第1篇 基層央行電子化建設(shè)的調(diào)研報告
隨著金融電子化進程的進一步深入，中央銀行各級分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務體系，實現(xiàn)了基層央行業(yè)務處理、信息傳遞的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。信息化理念深入人心，電子化應用已滲透到人行業(yè)務的方方面面，極大地提升了中央銀行業(yè)務處理效率。然而業(yè)務信息化受基層央行自身科技應用能力和管理水平的制約，在其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出很多問題，從不同程度上制約了金融電子化的發(fā)展。
一、基層央行業(yè)務系統(tǒng)基本情況。
目前縣級人民銀行運行的重要業(yè)務系統(tǒng)包括：會計集中核算系統(tǒng)、國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、金融統(tǒng)計系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等8個。一般業(yè)務系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事勞資管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、財務會計報表系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)。這些業(yè)務系統(tǒng)幾乎涵蓋縣級支行90%以上的業(yè)務工作量。
二、基層央行電子化建設(shè)存在的問題。
基層央行的電子化建設(shè)存在的問題主要分為“軟件”和“硬件”兩個部分?！败浖眴栴}包括：職工學識水平，支行科技管理制度，科技人才的培養(yǎng)和激勵等?！坝布眴栴}包括：設(shè)備配置和調(diào)配問題，維修問題等。
1、職工學識水平。
基層人行人員老化，很多時候都是對科技工作學習不夠，基層沒有形成良好的計算機學習氛圍，造成支行員工對計算機使用和安全知識了解甚少。
2、支行科技管理制度問題。
長期以來，人民銀行對信息技術(shù)普遍存在著重應用輕管理的現(xiàn)象，對信息管理的安全性認識不足，制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)?；鶎友胄杏捎陔娮釉O(shè)備不斷增多，大部分科室已將電子設(shè)備長期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利于管理。
3、科技人才問題。
基層央行科技人員匱乏，難以適應金融業(yè)務發(fā)展的需要。縣級人行平均1人，占其人員總數(shù)的3%左右，遠遠低于人總行規(guī)定的6%的標準?？萍既藛T都是身兼多職，業(yè)務量大，一個人對應中支3個科室甚至更多，科技工作與業(yè)務工作不能兼顧?？萍既藛T素質(zhì)的高低是提高基層科技水平的瓶勁問題，科技人員年齡偏大，知識老化，業(yè)務素質(zhì)差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無幾，知識結(jié)構(gòu)單一，新知識和新技術(shù)掌握不多，科技人員疲于應付各種日常業(yè)務工作，無暇顧及較深層次的電子化應用學習。只能適應基層的推廣和維護，業(yè)務素質(zhì)跟不上金融電子化的發(fā)展?？萍既瞬殴芾頇C制不健全。
目前人民銀行系統(tǒng)對支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實際上是科技兼管員?？萍既藛T每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒有區(qū)別。中支在科技方面的培訓少，培訓只限于新系統(tǒng)上馬和升級的安裝培訓，沒有專門的計算機知識提高培訓。支行的電子化管理任務越來越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現(xiàn)有的技術(shù)力量已不能適應全行電子化管理的需要，特別是會計、國庫等業(yè)務處理正越來越多的使用uni_操作系統(tǒng)，學習難度較大，維護系統(tǒng)相當困難。支行缺乏有關(guān)電子化教育培訓的環(huán)境和氛圍，員工在信息安全知識方面獲得的教育與培訓機會少，造成支行科技后備人員匱乏?？萍既藛T如果不在，大家都束手無策。
4、硬件配置和管理問題。
支行科技人員沒有權(quán)力對計算機設(shè)備進行調(diào)配。某些支行領(lǐng)導忽視業(yè)務用機緊張的現(xiàn)狀，在調(diào)配計算機設(shè)備的時候，首先考慮配置給行領(lǐng)導。直接造成一線業(yè)務系統(tǒng)的計算機缺乏。設(shè)備的購置、折舊、報廢、升級、更換等沒有嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法嚴格管理，缺乏統(tǒng)一調(diào)配。某些支行為了爭取上級行在調(diào)配計算機設(shè)備時的政策傾斜，隱瞞自行購置的計算機設(shè)備。影響了上級行科技部門對轄內(nèi)計算機設(shè)備使用情況的掌握?；鶎有信鋫涞膗ps不間斷電源達不到要求。隨著金融電子化的進程不斷深入，計算機設(shè)備大量增加?，F(xiàn)有的ups不間斷電源已經(jīng)不能滿足要求，有的ups設(shè)備陳舊、性能差，有的只能穩(wěn)壓、不能穩(wěn)頻；有的抗干擾能力差；有的ups不能蓄電。此類情況經(jīng)常影響業(yè)務管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定，甚至影響了系統(tǒng)的正常運行和安全維穩(wěn)。機房等硬件設(shè)施不配套。目前支行所使用的機房是上世紀90年代初期所建，機房設(shè)施已明顯陳舊落后，衛(wèi)生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合布線設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的可擴展空間有限。
