)擴建、中石油油庫建設(shè)、商界高速公路、__國際酒店、____輸變電項目、__年產(chǎn)____噸__項目、__公司__釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、__集中安置區(qū)、朝陽廉租房等項目用地的報批供應(yīng)工作，涉及項目___個，占用土地總面積_____畝，其中耕地____畝。同時，通過土地開發(fā)整理，新增耕地_____畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡;還查處違法用地___宗，占用耕地___畝，有效保護了耕地。
二、主要做法
一)加強領(lǐng)導(dǎo)。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對基本農(nóng)田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責(zé)任?？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組。將耕地保護作為一項重要內(nèi)容進行安排部署。做到責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積全面落實到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護責(zé)任人，保護范圍，保護措施和保護責(zé)任。建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護工作進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全縣目標(biāo)管理考核，實行一票否決，并對各鎮(zhèn)在耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題進行通報批評，督促及時整改。
二)廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴(yán)厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“___等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開座談會，舉辦土地法規(guī)政策知識競賽，使保護耕地、科學(xué)合理用地、促進科學(xué)發(fā)展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛___多臺次，先后利用___多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，召開耕地保護專題會議___多場次，書寫張貼宣傳標(biāo)語____余條。二是落實基本農(nóng)田保護公示制度。投資_余萬元在__、__、__、__、__建立了5個永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)牌，保護標(biāo)牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責(zé)任人，廣泛接受社會監(jiān)督。為全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)___個行政村免費發(fā)放《耕地保護制度》基本農(nóng)田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度。完善了基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。
三)嚴(yán)格實施土地利用年度計劃。非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅決做到基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點項目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的
四)大力推進土地開發(fā)整理。按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴(yán)格實施占補平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅決按照“占多少，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設(shè)項目_____畝，土地開發(fā)整理報備項目__個，新增耕地_____畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。
五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違法案件。堅持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度》耕地動態(tài)保護巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設(shè)用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為___起，依法沒收違法建筑物____m2拆除建筑物____m2罰款___萬元，申請法院執(zhí)行__起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴(yán)，同時對亂占濫建起到震懾作用。
三、存在問題
取得了一定的成效。縣在耕地和基本農(nóng)田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面：
一)耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務(wù)十分艱巨。
二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大。縣山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項目實施難度增大。
三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點難以落實。導(dǎo)致建設(shè)預(yù)留難以落實;加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。
四、工作建議
一是因地制宜。制定科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃。針對山區(qū)自然條件和耕地保護現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來。避免因承包地權(quán)屬問題而使規(guī)劃無法落實。同時，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。
二是加大土地開發(fā)整理力度。大力開展復(fù)墾整理工作。改良土壤，實現(xiàn)耕地占補平衡。對災(zāi)毀耕地。加強中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對建設(shè)項目用地嚴(yán)格落實補充耕地措施，確保補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對開發(fā)整理的基礎(chǔ)設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農(nóng)田，予以嚴(yán)格保護。加大對土地開發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發(fā)展的突出矛盾。
三是強化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進一步充實執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。
第4篇 縣耕地保護現(xiàn)狀及存在的問題調(diào)研報告
耕地是保障國家糧食安全的根本，耕地紅線必須嚴(yán)防死守。隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)占用耕地日益增多，耕地數(shù)量逐漸減少，用地供需矛盾十分突出，如何加強全縣耕地資源的利用與保護，嚴(yán)守耕地紅線，成為我們當(dāng)前面臨的一項重要課題。
一、遠安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀
1 、土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2023年底，全縣土地總面積173959.15公頃。其中耕地21544.24公頃(水田13141.7公頃，水澆地1046.13公頃，旱地7356.41公頃)，占總面積12.38%.園地3767.06公頃(果園1214.44公頃，茶園584.58公頃，其他園地1968.04公頃)，占總面積2.17%.林地134151.5公頃(有林地136.31公頃，灌木林934.64公頃，其他林地1980.55公頃)，占總面積77.12%.草地353.35公頃(天然牧草地0.72公頃，其他草地352.63公頃)，占總面積0.2%.城鎮(zhèn)村及工礦用地5426.68公頃(建制鎮(zhèn)951.62公頃，村莊3330.5公頃，采礦用地352.08公頃，風(fēng)景名勝及特殊用地792.48公頃)，占總面積3.12%.交通運輸用地1414.89公頃(公路用地446.18公頃，農(nóng)村道路968.71公頃)，占總面積0.81%.水域及水利設(shè)施用地5155.65公頃(河流水面1937.1公頃，水庫水面656.91公頃，坑塘水面916.3公頃，內(nèi)陸灘涂373.86公頃，溝渠1221.12公頃，水工建筑用地50.36公頃)，占總面積2.96%.其他土地1748.76公頃(設(shè)施農(nóng)用地3.22公頃，田坎1589.6公頃，裸地155.94公頃)，占總面積1.01%.
2、耕地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2023年底，遠安縣耕地總量達21544.24公頃，占二次調(diào)查面積的12.38%.其中，水田13141.7公頃，占耕地總量的61%;水澆地1046.13公頃，占耕地總量的4.86%;旱地7356.41公頃，占耕地總量的34.15%.
3、耕地保護現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有耕地面積21544.24公頃，2023年重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護片塊4246塊，基本農(nóng)田保護塊區(qū)總面積15365.41公頃，比原保護面積15328公頃多37.41公頃。
二、耕地保護存在問題
(一)撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機會和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。
(二)法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護制度。但是，在具體的耕地保護工作中，部分群眾法律意識淡薄，認為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā);少數(shù)地方為引進招商引資企業(yè)來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國一直以來實行最嚴(yán)格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護工作中，只是看重耕地數(shù)量的保護，對質(zhì)量的認識還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
(三)職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護工作責(zé)任心、主動性不強。
(四)保護標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致基本農(nóng)田實際界線不明顯。
(五)管理手段滯后。現(xiàn)有的耕地保護管理手段還不夠健全，影響了保護工作的效果，由于經(jīng)濟實力有限，遠安縣在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。
三、對策及建議
(一)開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好“6.25”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。
(二)進一步提高管理水平，完善機制，嚴(yán)防耕地流失。一是建立嚴(yán)格的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。
層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，落實責(zé)任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對達不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)增強對耕地保護的責(zé)任感。二是加大巡查力度，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。對于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴(yán)從快查處，進行曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任，切實起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田及時調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設(shè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。三是加強耕地質(zhì)量的檢測和管理。依托國土資源信息系統(tǒng)，充分利用國土資源“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實行互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測站進行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立耕地預(yù)警制度，嚴(yán)格加強耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著保護耕地的原則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。四是建立基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制。對在改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，促進基本農(nóng)田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵，形成基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制，以引導(dǎo)和促進基本農(nóng)田保護。五是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局基本農(nóng)田。適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間;將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。七是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行
(三)促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地占補平衡。在保障社會經(jīng)濟發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，就要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地思路和觀念，由外延擴展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝⑼恋亻_發(fā)復(fù)墾專項基金，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補平衡制度。并適度開發(fā)土地后備資源。加強對廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。并適當(dāng)開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。