三、對基層行金融信息化建設(shè)中存在問題的意見和建議。
1、加強管理，明確職責，強化對科技工作的領(lǐng)導。
科技工作已滲透到人民銀行系統(tǒng)各項工作的每個環(huán)節(jié)，科技服務工作與央行各項業(yè)務已密不可分，必須強化對科技工作的領(lǐng)導，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設(shè)的第一責任人，確保金融電子化建設(shè)工程的效用得到最大發(fā)揮。由中支科技部門制定詳細明確的績效考核制度，嚴格執(zhí)行。監(jiān)督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項責任制。給支行以適當?shù)膲毫Γ仁怪蓄I(lǐng)導重視計算機安全管理問題重要性和緊迫性。
2、建立良好的計算機學習氛圍和科技人員激勵機制。
“以科技強行為口號，加強全員電子化應用技能培訓，提高基層行整體科技應用水平。開展不同形式的信息化應用技能培訓，提高全體員工的信息化業(yè)務素質(zhì)。
一是由上級行組織，對基層人行科技人員進行新的實用信息化應用和安全技術(shù)以及相關(guān)央行基礎(chǔ)業(yè)務知識、流程等方面知識的培訓，使技術(shù)人員既掌握科技管理技能又充分了解業(yè)務部門的工作需要，提高解決實際信息化應用和安全管理問題的能力。
二是根據(jù)人民銀行要建立一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型人才隊伍的需要，本著“缺什么補什么”的原則，根據(jù)員工實際，由基層支行制定可靠的培訓計劃，引導基層支行全體員工學習業(yè)務知識的同時培訓有關(guān)計算機信息安全應用和操作基礎(chǔ)知識，促使其樹立計算機信息安全意識，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高業(yè)務水平，促進業(yè)務知識與科技知識相互融合，最終培養(yǎng)出一支既懂業(yè)務又精通技術(shù)的復合型人才隊伍，為提高基層支行計算機信息安全管理和推動基層支行信息化、電子化建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全必要的激勵機制，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級等實際問題，改變以前單憑工作年限來論資排輩的做法，按業(yè)績、貢獻來確定其應具有的職稱及生活待遇。
3、合理配置現(xiàn)有的設(shè)備資源。
明確基層行科技人員的權(quán)力，使科技人員能根據(jù)基層行的實際情況，有效調(diào)動和利用現(xiàn)有的科技資源，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配，優(yōu)先解決業(yè)務部門用機緊張的問題。把高配置的機器配用到繁雜的業(yè)務一線，以滿足運行龐大業(yè)務程序及存儲數(shù)據(jù)的需要。在現(xiàn)有的辦公環(huán)境下，盡量做好計算機設(shè)備的保養(yǎng)工作，禁止在計算機設(shè)備上堆放報表材料等易燃物品。積極與保衛(wèi)部門協(xié)調(diào)，防止計算機設(shè)備防盜工作。經(jīng)常性的檢查供電線路和網(wǎng)絡(luò)線，出現(xiàn)問題要及時更換。
4、強化設(shè)備管理，挖掘設(shè)備潛力，定期檢查電子設(shè)備，做好備份，避免重要業(yè)務系統(tǒng)出現(xiàn)故障。
基層行必須制定電子設(shè)備定期檢查制度，避免計算機設(shè)備帶故障運行。淘汰或閑置不用的計算機設(shè)備，經(jīng)檢修無故障的，可作為重要的業(yè)務系統(tǒng)用機的備份機，做好系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的雙重備份，以便應付突發(fā)情況。
5、強化安全意識，完善計算機信息系統(tǒng)安全機制。
確保業(yè)務系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)和電子設(shè)備的安全計算機信息系統(tǒng)安全工作是一項經(jīng)常性、長期性的工作，必須堅持制定制度規(guī)范，建立一套完整的、可操作性強的制度體系，對基層行信息化應用體系所有的環(huán)節(jié)都能夠?qū)嵤┯行У囊?guī)范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應用軟件安全管理、運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、計算機病毒防范、數(shù)據(jù)與資料的安全管理、運行環(huán)境的安全管理、應急計劃和保障體系等。嚴格執(zhí)行，確保制度逐項落到實處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)聯(lián)的管理，避免銀行絕密數(shù)據(jù)泄露。嚴格微機室管理制度，做好電子設(shè)備使用登記。重要業(yè)務系統(tǒng)操作人員必須定期更換登錄密碼?？萍紝９軉T定期進行檢查，對不按要求登記使用情況或不及時更換密碼的人員進行教育，嚴重的按有關(guān)制度進行處罰。
